经济形势分析范文

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篇1

随着我国市场经济的不断发展，煤炭行业面临着严峻的市场环境，竞争压力不断增大，煤炭企业要想在市场经济环境下实现自身的跨越式发展，就必须要不断完善自身的生产、管理以及运行模式，不断提升自身企业的行业竞争力。

一、当前宏观经济下行影响下我国煤炭行业现状

1、我国煤炭供需变化

我国煤炭资源及其丰富，煤炭生产量及消费量领先国际平均水平。根据国家统计局数据显示，2012年1—8月，我国煤炭产量高达25.7亿吨，同比增长4.4%，说明我国煤炭产量逐年稳步增长。同时，随着我国经济体制的改革，转变了传统的经济发展方式，开始开发新能源，使得煤炭行业的发展受到了制约，煤炭市场呈现下滑趋势，我国煤炭消费量正逐步下降，逐渐被各种新能源取代。

2、煤炭产能过剩

由于历史和社会的原因，当前我国煤炭行业出现产能过剩的现象。上世纪90年代末，我国小煤矿企业大幅的增加，一方面导致煤炭资源的浪费，给生态环境造成了破坏，另一方面还使得煤炭生产供大于求，形成产能过剩的机制。导致煤炭产能过剩的原因有以下四个因素：一是企业的过度投资，尽管煤炭的生产规模不断扩大，但是煤炭的生产效率并没有相应的提高，使得资本没有得到有效的利用，劳动力过剩。二是地方政府的过度投资，当前煤炭产能过剩具有地方政府的原因，由于当下实行财政分权体制，地方政府对于煤炭产业固定资产的投资欲望较强，地方政府在很大程度上促进了我国煤炭产量的不断增长，使得煤炭产业产能过剩。三是宏观调控政策落实不到位以及不断变化的市场供需环境使得我国煤炭产能生产效率无法得到有效的提高，需要对煤炭行业进行结构调整并不断改善市场环境。

3、煤炭企业现状

（1）煤炭成本持续增长。当前我国大力进行经济发展方式的改革，国有大型煤炭企业在进行资源整合，煤矿的基础设施及设备有了很大的改良，煤炭产业的利润水平不断下降，导致许多生产效率低下的煤炭企业出现亏损，严重影响了煤炭企业的经济效益。

（2）煤炭价格不断下降。由于煤炭市场上出现供大于求的现象，煤炭的消费量逐渐降低，煤炭企业为了保证销售量，不断对煤炭价格进行下调，煤炭市场的竞争极其激烈，煤炭企业生存艰难，举步维艰。

二、宏观经济下行影响下煤炭企业的应对策略

1、企业坚定信念

面对复杂的市场环境和经济形势，企业需要正确看待自我，变危机为机遇，抓住发展时机，坚定自身信念，实现企业的快速发展。近年来，我国煤炭企业经过不断的改革与调整，企业安全基础有了较大的进步，生产管理方式及企业运营模式日益完善，企业员工团结一心、众志成城，不断克服困难，构建了一支业务水平高、专业素质过硬、勇于开拓进取、乐于奉献、不断创新的优质员工队伍，培养出大批专业技术人才和管理团队，使企业在面对危机时有了坚强的后盾。只有坚定信念，团结协作，以良好的心态面对一切困难和挑战，才能实现企业的长远发展。

2、抓住企业发展重点

企业要实现发展需要保证效益。逐步进行企业内部市场化管理调整，对洗煤加工、煤炭销售以及成本进行严格把握，创造高效的生产经营方式，具体要做到以下几点：第一，增强节约的意识，企业各级管理者需要对企业经费进行严格把控，对企业生产经费及各种支出实行系统化管理，将有限的企业资金用到实处，杜绝铺张浪费、形象工程，倡导节约，实现企业煤炭生产效率最大化。第二，要进行企业内部市场化管理，稳步构建合理的市场化运作机制，实现缩减生产成本、创造经济效益的目标。第三，实现增量增效，对生产设备进行定期维护，保证各种机械设备的正常运行，提高原煤入洗量，增加煤炭产品的附加值。同时严格把控洗煤质量，最大程度地提高精煤回收率，以高质煤来拓宽市场。

3、坚持市场化原则

煤炭企业要进行改革，坚持市场化的原则，建设高质煤炭生产基地，合理调整煤炭资源，实现资源的有效整合。根据市场的要求，对煤炭进行高效开采，防治过度开采情况发生，协调好煤炭产量与市场需求，充分发挥市场的调节功能，促进煤炭产业结构的合理调整，采用先进的管理办法和高新技术，促进煤炭企业在新的市场环境下健康发展。

4、项目带动

优化井下各大系统“合岗提效”。重新对供电、运输、排水等主要系统进行梳理和优化，合并小的配电点或者将配电点和绞车房设置在一起，减少岗位工，实现一岗多能。同时，要紧密结合生产经营计划，不断优化和改造各采区的供电设计，减少配电点的设置，尽量将集中配电点设置在用电负荷中心，实行集中供电，这样可以降低线路损耗、减少电缆和设备的需求，同时还能方便操作和管理；皮带运输系统可以将两部，甚至三部皮带进行合并，减少皮带运行管理人员，实行集中控制和自动化管理，在提升矿井自动化水平的同时降低人工成本，实现合岗提效。新技术、新装备的不断投入，加大对科技创新的投入，提升矿井装备自动化水平。例如：第一，排水系统采用自动化控制系统，实现无人值守，并可实现远控操作，这样就能减少岗位工的投入，降低成本。第二，采区的运输皮带实行集中控制系统，采用先进的皮带集中控制系统，可实现对采区两三部皮带的集中管理，定点操作，在降低人工投入的同时，提升矿井的自动化水平。第三，变频装置的使用，对于那些大功率的用电设备以及需要频繁启动的设备，采用变频控制系统，一方面可以大大降低设备启动时的启动电流，减小超大电流对设备和线缆的冲击，同时减少对电网的冲击以及谐波和杂散电流的产生；另一方面可以节约大量的电能，设备可以根据所带负荷的大小及时调整输出功率，并可实现大范围的调动和控制，节电效果显著。第四，瓦斯发电机组余热利用，可以充分利用发电机组本身的运行温度，来为矿井提高热水，一方面可以降低设备运行温度，达到冷却的作用；另一方面可以减少锅炉的运行时间，降低对煤炭的消耗，达到双赢。加强对设备运行的管控，减少对电能的消耗。例如：主排水系统选择在用电低谷的夜间进行排水，降低电费；皮带和刮板机也实行集中控制，严格管理，避免设备空转；猴车和立井罐笼实行约点上、下人员，避免因个别人员上下而导致设备的长期运转和降低提升运输效率；主要大巷和皮带巷的照明灯实行双线控制，将照明灯设置在不同的两个供电线路上，在设备停止运转时，可以方便地关掉一组或全关掉，减少电能的损耗。加大对井下瓦斯的抽采力度，对于高瓦斯或突出矿井，一定要制定科学合理的抽采计划，并严格检验抽采效果，最大限度地抽采瓦斯，并利用地面发电机组将矿井最大的危害瓦斯，变为发电的能源，为矿井提供电能，在有效消除瓦斯危害的同时，还能为矿井提供优质的电能，一举两得。

5、对煤炭质量进行严格管理

当前我国煤炭市场呈现下滑的趋势，煤炭企业需要对煤炭的质量进行严格管理，不断增强煤炭质量的稳定性能，以高质量煤炭在市场取得地位，增强自身企业的市场竞争力。对煤炭质量进行管理主要体现在对煤炭采场的管理上，煤炭企业要加强生产意识，根据市场供需的变化，对煤炭质量进行合理调整，不断提高煤炭质量，提高生产效率。例如潞安集团加强了对煤炭的质量监测，对于喷吹煤的质量检测多达5个环节，从煤炭出井一直到装车过程都进行严格把关，保证煤炭的质量。

6、对成本进行科学控制

企业的目的在于赢得经济效益，而在当今煤炭供大于需的市场环境下，煤炭企业要想实现经济效益最大化，就必须从煤炭生产成本上进行控制，缩减非生产性的开支，使得企业资金得到有效的利用。同时，要对管理成本进行科学控制，不断优化煤炭生产结构，进行科技创新，避免出现浪费的情况，在生产的各个环节进行科学有效的管理，将节约成本的理念贯彻整个生产过程中。

7、改善企业的运营环境，开拓煤炭市场

根据煤炭企业自身的发展特点，构建相应的税收财政系统，实现煤炭产业的转型发展，同时政府需要对煤炭企业采取优惠政策，适当减少煤炭行业的税收，促进煤炭企业的长久发展。企业自身需要抓住经济体制改革的机遇，积极开拓国内外市场，维持原有消费群体并积极拓展新的消费群体，从而提高企业的经济效益。

8、加强市场信息的建设

煤炭企业需要构建健全的市场信息平台，加大与能源研究机构、煤炭消费群体以及其他煤炭企业的交流力度，及时了解煤炭行情信息，对煤炭市场的变化进行实时分析，并想出应对方法，促进企业健康有序发展。

9、对进行煤炭深加工，开发新技术

由于我国煤炭资源极其丰富，而石油、天然气等能源缺乏，使得煤炭出现产能过剩的现状，现有煤炭企业需要对煤炭进行深加工处理，例如煤基油、煤化工的深加工等，并不断进行技术创新，利用科技手段来缩减生产生本，创造煤炭新价值，实现煤炭资源的使用效率高效化，从而实现煤炭企业的健康发展。例如，潞安集团开发煤基合成油技术，在煤炭深加工方面走在众多煤炭企业的前列，这是对能源开发利用的积极探索。

三、结语

总而言之，在宏观经济下行的情行下，我国煤炭经济形势不太乐观，我国煤炭行业的发展受到了一定的阻碍，但煤炭企业要坚定信心，不断改进企业自身的生产、运营、管理模式，开发新技术，提高煤炭利用率，不断开拓煤炭市场，对煤炭进行深加工处理，促进煤炭产业及企业自身的长久发展。

【参考文献】

[1]闫海平：当前煤炭经济形势分析及企业对策的研究[J].现代经济信息，2014（17）.

