风景区土地利用规划范文

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篇1

土地利用规划作为国家一项行政政策，是国家土地管理的重要手段，新一轮规划修编中，除建立从中央―省―市―县的各级土地利用总体规划体系外，还应该在各级总体规划指导下，编制市区、县城区和乡镇土地利用详细规划，来完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标。

总体规划期限为15年，详细规划期限为5年～10年。总体规划属于指导性规划，一般情况下不得修改，只有到期或遇到特殊情况，才能进行修改。详细规划可以规定每5年修编一次，遇到不符合规划的情况，可以依据总体规划的要求，进行适应性调整。

2．科学设置规划指标，满足宏观调控的职能要求

强调规划指标设置问题，并不是否定上轮规划指标的设置，而是要依据宏观调控职能的要求，用一种新的思路来设置规划指标。新一轮规划修编在设置指标时应改变方式，由市县根据国家或省控制指标要求，在充分论证的基础上提出本地的规划指标，国家或省级政府只负责组织确认地方规划指标的科学性、合理性。地方享有一定程度的指标设置自，能使规划更突出地方特色、更符合地方实际。而控制性指标，如耕地和基本农田保护规模、建设用地规模等，仍由国家或省级政府下达。

3．积极开展农业地质调查，确定统一的耕地和基本农田土壤理化质量标准

要通过农业地质调查，分析耕地和基本农田的理化指标，提出本地耕地和基本农田土壤理化质量标准，作为划分耕地和基本农田的依据。对符合耕地和基本农田土壤理化质量标准的土地，规划为耕地和基本农田保护区，把保护责任落实到农户；对不适宜种植无公害农产品的土地，调整为林地或建设用地；对已被工矿企业污染的土地，积极采取修复技术进行修复，不能修复的，调整为建设用地。

4．依据社会经济发展规划，优化功能分区

要依据国家“十一五”发展纲要，按照“体现地方特点，因地制宜、协调统筹”的原则，形成科学合理的土地开发结构。要根据不同的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，在不同的区域采取不同的土地政策。

对资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，要在保证基本农田“数量不减少、质量不下降”的前提下，可以适度扩大用地供给；对开发密度较高、资源环境承载能力逐渐趋弱的区域，要控制建设用地增量；对资源环境承载能力本身较弱的区域，则要严格实行用途管制。

5.注意与其他专业规划相衔接

一是与城市规划衔接。可以利用城市规划与土地利用规划的空间布局来划分圈层，留足城市发展的空间。对城市规划近期范围，土地利用规划应设定为建设预留区；对大于土地规划的部分，即城市规划远期范围，应将其设定为城市建设用地过渡区。

二是与交通、能源、水利等规划衔接。交通、能源、水利等工程通常属于单独选址的项目，详细规划中要设置一定的弹性指标，为这类项目留出调整的空间。

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一、旅游用地概念的界定与特点

1、概念的界定

目前，国家土地相关部门对旅游用地的规划尚没有具体明确的规定，国土资源部在2001年8月印发的《土地分类（试行）》标准中没有把旅游用地纳入农业用地之列,也没有明确提出旅游用地的概念，而在建设用地大类中仅涉及到旅游业用地的一部分，如餐饮旅馆业用地，居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地，瞻仰景观用地、文化用地等。随着旅游业的发展，旅游内容不断扩大，如休闲农业、“乡村游”等新的旅游方式的出现，旅游用地已不只局限于前面所述的类型了，还包括农业用地中的果园、茶园、林地，草地等，此外，现行土地分类标准也没有把未利用地中的河流水面、冰川、沙地等包括在内。现在，学术界对旅游用地的概念大体认为：凡能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、保险、猎奇、考察研究等活动的土地，均可称为旅游（业）用地。

2、特点

旅游用地主要具有以下几个重要特点：

（1）类型多样化

从内容上看，旅游用地包含的类型众多，不但包括餐饮旅馆业用地，居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地，瞻仰景观用地、文化用地等等，而且包括了农业用地中的果园、茶园、林地、草地等，此外还包括了未利用地中的冰川、积雪、高原、河流、湖泊等。

（2）效益多重化

首先，从生态效益来看，旅游用地的开发一般只作旅游观光的用途，如果能够合理规划与开发，通常不会消耗多少能源，产生太多的污染，甚至反而能使一些曾受破坏的景区得到修复、保护；其次，在经济效益方面，旅游用地的开发不仅使景区可以获取一定的经济回报，而且有利于当地基础设施的完善，有利于推动当地服务业的发展；第三，就社会效益而言，旅游业还可以很好提高当地的知名度和名誉度。如福建省的武夷山、广西的桂林山水等，都成为了当地城市的一张名片。

