农业产业化的思考范文

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篇1

农业产业化龙头企业作为农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者和营运中心，内联千家万户，外接国内外市场，具有开拓市场、深化加工、提供全程服务的综合功能。互助县位于青海省东北部河湟谷地农业区，是青海省的农业大县，发展农业产业化是互助农业从传统农业走向现代农业的必由之路，也是互助农业经济的必由之路。

一、农业产业化龙头企业发展现状。

近年来，互助县大力推进农业产业化，龙头企业不断发展壮大，带动能力明显提高，从而推进了农业结构调整，促进了农民增收。截至2011年6月底，互助县拥有地级以上农业产业化重点龙头企业14家，其中省级1家，地级13家。14家企业总资产达到7.56亿元，从业人数达到3514人，2010年上缴税金2.43亿元。在县域农业产业化龙头企业发展中，也相应得到了政府、银行等部门不同程度的扶持。在政策扶持上，除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、绿革公司、生产资料公司、互丰公司和介实公司外，其它重点龙头企业都享受了农产品初加工所得税减免优惠政策。在财政扶持方面，2010年互助县重点龙头企业共获得财政扶持资金668万元。在信贷支持上，截至2011年6月底，重点龙头企业共获得农业发展银行、农业银行、农村信用社等银行贷款1.49亿元。

经过几年的经营，互助县农业产业化龙头企业得到了快速的发展。同时，也存在一些问题，如：企业规模不大、数量少、带动能力弱、发展不平衡、运行机制不畅、缺乏管理人才等问题，尤其是金融支持的力度不足是制约互助县农业产业化发展的突出问题。截至2011年6月末，互助县各项贷款余额为12.41亿元，其中涉农贷款占全部贷款的比例为72.4%，而农业产业化龙头企业贷款仅占农业贷款的16.56%左右。这些问题的存在，直接影响了农业产业化龙头企业发展壮大，也限制了县域经济的发展。

二、金融支持农业产业化龙头企业面临的主要问题。

（一）政策法律的障碍。

一是龙头企业以租赁方式取得的土地经营权不允许抵押。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》等有关法律规定，可以设定抵押权的只限制于农村土地承包经营权通过招标、拍卖、协商方式取得的“四荒”，而龙头企业通过发包方与集体组织成员签订合同取得的土地承包经营权不允许设定抵押权。目前不少农业产业化龙头企业经营的土地均是以租赁方式取得，不具有对该土地的承包权，只享有约定期限的土地经营权，法律上没有明确该土地经营权可以设定抵押权。由于土地经营权缺乏法律支持，当贷款出现风险时，抵押物就难以变现，因此，不能以此作为抵押取得贷款。二是龙头企业租赁农地征用补偿尚未明确。按照现行国家征用农地补偿有关法规，土地补偿款主要是针对依法取得农地承包经营权的农户或村集体，对于龙头企业通过租赁方式取得的农地经营权，其补偿标准并未明确，因此一旦出现政府因公共利益需要征用农地等不确定事件发生，不仅影响龙头企业的正常经营，也会给银行信贷资金带来风险。

（二）经营管理体制的障碍。

一方面是龙头企业自身经营管理体制的障碍。农业产业化龙头企业绝大部分是民营企业，普遍存在财务管理和操作不规范，财务报表数据与实际经营情况出入较大，有的企业甚至只有流水账。或公司资产与个人资产、公司收支与个人收支不分，使银行信贷人员的贷款“三查”制度很难落实，直接影响了龙头企业在信贷市场的准入。另一方面是金融机构经营管理体制的障碍。在承担支持农业发展重任的“三驾马车”中，农业银行前些年对发展战略进行了调整，大量收缩了县域和农村地区的网点，上收了业务权限，对农村经济的支持作用日渐减弱。农业发展银行业务范围狭窄，专注于粮棉油等农副产品收购，虽说从近一两年看贷款面有所松动，但功能发挥不充分，其服务于农业产业化的功能不全。农村信用社支农积极性高，但其资金来源渠道较窄，资金规模有限，无法满足龙头企业日益高涨的大额贷款需求。由于经营管理体制的障碍，造成金融机构运作机制僵化，特别是对于涉农贷款的风险控制非常谨慎。一是信贷门槛较高。过于追求足额抵押担保等“硬指标”，忽视龙头企业经营情况及资金使用效益等“软指标”。二是信贷决策链过长。

层层审批、手续繁杂、时间过长，大大降低了服务效率。三是信贷激励机制缺失。

责任追究对于管理激励，缺乏免责条款，对信贷员实行贷款终身责任制，因此影响其对农业放贷的积极性。

（三）经济环境的障碍。

一是信用环境的障碍。相对于城市工商业而言，农村地区是信用严重缺失，部分农户、涉农企业缺乏诚信意识，逃废贷款债务的现象仍然存在，涉农信贷业务的不良率大大高于平均水平。二是风险分担和补偿机制的障碍。农业具有天生的弱质性，属于风险比较高的产业，除受到龙头企业自身经营风险的影响外，还要受到变幻莫测的气候变化和市场波动的影响，如果没有必要的风险分担和补偿机制的配合，基于风险和收益的比较，金融机构普遍不愿介入涉农产业。三是中介环境的障碍。目前尚无统一专业的农地经营权流转和租赁市场，农地经营权要成为商业信贷的抵押物，需要有农地确权、登记、颁证机构，需要专业的机构评估和依法履行抵押登记手续。

（四）农业龙头企业内在的弱质性制约了农业产业化的信贷投入。

农业龙头企业融资的内在弱质性主要表现在一些农业龙头企业整体实力和核心竞争力不强，农业产业化的科技水平不高；内部信用达不到银行贷款的要求；原始积累历程短，自有资金匮乏，自有流动资金先天不足；经营规模偏小，抗风险能力弱；内部治理结构常常不规范、企业产权不清，现代企业制度和现代产权制度有待进一步健全。企业的资信等级低，没有在银行形成长期信用基础，信用地位不稳固，获取担保贷款能力差。金融部门在充分考虑安全性、流动性、效益性的原则下，必然对产业初始阶段龙头企业谨小慎微，从而在很大程度上限制信贷投入。

（五）农业保险缺位，加剧了农业金融供给紧张状况。

农业保险是稳定农业生产、保障经营者利益的有力手段，它提高了农业经营者的收益保障程度，有利于改善农业和经营主体的经济地位，便于其获得贷款，引导农业金融资本的流入，促进农业生产扩大规模、提高集约化生产水平和降低资金融通成本。由于保险行业未能有效的切入农业产业化的建设，间接影响到了金融机构对产业化的资金支持，加大了农业产业化龙头企业的融资的难度。

（六）缺乏行之有效的信用评价体系和完善的信用担保体系。

信用评价体系的建立和完善，使企业能够更加有效地获得金融支持，强化企业的间接融资系统。从我国农业产业化龙头企业金融支持的现状来看，目前缺乏行之有效的针对龙头企业的信用评价体系。相对工业企业而言，目前农业企业大多为中小型企业，处于创业成长期。由于信用担保体系的不健全和银行对信贷资金安全性、流动性、效益性要求的不断提高，对于面临自然和市场双重风险的农业产业化龙头企业来说，获得贷款的门槛较高，而已有的政策性贷款在实践中很难得到落实，直接制约了龙头企业的发展壮大。

三、金融支持农业产业化龙头企业的对策建议。

（一）加快制度创新，破除农地经营权抵押瓶颈。

建议按照国家有关土地经营权法律法规的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，积极开展农村土地经营权流转地方性法规的制定工作。一是扩大可用于抵押的土地经营权的范围。使通过转包、租赁、互换、入股等形式获取的土地经营权可用于贷款抵押。

二是将土地经营权上附着的龙头企业投资形成的农业基础设施纳入信贷抵押物的范围。三是明确土地征用补偿制度中涉及土地经营权流转的规定，从法律上保护龙头企业的投资权益。

（二）推进机制创新，建立农业信贷风险分担和补偿机制。

通过提高农业产业化投资收入的稳定性，使农业产业化信贷成为金融机构眼中风险可控、商业上可持续的业务领域。一是要建立健全农产品保护价收购制度，尽量减少市场供需波动和价格波动对农业经营风险的影响。二是建立农业信贷风险的补偿机制。在综合测算涉农贷款损失率情况的基础上，对农业贷款损失给予一定比例的补偿或税收减免。三是通过区域市场准入统筹的手段来补偿农业保险承保损失，吸引有实力的保险机构开发农业保险产品。

篇2

中图分类号:F321.42文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)03-176-02

新会计准则颁布后,客观上要求企业尽快实施。而现行的农业产业化企业绝大多数尚未实施新会计准则,如果实施,会有哪些问题和难题,如不能解决这些问题,将会影响会计报表准确性和真实性。为此,笔者对80多家农业产业化企业的财务人员,采取了问卷和公开信息收集相结合方式进行调查,问卷调查涉及的内容主要包括新准则的科学性、合理性、复杂性、灵活性,以及对企业盈利的影响、对财务运作体系的影响和企业财务人员在实施过程中可能会遇到的难点和问题等。这些调查结果基本上代表农业产业化企业财务人员对实施新会计准则的认知。为了新会计准则能顺利实施,笔者对实施新会计准则可能遇到的问题和难题进行了归纳和分析,并针对存在的问题和难题提出了解决意见。

