土地利用规划的任务范文
发布时间：2023-10-10 17:15:58
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中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-01
土地利用规划实施的评价与实施保障一直以来就是我国发展过程中的重要组成部分，近几年来，我国政府一直非常重视土地利用规划实施的评价与实施保障问题，采取了有效的措施来加强土地有效利用规划管理，出台了一系列有效的政策来推动土地利用规划的工作，并且投资了大量的人力和物力来支持土地利用规划实施的评价与实施保障，但是，由于某些因素，土地利用规划实施的评价与实施保障工作中还存在很多问题，这些问题直接影响着土地利用规划实施的评价与实施保障，所以，我们要采取有效的措施来解决这些问题，从而有效管理土地利用和规划，进一步促进我国社会经济的发展。
一、土地利用规划实施过程中存在的问题
改革开放以来，由于建国发展的迫切需要，我国一直都处于工业生产的高速发展时期，甚至在三十年之内的经济发展就赶上西方国家一百年的经济建设成就。但是，土地利用规划在我国的经济发展过程中也非常重要，它极大的促进了我国经济效益的发展。
（一）管理人员的专业综合素质不够
现阶段，因为社会整体文化价值观念以及道德意识的单薄，使得一些部门在进行人员聘用的工作中容易忽视招聘标准要求，只是通过外貌或者凭借关系让一些既没有专业素质又没有职业道德的人混进部门，使得这些滥竽充数的工作人员到土地利用规划的实施。同时国内目前很多土地利用规划的工作队伍自身的质量也无法达到发展的需求，更多不少工作者缺乏一定的责任意识，在工作中态度过于随散漫，在土地利用规划实施过程中，只要一遇到什么问题，他们就失去了主心骨，乱了方寸，拿不出方案更不知道如何处理危机问题，这种工作水平毋庸置疑的会影响到土地利用规划工作。
（二）管理的制度不完善
土地利用规划管理的有效控制必然需要完善的制度规范体系，不过现阶段国内有很多土地的管理工作仍然存在各类问题。首先表现在相关单位部门数量繁多，就这些部门单位的管理工作来说，都是一项艰巨的任务，更不用说对他们的监督引导。一旦制度规范体系跟不上时展的步伐，就会导致单位自身管理工作先暴露出各种问题。影响人力资源的管理，打击员工的工作积极心，在单位内部形成一种不正之风，最终影响土地利用规划工作的开展效率，大部分员工无法将自己的精力工作中去，不能将自己的努力贡献到土地利用规划的工作中。
（三）规划管理的监理制度不完善
有效的监理工作在土地利用规划管理活动中发挥着十分重要的作用，该项管理活动的每一个环节都需要进行严格的监督控制，不过目前国内土地利用规划的有关部门并不见得有相应的制度规范体系为其做保障。整个管理过程相当繁琐，而且涉及到一系列细节性的问题，都需要有力的监理制度来进行约束，才可以确保该项工作的整体质量和效果符合实际所需。在具体的工作中，不管是哪一个环节由于监管失误而导致出现问题都会对整个管理工作产生极为不利的影响，造成的损失也是无法估量的。
二、土地利用规划有效开发和保障措施
（一）提升相关工作人员的综合素质
首先，土地利用规划相关部门在进行人员聘用的过程中，必须要根据所需按照相关的管理制度进行，严守人员聘用的质量关，提高该项管理工作的整体质量。其次，我们应该定期对相关管理人员进行严格的培训，培训他们深厚的专业知识，熟练的专业技能，培养他们责任意识，树立集体观念，将个人与集体利益融为一体。
（二）建立完善的管理制度
在实践中，如果想要提高该项工作的整体效率，首先需要做的就是要构建一个相对比较完善的制度规范体系，确保土地利用规划的每一个环节的工作流程都能严格按照相关规范标准来进行，将失误率降到最低。同时要根据人力资源管理工作的现状形成一个比较科学的人事资源管理体系，确保每一个工作者都能参与到工作中，担起自己的责任，保证土地利用规划活动顺利，高效地开展。
（三）建立完善的监理制度
除了上述几点以外，我们还需要做的就是制定一套完善的监理制度，确保土地利用规划活动的全过程得到有效的约束管理，杜绝任何工作人员违法乱纪行为的产生。来保证土地利用规划的每一个细节工作都发到要求。
（四）建立专门的机构协助政府工作
除了加强政府部门对土地利用规划的管理之外，我们应该适当的建立一些专门的机构协助政府制定和实施土地利用规划，这样不仅可以减少政府部门的工作任务，而且各机关部门协助工作，减少了很多不必要的麻烦。最重要的是，我们要保证各机关部门的工作质量到位，在工作之前，从招聘、到培训、到培养每个工作人员的综合素质，我们都要非常重视，从而保证土地利用规划的工作质量。除此之外，我们还可以建立一些大型公营企业，负责国土资源开发和大型基础设施项目建设。
（五）完善土地用途管制制度
我国应该完善土地用途管制制度，对土地利用规划做适当的约定，从而有效控制土地利用密度和容积率，防止城市不断扩大，也可以更好的保护农用地。要根据国家各地区的具体情况和人口密度对土地进行有效的规划，严格的约束，并且对各种土地的用途也要进行一定的约束，从而发到土地利用规划的平衡状态。
三、结束语
总之，土地利用规划实施的评价与实施保障对我国社会经济的有效发展有着无可替代的重要作用，我们应该重视我国土地利用规划的现状，认真分析其中存在的问题，并且对症下药，采取有效的措施来解决其中存在的问题，从而加强我国土地利用规划的有效管理，促进我国社会经济的大力发展。
参考文献：
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作者简介：马松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大学理学院，副教授；王玲（1974-），女，江苏淮阴人，石河子大学理学院，副教授。（新疆 石河子 832000）
基金项目：本文系石河子大学教育教学改革项目（项目编号：JG-2010-007）、石河子大学教学改革项目（项目编号：JG-2012-025）的研究成果。
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0084-02
土地利用规划学是土地资源管理专业及人文地理与城乡规划专业的核心课程和专业基础课程之一，其教学目的在于培养学生，全面重点掌握土地利用规划学的工作方法和程序。[1]人类的土地利用活动涉及社会、经济、文化、环境生态等多方面，是人类以土地为载体所进行的物资、能量、价值的不断交流和转换过程，而土地利用规划学就是对这些过程活动所做的综合部署与统筹安排，[2]其目的是使人地活动处于动态平衡中，从而保持人口、资源、生态等的协调与可持续发展。土地利用规划学在土地利用和管理科学中起着龙头作用。土地利用规划学课程的课程设计是理论联系实际的重要实践环节，通过课程设计的实践和教学，培养学生认识、分析、研究复杂的土地利用问题的实际能力，使学生基本具备土地利用规划学工作阶段所需的调查分析能力、综合规划能力和综合表达能力，并且最终培养学生掌握土地利用规划相关文本（例：土地的整理与复垦、土地评价）的编制方法。