（3）功能综合化

从其用途来看，旅游用地具有多种功能，如游览、观赏、知识、度假、娱乐、考察研究等等，这些功能可以同时并存，而且功能越多，其旅游价值也相对越大，可以满足游客不同的消费需求。如福建省泰宁大金湖旅游景区既有包括地文、水域风光、生物等自然景观，又有古迹与建筑、革命历史遗迹等人文景观，这样，游客在游山玩水中又学到了许多人文知识。

二、旅游用地开发的外部性分析

土地利用规划之所以重要，是因为土地资源利用中普遍存在着的外部效应等问题。笔者拟从旅游用地开发的正负性两个方面来进行探讨。

（一）正外部性分析

1、产权的回收，既保护了生态环境，又创造了巨大的经济效益。很多旅游景区，特别是新近开发的自然风景区在开发之前是属于集体所有的，但是并没有专门机构进行管理保护，滥砍滥伐、毁林烧山、水士流失现象严重，生态物种不断减少，几乎完全处于放任自流的状态。经政府设立为旅游景区后，旅游用地的所有权通常为国家回收，然后由政府设立并委托专门的管委会进行管理，这样，一些曾饱受蹂躏的自然生态保护区，由于有了专门的管理，不但自身的生态得到了保护，而且旅游观光业务的开展还为当地带来了良好的经济效益。

2、旅游用地的开发，必然涉及到大量基础设施的建设，如交通、电力，通讯等，既为当地经济发展创造了良好的投资环境，又为当地人们提供了极大的便利，大大促进当地经济的发展。如福建省龙岩的冠豸山风景区身处福建西部山区，原来交通极其不便，现在经开发成旅游景区后，景区附近现在已经有两条高速公路（龙长、与永武），还有铁路（赣龙铁路），冠豸山机场，两条国道（205、319国道）。

3、旅游业具有关联性强、波及面广的特点。旅游用地的开发不仅促进了当地的就业，而且也大大地推动了旅游相关第三产业的发展，有利于服务业产业链的打造。例如，作为世界文化和自然遗产所在地的福建武夷山市，该市面积虽然不大，但却拥有一百多家大大小小的旅行社，两百多家饭店、以及数百个旅行社驻外办事处等。

4、旅游用地的可持续发展还可以带来很好的社会效应，提高旅游所在地的知名度和美誉度，同时也具有一种示范和教育作用。发展旅游业对旅游景区所在政府来说，既保护了生态环境，又获得了良好的经济效益，并且因此使政府的公众形象得到了很大的提升；另一方面对游客和当地居民来说，良好生态环境的积极影响有利于公众环保意识的提高。

（二）负外部性分析

1、旅游景区的一些违规建设或掠夺性开发造成了生态的破坏和物种的灭绝。首先，我国一些原始旅游风景区在开发过程中，由于严重滥砍滥伐，开山辟路等，致使一些生物物种的消失，并造成严重的水土流失的现象；其次，旅游景区的开发建设中，由于许多国内外房地产、旅游开发商加速挤占一些湖泊水面以及自然风景区的土地面积，导致景区萎缩；此外还有一些地区为了追求近期经济发展，在风景名胜区迅速扩建高档宾馆、饭店、疗养所和培训中心，以及索道、滑道、城市娱乐设施等，这些建设往往是采用大面积的建筑用地、交通用地替代自然的下垫面, 如砍伐林地建设住宿娱乐设施、填埋池塘建设永久性建筑等, 都将导致土地利用类型“人工化”取向。这些行为实质上给自然景区造成了不可逆的损害，而且影响了旅游用地的可持续发展。

2、由于旅游用地开发带动的基础设施建设，如高速公路施工、铁路等交通建设均会对沿线的生态环境产生不同程度的破坏和污染；在施工期间，由于公路、铁路的永久性占地、开山辟地、挖地填湖等工程会破坏植被，改变地形，造成新的坡面等，从而影响了部分动物的生存环境和植被的生存条件；在营运期间，运输车辆排放出来的汽车尾气等会对沿线两侧的土壤环境质量、水环境质量以及植物产生影响。