[2]张涛：当前煤炭经济形势分析及企业对策的研究[J].现代商业，2013（27）.

[3]张言方：我国煤炭产能过剩的形成机理及调控对策研究[D].中国矿业大学，2014.

篇2

*年对中国来说，是非同寻常的一年，困难多，机会也多。对余杭来说，今年是至关重要的一年，因为今年是实现工业“三高三倍增”目标的起始之年，也是实施全区多项“三年行动计划”的基础年，而当前我区工业经济又面临诸多困难和问题，在这样的背景下，认真分析当前的经济发展形势就显得尤为及时和必要。

近段时间，区委区政府多次召开了企业界和金融界的座谈会，了解到了很多重要的信息，也听取了方方面面的意见。在此，我首先要感谢包括今天参会百强企业在内的企业家们。在当前的困境下，我们的企业家们，没有一味地退缩，没有一味地埋怨，没有一味地依赖，始终保持着良好的精神状态，这让我感到由衷的钦佩。同时我也要向全区各金融单位表示感谢，在这么困难的情况下，尽力为余杭经济的发展提供充裕的资金。另外，我还要感谢区内各垂直管理部门，你们为余杭经济环境的进一步优化，提供了很好的条件。

工业经济对余杭意味着什么？工业兴，则余杭兴；工业强，则余杭强。工业经济是全区经济的重要支柱，是政府税收的重要来源，是解决就业的重要渠道，是推动城市化的重要力量，同时还是经济转型的重要动力。当前，余杭仍然处在一个工业加速发展的良好时期。去年，我区提出了从“工业兴区”向“工业强区”转变的战略，而今天我们召开这个会议，就是要再一次振奋大家的精神，再一次奏响“工业强区”的最强音。

下面，我讲三方面的意见：

一、清醒地分析上半年经济发展的形势

上半年我区经济形势可谓喜忧参半，既有亮点，有令人鼓舞的局面，又有短板，有让人担忧的部分。

（一）总体平稳。

1.财政收入大幅增长。1-6月，全区实现财政总收入51.74亿元，增长29.5%，完成年度计划的67.4%；其中地方财政收入32.40亿元，增长46.0%，完成年度计划的74.6%；财政总收入和地方财政收入增幅分别位居“省内十四强”第一、第二位。在地方财政收入四大税中，除企业所得税增幅下降外，营业税、增值税、个人所得税都保持快速增长态势，分别增长84.9%、35.2%和22.8%，增幅分别比去年同期提高了67.2个、17.8个和3.0个百分点。财政收入的快速增长，一方面反映了全区经济的增长，但另一方面，我们也要客观地认识到，收入增长的很大一部分原因，是来自于房地产业税收上年缓缴和调控入库的因素，剔除这个因素，上半年全区财政总收入同比增幅为13.79%。工业企业税收情况并不理想，增幅较上年同期有所下降。

2.外向型经济增长较快。受外需放缓、制造成本上升、人民币升值、出口退税率下调等不利因素叠加影响，我区外贸形势进一步趋紧，但结构性优势一定程度上抵消了宏观性制约，整体上保持较快的增长态势。上半年，全区实现自营出口14.61亿美元，增长39.5%，增幅均高于全省、全市平均水平。出口结构不断优化，机电产品、高新技术产品累计出口4.66亿美元和1.75亿美元，分别增长44.9%和42.2%，合计占总量的43.9%，而纺织、服装、箱包则出现了不同程度回落。新兴市场增长迅速，独联体、东盟、中东出口分别增长87.4%、67.0%和48.6%，而美国、欧盟市场则出现了不同程度回落。从招商引资看，全区共新批外资项目25个，引进合同外资2.86亿美元，实到外资1.25亿美元，分别增长21.2%和6.4%。引进内资项目157个，其中市外内资项目24个。到帐内资33.17亿元，其中市外内资14.28亿元。大项目比重不断提升，新批项目合同外资平均规模为1215万美元，增长106.7%，合同外资1000万美元项目有9个，利用外资占总量的82.0%。

3.工业结构调整成效明显。上半年，全区完成工业总产值621.96亿元，增长21.4％，其中规模工业产值489.91亿元，增长21.7％，工业经济结构调整步伐加快。一是产值增幅高于全市平均。规模工业产值增幅高于全市平均2.7个百分点，在“省十四强”中排名第一。二是重工业增幅高于轻工业。重工业实现产值301.17亿元，增长26.9%，快于轻工业12.5个百分点，“电气机械”、“通讯电子”等装备制造业实现产值193.94亿元，增长26.7％，增幅高于规模工业平均增幅5.0个百分点，其占规模工业总量的比重为39.6％，较上年同期提高了1个百分点。三是骨干企业增幅高于规模工业。百强企业实现产值258.71亿元，增长28.7％，增幅高于规模工业平均增幅7.0个百分点，其中“鼎胜实业”、“中强轧辊”、“南都电池”等27家企业增幅均在50％以上。四是“两新”占比有所提高。我区实现高新技术产值129.20亿元，增长24.6％；新产品产值49.38亿元，增长47.7％，两者占规模经济的比重分别由上年同期的25.2％和8.3%上升到今年的26.4％和10.1%。五是节能降耗有新进展。全区规模工业综合能源消费量为70.71万吨标准煤，同比增长3.3%，低于产值增幅18.4个百分点，万元产值综合能耗为0.14吨标准煤，比去年同期减少0.03吨标准煤，同比下降15.1%，剔除价格因素，实际下降7.5%。

（二）危机显现。

1.完成全年目标压力加大。从全区上半年数据看，在反映国民经济运行的12个主要指标中，地方财政收入、财政总收入、到帐外资、城镇居民可支配收入、合同外资5项指标完成进度过半，而其余7项指标完成进度不到50%，其中限额以上工业投资、农业总产值完成进度分别为37.9%和37.7%。这些指标离实现“三高三倍增”目标的要求，都有很大距离。从分镇乡（街道）数据看，上半年没有1个镇乡（街道）完成规模企业产值进度过半，虽然瓶窑、仁和、塘栖增幅在30%以上，完成进度相对较好，分别为49.2%、47.0%和46.6%，但有7个镇乡完成进度不足40%，有11个镇乡增幅在20％以下，有3个镇乡出现负增长；工业投资进度不均，有7个镇乡完成进度过半，同样也有7个镇乡完成进度不足40%。随着宏观调控政策进一步显现，价格上涨面进一步扩散，成本上升压力进一步加大，从而导致工业经济和固定资产投资增幅继续回落的趋势可能在所难免，完成全年目标任务难度增大。

2.多数指标回落趋势明显。横向比，优势在缩小，差距在扩大。从工业经济总量上来看，去年余杭区是萧山区的三分之一强，而今年上半年减少到了三分之一弱。虽然在“省内十四强”中，规模企业增幅居第一位，但领先第二和第三的萧山、温岭的优势正不断缩小。与此同时，财政总收入、限额以上投资及工业投资增幅排名较上年同期出现了不同程度下滑；与上年比，除农业总产值、社会消费品零售总额、地方财政收入、农民人均现金收入外，均呈回落趋势，其中限额以上投资及工业投资分别回落了14.7个和21.8个百分点，工业总产值及规模工业产值分别回落了5.3个和7.8个百分点，合同外资及到帐外资分别回落了4.2个和76.1个百分点；与上季比，除合同外资、城乡收入、限额以上投资外，各指标都呈现不同幅度的回落。工业总产值及规模工业产值由一季度的23.9%和24.1％，下降至1—6月的21.4%和21.7%，且呈逐月回落态势。财政总收入及地方财政收入分别回落了4.8个和6.3个百分点，自营出口回落了2.2个百分点等。如果剔除物价上涨因素外，许多指标真实增长水平回落更多，甚至负增长。

