土地整理规划设计范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇土地整理规划设计范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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前言

土地整理，最早提出的国家或地区主要是德国、法国、俄罗斯、加拿大等，世界各国由于地域、文化、国情和经济状况的不同，对土地整理的内涵理解也存在差异。我国国土资源部于2003年的《全国土地开发整理规划（2001-2010）》指出，“土地开发整理”包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。

1 土地整理规划设计的方法

1.1 确定规划的方案

进行土地整理之前，首先应当确定切实可行的规划方案。具体实施时应当做到准确无差错，以确保方案的可行性。针对重庆市特殊的地形地貌和土地整理的分区原则将重庆市划分为四个土地整理区：城郊农地规模整理区、山地农牧综合整理区、丘陵坡地整理区、三峡生态整理区。（1）在山地农牧综合地区，进行合理布局，以小流域作为整理单元，在流域内部要对田地、道路、树林和村庄进行全面衡量。（2）城郊农地规模整理区，与重庆市关部门加强沟通了解，对于原来做出的城镇规划进行合理的修改，把村庄、居民点和乡镇界线进行重新划定。准确绘制出乡镇与村庄的驻地规划图，同时要做到三集中，即：由乡镇企业向工业园集中，由村庄向小城镇及重新规划村方向集中，由农田向规模经营集中。（3）三峡生态整理区，注重生态恢复，逐步增加绿化率，实施有利于生态恢复的措施。（4）山地农牧综合整理区，对于闲置用地进行彻底清查，充分挖掘土地的潜力，对城镇的外延进行控制，缓解城镇化过程中的用地紧张问题。（5）对于水资源合理开发利用，合理用水，合法用水，在输水过程中尽可能减少能耗，保证水资源的高效利用，节约投资资本。

1.2 实施标准化、规范化的建筑物设计

根据重庆市的现实情况，建筑物设计在农用土地整理项目中占有很大比例，主要包括以下几个部分：水闸、水渠与水池、泵房以及涵管与渡槽等。只有对建筑物进行合理布置和准确设计，才能够将土地生产效率有效提高。在对建筑物进行设计的时候，应在以下几个部分得到足够重视：（1）现阶段，土地整理设计方案还没有完备的相关规范部分设计方案缺乏相对统一的标准，所以在进行设计的时候，可以参考有关路桥工程相关标准以及农日水利工程设计规范；（2）参考实际工程中所得到的设计成

果。由于详细设计资料比较缺乏，有些建筑物的标准很难确定，比如说漫水路以及简易人行道等，在进行设计的时候，可以根据同类设施，把它视为参照标准；（3）增加设计资料的积累量，以便形成相应的数据库，对于长期从事建筑业的人员来说， 养成逐渐积累的习惯是必不可少的，定期整理分类资料，通过这些方法增加工作经验，提高设计水平；（4）要注意应用定型产品的应用，引用标准的图集。就目前情况而言，很多厂家都能够进行定型产品的生产，一些行业内部

也发行了标准图集，在满足设计要求的条件下，能够直接应用，节省了工作时间，提高了工作效率。

1.3 遵循一定的的工程绘图原则

根据统计后期工程量要求以及绘图人员习惯为依据，在进行绘图的时候要遵守以下几个原则来进行：（1）在图纸上建立多个图层，对不同实物对象进行存放，通过对图层基木属性的控制体现同一实物共性，便于工程量统计以及后期修改；（2）在实际绘制的时候，严格按照实际尺寸的比例绘图，这样就能够在打印图纸的时候，更容易展现比例严格的图纸；另外注意控制图纸中的文字大小，利用换算绘图比例以及出图比例，确定选择某一范围的字号，以便他人进行识别，对于同一字体同样也要注意这一原则；（4）典型的地块图纸当中，应该将指北针方向标明，可以适当省略现状底图以及将线条变窄宽，将规划成果强调出来。比例尺要在图纸中体现出来，要标明主要的尺寸，并且还要给出地块纵横断面图。

1.4 在规划图中要实现色彩效果

一般情沉下，规划图的设计是由项目区地区位置、地方规划的目标、对地区内的水资源情况、农业以及经济发展情沉几个方面，规划者经过综合划定，最后在图纸上反映出最后成果。因此，规划图一定要十分干净整洁，只有这样才可以达到各设计成果反映出来的结果在设计阶段的不同时期，所选择的显示比例也可以是不同的，不同的比例也就要有不同的颜色配比要进行表示。在颜色的选取方面，主要应当遵循以下几个原则：（1）在绘制分界线和轮廓线的时候，建议选择调色板中的基本颜色（红、蓝、绿、品红、黑色），底色主要采用黄、青、254色；（2）采用基木色来绘制主要的线路，如村界、项目区界质线，这样可以在图纸中将这些线路清晰地显示出来；（3）结合实物的特征，在图纸上选择对象木质色将对象表示出来。这样一来即使看不懂图例的人也能够看懂图纸；（4）对于不同规划对象之间的区别，通过采用合理的线条宽度将其表示出来，同时应当注意在使用中线条不能够有太大宽度变化，否则会产生不协调的感觉；（5）对象的

不同特征通过用不同线型来表现，以达到同色不同物的效果。

1.5 统计工程量的快速方法

在对土地整理进行规划设计阶段，完成规划图之后，要及时统计各项工程量，一般情沉下在规划图中进行以下三类：（1）对“点”型建筑物进行统计，统计主要针对一些比较小的建筑物设施，如管理房的个数、井的个数、变压器的台数等，可以通过直接关闭无关图层查取准确数量。（2）对“线”型建筑物进行统计，统计主要针对田间路生产路、高压线低压线、沟渠的长度等。可以通过关闭无关的其他图层全选需要统计的对象并复制选择空白地区并粘贴以单线型式将统计对象平移相连点击“绘图一边界”命令，创建一个封闭的边界点击“工具一查询一面积特性”命令，查取边界的周长，此周长即为所求的工程量。（3）对“面”型建筑物进行统计，统计主要包括河道面积、田地面积等。可以通过点击“工具―查询―面积”命令来实现该查询，或者可以采用连续线沿某区域绘制封闭线，可以通过点击“工具―查询―面积特性”命令来实现该查询。

2 展望

伴随着国民经济的发展，人们在土地利用上，逐步提高了土地合理性与高效性，并且对农副产品质量和数量的要求也有了质的飞越，国家每年都要将大量资金投入土地状况的改变方面。以重庆市为例， 在2009年开始逐步启动土地整治项目，目的在于通过土地整理，增强基础设施建设，改善生态环境，增强公共设施的水平，解决农村的经济发展问题。最终实现了农业增产、农民增收、人地关系更加和谐的效果。

3 结束语

土地资源越来越少，人地矛盾日益突出，对土地资源进行合理利用己经成为必然要求。在土地整理利用上，要采取科学合理方法来进行土地规划设计，使土地整理能够更合理的发挥其功能，使得土地整理在未来会发展的更好。

参考文献：

[1]林波.土地整理项目规划实践[D].四川农业大学，2012.

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土地资源作为我国重要的自然资源，有效地对土地资源进行整理规划设计，是推动我国经济社会发展的重要动力。土地整理作为一个专有名词在我国主要指开展土地方面的现实工作，一般包括农业土地整理和非农业土地整理，在我国土地整理主要指农业土地整理，其主要内容就是在一定的区域内，根据土地利用总体的规划设计对土地关系进行调整，进一步改善土地资源的有效利用和土地生产结构，从而增加土地的利用率和有效农业用地面积。

一、土地整理规划设计中土地权属调整的作用

首先，由于土地整理工作的主要对象是农业土地，所以在进行过程中，必然会涉及到农业土地的重整，而随着土地的重新划分势必导致土地权属和利益的重新分配，涉及到土地产权人的有关利益，其中包括土地的所有权、使用权及土地经营权，在位置和作用上的改变导致土地权属的调整，同时会使农业产业结构也随之改变，而且涉及到了土地功能和用途的变化，因此，土地权属调整在土地整理规划设计中具有至关重要的作用。

另外，我们土地制度是以社会主义公有为主体的，农村土地属于国家和农民集体所有，有利于土地调整的顺利进行，更便于土地整理过程中土地权属问题的顺利解决。而且，我国的土地权利类别简单，在土地整理过程中土地权属调整的工作简单，难度不大，更主要的是土地登记已经完成，因此，在我国农业土地整理工作中进行土地权属调整有很大的优势，具有较强的可行性。

二、现阶段我国土地整理规划设计中存在的土地权属问题

尽管土地权属问题在我国土地整理工作中具有很大的可行性，然而，在具体的土地整理工作实施中，土地的所有权、使用权及承包经营权等土地权属问题都必须解决好，如果出现相应问题，不仅对于整个土地整理工作的顺利进行产生极大的阻力，而且土地整理的效果也会受到很大影响。因此，在现阶段我国土地整理规划设计中存在的土地权属问题如下：

1、农业田地水利规划设计中的土地权属问题

农田水利工程作为土地整理的重要内容，在其规划设计上内容一般是根据当地水文条件和水资源利用情况，以及当地已经修建的水利灌溉设施进行制定，确定农田水利工程的规模和位置。在具体的规划设计中，首先要做的是以维护农民利益为前提。由于水利规划设计与现有的水资源利用格局有冲突，很多之前的农业灌溉系统都是根据地区内自然形势进行划定的，所以很容易导致水利设施规划设计无法正常实施，而是要根据灌溉区的具体实际情况，打破原有的小范围灌溉。

2、土地平整工程中的土地权属问题

由于在具体的土地整理工作实施中，土地整理的规划设计与我国现行土地承包经营管理模式有冲突。例如在土地整理的规划中，利用田地、水利及山林进行综合治理，大范围大规模的实行农业机械化生产，而我国现行的度是以小农户为单位的小规模生产模式，所在土地整理规模上与农业生产实际情况不相符。

三、解决土地整理规划设计中土地权属问题的具体办法

1、农田水利的设计规划

在具体的农田水利设计规划中，一定要联系当地的农业实际情况，因地制宜，贯彻土地整理的标准，使工程的规划设计符合当地发展条件，设计中得农业水利灌溉布局一定要符合灌溉区的自然地貌特征和现存土地权属状况，不能违背土地整理实施规划，破坏原有农业模式和权属，造成权属的纠纷。

因此，在现阶段的农田水利设计规划中，首先要以维护当地土地权属现状为前提，对其中不合理的地方进行适度调整，以求符合土地整理规划标准，如此一来，不仅对当地原有农业格局改动较小，而且能够很大限度地维护农业水利设施的现状，符合当地耕种的习惯和客观条件，减少了土地整理的成本，并且充分发挥了农田水利设施的功能。

2、土地平整的设计规划

在实施土地平整工程中，首先要对土地权属问题进行分析，处理好小范围耕地和大规模土地平整规划设计之间的冲突，采取必要的土地调配和抗塘的填埋工作，处理好其中的具体权属问题，而且，在具体的规划设计方案实施之前，要与当地群众进行探讨、协商，广泛接受群众的实际意见，确保公平公正。尤其是对丘陵等特殊地区的坑塘填埋工作，一定要先了解当地的实际情况，走访农民，对当地水源情况做深入地了解，确保规划设计的正常实施。

总结：

综上所述，土地权属问题在我国土地整理规划设计中的地位十分重要，在整个土地资料开发和利用中发挥着至关重要的作用。因此，现阶段我国土地政策的实施，特别是农业土地政策的调整，一定要围绕着土地权属问题展开，以相关法律法规为依据，对土地整理工作进行细致规划设计。

参考文献：

[1]汪锐.城市土地整理的长效运作制度创新[J].财经科学,2007,(12).