一、问卷调查反馈情况

调查结果显示:(1)新会计准则比原有制度和准则更为科学、合理,更能真实、准确地反映会计信息。90%的人认为新准则比原有准则更科学、合理,而没有人认为新会计准则不科学和不合理。(2)新会计准则理解上比原有制度和准则更复杂。80%的人认为新会计准则更难理解,对财务运作体系影响较大,复杂度更高,没有人认为新会计准则不复杂。(3)新会计准则要求会计人员具有主观判断能力,体现了新会计准则在运用上比原有制度和准则更灵活。90%的人认为新会计准则在运用上灵活度更大,没有人认为新会计准则不灵活。(4)新会计准则对企业的盈利影响较大,人为操作利润的可能性较大。95%的人认为新会计准则对企业的盈利影响较大(包括可能导致利润增大或减少),也给部分企业创造了人为调节利润的机会,5%的人认为影响不大。(5)新会计准则对财务人员专业水平的要求更高。95%的人认为新会计准则对财务人员的专业水平要求更高,相当部分企业尚未对新会计准则进行系统培训,仅参加了“形式上”的后续教育,对新会计准则知识有一定的了解,但对实施新会计准则所要求掌握的知识是远远不够的。

上述调查结果可能由于被调查者个人认识的局限性和水平参差不齐的因素,信息可能出现一些偏差或不真实,但基本上反映了农业产业化企业财务人员对新会计准则认知的真实情况。

二、执行新会计准则的反馈情况

为进一步了解农业产业化企业执行新会计准则后,对企业盈利影响程度,笔者收集了目前已执行新会计准则的企业相关财务数据。上市和拟上市的农业产业化企业共计10家,现基本上是执行的新会计准则。这10家企业,2009年上半年营业收入共计81.75亿元,较去年同期增加15%,主营业务利润36.79亿元,同比增加22.27%。引人注意的是,投资收益同比出现45%的大幅增加。这说明新会计准则中公允价值的运用对上市和拟上市的公司增加盈利影响是较大的,但并非对每个企业的盈利增加都很大。而不准备上市的大多数农业产业化企业,可能会因没有较好质量的金融工具,因各种减值准备金的计提、无形资产和长期待摊费用的摊销方式变更等,盈利能力反而大幅降低。

三、新会计准则的实施在农业产业化企业中可能遇到的问题

根据问卷调查、对上市和拟上市公司执行新准则情况的总体分析,笔者认为,新会计准则实施中,农业产业化企业主要存在以下问题:

1.新会计准则中部分内容复杂性尚需明确。调查显示,新会计准则在具体实施过程中,有些问题企业很不适应,不知该如何处理。新会计准则实施目标是与当今国际会计准则趋同,但原则性的规定太多,使得不少企业对新准则不知所云,真正执行起来感觉没有具体的依据。比如存货和固定资产公允价值取舍,很有可能会成为企业调节利润的一个环节,而作为农业产业化企业财务人员因各自对市场了解的情况不同,判定标准也不同,其结果大不一样。公允价值本身也存在计量上的缺陷,因为公允价值没有统一的严格的标准,多是参考价或估计价,很多数据、资料也难以获得。因此,在很多时候,只能根据操作人员的主观判断来确定。从而造成公允价值计量过程中主观性较强,得出的信息不够真实、准确。

2.企业内部管理环境较差制约新会计准则的实施。农业产业化企业是私营企业,私营企业是个体经济逐步做大的,许多是搞养殖、屠宰及农牧产品加工行业,这些企业虽然按《公司法》表面上引入了现代法人治理结构,实行了现代企业制度等。但实际上,部分企业从业主(即股东)到员工素质偏低,企业管理理念、方法和手段根本不到位,企业内部管理处于较低水平,突出表现在内部控制不到位。

3.企业外部环境也制约新会计准则的实施。我国投资农业产业化项目的政策,基本上采取的是资本注入、低息或无息借款、贴息等几种方式,其目的是“带动农民致富、增加当地财政税收”。主要是我国农业产业化项目基础薄弱,农产品附加值低,农业生产成本极高,是一个毛利率极低、劳动密集性的行业。多数农业产业化企业都成立时间不长、底子薄,经不住风吹雨打,无法在市场中与大企业,特别是国际化大公司抗衡,它们多数时候还得依靠国家政策和银行信贷支持。在这种情况下,部分农业产业化企业一旦执行了新会计准则,固定资产、存货、应收账款、长期投资等资产计提减值准备,长期待摊费用和产品研发费用的处理,将企业真实情况暴露无遗,企业资产可能大幅缩水,利润大幅下降,净资产大大降低,资产负债率大大提升。这样执行的结果,虽然会计信息真实准确了,但企业可能享受不到国家政策扶持,更得不到金融业的信贷支持,许多农业产业化项目发展前景看好,将因资金缺乏而倒闭。

4.企业会计人员专业水平影响新准则的实施。新会计准则引入了国际上公认的、先进的会计理念,许多会计核算方法也发生了变化,同时还要求对报表使用者提供真实、准确的会计信息,这对当前我国农业产业化企业会计人员而言,的确是一个很高的要求。主要是我国目前的农业产业化企业会计人员素质参差不齐,专业知识结构不合理,易出现对新准则理解上的偏差,特别是要求会计人员拥有专业判断能力,更不易把握。会计人员缺乏新准则所要求的专业水平,在一定程度上制约了会计信息质量的准确和新准则的实施效果。特别是农业产业化企业的财务人员,多数是没有经过专业学校正规培训,有的甚至连培训班都没有进过,因为与企业业主私人关系,有的还担任企业的财务负责人。

5.新会计准则实施的工作量过大。大多数农业产业化企业认为新会计准则相当复杂,其工作量也增加不少,主要表现在三个方面:首先对所有财务人员全面进行系统培训,这种系统培训无疑增加了很大的工作量。其次,按照新会计准则的规定,长期股权投资、合并报表准则要求对被投资单位(包括子公司)在会计政策和会计期间上实现统一,这种会计政策上的统一,也造成了很大工作量。第三,新会计准则中很多事项要求设置备查簿,这也增加了不小的工作量。第四,新会计准则在编制合并报表时要求非常细致,这也就要求被投资的农业产业化项目单位提供较为详细的明细报表和说明,而编制合并报表的会计人员要须逐笔分析,这也会增加较大的工作量。

四、促进新会计准则实施的措施

新会计准则实施在农业产业化企业会遇到如此多的问题,岂不是在农业产业化企业中就无法实施了?但实施新会计准则是大势所趋,是实现与国际会计准则的趋同,是真实地反映企业的资产负债状况和经营成果,其深远意义是不容怀疑的。当前,最重要的工作就是解决实施新会计准则工作中可能存在的问题,只有解决了农业产业化项目单位面临的问题,才能在农业产业化项目单位中推行新会计准则,才能顺利实施新会计准则,编制的会计报表才准确、真实。通过此次调查分析,笔者认为,只要做好以下几个方面工作,就能在农业产业化企业中实施新会计准则:

1.制定《农业产业化企业新会计准则实施细则》。农业产业化企业的会计人员较为严谨,早已习惯了非常明细的会计准则细则,形成了固定的思维模式。而新会计准则基本上实现了与国际准则的完全趋同,有些专业人员认为这与我国市场经济的发展不一致,最重要的是对广大农业产业化企业会计人员而言,不知道该如何运用。尽管新准则是科学的、合理的,也是农业产业化企业会计水平努力的方向,但目前与具体情况还有一定的差距。因此,笔者建议在新会计准则之外,由有关部门另行制定《农业产业化企业新会计准则实施细则》,报财政部门许可,逐步全面实施新会计准则。

2.加强培训会计人员专业技术水平。虽然在新会计准则实施前后的相当长的一段时间内,财政部门以及社会培训机构已组织了较多的培训学习,但从目前的情况看,农业产业化企业中除正在执行新会计准则的会计人员外,其他人员仅限于“形式上”的后续教育,就是正在执行的新准则的很多会计人员也没有完全理解新准则的含义,判断力也较差。笔者认为,应从以下几个方面加强培训工作:第一,要选拔高水平、高素质的培训老师。培训老师的素质高低是能否顺利实施新会计准则的第一步,培训老师要帮助会计人员正确理解新会计准则的含义,在讲解时要多联系实际操作,要让会计人员了解我国会计制度、准则的变革历史,要真正领会新会计准则实施的背景和目的,真正掌握新准则的具体规定。第二,要广泛深入地进行培训。要对农业产业化企业中所有会计人员分期分批进行培训,达到对新准则真正理解和掌握。第三,要培训农业产业化企业会计人员的主观性。可通过理论与实际案例相结合的方式,提高会计人员的专业判断能力,准确真实反映企业会计信息。第四,要加强会计人员职业道德的教育。不能借新准则的实施而人为调节企业利润。新准则之所以要求会计人员有较强的职业道德观念,是因为新准则赋予了会计人员更大的操作空间。通过对农业产业化企业会计人员这几方面的培训,提高了会计人员的综合素质,为实施新会计准则奠定了基础,使农业产业化企业更能适应国际化的需要。

