土地综合整治规划范文

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篇1

（一）新农村规划编制滞后，村庄建设盲目扩张

由于历史原因或者自然条件的局限等，河南省部分村庄无规划或者规划滞后，造成村民随意、盲目建房，村庄规模无限制向外扩张，占用大量耕地。由于缺少规划指导，村庄内民居布局较为凌乱。

（二）空心村现象严重

随着我国城市化的加速发展，农业人口逐渐向城镇转移，农村建设用地“内空外扩”的现象越来越严重。从河南省重点农区典型村庄空心化演进态势来看，土地浪费现象严重。农村内部生活空间拥挤、自然灾害频发、居住环境恶化等因素往往构成农户外迁和农村空心化的离心力，而村庄周边的开阔空间和相对丰裕的土地资源成为空心村形成与发展的重要物质基础。

（三）村容村貌较差，各项公共服务设施和基础设施严重不足

部分村庄内建筑质量较好且可以保留的民居仅占少数，大多民居建筑质量较差。村内节点景观缺失，没有设置中心活动广场，村庄入口景观不明显。

（四）道路交通问题严重，现有道路系统不完善

多数村庄内主干道多为土路，硬化率低。同时，多数村庄还存在现有道路网系统不完善，尽端式道路过多，道路普遍偏窄，不能满足消防需要，道路附属设施不够齐全，无停车场，车辆停放无序等问题。加之河南省多数地区乡镇、村庄固定时间有集市，在赶集期间，村内道路被临时商铺占据，造成了一定的安全隐患。

（五）农用地格局凌乱

农田细碎零散，田块面积小，大面积耕地少，这样不仅不利于规模经营，也影响村庄整体风貌的整洁。多数村庄内存在坟地，长期占用耕地。另外，部分村民发展养殖业，将厂房建在自家田地内，也造成了占用耕地的问题。

二、对策与建议

（一）加强规划管理制度，确保规划的有效实施

实施村庄整治要与规划编制工作相结合，强调规划的龙头地位，以规划引领建设。规划要突出前瞻性，强调指导性，做到规划先行，要与小城镇紧密结合。

（二）加快空心村改造进程

推进空心化村庄的空间、组织、产业“三整合”，以村庄规划为契机，推进农村地域系统的空间重构、组织重建和产业重塑，形成统一空间格局，实现城镇与村庄的功能衔接，促进城乡要素有序流动与空间优化布局；改革农村宅基地使用制度，促进宅基地合理流转；对村庄内部废弃宅基地进行综合整治，根据具体情况，考虑新建民居或者设置绿地等公共基础设施，改善村庄内部居住环境，加快对空心村的改造。

（三）推行村庄综合整治，切实改善人居环境

对村庄内建筑进行统一规划，挖掘不同村庄不同的历史风貌，选择适合当地情况的建筑风格，形成各有特色的农村新风貌，避免千村一面；对村庄现有建筑进行综合质量评价，对不同质量类别的建筑进行分类处理，及时拆除乱搭乱建的建筑物，协助整修危房，着力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系统

根据各类规范标准，完善村庄道路系统，提高道路等级。根据实际情况，铺设新道路，或者对原有道路进行拓宽、硬化等，改善道路质量。在村庄内设置集中停车场，避免车辆在村内无序停放。村庄内的活动广场在赶集期间可作为集贸场地，避免村民沿街搭建临时商铺，占用道路。

（五）开展农田整治

篇2

中图分类号：F42 文献标识码：A

我国的采煤塌陷区土地综合整治规划的编制多是由企业或政府组织进行。在编制规划的过程中，主要存在以下问题：一是对失地农民的利益保护不够。失地农民是塌陷区土地综合整治利益攸关者中的弱势群体，但现在多数的塌陷区治理规划往往忽视对失地农民利益的保护；二是规划编制公众参与不充分。民众无法参与塌陷区规划编制的过程，只能被动接受结果；三是采煤塌陷区土地综合整治规划涉及的各个部门缺乏沟通，造成各部门之间的矛盾，甚至出现相互拆台的现象，制约了土地综合整治规划编制的顺利进行。不难发现，造成这些问题的主要原因是缺乏沟通。国内已有很多对沟通式规划理论和实践方面的研究，如沟通式规划在土地利用总体规划、城市规划、农村规划中的应用，如广东省佛山市运用沟通式规划理论编制了区域绿地专项规划等，这些探索的成功经验都可以作为本次研究的参考。