（三）需引起高度重视的问题。

1.工业效益继续下滑。1-6月规模工业产值增幅为21.7%，虽然横向比位列“十四强”第一，但离“三年倍增”年均26%的增长目标还是有很大的差距。从总体上看，受能源原材料价格上涨、人民币升值、新劳动法实施等影响，企业生产成本急剧上升，利润空间不断压缩，效益持续下滑。1-6月，全区规模企业预计实现利润总额12亿元，增长6.2%，增幅较去年同期和今年一季度分别回落了40.1个和9.5个百分点；规模企业亏损面达到30%，亏损金额达到3.5亿元，同比提高了37.6%。皮革制品、文体用品、化学纤维等3个行业出现全行业亏损，纺织服装等12个行业出现利润负增长，其中服装业、纺织业两大行业利润下滑明显，1-5月同比下降了35.7%和38.4%，而且高达40.6%的服装企业、45.5%的纺织企业利润呈负增长；特别是崇贤、乔司等地部分纺织服装企业步履维艰，面临歇业和倒闭的压力。

2.企业融资持续趋紧。今年以来，国家货币信贷政策不断紧缩，我区金融机构各项贷款投放速度减缓，尤其是中小企业贷款大幅下降，致使部分企业资金链趋紧。5月末，全区工业企业贷款余额243亿元，比年初增加27.5亿元，同比少增2.9亿元，新增工企贷款占全部贷款增量的44.4%，同比下降近14个百分点。5月末中小企业贷款比年初下降5.4亿元，同比减少3.2亿元；据人民银行对今年前5个月50户企业的银行申请贷款统计，申请贷款金额2.6亿元，实际获得贷款金额仅0.436亿元，贷款满足率仅为16.8%。部分股份制商业银行实行贷款控制，重点控制中小企业的贷款投放，有6家银行贷款投放同比少增10.7亿元；合作银行支持中小企业的力度减弱，今年贷款投放也受到规模限制，新增贷款只能“保农压工”，前5个月新增中小企业贷款4.2亿元，同比少增4.9亿元。

3.投资项目进展偏慢。上半年，全区限额以上固定资产投资完成89.54亿元，增长10.1%，增幅较去年同期回落了14.7个百分点，在“省内十四强”中增幅排位倒数第二。工业投资形势严峻，1-6月限额以上工业投资完成35.24亿元，同比仅增长0.8%，增幅同比降低21.8个百分点，二季度呈逐月下滑趋势，4月、5月、6月分别比一季度回落7.4个、14.9个和22.2个百分点；商贸投资增幅回落较快，1-6月完成12.61亿元，增长21.7%，与上年同期173%增幅相比回落150多个百分点。受土地资源紧张、征地拆迁推进缓慢等因素影响，项目推进难度仍然较大，进展偏慢，今年75个“六大百亿”重大项目1-6月累计完成投资33.47亿元，仅完成全年计划的29.5%，比去年同期下降6个百分点；上半年竣工项目仅有1个，还有30个项目尚未开工。工业投资结构有待进一步优化，工业投资中的设备投入不快，土建投入占比大，据初步统计设备投入仅占限上工业投资的31.3%，还不到三分之一。

4.房地产市场出现回调。今年以来我区服务业发展总体上呈现平稳发展态势，1-6月实现社会消费品零售总额59.44亿元，增长17.3%，1-6月实现旅游总收入18.64亿元，增长27.15%，但是受宏观调控影响，我区房地产发展放缓，市场观望氛围浓厚。1-6月房地产投资完成28.8亿元，仅增长1.6%，增幅同比回落13.6个百分点，低于全市平均水平25.3个百分点。商品房供应量与去年基本持平，1-6月共核准商品房可预售面积101.63万平方米，共9172套，同比增长2.25%；但商品房成交量大幅萎缩，1-6月全区共成交商品房5781套，同比减少2215套，下降27.7%，商品房交易面积62.91万平方米，同比下降38.43%。

二、正确地把握下半年经济发展的趋势

1.宏观层面的趋势与判断。

从国际国内经济形势来看，*年是中国经济非常困难的一年。今年以来国家以“双防任务”（防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）为目标，继续实施了严格的宏观调控政策。虽然我们无法猜测下半年宏观调控政策会有什么样的变化，但是“发展是硬道理”这一条是不会变的。据此估计，我认为下半年国家“两个防”将会有所侧重。就防通货膨胀来说，现在CPI下降还是比较快的，控制在8%以内。但是按照全国今年控制在4.8%以内的目标来说，难度还是非常大。就防经济过热来说，我看是不用担心的，现在已经不是要防经济过热，而主要是防经济过冷，目前不少地方都出现了企业大面积亏损，经济出现下滑的情况。中央用于宏观调控的三大货币手段，下半年哪些还会用？我们不得而知。但是我们猜测再提高存款准备金率的可能性不是很大，因为如果再上调存款准备金率，中小企业的融资会难上加难；对银行来说，也不是个好消息，存款准备金率调得过高，银行资金的周转就会出现问题，银行就不能靠资金周转赚钱，如果银行赚不到钱，那么国家整个经济也会出现大的问题。因此，从宏观层面来说，下半年宏观经济调控政策极有可能会朝着较为宽松的方向发展，现在已经有了这方面的信号：一是总理等中央高层领导都在江苏、上海、山东、广东、浙江等地视察工作，对当前工业、外贸、金融等方面发展形势表达了关注，特别是中小企业的发展问题，已经引起了中央高层领导的高度重视。在复杂多变的形势面前，高层密集的调研意味着宏调思路将相机微调。二是奥运以后经济的发展会有一个上升期。为什么呢？从国情形势来分析，现在中央打的牌主要是政治牌，政治是第一位的，也就是办好一届稳定安全的奥运会是第一位的。在奥运会结束以后，我认为中央会把关注度进一步转移到经济发展上面来。

2.中观层面的趋势与判断。

从余杭全区形势分析，虽然今年以来由于外部经济发展环境趋紧，我区的经济发展遇到了种种困难，但由于有了改革开放30年来发展的积累，有了前几年国家宏观调控形势下的及时调整规范，下一步我区经济发展中还是面临着许多积极因素。在这次区委常委会上，我就说余杭“风景这边独好”，为什么说“风景这边独好”？一是良好的产业基础。余杭区工业经济的基础不是一天两天累计起来的，经过改革开放三十年的发展，已经有了一个良好的产业基础，特别是一个良好的工业基础。二是特有的区位优势。余杭区的区位优势，萧山不能比，萧山与杭州主城区有一江之隔，我们是无缝链接。萧山虽然有围垦土地，土地指标要比我们宽松得多，但是余杭的区位优势是很明显的。如，前段时间在房地产不是很景气的情况下，临平水景公园北面一块地拍出了1000多万元/亩的价格。又如余杭的土地去年每亩要比萧山贵100万元，这说明一个什么问题？也就是大家纷纷看好余杭。此外，从作为一个地区的晴雨表、风向标的金融业也可以看出来，各大银行对我区的前景非常看好，都愿意将贷款发放给我区。三是有丰厚的文化底蕴。余杭的文化底蕴里有宽容和包容的特质，这是企业发展的重要元素。现在的企业发展，不仅有竞争，还有合作，我们这样一种文化底蕴是非常符合当前经济发展趋势的。四是优美的生态环境。这么好的生态环境是其他许多地方没有的。五是有力的政府拉动。今年我们政府的项目投资就达123亿，政府拉动对整个余杭环境的改进，区位的提升都会有很大的作用。

3.微观层面的趋势与判断。

从微观层面的趋势与判断来说，企业应该比我更加清楚。刚才两位企业家的发言，我也深受启发。我认为从余杭区整个工业企业的发展来看，可用一句话来概括，就是“阳光总在风雨后”。经过这次多重困难的挤压后，余杭的企业会更加坚强，企业要坚强地活下去。这次汶川地震中有个“朱坚强”，说的是一头经历36天被埋之后仍然艰难活着的猪。我们的企业也要做“朱坚强”。为什么我们能做“朱坚强”？因为我们的企业是以民营企业为主体的结构，内生性非常强，有一种旺盛的生命力。我参加了几次座谈会，企业家们应对困难的办法很多，所以我对余杭的企业充满信心。这种信心，一是来自于经受不断历练的企业。余杭以民营经济为主的工业经济经过几十年的摸爬滚打，实践经验是非常丰富的。老板集团的任总说自己的企业每十年都经历一次困难，然后会有一个新的跨越，今年又是第三个十年，在这次困难之后，又将是一个新的跨越和发展。企业的发展永远不会是一帆风顺的，肯定会碰到困难，碰到困难也是正常的，无非是今年各种困难叠加在一起，使我们这口气感到一下子喘不过来，只要我们咬牙挺过去之后，我们必将有一个新的跨越。二是来自于余杭成熟的企业家。余杭的企业家是一个非常优秀的团队。崇贤有句话，叫做“崇贤老板是一个正在崛起的优秀团队”。我认为余杭的企业家也正是这样一个正在崛起的优秀团队，我们区涌现了很多在国内、在省内、在市内非常有知名度的，非常有美誉度的，企业做得非常好的这样一批企业家。我觉得现在余杭的企业家是一批非常成熟的、清醒的企业家，他们正积极带领企业应对困难，度过难关。三是来自于对产业发展的重新认识。我们说，只有夕阳的企业，没有夕阳的产业。产业永远是做不完的，倒闭的只是没有把握经济社会发展脉动的夕阳企业。余杭区传统的产业，包括家纺产业，都还是有生存空间的。企业不能认为产业不行，企业难办，就不办了。前一阵，区政府先后3次召开有关企业负责人座谈会，各位副区长分头到20家企业进行了调研分析，发现许多企业不仅没有收缩防线，反而趁当前的机会做强做优。春风摩托、恒升化工都是个很好的例子。此外，西湖离合器、老板集团都正抓紧做企业上市的工作。这些现象无不显示出我区产业的生命力。创业是永无止境的，危机中蕴含转机，只要激情不垮，就会有新的开始，余杭区工业企业就会迎来一个美好的明天。