但是，随着国家经济建设的发展，特别是科学技术的迅速发展，土地利用规划的任务发生了质的变化，从以农业生产为主，发展为当前的以土地可持续利用为中心，这对土地利用规划学的理论和技术都提出了更高的要求，导致现有/土地利用规划学滞后于社会需求，难以满足土地利用的技术保障。[3]因此，尤其是目前的课程设计环节，难以达到预期的教学效果，进行教学改革势在必行。本文从石河子大学理学院地理系的土地利用规划学课程的课程设计的特点、教学要求、教学过程中面临的主要问题几个方面进行综合分析，并在此基础上，探讨了相应的改革措施，预期为培养土地领域的创新型人才提供基础。
一、土地利用规划学课程设计的教学要求
对于土地利用规划学课程设计的教学要求，本研究具体从教学目的、教学内容、教学过程、教学效果四个方面阐述以下几点：
第一，从学生的实际情况出发，选定合适的、难易程度适中的课程设计题目，做到教学的广度与深度适当，由浅入深，循序渐进，充分调动、激发学生进行主动学习和思考。
第二，要注意在课堂教学和课程设计的过程中，以学生为主体，积极构建有利于学生全面发展的启发式、讨论式的教学模式，充分发挥、调动学生在课程设计中的主观能动性，积极构建民主、平等、和谐、互动的师生关系和教学环境。
第三，注重培养学生的能力。教学要能联系社会发展、经济、生态、环境等与土地利用问题密切相关的实际情况，指导学生综合运用课程涵盖的多领域知识解决实际问题。并通过在课程设计过程中，教师引导、演示与学生分组讨论等活动的开展，培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。
第四，教学中注意其他相关课程知识的巧妙引入，使学生了解规划各层次（如总体规划与上下层次的规划等）的衔接，了解土地利用规划相关规范与总体规划的关系与区别。
第五，以具体案例为例进行教学，使学生掌握土地利用规划实际调研的方法、步骤等，并能够在具体案例中充分展示、运用自己所学的知识，培养学生的全局观和可持续发展观。
第六，根据实际范例，要求每位学生能通过相关软件或图纸制作土地利用规划图、空间管制图等，并能够独立负责、完成一个土地利用规划学专题文本的编制。
二、土地利用规划学课程设计教学过程中面临的问题分析
1.理论性和综合性较强，学生感觉困难较大
教师在课堂上给学生布置完设计专题，通常只介绍设计过程、步骤和方法，而学生要在课后花大量的时间来完成一系列的工作，例如查阅、收集数据资料，进行用地结构的空间布局、设计、修改及确定布局方案，完成设计图及设计图纸等。这些过程在具体操作的时候，不仅要熟练掌握土地利用规划学课程的很多专业知识，还要具有很多如前所述的相关课程知识。此外，还需要了解许多相关的政策与依据等，所以说理论性和综合性都较强。当需要学生把土地利用当作一个整体进行总体规划设计时，学生通常缺少全面综合把握土地利用各相关要素、相关问题的能力，所以学生通常感觉很茫然，不知道如何下手。
2.“真题真做”难以实现
“真题真做”通常缺少现实的支撑平台（如设计院、设计公司等）及规划方案评审程序，这样学生只能在实验室练习，不能参与调研及资料收集等重要环节，而且缺乏对实际问题进行分析、学习的机会，最终造成对土地利用规划的总体程序认识不全面。另外，土地利用规划的选题非常关键，选题的大小和内容决定了它是否适合学生有效完成。题目太大，在短时间内学生无法圆满完成任务，而题目太小又起不到锻炼的目的。而“真题真做”式的现实选题又很难实现，所以仅仅基于数据资料的课程设计不仅不利于学生的创新和协作，而且任务安排的不同，还会导致学生不能有效地把理论知识应用到实践中去。
3.成绩评定不够合理
由于土地利用规划学的课程设计综合性较强，课程设计的工作量较大，学生通常无法独立完成，需要学生分组协作，共同完成课程设计的内容。但是，这种做法的弊端是教师很难客观地了解团队里每一位同学的工作量。很可能会出现这样的问题：只有小组内的部分同学完成课程设计的任务，这一方面增加了教师客观评定成绩的难度，另一方面也可能会挫伤学生的学习积极性。
三、土地利用规划学课程设计的教学改革
1.加强实践环节，尽可能实现“真题真做”
理论联系实践是最好的学习方式，特别是在土地利用规划学课程设计的过程中，加强与相关实践单位之间的联系与合作，为学生提供更好的实践机会和平台，才能保证学生在圆满完成任务的同时得到有效的锻炼，从而让学生更加深刻地理解相关问题，提高编制规划文本的实际操作能力。为了更容易实现，可以将土地利用规划分成若干个专题，使得每组学生的专题内容及侧重点各不相同。
2.注重学生综合能力的培养
土地利用规划学课程设计的教学应重点培养学生的综合能力，包括方案构思能力、综合协调能力和成果表达能力等。通过方案构思能力的培养，可以加强学生的调查分析能力。通过综合协调能力的培养，使得学生可以结合学习的专业知识，客观准确地制订出相关的规划成果图，并表达自己的规划意图。通过这一系列的训练，能使得学生能够将理论知识和实践规划紧密结合起来，提高学生的综合能力。
3.采用过程评价体系
在土地利用规划学课程设计中，引入过程评价体系，即注重整个教学过程和课程设计过程的评价，做到评分标准的细化与量化，打分有理有据，从而提高出勤率，激发学生学习的积极性和热情。
参考文献：
[1]王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社，
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土地利用规划不仅在土地管理领域处于龙头地位，更重要的是它对于保障一个地区的生态、社会、经济的可持续发展，构建和谐社会具有重要作用。该课程在我国已经开设了50余年，对于土地资源管理、资源环境与城乡规划管理等专业而言，《土地利用规划学》是其核心主干课程之一。其涵盖了土地、城市规划、经济、地理、工程、管理、法律、信息系统、社会人口等多方面内容，具有学科综合性、知识复杂性、实践性强等特点。而当前，实践教学环节是培养学生创新精神和实践能力的重要手段，是提高学生综合素质的关键环节{1]。随着国家经济快速发展与科学技术的进步，特别是3S技术的快速发展，土地利用规划的任务发生了质的变化，从以农业生产为主，发展为当前的以土地持续利用为中心，这对《土地利用规划》课程的实践教学环节提出了更高的要求。本文首先对目前高校土地利用规划实践教学进行了现状分析，在此基础上就课程设置目标、教学内容、教学模式以及课程安排等提出优化的建议。