一、沟通式规划理论的内涵

沟通式规划又称为协作式规划，形成于20世纪八十年代末至九十年代，起源于哈贝马斯在1980年提出的“沟通行为理论”。沟通行为是指两个或以上的主体通过语言协调的互动而达成相互理解和一致的行动。Forester将哈贝马斯的沟通行为理论引入到规划领域，指出规划师的基本工作就是沟通。Albrechts和Denayer认为沟通式规划是“使城市规划师与其他利益主体和利益集团合作的一种方法”。规划应当综合地反映这些主体的利益。作为规划的方法论，沟通式规划能够更有效地反映社会各阶层的综合利益。沟通式规划的目标是关注公平和社会的权力分布。

二、沟通式规划在采煤塌陷区土地综合整治规划中的应用

（一）规划主体。相对于传统规划，沟通式规划的主体主要具有以下三个特征：一是主体数量多且多元化。传统的规划主体主要是规划师和政府，规划师只受政府意愿的影响。沟通式规划则不同，规划主体包括规划师、政府部门、企业、社会团体、普通民众等；二是主体之间关系复杂。随着主体数量的增加，主体之间的关系也复杂起来，规划方案不能只由规划师或政府定夺，必须引入公众参与机制；三是沟通式规划是一个动态的过程，即规划方案的形成是一个根据现实状况，不断商榷、权衡和调整的过程。

对于一个县级单位来讲，采煤塌陷区沟通式规划主体主要包括：①规划编制单位，指规划师及直接参编人员；②政府部门，指国土局、水利局、交通局、建设局、农业局、财政局、环保局、林业局、矿管局等行政单位；③矿山企业，指造成土地损毁的直接责任人；④利益受损者，主要指失地农民；⑤其他利益相关者，如生活环境受到采矿影响的居民、矿山企业职工等。

（二）规划师角色的转变。传统规划中，规划师是纯粹的规划方案编制者，以技术标准衡量规划质量的好坏，而沟通式规划要求规划师走出“闭门造车”的樊笼，深入人民大众，深入社会团体。在沟通式规划中，规划师扮演着以下几种角色：①利益维护者的政治角色，在采煤塌陷区土地综合整治规划中，规划师应该贯彻我国政府“以人为本”的执政理念，把保障失地农民利益作为编制规划的重点考虑；②规划宣讲者和传达者的沟通角色，因为普通民众对采煤塌陷区土地综合整治规划编制并不了解，这需要规划师用通俗易懂的语言与民众沟通，并且要将人民的意见传递给政府；③规划方案协调者的决断角色，在规划主体之间存在严重分歧的时候，规划师应该尽量权衡各方意见，但更应该坚持作为专家科学和理性的意见，并形成最终的方案。

（三）沟通式采煤塌陷区土地综合整治规划编制程序

1、规划编制准备阶段。要对规划编制的决议、领导小组、机构设置及工作安排等进行公示，公示的方法有多种，如报刊、电视、网络、宣传单、召开新闻会等。领导小组是统一负责规划编制工作的机构，负责规划编制的招标、资料收集、定期审核等，如采煤塌陷区土地综合治理办公室。

2、草拟规划方案阶段。规划师不仅要现场查勘，收集资料，还要与各部门积极沟通，如与矿山企业沟通，以更清楚地了解塌陷地的破坏范围和程度；与国土局沟通，以符合当地的耕地保护政策；与交通局、水利局进行沟通，以和区域交通规划、水利规划相衔接等。此外，还要与塌陷区的失地农民进行交流，了解他们对塌陷区治理的一些看法，调查他们接受耕地损失补偿的意愿，因为农民失地补偿也是规划中资金预算的一部分。

