二建建设施工管理范文

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中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.04.192

为促进城乡幼儿园均衡化发展，提升各级各类幼儿园办园水平，我市教育局在全市幼儿园组建“学前教育共同体”，即一个共同体分别由二所市区幼儿园和八所乡镇幼儿园组成，市区二所幼儿园园长分别担任组长和副组长，并增设一个教研员，共同负责本共同体的管理工作。为了达成构建共同体联合发展之愿景，共享区域优质教育之资源，共探共同体师者教育之智慧，我们根据共同体各成员学校的情况开展了以下工作。

一、制度导航 愿景统领

1.健全组织。

成立由市区领衔园园长、教研员、共同体内各乡镇幼儿园园长为成员的管理团队，组长负责制订共同体计划、统筹共同体内各项活动，副组长负责收集整理共同体各项资料等协助管理工作，教研员策划、主持共同体的教研工作，负责上报每月工作计划与总结，各乡镇园园长积极配合开展活动，形成同教研、共成长、重交流、促均衡的良好局面。

2.完善制度。

为了使共同体各项工作有效、高效地运作，将实行四大制度，一是每月行政督查制。即学期初确定好每月一项常规管理指导与督察的重点内容，然后共同体行政组按计划进行实地督察，提出相关建议，指导下一步工作。二是每月园长联席制，即每月召开一次共同体园长会议，交流总结一个月的工作情况，布置下阶段工作。三是每月教研例会制。即每月安排二所幼儿园开展教研活动，在共同体中交流展示，每次活动做到“五个落实”和“四个有”，即时间落实、人员落实、内容落实、措施落实、成效落实；有计划、有主题、有记载、有成果，以实现资源共享、经验共享、智慧共享与学术思想的共享。四是学年百分考核制，即每学年各园根据百分考核方案收集汇总资料进行现场考核，园长交流汇报学校一学年的工作措施与成果。

3. 确立愿景。

一所学校应该有自己鲜明的价值追求，有一种基于生命自由的信仰。一个共同体亦如此。我们根据共同体成员校地处海门东部，滨江临海大气磅礴，民风敦厚，心灵手巧的特点，确立“实在实力、 实践实益，快乐儿童、大爱教师、卓越学校”这个共同的愿景，就是真实做事不虚假，用实力说话，在动手实践中把最真实的利益献给孩子和教师，从而成就快乐的儿童、大爱的老师和追求卓越的成员园所。

二、搭建平台 引领成长

教师发展依靠平台。我们相信，每一个教师都有着一颗追求专业成长的心，因此我们要为每位共同体成员校教师提供适宜的机会，搭建多样化平台，团队聚力促进教师个体及群体的共同成长。

1.学习交流平台。

教师需要智慧，教师也应该充满智慧。只有不断学习，多读书，读好书，才能转变观念，点燃智慧的火花。为此，我们提倡开展各类读书活动，如组织理论阅读，积淀教育素养，进行经典共读，《第56号教室的奇迹》《小游戏大学问》《新教育讲演录》《给教师的建议》《一间可以长大的教室》等通过自己通读、集体研读、抽查讲读等形式，深化学习成果，共同体将开展“读书沙龙”、“读书报告会”等活动，促进理论素养及班级管理实践能力的提升。

2.信息分享平台。

即实现信息的共享，让教育拥有最新的能源。我们建立共同体QQ群或在可能的情况下建立共同体网站，可设立几大版块如主题活动进程，课题研究动态，优秀教育案例，精彩活动报道等，各园及时相关信息，进行资源共享。

3.专题培训平台。

即坚持理论联系实际的原则，结合共同体学校教师的实际情况和学校发展需要，开展针对性的培训。培训形式力求丰富多样。

三、个性化评价 激励提升

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中图分类号：F273.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-043-02

二次供水设施是将集中式供水的管道水通过另行加压、储存，再送至居民家庭的供水设施，是保障居民用水需求的重要基础设施。具体包括从城市公共供水管道取水点位置开始至住宅用户结算水表前的供水管道、阀门、泵房设施、水箱、储水池、电器和自控设备、仪器仪表等。随着城市建设的快速发展，高层住宅规模和数量的不断增加，因二次供水设施的建设管理不当引发的矛盾日益突出，只有加强和改进二次供水设施建设与管理，形成权责明晰、管理专业、监管到位的工作新格局，才能改善供水水质和服务质量，促进节能降耗，更好地保障居民生活饮用水质量，确保水质安全。