3.完善新会计准则实施的内部环境。建立、完善农业产业化企业内部控制制度是实施新会计准则的基础,也是实施新会计准则的内部环境。当前,很多农业产业化企业既有内控制度不完善,也有内控制度执行不到位的问题。其原因,一方面在于农业产业化企业多数是私营经济发展起来的,业主(或股东)、董事长和总经理是同一人,很多时候由于业主为片面追求工作效率和对管理的一知半解,根本不支持内控制度的实施,甚至放弃执行内部控制,内部控制在业主面前形同虚设;也有一些高级管理人员出于个人利益,不愿认真执行内控制度。因此,为进一步加强农业产业化企业的内部控制,有关部门应对农业产业化企业业主和管理层做好宣传和培训工作,并对企业财务人员、财务负责人的资质进行检查和清理,促使企业健全并切实落实内控制度,将企业健全和自觉执行内控制度与国家的财政扶持政策挂钩,对不完善和不认真执行内控制度的农业产业化企业给予一定的处罚,从而提高农业产业化企业的会计信息质量和经营管理水平。

4.完善新会计准则实施的外部环境。首先,要尽快制定、完善与农业产业化相关经济法律法规,规范农业产业化企业一些不合理的行为。其次,应尽快完善公司法人治理结构,规范农业产业化企业财务行为,促使农业产业化企业管理规范。再次,国家在出台扶持农业产业化企业相关政策时,其扶持政策不能把会计报表数据作为重要依据,金融业对农业产业化企业的信贷政策也不能把会计报表数据作为重要依据,而是将农业产业化企业发展前景、管理水平、团队综合素质等作为重要依据。

各相关部门应密切关注农业产业化企业新会计准则的实施情况,给农业产业化企业提供必要的帮助和指导,引导其学习和执行新准则。在执行过程中,各部门应加强监管,防止部分农业产业化企业利用新准则操作利润,提供虚假会计信息。对企业在执行过程中遇到的难题,各部门应及时研究解决。

5.协调关系,帮助农业产业化企业尽快实施新会计准则。由于新会计准则在农业产业化企业中实施的工作量较大,有关部门应积极做好协调工作,促进新会计准则的实施。新会计准则的实施,有利于农业产业化企业改善经营管理,提高经营管理水平,降低各项成本和费用,尽快实现与国际会计准则的接轨,使我国农业产业化企业尽快实现国际化,最终融入国际舞台。

参考文献:

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提要：发展农业产业化是推进城乡统筹发展的重要途径。深入分析农业产业化进程中的突出问题，积极探索解决之道，对于解放和发展农村生产力，繁荣农村经济，推进城乡统筹发展具有重大现实意义。本文从剖析当前农业产业化经营中存在的突出问题入手，通过对我县在发展农业产业化中的大胆尝试面临的问题等方面的深度分析，总结其在创新土地流转模式、转移农村劳动力、破解投资融资难题等方面的成功经验，进而提出促进农业产业化发展的理念、思路及对策。

关键词：农业产业化

对策建议

一、发展农业产业化造福水城人民

农业产业化给人民带来巨大效益，经济的发展给全县各方面的进步提供了坚实的后盾。曾经落后的乡村如今已经踏上了繁荣的开阔之路。回首过去，审视现在，展望未来，水城县的前途充满光明。现代农业的建设农村经济繁荣，农村生产力水平得到显著提高。农民收入得到提高，农民的消费结构得到改善，农民的生活质量步入了新的新层次。农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学的社会风气在形成,教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民生活水平不断提高的需要。人居环境得到优化推进农村基础设施建设。重点抓好道路、饮水、垃圾、污水、粪便处理等五个方面的建设，以及实施新能源利用、信息化、农村防灾体系建设等惠农工程。民主选举、决策、管理、监督等村民自治机制正在不断地健全和完善，农民群众的自我教育、自我管理能力不断增强，拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正当家作主，不断推进民主政治建设的进程。新农村建设的实践活动的目的是社会主义新农村农业产业化的建设。社会主义新农村建设农业产业化成功的经验是,依托本地资源，开发特色产业。具体问题具体分析，寻找一条适合本县发展的道路。产业结构要由粗放型向集约型转变，争取低投入高产出。要提高村民的科技文化素质和思想道德素质。科学技术是第一生产力，所以要培养专业人才。只有懂科学会技术，才能真正实施“科教兴国，人才强国”方针，才能走上新农村道路。总体看来，经济文化发展都在沿着正确的轨道在慢慢寻找为人民谋求幸福之路，由于农业产业化的发展深入，经济急速上升，农民的生活也丰富多彩，越来越多的涉及到了精神层次的追求，逐步发展步入小康。

二、发展农业产业化是统筹城乡发展的重要途径

我国农村实行以来，统分结合的双层经营体制充分调动了农民生产积极性，推动了农村经济的快速发展。但是，随着生产力的发展和我国市场经济体制的逐步完善，现行农村经营体制与农村经济发展之间凸显五大矛盾。一是分散的农户小生产与社会大市场之间的矛盾；二是农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；三是农业比较效益低与城乡居民收入差距不断扩大的矛盾；四是农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾；五是农业部门分割与农业的进一步发展的矛盾。由此，如何积极改革农村经营体制，大力推进农业规模化、集约化、产业化经营，有效促进农业增效、农民增收，成为农村综合改革中最为迫切和主要的问题。农业产业化，作为水城等地区在农村综合改革实践中的大胆探索和创造，于二十世纪90年代开始萌芽和逐步发展。

农业产业化,是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。以利益为联结纽带，发挥资源产业优势，合理配置生产要素，按照社会主义市场经济体制的要求，改造传统的自给半自给的农业和农村经济，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。实践证明，农业产业化是农业生产经营方式的重大变革，积极推进农业产业化可以促进农村产业结构调整，提高农业现代化水平，促进农业增效、农民增收，是统筹城乡发展的重要途径。农业产业化的基本思路是：确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。它的基本类型主要有：市场连接型、龙头企业带动型、农科教结合型、专业协会带动型。八是企业化。即生产经营管理企业化。不仅农业产业的龙头企业应是规范的企业化运作，而且其农副产品生产基地为了适应龙头企业的工商业运行的计划性、规范性和标准化的要求，应由传统农业向规模化的设施农业、工厂化农业发展，要求加强企业化经营与管理。农业产业化是中国农业发展史上一次重大的革命，关键是发展龙头企业。

（一）发展农业产业化是实现农业增效、农民增收的重要途径。农村经济结构不合理,区域布局结构趋同、农产品品种结构失衡、标准化生产水平低是制约农业增效、农民增收的关键因素。必然高投入，低产出，经济效益低。

通过农业产业化经营的推动，农业资源配置逐步向优势产区和重点产业聚集，农业生产质量显著提高，农业核心竞争力明显增强，有力促进了农业增效、农民增收。

（二）发展农业产业化是积极转移农村劳动力资源的重要途径。人多地少是我国的基本国情，随着农业生产效率不断提高，农村劳动力富余数量会进一步增加。农村剩余劳动力快速增长不仅严重影响农民增收,而且还会形成新的社会不安定因素。开发转移农村剩余劳动力已经成为农村改革道路上不可回避的现实问题。发展农业产业化经营，实现农业生产向产前和产向后延伸,整合农产品加工、储藏、运输、销售等诸多环节,可就地直接转移大量农村劳动力。同时，农业产业化实行规模化、集约化经营，可让更多的农村劳动力从传统农业生产中转移出来，向城镇和二、三产业转移，从而转移农民，减少农民，增加农民收入。

（三）发展农业产业化是推进农业工业化和农业现代化的重要途径。发展现代农业的实质就是用先进技术发展农业、用现代装备武装农业、用现代经营方式管理农业、用科学理念指导农业，全面提高农业的综合生产能力。发展农业产业化经营，既能充分挖掘农业内部的潜力，又能充分借用外部的资源，扩大农业的总体规模，突破产业、区域和所有制的界限，改变农业单纯从事原料生产的弱势地位，提高农业的整体发展水平和综合效益。农业经济形态由自给自足的自然经济向商品经济和市场经济转变，农民生产模式由单家独户经营向有组织的合作经营和依托龙头闯市场转变，农业发展由封闭型向开放型转变。