3、规划协调论证阶段。在初步编制完成采煤塌陷区土地综合整治规划的文本和图册之后，以召开会议的方式，邀请规划主体进行修改完善。也可以将文本、图册送至各局，要求提出修改意见。对于无法参加会议的失地农民群众，可以用问卷调查的方式收集意见，问卷的设计应注意用通俗易懂的语言。规划的协调论证可以举办多轮，直到得到主体满意度相对较高的规划方案为止。

4、规划的评审和审批阶段。报送评审和审批的材料不仅要包括规划文本和图册，还应该包括规划修改的说明及沟通过程中的意见汇总。

5、规划的实施阶段。规划的相关主体有权了解规划实施的进展情况，若规划有了后续的变动，仍应该通过沟通过程征询大家的意见，并经一系列论证之后确定。

三、沟通式规划方法在采煤塌陷区土地综合整治规划中的作用

1、沟通式规划在采煤塌陷区土地综合整治规划编制的过程中发挥了联系各方意见，协调各方矛盾的工具作用，有利于规划师了解矿区人民群众对塌陷区治理的看法，并广泛地吸收社会群体的建议，进而编制更为科学和合理的塌陷区土地综合整治规划，提高规划的可操作性，尽可能地避免“封闭规划”带来的不良后果。

2、对以往塌陷区土地综合整治规划的研究，无论是实践层面还是理论层面，都偏重于技术，规划由“工具理性”所主导，而沟通式规划理论的引入摒弃了技术因素作为评价规划好坏唯一标准的这一现状，引导规划师对社会、人居等层面的深入思考。并且，通过与多方的沟通，可以让规划师拓宽思路，充实完善规划方案。

3、沟通式规划理论可以保障社会公平，促进社会健康发展和维持稳定。将沟通式规划引入塌陷区土地综合整治规划最大的作用就是保障广大失地农民的利益，这与科学发展观的“以人为本”也是相辅相成的。

4、公众参与使塌陷区土地综合整治规划编制过程变得透明，公众既是参与规划编制的一分子，又扮演着对政府行为的监督角色，可以在一定程度上削减规划编制过程中的腐败行为。

四、结论与展望

本文对采煤塌陷区土地综合整治规划中沟通式规划理论的应用进行了初步探讨。塌陷区沟通式规划涉及规划师、矿山企业、政府和人民群众等若干个主体，规划师的角色有了较大转变，在规划编制的过程中，需要加入与各主体沟通的环节。沟通式规划作为当代西方先进的规划理论之一，在我国采煤塌陷区的土地综合整治规划中，具有很好的应用前景，但也存在一些问题。如，人民群众规划知识欠缺，沟通困难；规划涉及主体较多，而权衡规划并没有固定的标准；权衡规划的过程需要花费大量的人力和物力等，这些问题都需要进一步的研究。

（作者单位：中国矿业大学）

主要参考文献：

[1]李启宇.矿区土地复垦存在的问题与对策分析[J].中国西部科技，2009.8.34.

[2]阮并晶，张绍良，恽如伟，马诚超.沟通式规划理论发展研究――从“理论”到“实践”的转变[J].城市规划，2009.33.5.

[3]姜梅，姜涛.“规划中的沟通”与“作为沟通的规划”――当代西方沟通规划理论概述[J].城市规划学刊，2008.2.