三、积极地促进余杭经济社会的发展

从党委政府的层面来看，我们应该做哪些工作呢？我认为，下一步我们要从五个方面来进一步做好工作。

1.进一步优化政府服务。

一是认真开展进企业专题服务活动。政府服务永无止境。前两天，区政府办公室也梳理了一下区政府对企业的服务工作。也有人说政府的服务工作不错了，但是我们认为自己跟自己比，离党委政府的要求，离老百姓对我们的需求，还是有很大的差距。下一步，我们一方面要进一步强化区领导结对百强企业活动，朱书记已经定了区四套班子领导包括镇乡街道领导，要集中一段时间下企业，访问了解并帮助企业解决当前遇到的困难和问题，近期将下发分工名单。去年，我们开展了区四套班子联系相关企业的活动。我们的活动是跟相关项目挂钩的，跟镇乡项目的推进、服务的优劣也是挂钩的。二是全面推行项目审批代办制。项目审批代办制市里面已经实施了。我们也抽调了30多名中青年干部，帮助企业代办政府要办的事情，在这方面余杭镇、仁和镇做得不错的。这项政府最近推出的工作，办公放在区行政服务中心。这样的话企业要办的相关事项，可以委托这些代办员帮助跑，因为很多企业办手续要跑很多部门，一会儿要跑国土，一会儿要跑财政，一会儿要跑工商，往往云里雾里。项目审批代办制可以由代办员帮助企业办理政府要办的事情，今天很多百强企业的负责人也来了，希望你们对代办制这项工作提出意见，使我们能及时地改进服务，包括服务态度优化、服务效能提升、服务时间缩短等等。政府服务工作还有很多方面，根据朱书记和区委常委会的要求，上次区政府常务会议上，第一批排了20家企业由区长、副区长领衔帮助服务。如果这都做不好，那百家企业、千家企业服务就无从谈起了。所以我们要求每个联系副区长把上次座谈会上的对20个企业的服务一项一项地抓落实，属于政府范围内要做的事一定要做好。区考核办也要跟踪，对相关部门、镇乡定期进行监督，以后区四套班子下去后也要跟踪服务，让企业了解到党委政府的态度和决心，从而增强企业发展的信心。三是着力化解中小企业融资难。政府也准备为企业和银行搭建银企交流沟通平台帮助中小企业缓解融资难，当然也不能搞“拉郎配”，要建立在银行方和企业方共赢的需求基础上。区财政局和人民银行余杭支行也在商量除政府项目融资考核外，要加大对银行给中小企业融资方面的考核奖励力度，这个主要是对银行方面的。

2.进一步调优经济结构。

一是调优三大产业结构。从区里来说，也是“不能把鸡蛋放在同一个篮子里”，既要加快发展工业，又要大力发展现代服务业，这样万一东方不亮，西方可以亮。作为区长我也曾经说过，我希望很多方面超过萧山，现在来说生态肯定超过了，人文环境也超的，但是地方财政收入能不能超萧山呢？现在来看，就财政总收入而言，我们跟萧山差两年，萧山去年财政总收入超百亿，我们明年能够突破百亿，但是下一步财政的可持续增长在哪里？工业税收是重要来源，但现代服务业税收也是重要方面。希望本届或下届政府任期内地方财政收入能够超过萧山，这样就很好了。书记经常跟我们说发展才是硬道理，才有话语权。如何才有话语权？我觉得在财政总收入，尤其是地方财政收入上要有一席之地。发展现代服务业和发展工业并不矛盾，两者相互促进，比如说生产业就能为工业发展提供支撑。下一步我们要深入研究现代服务业发展中的问题。从现代服务业发展来说，一要稳定发展房地产业。房地产业不是一个地方经济泡沫的罪魁祸首，也不是传统观念上的“一锤子买卖”，它对地方贡献也是蛮大的，房地产业带动了地价上升，税收增加，吸引了大量人员居住，为第三产业发展也提供了空间。当然我们也不认为房价越高越好，房价要稳定增长，大涨会有大落。二要加快发展信息软件业。余杭创新基地规划了98.9平方公里，目前启动了3.4平方公里，阿里巴巴淘宝城项目来了，恒生电子也来了，这种“人脑”+“电脑”的产业需要快速发展。三要提升发展商贸物流业。现在有很多大的商贸物流企业，像农副产品物流中心，金恒德国际汽配物流中心，都要做进一步提升的文章。这些市场不应是杭州原来市场的简单搬迁，应该是虚拟市场与实体市场的结合，是真正意义上的现代物流。不仅要农副产品物流中心服务杭州，服务长三角，也应在全国大的物流配送市场占有一席之地。四要跨越发展旅游文创业。二是调优工业经济结构。当然这也不是区政府想调就能轻易调优的，这要在多重困难挤压下，逼着企业往优化结构方向调的。区里面指挥棒是一个，就是节能减排，对高污染、低贡献的企业肯定要调整，像崇贤地区的整治，今年还要继续做。另外高新技术企业的要继续大力支持。要鼓励企业上市，这也是化解经济运行风险的重要方面，因为上市以后企业不再是简单地属于业主，变成了公众的企业，现在区里有14家企业做好准备上市，区委区政府对企业上市是全力以赴支持。

3.进一步狠抓项目推进。

今年上半年项目推进不是很理想，跟去年项目推进年比的话，无论是工作精力，还是工作力度，都还有差距。下一步，领导联系项目制度要进一步实施，对去年的140个存量项目要继续督查，对今年有任务书的84个已批未动、已供未动的工业项目要督促有关镇乡、部门做好工作，对97个政府项目要抓住当前时机，抓紧推进。政府项目对投资的拉动很大的，对相关产业也有很大的拉动作用，所以国家在经济不景气的时候，一般会上一些大项目拉动经济的发展。从政府项目来看，现在主要不是资金问题，银行对余杭政府项目纷纷看好，因为投资政府项目风险较小，回报可观，信誉可靠，有关镇乡、部门要像去年抓项目推进一样，加大力度，加快推进。

4.进一步完善扶持政策。

主要围绕怎么样为企业减负展开。召开全区经济形势分析会也要有“实货”，会上发给大家的《余杭区支持工业经济发展财政税收优惠政策汇编》就是对扶持工业企业政策的进一步梳理和汇总，算是给企业的一个见面礼吧。前段时间，财政局开展了百名党员进企业的活动，听取工业企业发展中的困难，共同分析困难和问题，同时上门宣传区委区政府的政策，做好区委区政府的参谋，这种做法值得肯定和表扬。下一步我们要进一步抓好政策落实。一是及时兑现。对扶持政策、扶持资金要及时兑现，原来可能是先付一部分，待一年半年以后付清，现在要在8月份及时兑现。二是涵养财源。要“放水养鱼”。现在区财政收入还不错，要对符合条件的企业缓征相关税收，一般允许先缓征3个月，特别是对一些目前资金比较紧张而又比较好的企业，区财政局要上门服务到位。三是调整政策。要调低企业社保费率，现在企业的交费比率是19%，这个保率比较高，区劳保局、财政局等在进一步商量，可以降到15%以下，这也是工业企业减轻负担的重要方面。四是“一企一策”。“一企一策”工作要继续做，每个企业的问题，相关部门对具体情况作出分析后，要一事一议，特别是对百强企业、行业龙头企业要给予关注。今天也是对有关政策的进一步宣传，希望各位企业老总也翻一翻《政策汇编》，我们对技改的投入和高新技术产业的培育有很多政策，要加快兑现扶持企业发展的政策，区经发局、财政局要进一步上门宣传，量身定做，使企业更加清楚有哪些可以享受的政策。