（四）发展农业产业化是改变城乡二元结构，实现城乡协调发展的重要途径。逐步消除城乡二元结构，统筹城乡发展，既是科学发展观的重要内容，也是全面建设小康社会的重要途径，其重点在农村，关键在农业。推进城乡统筹发展,必然要求破除就农业抓农业、就农村抓农村的思维定势,用工业化的思路、理念、机制和办法，不断优化城乡资源配置，使农村的土地、劳动力、农产品等资源优势转化为市场优势,使城市的技术、资本、人才优势转化为农村的现实生产力，带动农村工业化、城镇化、农民市民化。农业产业化正是有效整合城乡生产要素，促进城市资源下乡，农业经营进城的重要纽带。其产业链条涵盖三次产业，可通过发展第一产业，拉动第二产业，带动第三产业，实现三次产业互动发展，从而为逐步缩小城乡差别，改善城乡二元结构，统筹城乡发展开拓一条有效路径。

三、当前农业产业化发展的主要制约因素

（一）土地流转问题

农业产业化要求通过一定的利益连接机制，把一家一户分散经营的土地集中起来，进行规模化、集约化经营，实现农业生产效率和效益的最大化。土地流转就是推动土地适度集中，实现农业规模化经营，促进农业产业化发展的重要条件。但是，目前农村土地流转仍然然存在四大制约因素。

1、土地流转制度不健全。尽管现行法律明确规定土地使用权可以依法转让，但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理等等，缺乏系统性和可操作性，尤其对于如何在土地流转中保护农民的利益缺乏明确、有效措施。

2、农地的保障功能仍较明显。一方面，人口压力的长期性及城市化的滞后性，使得农村土地实际上承担着农村的社会保障功能，难以按照市场经济规则流动。另一方面，离土进城的农民绝大多数从事临时雇佣工作，被排除在城市社会保障之外，仍将土地作为最后保障，加之几千年来农耕文化的深刻影响，部分农民恋土情结较深，即使无力耕种也不愿转让。大量农民滞留在农村，形成土地流转的重要制约因素。

3、市场中介组织匮乏。一方面，土地流转中介组织匮乏，土地流转的自发性、随意性、盲目性大；另一方面，土地使用权流转的经营机制尚未真正建立，土地流转合同不规范，损害农民利益的事时有发生，影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。

4、土地交易成本过高。当前农村土地流转时明显具备专用性投资：通过土地流转进行规模生产时，必须要进行相关的前期投资，如进行土地整治、水利配套等；不确定性：农户土地权益在现行土地制度下具有不确定性；交易频率高：分散经营的农户为进行土地流转，必须进行一对多或是多对多的谈判，交易频率高。因此，交易成本较高，导致农户对土地流转的积极性受到抑制，从而制约了农业产业化深入发展。

（二）体制机制问题

当前，社会主义市场经济体制逐步完善，但在计划经济时期建立起来的农业管理服务体制却依然存在，制约农业产业化深入发展。

1、小规模分散生产制约规模效益。现行按人口与土地级差平均分配地块，“一家一户”分散经营土地。农户在生产经营过程中往往采取多种经营以分散风险，家庭经营兼业化、多样化，呈“小而全”的生产格局。这势必导致土地集中利用率低，生产规模难以扩大，阻碍规模生产，制约规模效益。

2、现行土地经营体制和户籍制度阻碍生产要素自由流动和生产资源优化配置。土地规模化经营是农业产业化的基础，但现行的过于分散的农村土地经营体制增加了实现规模经营的成本，加之受行政区划的影响，难以形成跨乡镇、跨区县的农产品生产基地和产业带，难以形成联片开发的规模优势。同时，城乡二元户籍制度，加大了农村剩余劳动力向城市转移的成本，使大量农民离土不离乡，不愿放弃土地承包权，影响生产资源的优化配置。

3、传统的农业经济管理体制制约农业产业化的发展。农业产业化是农业生产的纵向一体化过程，是一项系统工程，需要各部门的密切配合、相互协作，需要与之相适应的管理体制。然而现实情况是，农业产业的一、二、三产业，产、供、销各环节分别由政府的不同部门管理，且相互之间缺乏协调机制，致使农业产业链条被人为分解。主管部门往往以抓生产保产量为主，追求产量的最大化，而不是按市场规律追求效益最大化。同时，受利益驱动，各地争上项目，造成重复建设，产业结构趋同，严重影响农业产业的比较效益。

4、农村劳动力素质相对较低，制约农业产业化发展。劳动力是经济活动中最能动、最积极的因素, 高素质的劳动者可以在投入不变的情况下使产出量增加，品质提高，相应提高农业投入产出比。与此同时，高素质农村劳动力有利于促进劳动力均衡地向社会二、三产业转移, 从而实现社会产业结构协调发展。但长期以来，城乡教育发展机制存在较大差异，农村教育经费投入不足等因素导致农村办学规模、教学设备、师资配备等方面均不能适应形势的要求，影响农村劳动力素质提高。同时，农业人才流失现象突出。一方面，农业技术人才大量集中在县乡镇，却往往由于部门交流、竞争上岗等原因进入行政岗位，“好钢用在刀背上”，发挥不了自身特长。另一方面，二、三产业凭借比较优势，吸引农技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成为农业产业化发展的突出制约因素。

（三）发展模式问题

按照参与主体和内在连接机制，可以将现有农业产业化组织形式概括为“龙头带动型”、“主导产业带动型”等模式。在实践中，各种模式共同发展，均发挥了突出的积极作用。但是，几种通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待发展创新。

1、龙头带动型。以龙头企业为主, 围绕一项或多项产品, 形成“公司 + 农户”的产销一体化经营组织,通过龙头企业作支撑, 带动农民实现规模经营，达到提高农业经济效益的目的。这种类型是目前最广泛的农业产业化经营模式。但该模式存在明显的局限性：一是公司、农户双方实力悬殊，主体地位不对称，农户的合理利益诉求往往得不到充分表达，不利于保护农民利益。二是双方以产销合同为联结纽带，容易因为市场价格波动引发产销的相互违约行为，组织形式缺少稳定的长效机制。

2、主导产业带动型。以“名、优、新、特”产品开发为目的，从利用当地资源、发展名优产品入手, 形成区域性主导产业, 对那些资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目，进行重点培育，加快发展，形成支柱产业，围绕主导产业发展产销一体化经营。这种模式适用于资源独特, 能大量生产各种名特优农产品的地区。其缺陷在于，对资源禀赋要求较高，在广大农村不具普适性。

3、示范农户带动型。通过发展典型示范大户的方式，在一定区域内形成具有辐射影响力的产业，通过影响和带动更多的农户自愿参与到该产业开发上来，不断扩大产业开发的规模。示范农户作为农村家庭经济发展的示范样板，在很大程度上对产业开发规模化发展起到了强有力的辐射与引导作用。该模式的局限性主要表现在：一是农产品生产仍然分户进行，难以产生规模效益。二是示范农户缺乏技术开发、经营规模和市场推广方面的实力，很难树立和维护自己的产业品牌，参与的农户也因为单家独户缺少产前、产中、产品的服务体系，最终也不能从根本上突破传统农业模式的限制。

4、现代农业示范区带动型。选择农业高新技术密集的优势地区为平台，辐射带动周边地区农业产业化的发展。现代农业示范区，具有高起点、高标准、高质量、高科技、高效益的特点及生产、示范、带动和服务四个功能，对推进农业结构调整和农业产业化发展起到重要的辐射带动作用。该模式在项目建设、争取国家财力与政策支持以及高科技示范辐射等方面极具优势。其缺陷在于：一是需由政府行政推动，增加了管理成本。二是对科技、人才等要素有很高要求，对后发地区无明显推广价值。

因此，在实践中，需要因地制宜，扬长避短，充分发挥各种模式的优势，并积极探索创新发展模式。

（四）投融资问题

完善农业产业化资金投入机制，既是拓展农业投入渠道的必然要求，又是农业产业化深入发展的现实需要。实践表明，农业资金投入不足、结构不合理、质量不高已成为农业产业化进一步发展的瓶颈。

1、政府投资不足，结构不合理。据统计，发达国家财政支农资金占财政总支出比重平均值为15％左右，而直到“十一五”期间，我国投入支出比例不足15%，水城仅为0.7％左右；同时，农业资金投入结构不合理问题比较突出。各项农业事业费用支出比重大，支援农业生产支出比重小；用于水利设施、生态工程建设项目投资多，用于改善农业生产条件的中小型公益项目投资少；在扶贫赈灾方面投入多，农业基础性设施建设投入少；利用现有资源的项目投入多，后备资源开发和农业技术推广服务投入少。

2、信贷资金投入总量不足，投入比例不协调。一是贷款总量不足。农业政策性贷款投向种粮等流通领域的总量较大，投向农业生产经营和开发的比重较小；在贷款期限上，以短期流动资金贷款为主，中、长期大额贷款少。三是贷款难。部分农业企业法人治理结构不完善，抵押资产有限，加之农村金融网点日渐萎缩，导致农业产业化经营融资困难。