[2]胡昱东,吴次芳.我国农村土地整理中土地权属调整问题研究[J].西北农林科技大学学报(社会科学版), 2009,(01).

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中图分类号：tp39　文献标识码：a中国

近年以来，随着人口不断增加与城镇建设用地的扩展，使得土地尤其是耕地相对短缺的问题日益突出，土地开发整理作为补充耕地的主要途径，是保住“耕地18亿亩红线”(1.2亿hm2)和国家粮食安全的主要措施。随着我国土地整理工作在全国深入开展，国家在土地整理中投入大量的财力、人力、物力，如何提高土地整理中工程量计算的效率以，是目前需要研究的问题之一。目前，在土地整理规划设计中所用的绘图软件主要是autocad系列软件。其中在进行排水沟规划设计时，通常是在规划后逐条点击其属性统计长度值。如果更改规划要素，则需要再次重新统计，工作效率低、且易出错。土地整理项目规划设计是一项涉及面广、内容复杂的过程，各类地物信息影响土地整理规划设计的各个方面。如何有效快速的在规划设计中确定规划要素的基础数据，如长度值等，本研究进行了一些探索。本文介绍如何利用autocad嵌入式语言vba(visual bacic for applications)并结合excel进行二次开发，完成在土地整理项目规划设计中各新修排水沟多义线长度值的自动统计。

1　程序设计思路流程及数据间相互关系

1.1　程序设计思路及流程

autocad是目前工程图形中使用最广泛的计算机处理软件。在土地整理项目规划设计中，autocad中用得最多的线是多义线(polyline)，并以此来表示土地整理项目规划设计专题图中的大多数规划要素，如排水沟，农村道路等。在auto-cad中某一图层统计出各多义线的长度，首先确定统计图层中的对象i(i表示多义线的条数)，然后把图层中各i长度值i直接自动写入到excel单元格中，从而使土地整理规划设计进一步自动化。开发的程序流程见图1所示。

1.2　数据间相互关系

多义线属性数据与excel单元格数据彼此存在着一定的联系。每一条规划的排水沟多义线的长度值都在excle单元格中对应着一个相应属性数据记录，两者之间通过对auto，cadvba二次开发函数接口调用属性数据建立内在联系，可以使规划人员任意显示检查排水沟多义线的长度值。两者之间通过二次开发程序，把它们联系在一起。

2　应用vba技术进行autocad二次开发

根据以上的二次开发基本思想和数据结构，本研究开发的土地整理项目规划设计制图应用程序，可以完成与排水沟类似的规划制图多义线长度自动统计，为土地整理项目规划设计中的工程预算提供科学、准确的基础数据，并利于土地整理规划设计人员分析规划的正确性、合理性，及时的调整规划设计方案，直至最后形成最佳的土地整理规划设计方案和规划专题图。

转贴于中国

2.1　vba在autocad中的开发特点

autocad vba允许vba环境与autocad同时运行，并通过activexautomation接口对autocad进行编程控制，对于非专业开发人员在程序语言选择上相对其它开发高级语言，如：c、c++等，vba更易学易掌握，可构成多种使用的专业软包，0能快速实现特定功能。

2.2　程序代码的完成

在autocadvba开发环境中的thisdrawing模块，首先在用户窗体中的新修排水沟中添加一些按钮事件，属性栏更改名称为工程统计等按钮名称，在其按钮事件中加入相关程序代码，并运行其代码，如图2程序运行界面。相关代码较长，本文中省略。中国

3　程序应用

autocad环境中，实现多义线自动统计的方法简单描述如下：(1)创建图层名为新修排水沟；(2)创建多条新修排水沟的多义线段：(3)点击工程统计按钮(见图2)；(4)根据点击按钮提示保存excel的统计值的文件路径，打开excel所得各编号排水沟长度值(见图3)。图2程序运行界面中的蓝色虚线为拟新修排水沟，旁边文字为其编号，每个编号对应图3运行统计结果excel中的编号长度值，实现其自动统计多义线长度值的功能。

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中图分类号 S274.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0277-05

辽宁省土地整理规划设计中，常遇到灌溉工程，在确定工程规模时，各种作物灌溉定额的确定[1-4]，是灌溉工程设计的关键，根据辽宁省水利水电勘测设计研究院编制的《辽宁省各种作物灌溉制度分析》成果，按项目区所在的位置，可直接采用，现将各种作物灌溉制度分析成果及补充的大棚蔬菜灌溉定额总结如下。

1 灌溉分区及代表站

根据辽宁省的地形地势、河流水系、气象特点、土壤类型及现有灌区分布，结合水资源供需平衡分区，将全省分为9个水稻灌溉分区和9个旱田灌溉分区，每个分区选1~2个气象站，作为灌溉定额计算的代表站，灌溉分区见表1、表2。

2 水稻灌溉制度

根据沈阳、营口、盘锦、丹东、大连等地灌溉试验站的资料，包括育苗用水、泡田（洗盐定额）、灌水方式及水层试验，各地生育期起止时间、水稻田间需水量资料，需水模系数以及水田渗漏试验资料，对各灌溉定额进行了分析计算，结果如下。

（1）育苗用水。辽河中下游平原区、辽河中游河谷平原区、辽浑太上游山区、鸭绿江大洋河流域及辽南山丘区采用225 m3/hm2。辽河口平原盐碱区、辽河西部低丘区、辽西走廊低丘区及大凌河中上游山区采用450 m3/hm2。

（2）泡田（洗盐）用水。根据试验资料，一般情况泡田用水量为1 650~2 250 m3/hm2，与理论分析基本一致。按照各地实际情况，泡田（洗盐）定额如下：辽东、辽南地区、铁岭、沈阳、辽阳地区1 650~1 950 m3/hm2；辽西及营口地区采用2 250 m3/hm2；滨海盐碱区洗盐定额，轻度盐碱地洗1次750 m3/hm2，中度盐碱地洗2次1 500 m3/hm2，重度盐碱地洗3次2 250 m3/hm2。

（3）生育期用水。水稻生育期用水主要包括叶面蒸发、棵间蒸发及田间渗漏。根据试验资料和各地的气候条件，生产实践、插秧水稻生育期见表3。根据试验资料，水稻各生育阶段水层深度见表4。

水稻生育期需水量包括叶面蒸发量和棵间蒸发量。根据各地试验资料分析，采用卡尔波夫法进行计算，各地水稻生育期需水量见表5。

稻田渗漏量包括田面渗漏和田埂渗漏。根据各地试验站资料，全省各代表站日平均渗漏量见表6。根据水稻生育期历年实际降水量和蒸发量，以及确定的水稻需水系数值和模系数，按各生育阶段的水层上、下限，烤田开始日期与烤田期允许的耕层土壤最小含水量、田间日平均渗漏量等再按水量平衡原理，进行逐日来水和耗水的平衡计算出水稻生育期各站灌、排水次数、日期及水量，有效利用雨量以及降雨利用率等，然后根据灌水量，进行保证率计算，得出各种保证率的灌水定额。全省各站P=75%的水稻生育期灌水定额见表7。水稻净灌溉定额为育苗水、泡田（洗盐）用水及生育期用水之和，各代表站P=75%的水稻净灌溉定额见表8。

综合全省各地育苗、泡田、插秧时间，加上生育期补水，各代表站水稻灌溉定额的月旬分配比例见表9。

3 旱田灌溉制度

旱田作物灌溉定额分析是在对全省旱作物灌溉的必要性和合理性论证分析基础上进行的。根据主要易旱地区的历史旱情，旱灌工程的实际运用情况，旱灌的科学试验结果，各种旱作物灌溉经济效果，结合气象、土壤等自然条件和主要旱作物代表玉米的需水规律以及作物生育期内土壤含水量的变化，探讨了各地区干旱发生的几率和程度，提出了辽宁省旱灌合理布局和旱灌的发展方向。辽宁省适宜旱灌的地区为西部、南部及西北部地区，是辽宁省干旱发生频繁，减产损失严重而旱灌经济效益较好的地区；辽西走廊的的锦州地区次之，为中等干旱程度。

在上述分析的基础上，结合土壤、水文地质、地形、气象等自然条件划分了灌溉分区，选定各分区需灌溉作物的代表站，进行分析从而确定需灌作物的需水规律，需水总量、生育阶段、需水分配比、土壤含水量及物理性质有关参数，统计分析各代表站降雨蒸发资料，按照水量平衡原理，进行长系列计算，求得各站各种作物的灌水定额、灌水次数、时间、灌溉定额，再进行频率计算，选取P=50%年份的净灌溉定额。

3.1 玉米

（1）需水量。计算作物生育期需水总量，然后按分配比算出各生育阶段的需水量。

由于生育期需水量一般根据试验资料采用经验公式进行推算，不论是以气象条件为主要因素的公式，还是以产量条件为主要因素的公式均有局限性，故采取综合考虑产量和水面蒸发对作物需水量影响的方法，据全省各试验点玉米需水试验资料，即以玉米生育期需水系数和单产γ，点绘α―γ相关曲线，根据农业发展预测的单产，查得各代表站的需水系数，乘以生育期水面蒸发量，即为玉米生育期需水总量见表10。

（2）生育期需水分配比。根据各试验点资料分析计算后，确定玉米各生育阶段需水分配比见表11。

（3）玉米灌溉定额。在上述工作基础上，根据对各试验站土壤含水量的观测以及干旱年对作物凋萎含水量的实测资料的分析，并参照国内外相关资料，拟定各代表站的土壤物理性质有关指数，例如计划湿润层深、田间最大持水量、凋萎含水量、土壤容重、播前土壤含水量、计划层内土壤平均含水量等，以及降雨、蒸发、有效降雨量系数、地下水补给量等，进行相关计算可知，当P=50%时，玉米的净灌溉定额见表12。