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（一）支农政策效应凸现，农民种粮积极性大增。随着粮食直补、良种补贴、购买农机具补贴和农业生产资料价格补贴等惠农助民政策的进一步贯彻落实，极大地调动了广大农民的种粮积极性。今年上半年，全市各项惠农资金达到4200万元。

(二)农林牧渔业全面发展，产值总量增长突出。全市农业农村经济发展势头良好。20*年上半年，全市农林牧渔业总产值达到280168万元，比上年同期增长13.6%。其中：农业产值186442万元，同比增长6.2%；林业产值3790万元，同比增长65.6%；畜牧业产值85870万元，同比增长30.6%；渔业产值2399万元，同比增长21.8%；农业服务业产值1667万元，同比增长58.0%。

（三）农作物播种面积持续平衡，农民种粮积极性空前高涨。全年农作物播种面239.3万亩，其中粮食种植面积163.2万亩。

（四）耕地潜力得到极大释放，全年农作物总产量增长明显。夏粮总产量达49.35万吨，同比增长21.6%。预计全年粮食总产量81.55万吨，同比增长28.1%；油料产量1.9万吨；全年蔬菜预计产量88万吨，同比减少7.0%。

（五）畜牧业生产品种结构不断优化，发展态势平稳。全市农村按照“稳定发展生猪，大力发展家禽，突破性发展草食家畜”的总体思路，大力发展畜牧业。截至20*年8月，全市生猪出栏50.52万头，同比增长18.9%；大牲畜出栏2.97万头，同比增长10.2%；山羊出栏24.46万只，同比增长11.1%；家禽出栏268.44万只,同比增长13.3%；预计肉类总产量55093.1吨，同比增长13.8%；生猪存栏81.54万头，同比增长24.5%；大牲畜存栏7.18万头，同比增长9.8%；山羊存栏41.17万只，同比增长13.0%；家禽存栏419.28万只，同比增长7.3%。

(六)农民人均现金收入稳中有增。据全市农村住户抽样调查资料显示：今年1—7月全市农民人均现金收入为1752元，同比增长9.1%。农民人均现金收入增长的主要原因有二：一是工资性收入成为农民增收的主要来源，而打工收入又成为农民工资性收入增长的重要砝码。今年1—7月农民人均工资性收入为881元，同比增长8.9%。二是家庭经营现金收入增加。家庭经营现金收入人平为496元，同比增长9.3%。

二、农业和农村经济运行中存在的主要问题

在当前农村经济稳步增长的同时，仍然存在着一些值得注意的问题：

一是生产资料价格的上涨仍然是影响农民增收的主要因素，大宗农业生产资料价格上涨将抵消农产品价格上涨的幅度。据1—8月农资市场价格和农村住户调查资料显示：1—8月农资价格中化学肥料与去年同期比增幅为8.9%;农用机油比上年同期增幅23.57%。农资价格的上涨，已经在一定程度上“吞噬”了种粮直接补贴等国家优惠政策给农民带来的实惠。

二是农村劳动力整体文化素质仍然较低，培训力度亟需加大。据调查，全市大部分青壮年劳动力还没有掌握一到两门实用技术，外出务工的难度加大且单位时间劳动报酬较低。

三是留守农民面临新的问题有待解决。由于外出农民工增多，当前农村出现了一些新的问题如留守老人的赡养问题、留守儿童的教育问题、土地的转让承包问题，以及科学技术推广难、农田水利设施维修难、抗灾救灾难等难题。这些新问题的出现，应当引起高度重视并及时解决。

四是资金问题仍然是新农村建设的一大瓶颈。对于新农村建设，广大农民的积极性高，配合程度高，但水、电、路等基础设施以及环境的改善需要大量的资金。

三、几点建议

（一）加大对农村基础设施建设的投入力度。尽管近几年农村基础建设不断加强，极大地改善了农民生产生活条件，但由于气候异常，水旱灾害时有发生，对抗击灾害的能力仍然很弱。建议进一步加大基础设施建设力度，加强河堤、道路等农村基础设施建设，立足当前，着眼长远，增强灾害抵御能力，确保有灾不减产，旱涝保丰收。

（二）扩大农村剩余劳动力充分就业的途径，大力发展劳务经济。充分利用国家“阳光工程”政策，加强农村劳动力就业技能培训，提高农村劳动力就业竞争能力，大力培养现代专业农民、现代产业工人和第三产业合格劳动者。要把农民培训与提高主导产业结合起来，与扩大劳动输出结合起来，与加快工业园区建设和招商引资结合起来。要进一步深化城乡配套改革，创造农民充分就业的好环境

（三）加强农村科技服务网络建设。从资金、技术、人力等方面给予农民大力支持，早日在全市建立起一套直达乡村的科技服务网络，让广大农民从生产、运输、销售的各个环节上都能得到现代科学技术的支持和服务。有关部门要鼓励科技人员走出机关，到农业第一线去不断提高农民的科学种田水平，并注意利用政策、经济杠杆引导农民扩大种植优质、高产农作物的种植面积，引进优质畜牧养殖品种，促进农民转变观念，逐步由单一的种植业向养殖业、加工业转向，不断提高农业生产的经济效益。

四．20*年农村经济形势预计及20*年主要经济指标

20*年，全市预计完成农业总产值41.6亿元，其中畜牧业产值16.6亿元；农业增加值22.67亿元；粮食总产量81.55万吨；油料总产量1.9万吨；农民人均存收入3350元。20*年，全市计划农业总产值44.5亿元；粮食总产量92.5万吨；油料总产量2万吨；农民人均存收入3650元。

五．20*年农村基础设施建设重点

20*年将是全市贯彻落实党的*宏伟目标的第一年，意义非常重大。全市上下将继续以科学发展观为指导，大力加强农村基础设施建设，夯实我市新农村建设的物质基础，为我市新农村建设提供保证。

（一）加强农业综合生产能力建设

一是进一步加强优质粮食生产基地建设。搞好农田水利设施建设，推广节水灌溉，实施国家优质粮食产业工程，继续搞好中低产田改造，扩大粮食种植面积，提高粮食产量。二是加快动物防疫基础设施建设。全面贯彻落实省政府和我市关于加快发展现代畜牧业的意见，建立动物疫病预测预警、预防控制、检疫监督以及防疫物质保障系统，形成较为完善的动物防疫体系。

（二）改善农民生产生活条件

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一、肯定成绩，增强信心

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“在全省欠发达地区率先崛起、全面建设小康社会”的奋斗目标，牢牢抓住工业经济、招商引资、项目推进、平台建设、新农村建设等工作重点，创新破难，扎实推进，一季度我市经济运行情况态势良好，实现了“开门红”。一季度完成地区生产总值24.6亿元，同比增长了12.8%，全社会固定资产投资11.7亿元，增长29.7%(高于上年17.4个百分点)，呈现工业企业产销两旺、消费市场需求旺盛、财政收入稳步增长的良好局面。主要特点为“两高三稳”：

“两高”：一是工业经济高开高走。据统计数据表明，一季度我市累计完成工业总产值47亿元，同比增长26%，其中规上工业实现总产值29.3亿元、销售产值28.8亿元，同比分别增长34.3%、36.6%，产销衔接状况良好，资金回笼加快，产销率达98.05%。优势行业支撑明显，化工、机电、竹木加工、电力和建材共实现工业总产值23.7亿元，同比增长35.1%，拉动全市工业增长29.8个百分点。重点骨干企业快速发展，全市22家亿元以上企业产值达15.1亿元，占全市规上工业产值比重的51.5%，同比提高13个百分点。二是外贸出口持续走高。一季度，我市完成进出口总额2804万美元，同比增长85%。但下阶段外贸出口的形势比较严峻，首先是人民币的升值有利于进口，不利于出口；其次是原材料价格的上涨；其三是出口退税的调整，特别是纺织行业出口退税的调整，从原来的13%调整为11%，迫使部分企业（如华顿服饰公司等）由出口转为内销。

“三稳”：一是财政及居民收入稳步增长。1-3月，全市实现财政总收入2.76亿元，完成年度目标的26.7%，同比增长23.1%，其中地方财政收入1.64亿元，完成年度目标的26.6%，同比增长22.9%。工业是主要的税源，一季度“二区四基地”完成工业入库税金4014万元，同比增长55.5%。金融运行平稳，一季度金融机构各项存贷款余额分别为107.4亿元、84.9亿元，比年初分别增长10.9%、14.7%。一季度城镇居民人均可支配收入5873元，同比增长10.2%，农民人均现金收入2898元，同比增长13.6%。二是农村经济稳中有升。尽管年初我们遇到了雨雪冰冻灾害天气影响，但一季度仍实现农林牧渔业总产值4.26亿元，同比增长34.4%。春季农作物播种面积达16628公顷，同比增长5.9%。其中粮食作物、油菜、蔬菜、花卉苗木等增长速度比较快。特别是禽畜养殖大幅度增长，由于价格上涨以及温氏公司经营模式的推广，生猪总存栏达53.3万头、能繁母猪存栏8.16万头，分别同比增长29.06%和53.96%；鸡存栏达103.12万羽，同比增长19.49%。三是第三产业稳步发展。实现社会消费品零售总额9.47亿元,增长17.6%，为近年来单季最高增幅。旅游业因受雨雪天气影响，主要景区一度处于关闭和半关闭状态，共接待国内游客48.6万人次，增长2.8%，实现旅游经济总收入2.7亿元，增长22.5%。1-3月，商品房销售面积6.98万平方米，销售金额2.14亿元。