3、农户资金投入积极性不高，农村资金外流现象严重。传统农业生产经营高投入，低产出，比较效益低，严重影响农户对农业的资金投入积极性和投入强度，农村资金外流严重。

四、在探索试验中建立的农业产业化发展新模式

农业产业化要深入发展，必须在优化土地流转方式，突破体制体制障碍，创新农业产业化经营模式，破解投融资难题等方面进行积极探索创新，开拓农业产业化发展的有效新途径。为此，我县在统筹城乡发展改革试验中探索建立了农业产业化发展新模式。

水城县在符合中央稳定农村土地承包政策前提下组建的新型农民合作经济组织公司或合作社，是一个以土地承包经营权和资金为纽带、以发展种养植业为目标而建立的农业经济组织，这种经营方式既实现了土地使用权与经营权的分离，又创新了农业经营体制，既实现了家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接，又促进了农业持续增效、农民稳定增收。

改变了传统的“分户”经营形式，破解了农村土地流转难题，推进了农业生产方式的变革，为发展现代农业开辟了一条新路子。当前，农村土地所有权属于集体，经营权属于农民，实行“一家一户”分散生产的经营模式，土地流转难，生产效率低、集约化程度低、农产品商品率低。采取大户租赁、公司独资经营等模式实现农村土地流转发展适度规模经营，不能解决农民持续增收问题；采取契约合作模式（公司+农户）容易导致违约风险，影响合作的稳定性，并且由于合作双方（公司、农户）实力悬殊，不利于保护农民利益。公司将农民土地承包经营权折价入股，变农民为股民，在农民和公司之间建立了一种稳固的利益共享、风险共担机制，从根本上克服了其他组织模式的缺陷，探索出了农村土地流转的有效路径，得到了农民群众的高度认可。同时，通过集中土地实行公司化经营，突破了“小农”经济的桎梏，解决了农村小生产与大市场之间的矛盾，为降低生产成本、提高生产效率、实现农产品标准化、无公害化生产扫清了障碍，有利于加快现代农业发展。

促进了农村劳动力转移，拓宽了农业融资渠道，为统筹城乡发展开辟了一条新路子。推进城乡统筹发展,就是要优化城乡资源配置,使农村土地、劳动力、农产品等资源优势转化为经济优势,使城市工商资本、技术等生产要素转化为农业生产的现实生产力。公司对农民土地集中管理，实现规模经营，提高了生产效率。不但青壮年农民怀揣“股权证”安心外出创业，不少留守妇女、老人也从土地的束缚中解脱出来，进城务工。具备融资资格，为城市工商资本、技术、人才等生产要素进入农业生产领域，拓宽了渠道。公司充分保护农民利益，激发农民生产积极性，为新农村建设开辟了一条新路子。农民土地入股经营，使农民的长远合法权益得到充分保护，农民的股权不会因土地的流转而流失，股东的收益与公司效益始终呈“水涨船高”的正比关系。公司建立了农民和公司利益共享、风险共担的利益联结机制，促使农户把公司的发展壮大作为共同的奋斗目标，充分调动了农民的生产积极性。用农民自己的话说“这是我们自己的公司，公司有我一份”。同时，公司用共同的事业吸引股东把更多的时间和精力投入到公司经营和管理中去，接受现代企业文化的熏陶，逐渐形成诚实守信、共同发展的良好氛围，有力促进了农村社会和谐。

五、关于发展农业产业化的对策建议

（一）更新农业产业化发展理念

思想是行动的先导。抓农业产业化的重中之重是更新发展理念，坚持以科学发展观为统领，拓宽发展思路，更新发展理念，以发展理念的更新来推进农业产业化的发展。

1.坚持用现代工业化理念发展农业产业化。破除传统观念和小农意识的束缚，把工业化理念落实到农业产业化发展的各个环节之中，用现代工业的发展思路来指导农业产业化，用现代工业的生产方式来经营农业产业化，用现代工业的管理模式来组织农业产业化，着力培育优势农业产业，着力培植支柱产业基地，着力发展规模经营，着力提高组织化程度，不断提高农业产业化的发展水平。

2.坚持用市场化理念发展农业产业化。牢固树立市场观念，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，围绕市场抓生产，抓好生产促市场。一方面，抓好“有形市场”。大力建设农产品交易市场，为农产品的顺利流通提供有效平台。另一方面，抓好“无形市场”。积极培育发展农产品流通大户和流通组织，不断提高经营能力和经营责任，鼓励支持农业龙头企业在各大中城市设立营销窗口，拓展农产品销售市场。

3.坚持用信息化理念发展农业产业化。以信息化为载体，把现代信息技术、方法和智能工具充分运用于农业产业化经营全过程，实现农业产业布局区域化，生产专业化，经营一体化，推进农业产业化经营深度发展。

4.坚持用城镇化理念发展农业产业化。树立城乡一体化发展理念，做大城镇规模，做强城镇实力，繁荣农产品流通市场，承接农村人口转移，变农民为市民，减少农民，转移农民。

（二）健全农业产业化政策制度

农业产业化扶持政策的重要作用是促进农业科技进步，培育和规范市场，加强社会化服务体系建设，运用宏观调节手段为农业产业化经营创造良好的外部环境。

1.完善土地流转政策。明确农民的农村土地使用权流转主体地位。规范土地流转合同，规范合同格式，明确双方当事人的权利和义务。加强对土地流转的调控。采取转让许可证的办法，加强对基本农田的保护和流转，并尽快完善产权登记制度，逐步形成城乡地政一体化管理。建立农地资产评估体系，科学评价农用土地价值，确保农业土地合理流转，科学流转。

2.完善风险规避政策。一是建立有效的风险预警机制, 科学选取风险指标。如衡量自然风险的气象指标, 衡量市场风险的经营安全率、市场占有率, 衡量技术风险的投资回收率、资金利润率等指标, 确立全面准确的指标体系和运算风险的数学模型，将各种风险量化综合, 掌握其变化规律, 便于经营者在风险来临之前做出准确预测, 提前采取措施。二是完善合理的农业风险保障制度。认真总结经验，大胆探索，制定具体实施细则，对农业保险的组织形式、经营原则、保险责任、保险利率、理赔办法、政府对农业保险补贴等问题作出明确规定, 做到有法可依, 并以此提高农民的保险意识。

3.完善财政支持政策。加大财政投入力度，充实农业产业化项目专项资金，用于扶持有规模效益、有市场竞争力、有辐射带动力的农业产业化龙头企业。健全地方配套农业产业化基金制度，完善农业产业化基金稽核制度，确保农业产业化专项基金及时足额用于产业化项目建设。农业综合开发资金、科技三项经费、中小企业科技发展基金等安排一定比例用于发展农产品加工业；大力培植精品名牌，凡获得国家级绿色食品、有机食品认证的品牌，由财政给予奖励。

4. 完善金融支持政策。对农产品加工企业申请贷款，视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限。加大对产业化龙头企业的支持力度，适当放宽龙头企业、基础设施和公共服务项目使用扶贫贷款的条件。农村信用社对于农产品加工企业积极开展评级授信，给予贷款支持，在贷款利率上实行优惠。

5.完善社会保障制度。一是健全农村社会保障体系，建立起覆盖全体农民的农村最低生活保障制度。完善资金来源保证体系，确定各级政府合理的负担比例，建立稳定而逐步增长的农村最低保障补助基金，完善农村最低保障投入机制；建立科学的低保标准增长机制。在确定的最低标准之上，允许各地根据自身条件确定相应的农村低保标准，逐步缩小与城市低保的差距。二是探索建立不同层次和水平的农村社会保险制度。按照“尽同样义务，享受同样权利”的原则，将进城务工农民纳入城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系。在有条件的地方，逐步推行土地换社保的新型保障方式。加快农村社会保障体系建设，不断提高农村社会保障水平。三是建立城乡统一的就业制度。制定城乡统一的用工登记、用工推荐、劳动者权益保护等制度，取消用工上的城乡差异，形成统一的劳动力市场。

（三）创新农业产业化经营模式

创新农业产业化经营模式，是推进农业产业化发展的重要途径。目前通行的龙头带动型等发展模式均存在相应缺陷。因此，必须进一步积极创新。

1 .创新龙头企业带动模式。建立农业龙头企业培育、引进、扶持机制，加速培育一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，在数量和总量上突破,努力实现三大转变即由小规模向大规模转变、由低层次向高层次转变、由国内型向国际型转变。推动农业龙头企业健全企业法人治理结构，完善监督机制，加快建立和完善现代企业制度。推进农业龙头企业产权制度发展，广泛吸取中介组织带动型、主导产业带动型经营模式的优点，促进松散型、半紧密型利益连接向紧密型利益连接机制转变，使原来在产权上与农民没有关系的龙头加工企业逐步演变成由农民合作组织创办的加工实体，从而使公司与农户成为形成利益共享、风险共担的利益共同体。