3、旅游经营过程中也会对旅游用地造成一些负面影响。首先，旅游区通常有一个旅游容量，即承载量的问题，在节假日期间，很多旅游景点出现了过多的游客，同时由于交通工具的大量增加，带来大量废气排放，也产生了形形的生活垃圾污水，对景区土地、水源和森林等资源都带来了超常消耗和不同程度的污染。其次，部分游客环境意识较差，乱扔垃圾，特别有些垃圾是不可回收的，如可乐罐、玻璃瓶、快餐盒、电池，塑料包装袋等等，这些垃圾很大一部分由于不能得到有效的回收，给旅游区的自然生态环境造成了很大的污染。

三、关于规范旅游用地开发建设的对策探讨

笔者认为要规范旅游用地的开发、管理，也应该从正反两个方面进行着手。主要可以采取如下几个方面的对策和措施：

1、合理规划旅游用地的开发。我们知道，土地的规划是在对土地分类的基础上进行的。但是对于旅游用地来说，它有着其特殊性，在现有的土地分类试行标准中，它不属于农业用地，而是散见于建设用地中。随着旅游业用地内涵的扩大，它包容了包括农业用在内的各类土地。因此，笔者认为对于旅游用地的规划不能简单地把它归类，而是在现有的土地大纲中，把其独列出来，即主体是以现行的土地规划纲领，旅游用地的开发不能随意与现行纲领相抵触，而是在现行纲领的基础上作适度的调整。其前提是，旅游用地的规划与开发必须要有一个详尽的可行性报告，其内容包括成本收益分析，生态环保，征地问题等等。

2、建立科学的环境资源指标核算体系，就旅游用地开发过程中对自然环境，生态物种所造成的损失和收益进行核算，对造成的损失征收环境资源等相关的税收，而对于那些产生良好生态和环境效益的旅游景区则不但不征税，相反，应获得资金上的扶持，而这部分的费用则由征收来的环境资源税收或其他相关税收中抽取。

3、对于一些产权归属比较模糊的旅游用地，应及早确定其产权，防止因产权缺失，从而导致经营者急功近利的短期行为。我们知道，环境外部不经济性产生的一个重要原因是环境资源缺乏明确、清晰的产权。由于市场一般不会对没有产权的物品进行交易,使得日益稀缺的环境资源成为人人可以免费开采和竞争使用的公共物品,长此已往,必将造成资源的短缺和环境的污染与破坏。因此,要解决环境外部不经济性问题,关键要明确界定环境产权。

4、制定相关的法律法规。目前，由于旅游用地的界定模糊，使得旅游用地的规划存在着诸多不协调的地方，同时由于立法的滞后，没有相关法律来对旅游用地进行约束，导致旅游用地的开发建设中出现了一些与现行土地纲要相违背的问题。此外，除了要将旅游用地的规划纳入法律的范畴外，还应制定相应的法律法规强制性规定应对土地利用前后的环境影响因素作科学、详尽的评价。

5、重视生态环境保护的教育，注重环保意识的培养教育。由于产权并不能解决所有事物的问题，如河流、空气等不可能分段而治，因此，总会有公共领域的存在，这就使得外部性的问题难以避免，因此单纯依靠经济学手段和政府管制的方法难以解决外部性的问题，还有赖于一种共同意识的培养。

参考文献：

[1]李晓刚,徐梦洁,等.土地利用规划与旅游规划协调研究[J].资源开发与市场,2005,21(4).

[2]梁栋栋,陆林.旅游用地的初步研究[J].资源开发与市场,2005(5).

[3]钟京涛.旅游资源开发中的土地问题探讨[J].

[4]杨荣金,周申力,等.旅游用地现状特点及发展变化研究―以广安市为例[J].生态环境与旅游开发,2007(3).

[5]王小映.论土地利用规划的效率与公平[J].国家行政学院学报,2006(3).

篇3

（一）思想政治表现

在工作之余不断加强党性学习和时政研读，尤其在“学习强国”平台上学到很多关于国内外文化知识，对自身的思想政治有很大提升，政治站位和政治觉悟相比之前有了更进一步的提高。

（二）岗位职责的履行情况

作为风景旅游所规划四室副主任以来，不断调整自身的角色认识，逐步转变工作状态和作风，对下管理项目组人员，对上与主任协调好日常相关工作，并做好室内10余人的工作协调统筹事宜。通过2019年的锻炼和调整，肩旁上的担子稍许沉重，但也锻炼了自己的组织协调能力，项目负责人和室主任两者之间的切换做到了游刃有余。