3.2 谷子

根据试验资料分析推算后，谷子各生育期见表13。经计算，当P=50%时，谷子净灌溉定额见表14。

3.3 春小麦

根据试验资料分析，经计算春小麦各生育期见表15。经计算，P=50%时，春小麦净灌溉定额见表16。

3.4 冬小麦

根据试验资料分析，经计算冬小麦各生育期见表17。大连地区一般需水量为5 250~6 900 m3/hm2，由于冬小麦适种地区不多，全省播种面积很少，仅按典型年法，计算当P=50%时，冬小麦净灌溉定额见表18。

3.5 大豆

根据资料，一般需水量为3 750~5 400 m3/hm2，水分临界期在开花期（7月中下旬至8月上旬）。根据试验资料分析，经计算大豆各生育期见表19。经计算，P=50%时，大豆净灌溉定额见表20。

3.6 花生

根据试验资料分析，经计算花生各生育期见表21。经计算，P=50%时，花生净灌溉定额见表22。

3.7 棉花

根据试验资料分析，经计算棉花各生育期见表23。需水规律分析方法同前，从试验情况看，棉花的水分临界期一般在开花结铃期，即7月下旬至9月中旬左右。一般需水量在3 150~5 400 m3/hm2。经计算，当P=50%时，棉花净灌溉定额见表24。

4 菜田灌溉定额

4.1 裸地蔬菜

对沈阳、鞍山、抚顺、辽阳等地总面积44.67 hm2的试验点，对其在井口安装水表进行观测，结果综合灌溉定额为5 490~7 050 m3/hm2，平均6 030 m3/hm2。复种指数为1.75~1.94，平均1.86。对典型地块用水量调查结果表明，综合灌溉定额为4 590~7 440 m3/hm2，平均7 050 m3/hm2。

根据上述调查结果，并参照北京市郊区菜田用水量观测资料，确定辽宁省的菜田灌溉定额及月分配比见表25。

4.2 大棚蔬菜

根据对凌源市小城子镇哈村大棚蔬菜灌溉定额的典型调查结果，可知每个大棚面积140 m×20 m=2 800 m2，上茬为茄子或黄瓜，下茬为西红柿。3―4月每月灌水3次，T=10 d，计6次×120 m3=720 m3；5―10月每月灌水4次，T=7.5 d，计24次×120 m3=2 880 m3；11至翌年2月每月灌水2次，T=15 d，计8次×120 m3=960 m3。每次灌12 h，每次灌10 m3，全年合计4 560 m3， 38次，平均每次28.578 9 m3，折合大棚毛用水量16 290 m3/hm2。灌溉耗电量为1 kW・h/h。参照《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）规定，旱田灌区田间水利用系数不应低于0.90的规定，本手册大棚蔬菜田间水利用系数采用0.92。

按此计算的大棚蔬菜净定额为14 985 m3/hm2，采用15 000 m3/hm2。根据上述各月灌水次数，月配比例见表26。

5 苇田灌溉定额

根据辽宁省的芦苇灌溉试验，灌溉制度设计及对辽宁、河北、朝鲜等地实际灌溉定额资料，确定P=50%，苇田净灌溉定额采用7 875 m3/hm2。灌溉定额月分配比例见表27。

6 果树灌溉定额

根据盖州、锦州、北镇、朝阳等地的果树灌溉试验资料，以苹果为代表，盖州为气象代表站，按水量平衡原理，用图解法分析，P=75%，全生育期灌溉净定额，地面灌溉1 500 m3/hm2，滴灌450 m3/hm2。果树灌溉定额月分配比例见表28。

7 草场及苗圃灌溉定额

参照水利部内蒙古草原研究所的试验资料及昭盟地区的实际灌溉经验，确定牧草灌溉定额为3 000 m3/hm2，灌2次水，萌发期1次1 500 m3/hm2，拔节抽穗期灌1次1 500 m3/hm2，各月分配比例见表29。苗圃灌溉定额参照其他省资料，采用3 750 m3/hm2。

8 参考文献

[1] 星玉萍.平安县白沈沟流域综合灌溉定额分析研究[J].青海科技，2011（4）：98-101.

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1.前 言

土地开发整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡的有效措施，是提高土地质量，促进土地集约化经营的重要手段。积极开展土地开发整理，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设和社会经济发展具有极其重要的意义。为更好地开展项目区土地开发整理，编制本规划。

1.1 项目来源 河北省青县土地开发整理示范项目规划设计报告.zip

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1 概述

我国是一个人口众多的发展中国家，随着近几年来国家经济的高速发展，城市规模不断扩大，不可避免的占用了大量的易农耕地。国家为了解决我国群众吃饭问题，特提出保证国家18亿亩耕地的战略红线，有效缓解了我国粮食自给自足问题。实施土地开发整理补充耕地是保护耕地的一项重要措施，通过土地开发整理对区域土地利用状况进行综合整治以及改进，能够有效提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕地质量，进一步改善区域生产生活条件和生态环境，提高粮食产量。可以说，实施土地整理项目，是使土地资源实现可持续发展的有效途径。

项目规划设计和预算的编辑是土地开发整理项目前期工作中重要环节，是项目前期申报确定项目建设规模和投资规模的基础依据，项目的实施能否有效改善区域生产生活条件是项目规划设计和预算编辑的目标，规划设计和预算编辑在项目实施过程中能否充分指导项目的实施和严格控制项目投资是规划设计和预算编辑质量好坏的重要评定。由于土地开发整理项目是国家为了调控城市建设用地占用耕地矛盾新兴提出的建设项目，项目本身还在摸索实施过程，其中难免出现相关法律规范的不健全和不完善。本论文以土地开发整理项目规划设计和预算为对象，就如何完善项目规划设计和预算编辑进行简单分析，为更好的实施土地开发整理项目摸索道路。

2 土地开发整理项目规划设计和预算编辑

2.1 项目规划设计和预算编制程序 规划设计和预算编辑是在土地利用总体规划和土地利用专项规划的指导下，根据土地开发整理项目规划设计规范及资金下达情况以土地开发整理项目预算编制暂行规定土地开发整理项目预算定额等等规范确定项目规划的目标和任务，通过项目可行性研究对项目区域内土地资源、自然资源和经济进行适宜性的评价，并调整优化土地利用结构和布局，配套工程设施和提出保护生态环境的生物工程措施，提出项目规划方案和实施计划和措施，制定和执行土地开发整理规划和预算，是搞好土地开发整理的前提。

规划设计和预算在技术上需要大量的区域内自然条件、自然资源、社会经济条件、人文资源、水文资源、土地利用现状、土地利用潜力状况、基础设施状况、土地政策、法规及相关的规定、标准等资料。通过对原始资料审核，对原始资料按自然环境、社会经济、土地利用等分类分组，对数据资料初步计算、整理、汇总。做出技术性可行性分析，优化比选方案，结合社会效益、经济效益、生态效益，最终确定项目规划设计和预算方案。

2.2 土地开发整理项目规划设计和预算的作用 2000年国土资部下发了《土地利用规划实施管理工人若干意见》（国土资发[2000]144号），明确土地开发整理项目的立项必须依据土地利用总体规划或土地开发整理专项规划。而规划设计和预算是在土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的指导方针下，结合申报项目区域实际情况编辑的，所以规划设计和预算间接的成为了项目立项的依据。

项目规划设计通过对区域内项目区土地资源、自然资源、社会经济和人文需求等通过技术论证和实地调查，并分析工程投资效益，配套提高或改善土地资源的分项、单项、单位和分部工程设施，达到土地开发整理项目目标和任务，是规划设计方案可行性的反应。而预算则是从经济层面衡量规划设计方案合理性的重要依据，是约束规划设计规模和比选不同规划设计方案，对规划设计的技术经济分析和评价，从而优化比选出合理性与经济型较高的规划设计和预算，达到优化设计的目的。

经批准的规划设计预算文件，是项目招投标阶段的投标框架，是签订建设项目总包合同、拨付工程预付款和办理工程结算的基础性文件。签订承发包合同，要以工程预算为重要依据和必备的附件，以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。而规划设计工程内容是施工单位投标报价参考性依据，结合招投标文件从而确定施工单位投标报价。

施工阶段的规划设计、图纸和预算是施工单位编制施工组织计划、进行施工准备、组织施工人员和施工材料的储备等等施工前准备工作的数据依据，也是考核施工单位施工管理和控制施工成本的重要依据。监理现场监督施工质量、确定拨款进度除了遵守监理相关监理规范和规定外，规划设计、图纸和预算也是必不可少的重要文件。同时也是业主单位检查施工质量、督促施工进度和确定拨款金额的重要技术文件。

此外规划设计、图纸和预算在验收阶段可以通过项目实施情况和设计进行对比，通过预算和竣工结算进行核算也可作为规划设计和预算对比，是能否顺利通过验收的重要指标之一。

3 土地开发整理项目实施过程中存在的问题

3.1 规划设计深度不够图纸指导性不高 项目在前期工作中涉及前期项目区的测量工作，云南省国土资源厅虽然有规定土地开发整理的测绘工作必须是在云南省国土资源厅备案并具备相应资质专业的测绘单位，但受前期经费限制地形图测量均以1：2000作要求。地形图比例较小，满足不了丘陵山区规划设计阶段需要。按现行土地开发整理可研究、规划设计要求，丘陵山区地形图测量不小于1：2000，但山区地形复杂，1：2000地形图根本满足不了土地平整规划设计要求，加之勘测工作不到位，测绘市场也比较紊乱，有些情况下出现测绘工作外包，保证不了测绘图纸的质量。设计单位由于设计工程内容是以1：2000地形图为基础原图，丘陵地区地形变化较大，设计单位现场踏勘、调查时间不足、工作不细，以及勘测工作不到位，加上相当部分设计单位大都是科研院校，项目规划设计工作大多由在读博士生、研究生来完成，由于设计人员专业单一，实践经验不足，导致设计图纸和实际情况有较多差异，无法有效指导施工单位按规划设计图进行施工，施工变更频繁。

3.2 项目规划设计脱离实际 设计人员设计没有充分考虑当地实际情况，设定理想化的规划设计目标，单纯考虑“田成方，路成林，渠相连，林成行”的规划模式，打破原有景观布局模式，反造成给农户生产不便利、生产成本增加。甚至部分项目规划设计统一规划标准田块，造成土地权属调整较大，出现纠纷和社会不稳定因素。