1 土地利用规划课程实践教学现状分析
目前，我国的土地资源管理专业的人才培养方案中均把“土地利用规划”作为必修课，但只有部分院校的资源环境与城乡规划管理专业的人才培养方案中把它作为必修课程[2]。尽管有些院校的这两个专业均将《土地利用规划学》设置为专业主干课，但由于土地资源管理专业和资源环境与城乡规划管理专业下设的方向不同、专业成立时间不同等原因，但其课时分配、考核学期、教学的重难点等均不同。
1.1 课时安排
土地利用规划是一门实践性很强的课程，这就要求学生不仅要掌握基础理论知识，而且要具备良好的实践工作技能。因此，土地利用规划的课时安排主要考虑课程讲授和实践教学两方面。在实践教学方面，目前大多数开设土地资源管理专业的高校主要通过实验和课程设计环节来加强学生的实践能力。通过对开设有土地资源管理专业的大学调查结果看，土地利用规划实践课程往往采取集中进行课程设计的形式，时间为一周或两周[3]。 此外，毕业设计也是考察该专业学生实践能力的重要环节。
1.2课程性质
土地利用规划是一门融合自然、经济、政治、生态、社会等学科为一体的综合学科，同时具有很强的应用性和技术性[4]。从学科性质来看，土地利用规划属于边缘学科，与其他学科有较大的相关性。该课程是土地资源管理专业和资源环境与城乡规划管理专业的专业核心课程。目前，《土地利用管理学》已经初步形成了理论与实践并举、以科研促进学生实践能力培养的课程教学特色[5]。
1.3 教学模式
随着经济的发展和技术的进步，土地利用规划课程的实践性已越来越被广泛地接受和熟知。其教学任务和内容要求学生在掌握基本理论的基础上，需要具备一定的规划设计能力，而规划设计能力主要体现在撰写报告文本、编制图集和建数据库3项基本技能上[6]。为加强学生的动手操作能力，开设此课程的高校都进行了相关的实践课程的设置，如实验、课程设计、毕业设计等。
其中，实验课程的教学模式采取的是软件学习的形式，是通过教师的讲授和学生的上机操作的方式让学生熟练运用土地信息系统软件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。课程设计的教学模式是通过利用已有资料，让学生分组实践，完成某地市或者乡镇的土地利用的规划文本撰写及相关的图件制作，从而系统的训练学生做土地利用规划的基本功，增加学生学习兴趣，激发学习动力。毕业设计是学生大学期间所学知识和技能综合输出的重要环节，主要包括学生毕业论文的编写和答辩环节，以此来巩固学生在校期间所学的规划技能，系统掌握整个规划过程，真正地将理论和实践相结合，提高规划设计能力。
1.4教学内容
随着科学技术的发展，土地资源管理行业自身发生了巨大的变化。原始的传统的管理方式已不能满足现实需求，新型的高新技术的管理方式已出现，并逐渐取代传统的管理方式。这就相应地决定了该行业对人才的要求进一步提高，即该行业急需既懂得专业知识，又可以熟练操作计算机并且懂得遥感知识的综合性高素质人才。所以，在确定土地利用规划教学内容时应充分考虑土地资源管理专业特色及用人单位的需求。因此，土地利用规划课程的具体的内容应该包括土地利用规划的基本内涵、理论和原则、土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划、GIS在土地利用规划中的应用以及土地利用规划实施保证措施等方面[7]。
土地利用总体规划、专项规划、详细规划是考察学生掌握规划技能的关键环节，也是该课程的核心内容。其中，土地利用总体规划是一种战略性、全局性的规划，专项规划是在总体的框架控制和指导之下，针对土地在开发、利用、整治和保护方面的某一专门问题而进行的规划，土地利用详细规划是直接对某一地段或者某一土地使用单位的土地利用及其配套设施做出具体安排。
随着土地资源管理行业的发展变化，土地利用规划课程加强了GIS在土地利用规划中的应用，即在课程中增加了对土地信息系统软件的学习，并逐渐重视其在整个课程中的作用。
1.5 教学设施
传统的土地利用规划课程以教学视频或幻灯片作为主要的辅助工具，这样往往不能生动地反映所要讲授的事物的特征，从而不能激发学生的学习兴趣，教学效果不能收到理想的效果。所以，将信息技术中的高端技术用于土地利用规划课程是地理教学发展的必然。目前，开设土地利用规划课程的高校对该课程教学所需的软硬件设施已普遍进行了添加和完善，基本能够满足教学需求。
3.3 实现教学模式产学研一体
土地资源管理行业的迅速发展变化对土地利用规划课程提出了新的要求，因此必须该课程课堂教育与课后模拟相配合。以培养应用型和创新性人才为目标，科学构建和优化学生的实践教育体系，尽量让学生将所学知识运用到生活和生产实践中。因此，要通过土地利用规划课堂教育与课后模拟相配合，建立基于GIS的课后模拟练习题库，实行全过程的实践教育，将课堂知识延伸到课后模拟练习实践中，在实践中加强对理论知识的理解和掌握。通过GIS课程作业的模拟练习，使学生充分发挥学习的主动性，创造性的学习和掌握理论和实践知识。从而大大提高学生的学习兴趣和实际操作能力及水平。
3.4 更新和完善教学设施
随着空间科学技术和计算机技术的迅猛发展，在土地利用规划方面对数据的精确性要求也逐渐提高。因此，也对于一些新的技术，如遥感、地理信息系统等技术在土地利用规划方面的应用提出了更高的要求。因此，在土地利用规划的课程上需要不断提高GIS技术水平和能力的引导和教育，让学生能够较快地适应行业和市场的发展需求。此外，国家相关标准和规范变化迅速，我国土地利用战略和政策的调整且不断完善，相关的土地规划课程也需要不断地发展和完善，与时俱进。建立土地利用规划实验室和建设土地利用规划实习资料信息库，是保证土地利用规划实践教学效果的技术条件。因此，要尽量改善实验室设备，更新已有的计算机硬件设备，在此基础上，引进先进的土地利用管理软件，改善学生学习环境，提高学生学习积极性。
参考文献：
[1]张英彦.论高校实践教学目标[J].教育研究，2006（5）：46-50.
[2]杨君，林瑜，段建南，等. 农业院校土地资源管理专业沿革特色及学科建设分析[J]. 湖南农业大学学报（ 社科版），2008，9（5）：78-79，86.
[3]李瑞华，林华，樊良新.土地利用规划课程实践教学改革探讨[J].继续教育研究，2009，（5）：121-122.
[4]李月娥，龙专方.《土地利用规划学》的课程教学方法改革探讨[J].科技信息，2012，（36）：159-161.