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中图分类号：TM331 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0401-01

1、引言

根据《县级土地整治规划编制规程》，进行资金测算与效益分析。资金测算是测算土地整治投资规模，测算实现规划目标的投资总额，进行土地整治筹资渠道及潜力分析；效益分析是从土地整治经济效益、社会效益和生态效益三方面入手，采用定性、定量分析方法测算区域土地整治带来的效益价值，全面科学地评定土地整治综合效应。

2、资金测算与效益分析

2.1 资金测算分析

（1）资金需求

根据土地整治潜力调查所确定的土地整治项目，测算土地整治规划的投资需求。

测算的基础和方法，主要是根据以往的土地整治项目的投资情况，采用统计分析与情景分析相结合的方法，来分析不同类型（土地开发、土地整理、土地复垦、农村建设用地整治）的土地整治的投资需求。

（2）资金供给

根据土地整治的资金来源渠道，分为政府统筹土地整治资金、可带动的其他涉农资金和社会可投入资金，测算土地整治的资金供给量。

测算的基础和方法，主要是根据以往的土地整理规划实施过程中资金供给情况，采用统计分析与情景分析相结合的方法，来分析不同类型（土地开发、土地整理、土地复垦、农村建设用地整治）、不同投资结构（政府直接投资、带动其他投资和社会投资）的土地整治的资金供给量。

2.2 土地整治效益分析

土地整治效益评价的指标分为社会、经济和生态效益三大类。

社会效益指标主要包括土地利用增加率、新增耕地率、粮食产量增加率、就业（供养人口）增加率、道路通达增加率、水利设施利用增加率、居民点基础设施配套增加率、复种指数增加率。

经济效益评价基本采用投入-产出的分析方法，指标主要包括单位面积投资、每万元投资新增耕地面积、项目区总产值增加率、基础设施运营成本、静态投资收益率、人均收入增加率。

2.3 土地整治效益评价

根据确定的规划目标、重大工程和重大项目，参照定性和定量相结合的评价方法，运用层次分析法，综合评价溧水区土地整治规划社会、经济和生态效益。

3、土地整治规划资金测算

3.1 资金测算任务

土地整治规划资金测算的任务是预测土地整治投资规模，测算实现规划目标的投资总额，进行土地整治筹资渠道及潜力分析。

3.2 资金测算意义

（1）有利于提高土地整治规划的可行性。开展土地整治资金的需求和供给情况的研究，有利于有效地实施规划，切实开展土地整治工作，进而为规划提供决策依据。

（2）有利于提高土地整治规划的科学性。土地整治规划编制必须以科学基础做支撑，通过对影响土地整治投资与筹资的因素进行综合研究，从资金需求与供给两个方面进行合理分析，从而提高土地整治规划的科学性。

（3）有利于强化土地整治规划的合理性。根据溧水区不同街镇的社会经济条件、土地整治规划目标、任务和方案，按照不同类型、不同区域测算土地整治规划投资，在时空上均衡分配土地整治投资，提高投资有效性，有利于强化土地整治规划的合理性。

3.3 资金测算分析

3.4 资金测算方法

资金需求测算主要是按照不同整治类型，采用单位面积标准投资估算方法估算土地整治单位面积的投资，通过系数法进行修正，并对各分类型土地整治类型综合加总。

3.4.1分类型综合加总法

分类型综合加总法用于测算区域内土地整治资金总需求。这种方法结合规划目标，参照有关调查数据，按照农用地整治、农村建设用地整治、废弃土地复垦、宜农未利用地开发的类型分别估算各类投资并加总，得出土地整治方案的资金需求总规模。