（三）工作任务完成情况

2019年是城乡规划行业大调整的第一年，学习的专业知识很多，迎接的新类型项目不少。通过梳理，主要完成了岑巩都素水库对龙鳌河风景区影响专题报告、兴义市环城高速选址论证、务川县传统村落规划、遵义-湄潭天然气管道对湄江风景区影响专题报告、九龙洞风景区牙溪生态农业园详细规划等12余项各类项目。由于受市场环境影响，调整了自身的定位，除了接触城乡规划类项目外，还接触和编制了不少风景区类项目，拓展了自身视野和专业知识，更多更全面的了解了本行业的相关领域知识，对思维能力和综合能力有很大帮助。

二、存在的问题

（一）由于从传统的空间规划到综合性的国土空间规划的转变，对城乡规划以外的相关专业领域如土地利用规划、测绘信息等了解和学习不够深入，通过各类论坛年会学习只能点到即止，还需深入研究和学习。

（二）编制的项目类型多，量上去了但质还需进一步提升，不能急于项目量的积累，更应关注项目质的提升，如此以往方能在未来的综合性的国土空间规划行业和要求不断提高的城乡规划行业有立足之地。

（三）项目业务市场还需拓展，需要不断通过工作经历和对外接触等方面拓展自身的业务水平。

三、下一步努力方向

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城镇发展模式经历了从无序蔓延向精明增长的转变。二次大战后，伴随着人口暴增、经济繁荣和小汽车普及，美国大城市出现了“郊区化”现象，即中心城市人口停止增长甚至负增长，而近郊小城镇人口却迅速增加。进入20世纪80年代，在人口郊区化的基础上又完成了产业郊区化。新区像野草般蔓延，伸向原来的农田、牧场和森林。城市用地的无序扩张，消耗了巨量土地资源。据统计，佛罗里达州2000年的农田面积与1960年相比，损失了近40%，其他州的情况大致相同。这样的损失速度，引起了美国社会广泛关注。一些地方开始对这种不可持续的增长方式进行反思，并提出了交通导向型开发模式、划定城市增长边界、宗地再开发等土地利用策略和措施。这些都被纳入到“精明增长”的政策框架之内。“精明增长”在土地利用方面提出了一系列原则，如鼓励利用建成区内低效用地；保护开放空间、农田、风景区和生态敏感地；提供多样化住房选择；鼓励紧凑型建筑设计。俄勒冈、佛罗里达、马里兰等州均实施了“精明增长”计划，在控制城市扩展方面取得了显著成效。

土地利用目标经历了由全面开发向严格保护的转变。由于自然条件优越，美国政府和民众曾一度忽视保护土地资源的重要性，土地利用粗放。特别是在西部大开发过程中，掠夺式的经营使土地资源遭到严重破坏。1934年美国发生了震惊世界的“黑风暴”，西部大平原600多万亩农田上的3亿多吨表土被刮走，波及27个州。此次事件后，美国对土地开发政策进行了深刻反思，土地利用思路开始从全面开发、粗放利用向严格保护转变。美国国会相继通过一系列法令，范围涵盖土壤保持、农田保护、小流域管理、洪水防治、控制采伐和自由放牧等。此外，还采取了实施农业区划、对农地给予税收优惠、土地发展权转让、土壤保护储备计划、休耕等一系列经济和行政手段，加强农用地特别是耕地保护。

土地利用规划经历了从实体规划向综合规划的转变。20世纪前，美国的城市和土地利用规划主要着重于物质建设和空间形态布局等实体要素，对经济、社会、文化等非物质性要素缺乏考量，从本质上讲是一种实体规划。如19世纪由朗方完成的华盛顿规划、由威廉・潘恩完成的费城规划，均只是按照美学设计的城市建设蓝图。20世纪后，土地利用规划逐步融入社会、政治、经济等内容，开始从实体规划向综合规划转型。综合规划的内容涵盖经济发展战略、各类用地配置与布局、增长管理、公共服务设施、社区安全、历史文化保护、基础设施、社区再发展、城市设计等多项内容。在效力上，综合规划是涉及土地利用各项活动的基本依据，编制各类专项规划、专区规划、区划条例、土地细分以及建设各类项目都必须符合综合规划。