3.3 前期工作群众参与性不够 土地开发整理项目的实施地点多为乡镇，而项目后期的工程实施接触最为频繁的莫过于当地人民群众，项目竣工验收后使用收益的也是当地群众，所以当地人民群众是最为了解当地需求的群体，没有充分了解当地群众的需求而编制的规划设计和预算不是符合因地制宜的规划设计，也是造成项目后期实施组织难度大的一个重要因素。目前规划设计单位的设计人员对于项目的公众参与调查深度不够，往往只是和乡镇干部和村干部进行简单交流，通过乡镇和村干部的一些简单的调整表和一些简单的项目宣传就完成了项目前期的公众参与过程，不能真实具体的体现项目当地人民群众的需求和想法，也没有充分通过和各相关部门进行深层次的协调和交流，听取相关部门专家的意见。项目规划设计公众参与环节只是走过场。

3.4 预算费用有待优化 土地开发整理项目是一个涉及面积广，涉及部门众多，参与人员比较复杂的系统性整治工程。而项目的前期工作对于项目后期的规划和实施起到决定性作用。项目的前期踏勘与勘测是项目规划设计和项目预算工作的第一手资料，由此可知前期勘测的重要性。在土地开发整理项目的预算费用构成中项目前期勘测费占项目施工费的1.5%，根据新费率规定丘陵地区可乘以1.1的调整系数，现阶段测绘使用的1：2000的地形图作为规划设计的基础性测量成果图明显不能够满足丘陵地区地形变化较大的特点。

3.5 预算费用的组成部分有待完善 土地开发整理项目的后期实施的顺利与否一方面是看施工单位的施工组织能力和施工管控，另一方面则要看项目工程布置的用地协调工作进展是否顺利，目前项目预算费用里面还没有占地补偿费用这一部分费用组成。这就意味着工程设施占用土地是没有补偿费用的，这也就加大了当地政府和村舍干部协调工作的难度，这也是造成项目施工工作进展与群众利益的主要矛盾。

4 今后规划设计和预算工作的建议

4.1 建议国家和省级国土部门尽快完善项目相关规范和制度 建议国家和省级国土部门定期进行广泛的征求各地国土部门实施项目的经验和建议，通过对不同地区、不同地形地貌的实际情况进行综合分析、汇总和分类完善项目相关技术规范，完善制定出针对不同地区的相关技术规程和规范，从源头上优化设计理念。

根据不同地区、不同地形地貌和实际情况尽快完善优化项目费率构成和出台针对不同地区预算费用构成和费率。充分考虑复杂地形地貌情况下提高项目前期勘测费用，并提高预算标准。

4.2 加强项目规划设计和预算的参与程度以及实施关键环节的管理和协调 通过加强和规划设计单位的协调，通过积极和项目区域内群众的沟通和深入的交换意见，把当地群众的想法和思路反馈给设计单位，从而优化规划设计和预算，使规划设计和预算的编辑更符合当地的实际情况，减少项目后期不必要的变更，同时也可以更有效的控制项目资金。

建议加强项目实施的关键环节的管理和协调，在完善土地开发整理项目规划设计相关技术标准的同时，严格要求项目规划设计单位在设计过程中执行相关技术标准。强化规划设计人员职能落实和责任制度。特别是对因规划设计单位承担的项目设计成果不符合相关标准，连续多次未通过专家审查论证，项目实施中出现因设计问题导致严重工程质量或其他后果，以及在项目规划设计中违规的人员，实行限期整改。项目前期勘测的成果图建议提高比例尺，以满足复杂地形地貌情况下工程设施合理布局，使规划设计图纸在后期施工实施中更具指导性意义。

5 结论

土地开发整理项目规划设计和预算还在不断完善和优化中，由于它涉及的面比较广，制约规划设计和预算编辑实施的因素众多，只有通过不断的实践，耗费大量的人力和物力和财力，通过在实施中找缺点，在进步中找弱项，逐步完善和优化规划设计和预算相关的规范、规程，科学合理的制定项目规划设计和预算，不断在实施中摸索才能找到符合不同区域不同地形地貌类型实施的新路子。

参考文献：

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中图分类号： F301.0文献标识码：A 文章编号：

1 土地开发整理主要阶段及其内涵

土地开发整理项目已经实施多年,有一套完整的技术流程,主要包括土地开发整理专项规划编写、土地开发整理项目规划设计、土地开发整理施工管理以及土地开发整理竣工验收四个阶段,每个阶段有其不同的内涵。

1 . 1 土地开发整理专项规划阶段测绘

土地开发整理规划是专项规划,仅对一定行政辖区内的土地开发、复垦、整理项目进行规划。土地开发整理专项规划以土地利用总体规划为基础,对辖区内的待开发整理区域进行潜力评价,并对社会经济合理性、技术可行性、生态环境可持续性等方面进行研究,以集约利用土地、增加有效耕地数量、提高土地利用率和土地生产力、改善土地生态环境等为目标,在土地利用总体规划所确定的区域内有计划、有组织地对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上作出的安排和布局。

1 . 2 土地开发整理项目规划设计阶段

土地开发整理规划设计主要是根据社会经济发展的需要,采取一定的手段对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整,以提高土地利用率,实现土地利用目标,并将土地整理分为农地整理和非农地整理,认为农地整理是在一定范围内,采取行政、经济、法律和技术手段,对田、水、路、林、村等进行综合整治,调整土地关系、改善土地利用结构和生产、生活条件,增加可利用土地面积,提高土地利用率和生产率。

1 . 3 土地开发整理项目施工管理阶段

为了加强项目区的施工管理,成立土地整理项目建设工作领导小组,专门负责各项目区的组织管理的协调工作,负责工程招标,委托监理公司进行监理,落实各项目区责任制,以保证工程建设质量,各项目区具体施工管理,由扶风县负责落实工程质量监督人员作为现场代表,负责履行监督职能及施工协调工作并实行工程招标制,拟定招标文件,确定中标条件,经项目建设领导小组审核批准后,向社会公开招标意向文件,按法定程序组织竞标过程,进行公开招标,通过公平竞争,选出中标企业或机构,经项目建设领导小组审核后最终确定中标单位。

1 . 4 土地开发整理项目竣工验收阶段

土地开发整理项目竣工验收主要是对土地开发整理项目的项目计划任务完成情况,项目规划设计与预算执行情况,工程建设质量、资金使用与管理情况,土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。

2 土地开发整理各阶段中测绘技术应用

土地开发整理项目各个阶段对项目的顺利实施有着重要的意义,其精度关系着项目的完成的精度。四个阶段都需要测绘技术为其提供准确的、高精度数据,保证项目的顺利实施。下面简单地介绍一下土地开发整理各阶段中测绘技术的应用。

2 . 1 专项规划中测绘技术的应用测绘

新一轮土地开发整理规划编写已经开始编写,所用的基础图件来源于第二次农村土地调查的成果,经过制图综合而得。而土地利用现状调查数据是通过航片或者卫片的编绘,经过外业补绘而得。相比于上一轮土地开发整理规划的编制,新一轮规划的编制采用了3S技术,利用RS系统获取要开展土地开发整理区域的土地利用现状数据信息,利用GIS系统能够有效地管理土地开发整理的数据,利用GPS测绘技术可以有效地对土地开发整理项目的进行补充测绘,不仅能够保证规划成果的准确性,而且能够保持规划数据能够及时反映土地开发整理项目的土地利用变化,保证土地开发整理专项规划数据的现实性。

2 . 2 规划设计中测绘技术的应用

土地开发整理项目的规划设计主要包括土地开发整理建议书编写、可行性研究、项目初步设计等内容。由于项目区在进行初步设计之后,通过招标,由施工单位进行施工,所以项目可行性研究和项目初步设计对项目区的土地面积、长度、高程等精度要求很高,需要采用GPS测量技术对项目区地形地貌的准确性、现势性上有较高的要求。可采用常规方法先用GPS布设控制,再用全站仪进行野外数据采集,首级高程控制点应采用四等水准进行联测,利用全站仪野外数字采集的资料或数字,生成项目区数字高程模型(DEM),利用DEM辅助计算出每个设计田块的设计填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、沟渠、涵洞应测水底高程,水闸应注高宽及孔数,以便于农田水利工程设计;测出农业基础设施、道路、林地、坟墓的分布及面积信息,以便于田间道路工程设计。

2 . 3 施工管理中测绘技术的应用

在土地开发整理项目施工管理阶段,施工单位采用测绘技术,利用前期测量成果及设置的专门控制点,对初步设计中的沟、路、渠以及标准田块的田坎进行工程施工放样,促使施工单位能够按照通过审批的设计方案及设计图件进行相应的施工。

2 . 4 竣工验收中测绘技术的应用

在土地开发整理项目的竣工验收阶段,需要对施工的工程量以及工程质量进行测绘,绘制出竣工图,其比例尺与土地开发整理项目规划设计图相同,反映项目的竣工现状,其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料,相比初步设计阶段而言,必须达到较高的测量精度,有着较全面的内容要求。

3 结语

当前,土地的开发整理项目大量实施,通过这样，不仅能够提高耕地的质量,提高农民经济收入,缩小城乡的贫富差距,推进城乡统筹发展 ,有助于促进社会主义新农村建设与发展,而且能够实现耕地占补的平衡,对保证耕地总量的动态平衡有着非常重要的意义。总之,土地开发整理项目运用测绘技术能够保证土地整理项目的顺利实施,加强农田基础设施建设,有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,改善传统的农用地利用格局,扩大经营规模,促进农业增效和农民增收,实现农村、农业现代化。

参考文献

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测量工作是土地开发整理规划设计的前置行为，只有经过详细测量的土地，相关部门才能根据测量得出的各种信息来制定开发整理规划，测量的详细程度与准确度关系着土地开发整理规划设计的详细程度和准确性，随着土地开发整治工作的逐渐展开，现代测量技术也逐渐发展成熟，但是在应用中还存在一些不足之处，需要在实践中不断改进才能更好的为土地开发整治规划设计和项目实施服务。

1.土地开发整理中的测量内容和方法

1.1测量内容

测量工作是为了土地开发整治做准备，测量中的各种数据是规划设计阶段及项目实施阶段、竣工验收（日后利用土地时）的依据（之一），因此土地开发整治中的测量工作不是简单的地形地貌测量，需要详尽的多方位测量。首先需要明确地块的范围和面积，并确定该地块与其他地块的边界点。其次还要确定土地的权属，即土地的所有权性质，是国有土地还是集体土地，以及该地块归属在哪个行政区域内，这关系到日后土地利用时的管理权问题，需要在土地开发整理前就确定，以免整理后在管理权上发生纠纷。再次，需要对地块的土质、地形地貌以及地类进行测量，这方面的测量务求仔细，因为它关系到该地块将来会采用何种方式利用，即确定地块的功能，这也是土地开发整理规划设计中重要的部分。