一、二次供水设施建设与管理存在的问题及成因

山西省太原市现行居民住宅二次供水设施大多采用由开发商或单位负责建设，物业公司或单位后勤部门负责设施运行和维护管理的模式。这种分散管理模式存在以下几点问题：

1.供水设施建设存在质量隐患。目前二次供水设计由房地产公司或单位委托设计单位、施工单位实施。因缺乏统一的二次供水设施建设管理标准，各业主、设计单位和施工单位水平各异，造成有的小区二次供水系统不合理，施工质量差，材料选择上低质化，水池、水泵、管道等材质良莠不齐，运行故障频发，造成后期管理服务难以正常运行，严重影响了居民的安全、正常用水。

2.设施日常运行维护管理不到位。除了建设环节存在问题外，在二次供水设施日常运行和维护管理过程中，由于管理单位缺乏专业技术人员，维修、管理服务不到位，使二次供水设施设备得不到正常的维护、保养和更新，影响设备正常运行，发生故障不能及时检修，影响居民正常用水。还有一些单位宿舍区无专职人员管理二次供水设施，水池周边环境“脏、乱、差”，生活水池不作定期清洗消毒或清洗消毒不规范；不对消毒器作定期检查和维护保养。同时，由于没有专业的水质检测设备和人员，对二次供水水质无法按照有关规定进行检验和监测，不能确保二次供水水质的达标和安全。近年来，太原市城区高层住户投诉自来水污染案件不断增多。

3.二次供水设施管理部门责任不清，管理不到位。二次供水管道和市政供水管网是相互连通的，二次供水是市政供水的延伸，人为割裂将导致管理不统一、监督不完善。当用户水质和水压出现问题时，供水企业和管理二次供水的单位往往很难界定责任单位，容易造成扯皮现象，影响用户的正常用水。

4.收费矛盾突出。已建成的二次供水设施均系开发商设计施工，相当多的开发商为赚取利润，所用材质及施工质量普遍较低，管道易发生漏损，这就造成了因漏损严重导致管网漏失率大幅度上升，造成用户总分表计量不符。据普查初步统计，目前太原市有637个居民小区采用二次供水设施进行供水，供水用户约31万户。在所有高层住宅小区中，由供水企业采用总表方式供水，小区物管统一收取水费的小区有590个，供水户数约24万户；由供水企业直接抄表到户，按一户一表收取水费的小区仅有114个户数约为7万户。供水企业按照总表收费的小区，总分表之间的差额只能由用户均摊缴纳，致使有些小区居民水价高于城市正常水价，有些甚至是当地水价的三至四倍，用户对此意见较大，水费收缴纠纷不断，很多用户甚至拒交水费，此类投诉也逐年增多，导致物业管理公司和用户矛盾激烈。

二、加强和改进二次供水设施建设与管理的措施

1.科学规划建设二次供水设施。

（1）统筹安排，合理建设二次供水设施。城镇供水专项规划应统筹考虑供水管网区域集中调蓄调压设施布局，确保管网压力平稳均衡；发挥城镇供水专项规划对二次供水设施建设的调控作用，合理布置二次供水设施，促进节能降耗。城镇供水管网建设或改造时，设计供水压力要满足住宅用水的合理需求，减少因管网水压过低而增建二次供水设施的数量。要对建设二次供水设施的必要性进行技术论证，在保障水质达标和供水管网运行安全的前提下，经济合理地选择二次供水方式。

（2）加强管理，保证二次供水设施工程建设质量。对新建或在建高层居住小区，从二次供水水质安全、长期可靠运行的角度出发，明确要求房产开发企业委托有资质的施工企业组织实施高层二次供水设施建设，并与住宅主体工程同时设计、同时施工、同时验收，达到规定的技术质量要求后交供水企业统一管理；也可以由供水企业与开发企业进行对接，由供水企业负责建设和运行维护。如供水企业统建统管，能使二次供水设施从设计、建设施工、验收移交、运行管理整个过程都在供水企业掌控中，不仅能保证施工质量，还能确保城市供水的正常秩序。管理责任清晰、环节少且管理规范统一。

（3）全面排查、改造老旧二次供水设施。应对既有居民二次供水设施开展排查，制定工作计划，对不符合技术、卫生和安全防范要求的二次供水设施，要限期整改，对老旧落后的二次供水设施要制定改造计划，落实技术方案，尽早完成改造任务。二次供水设施的改造要与抄表到户、一户一表改造统筹实施。供水设施改造到位后，将有四个明显效果：一是水质水压将会得到明显改善，杜绝了二次污染，确保了水质达标。二是用户将会得到明显实惠，减少了原先由物业收取的有关用水方面的其它费用。供水企业将对居民以户表收费，不用再分摊总分表之间的差额。三是节能减排将会得到明显体现，新设备24小时运营能耗降低。四是供水服务将会得到明显提升。