2.创新股份合作制经营模式。股份合作模式以利益联结为纽带，以资源整合为手段，以农户土地经营权折价入股或现金入股，农民真正成为公司的股东，在农民与公司之间建立起稳固的利益共享、风险共担机制，确保农户收益与公司效益始终呈“水涨船高”的正比关系，形成入股农民近期受益、长远得利的长效机制，使农民的合法权益得到充分保护。对于此种经营模式，重点在于完善公司章程和公司法人治理结构，加强公司经营管理，充分保障股东权利，积极防范经营风险。

3.创新专业市场带动模式。完善利益连接机制，实行加工及销售环节对农户的利润返还，实现利益连接松散型连接向“契约+部分利润返还+服务”的密切型转变。同时，改进专业市场带动模式缺乏深加工能力的问题，适时发展深加工，形成“培育一个支柱产业，带动千家万户，促进专业化区域经济发展”的农业产业化发展新格局。

（四）完善农业产业化运行机制

从种养加、产供销、农工商、内外贸、经科研等部门和环节，不断完善农业产业化运行机制，保障农业产业化深入发展。

1.完善农产品品牌机制。高度重视品牌效应，培育一批品牌，拉动一个产业、带动一方经济。一是加大品牌宣传力度，树立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建设，通过良种扩繁，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。三是加大品牌延伸力度。严格执行质量标准是提高产品质量的基础性工作，也是实施品牌发展战略的核心内容，引导龙头企业树立质量意识，建立与国际规则接轨的质量管理体系和企业产品标准，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产加工农产品，提高产品质量档次。注重实行标准化生产，通过标准化提高品牌知名度和竞争力；四是加大品牌开发力度。在品牌开发上要延伸产业链条，形成产、加、销一体化，做大做强农产品品牌。

2.完善科技创新机制。狠抓科技创新上档升级，培育壮大科技核心竞争力。一是完善农业产业化人才培养、引进、使用、激励机制，提高经营者和劳动者的素质。大力发展农村教育事业，继续发挥农广校、农函大、成人学校、文化技校等教育网络的作用，全面实施“绿色证书工程”、“阳光工程”、“雨露计划”的培训计划，不断提高农民接受新事物、学习新技术、应用新成果的能力，提高农民的市场意识、合作意识、科技意识、质量意识，造就一大批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的新型农民。加强技术队伍的高新技术教育，通过多种形式的培训和教育，造就一支熟悉现代农业企业生产技术的工人队伍；造就一批善经营、懂管理、高素质的现代农业企业管理人才。二是完善引进高新先进科技机制。坚持走产学研、农科教相结合的发展路子，加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，推进农业产业化经营的发展。建立健全科研成果转化机制，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，加快科技成果的推广应用，把农业科研成果尽快转化为现实的生产力。三是引进竞争机制。建立有效的技术创新激励机制，对龙头企业在技术创新和品牌培植方面取得优异成绩的，采取“以奖代补”的办法给予奖励，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平。四是引进有效载体。引导和引入龙头企业参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。

3.完善农业产业化利益连接机制。在利益连接和分配方式上下功夫，不断理顺农业龙头企业与农户利益分享机制，实现风险共担、利益共享。一是完善价格保护型利益连接机制，大力发展订单农业，以订单和契约形式规范产销双方的权利义务，农户按合同和契约要求进行生产，龙头企业对合同内农产品实行保护价收购，使销售前移，产销衔接。二是完善利润分享型利益连接机制，鼓励龙头企业或中介组织将农户产品加工、运销等增值的一部分利润按一定的方式（如按交易量）返还给农户，用于农户扩大再生产。三是完善参股合作型利益连接机制，鼓励龙头企业通过资金投放与农户土地经营权、劳力、技术入股等方式，组建股份制或股份合作制的紧密型原料生产基地。通过大力发展农民专业合作组织和行业协会，逐步建立龙头企业+农户专业合作组织（行业协会）+农户的利润连接机制，形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局。

4.完善农业产业化投融资机制。一是改进政府投融资方式。改变以往政府直接投入方式，重点坚持增加农业投入和为其他有投资能力的投资主体如金融机构和外资创造有利的投资条件并重，引导资金流向农业产业化发展的具体项目。一方面合理利用有限的财力；另一方面学习借鉴国外先进经验，总结国内好的做法，制定切合实际的投融资政策，为农业产业化发展提供资金支持。二是发展农村中小金融机构。在众多金融机构当中，农村中小金融机构（主要指合作金融）在投资农业产业化当中具有先天优势，同时农村又面临种种约束，如资本实力、风险管理能力等，因此，必须大力扶持农村中小金融机构。完善农村中小金融机构发展机制，由政府主导建立担保基金，降低农村金融机构的贷款风险。加快试点推广农村村镇银行，扩大农村合作金融规模，繁荣农村金融。鼓励资本具有实力的农村合作金融机构在一定范围内实行兼并重组，扩大农村金融的资本实力。扩大和丰富农村合作金融的业务范围，增强业务能力，在这些金融机构开展适应农业企业发展需要的各种贴现、汇兑、信用证等业务。三是提高利用外资的能力。发展农业产业化，利用外资是十分必要的，也是可以实现的。制定政策优惠，突出产业特色，加大宣传力度，扩大招商引资效果。拓宽利用外资的渠道，继续争取间接利用外资，重点加大直接利用外资的规模，丰富利用外资的方式。完善金融市场，鼓励农业龙头企业发行股票上市直接融资。四是合理控制资金的投向。资金在农业产业化发展中是最稀缺的资源，所以，对资金投向的控制也十分重要。在资金投向方面，应当首先考虑龙头企业发展的资金需求，因为龙头企业在产业化发展中作用特殊，龙头企业的壮大和发展，将对农业产业化发展提供强大的组织依托力量，将起到积极的带动作用，最终实现企业发展农民增收农民增加投入企业进一步发展的良性循环；其次，应当增加对农业和农业企业科技进步的资金投入，只有科技含量高，品质优良的农产品才能在市场上具备强大的市场竞争力，因此，对农业和农业企业科技的投入关系到农业产业化发展的整体效益，必须以战略的眼光加大对农业企业科技开发和技术引进的资金投入。

（五）、发展农业产业化存在问题的解决方法

农业产业化按照“重点抓龙头、抓重点龙头”的总体思路，紧紧围绕十大农业优势特色产业产品培植工程，以完善农业龙头企业与农户利益关系为核心，以培植一批骨干重点龙头企业和农民合作经济组织为重点，继续强化政策扶持，着力提升农业龙头企业发展档次和水平，争取在用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现展理念引领农业方面取得新的进展。

1、加快培植优势特色产业，打牢农业产业化发展的基础。

规划建设一批规模大、档次高、效益好的种养殖基地，力争每一个种植品种都能形成集中连片规模发展，每一个主导产业都能形成较大规模，推进农业产业不断优化和升级。突出抓好畜牧水产养殖、优质果品、肉蛋鸡鸭饲养、肉牛肉羊饲养、精细瓜菜种植等特色农业发展。

2、加强农业龙头企业建设，提高农业产业化带动能力。

一是进一步加大对农业产业化重点龙头企业的扶持力度。调整优化农业投入结构，整合农业投入资源，集中更多的财政、金融和社会资金用于农业产业化龙头企业建设；二是加强对农业龙头企业的监测、管理和指导。四是加快农民企业家队伍建设。加强对农业龙头企业家队伍的建设和人才培养。采取培训考察、专题讲座、举办论坛等多种有效形式，提高农业龙头企业家队伍整体素质。

3、加快农业标准化建设，提升农业产业化档次水平。突出抓好农产品质量安全例行监管用足用好中央省市对农业标准化建设的扶持政策，进一步扩大农业标准化基地建设规模，提升农产品质量、档次和卫生安全水平；大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机食品。

4、加快发展农村合作经济组织，强化农业产业化组织载体功能。把加快农村合作经济组织建设、提高农民组织化程度，作为推进农业产业化经营的关键措施。支持鼓励龙头企业建设好标准化原料基地“农业第一车间”，发展订单生产、合同收购、股份合作。

5、建立健全利益联结机制，规范农业产业化运行秩序。

大力发展订单农业，引导企业与农户签订规范的、具有法律效力的产销合同，建立健全农业产业化发展的利益联接机制、风险防范化解机制和行为约束机制。

6、加大政策扶持力度，健全农业产业化发展的推进机制。进一步加大对农业产业化发展的扶持力度，扩大扶持对象、调整扶持内容、增加扶持规模。对农业产业化贷款贴息、认证奖励、规模种养基地建设补贴等扶持项目，及早谋划安排。

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为了加快农村全面小康建设，早日建成全面小康社会，必须以发展农村经济，提高农民收入为核心，以建立现代农业为突破口，大力推进农业产业化，农村工业化城镇化，以现代经营为基础，以产业经营为纽带，以农村工业为支撑，以小城镇为载体，使之相互依托、相互促进、协调发展、整体联动，以推动传统农业向现代农业迈进，推进农业与农村现代化，为早日实现全面小康的目标创造条件。