[5]杨小艳，雍新琴，陈龙高.《土地利用规划学》实践教学环节建设的探讨[J].安徽农学通报，Anhui Agri Sci Bull，2007，13（21）：119-120.
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中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：A
土地与国民经济息息相关，是一切生产和一切存在的源泉。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。
一、我国土地利用规划现状
从我国的土地资源利用状况来看，国土面积绝对数量大，相对数量少，土地资源的地区分布不平衡，难以利用的土地面积大，后备土地资源不足；从我国目前的土地规划来看，建设用地的需求猛增，现行的土地利用总体规划和基本农田保护区规划，在一定程度上解决了土地资源总量供需和时空布局问题。产业结构调整促使土地利用结构调整加快，但在实施过程中现行的土地利用规划与土地利用现状严重脱节。
二、土地利用规划面临的问题
我国土地利用规划的问题是动态的，在土地利用过程中，暴露出诸多问题，严重阻碍土地的合理规划，乃至对国民经济产生一定影响。
（一）土地规划信息库不完善
规划是一个时期过程，但从当前土地利用规划的现实来看，土地规划所依据的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各类用地进行有效控制、提高土地利用效率的基础。我国大部分土地与规划部门对土地的利用情况掌握不够，基础数据不翔实，据此制订出的规划只能是空对空、假对假、相关统计数据不能及时更新；归档的资料缺失严重、缺乏系统规范的整理，很难将现代先进的管理信息系统与土地数据的管理相结合。因此造成土地规划借以参考的信息具有很大的波动性，相应的土地规划就处于一个变化、不稳定的状态。
（二）土地利用规划方法滞后
在规划的专题研究中，先进的科学技术手段应用并不多见。土地利用规划所采用的方法基本上是沿用传统的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以经验判断为基础，在对客观事物观察的基础上进行综合分析，制定出规划指标，然后进行各种数据推算达到综合的平衡。而规划所以依据的土地信息本身就处于不确定的状态，有的规划实施不久，客观情况就已发生重大变化，这种方法的最大缺陷是用静态的方法处理动态的结果。这样一来，土地利用规划就不能很好的指导用地调整。预期的规划难以发挥效用，缺乏科学性，造成规划在某些方面的严重滞后。
（三）土地利用规划僵硬
土地利用的动态性决定了土地规划的灵活性，但灵活性并不意味着调整的随意性。所谓动态性，是根据客观实际情况和对未来用地的科学预测，而只是在原有基础上表面文章，使得土地规划在实质上成了“纸上画画、墙上挂挂的”附属品，结果导致土地利用规划工作滞后，丧失了统筹规划和参考的意义。灵活性，不是说随意的更改规划，而是参照当地的历史和现状、自然与文化等更好付诸于实施，也就是发展的眼光看问题。目前很多地方把二者生硬的割裂开，造成了土地利用规划丧失活力，起不到相应的作用，形同虚设。
（四）土地利用规划的欠缺法律保障
土地利用规划的法律保障条款的制订存在一定的漏洞和空白，在权威与震慑的法律效果上达不到立法的目的，规划的法律效用难以形成。我国土地利用规划在实施过程中随意性很大，实用性欠佳，缺少本身的独立性和新颖性，不能适应市场经济的需求。再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。
（五）土地利用规划执行困难
目前我国土地利用规划主要集中在土地利用总体规划上面，土地利用详细规划缺少，使得相关部门在处理有关问题时滥用权利，从而损害了国家的公信力；规划是保障公民土地权益的依据，也是公民履行相应义务的准则。但是由于土地利用规划在现实生活中只流于形式，民主参与较少，民众对于这些规范很模糊、很陌生，土地利用规划真正实施起来矛盾阻力重重。
三、土地利用规划的出路所在
土地利用规划是经济社会可持续发展的重要保障，是促进城乡建设合理有序进行的重要手段，也是发挥市场配置资源基础性作用的前提条件。因此，为更好利用国家的土地资源，找到土地利用规划的新出路，笔者提出以下建议。
（一）完善土地信息制度
土地利用规划起调节、分配、控制土地资源的作用。我们应加快体制的技术创新，应用遥感技术、全球定位系统和地理信息系统等现代技术手段，提高土地利用规划管理的科学技术含量，进一步核查基础土地统计数据，解决信息不对称问题，变定期编制土地利用规划为随时动态修编土地利用规划的管理模式；其次，完善土地信息档案项目，及时更新有关数据，尽可能详实记录土地规划的情况；最后，加强工作人员的考核激励制度，要求工作人员各司其职，奖惩分明，提高员工的积极性。
（二）开拓创新土地利用规划方法
土地利用系统是一个庞大而复杂的社会经济生态系统，规划的编制和实施需要考虑各种因素。在德国科学分类方法常应用于规划中，比如建造用地一般划分居住用地、混合用地、工业用地、特别用地共四种类型。每一种类型又有次一级用区、片构成，如核心区、混合区、居住区等，而这些区片的有关具体规划思想，具有较为明确的意向性和指导性。另外，近年来我国有的学者推崇的沟通式的规划方法，它的操作使土地规划编制更合理、可操作性更强，利于社会公平。这些方法给我们的理念带来新的冲击，我们可以集众所长，找出适合自己的方法。
（三）增强土地利用规划灵活性
土地利用规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段，因此协调好规划的灵活性和稳定性至关重要。土地，作为国民经济的重要生产资料需要保持好稳定性，规划的市场变化必定会损伤有关部门的公信力；但我们所依据的客观事实却是在时刻变化的，所以在实际操作过程中，真正做到在变化中发展，而不是教条的仅把规划当作教科书来使用。
（四）加强土地利用规划的法律保障
法律的保障将土地规划提到一个政治高度。土地利用规划实行公众参与的公开性和民主性规划体制，这就要求在规划的编制和调整中，要建立规划公众参与制度、规划公示制度和规划实施监督制度等。这样一方面可以调动公众潜力和主动意识，赋予土地使用者知晓、参与、决策、监督规划的权力，从使用者的角度来对规划的编制提供意见，另一方面也可以促使政府部门编制的规划更加切合实际，同时制约和避免各种违反规划行为的发生。（五）提高土地利用规划的执行力
土地利用总体规划作为一种公共产品，需要在公共管理思想范畴内，引入公众参与理念，了解公众对土地利用问题的认识、对重点项目和政策效应的意见等，从而有利于科学合理地制定土地利用规划工作的目标和任务，使土地利用规划方案更加科学合理，提高规划的科学性和可操作性。
（六）创新土地利用规划的模式
土地利用是一个生态系统，是一种摆脱过去只考虑土地量化的新的规划模式。这种模式遵循协调共生、多样性、协调面积空间结构协调的原则。将土地规划纳入到绿色、可持续发展的道路。创新，是民族进步的灵魂，也是制度发展的核心。
结语
就现状而言，土地利用规划推进是遇到许多困难和自身的不足。土地规划必须吸取先进理念，如控制城市向外扩张、保护农田、合理高效持续利用土地等。展望未来，创新理念，真正做好土地利用规划工作。
参考文献
[1] 王万茂.土地利用规划学[M].北京:中国农业出版社,2002.2.