2.推进二次供水设施运行维护专业化。

（1）计量到户，明晰运行维护管理边界。推行一户一表，实现供水企业抄表到户、计量到户、服务到户。居民家庭水表（含）至市政供水设施之间的管道、水池、设备等由业主委托或当地人民政府指定供水企业统一负责运行维护。供水企业接管后，承担二次供水设施的日常管理、运行维护、更新改造等工作，并将二次供水设施管理的职能分解到内部管理部门和分支机构。管理责任清晰、环节少且管理规范统一。 （下转第45页）（上接第43页）

（2）专业运行维护，改进二次供水服务。供水企业逐步将设施的管理延伸至居民家庭水表，对二次供水设施实施专业运行维护。对新建的居民二次供水设施，鼓励供水企业实施统建统管；对改造合格的二次供水设施，鼓励业主自行决定将设施管理委托给供水企业进行专业运行维护。将二次供水设施委托给供水企业运行维护的，业主或原管理单位应将竣工图总平面图、结构设备竣工图，、地下管网工程竣工图、设备的安装使用及维护保养等设施档案及图文资料一并移交。供水企业承接二次供水运行维护业务时，应对二次供水设施、设备进行查验。受委托承担二次供水运行维护的供水企业应与委托方签订二次供水服务合同，合同内容应当包括：二次供水服务具体事项、服务质量、服务费用、双方权利义务、二次供水管理用房、合同期限、违约责任等。

（3）落实责任，确保二次供水安全。承担二次供水运行维护单位要严格按照安全运行、卫生管理、治安保卫等有关法规和标准规范，建立健全设施维护、清洗消毒、水质检测、持证上岗、档案管理、应急和治安防范等制度。配备专职或兼职安全生产、卫生管理、治安保卫人员，强化日常管理，提供优质服务。要充分利用物联网技术，建立二次供水远程管理控制网络，提高管理效率和服务水平。在加强政府监督和自身监管的同时，必须强化专业监管。如逐步交给有资质的或技术和设备有优势的供水企业统一管理，才能从根本上保证二次供水水质卫生和安全。

（4）完善政策，落实二次供水运行维护和设施改造费用。二次供水设施改造和运行维护需要大量的资金支持，落实改造和运行维护费用是保障二次供水设施正常运行的关键。应尽快由价格主管部门研究制定二次供水设施运行维护收费办法。按照弥补二次供水设施正常运行、水质安全保障及实施折旧、大修维修等费用支出的原则确定收费标准。确定二次供水运行维护费征收方式。对旧有二次供水设施的改造费用可以参照“一户一表”改造办法，由政府出面协调解决。资金渠道主要包括：一是全部由政府财政承担，二是从公共维修基金中解决，三是由财政、业主、公共维修基金共同分担。改造完成经验收达标后，由供水企业接收，统一管理。对于无物业、无管理单位的老旧居民小区地方政府要加大投入力度。需要使用小区住宅专项维修资金等业主共有资金或通过其他方式由居民负担的，应向居民业主公开二次供水设施改造项目实施计划等信息，并经业主、居民依法表决同意。

三、结语

随着社会经济的发展，原有的二次供水设施建设与管理体制无法解决居民分摊水费高于正常水价，供水服务不规范、水质污染风险高、治安隐患多等诸多问题，已不适应当前社会和企业发展的需要，为从根本上解决问题，只有大力加强和改进二次供水设施管理，我们应主动克服各种问题和困难，积极寻找对策。首先，政府和相关行政主管部门要尽快出台相关政策和法规；其次，供水企业要大力宣传实施统一管理的重要意义，给用户提供优质的服务，得到社会各界的认可。总之，做好二次供水设施建设与管理工作事关民生，政府各相关部门责无旁贷，要在认真梳理存在问题、分析原因基础上，积极寻找解决难题的有效途径，使二次供水区域内存在的诸多问题得以尽快解决，从而更好地为广大人民群众服务。