二、保持清醒，迎接挑战

一季度纵向比较，我们几个主要指标增幅还是比较快的，但是横向比较，跟衢州市其他县（区）、跟周边几个县市比较，仍有一定差距。衢州市6个县市区12个主要经济指标中，江山的农民人均现金收入增长幅度居第一位，外贸出口、万元产值能耗、实际利用外资处于第二位，地区生产总值、招商引资到位资金、全社会固定资产投资、贷款余额居第三位，规上工业总产值、社会消费品零售总额、园区投资处于第四位，财政收入尤其是地方财政收入居第五位，总体排位不是很理想。另外，跟浦城、广丰、玉山等周边几个县市比较，差距更大，它们的增长速度远远高于我们江山，从财政总收入跟地方财政收入来看，广丰一季度分别增长58.6%、89.4%，玉山增长47%、62.6%；从固定资产投资来看，蒲城增长89%，玉山增长34.6%；从规上企业总产值来看，广丰增长53.8%，玉山增长36.5%。因此，我们必须保持清醒头脑，充分认识到当前我市经济运行中存在的困难和问题，切实增强发展的危机感、紧迫感和责任感。现在有几个问题比较突出，甚至会影响今后的发展：

一是宏观调控趋紧的影响不容忽视。今年初召开的中央经济工作会议提出要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，对我市的影响非常大。特别是4月25日开始，金融机构存款准备金率又上调了0.5个百分点，达到了16%，是有史以来最高点，0.5个百分点的概念，就是1940亿资金被冻结。当前，企业融资问题已经成为我市经济社会发展当中，继土地之后的一个非常重要的制约因素。国家宏观调控对我市产生比较大的影响主要是“三率两价”：一是出口退税率，2001年中国入世之前出口退税率平均为17%，2007年7月调整到10%，特别是对我市影响比较大的化工从15%调整到9%，纺织行业从13%调整到11%，出口退税的调整对企业出口贸易影响比较大；二是人民币汇率，对美元的汇率前年还是8.27，现在已破七进六，到了6.98，人民币汇率走高之后，对出口的影响非常大，压缩了外贸企业的利润空间，增强了企业的经营风险，使不少企业出口转为内销；三是利率，存款准备金率和贷款利率不断上调，使企业融资难度和成本不断加大；四是原材料价格，一季度机电、轻工、化工等行业的原材料价格涨幅均在20%以上，加上环保成本的提高，企业的成本迅速上升，同时农资的价格也上涨40%以上，国家贴农补农的政策基本上被抵消；五是劳动力价格，特别是合同法的实施，企业用工成本普遍上涨了5%－10%，尤其是劳动密集型企业更为突出。

二是固定资产投资后劲不足。一季度，完成全社会固定资产投资11.7亿元，对照年初确定15%的增幅目标（即73亿元），只完成16%，四分之一时间只完成六分之一的任务，特别是我市310等重点工程的开工率、进度都比较慢，投资明显下滑。中央年初提出要防止物价的普遍上涨，防止经济由偏快转向过热，最近又提出要防止经济的大起大落，也就是要千方百计防止经济的硬着陆。特别是象我市必须要确保固定资产投资适度增长。

三是招商引资总体下滑。今年5月中旬，市政府决定召开招商引资推进会，必须花大力气推进招商引资工作。一季度只完成实际到位资金1.64亿元，仅完成全年计划数的10.6%。若今年招商引资16亿元的目标完不成，那完成全社会固定资产投资73亿元的目标就无从谈起。

四是节能减排任务繁重。节能方面，1-3月万元产值能耗虽下降28.87%，但这主要是因为受雨雪冰冻灾害天气的影响，水泥等高能耗行业企业开工不足，随着市场形势转好，企业将开足马力生产，节能压力将会大幅增大。减排方面，根据衢州市生态建设和污染整治工作目标责任书的要求，到今年，污染减排要完成“十一五”削减目标的60%，预计要在2005年的基础上削减9%，任务比往年更重。另外，一季度，我市出境水水质达标率仅81.58%，境内江山港各功能区达标率仅25%，主要原因是游览桥施工控制上游下泄流量。节能减排是硬任务、约束性指标，这应引起高度重视。

五是财政收支平衡难度加大。一季度财政支出远远高于收入。一方面增收难度加大，化工、建筑和房地产、建材等三行业受宏观调控影响收入增速已开始放缓，3月份增幅比1月份增幅下降8个百分点，比上年同期增幅下降15个百分点；增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等四大主体税种，增幅较上年同期下降16个百分点，优势行业和主体税种的税收增幅下滑直接影响全年财政增收。另一方面，财政支出压力增大，今年公共财政支出，特别是统筹城乡、新农村建设和社会事业的支出加大。我们必须树立经济发展优先理念，只有经济发展，才能统筹城乡发展，现在社会公益事业支出太大，影响了发展速度。今后来讲，社会事业的投资，除了保障民生的必要支出外，其它要严格控制。这次去广东考察回来，召开了交流会，很多乡镇长也认识到经济发展必须放在第一位。

六是农民持续增收的压力进一步加大。这次雨雪冰冻天气造成直接经济损失9.43亿元，间接损失超过26亿元。特别是25万箱蜜蜂冻死9.3万箱，对蜂农的打击很大；20万亩毛竹全部受灾，其受灾影响时间不仅仅是今年，将持续多年，低收入农户奔小康工程仍然任重道远。同时，各级政府要高度重视粮食生产，积极引导农民尽可能减少季节性抛荒现象。

三、突出重点，奋力推进

1、要合力破解要素难题。土地方面，一是指标问题，市国土局要抓住国务院在我省开展土地利用总规修编试点的有利时机，加快修编土地利用总规，保证城市建设用地、工业发展平台的用地需求。今后城市要向西拓展，西部的用地要调整到位；工业平台重点是莲华山区块和清湖镇的山海协作示范区一定要确保调整到位。省里要进行土地利用总体规划局部修编，有7.5万亩指标，主要考虑防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等四类建设项目，我们要积极包装项目争取指标最大化。二是熟地开发。现在“两区四基地”仅有熟地1000亩左右，清湖镇在8月底前必须新推出400亩左右熟地，12月底前再推出600左右熟地；十里牌工业园区已整体回购，要抓紧开发。三是盘活闲置用地。贺村竹木加工园区1170家企业占用了1万多亩的土地，接下去必须要整治提升，盘活资产；要鼓励企业建设标准厂房、多层厂房，提高土地利用率。资金方面，金融部门要千方百计争取融资指标，特别是对企业贷款的指标。投融资项目推介会的效果主要体现在实际到位资金上，要巩固成果，提高资金到位率；市政府要采取奖优罚劣措施，鼓励每家金融系统，公开、公平、公正竞争，以发放贷款量来决定政府在各银行的存款量；要加大企业上市的工作力度，积极支持和帮助具备条件的企业上市融资；要积极争取市外金融机构尤其是温州银行来江设点，积极引进市外资金。电力方面，今年电力设施投资要完成4亿元，需要进一步加大力度，加快重点输变电工程建设，确保重点建设项目用电需要。

2、强力推进项目建设。一要加快310工程项目建设，特别是要加快50个千万元以上工业投资项目进度。二要重视政府性投资项目的一些相关手续工作。市发改局要认真梳理政府性投资项目，提出指导意见，哪些项目手续没到位的，由发改局牵头进行协调。三要做实项目前期，做好项目储备。总体上，由市发改局牵头，对我市重点项目建设情况进行摸底，理出项目推进中的难题，一个项目一个项目地采取现场办公的方法，抓紧推进。四要扎实推进新农村建设项目。继续做好下山脱贫工程和低收入农户奔小康工程，确保完成年度计划任务；以“两线”整治为重点，深入开展农村环境整治，确保农村垃圾集中收集处理率达80%以上，争取有7个村通过衢州市级示范村创建验收。

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(一)农业生产稳定,短期刺激农村内需政策效果显现

2009年以来,国家继续加强粮食市场宏观调控,加大粮食直补、农资综合直补、购买农机具补贴、良种补贴力度,较大幅度提高稻谷和小麦最低收购价格,国内粮食价格稳中有升。粮食价格的稳定也有力地支撑了农民种粮的积极性,最新统计显示,今年全国夏粮产量达到2467亿斤,比去年增产52亿斤,增长2.2%,连续6年增产。