测算步骤：

（1）根据各区域物价指数、最低工资变动情况及土地整治难度，确定该区域土地开发整理投资标准。

（2）测算宜农未利用地开发潜力、农用地整治潜力和土地复垦潜力。

（3）将各类型土地整治潜力与投资标准相乘，得到各类型土地整治资金需求规模。

（4）将各类型的土地整治资金需求汇总，得到区域土地整治资金总需求。

3.4.2系数法

系数法一般用于测算省级、市级土地整治项目投资需求。

测算步骤：

寻找与规划项目相类似的典型项目及其投资量。

测算规划项目相对于类似典型项目的规模倍数。

依据项目配套设施的工程量和工程难易程度与已知类似项

目相比较的结果选取常数，工程量和工程难度大的去上限。

测算土地整治项目投资需求。

估算公式如下：

Y=AXn

式中，Y为项目估算投资（万元）；A为已知的类似土地整治项目投资（万元）；X为规模倍数，等于规划的项目规模除以已知的类似项目规模；n为常数，一般取0.8～1.2。

3.4.3单位面积标准投资估算方法

单位面积标准投资估算方法一般用于测算市级、县级土地整治项目投资需求。测算步骤：

（1）测算土地整治典型项目单位面积投资量。分地貌类型和项目类型在本地区或类似地区选择已完成的典型项目，分别测算出各类型土地整治典型项目单位面积投资额。

（2）估算项目投资量。根据地形、地貌、基础设施（水、电、路等）、对外交通、物价水平、劳动力价格等因素对典型项目单位面积投资量进行修正，再根据规划的项目规模计算出项目投资量。

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中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

深入贯彻落实科学发展观。按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源。提升耕地质量，促进经济社会持续健康发展。 土地整治规划编制指导原则。依法依规科学规划。

二、指导思想分析

以《土地管理法》等有关法律法规为依据市、乡级土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。促进城乡统筹发展，围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金。

统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。上下结合相互协调，坚持上下结合。充分考虑各乡镇经济，社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务。加强部门协调，重点做好与城乡规划、基础设施规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。专家领衔公众参与，充分利用土地利用总体规划修编和第二次土地调查成果，加强调查研究，认真听取专家意见。加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，增强规划编制的公开性和透明度。实行科学、民主决策。

三、工作任务

土地整治规划以2010年为规划基期，以2011-2020年为规划期。规划编制的主要任务和内容是，深入分析土地整治潜力，充分利用第二次全国土地调查等成果，结合规划编制重点，做好调查。全面分析测算土地整治潜力。重点是土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地规模和范围等。明确土地整治的目标任务，研究提出规划期间土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，新农村建设建新区复垦区、科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程和示范项目，提出实施计划和资金使用安排方案。制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整和建立统筹推进土地整治等政策的研究加强制度创新。

四、技术路线

农村土地综合整治专项规划工作采用建德市第二次土地调查所形成的土地利用现状图为底图，以乡镇土地利用总体规划图为基础，结合DOM影像图，调查乡镇土地开发整理复垦潜力，依据新农村建设发展要求，确定农村土地整治范围及规模。组织准备和资料准备阶段，成立规划领导小组和规划技术组等组织机构，对乡镇及国土所进行土地整治专题培训，编制工作计划制定技术方案，收集、整理土地利用现状和规划资料及其他基础资料。调查汇总分析阶段，充分利用第二次全国土地调查成果数据、耕地后备资源调查成果和土地开发整理专项规划成果等资料，编制调查底图，以图表结合的方式，查清各类可供整治土地资源的类型、数量、质量和分布。分析评价土地整治潜力，摸清乡镇中心村建新区类型、数量及规模。编制规划方案阶段，在调查分析的基础上，拟定规划初选方案。

土地综土地综土地综土地综合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容。准备工作准备工作准备工作准备工作，成立领导协调机构，成立工作机构 ，制定工作方案和技术方案，开展工作动员和技术培训。

召开座谈会、资料收集、填报情况、问卷调查、实地踏勘、走访农户等。调点调点调点调点。耕地利用情况调查；村镇用地调查；土地整治潜力调查。分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力。

农用地整理潜力农用地整理潜力农用地整理潜力农用地整理潜力。理论生产潜力理论生产潜力理论生产潜力理论生产潜力。增加耕地潜力增加耕地潜力增加耕地潜力增加耕地潜力。

改善农业条件改善农业条件改善农业条件改善农业条件。提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力。建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力。

农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算人均建设用地标准法；户均宅基地标准法；农村建设用地闲置率法。