参考文献：

[1] 朱文兵，马小英，杨琼.浅谈二次供水中存在的问题与对策.健康教育与健康促进，2014（4）

[2] 李栋安.城市二次供水管理模式探讨.技术与市场，2012（3）

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结合实践来看，受众多因素所影响我国幼儿图书阅读存在着很大的不足，这可以通过相关调查数据表明，现阶段我国公共图书馆超2700间，但在这之中少儿图书馆不足百间！另外，从公共图书馆服务对象来看，目前其主要群体为成年读者，而未成年读者比例极低。最后从学校图书馆这一层面来说，当前严格依据相关规范开设图书馆的学校寥寥无几，并且所藏读物质量较低，这样一来便极大程度地制约了少儿读者课外知识地汲取。正是在如此背景之下，借助于建立幼儿图书共享3D管理系统这一平台不但能够为未成年读者提供更为便捷且优质的阅读服务，同时也可以使其能够通过这一平台实现书籍共享。结合实践来看，幼儿图书馆共享3D管理信息系统主要是借助于计算机技术、互联网技术、幼儿图书以及其他文献资源而构建，它的出现不但填补公共图书馆在未成年读者服务上的缺失，并且更凭借着互联网技术实现少儿阅读服务地大范围辐射，进而使得更多未成年读者享受到优质的阅读。此外，随着当前构建学习型与创新型社会号召不断深入，全民阅读作为推动其发展的重要力量而备受关注，而在这其中为幼儿提供优质阅读服务并培养他们良好的阅读习惯更是重中之重。幼儿图书共享3D管理信息系统地建立便是重要举措。

目前，我国正致力于构建一个创新型国家，而这一切均需要以学习型社会为基础，通过全面提升人们的阅读水平，提高全国人民的文化素养与创新意识，推动国家的整体进步，这对于构建创新型国家与学习型社会是尤为关键的。在2006～2007年，等多家部T共同倡导在全国范围内展开全民阅读活动。全国人民文化素养的提升对培养儿童要“从小养成和增强儿童的阅读习惯”有着极为积极的现实意义。习惯是人们经过长时期发展与形成的一系列社会风尚、生活方式以及行为动作等。心理学家通过对人类行为发展关键期及其各项能力研究后发现，人类形成习惯与人格的最佳时期即为儿童时期。在该时期形成的优良习惯会影响着孩子的一生。著名学者培根说过“：习惯真是一种顽强而巨大的力量，它可以主宰人的一生，因此，人从幼年起就应该通过教育，培养一种良好的习惯”。所以，在现代化网络发展的时代背景下，幼儿图书管理信息系统应创造性地开展各种活动，让儿童能够养成良好的阅读习惯，进而提升人民的阅读水平推动文明社会的不断发展。

近年来，随着信息产业、通信科技以及网络化技术的高速发展，全球信息化以及图书馆网络化已成为了未来的主要发展趋势。近几年，不少与互联网相连的大中型图书馆网络出现在人们的视野当中，如研究图书馆网络与（RLIN）、国际联机图书馆中心（OCLC）、华盛顿图书馆中心（WLN）等都和互联网相连接，在全世界范围内实现了超空间、跨地域、跨时空的文献资源共享。随着我国CHINANET、CERNER等网络的建立，更好的推动了我国资源共享网络化的发展。在02年，我国实施的“全国文化信息资源共享工程”就向人们呈现出了建设全国文献资源、构建资源共享体系的美好蓝图。这项工程大力采用了先进的科学技术，数字化处理与整合了包括少儿文献资源在内的各种文化信息资源，构建起互联网的文化网络与信息中心，覆盖了我国各个省市、大多数地级市与县城以及部分乡镇与街道，从而在全国范围内实现了文化资源的共享。这对我国少儿文献资源的构建、研究以及资源共享体系的构建有着重要的意义。

3D技术的广泛应用为幼儿图书平台创造了有力条件，根据笔者研究发现，目前3D技术在广告影视、建筑工业设计、游戏娱乐甚至是教育等众多行业中有着极为广泛地应用。比如在建筑设计，3DSMAX地应用不但能够制作出立体建筑效果图或建筑演示动画，同时更重要的是可以使得设计人员借助于立体效果做出高质量的建筑设计，如此一来为有效提升建筑工程质量打下坚实基础。又比如在广告影视制作中，3D技术地应用使其能够在影视表现为人们提供了前所未有的真实感，正是凭借着3D技术这一优点使其被广泛地应用到广告影视制作中。

幼儿图书管理信息系统的课题研究是通过借鉴3DSMAX的技术的优势，来实现卡通动画、三维立体幼儿图书教育的一个平台。幼儿图书共享3D管理信息系统建设的根本目的是实现全国少年儿童文献资源共享。 由于少儿图书馆自动化程度和少儿文献共享联系密切，所以要想进行文献资源共享需要满足如下条件：①具有完善的现代网络化建设；②少儿文献资源布局完善合理。有关专家指出，可将少儿图书馆自动化进程划分成3个阶段。传播、加工以及推荐文献等面向幼儿的文献信息服务自动化和组织、建设、加工以及保管文献资源等图书馆内部业务处理的管理自动化称之为第一阶段。连接全国性少儿信息网站、幼儿特色文献网站的建立等以网络为基础的幼儿文献信息服务自动化称之为第二阶段。幼儿文献资源的数字化即幼儿图书共享自动化是第三阶段。结合当前我国在幼儿图书自动化建设实际情况来看，现阶段其仍旧处于第一阶段。此外得益于目前我国对阅读重视程度不断提升，当前众多省市在少儿图书馆中均普及了图书馆自动化管理集成系统，这样一来不但极大程度提升了图书馆工作效率，同时也有助于推动图书资源实现网络化共享。回归到幼儿图书这一主旨，幼儿图书共享3D管理信息系统地应用使其逐步进入到网络全球化、整体化的电子文献信息服务，即网络化动作阶段。幼儿图书管理信息系统的网络化是建立在广泛现代化信息技术手段基础上，组织网络与计算机通讯网络相结合的复合网络。