“四万亿”投资与“家电下乡”、“汽车下乡”等政策的相继实施对农村消费产生了积极推动作用,上半年县及县级以下社会消费品零售总额同比增长16.4%,比城市社会消费品零售总额高出2个百分点,农村消费增长已经连续6个月快于城市消费增长。农村消费增长较快主要得益于刺激内需的短期政策效应,而非农民增收效应。目前,在农民所有收入中,来自大农业概念的人均纯收入实际上只占总收入的50%。除此之外,工资性收入大概是38―39%。其他是转移性收入,包括政府补贴等转移性收入、农民自己的财产性收入,约占7%和3%。工资性收入已经成为农民收入的重要来源。由于外部需求不景气、企业生产减少、岗位减少,农民工就业形势严峻,农民增收难度很大。

(二)工业生产企稳回升,企业利润降幅收窄

工业经济扭转了增速大幅下滑的势头,2009年上半年规模以上工业增加值同比增长7%,其中一季度增长5.1%,二季度增长9.1%,6月份当月增幅达到10.7%。轻、重工业增速同步回升。分行业看,39个大类行业中,36个行业保持同比增长,3个行业下降。

企业效益下滑状况有所改善,1―5月,全国规模以上工业实现利润8502亿元,同比减少2517亿元,下降22.9%,降幅比1―2月缩小14.4个百分点。此外,企业亏损面有所收窄。1―5月,规模以上工业企业亏损面23%,比1―2月缩小4.7个百分点;亏损企业亏损额2347亿元,同比增长14.3%,增幅比1―2月回落22.3个百分点。

反映经济运行的先行指标制造业采购经理指数(PMI)连续4个月超过50%的扩张线,表明经济将继续保持回升态势。

(三)固定资产投资继续保持快速增长

上半年,全社会固定资产投资同比增长33.5%,比去年同期加快7.2个百分点,比一季度加快4.7个百分点。城镇固定资产投资同比增长33.6%,比去年同期加快6.8个百分点。其中,国有及国有控股投资同比增长41.4%,继续引领和推动投资高增长。

1―5月,全国新开工项目计划,同比增长95.9%,增速比1―4月份加快5.2个百分点。新开工项目计划投资对投资增长具有明显的先导作用,意味着未来投资高增长仍将持续。

分地区看,中西部地区投资增长强劲。上半年,中部地区投资增长38.1%,增速同比加快2.8个百分点。西部地区投资增长42.1%,增速同比加快13.5个百分点。

(四)消费增长平稳,居民消费意愿有所下降

上半年,全国社会消费品零售总额同比增长15.0%,扣除价格因素后实际增长16.6%,同比加快3.7个百分点。根据商务部监测,5月份千家重点零售企业销售额增长速度比4月份加快了4.2个百分点。

汽车消费强劲反弹成为2009年上半年消费领域的一大亮点。1―5月汽车产销分别完成482.39万辆和494.62万辆,比去年同期分别增长了10.74%和14.03%,比1―4月的增幅分别提高了4.6和4.77个百分点。2009年5月,我国汽车产销量虽较上月有所下降,但同比继续保持高位增长,增长率达30%左右。汽车产销连续三个月在超过百万辆的水平上运行,创历史纪录。

中国人民银行第2季度全国城镇储户问卷调查显示,关键字:实际利用外资 47%的城镇居民在安排支出时选择“更多地储蓄”,比上季提高9.5个百分点,升至历史最高;仅有15.1%的城镇居民选择“更多地消费”,比上季下降14.6个百分点,降至历史最低。表明伴随着居民收入减少范围的逐渐扩大和对未来收入的不确定性感受,城镇居民消费更加谨慎。

(五)外贸出口持续下滑,外贸形势依然严峻

受国际金融危机影响,我国外贸出口持续下滑。根据海关总署的数据显示,上半年,我国对外贸易进出口同比下降23.5%。其中,出口同比下降21.8%,进口同比下降25.4%。剔除价格因素,出口实际下降18.1%,进口下降9.9%。

从对外贸易的区域结构看,与新兴市场国家和地区贸易额下降更为明显。1―4月,我国与欧盟贸易额下降21%;与美国贸易额下降16.2%;与日本贸易额下降23.8%。但我国与东盟、韩国、台湾地区、印度、俄罗斯、巴西贸易额分别下降了27.1%、28.1%、40%、30.4%、41.6%和25.4%。

新出口订单指数通常可以用做反应出口形势变化的一个先行指标,2009年以来,新出口订单指数保持了持续回升的趋势,稳步接近扩张的临界点。根据2006―2009年数据,计算得到的出口增长率与新出口表定单指数的相关系数表明,二者时间变化的时滞效应约为3个月。按照这样的判断,下半年我国出口进一步下滑的空间不大。

当前我国出口压力主要体现在三个方面:一是世界经济形势还面临着很大的不确定性,金融危机的影响范围日益扩大,一些国家正在滑向更深的危机,全球经济回升的不确定性进一步增加。二是人民币对美元、欧元、日元等再现小幅升值趋势削弱了我国产品价格竞争优势。2009年上半年,人民币对美元升值0.03%,对欧元升值0.7%,对日元升值6.29%。三是贸易保护主义强势抬头导致贸易环境进一步恶化。例如,美国通过2009年综合拨款法案,其中727条款规定任何拨款不得用于进口中国的禽肉产品,与此前的“购买国货”条款相比,该条款直接针对中国,并通过限制政府经费用途的方式从源头上干预国际贸易。

(六)物价保持低位运行,通缩压力逐步缓解

上半年,全国居民消费价格总水平同比下降1.1%,上年同期为上涨7.9%。CPI连续5个月负增长,6月份,CPI同比下降1.7%, 环比下降0.3%。上半年,工业品出厂价格同比下降5.9%,上年同期为上涨7.6%。 PPI连续6个月负增长。6月份,工业品出厂价格下降7.8%,环比下降0.6个百分点,降幅有所放大。

物价低位运行的一个主要原因是由于去年同期价格水平较高。尽管当前价格水平仍处在低位,但国内宽松的货币投放以及近期国际大宗商品价格加速上扬,都将会对CPI和PPI的走势形成拉动作用。

(七)货币供应量持续充裕,贷款大量增加

在积极财政政策和适度宽松货币政策的作用下,市场货币供应量持续充裕,贷款大量增加。

2009年6月末,M2同比增长28.5%,比上年和一季度分别高10.6个和3.0个百分点;M1同比增长24.8%,比上年和一季度分别高15.7个和7.8个百分点,达到1995年5月以来最高水平; M0同比增长11.5%。

6月末,金融机构人民币各项贷款余额同比增长34.4%,增幅比上年末高15.7个百分点。上半年我国新增贷款达到7.37万亿元。从贷款结构看,中长期贷款占比较大,上半年,新增中长期贷款占各项贷款增量的51%,比一季度提高10个百分点。票据融资占新增贷款比例有所下降,从2月份45.6%的最高位逐渐下降到6月的不足1%。目前票据融资占比的回归表明越来越多的信贷资金开始流入实体经济,这将有助于实体经济触底回升。

(八)财政收入增长有所恢复,收支压力依然很大

上半年,全国财政收入33976.14亿元,比去年同期减少832.05亿元,同比下降2.4%。自2008年10月份以来,财政收入在连续7个月下降后,5、6月份开始恢复增长,增速分别达到4.8%和19.6%。全国财政支出28902.56 亿元,完成预算的37.9%,比去年同期增加6020.54亿元,增长26.3%。

在扩张性财政政策的大背景下,财政收支压力更多地体现在财政收入增长下降:一是财政收入来源减少。由于工业制造业出口受阻,内需不足,直接导致工业规模的萎缩,进而影响到税收乃至财政收成。二是政策性减收增多。扩内需、保增长,我国推进税费改革,实行结构性减税政策,增加出口退税。三是去年基数比高。四是PPI、CPI双下降,相应使以现价计算的财政收入减少。

二、宏观经济走势判断与预测

当前经济运行既有向上的动力,同时也有向下的因素。经济增长的有利因素在不断积累,但增长的基础并不稳固。因此,对于经济走势的判断要综合考虑多方面影响。

(一)注意经济运行的周期性特征

马里兰大学的莱因哈特教授和哈佛大学的罗格夫在对近年来发生的包括“美国经济危机(1929)”、“西班牙经济危机(1977)”、“日本经济危机(1992)”等在内的14起重大金融危机进行了比较,研究发现,重大金融危机都会导致资产价格下降、生产和就业下滑以及政府债务的上升,危机造成产出(人均GDP)下滑平均持续1.9年左右,房价下滑平均持续6年左右,股价下滑平均持续3.4年,失业下滑平均持续4.8年。