一、农村城镇化对推行农业产业化的影响

据中新社的消息，卫计委王姓官员在一次会议上报告了一份调查：74%农村流动人口不愿意放弃农村户籍、不愿意"农转非"的主要原因是想保留土地。为什么流动人口不愿意放弃农村户籍？原因多样。一是许多地方的农村户籍与不少利益挂钩，虽然呼吁城市的公共品服务与户籍脱钩，而在有些地方的农村却在不断地强化这些关系，比如不少发达地方的农村集体分红，农村承包地的调整、农村宅基地的分配等都与农村户籍挂钩。如果放弃了农村户籍，则承包地、宅基地就随时有可能被收走。另外一层原因是农村承包地为农民工的最后退路。目前农民工大部分在城市从事的是最低收入工作，能够购买到房子的不到1%，如果经济环境发生重大变化，失业的可能性很大，而在危难关头，农村户口及其承包地是一个巨大的缓冲地带。但是农民进城而不愿意放弃农村的承包地，则会带来稀缺资源的低效率配置。一方面抬高农村务农者的经营成本，另外抛荒土地或者低效种植土地也是对谢却资源的巨大浪费。目前的农民工两头挂，城里也靠不着，农村也靠不着。这样只能造成稀缺资源的浪费。这样一来，政府也就无法集中土地，不能很好的大规模利用土地，进行机械化的生产。而这种状况主要因为城乡二元结构体制所产生的。

二、农业产业化实现的重大意义

中国作为一个发展中国家，又是人口大国和农业大国，土地可以称得上是国家经济发展的命脉之一，关乎到国家安全和社会稳定、关乎国计民生和社会的发展，粮食安全成为世界各国的核心政策。粮食安全是经济稳定发展基石，2013年12月13日，被誉为经济工作风向标的中央经济工作会议在北京闭幕，会议提出了2014年经济工作的主要任务，其中，"切实保障国家粮食安全"首次被提至国家战略的高度，并列六大主要任务之首。据全国政协常委、为我国粮食生产作出巨大贡献的杂交水稻育种专家袁隆平估计，到2020年，我国人口可能会增至14.5亿左右，而每年会减少数百万亩耕地。所以面临如此大的粮食压力，土地资源应该有效高效地利用。所谓农业产业化经营，就是指农户与供销、加工服务主体的产销协作和经营组合，使资源可以更好的被利用，实行对农业的集约化经营。

三、经济转型时期农村土地制度的变革

农业产业化是对的突破，是经营模式上的创新，是继之后又一次新的尝试。给予农民长期而有保证的土地使用权，使农民具有充分的生产自，从而调动了农民的积极性，解放了农村的生产力，促进农业产业化。但随着社会的不断变化以及经济的发展，这种土地经营方式已逐步暴露出不适应性，影响了农民脱贫致富奔小康进程，必须进行更大力度的改革。

（一）一家一户的不能进一步提高农民的积极性

随着时代的发展，以及中国长久以来工农业产品剪刀差价格政策的实施，一方面，工业产品如农药，化肥，种子，农业器具等这些生产资料价格的不断飞涨，另一方面，农产品价格的长期的稳定，使农民种田的积极性受到很大的打击。

（二）一家一户的不便于农业机械化和现代化的实施

农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。农业机械化推动了农业生产的标准化、规模化、产业化，提高了农产品的竞争力，提高了农业综合生产能力，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。但现阶段这种一家一户的经营模式却阻碍了农业机械化的实施。现代农业机械一般较大，成本也比较昂贵，购买和使用的费用较高，单个的农户难以承担。即使能买的起，在使用时也有难题，因为一家一户的土地面积较小而且较为分散，在农业机械的使用上非常不方便，导致使用率较低，造成资源的浪费。

（三）一家一户的不便于农业的综合治理

与工业相比，农业对外界的自然环境的依赖更强。而现阶段由于全球气候的变化，导致局部地区极端性气候的频繁出现，使得农业的生产面临一个更加复杂的环境，在大涝和大旱面前，个人或小集体的力量是非常渺小的，因此需要集体的统一领导，统一规划和统一的治理，才能战胜自然灾害，将自然损失降低到最小。

（四）一家一户的造成了人力资源浪费，降低了农业的竞争力

分散了土地的经营权，使得中国的农业效率非常低下。美国一个种田的人可以养活大约一百个不种田的人，而在中国一个种田的人只可以养活0.5个不种田的人。一家一户几口人，围绕自家的几亩耕地转，一亩田地上困住了一家的大部分劳动力，使得不能去从事农业以外的其他产业，影响到生活水平的提高。一家人种几亩田地的土地经营模式，造成了人力资源的极大浪费。

四、农业产业化难以推进的原因

（一）农村金融供给体制对农业产业化发展的制约

农村资金供给数量与农业产业化数量无法匹配我国目前农业的生产特点和农业产业化发展水平，农村信贷资金和金融服务要素的缺失，恰恰是农村金融机构缺失的充分体现。我国农村金融体制虽然经过十多年的改革和创新，也取得了一定的成绩，但是与农村经济发展特别是农业产业化的快速发展不相适应。从现行农村金融机构来看，其市场定位虽然是为"三农"服务的，但从贷款的额度、期限和服务方式上很难满足农业产业化发展的需要 ，更不用说需要大量资金支撑的农业开发和农村基础设施建设等项目的发展，农业产业化发展自身的要求与农村金融结构的矛盾是突出的问题。

（二）落后的农产品流通体制对农业产业化发展的制约

流通体制改革滞后，造成了小生产与大流通、大市场之间的矛盾。从总体上分析，流通体制综合功能薄弱，是我国国民经济整体运行质量和综合效益不高的重要原因。这在我国农业经济和农村经济增长中更有特别而过度的表征，这既与我国农业生产、经营和管理长期以来的集中计划经济模式缺陷有关，又与我国农业经济发展中的"重社会效益、轻经济效益"的特殊单一目标相连。从而造成了我国农业经济增长中所特有的弱质产业特色。随着我国改革和开放的不断深化，农产品流通体制改革的滞后状况更加明显，它在阻碍我国农业产业化发展中的障碍功能日趋突出。

（三）市场体系不健全

受长期计划经济体制的影响和制约， 各级地方政府及行业管理部门重生产、轻流通的传统观念仍有一定市场，农村经济体制的进一步深化改革举步维艰，例如棉花、蚕茧等主要农产品流通长期处于垄断经营状态，多种经济成分并存、平等竞争的农产品流通新体制和新运行机制尚未能建立起来。体制改革效果难以让人满意，一方面，各级政府对农产品流通体制改革进一步深化的迫切性和重要性认识模糊，在探索具有地方特色的农产品流通体制改革与创新模式上主动性不够，在相关政策设计和政策操作上只满足于"上文下达"；另一方面，由于长期以来所形成的计划经济体制下对主要农产品种植和收购的指令性管理模式，再加上对农业基础产业的片面舆论导向和狭隘的国情认识，使国人对农业的社会效益的青睐远高于了对农业经济效益的必要追求。

（四）农产品国际市场竞争能力低下的制约因素

农产品国际市场竞争力弱，农产品国际市场化竞争没有能够形成对我国农业产业化较大的推动作用，是我国农业产业化发展效果一般的重要原因。走国际化的农产品大流通通道，是我国农产品流通体制改革的重要方向，是建构我国农产品大流通发展的必然趋势。

五、推进农业产业化的措施

农业产业化经营既是生产力要素的优化配置，也是生产关系的最佳结合，是适应市场经济发展的一种现代化经营方式，是建设现代农业的必然选择。如何不断改进、完善和提高，实现农业产业化经营更好更快发展，应该把握关键环节，突出政策扶持，强化组织指导，着力突出以下重点：

（一）培育主体，增强竞争能力。农业产业化龙头企业内连基地，外连市场，辐射带动千家万户，在产业发展中居主导地位，是推动发展的核心力量。与此同时，应该有选择地引进国内外知名企业、大型集团等战略投资者，参与我省农业产业化建设；积极推动企业兼并重组，推进优势企业兼并困难企业或小企业，加快淘汰落后产能；引导龙头企业向优势产区集中，推动同业企业或上下游企业集聚发展，形成一批产业集中度高、关联度强、竞争优势明显的农业产业化示范区。

（二）打造品牌，提高产业层次。品牌是产业发展水平的重要标志，是提高产业档次、拓展市场的一张王牌。应积极培育产品品牌，鼓励和支持企业开发、培育优秀产品品牌，做大做强具有地方特色的优势品牌，支持中小企业培育自己的拳头产品，逐渐形成特色品牌。应以产品品牌为基础，培育和创建一批知名农产品加工企业品牌，集聚要素，扩大影响，提升企业规模和产业层次。