参考文献：

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第二条  凡本省境内由国家投资或公有制企业、事业单位投资、建筑面积在1000平方米以上或总投资50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰和技术改造工程，均应当实行招标投标，但县级以上人民政府（包括行政公署，下同）在权限范围内确认的不宜招标的特殊工程除外。

第三条  施工招标投标，应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制。

第四条  凡具备条件的建设单位和具有相应资质的施工企业，均可参照施工招标投标。

第二章  机构与职责

第五条  省建设厅是全省施工招标投标的主管机关，其主要职责是：

（一）贯彻国家有关施工招标投标的法律、法规和方针、政策，制定全省施工招标投标的规范性文件；

（二）监督、检查全省有关施工招标投标活动，总结、交流工作经验；

（三）审批咨询、监理等单位施工招标投标业务的资格；

（四）调解施工招标投标纠纷；

（五）否决违反施工招标投标规定的定标结果。

第六条  各级施工招标投标办公室（以下简称招标管理机构）按本办法第七条规定负责本行政区域内施工招标投标的日常管理工作，其主要职责是：

（一）审查招标单位的资质；

（二）审查招标申请书和招标文件；

（三）监督开标、评标、定标和议标活动；

（四）调解施工招标投标纠纷；

（五）否决违反施工招标投标规定的定标结果；

（六）监督建设工程施工承发包合同（下称承发包合同）的签订、履行。

第七条  施工招标投标按项目审批权限和额度实行分级管理。

（一）省招标管理机构负责管理：

1.国家、省属项目中1000万元以上的生产性项目，400万元以上的非生产性项目和600万元以上的技术改造项目；

2.总投资300万元以上的建筑装饰项目。

（二）地（市）招标管理机构负责管理：

1.地（市）属建设项目；

2.国家、省属项目中400万元以上1000万元以下的生产性项目，200万元以上400万元以下的非生产性项目和3000万元以上600万元以下的技术改造项目；

3.总投资100万元以上300万元以下的建筑装饰项目。

（三）县（市）招标管理机构负责管理本条第一款第（一）、（二）项规定以外的施工招标投标项目。

国家和省重点建设工程由省重点工程建设办公室负责管理并会同有关部门组织施工招标投标工作。

第三章  招标

第八条  建设单位作为投资的责任者和业主享有下列权利：

（一）按照有关规定程序，组织招标；

（二）根据政府规定的资质标准，正当选择和确定投标单位；

（三）根据评标原则和价格管理规定，正当选定中标价格和中标单位。

第九条  建设单位招标应当具备下列条件：

（一）具备法人资格或是依法成立的其他组织；

（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

（三）有组织编制招标文件的能力；

（四）有审查投标单位资质的能力；

（五）有组织开标、评标、定标的能力。

不具备前款第（二）至（五）项规定条件的，须委托具有相应资质的工程咨询、工程监理等单位招标。

第十条  建设项目进入建筑市场招标时，应当具备下列条件：

（一）概算已批准；

（二）建设用地的征用工作已经完成；

（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（四）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

（五）已经建设项目所在地的城市规划部门批准，施工现场的“三通一平”已完成或一并列入施工招标范围。

第十一条  施工招标，可采取全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法，但不得将单位工程肢解进行分部、分项招标。

第十二条  施工招标可采取下列方式：

（一）公开招标，由招标单位通过报刊、广播、电视等发出招标公告；

（二）邀请招标，由招标单位向有承担该项目工程能力的3个或3个以上企业发出招标邀请书；

（三）议标，对某些不宜公开招标和邀请招标的工程，由建设单位报请分管的招标管理机构同意后可以议标，参加议标的企业一般不少于2个。

第十三条  施工招标一般应按下列程序进行：

（一）建设单位组织一个与本办法第九条要求相符合的招标班子；

（二）建设单位向分管的招标管理机构提交招标申请书；

（三）编制招标文件的标底，并报分管的招标管理机构审定；

（四）发出招标公告或发出招标邀请书；

（五）投标单位申请投标；

（六）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各投标单位；

（七）向合格的投标单位分发招标文件并附设计图纸、技术资料等，收取图纸、资料的保证金（最高不超过1000元）；

（八）组织招标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；

（九）建立评标小组，制订评标、定标原则；

（十）招开开标会，审查投标标书；

（十一）组织评标，确定中标单位；

（十二）发出《中标通知书》；

（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。

第十四条  招标文件的主要内容如下：

（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、建筑面积、技术要求、质量等级、现场条件及招标方式，要求开、竣工日期和对投标企业的资质等级要求等；