[2] 欧名豪．土地利用规划体系研究．中国土地科学，2003(17)
[3] 李沙.土地利用规划中公众参与理论的文献综述[J].安徽农业科学, 2007.
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中图分类号：F293.2文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）11－0141－02
土地是人类生存和社会发展的基础，科学利用、合理配置有限的土地资源，实现土地资源的可持续利用，是关系到我国经济和社会可持续发展的战略性问题。因此，土地利用规划对促进城市经济和社会发展具有极为重要的作用。编制土地利用规划的根本目的，就是促进土地资源的集约利用和优化配置，保障国民经济和社会的可持续发展。实践证明，土地利用规划在国家调控和指导土地利用，实现土地用途管制，实现耕地总量动态平衡，促进土地资源集约利用和优化配置中发挥着核心和主导作用。
1城市土地利用规划的相关理论
土地利用规划的概念。不同的学者从不同角度给土地利用规划下了多种定义。一般而言，土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。
土地利用规划的作用。土地利用规划是实现经济社会可持续发展的重要保障，从规划与经济发展计划的关系看，它们是一种逐步融合的过程，随着计划对社会经济活动调节能力的逐步弱化，规划将日益成为各级政府对社会经济发展进行宏观调控的直接手段，要完成这个任务需要具有新的内涵的规划。
土地利用规划是促进城乡建设合理有序进行的重要手段。城市如何有序合理地建设，规划很重要。土地利用规划可以通过对土地的合理布局，使各种资源的配置与流动更为顺畅，促进城市的可持续发展。可见搞好城市土地利用规划研究是当前规划战线一个非常紧迫和重要的任务。
土地利用规划是土地管理“龙头”和依法行政的基本依据。计划经济体制下城市土地利用制度是实行无偿、无限期、无流动使用的制度，形成了无偿调拨土地的计划管理体制，使土地不能真正发挥作用，从而导致了城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源严重浪费等问题，而城市土地利用规划可以有效地解决这些问题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城市土地管理方式和土地供应机制发生本质性的变化，但仍有一些根本性问题没有得到解决。这就需要政府以城市土地利用规划为基础对市场依法管理。
2城市土地利用现状调查及其存在的问题
近年来，随着城乡建设规模的扩展，城市用地急剧扩张。城市平面过度扩张直接导致两个不良后果：①大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。②忽视了旧城区的改造开发，存量土地难以盘活。因此，实现城市土地利用和经济社会和谐发展还应处理好“三个关系”。
正确处理好土地利用规划与城市总体规划的关系。土地作为一种生产要素，允许土地使用权在市场上自由流通，通过土地有偿使用制度来优化资源配置，促进社会经济和谐发展。城市土地利用规划对土地经营具有指导作用，主要体现在以下方面：①确定土地的性质规模。不同性质的用地，其单位面积所发挥的经济效益是不同的，而投资效益是决定土地价格的关键因素之一。②确定开发的用地规模。规划既对城市总用地规模进行控制，又对不同用途的地块确定合理的规模，使城市用地结构保持合理的比例。因此，城市土地利用规划合理确定供地规模，在保证城市经济发展的同时，有利于城市土地价值的充分发挥，促进城市土地使用的可持续发展。
处理好土地利用规划与城市化的关系。根据有关专家预测，如果2020年我国人口总量控制在14亿左右，城市化水平保持在55%，届时将有约8亿人居住在城市。今后20年将增加城市人口约3亿人，平均每年新增城市人口在1 000万人以上。大量新增城市人口扩大了城市总体规模，导致了城市住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。因此，城市土地利用规划在当前城市化进程中显得格外重要，只有在城市土地利用规划指导下满足城市化发展的用地需求，才能使中国的城市化快速健康地发展。
处理好土地利用规划与城市建设的关系。从城市建设实践来说，先进完善的城市基础设施是城市发展的“硬件”，这些系统是一个统一不可分割的有机整体，完善良好的基础设施在发挥城市整体效能和综合效益以及城市长远经济发展方面起着关键的作用。因此，在进行土地利用规划和城市规划时，一定要将基础设施用地作为重要的一部分，进行统筹安排，应把当前需要与长期目标有机地结合起来，合理选址并确定适当规模，既要避免刚建成的设施因跟不上城市发展的需要而被过早淘汰，又要防止设施过于超前而造成闲置浪费现象，以达到较高的经济效益。
3实现城市土地优化利用的总体思路和具体措施
严格统一规划，合理用地。占用耕地指标要严格与国家下达的指令性计划相一致，坚守18亿亩红线不动摇，只能节约不能突破。因此，各项非农业用地计划要认真制定、严格执行。土地开发计划要抓好落实保证实现。土地利用规划一经批准，要成为具有一定法律效力的规范性文件长期坚持，任何建设项目占用土地，必须符合本规划，涉及占用农用地的，必须先取得农用地占用许可证建设项目方可立项。除国家大型基础设施工程外，一般建设项目都应在规划建设区内选址安排，对国家重点工程和安居解困工程项目要严格按照规划程序定额审批。对闲置土地要动用经济调节和法律强制等措施。
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2规划理念的转变与革新，指导城市土地利用
2.1 市场理念和全球化理念
市场经济条件下，土地利用方式和结构要求适应市场供求变化进行调整，同时全球市场的变化，也会影响国家和个人的土地利用决策行为，因此，要求规划决策者站在国内、国际两个市场的高度，考虑规划地区的资源优势和产业优势，分析规划实施状况，以便确定规划地区适宜的土地利用发展战略和土地利用调整的原则。近一轮次规划实施以来，中国社会经济的发展一直保持稳步发展的局面，工业化、城市化进程加快；加入WTO后，体制改革加快；国家实施开发大西北、建设三峡、"西气东输"、"南水北调"……，众多国家重大项目的建设得到了实施，加上各级地方政府的建设项目，这些市场环境的变化促使许多地方的用地突破了原有的规划设想和控制指标。在保护现有耕地和如何为经济建设发展提供用地保障服务的过程中，规划实施面临两难选择。因此，总结规划实施的经验，规划修编应在遵循"供给制约、引导需求"指导思想的基础上，跳出规划地区本身，从区域经济的比较优势，从市场的角度等，考虑经济发展与土地资源调配的协调问题。避免在规划中主要用地指标采用平均或均衡分配方法，造成一些地区规划指标明显偏离实际的问题；在多年土地利用规划实施情况分析评价的基础上，考虑国内、国际两个市场对土地利用规划目标确定和结构调整的影响。
2.2以人为本的理念和开放理念
规划既是人们开发利用土地的行为管理指南，也是实现小康社会目标，建设美好家园的行动方案。树立和落实科学发展观应体现以人为本的理念，规划应确实反映广大民众建设美好家园的要求。规划地区的公民不仅对规划地区的情况了如指掌，而且对自己生活的地区未来的发展设想最具有发言权，规划师要做的是通过公众参与将他们的愿望和理想变成切实可行的方案。公众参与既可以对规划人员收集的资料予以及时修订，又可以将规划的目标和设想及时与公众进行交流，以提高决策方案的可行性和满意度。同时，由于规划的思想和理念在规划编制过程中，深入人心，规划实施的难度将降低，公众也可及时调整其行为，自觉按照规划的要求调整用地方式和投资方式。