1.2测量方法

土地开发整理的测量方法包括两个方面，一方面是人工测量，另一方面是利用高科技测量。在早期的土地开发整理测量中，基本都是人工测量，通过使用简单的仪器，人工可以完成土地面积、地形、地貌的测量，并且依靠化学实验装置，还可以对地块土壤性质进行测量，但这种人工的测量存在一定的误差，并不能完全准确地反映特定地块的完整信息，因此随着测量技术的发展，人们在实践中越来越普遍的使用高科技进行测量。最常用的的就是采用"假定坐标系"的方法使用GPS全球定位系统采集野外数据。GPS是以卫星为基础的无线电卫星导航定位系统，它具有全能性、全球性、全天候、连续性和实时性的精密三维导航与定位功能。在现在的土地开发整治测量工作中，GPS测量发挥了很大的作用。

2.测量在土地开发整治中的应用

土地开发整治的测量工作不仅是进行规划设计的前置工作，在土地开发整理工作的施工过程中以及后期竣工验收等阶段也需要测量工作的支持，可以说是贯穿土地开发整治工作的始终。

2.1工程的前期决策、设计阶段

测量工作最重要的作用是为土地开发整治工程的前期决策和设计阶段提供完整准确的信息。土地开发整治工程的主要目的之一就是对土地进行重新利用，这是优化我国土地资源的必然要求，对于一些尚未利用的土地，相关部门要根据土地（额）性质制定使用规划或者保护规划，对已经投入使用或者出于半开发状态的土地，相关部门要根据目前的使用与开发状况，并根据当前的需求决定该地块是否改变用途并进行重新规划设计，而做出上述这些决定的依据很大程度上依赖于测量工作，测量工作对地块进行全方位的测量并把数据提供给规划设计部门，规划设计部门需要从测量数据中得到自己想要的答案。土地开发整治工程的另一个主要目的是对土地利用现状的补充调查，对于一些没有完全发挥出地块功能的土地使用项目要叫停或者转换利用功能，对影响土地（使用）的因素和问题（为题）要给予解决，比如由于多个地块之间边界线复杂难分而影响了开发利用，或者一个资源型地块处于不同的行政区域内，不利于对地块内资源的开发利用，这些情况在土地的开发整理过程中都需要解决，而解决的前提是要了解这些地块的当前权属以及界线情况，这就需要测量工作予以支持（了）。

2.2项目实施过程中的早期阶段

土地开发整治工作是一项复杂的工程，前期测量和规划设计工作完成后，在项目具体实施阶段施工单位会根据规划设计进行施工，但由于工程的复杂性可能会在工程的早期阶段需要进行补充测量，补充测量一般是为了施工测控以及解决（纠纷）工程施工中出现的建设问题，一般不需要太精密的测量技术，由施工单位自行就可完成，但在特定情况下仍需测量部门予以支持，如：项目开工前测量和设计单位必须将项目前期的测量成果、规划设计成果提交给施工单位，以便施工单位根据设计成果对项目实施进行复核测量工作。

2.3工程竣工验收阶段

土地开发整治项目是一项目的性很强的工程，因此工程竣工验收一般具有严格的标准。工程竣工验收一般包括项目实施情况、整理后效果以及建设中资金使用情况等。其中项目实施情况中包括了工程是否是严格按照之前的规划设计进行、建设质量情况以及工程是否符合质量标准等，而这些竣工验收的各项指标都需要测量工作进行支撑，从某种程度上说，土地开发整理的效果，就是工程开工前以及工程竣工后两次测量工作结果的差异，这个差异就是土地开发整治后起到的变化。

3.测量在土地开发整治中的作用

3.1为决策科学化提供基础信息数据支持

决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、公共设施、基础设施、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。土地开发整治测量成果就提供了这些要素，全面反映出土地开发整治项目区域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等现状信息，集中成为数据库，面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。

3.2节约投资

土地开发整治工作需要大量投资，而投资的一部分用在了在开发过程中出现的不确定因素处理上，而这些影响土地开发整治工程的不确定因素是可以通过严密的测量工作避免的。实践证明，相同的工程越详细的施工计划投资预算越少，而粗略的施工计划投资预算就会多出不少，因此土地开发整理工程的施工规划设计关系到工程的投资多少，而测量工作是影响规划设计能否详尽的重要因素，所以在施工前的测量设计需要尽量详细准确，以便规划设计部门据以设计出更详细的施工计划。

4.对土地开发整治中测量工作的体会和建议

（1）测量作为土地开发整治前期工作的重要一步，不仅在工作中要实事求是、精益求精，还需要具备一定的大局观和责任感，尤其是权属定界，当牵涉到多方利益时，必须有双方或多方当事人在场指界。这不仅直接关系到土地权利人的切身利益，同时也是避免日后发生土地权属争议，确保社会稳定的需要。

（2）合理确定测图比例尺。在我国土地开发整理工程的测量工作中一般不对测图比例尺进行统一规定，所以就造成了在同一地域不同地块的测图比例尺不尽相同，也有一些地块的测土比例尺不合适而造成观看的障碍，这需要测量人员根据情况选择合适的测图比例尺，以便测量成果能够最大程度被相关单位接收。

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中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：

前 言

随着科学技术日新月异的发展, 工业化和城镇化进程加快,耕地日益减少, 质量日益下降，用地需求和经济发展之间的矛盾愈来愈多。保持耕地总量动态平衡, 由粗放型向集约型转变土地利用方式, 改善土地利用结构与布局, 提高土地产出率和综合利用效益, 是缓解这一矛盾的关键因素。

在此背景下，我国土地开发整理工作迅速地开展了起来，期待以此提高耕地面积数量，实现区域内的耕地平衡与总量提升。在这一大背景下，传统的测绘与建库技术显然难以满足大规模工程的需要，而GPS与GIS技术凭借快捷性、高效率、高精度等优势，其应用得以广泛认可，为土地开发整理工作的开展提供根本技术保障。本文作者结合自己多年从事地形测绘的亲身经验，对GPS与GIS在土地开发整理中应用方法与流程进行了简要分析，对广大从事土地整理开发工作的技术人员有一定的借鉴作用。

GPS与GIS技术

GPS技术

GPS是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的新一代空间卫星导航定位系统。该系统由地面控制、空间和用户装置等构成，其主要优点有：全天候、全覆盖、高精度三维定位定速定时和快速省时高效。GPS RTK测量系统主要由GPS接收设备、数据传输系统和软件系统构成。

通过应用GPs技术，具有观测时间短、精确度高等特征，可对三维坐标数据进行实时监测，提高土地整理工作效率与质量水平，具有一定应用价值。以我国土地开发整理工作要求来看，一般绘图比例尺为1：2000、1：5000或者1：10000，而GPS技术可以在特定范围内将精确度控制到厘米级，与工作要求完全相符。因此，在土地开发整理测绘工作中应用GPS技术，可对项目进行可行性研究，在项目规划、设计、施工放样等环节应用，更好地满足测绘要求，其中涉及到陡坎、地类边界、独立地物、控制点、权属边界、行政边界、道路横断面、高程点等诸多领域。

GIS技术

地理信息系统强调空问与实体关系，注重空间分析与模拟操作，它具有空间数据处理能力和空间信息分析能力强，属性数据和图形数据并存的特点，可根据用户的要求迅速地获取满足需要的各种信息，并能以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。G IS有两个显著特征：（1）它不仅可以像传统的数据库管理系统( DBMS)那样管理数字和文字(属性)信息，而且可以管理空间(图形)信息; （2）它可以利用各种空间分析的方法, 对多种不同的信息进行综合分析, 寻求空间实体间的相互关系, 分析和处理在一定区域内分布的现象和过程。

因此，G IS 技术在土地开发整理中的各个领域得到了广泛的应用, 利用G IS可以对土地开发整理规划编制和实施过程中的数据进行采集、编辑、组织、管理、输出及更新, 为高质量、高效率、高水平地完成土地开发整理规划的编制、项目管理和实施监测等工作提供了可靠的保障。

3 总体流程图

GPS与GIS在土地开发整理中应用总体流程图如图1所示：

图1GPS与GIS在土地开发整理中应用总体流程图

4 详细流程

4.1 GPS测绘

(1) 控制测量

在土地整理项目区内GPS控制点位置应该均匀分布，GPS控制点问应通视良好，为了方便以长期利用GPS测量成果并进行重复观测，GPS控制点选定后应设置具有中心标志的标石，以精确标志点位。点的标志和标石必须稳固以利于保存和利用。控制点位置选择通常应遵循以下原则：

(1)选择易于安置仪器的地方，视场要开阔；

(2)远离高压线路和大功率无线电发射台，以免磁场对GPS卫星信号干扰；

(3)远离大面积的水域或对电磁波反射或吸收强烈的物体，以减弱多路径效应的影响；

(4)选择交通便利的地方，便于用其他测量手段联测和扩展。

结合土地整理项目特点，GPS控制点多做在项目区内固定的水工建筑物上和居民点内易于观测、永久保留的地方，但是必须满足每平方公里做一个GPS控制点且点位分布均匀。需要做标石时，可以在林边与路边处埋设混凝土标石或道班钉。测区的控制测量遵循从高级到低级，从整体到局部的原则。利用测区已有原国家二、三等点作为起算点布设GPSE级控制点作为测区首级。

(2) 可行性研究阶段

在土地开发整理项目的可行性研究阶段，可作为项目投资的基础时期。在这一过程中，对于项目的土地面积、高程等参数精确度要求较低，只需要通过常规性的图件参考即可；或者通过应用GPS技术，只需要在项目现场进行概括性测量即可，简单地了解项目规模、道路、土地权限、排灌沟渠等状况，尤其在这一阶段，没有对项目区的边界提出较高要求，只需要获得控制点坐标、经纬度坐标，这些都可以通过GPS技术轻易获得。因此，结合工程项目现场的实际情况，包括地形、地貌以及地表植被等，综合考虑各种仪器使用的优势与劣势，利用GPSRTK实行全野外数字化地形图测绘。

(3) 规划设计阶段

项目投资前期的框架性基础研究工作就是对项目进行可行性研究。土地开发整理项目规划设计阶段对项目区的土地面积、长度、高程等没有很严格的精度要求，可采用国家测绘部门提供的地形图作为工作底图，图件比例尺一般

以1：10000为宜。该阶段要求边界控制点的平面坐标及经纬度坐标，因其对项目区边界的要求较高。对项目区进行概略性的现场实测，实地测量项目区的规模、道路、土地权属界线、电力线、排灌沟渠等。GPS—RTK测量方法可以实时精确的提供各点的三维坐标，并可转换成经纬度坐标，满足可行性研究的需要。