改革开放以来,我国曾先后经历了墨西哥金融危机、亚洲金融危机和美国金融危机三次冲击。受1997年亚洲金融危机的影响,1998年我国经济增长出现较大幅度回落(GDP增长下降1.5个百分点),1999年经济增长延续下滑态势(GDP增长下降0.2个百分点),2000年、2001年经济开始稳步复苏,到2002年回复到9.1%的较高增长水平。事实上,经济运行过程中总是出现扩张与紧缩的交替更迭,如此循环往复,经济运行的周期性特征是一种客观存在。因此,刺激经济复苏的政策措施要充分认识到经济运行的周期性规律,不可操之过急。

(二)注意世界经济发展态势以及全球化对我国经济运行的影响

决定后期经济复苏会不会有所反复的一个重要因素是国际经济走势。目前世界经济很难说是否见底,美国商务部6月24日公布的最终修正数据显示,美国经济今年第一季度按年率计算下降5.5%,为连续第三个季度下降。欧盟统计局公布的统计数字显示,今年第一季度欧元区经济下降4.8%,是自欧元区成立以来的最大季度降幅。连续4个季度的负增长表明欧元区经济衰退程度加深。根据日本内阁府公布的数据,一季度日本经济较前一季度下降4.0%,折合成年率则下降15.2%,均创历史最大降幅记录。世界主要发达经济体的经济如果没有明显转好,我国外需就无法拉动,外贸经济也就不可能真正回暖。

(三)注意支撑经济进入合理增长区间的动力是否可持续

当前投资增长表现出两个特点:

1、与中央投资强劲相比,地方配套困难

扩大内需措施和产业振兴的规划实施能否有效地实现短期保增长、长期扩内需和调结构的预期政策目标,关键在于落实中央扩大内需的投资激励措施。目前我国的投融资体制决定了中央政府的投资规划基本可以迅速贯彻和实施。这样,扩大内需措施和产业振兴规划实施能否有效地实现预期政策目标的关键就在于落实地方和社会投资配套机制。审计署提供的数据表明,四万亿投资计划在具体落实中,中央投资资金到位率94.01%,而地方配套资金到位率只有47.98%。地方配套资金不到位,可能导致有些项目不能按计划及时开工,或者已开工的项目进展缓慢,使新增投资项目难以发挥应有的作用。地方配套资金不足的一个重要原因是“土地财政”遇到了困难。随着经济下滑,房地产市场萎靡导致的土地转让收入下降,使得地方财政难以足额落实配套资金。目前我国的地方和社会缺乏有效的市场化配套投融资机制。现行《预算法》等法律限制地方政府实行赤字融资、发行债券、市场借贷,因此地方政府只能依靠规费、土地批租收入、国有企业产权转让收入和税收返还等预算外资金以及国债和地方政府专项基金等方式配套投资。如果没有配套政策和措施来引导和确保地方政府和社会投资到位,那么,中央投资一方面可能不足以引导实现保增长、扩内需等预期政策目标,另一方面可能还会威胁中央政府的财政收支平衡和可持续性,以及在长期内抑制居民消费能力。

2、与国有投资快速增长相比,民间投资尚未有效激活

当前,固定资产投资快速增长主要依靠政府投资拉动,2009年上半年在城镇固定资产投资中,国有及国有控股完成投资同比增长41.4%,比同期固定资产投资高7.8个百分点。国有投资在整个固定资产投资的比重进一步扩大。在经济恢复过程中,政府投资起着先导作用,经济能否持续增长,关键在于民间投资能否有效激活。没有民间投资的配合,国家促内需、调结构的目标也不容易达到。民间投资多集中在批零贸易餐饮、建筑、 房地产等一般竞争性行业。近期的数据显示,民间投资意愿不足的局面没有得到进一步改善。以房地产投资为例,2009年上半年,房地产开发投资同比增长只有9.9%。民间投资不足一方面是由于资金不足,大量中小企业及民营企业贷款难的问题仍很突出,而另一方面,一些行业门槛仍然太高,民间投资很难涉足。

总体上看,今年以来,在一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施作用下,我国经济快速下滑的势头基本得到了抑制,从目前发展状况来看,促进经济增长的有利因素在不断积累,最困难的时期已经过去,经济运行处于企稳回升的关键期。结合模型计算,我们预测,全年四个季度的经济增长率呈现前低后高的走势,2009年可以实现8%的增长目标。具体预测结果见表1。

三、宏观调控的方向及其政策建议

保增长仍然是下一阶段宏观调控的首要任务,要坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在保增长、扩内需的同时,避免急于求成,正确认识经济运行的客观规律,处理好当前保增长与长期可持续发展的关系,宏观调控更要突出强调经济发展方式的转变、经济结构的战略性调整和经济增长质量和效益的提升。积极推进和落实已经出台的各项政策,同时做好政策储备,从容应对国际和国内可能出现的新情况、新问题。

(一)调整投资结构,要在优化投资结构的基础上实现投资适度地快速增长

理论与实践经验都表明了,经济增长与投资有紧密的联系,经济增长的模式与效率同投资的模式及效率存在着高度的相关性。因此,如何有效地发挥投资对经济增长的积极作用,特别有效地提高投资对经济增长潜力的作用,对转变中国经济增长方式乃至经济发展方式都是至关重要的问题。

要继续坚持向农业和农村倾斜,进一步加大强农惠农政策实施力度。

要引导、鼓励增加民间投资,建立有利于中小企业信贷的金融政策环境。

要加大政府财政性的公共投资,并充分利用好财政的公共投资,完善社会保障制度,提高财政在民生方面的支出比例,促进国民收入分配结构合理调整。政府积极加强民生工程建设,才能改变居民收入与支出预期,释放居民消费潜能,扩大居民消费能力,从而改变拉动内需单纯依靠增加投资的方式,实现投资消费双拉动,并从根本上解决投资偏高消费偏低这一结构失衡的深层次矛盾。

(二)通过短期和中长期政策的有机配合有效地拉动消费需求

经济理论和我国的实践表明,在经济繁荣期,经济增长能够带动消费需求的稳步提高,而在经济衰退期,消费需求很难成为经济复苏的主导力量。因此,在积极落实汽车家电下乡,城市家电以旧换新等短期刺激消费需求政策的同时,更要注重中长期提高消费需求的机制设计,为扩大消费创造更为有利的条件和环境。一是促进就业和创业。继续实行再就业工程,进一步制定相关优惠政策,营造良好的创业环境,积极鼓励居民创业,鼓励发展个体、私营经济,尤其是鼓励发展第三产业,以扩大就业。二是扩大社会保障覆盖面,增加公共教育卫生服务,加快城市保障性住房建设,切实改善居民的消费预期。三是改变收入分配结构。我国目前收入分配不合理的一个突出表现是垄断行业的过高收入。解决这一问题的关键就在于深化改革,打破垄断,形成有效的公平竞争机制。

(三)统筹好内需和外需的关系,把稳定外需,稳定出口作为保增长的重要动力

在出口政策的选择上,正确使用出口退税的政策杠杆。刺激出口增长的路径依赖是上调出口退税率和放松出口退税政策,但是这种惯性选择要考虑财政合理负担和出口退税政策的准确定位,不可滥用,否则也会导致不良后果。

面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势,要加大对进出口工作的支持力度,清理和调整外贸政策,改善贸易条件。要坚持出口市场多元化和以质取胜战略,巩固传统出口市场,大力开拓新兴市场。

要充分运用国际通行的财税政策支持出口;适度扩大外贸发展基金规模,重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。

要改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面;鼓励金融机构发展出口信贷;创新出口企业融资担保方式。

要稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境,调整加工贸易禁止类和限制类目录;鼓励出口加工业向中西部地区转移。此外,要努力扩大进口,重点引进先进技术装备,增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。

(四)在实施积极财政政策过程中,处理好大规模增加政府支出和增加政府财政负担的关系

当前实施积极的财政政策对于促进经济平稳较快增长是必要的。但同时也要看到中长期可能累积的矛盾和问题。尽管今年全国财政赤字合计9500亿元,占国内生产总值比重在3%以内,但是如果考虑到银行不良资产、社会保障的欠债,地方政府债务积累等问题,财政潜在问题还是值得高度关注。因此,我们必须处理好大规模增加政府支出和政府的财政负担之间的关系。

要确保政府主导的公共投资用于重大民生工程、新农村建设等经济社会发展薄弱环节、关系全局和长远发展的重大基础设施,支持高新技术产业发展,鼓励企业自主创新,防止低水准重复建设和盲目扩张,有效发挥引导带动社会投资的作用。

要强化预算管理和监督。加强对国债规模的控制,加强对政府债务的监管,保持国债的合理规模和结构,防范和化解债务风险。

要进一步加强收入征管。进一步加强税收和非税收入征管,严禁违规减免税,确保财政收入稳定增长,但与此同时,也决不能因财政收入下降而收过头税增加中小企业的税费负担。

(五)在实施适度宽松的货币政策过程中,处理好放松信贷和防止潜在的金融风险的关系

要控制信贷规模,优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导,加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持,切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。