3严守耕地红线，为城市理性发展提供基本保障
农业的发展是城市形成的前提和保障，农业为城市的快速发展提供了基本的生产、生活资料，所以要保证城市的可持续发展，农业用地尤其是耕地什么时候都应得到重视。1996年开始的第二轮土地利用规划修编其主要目的就是保护耕地，控制城市规模，但实施几年后，耕地面积减少情况仍未受到控制，因此第三轮土地利用规划修编从2005年7月开始，其核心问题就是通过修编，要坚决守住18亿亩的耕地这条红线。
一个粗略的估计是:目前13亿人口吃饭、加上工业用粮等等，每年粮食消耗量应该在4.5亿吨左右。2002年全国粮食总产量是4.57亿吨。到2003年降到4.3亿吨。随后的三年，2004年、2005年和2006年连续实现恢复性增长，到2006年为4.9亿吨。同时我国每年还要增加上千万人口。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨；2030年人均粮食需求量应为440公斤，全国粮食需求总量为7.04亿吨。照此计算，到2010年和2030年，如果我国粮食完全自给，则需要耕地数量分别为19.2亿亩和19.47亿亩；如果实现粮食95%自给目标(这个目标是1996年《中国的粮食问题》白皮书中确定的目标)，则需要耕地分别为15.24亿亩和18.5亿亩。根据国土资保有量每减少2000万亩，粮食自给率将下降1个百分点，如粮食生产技术没有大的突破，即使保住18亿亩耕地，到2010年、2030年，我们都要增加粮食进口。况且目前，国际市场粮食供应能力每年仅为2.1~2.3亿吨，未来也不会大幅度增加。就算不考虑他国用粮食来约束我国，想大量依赖国际市场也不可行。
所以摆在土地利用规划工作面前的一个严峻的任务就是坚守住18亿亩耕地。为了确保城市化能够正常推进，城市生产、生活能够正常进行，应首先体现耕地的保护，编制出战略性、危机性、可持续性的土地利用总体规划。
4合理配置土地，引导城市理性扩张
我国从1987年开始，编制土地利用规划，因为当时我国处于计划经济时期，城市发展缓慢，所以规划最初的目的是为了规范各部门用地，协调土地资源的公平分配。随着社会的发展，尤其是我国实行城市化以后，城市规模迅速扩大。但由于资金技术管理的落后，城市的扩张又是"摊大饼"式的推进，在土地资源大量浪费的同时，城市功能也得不到完善，更引发了许多土地问题。因此土地规划目前的主要任务就是保护耕地，控制城市规模。但许多学者认为，土地规划不应单纯限制城市的增长与发展，况且我国现在正处于经济高速发展时期，过严的限制不仅不利于城市发展，而且也不现实，容易导致违法现象产生。所以土地利用规划应体现城市增长管理目标，对城市的增长进行合理控制。随着社会经济的发展，城市的扩张将是必然的，土地规划就是要保证扩张的质量，限制某些行业过快的用地增长，保护适量的耕地和环境。
5 统筹城乡用地，营造城市理性发展和谐氛围
统筹兼顾是科学发展观的根本要求，其中城乡统筹是其重要内容之一。随着社会经济的快速发展，城市周边的郊区或乡镇地区的发展也极为迅猛，使城市发展趋向于区域化，城市与乡村逐渐融合，所以在编制土地利用规划方面就应该体现城乡协调发展，综合布局。
我国在土地管理方面，由于长期受城乡二元经济体制的影响，一直是城村分家，在规划的编制中也体现出来，城市土地利用有城市规划，农村土地利用有村镇土地规划，两规划互不干涉，各行其是。但随着城市化的发展，国民经济各部门联系越来越紧密，规划的调控、布局、分区等己不能仅仅局限于城市或农村，所以应该从更高层次、更广阔视野、多角度审视社会的发展，编制符合社会发展的土地利用规划。同时，在城市的扩张中，城乡矛盾日益突出，城市郊区处于真空地带，发展无序，这不仅带来了严重的环境问题和社会问题，也成为城市远景空间拓展的障碍。
6结束语
作为政府行为的土地利用规划，就要发挥在市场经济条件下构建和谐社会的规划功能，通过土地利用总体规划使土地资源在地域间合理分配，强调土地利用规划不仅是技术行为，而要更自觉地突出规划的社会公共政策属性，坚持公平、公正、公众参与，推进社会主义和谐社会的构建。
参考文献：
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对于土地利用规划来说，其核心在于实际的实施。那么为了保证土地利用规划的顺利有效地实施，这就需要我们对其实施的过程进行严密管理。在土地利用规划的过程中，需要我们充分的应用法律和经济以及技术相结合的手段进行综合性的管理，通过土地利用的实施计划、项目的审核、基本区域的划分、土地利用执法检查、土地利用规划实施中的动态监测等方法，对整个的土地利用规划进行全方位综合性管理，这样才可以将其作用在社会经济中充分的发挥出来，让土地利用规划付诸于行动，做到真正的实施。
一、对于土地利用规划的认知
土地利用规划的基本内容是根据当地或社会的经济发展的情况及要求，综合性的去安排各个行业的用地。运用法律法规对城乡建设、土地开发以及各项土地的利用任务进行监督和规划，以便于这些土地利用活动都可以合理有序的进行，实现科学合理的利用土地，促进社会经济的可持续性增长。对于土地利用规划来说，一般可以分为编写计划、审批以及管理等三个方面，是一项比较复杂的长期性工作，其核心工作在于规划的实施，是实现土地利用规划的各项目标、发挥出自己对土地宏观调控作用的基本条件。相关的部门应该认识到对于土地利用规划工作中实施管理的重要性，了解和明确实施管理的目的以及要求，切实做好土地利用规划的实施管理工作，以便于规划工作的顺利实施，保障规划的目标实现。
二、土地利用规划实施管理中的问题
土地利用规划作为城市建设中非常重要的一个环节，其重要性不言而喻。而规划工作中最重要的便是实施管理，它的好坏直接的影响到了最终规划的科学性和合理性，对于能否符合当地的经济发展情况也是有决定性的影响。而实施管理在实际的规划化工作中还是存在着许多的问题。首先是对规划用地审批时的审核机制不健全，这就造成了许多的建设用地并不符合相关的法律法规，对管理造成了很大的影响。再者是许多的用地没有按照先关的标准，超出了土地利用总规划的土地范围，违背了土地利用规划的一些标准及相关条例。还有许多的地方政府对于当地的土地利用规划不重视，对于相关的审批不严格，这就造成了许多的地方建设用地紧张，对整个的管理造成了比较严重影响。
三、对土地利用规划实施管理中出现问题的解决措施
（1）建立健全土地利用规划实施管理中严格的执行建筑用地的审核机制
对于建筑用地可执行性的研究分析阶段，土地行政主管部门要严格的按照规定的程序以及标准来进行审核。不符合规定和违反了相关的法律条例的不得通过审核。对于是属于国家或者省级批准的有关能源、交通、水电、矿业以及军事设施等等这些建筑项目，需要占据土地利用规划已经确定的建筑用地之外的土地，可以在用地的审核中，提出对于规划的调整意见或建议。未通过审核的建筑项目，土地行政主观部门不可受理建筑用地的申请。
（2）切实做好对于农业用地的审查工作