在项目规划设计阶段对项目区各类土地的面积、长度、高程有相对较高的精度要求，对项目区地形地貌的准确性、现势性上有较高的要求。

尤其涉及项目规划方案的优劣判断、沟渠路林工程的详细设计、工程概(预)算及土方计算的准确性等，所以通常要求实测比例尺大于1：2000的全要素地形图作为设计底图。该阶段对测量数据及成果的高要求体现了GPS—RTK技术的灵活、快速、省时、省力等优点，在测量的过程中实时测点的三维坐标，可达到边测量、边规划设计的效果。

4.2 GIS数据处理

(1) 总体要求

土地开发整理项目规划设计是土地开发整理规划的要求，对开发整理规划项目进行勘测、布局规划设计，是根据中华人民共和国国土资源行业标准《土地开发整理项目规划设计规范》(TD／T 1012—2000)的要求。结合地方土地利用总体规划和土地开发整理规划，编制土地开发整理项目规划，并对具体项目地形和利用现状进行勘测与布局规划设计，制定实施计划和措施，实现资源的可持续利用管理。土地开发整理项目规划设计成果图包括开发整理项目勘界图、地形图、土地利用现状图、平面布局图、工程端面设计图。这些图件的编制，根据《规范》和实际可操作的要求，基础图件必须采用1／1000或更大成图比例尺，为了及时准确完成制图任务，我们在实际工作中，采用MAPGIS平台，通过数字测图、成果图编辑、图库集成、成果图输出4个环节，编制了4hm以上的土地开发整理项目规划设计系列数字化地图。

(2) 内业处理

数据采集回来后，首先把电子手簿数据传输到计算机指定文件夹，然后确定启动绘图处理进行展点，再是采用无码作业对地物进行编辑。一般是先展绘测量控制点，独立地物，再连接管线、道路、坎线、房屋等，同时进行地形等高线等综合编辑、图形图幅整饰。并以点、线、面文件保存文件或转换成其它矢量图形格式(如CAD、MAPINFO等)。

最后以数字测图成果图为底图，按照《规范》和GIS图形编辑手册，进行平面布局设计和端面设计，并生成设计参数、指标文件和成图。

(3) 田块划分

田块规划设计包含以下4个方面的要素：田块大小、田块方向、田块长宽和田块形状。田块大小一般由单井灌溉控制面积确定，大致在5～8hm范围内。田块方向是指田块长边的方向，往往是播种与耕作管理的方向，也是末级固定渠道、田问道和护田林带主林带的方向。选定田块方向应满足以下4个方面的要求：1)有利于作物的生长发育；2)有利于田间机械作业；3)有利于水土保持和排水；4)有利于防风。田块长宽应根据合理组织生产和有效利用农机具以及地形特点、田块面积等因素具体加以确定。在风害地区还要考虑合理配置护田林带的要求。田块形状应根据机械作业要求，必须使设计的田块至少具有一个直角和田块两个长边平行。因此，田块形状最好为夹角90。或夹角接近90。的方形。确定了以上4个因素后，利用GIS的编辑功能，很容易生成符合长宽条件的标准田块。

(4) 土地平整工程规划设计

项目区土地平整时，要考虑项目区的地形、农田灌排等水利工程设施和整理后田块适宜种植作物的特性。各田块的高程设计和土方量计算方法采用DTM分析法，利用GIS的DTM分析，生成数字高程模型DEM，然后利用GIS“蓄积量／表面积计算”功能，计算田块设计高程和挖填土方量。

(5) 图件输出

GIS输出系统可完成图件输出，为了得到高质量的输出结果，一般先将矢量数据分色光栅化处理，然后再发送到打印机，以提高打印质量和速度。打印时容易出现设置纸张大小已经足够，但打印输出图还是被分幅打印的问题，即一张图被切割打印在两张图纸上。解决这一问题的关键是在MAPGIS排版输出时要明确图纸空间、页面空间、硬件设备纸张空间这3个不同概念，只有它们的设置正确且相互匹配，才不至于产生被分幅打印的问题。

5 小 结

利用GPS与GIS技术，开展区域土地开发整理规划编制，突破了传统模拟成图的技术和方法，本文将2S技术作为新技术、新方法应用于土地开发整理当中，是信息化社会发展的一个必然结果，随着科技技术日新月异的发展，土地开发整理的要求也越来越高，而GPS与GIS技术作为土地开发整理的技术手段，也会发展得越来越成熟。

参考文献

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1 概述

土地开发整理是目前土地管理中落实耕地占补平衡、加强耕地保护的一项重要工作。大比例尺地形图具有位置精度高、地形地物要素详尽等特点，大比例尺地形图测绘技术及其测绘成果的应用是土地开发整理工作中不可或缺的部分。随着土地开发整理工作的日趋深入开展，对测绘成果资料的质量要求也越来越高。与此同时，现代测绘技术的快速发展，也进一步促进了土地开发整理工作模式的一些转变。为了使二者能够更好的结合，因此有必要对大比例尺地形图测绘在土地开发整理工作中的应用规律和特点进行研究和探讨。

2 测绘技术在土地开发整理中的应用

2.1 土地开发整理测绘的一般内容

土地开发整理中的测绘工作主要包括地形勘测及土地利用现状调查两部分，其中地形勘测包括控制测量、地形勘测与地形图编绘；土地利用现状调查主要包括调查土地权属及界线、土地利用现状类型及界线、测算统计各类土地面积、勘测定界图编辑等工作。土地开发整理测绘属于测绘技术的综合应用。在测绘手段和方法上，既有采用和土地利用现状调查类似的综合处理的作业方式，也有采用常规的工程测量或地籍测绘所使用全站仪、GPS等全野外作业方式；一般为大比例尺（常使用1：2000、1：1000或1：500）；要求测绘出明确的权属界线；需要按照土地利用分类划分土地类型，并进行分类面积统计；要求有准确的高程和等高线。

2.2 现代测绘技术在土地开发整理各阶段性的应用及特点

通常一个完整的土地开发整理项目周期包括可行性研究、规划设计、施工管理、竣工验收等几个阶段，在不同的工作阶段，对测绘手段的选择和技术要求均有所不同。

2.2.1 可行性研究阶段

目前土地开发整理项目在可行性研究阶段所使用的测绘成果资料主要是土地利用现状图及其年度变更成果。该测绘数据成果主要是利用卫星遥感正射影像，经过外业调绘和相关内业工作处理后取得。调查比例尺通常为1：10000，局部地区采用1：5000。由于卫星正射影像本身的精度限制，以及人工调绘和内业转绘等各个环节的人为误差，导致土地查的测绘数据成果精度有限。加之，土地变更调查通常为一年一度，因此在某些土地变化较快的地区，往往存在变更不及时的现象，导致土地利用现状的现势性在该数据成果中不能得到较好反映。

2.2.2 规划设计阶段

为了弥补土地利用现状图在精度和现势性方面的缺陷，土地管理部门规定在土地开发整理工作的规划设计阶段应采用实测的大比例尺地形图作为项目规划设计的基础资料。通常情况下，要求按照1：2000比例尺进行全要素地形图测绘，在项目涉及的重点施工区域要求按照1：1000比例尺测绘。一般采取先开展控制测量，再进行碎部测量的全野外现场数据采集。控制测量多采用GPS、光电测距导线为主导的方式进行。起算数据常采用双频GPS接收机静态观测，与国家GNSS连续跟踪站同步观测数据联合解算，或者由项目区外高等级测量控制点引测。高程控制采用四等水准进行联测定位首级高程控制点。控制网采用GPS技术布设时，各等级控制点可不分级，一次性布设为全面网而整体平差，但是高等级点之间应以直接基线连接。

碎部测量则一般采用全站仪或RTK进行野外采集数据，测定项目区的地物、地貌特征点在水平面上的投影和高程，并按一定比例缩小，用特定的符号和注记绘制成地形图。

在形成的大比例尺地形图基础上结合地籍权属资料以及土地利用分类划分和面积统计所形成的勘测定界成果资料，作为规划设计的直接基础资料使用。

2.2.3 施工管理阶段

在土地开发整理项目的施工管理阶段，由项目施工建设单位根据规划设计阶段的测绘成果以及规划设计资料进行施工。通常由于施工时间和规划设计时间有一定间隔，因此有必要对施工内容进行前期测绘数据的核实，针对发生变化的区域进行补测，进一步反馈到规划设计中。一般仍旧采用全站仪或RTK进行野外数据采集。此外，还要设立专门控制点，进行工程施工放样。这个阶段的测绘工作，主要是保证规划设计内容的落实，对施工整体情况实现跟踪管理。

2.2.4 竣工验收阶段

土地开发整理项目工程施工结束后，需要开展竣工测量和竣工图编制工作。和规划设计阶段的技术应用类似，采用全站仪或RTK进行野外数据采集，只是该阶段的测绘内容，重点针对建设单位实际施工的区域。主要包括：（1）土地平整工程中的坡改梯和格田整理区域，需测绘施工的区域边界范围、整治后的地形坡度情况、田土坎以及修建的配套沟、路的位置及走向；（2）线状工程，需测定施工的沟渠、道路的位置、走向、规格、材质以及相关配套设施（涵管、挡土墙、错车道、人行桥等）的点位、规格及数量信息等等。将形成的竣工测绘成果和施工前测绘的地形图以及规划设计的内容进行对比分析，即可对项目实施的经济、社会以及生态效益进行全面的评价，也可以对建设单位落实项目规划设计的具体情况进行合理的评价。

3 无人机低空摄影测量技术在土地开发整理工作中的创新应用

目前应用于土地开发整理中的地形图的测绘方法，大多采用全站仪、GPS等设备。不管是全站仪还是GPS，都需要人员进行实地测量，受到实际地理环境的限制。而且这种作业方式一般耗时耗力，作业成本较高。

随着科学技术的不断发展，无人机低空摄影测量系统方面技术应用也日趋成熟。现在的无人机航测系统具有影像分辨率高、升空准备时间短、操作控制容易、起降场地要求低、作业效率高等特点，很好地解决了传统地形图测绘面临的困难，航测也成为地形图测绘的新趋势。

根据相关研究，无人机低空摄影测量技术已经在土地确权等方面得到了广泛应用。和农村土地确权工作的要求类似，土地开发整理项目的测绘工作对效率和质量也提出了越来越高的要求。上述分析可见，无人机低空摄影测量所具有的成本低、周期短、效率高等特点，能够充分地适应土地开发整理工作的要求。因此可以加强小型无人机低空摄影测量在土地开发整理中的应用。

4 结束语

本文总结了土地开发整理工作中大比例尺地形图测绘成果的相关要求和特点，并分析了目前所使用的全站仪测量、GPS测量在土地开发整理工作中的应用场景和优劣性。结合无人机低空摄影测量技术的发展及其在相关国土管理工作中的应用情况看，从精度要求方面看，无人机低空摄影测量能够明显优于其他摄影测量方法；从成本和效率方面看，其相对于全站仪或GPS测量等传统方式也将是土地开发整理测绘工作中的良好的选择。

参考文献

[1]吕立蕾.无人机航摄技术在大比例尺测图中的应用研究[J].测绘与空间地理信息，2016，39（2）：116-122.