农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力 根据地形坡度、土壤质地、水源条件、水利设施、交通等因素，分区片测算可复垦增加耕地系数，确定农村建设用地复垦理论潜力。

确定评价指标体系，确定农村建设用地拆并潜力级别。现实潜力测算现实潜力测算现实潜力测算现实潜力测算 现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展水平，制度供给等约束条件下，在规划期内可以实现的新增有效土地面积。可采取构建限制条件修正系数指标体系。

制约农村居民点用地整理潜力的因素主要有自然、经济、社会、成本和效益等因素。未利用地开发潜力未利用地开发潜力未利用地开发潜力未利用地开发潜力。评价的对象评价的对象评价的对象评价的对象。

评价原则评价原则评价原则评价原则：经济合理性原则；生态环境优化原则；技术可行性原则。评价体系评价体系评价体系评价体系：建立评价指标体系，从生态安全性、自然适宜性和经济可行性三大方面建立评价指标体系框架。

五、确定土地综合整治目标确定土地综合整治目标

1、土地开发、整理、复垦和整治的潜力

2、土地利用总体规划的要求

3、国民经济和社会发展的需求

4、农民对农用地整理和建设用地拆迁意愿

5、经济投入和融资能力

6、生态建设和环境保护的需求

确定土地综合整治重大工程项目。根据土地整治潜力、整治分区和土地综合整治目标，与土地利用总体规划、农业生产规划、水利规划、城镇发展规划、县乡道路规划和水土保持规划等相衔接的基础上，合理确定土地综合整治重大工程项目。 土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目。农用地整理项目、建设用地整理复垦项目、未利用地开发项目单项重大项目和以上项目中两项或两项以上项目组成土地综合整治重大项目。

六、结束语

土地利用现状分析首先涉及土地利用类别划分及获取土地利用现状数据。 目前我国采用统一土地利用分类。土地利用现状数据的获取是一项复杂庞大且 重要的工作，需要集技术、专业人才、物力的配合进行全面调查。

参考文献:

[1]严金明.中国土地利用规划.经济管理出版社，2001.2

[2]吴次芳，潘文灿等.国土规划的理论方法.科学出版社，,2003.9

[3]束克欣，叶燕妹等.土地管理基础.地质出版社，2004.6

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土地综合整治是国土资源工作的重要组成部分，是确保我国粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，对保证国民经济和社会可持续发展，实现耕地总量动态平衡，加速农业、农村现代化有着不可替代的作用[1，2]。据初步了解，目前全国土地综合整治项目达到l万多个，国家、省、市、县投入土地综合整治项目资金每年达到1000亿元[3，4]。无人机低空遥感技术作为航空遥感中的一支新生力量，刚刚从军用领域扩展到民用产业，是一种新型的低空高分辨率遥感影像数据快速获取系统，具有高机动性、低成本、小型化、专用化、快速、实时对地观测众多的优点，可弥补卫星遥感受气候条件影响大、影像获取周期长、影像分辨率不够等弊端，有望进一步拓展应用到土地综合整治项目的各个环节[5，6，7]。本文立足无人机低空航摄技术的技术特点，结合土地综合整治项目的实际需求，就无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中的一体化应用模式进行研究。

1 解决思路

按照项目的进程，土地综合整治项目可以分为选址、可行性研究、规划设计、工程施工、工程验收和工程监管6个工作环节[1]。根据土地综合整治项目的工作环节，无人机低空航摄技术可以按照如下解决思路一体化应用于土地综合整治项目的全过程[8，9，10]。

2 工程试验

2.1 实验区概况

为探索无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中一体化应用的可行性，按照图1中提出的解决思路，选取了一土地综合整治项目区作为实验区。试验区内耕地分布集中、水资源丰富，地势平坦，平均海拔约30m，土地综合整治区域面积约35平方公里。