（三）建好基地，保证加工资源。原料基地是龙头企业的第一车间，是加工业健康持续发展的基础。开展基地建设应该稳定增加总量、切实加强重点原料基地建设，改善农业基础设施，推广先进实用农业技术，积极推进优质粮食、精品牧业、特色园区等基地工程建设，在优势农产品产业带上加快发展一村一品、一乡一业，建设一批生产条件好、集约化水平高、供给及时稳定的原料基地，提高规模化、专业化水平。

（四）依靠科技，延"深"产业链条。科技是推动产业发展的不竭动力。不断延伸产业链条，提升自主创新能力，走科技兴企之路，既是应对千变万化大市场的需要，也是实现可持续发展的必然要求。根据市场消费结构升级的需要，以提高产品科技含量和附加值为着力点，全面提升农产品加工层次和水平。积极鼓励加工企业与科研院所、大专院校对接，组建农产品加工研发中心或技术创新机构，提高集成创新能力。应注重实施可持续发展战略，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，全面提高产业技术水平和市场竞争力，推动经济发展质量的提升。

（五）强化扶持，营造发展氛围。加强组织领导、强化政策扶持，是推动农业产业化经营快速、健康发展的重要支撑，应增强政府指导服务、宏观调控职能，引导和规范农业产业化经营健康、有序发展。应积极破解资金难题，培育融资担保机构，加快发展龙头企业资本市场，采取划转国有股产权、注入财政资金、引入社会资本等方法，组建农业投资公司，为加快发展提供充足的资金保障。应充分发挥农业、财政、发展改革、税务、工商、土地、电力、金融等相关部门的积极性，形成多方联动、共同推进的局面。不断强化政策扶持力度，积极开展农业产业化发展贡献奖表彰活动，调动各方力量形成合力，在全社会营造支持农业产业化发展的良好氛围。

参考文献：

[1] 孙志浩 《浅析农业产业化与的关系》《经济研究导刊》2008年17期

[2] 吴建平 《浅析的利弊及土地规模化经营的趋势》中国农经信息网 2010年

[3] 李海燕 《我国农业产业化的制度障碍及对策研究》吉林大学硕士学位论文 2004年

篇5

兴国县属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，阳光充足，四季分明，无霜期长(284天)，年平均气温18.8℃，极端最低气温－5.2℃。地貌以低山、丘陵为主，森林覆盖率74.3％，山地以红壤为主，土壤多是酸性(PH值为4.8－5.1)，具有丰富的光、热、水、土等自然资源。得天独厚的自然资源为加快农业产业发展创造了条件，2011年全县实现农业总产值342198万元，农民人年均纯收入3790元。

二、发展现状

近年来，兴国县以推进现代农业发展为引领，以改善人居环境为目标，加快推进城乡统筹发展，至目前，全县共实施新农村建设点2207个(其中省扶点1042个)，占全县自然村的73.4％，惠及农户7.38万户33.21万人，农村面貌焕然一新。在农业产业化发展中，兴国县主要抓了以下四方面的工作。

1、不断壮大以脐橙为主的果业、油茶和生猪产业。兴国县充分发挥山地资源丰富的优势，大力发展具有比较优势和传统优势的赣南脐橙产业和油茶产业。至目前，全县种植果业面积达17.7万亩，其中脐橙8.6万亩、甜橙3.5万亩，其它果类面积5.6万亩。2006年以来全县新植油茶5万亩。全县1000亩以上开发基地6个、油茶加工企业3家，有标准化油茶苗木培育基地1个。为配合脐橙和油茶产业发展，兴国县积极推广“猪－沼－果”、“猪－沼－茶”模式，引导具有传统优势的生猪产业上山，有力促进了生猪产业发展。2011年全县年出栏万头以上猪场有3个，年出栏千头以上猪场有15个，2011年饲养量40.08万头，存栏15.02万头，出栏25.06万头。

2、稳健发展烟叶、制种、花卉、蔬菜等高效产业。粮食生产方面，立足提高复耕指数，全县水稻种植面积达75万亩，绿色水稻标准化生产面积12万亩，2011年水稻总产量27.08万吨。在此基础上，大力发展高效农业。2011年烟叶面积6508亩，产烟2.1万担。制种面积8210亩，产种205万公斤。各种苗木培植基地2600亩。蔬菜种植面积14.2万亩(含复种面积)，产量28.54万吨，在原有5个赣州市中心城区商品蔬菜基地的基础上，今年在埠头、潋江、高兴、龙口等地又新增基地5个。

3、同步推进以灰鹅为主的家禽饲养业和水产业。2011年出笼灰鹅102.4万羽，饲养量152.3万羽，存笼49.9万羽。建立种鹅扩繁基地4个，商品鹅养殖基地6个，年出笼千羽以上养殖户6个。2011年全县养殖水面6.3万亩，其中水库2.97万亩、池塘2.9万亩，水产品总产量达2.21万吨。

4、农业产业化经营显成效，农业经济健康发展。至目前，全县拥有省、市级以上农业龙头企业18家(其中省级农业龙头企业5家)，各类农业合作经济组织152家。农业品牌逐步创建，全县申报认定了无公害农产品、绿色食品基地3个，成功创建了无公害农产品、绿色食品、有机食品等各类品牌11个，国家地理标志保护品种2个(兴国灰鹅和兴国红鲤)。2011年全县农业产业化经营实现产值19.60亿元，出口创汇3.2万美元，分别同比增长8％和125％。

三、存在的主要困难和问题

近年来，兴国县在农业产业化发展及品牌创建上虽然做了一些工作，但整体发展不平衡，发展水平还不高，主要存在以下几方面的问题：

1、农业产业化发展的制约因素仍然很多。一是资金扶持力度不够。一方面优势主导产业及特色产业的补助不多，另一方面对省、市级农业龙头企业和农业产业基地的补助不多。不能较好激发发展产业热情。二是农民思想观念落后，影响产业规模壮大。相当多数农民习惯于传统的种养方式和习惯，每年局限于种些水稻、花生、红薯，养鸡、鸭、猪等，停留在自给自足的小农经济状态。还有不少农民对政府产生了依赖思想，特别希望政府在项目、资金、技术、销售等方面能够大包大揽。三是农业组织化程度低，经营管理和新技术运用不到位。虽然成立了一些农村经济合作组织，但真正能够带领合作成员闯市场、参与竞争、起到龙头作用的却很少，距集约化、产业化、专业化生产经营组织标准相差甚远。

2、加快土地流转的困难和阻力仍然很大。由于全县土地少且分散，土地承包时是好田差土搭配分，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。且多数都是因外出打工进行临时性流转，一般以一年为期限，导致租种土地的农户掠夺性生产经营，土地肥力难以提高；加上转出户与转入户多在亲戚和邻居之间进行，向大户流转的较少，难于形成规模经营。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿让土地荒着也舍不得将土地流转出去；还有的农户，由于对政策不了解，认为将土地流转出去就等于失去了土地，自己赖以生存的资源将不复存在；有的则趁机抬高流转费，想要获得较多收益。部分干部认为农村土地流转是农户之间的私人行为，没有严格按照《土地承包经营权流转管理办法》的要求管理。

3、农村富余劳动力转移培训的任务仍然十分艰巨。兴国县劳动力转移培训滞后，需求矛盾突出。一是劳动力培训就业观念亟待转变。长期以来，由于受轻视体力劳动的陈腐观念和全社会“重文凭之风”的影响，人们对职业教育(技能培训)存有偏见。认为职业教育是落榜生教育，文化知识学得少，专业技术学不好，总感觉接受职业教育文凭低、知识少，只能做简单的重复性工作，地位低人一等。受这种错误观念的影响，职业学校生源萎缩。二是职业培训学校由于职业教师缺乏，培训专业单一，也影响了职业学校生源和培训质量。三是乡镇劳动保障事务所建成后，虽能按照职责要求开展工作，但由于部分劳动保障事务所未按要求设立工作场所，添加设备设施，影响了劳动保障事务所工作的正常开展。四是劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾突出。兴国县农村劳动力文化程度普遍较低，大部分农村土泥工、土木工、土车工、土电工只懂得粗略技术，不懂理论，又没有获得证明其职业技术水平的技术职称，打工仍然是普工的报酬。随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，科学技术应用于生产过程的速度加快，第二、三产业对从业人员的素质要求将越来越高，农村劳动力在自身素质和技能上的不足，将使他们转移就业的领域越变越窄。

四、对策及建议

1、加大培植力度，增强龙头企业辐射带动能力。通过龙头企业，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。二是企业必须确定立足农业谋求发展的经营思路，避免不切实际盲目上项目，铺摊子。龙头企业要向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求农业的发展，运用现代工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。

2、加强扶持引导。农业产业化的主体是企业和农户，政府职能部门要搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动工作。通过制定和落实扶持政策、增加资金投入、加强基础设施建设等措施支持重点产业发展。通过科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。要整合农业产业化发展资金，将财政、农业和发改等部门争取的产业化扶持资金捆绑使用，增加资金总量集中投入产业化经营。