在对建设用地的审批中，各级的有关部门要按照土地利用总规划来进行严格的审查，并且由负责土地利用规划的部门发表出相关的审核意见或建议，对此建设用地是否符合标准和规划的计划负责。对于要求单独选择建筑地址的建设项目，并且已经加入到土地利用总规划计划中的，要及时的做好各种审核工作，按照相关的法律法规或标准批准用地。没有加入到土地利用总规划计划中的，但是符合国家有关土地利用的法律法规的，要按照相关调理的要求，及时的调整规划计划，并将调整之后的计划上报进行审核。对于没有加入到土地利用规划计划中，同时也没有符合相关条例的建设项目，但是确实需要的建设项目，需要对计划进行修改，同时按照规定的流程进行上报审核。所申报的农业用地的范围，不能超过原有计划中城市和农村以及城镇的总建设用地范围。因为特殊原因，小部分征用的，要对整个的土地规划进行相关的调整，并且落实到关于规划的建设图纸上，再上报，通过有关部门的确认审查即可。
（3）加强对整个城市的规划、农村的规划以及乡镇的规划的审查
对于上报到国务院的整个城市土地利用规划的计划报表时，省级的土地行政主管部门要根据相关的法规进行严格的审查，确保规划中计划内的城市建设用地的范围要和土地利用总规划相结合起来。规划所完成的期限不一样的，需要对城市的人口以及人均用地的指标是否合理进行严格的审查，结合土地利用水平的相关规定，确认出合理的土地利用范围。对于地方政府所审批的土地利用规划报表，也是需要参考上述的流程，建立健全相应的审核机制。
（4）建立起土地开发整理规划审查体系
各个地方可以根据当地的实际情况，在土地利用总规划的领导下，周密的计划和编写出土地开发以及整理的规划，用来对总规划进行深化和相应的补充。土地开发及土地整理的项目确立，必须是严格遵守了土地利用规划的相关条例，并且依据土地利用的总规划。土地利用的计划是实施总规划的基础和重要手段。建立严格的计划审查制度，充分的发挥出计划对整个的规划所起到的调控作用。
四、提高土地利用规划中实施管理水平的措施
（1）制定完善的规划实施管理体系，加强执法审核，促进规划的法制化
土地利用的总规划是土地利用以及管理的基本依据，具有一定的法律作用，城乡建设以及土地开发等各个项目都要符合规划的基本要求，不允许在任何地方、任何的领导对规划随意的更改。擅自修改已经确认的规划，并且违反了规划用地的标准的，要依法进行查办。
（2）加强规划的基础设施建设，运用科技手段，提高实施管理水平
在规划实施管理工作中，还需要我们运用信息技术以及遥感技术等现代化高科技技术来加强和促进，使得工作可以顺利合理的完成。同时要加快规划管理数据库的开发，尽快的将全国规划管理信息系统建设起来，并且积极的开展地方上的规划信息系统的试点建设，指导和促进各个地方工作的顺利进行。运用科技手段，对规划的开展进行实时的监控，加强了规划实施管理的效率，使得对土地利用规划所发挥的调控作用大大增强。
（3）加强队伍的规划建设，保障实施管理工作的展开
加强队伍的规划建设，不仅有利于建设队伍秩序有效的开展工作，而且有利于提高施工人员综合素质的修养。而且施工预备人员的岗位培训必须完全按照规章制度进行，上岗人员也必须遵守法规严格实行持证上岗制度。工作管理人员必须完全按照国家相应的法律法规和相关制度办事，不得徇私枉法，更不得，并且严格制定奖励惩罚制度，并依此施行对员工的奖励和惩罚，对于工作中成绩突出、表现良好的工作人员和工作小组要进行表彰并呼吁全体员工以此为榜样进行学习，而对于违反法制法规的工作人员也绝不姑息，按照奖惩条例进行相应的出发措施。
结语：
土地利用的规划实施管理关系到整个规划是否能够顺利完成，在实施的过程中要严格遵守相关的条例以及法规。认真的执行，为现代化城市建设发挥出良好的调控作用，使得城市合理的应用土地，对整个的土地利用做出科学的计划，使其能够使得人们在城市中的生活更加便利，更好地服务于民。
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中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:16723198(2009)23004302
土地是人类懒以生存的环境,是一切生产生活活动的载体,土地利用过程中对环境产生的影响越来越大,在构建和谐社会过程中对环境的保护管理和评价也越来越重要, 人类逐渐认识到了环境对生产生活的作用,也更重视环境对人类活动的影响,由于人口的快速增长,生态环境恶化的趋势逐渐加快,在对环境管理过程中环境的土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。
1土地利用环境影响评价的重要性
我国在经济飞速发展的同时却面临着水土流失,土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加剧的生态环境问题。我国生态环境总体上呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完整的、系统的、科学的土地资源可持续利用规划,人们的生态环境意识淡薄。土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领,是对一定区域未来土地利用超前的计划和安排;是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性,在时空进行土地资源分配和组织的综合技术经济措施;是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段。进行环境影响评价是确保土地利用总体规划的生态环境导向性的最有效的方法之一。开展土地利用总体规划环境评价的一个基本原则就是评价与规划过程的紧密结合,即两者要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在土地利用总体规划设计过程中,通过研究规划对环境的有利和不利影响,研究环境的自净能力和环境容量,从环境保护的角度提出土地利用的规模、空间布局等方面的战略关系;并分析预测规划实施后产生的生态效益、社会效益、经济效益及规划实施后会产生的不良环境后果。可见,在编制土地利用规划时,应将规划对象看成是一个完整的环境生态系统,进行土地利用总体规划环境影响评价,从而提高土地利用总体规划对土地利用和生态环境协调的统领能力,保证自然、经济、社会的和谐发展。
土地利用规划是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程。土地利用规划方案的实施,必然会打破区域内土地资源的原位状态,对区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素产生许多直接或间接、有利或有害的影响,从而使得土地生态系统对人类的生产、生活条件产生正向的或负面的环境效应。为了预防有缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不良影响,迫切需要在编制土地利用规划时对规划区与土地利用有关的环境影响进行科学研究,为土地利用方式选择和土地利用分区布局提供科学的依据,同时为环境保护和经济发展综合决策提供有效的技术支持,促进地区土地资源持续、协调的利用
1.1土地利用规划对生态环境有着深远的影响