土地再次开发经历了由城市更新向社区开发的转变。为解决中心城区衰败问题，美国于1949年至1972年期间开展了大规模的城市更新运动。约1100座城市开展了2800项更新工程，拆除60万左右单元的房屋，搬迁200多万居住人口，涉及城市用地120多万亩。客观地讲，这一运动取得了一定效益，对美国城市地理分布及城市化进程产生了深远影响。但在大多数地方，更新仅仅被视为单纯的物质环境建设，没有将社会、文化等因素考虑进去，带来了新的社会矛盾，改造过的地方很快又变成新的贫民窟。城市地价过高、开发过度、人地关系不协调等问题更加突出。一些简单化的操作也使不少历史文化建筑遭到破坏。鉴此，1974年联邦政府的《住房和社区开发法》终止了城市更新计划，代之以富有人文色彩的社区开发计划。改造城市的方式从以开发商为主进行大拆大建，转向以社区自己组织进行小规模、分阶段渐进式改善，着力于社区的培养、延续和可持续性发展，注重社区事务公众参与；在城市用地再开发方面，不再提倡全面拆除重建，主要着重于旧建筑的改善和再利用，以及对低效建设用地做“填空式”开发。

美国土地利用管理的主要特点

宏观调控与微观管理并重。美国是分权、分税制国家，联邦、州和地方在土地的所有、使用和受益上各自独立。联邦政府除直接管理联邦公有土地外，主要是运用法律、经济和行政手段对土地利用行为进行宏观调控和引导。联邦政府先后出台了一系列涉及土地利用的资源环境法案。各州在制定本州法律、各地在编制土地利用规划时，都必须遵守联邦法律。同时，联邦政府还通过公共投资、设立专项基金、调整住房政策等手段引导地方政府和土地使用者合理利用土地。在微观管理方面，则是由地方政府通过以区划条例、土地细分、场址规划审查等手段，直接规范土地利用行为。区划条例是地方政府控制土地利用的主要措施，其严格规定了土地使用的具体指标，如地块面积、用途、开发强度、建筑体量等，对土地利用的调整可谓“面面俱到”。

维护公益与保护私益并重。美国的私有土地约占全国总面积的58%。作为私有财产，土地可以买卖和租赁，但土地的所有和使用者并不享有绝对处置权。美国政府对私有土地利用制定了严格的管理制度。其基本原则就是不能在私有土地上进行“有害公益”的行为。主要手段则是实施土地用途管制制度。对此，各州政府规定各异，如有的禁止在房屋后院养殖或屠宰牲口，有的禁止在屋前的土地上堆放杂物阻碍道路和水路。尽管为了维护公共利益，政府在私有土地利用上附加了诸多控制条件，但并不意味着可以随意侵害个人土地权益。在美国，对土地私益的保护与维护公益同等重要。其重要体现就是在土地征收上实行严格的法律制度。国家可以动用“征收权”把私人土地转变为公有，但征收目的必须是公共使用，且必须给予公正补偿并经过正当程序。

编制规划与实施规划并重。美国联邦政府对规划不实行集中统一管理，也没有制定涉及全国范围的土地利用规划，但各类涉及土地利用的规划相互衔接、相互补充，在引导和规范土地利用行为方面发挥着重要作用。其土地利用规划在类别上大致分综合规划、专项规划和增长管理规划，在层级上大致分区域级、州级、亚区域级、县级、镇级。编制完成的规划一经议会批准，便具有法律效力。在实施规划上，很多地方的规划历经多年，都坚持了既定规划方针，没有因为政府更替进行方向性调整。如圣地亚哥在1926年制定第一个综合规划，由于城市的大规模发展目前也只有两次大的调整。

行政引导与公众参与并重。美国的地方政府均建立了健全的规划管理机构，加强对土地利用的引导、管理和监督。据称，全美所有5万人以上的城市都设有规划委员会，5千人至5万人口的城镇中，约有90%设有规划委员会。规划委员会的主要职责是在规划内容和决定方面协调政府与民众关系，并对规划机构进行监督。而规划局、社区发展局等规划机构的主要职责则是编制和实施规划。为确保土地规划科学合理并得到广泛认可，在规划编制和实施过程中，政府高度重视公众参与。可以说，公众参与规划在美国已经成为一种社会民主制度，反映在土地利用管理的各项制度中。实际上，因为规划问题事关每个人切身利益，美国的民众也乐于参与其中，积极建言献策。

对我国土地利用管理的几点启示

要坚决贯彻落实节约优先战略，切实转变土地利用方式。改革开放以来，我国用地表现为建设用地总量快速增加和粗放利用。随着资源环境约束日益强化，我们必须转变增长方式、实现内涵式集约型发展，要大幅提高土地利用效率和承载的产出效益，努力以较少的土地资源占用支撑经济平稳持续发展。

要统筹开发与保护的关系，实现土地利用的经济、社会和生态效益有机统一。构建和谐的人地关系，必须把质量管理、生态管护作为土地利用管理的重要任务。要始终坚持最严格的耕地保护制度；在土地修复和开发活动中，要尊重生态规律，避免造成对生态的破坏。