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[作者简介]李原存（1986—），男，东华理工大学测绘工程学院土地资源管理专业硕士研究生，主要研究方向为土地信息技术。（江西南昌 330013）

一、引言

土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可再生的自然资源。土地的总面积是有限的，同时，一定区域内不同利用方式的土地也是有限的。我国是一个农业大国，人口众多，土地资源分配不平衡，山地、丘陵多，平地较少，后备耕地资源不足且耕地质量差。20世纪90年代，我国城市化进程加快，为了满足城市发展用地的需求，大量耕地被征用转为建设用地，致使耕地流失严重，给我国的粮食安全和土地的可持续利用带来了不利的影响。

土地整理能有效地增加耕地面积和提高耕地质量，改善农业生产条件，成为新时期协调人地关系，缓解人地矛盾，促进土地利用动态平衡的主要措施，受到政府的高度重视。土地整理是一项复杂的系统工程，可分为前期研究阶段、规划设计阶段、施工设计阶段，以及工程施工阶段。在整个过程中涉及自然、经济、社会等诸多因素，需要多技术支持。近年来，国内的一些学者对土地整理及其规划技术进行了大量研究，改进了传统的整理方法，促进了土地整理体系的建立和完善。

GIS技术作为计算机空间科学的一个分支，在计算机技术快速发展的背景下也有了突破性的发展，其强大的空间分析功能，空间插值等功能，在土地评价、土地利用规划、土地分等定级等方面得以广泛的应用。近年来，众多学者开始研究将GIS技术引入到土地整理过程中，使土地整理在GIS平台上直接进行，借助于GIS技术的图形编辑功能和空间分析功能建立虚拟地理环境可视化模型，使土地平整、农田水利、道路、其他土地整理规划设计直接在可视化模型下进行并取得了良好的效果。

可视化技术作为一门新兴的实用技术，由于能直观、动态、多角度地表达地学现象，已在城市设计、水土保持、土地监督、土地整理等领域发挥着日益重要的作用。它不仅可以应用到土地整理的规划设计阶段，还可以应用到土地整理潜力评价和土地整理效益评价当中。目前已有一部分学者研究将可视化技术运用到这两个方面并且取得了一些成就。本文是关于可视化技术在土地整理运用方面成果的总结。作者希望，本文不仅为读者提供有关土地整理可视化研究成果的综述，让读者了解可视化技术在土地整理过程中运用的方法，还能从中找出可视化技术在土地整理中运用的新方法，拓宽可视化技术在土地整理中的运用方式。

二、国内外研究概况

（一）国外研究现状概述

土地整理的概念首先出现于德国巴伐利亚王国的法律中，德国、法国、前苏联、加拿大沿用至今，日本称为土地整治（整备）、台湾称为土地重划。

各国学者从不同的角度对土地整理做出不同的定义，同时各国土地整理的任务与研究内容的侧重点也有所区别。德国的土地整理工作在19世纪主要是将分散、零碎的农地集中连片，改善农业生产和劳动条件；20世纪90年代，土地整理趋于综合化，以自然资源和人文景观合理规划协调农业利益与自然保护和景观保护集中于一体。在土地整理可视化技术方面，由于国外的GIS技术发展较早，空间分析与图形编辑功能改进较快，德国在此基础上以GIS为开发平台建立了土地整理信息系统，将土地整理各种数据、图件和权属状况等资料存储于该系统，实现了对土地整理数据与图件的可视化查询与编辑、分析等操作。此外，近年来三维GIS概念的提出？熏使可视化技术在土地整理中运用趋于三维图形的显示，土地整理的各种数据也可以在三维GIS技术的支持下实现3D分析。

（二）国内研究现状概述

我国是开展土地整理最早的国家之一。我国殷周时期的井田制，以及后来的屯田制，北魏时期的均田制可以视为土地整理的雏形。国土资源部将土地整理定义为：按照土地利用总体规划与城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程技术手段，对土地利用现状进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件与生态的过程。我国的土地整理工作的开展主要集中在农地整理，解决农业生产中的土地利用问题，改善农业的用地环境，从而提高农业用地的利用率、产出率，维护景观、生态环境的平衡。

目前我国可视化技术在土地整理的运用主要是借助计算机辅助制图（CAD）软件实现的，单体设施施工图主要是与相关行业的专家协同工作绘制的图形。预算则是根据规划和单体设施工程一起计算得到的结果。但是GIS技术的成熟与快速发展及在交通、电力、电信、城市规划等方面的成功运用，使一些学者开始研究把土地整理建立在GIS平台上实行操作。其中一部分学者把土地整理规划设计的基础数据、规划成果，通过GIS二次开发建立特定的空间信息系统，分图层、分区域，形象地显示地理数据，并运用空间分析可视化技术，直观显示分析过程，为土地整理提供了辅助决策。此外，国内的一些先进的学者在接触到三维GIS的理念后开始研究土地整理的三维可视化，通过获取的整理区的地理数据进行3D分析建立整理区数字高程模型，再在此模型上进行分析整理操作，最后重建数字高程模型，显示整理后的土地利用状况。这种技术目前来说在国内应用还较少但却是以后土地整理可视化的发展方向，并且这种可视化技术能很好地、直观地、动态地、真实地显示整理后的状态，对土地的整理工作提供了很大的帮助和支持。

三、相关文献回顾

当前可视化技术在土地整理中的应用总体上可以分为两个方面：即土地整理三维可视化和二维可视化显示。其中三维可视化在土地整理中的应用还处于刚刚起步阶段。而二维可视化技术却已经应用在了土地整理潜力评价、土地整理适宜性评价和土地整理规划设计中，下面就对以上几种可视化技术在土地整理中的应用进行相关回顾。

（一）土地整理潜力评价可视化

这种整理潜力评价可视化的大致方法为先把土地整理综合潜力分为三步进行。第一是整理区景观改善潜力可视化表达与分析。运用ARCGIS软件的叠加分析将核心景观区、一般景观区、缓冲区需要整理的耕地进行叠加，用遥感影响分析植被指数，根据设定的评分标准对各区域耕地进行景观改善评分。第二是耕地提高潜力可视化表达与分析。耕地质量提高评分体系根据实地调查的数据与预期理想粮食产量的差值来评分。运用Field calculate计算各村耕地质量提高潜力分值，根据评分结果绘制耕地质量提高潜力分析图。第三是耕地面积增加潜力可视化表达与分析。按照耕地的坡度（5度）分别选取典型样区，调查耕地中其他农用地之和占耕地面积的比例，以及整理后其他农用地面积之和占耕地面积之比例，以耕地面积增加比例为依据设定评分标准，根据评分结果绘制耕地面积增加潜力分析图。随后整理地块的不同位置，引进专家决策意见给各评价因子赋予权值，然后对各评价因子进行加权叠加，结果为土地整理综合潜力评分，根据评分结果绘制土地整理综合潜力分析图。最后提取整理区的高程点，运用ARCGIS中ARCTOOL BOX模块中的3D分析功能，建立TIN生成整理区DEM，选择土地利用现状图，土地整理规划图遥感影像作为纹理，根据三维显示需要设定颜色。这样土地整理的综合潜力就在三维地形图显示出来了。

（二）土地整理适应性评价可视化

整理适应性评价化的基本方法是将整理区的的等高线进行栅格化处理，接着利用ARCGIS对高程点文件进行插值处理，然后用ACTOOL BOX模块下的3D分析对已经进行过插值过的高程数据进行处理生成整理区的数字高程模型，这就为土地整理适宜性评价提供了依据。根据整理区的现状，对整理区进行栅格化处理，按照一定的标准划分栅格单元，每个栅格单元作为土地整理潜力评价单元，接下来根据整理区的具体条件确定整理土地的主导制约因素，建立适宜性评价因子。对整理区土地利用现状图数字化，然后对数字化的数据栅格化，以便于加权评价。在获得各评价因子栅格数据的基础上利用ARCGIS软件根据评价模型对各评价单元进行空间叠加运算。利用ARCGIS重分类功能将土地整理的适宜性分为基本适宜（>75）、度适宜（50-75）、临界适宜（25-50）和不适宜（

（三）三维可视化在土地整理规划设计中的应用

这种三维可视化的土地整理规划设计可以模拟出整理规划后的地物场景，具有较强的立体感、真实感。其主要的方法是提取整理区的高程点，在ARCGIS的ARCTOOL BOX模块下用3D分析创建TIN生成整理区的数字高程模型，然后按照田、水、路、林、村分类进行整理规划设计。在农田平整中调用出已经建立好的TIN文件，以规划后每个田块的ID号作为划分TIN文件的单位，从数字高程模型中读取待平整田块的高程值，计算平均高程作为田块的理想高程，通过ID号检索待平整区域，以设计田块的高程值对待平整区域的高程点的属性值进行修改，修改后重建TIN就得到了农田平整后的数字高程模型。道路与沟渠设计的实现，在ARCTOOL BOX模块下调用整理后的道路和沟渠的线数据，运用空间分析的功能对线数据进行加宽使其变为面数据，然后在ARCSCENE中将缓冲区分析后的道路和沟渠数据加载到TIN表面。这时要对道路的基础高程进行选择，选择TIN作为它的基础高程。然后生成整理后的数字高程模型，最后调用三维符号库里的符号对重建的数字高程模型表面上的地物进行替换，这样就形成了整理规划后的三维立体景观图。

四、结论

上述的三部文献都建立了整理区的数字高程模型，很好地模拟出了整理区的地形状态，为项目的进行提供了可靠的依据。在第一部文献中，作者将可视化的技术引入到了土地整理潜力评价当中，不仅实现了评价过程的可视化，还实现了评价结果的可视化，不仅实现了评价结果的二维可视化，还实现了评价结果的三维可视化，这种设计方式很好地直观地显示了整理区内整理潜力的高低，对整理工作具有重要的指导意义。在第二部文献中，作者将整理区的三维平面图形进行栅格化的处理划分成评价单元，并且通过实地调查选取了影响项目区整理工作的限制因素和主要的评价因子，并且通过评价模型对评价因子进行分析，得出了每个评价单元的适宜程度，而且通过二维图形显示出来，这种方法很好地将整理区的适宜程度展现在二维平面图上，但是没有实现评价结果的三维可视化。因此，三维可视化技术在土地整理适宜性中的应用是这方面的研究方向。上述的第三个文献中作者打破了传统的利用CAD进行整理设计，而是运用ARCGIS建立整理区的数字高程模型，在模型中进行整理设计。特别是在田块整理过程中打破了传统的只能设计田块形状的束缚，在数字高程模型下进行田块的整理不仅可以整理其形状还可以进行田块平整，并将结果以三维图形的形式显示出来，直观动态地看到整理后的田块的形状和高度。此外，对于道路沟渠的设计，通过空间分析将其转换成了面状文件并加载到数字高程模型中，打破了传统中只能用线文件表示沟渠和道路的束缚，在数字高程模型中很真实地模拟出了道路的路面状况。这些创新的设计都是值得我们学习的地方。数字高程模型的建立可以很直观、动态地模拟出项目区的地形起伏状况，为整理工作提供了可靠的依据，上述的三篇文献中也都在项目开始时构建了数字高程模型，可见三维可视化技术在土地整理方面的应用是今后此方面的研究热点和重点。

[参考文献]

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[2]许榕焓，张海涛，陈家赢.基于GIS与虚拟现实技术的土地整理规划研究[J].数学的实践与认识，2010，（4）.