2.2 试验过程

按照土地综合整治项目的进程，整个试验分为以下三个阶段：

（1）土地综合整治规划用图测制阶段。

2011年10月，采用“两外两内”的技术路线应用无人机低空航摄技术获取了整治区内地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控测量的基础上，进行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立体下采集35平方公里的1：2000地形图，并将内业采集的线划图叠加DOM作为外业调绘底图，按照边调绘边上图的流水化作业模式，完成了整个测区35平方公里1：2000DLG合格产品的生产，如期地移交规划设计部门开展土地综合整治设计。鉴于无人机姿态不是很稳，土地综合整治项目规划设计中对道路、沟渠的高程精度要求较高，为确保成图的精度，对区内道路、水沟等野外补充采集高程点。

（2）土地综合整治项目竣工测量阶段

2012年4月，在土地综合整治施工完毕后，采用无人机低空航摄技术，按照规划设计测量阶段航飞的技术参数，再次获取整治区相同分辨率的航摄影像，并成功地测制了35平方公里满足《湖南省土地综合整治项目竣工测量的要求》的1：2000地形图，制作了0.14米分辨率的DOM。

（3）土地综合整治项目工程量提取分析阶段

基于土地整治规划设计和竣工测量两个不同时相的DOM，采用面向对象的思想，在ERDAS Objective模块下分别设计了基本农田、水利设施、田间道路、防护树木种植等工程量的自动化提取方案，应用于本项目中各项工程量的提取，并采用目视解译方法对自动化提取的结果进行了少量的人机交互处理，得到最终的工程量。将最终提取的结果按类别逐层输出为.shp格式，并利用特征信息转换功能，将每个类别的属性参数写入所输出矢量文件的属性表中，在Arcgis软件中进行工程量统计分析。

2.3 试验结果分析

（1）测图效率分析

如表1所示，与传统全野外数字化测图模式相比，采用无人机低空航摄技术一体化模式大大提高了土地综合整治前期地形图测量和竣工图测量的效率。本文的方法缩短了成图的周期，降低了人工的劳动强度。

（2）设计效果分析

由于DOM影像数据应用到了规划设计中，一改以往单纯地基于地形图进行规划设计的弊端，向设计人员直观地再现土地综合整治区的原貌，降低了设计人员读图需要的时间，促使项目的设计更加地合理、客观、科学，进而提高设计的质量。

（3）竣工成果分析

与传统全野外方式相比，采用本文的工作模式进行竣工测量，除了能提供竣工测量图外，还将提供清晰的正射影像，进一步丰富了传统竣工测量的成果，为土地综合整治项目后期的科学管理提供数据基础。

（4）工程量提取精度分析

为验证工作量提取精度，在项目区内施工前后分别采用传统的方式进行实地调查、测量、记录，提取了基本农田、水利设施、田间道路、防护树木种植等工程量。结果表明，采用传统方法和采用无人机技术提取的工程量高度吻合，但采用无人机技术的工作效率，远远高于传统方法，解决传统方法定位难、丈量难、记录难和分析难的问题。因此，应用无人机低空技术辅助进行土地综合整治项目的工程监管在技术上和经济上是可行的。

3 结语

基于无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中具有巨大的应用前景，能够提高规划设计测量和竣工测量中的测图效率，能够提高设计的质量，降低设计人员的工作强度，丰富竣工测量的成果；同时基于高分辨率的无人机影像能够快速提取土地综合整治工程量，用于辅助土地综合整治项目工程量监管，从而提供土地综合整治项目监管工作的水平，有效避免因监管不到位而导致的重大损失，促使土地综合整治项目的监管工作走向科学化、标准化、精细化的轨道。

参考文献

[1]高向军.土地综合整治理论与实践[M].北京：地质出版社，2003.4.

[2]孟宪素，李少帅.遥感技术在土地综合整治复垦开发项目监管工作中的应用实践[J].资源与产业，2009.4，11（2）：66-70.

[3]高世昌，王长江.中国土地开发整理监管工作回顾与展望[J].资源与产业， 2009.8，11（4）：51-54.

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