篇5

    尽管总体上产品类型多样,但不同水利风景区之间的水上旅游活动项目多有雷同,以观光旅游为主,具备参与性和竞技性特点的旅游项目较少;生态旅游开发深度有待提升,有关水下和空中旅游活动的开发还处于探索阶段,影响了水利风景区的市场吸引力。而且目前的很多水利风景区产品组织还是以观光为主,难以满足快速增长的多元化市场需求。

    2.环境解说专业化程度低

    调查结果显示,在所调查的水利风景区中,仅有28.2%的风景区有专门的环境解说系统规划,42.4%的风景区采用在旅游发展规划中有专门章节提及,还有29.4%的风景区尚未制定环境解说系统规划,反映出我国水利风景区对环境解说整体认知不足。此外,专业程度强的解说方式普及率低,仅有21.2%的调查风景区拥有专家解说,21.5%的调查风景区拥有专门读物。我国水利风景区环境解说功能认识不足,环境系统专业化程度低,远不能承担其传播相关知识的责任。

    3.生态旅游规划环节薄弱

    调查发现19.6%的风景区尚未编制生态旅游相关规划,26.2%的风景区缺乏修建性详细规范。由于缺乏科学的生态旅游规划指导,导致很多地区开发起点低、规模小,开发盲目,出现了重复建设和布局的不协调,不仅影响到经济效益,而且破坏自然生态环境。已有的水利风景区规划不规范,缺乏对风景区设计单位的认定和管理,缺乏对风景区设计成果的评定和考察,不能保证设计质量的可操作性。

    4.基础与服务设施生态化不足

    从调查情况看,41.2%被调查风景区的餐饮住宿设施主要在风景区里面,易对环境造成较大的破坏;从交通方式看,燃油轮船使用率较高,极易造成水体、噪声等污染;道路建设方面,仅有18.2%的风景区保留了动物通道,15.2%的风景区设置了动物通道提醒标识,此外仅有12.7%的路面采用了生态材料,还发现了交通选线存在与周围环境协调性不强的问题。另外,仅有35.3%的风景区建立了旅游生态环境监测系统且运行良好,54.7%的风景区甚至未建立生态环境监测系统。

    5.社区参与层面较浅

    在居民参与生态旅游方式中,以咨询(41.2%)与公共信息/教育(21.5%)为主,信息反馈(15.2%)和联合规划(12.1%)为辅,其中还有15.9%的当地居民未参与生态旅游管理。同时,对于生态旅游规划,多数水利风景区居民参与十分有限。调查区中51.2%的当地居民知道有规划,并有一定程度参与;31.3%知道有规划但不参与,甚至有9.1%的风景区当地居民不知道有规划,反映出当地居民对于生态旅游的发展参与较少,参与层次也较浅,并不拥有一定的决策权。

    6.建设与管理资金投入偏少

    82.6%的风景区由于资金投入偏少而阻碍了生态旅游发展。究其原因,一方面是由于我国水利风景区市场规模尚小,游客消费总体偏低,以门票及餐饮住宿为主要收入来源,结构单一,导致水利风景区旅游收入水平较低;另一方面,我国水利风景区建立时间较短,没能形成多元化的资金筹集体系,难以满足在旅游设施建设、资源环境保护等方面的资金需求。

    7.生态旅游专业人员缺乏

    本调查发现有61.5%的风景区认为缺乏相关专业人才是阻碍其生态旅游发展的主要因素,造成这种情况的一个重要原因是生态旅游培训不够。据统计,被调查风景区有13.1%未对从业人员开展生态旅游培训;在已开展生态旅游培训的风景区中,从业人员受训比例达75%以上的也只有32.3%。同时,导游素质整体偏低,仅有39.4%的导游有自然保护知识并受过专业训练,40.4%的导游有自然保护知识但未受过专业训练,12.5%的风景区内尚无导游。

    二、水利风景区生态旅游发展对策建议

    1.加强理念推广,探索水利风景区生态旅游发展模式以推进生态文明,建设美国中国为目标,积极推广正确的生态旅游理念,贯彻保护性、自然性、社区参与和环境教育四大要点,深入理解生态旅游的“开发与保护并举”发展原则,探索适合水利风景区特点的生态旅游发展模式,保证其在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、水生态文明建设、拉动区域经济发展诸方面发挥最优的作用。

    2.重视科学规划,引导水利风景区有序发展