[3]李睿璞.基于RS、GIS土地整理的应用研究[D].武汉：华中农业大学，2008.

[4]孙华生，郭熙，李耀兰.基于GIS的耕地整理潜力分析[J].广东土地科学，2004，（2）.

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1．2土地权属管理混乱。一般土地开发项目所涉及的范围会比较大，关系到很多权属单位和权属关系的调整问题。过去，多数项目竣工验收时只提供验收的资料而没有权属关系调整的报告，这体现了土地权属关系的管理工作比较混乱，会导致项目实施过程出现很多困难，后期也会导致一些不必要的社会纠纷。

1．3监理工作不到位。根据以往的项目管理经验来看，监理在项目进行过程中整理的资料对于工程施工过程中出现的问题和隐患的记录数量很少，尤其是隐蔽工程，以及工程量变更的原有、实际的变更量等的说明都存在不明白的地方，这导致项目管理不能严格按照原规划设计和相关的规范来进行，也难以保证项目施工的质量和安全。

1．4项目经费管理不规范。多数地区对于土地开发管理的工作经费是有明确要求的，对其计取比例也有规定，在项目开始前，一般都会进行项目可行性研究费、预算编制费用等的预算，但是经费管理混乱、使用超标的现象仍然普遍存在。

1．5项目验收资料不规范。很多项目资料的编制都是直接套用之前项目现有的模式，常常出现和当前项目内容不配套的情况，项目验收资料不能根据实际项目情况进行合理编制容易导致资料的图、表的编制不清晰，项目内容描述与实际不符甚至前后内容互相矛盾等问题，还经常出现资料不全、关键资料缺失的情况，这也表明项目管理上比较混乱。

2、加强土地开发整理项目管理的策略

2．1加强项目规划设计和审批共组。为了减少项目变更情况的出现，应当尽力做好以下四个步骤的工作:一、选择水平更高的规划设计单位。可以通过公开招投标、竞争性谈判等形式来选取业务水平高、设计能力好、费用合理的单位负责进行项目的规划设计任务。二、项目的承包方需有专人负责监督工作，对项目的可行性研究方案、原有的设施项目、土地权属关系和变更项目等的调查进行跟踪监督，项目实测应当在地形图上开展，而不应使用线状图。三、形成初步方案后，承包方和规划设计方应当和项目涉及区域的群众和干部进行深入交流，了解群众意见，从而优化设计方案以增加群众的认可和支持。四、项目审批必须严格、严肃进行。项目规划设计方案一旦确定后就不允许轻易更改。如果项目进行过程中不得已需要进行变更，必须严格按照安管流程办理审批手续，得到批准文件后方可继续施工，否则推迟项目的验收。

2．2认真做好土地权属调整工作。做好土地权属调整，应当认真完成以下四个阶段的工作。第一，选址阶段，认真调查好当前土地的权属关系，解决权属纠纷等问题。第二，进行可行性研究和项目的立项及审批，复核土地权属范围，并将结果编织成调整方案予以公示。第三，经过和当地群众的充分交流和对方案的详细论证，进行项目的规划设计，并报县级政府予以批准。第四，竣工后，根据调整方案确定新的权属关系，并及时进行登记和公示，确保调整结果无异议。完成以上工作后，编制详细的土地权属调整报告等资料存档。

2．3提高项目监理水平。要从实质上提高项目的建立水平，首先要选择资质齐全、经验丰富和信誉良好的监理单位。在审查投标监理单位的资质时，还应当检验监理工程师的专业素质，并且在双方签订合同中明确要求监理人员的条件，确保监理队伍的专业水平符合要求。第二，应当在合同中明确监理人员的工作内容，如:监理日志、隐蔽工程施工资料、进度情况、施工过程中的问题和整改情况等，由此来保证监理在工程施工过程中能够起到应有的作用。第三，应当安排专人对监理的工作进行监督，如果在施工过程中发现监理人员有违规行为，应当进行严格处理，发现监理人员未能按照合同完成工作内容、未能对工程进行有效监管的，还应当对监理单位追究其责任甚至经济损失的赔偿。

2．4规范项目经费管理。通常工程项目经费超支主要有两方面原因，由于施工工期紧张或因为施工出现问题而意外增加的经费和工程项目人员私自挪用经费。对于工程项目人员私自挪用经费的情况，应当明确做好经费的管理和用途的记录，加强监管和审计工作，确保每一笔经费都有明确合理的用途。对于赶工期或者施工问题而导致的经费超支，应当做好项目可行性研究，合理做好项目施工组织设计，确定工期，避免工程赶工消耗经费，另外在前期准备过程中，要仔细考虑好工程施工中可能遇到的各种问题，做好地形勘测等工作，保障施工过程能够高效、有序的按计划进行。

2．5规范项目资料整理。首先，工程验收方应当对资料编制提出具体的要求，明确需要整理资料的范围和标准，如比例尺、图示图例等细则要求。其次，项目的承包、施工和监理单位要选择有经验、责任心强的资料人员进行资料的编制和报告的撰写，根据项目验收的要求收集和整理项目进行中的各项资料，实事求是，反应可观情况，杜绝资料造假、前后矛盾等问题的出现。国土部门还应当定期对资料的整理情况进行严格检查，确保在工程验收之前能够消除资料中的不规范的内容。

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中图分类号：F301

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0229-02

1 土地整治项目规划设计概述

我国从2000年开始的土地整理是以增加农用地面积，特别是增加耕地面积，提高农用地质量为目的，达到优化土地利用结构，促进土地节约集约利用，改善农业生产和农村人居生活条件，保护和建设生态环境。在实施土地整理项目前，必须做好项目土地整治规划设计工作，即在该区域土地利用总体规划和土地开发整理规划的指导和控制下，通过对项目区土地利用现状、问题进行调查、分析，并在充分考虑土地整理工程的合理性和可行性前提下，制定工程总体布局方案。在这项工作中选择科学的规划设计方法尤为重要，它直接关系到国家投资是否有效，工程是否能够顺利实施等问题[1]。

土地整治项目规划主体包括四大工程，土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境保持工程。从工程角度来讲，涉及到土地复垦、水利工程、市政道路工程、绿化工程、环境工程等，门类繁杂，对土地整治项目规划要求较高。因此，应用科学合理的规划设计方法与技术更具现实意义。

2 GIS在土地整治单元工程设计与管理中的应用

2.1 土地整治单元工程

按照TD/T 1041-2013《土地整治工程质量检验与评定规程》，单项工程由若干个单位工程组成，能够独立发挥某一类土地整治功能要求的工程项目。单位工程是具有相同的设计功能特点，可以组合发挥作用的工程项目。分部工程是单位工程的主要组成部分，可单独发挥作用，且具有独立施工条件的工程项目。单元工程是分部工程中有多个施工工序共同完成的单体结构综合体，构成工程质量评定基本单位的工程项目[2]，以单项工程灌溉与排水工程为例，工程项目划分如表1。

2.2 GIS的应用

从工程项目划分表中可以看出，灌溉与排水工程分布工程种类繁杂，且每个分部工程又包括若干个相同或不同设计标准的单元工程，且项目区大多分布在农村地区，外业测绘路途远，且规划凌乱，给工程设计带来困难。GIS（地理信息系统）具有强大的地理信息查询、统计、显示、管理与应用功能，当前大多数的土地整治工程应用AutoCAD平台进行规划设计，若结合GIS平台，可以实现项目位置查询、添加设计以及工程管理所需要的必要属性信息、单元工程造价等统计功能。结合遥感数据，在分辨率高的影像上设计，可以免去很多的测绘成本。此外，国土资源管理部门的图件大多为GIS平台下作业生产的矢量数据，因此，在GIS平台设计的土地整治项目，与以往的数据具有较大的匹配性，且设计过程中可借助、调用以往的数据作为参考图层，给作业人员带来极大的方便。

3 RS在土地平整工程设计中的应用

3.1 土地平整工程

依据GB/B 30600-2014 《高标准农田建设通则》，土地平整工程是指为满足农田耕作、灌溉与排水的需要而采取的田块修筑和地理保持措施，包括耕作田块修筑和耕地层地力保持工程；土壤改良工程是指为改善土壤质地、减少或消除影响作物生长的障碍因素而采取的措施，包括沙（黏）质土壤治理、酸化和盐碱土壤治理、污染土壤修复等[3]。

3.2 RS的应用

在实际设计工作中，田块范围界限不清给作业人员带来困难。通常，作业人员借助土地利用现状图在未利用地图斑上进行土地平整工程设计工作。实践证明，借助合理分辨率的项目区RS（遥感）影像，可较精确地画出设计图斑界限，提高了设计方案、概预算等可行性研究的精确度；同时，RS影像可以直观地辨别设计图斑和周围地物的位置关系，较便利地识别作业位置，为日后的工程管理提供方便。

4 结语

在GIS和RS技术日渐成熟的今天，传统的土地整治规划设计方式已无法满足信息数据量越来越大，精细程度越来越高的要求，地理信息和遥感技术作为高科技的应用技术定会成为土地整治项目设计领域的主流设计工具。

参考文献：

[1]张 超，王秀茹.Map Info和AutoCAD支持下的土地整理规划设计方法[J].水土保持研究， 2006，13（1）：189～203.

[2]中华人民共和国国土资源部.TD/T 1041-2013土地整治工程质量检验与评定规程[S].北京：中国标准出版社，2013.