（二）必要的设计图纸和技术资料；

（三）工程量清单；

（四）由经办银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；

（五）主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，材料与设备价差的处理方法；

（六）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；

（七）投标书的编制要求；

（八）投标、评标、定标等日程安排；

（九）《建设工程施工合同条件》及调整要求；

（十）其他需要说明的问题。

第十五条  招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更内容或增加附加条件，确需变更或补充的，应当报经分管的招标管理机构批准，并在投标截止日期7天前以书面形式通知到所有投标单位。

第十六条  招标管理机构接到招标文件后，一般工程应当在7天内审核完毕，大、中型工程应当在10至15天内审核完毕。

第十七条  投标截止时间，一般工程为发出招标文件后15－20天，大、中型工程为发出招标文件后30－40天。

第四章  标底

第十八条  施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或者委托经有关行政主管部门认定的具有编制标底能力的咨询、监理单位编制。标底编制人员必须是持有中级岗位证书的预算人员。标底编制单位按总造价的1‰至3‰收取标底编制费。

第十九条  编制标底应当遵循下列原则：

（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的标准、定额及规范，确定工程量和编制标底；

（二）标底价格应当由成本、计划利润、税金组成，一般控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的期限内；

（三）标底价格作为建设单位的期望计划价，应当尽量与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证工程质量；

（四）标底价格应当考虑人工、材料、机械台班等变动因素及施工中的不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，应当按规定增加优质优价的费用；

（五）一个工程只能编制一个标底。

第二十条  标底一经审定应当密封保存至开标时，所有接触过标底的人员，均负有保密责任，不得泄漏。

第五章  投标

第二十一条  凡持有营业执照和相应资质证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文件的要求参加投标，并享有下列权利：

（一）根据自己的经营情况和掌握的市场信息确定自己的投标报价；

（二）对要求优良的工程实行优质优价；

（三）对要求抢工期的工程实行抢工期措施费；

（四）按《建设工程施工合同条件》签订承发包合同。

第二十二条  投标单位应当向招标单位提供以下材料：

（一）企业营业执照和资质证书（外省进赣施工企业，还须提供经省建设行政主管部门批准注册的证件）；

（二）企业简历；

（三）自有资金情况；

（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等；

（五）企业自有主要施工机械设备一览表；

（六）近3年承建的主要工程及其质量情况；

（七）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。

第二十三条  投标单位应当按招标文件的要求，认真编制投标书，投标书应包括下列内容：

（一）综合说明；

（二）按工程量清单计算标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量；

（三）施工方案和选用的主要施工机械；

（四）保证工期、质量、安全的主要技术组织措施；

（五）计划开、竣工日期，工程总进度表；

（六）对合同主要条件的确认。

第二十四条  投标书须有单位及其法定代表人或法定代表人委托的人印鉴，由投标单位在规定时间内密封送达招标单位。如发现投标书有误，须在投标截止日期前，用正式函件更正，否则，以原投标书为准。

第二十五条  投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并作出相应标价与投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。

第二十六条  实物工程量招标的工程，在承发包合同签订生效日后1个月内发现招标文件中所列工程量总误差在±2％以上的，双方可以协商变更合同价款（包括办理补充合同），逾期不予认可。

第六章  开标、评标、定标

第二十七条  开标、评标、定标活动在分管的招标管理机构监督下，由招标单位主持进行。

第二十八条  招标单位应当邀请有关部门组成评标小组，当众公布评标、定标办法，宣布各投标单位投标书的主要内容和标底。

第二十九条  有下列情况之一者，宣布投标书作废：

（一）未密封；

（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鉴；

（三）未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清；

（四）逾期送达；

（五）投标单位未参加开标会。

第三十条  评标、定标应当采用科技方法，按平等竞争和公正合理的原则，对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。

第三十一条  自开标到定标的期限，一般工程不超过10天，大、中型工程不超过20天。

第三十二条  招标单位应当于确定中标单位之日起7天内发出《中标通知书》，同时抄送各未中标单位，抄报分管的招标管理机构。未中标的投标单位应当在接到通知后7天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还图纸资料保证金。

第三十三条  中标通知书发出之日起30天内，中标单位应当与建设单位在招标文件、投标书等的基础上签订承发包合同。

第三十四条  工程建设施工定标后，招标单位和中标单位均应按规定向分管的招标管理机构缴纳招标投标管理费。招标投标管理费具体收费和使用办法，由省建设厅、省财政厅、省物价局制定。

第七章  罚则

第三十五条  对违反本办法的，由县级以上建设行政主管部门或者其委托的招标管理机构按下列规定处罚：

（一）应当实行招标而未招标的，所签订的承发包合同经依法确认为无效合同后，由招标管理机构组织招标，由此所造成的经济损失，由建设单位负责；对未招标而擅自开工的建设单位和施工单位，责令该工程不得继续施工，并对双方分别处以工程造价2％以下的罚款，但没有违法所得的最高不超过10000元；有违法所得的最高不超过30000元。

（二）招标单位、编制标底单位或个人故意泄漏标底，处以10000元以下罚款，并对单位负责人处以200元以下罚款，同时对直接责任者所持上岗证书不予验证；情节严重者，取消其编制标底的资格。

（三）对扰乱招标工作，用非法手段索取标底信息而中标的单位，尚未开工的，取消其中标资格和3至6个月的投标资格；已开工的，对中标单位处以标价2％以下罚款，但最高不超过30000元，并取消其3至6个月的投标资格。

（四）投标单位在投标中相互串通，哄抬标价，或者采取行贿等不正当手段，扰乱招标投标秩序的，取消其3至6个月的投标资格，并处工程造价1％以下的罚款，但没有违法所得的最高不超过10000元，有违法所得的最高不超过30000元，已经中标的，并取消其中标资格。

第三十六条  招标管理机构及有关主管部门的工作人员徇私舞弊、索贿、受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第三十七条  在招标投标中发生纠纷，可以自行协商处理或由分管的招标管理机构进行调解，调解不成再向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。

第三十八条  当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15天内，按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章  附则

第三十九条  本办法中的“以上”不含本数，“以下”含本数。

第四十条  本办法施行中的具体问题由省建设厅负责解释。

第四十一条  本办法自之日起施行。

江西省人民政府关于修改《江西省工程建设施工招标投标管理办法》等7件省政府规章的决定

（2001年2月26日江西省人民政府第65次常务会议讨论通过  江西省人民政府令第105号公布）

根据国务院关于转变政府职能、改革行政审批制度的指示精神，省政府决定对《江西省工程建设施工招标投标管理办法》等7件省政府规章作如下修改：

一、《江西省工程建设施工招标投标管理办法》

（一）删去第六条第三项。

（二）删去第二十条。

（三）删去第三十六条第二项中“标底审定单位”。

篇5

近年来，随着我国高等教育快速发展与高校内部管理体制的改革，国内大部分高校采用校，院二级管理模式，学校的管理权限不断下移。高校二级办公室面临的事务越来越广泛，工作内容多而繁杂，院系办公室承担的工作和任务日益繁重和艰巨。高校二级学院办公室作为基层运行的中枢机关，是高校的基层办事机构和综合协调部门，它集多种职能于一身，是实现政令畅通的枢纽、沟通内外的桥梁、展示精神风貌和管理水平的窗口。这就决定了二级学院办公室在学院各项管理工作中的重要地位，也成为二级学院不可缺少的一个基层行政单位。虽然二级学院办公室在处理学院政务方面起着举足轻重的作用．但在二级学院中的老师普遍对学院办公室的作用和地位认识不足，在现实生活中二级学院办公室被轻视的现象是较为普遍。

在新的形势下，如何优化提高高校二级办公室的工作水平，使二级办公室高效、更好地发挥其职能作用，是目前重要的研究课题。为此，笔者结合二级学院办公室工作的特点，对二级学院办公室在学院工作职能中存在的问题以及内部建设、行政事务处理、内协外联等方面的职能进行分析和定位，并提出了相应的建设途径。

1.二级学院办公室工作职能中存在的问题

1.1 工作职能的价值错位

二级学院办公室工作是服务性较强的工作，集中体现在为师生服务，为教学科研服务，为二级学院的中心工作服务。二级学院办公室繁忙又繁杂，具体体现在为他人服务之中，有的人戏称办公室工作大多是为他人作嫁衣，其中的味道，只有做过办公室工作的人才能体会得到。目前，大部分二级学院办公室的工作主要是处理上级部门及校外单位行政发文的接收、登记、转发、交办和立卷归档以及图文传真的收发和传送、资料室的管理、印章的使用、办公室内务、设备和财产管理工作及其它具体事务。这些服务工作表现形式是锁碎的、细微的，有些看起来甚至是微不足道的，在做此项服务工作中，二级学院办公室工作人员难免带有一些私心和情绪。

1.2 工作职能的观念错位

长期以来，受习惯做法、传统经验及社会不良思想的影响，办公室工作人员或多或少地存在着无过便是功的思想，重办事，轻参谋。工作普遍停留在办文、办会、办事的“交办型”事务上，缺乏积极性、主动性，缺乏对政策的研究，起不到参谋助手的作用，不适应高校现代化管理的要求。

1.3 工作人员的素质忽视

二级学院办公室工作人员普遍以本专业人员为主，其日常事务较多，工作繁杂，工作人员经常忙忙碌碌，疲于奔命，很难抽出时间学习现代化管理知识，业务素质得不到提高，跟不上时展的要求。

1.4 工作人员的待遇偏低

办公室工作人员由于行政事务繁忙，成果、论文较少，职称、职位上不去，收入较低，影响了工作人员的积极性。

2.二级学院办公室工作职能分析

2.1 承上启下的职能

二级学院办公室虽然规模小、人数少，但办公室的工作职能并不少，与其他的职能部门相比具有特殊的地位，常常被人们称之为“中枢神经系统”。发挥着承上启下、内联外引的功能。二级学院办公室同样具有这样的工作性质和工作内容。随着学校办学规模的进一步扩大，招生人数的不断增加，学校管理体制的改变，更多的原来属于学校层面的管理工作落到了二级学院层面。因此，二级学院办公室也自然地成了学院的“中枢神经系统”，担负起内政外联的工作任务。参与学院决策的管理任务，上传下达，协调督办．协调内外．联系左右、沟通上下的重要任务。

2.2 助手和参谋的职能

二级学院办公室是二级部门信息输出和反馈的枢纽，为部门领导决策提供帮助，因此，具有为部门领导参谋的职能。高校二级学院是高校教学、科研的第一线，工作繁杂且涉及方方面面。二级学院实行院长负责制，院长对全院的行政指挥和管理要通过学院办公室来组织实施。因此，办公室管理人员要熟悉党和国家关于学校工作的方针，政策，及时了解学校、学院行政各项工作的基本情况及规章制度，掌握学院行政、教学、科研、后勤及思想政治教育等方面的基本情况。首先由于院办公室主任参加院务会议，比较了解院长的工作意图和学院的全面工作，同时参与对全院的教学、科研、学生以及后勤等方面的管理工作，工作涉及面宽，获得的信息比较广泛，因此要及时准确的掌握了解和反映有关情况，搜集整理与学院改革发展有关的新信息、新资料，做到有分析、有判断、有建议，当好领导的助手和参谋。

2.3 服务协调职能

二级学院办公室工作范围涉及全校很多部门，除一些常规的办文、办会、办事外，还会遇到临时性的工作，工作“忙、乱、杂”，提供优质服务是办公室工作的永恒主题。二级学院办公室是一个综合部门，是为部门服务、为领导服务、为教学服务和为师生服务。，同时，二级学院办公室也是沟通学校与二级学院的桥梁，是集人事、行政、文字、信息、后勤、接待等为一体的综合性部门．通过办公室工作理顺党、政、工、学、团的关系，服务教学科研工作。学院是学校的基层教学单位，学院办公室又是学院综合事务的协调沟通及处理部门，工作具体繁杂、千头万绪，要保证学院各项工作得以完成，管理者必须要在协调、沟通上下功夫，做好工作协调、矛盾协调和内外关系协调，在学院形成一种宽松和谐的育人环境。

2.4 综合管理职能

二级学院办公室跟部门其他科室相比，它的业务范嗣界线有很大的模糊性，很多工作都需要办公室的协作，几乎不明确的属于其他科室的事情都可以归到办公室来处理。办公室也就是在办理各种琐碎、复杂、个体的事务过程中起到协调作用。院领导的决策是根据上级的指示并结合本院的实际情况做出的，因此，院办公室不仅要做好上级部门及校外单位行政发文的接收、登记、转发、交办和立卷归档等工作，并对其熟悉、归纳、综合和整理，及时让院领导明了“上情”。另外，院办公室还要负责学院机要 、图文传真的收发和传送以及资料室的管理、印章的使用、办公室内务、设备和财产管理工作。第三，二级学院办公室还要协助院领导起草各种报告、工作计划和工作总结，处理院里的日常事务性工作，为院务会、调查报告会、评审论证会等做好各项会前准备工作，协助院领导制订院里的各项规章制度，并检查其执行情况，发现问题要及时向有关领导汇报和处理，做好联系、接待、和经费管理等工作。

3.二级学院办公室工作职能的建设

3.1 确立办公室管理工作的正确价值取向