土地利用规划是一种综合性的用地规划,涵盖各业用地,是合理配置和利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。不合理地开发利用土地资源可能会引发消极的环境影响,如陡坡地开垦可引发或加剧水土流失,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害;围湖造田缩小湖面面积会增加洪涝灾害发生机率和程度;对某些水面、荒草地的开垦会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性造成负面影响;在水资源紧缺的地区,城镇用地、耕地和园地面积的增加,导致生活用水、工业用水和农业用水的激增,加速了水资源的耗竭;非农建设会导致高质量农地的损失;大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,降低景观的抗干扰能力。而合理的土地利用规划会对环境产生积极的影响,如土地整理复垦可以增加农地数量,提高植被覆盖率,从而改善生态环境;增加生态建设用地的供应,可以促进生态系统的保护与建设等。
1.2中国严峻生态环境问题多与土地利用有关
多年以来,国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力,取得了很大成绩。但是,中国的生态环境保护的形势依然严峻,生态建设的任务依然繁重。主要表现在:(1)水土流失面积仍在不断扩大;(2)土地荒漠化面积继续呈扩展趋势;(3)水资源紧缺且开发利用不合理; (4) 湿地保护力度不够;(5)生物多样性受到严重威胁,区域生态能值下降;(6)不合理开发利用导致耕地质量退化,数量减少等等。这些问题与我国的土地利用有着十分密切的关系。规划中做环境影响评价的重视程度不足,同时缺少规划实施过程中的环境跟踪影响评价,在一些重要工程中环境问题最突出的阶段就是在实施过程中,如土地平整过程中对优质表层土壤的保护,对区域内原生态环境的破坏能否恢复的问题;对绿化破坏的问题,对空气环境和水环境的影响的科学合理的跟踪评价。
1.3土地利用规划对生态环境的保护与建设考虑不够
近几十年中国的经济发展实践证明,相对于具体的建设项目来说,政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境的影响更加巨大和持久,范围更加广泛。土地作为一切人类活动的载体,在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力。它与环境的脆弱程度一道,决定了环境的质量。
土地利用结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动对环境的影响是长期性的,累积性的,有时是不可逆转的。不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。比如: (1) 陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失,或引发泥石流、滑坡等地质灾害; (2) 围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发生几率和程度; (3) 对某些水面、荒草地的开垦可能会破坏湿地或野生动物栖息地,进而对保护生物多样性造成负面影响; (4) 在水资源紧缺的地区,增加城镇用地(生活用水和工业用水增加) 、扩大耕地和园地面积(农业用水增加) 可能加速水资源的耗竭; (5) 非农建设可能会导致高质量农地的损失; (6) 土地利用的空间布局不当可能会导致生物群落生境的破碎化和岛屿化; (7) 大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,从而降低景观的抗干扰能力和稳定性,等等。
当然,合理的土地利用规划也会对环境产生积极的影响,例如: (1) 土地整理复垦可以增加农地数量和植被覆盖,改善生态环境; (2) 生态建设用地的供应可以促进生态系统的保护与建设,等等。
开展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发展综合决策提供技术支持,提高土地利用规划的科学性和合理性,使之成为真正的为可持续发展服务的规划。
2我国土地利用环境影响评价中存在的问题
2.1土地利用变化对环境效应的研究需要加强
土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难应用于大尺度区域。
2.2现行的土地规划环境影响评价有待完善
现行的土地规划环境影响评价存在很多问题,亟需改善:
(1)土地利用规划的环境影响评价及其经济学分析研究的内容、范围、程度和体系有待廓清。
(2)土地利用规划的环境影响机理,环境影响主体、环境影响源、环境影响受体,规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则,土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别,因而也就失去独特的涵、失去评价的意义。
(3)土地利用规划环境影响的评价主要应评价的环境要素构成及其评价的重点需要科分析。
(4)土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系如土地规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土利用规划环境影响评价指标体系构成、土地利用规划的内容体系构成等需要系统研究。
(5)各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划的环境影响评内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程度如何都待解决。
(6)土地利用规划环境影响评价的工作方法、工作程序、土地利用规划环境影响评价技术要求、土地利用规划环境影响评价的标准规范、土地利用规划的管理体系等也都需尽快探讨。
另外,需要注意的是,我国的规划体系与国外的规划体系是极其不同的,我国以部门或者行业为主, 从全国到省(市)、地区(市)、县(市)、乡镇,按行政级别层层分解制定,级级审定和同步执行,规划除了技术性外,行政性很强,在国外,特别是西方发达国家很难找到对应物。而且,目前国内外土地规划环境影响评价研究成果大多是对其中的个别问题的理论探讨,结合土地利用规划实际内容的理论研究不多,实践研究的案例更属凤毛麟角,可以说土地利用规划环境影响评价理论尚未成形、方法尚很粗糙。针对我国独特的土地利用规划体系内涵的环境影响评价理论方法体系尚处于探索阶段,研究成果非常少。
2.3对有关预防和减轻不良环境影响的对策和措施研究非常少
“根据预测和评估结果,针对规划的具体情况,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施”,这是环评法规定的开展战略环评的主要内容之一。但是纵观国内外有关战略环评的研究报道,只有在环评结果中要求有此内容,具体通过什么方法来生成要求目标所需的策略,目前缺乏这方面的专门研究。
此外,我国土地开发规划资源环境评价的调控机制,评价方法指标体系也有待于进一步深入完善。土地利用规划环境影响评价面对的问题非常复杂,需要我们针对土地可持续利用,熟悉土地利用规划理论方法,评价分析土地利用规划影响的环境质量变化。基于这样的认识,在研究过程中,针对土地利用规划环境影响问题,充分吸收环境科学、自然环境保护、可持续理论、土壤科学、森林资源学、旅游资源学、地质环境学、生态学、景观生态学、水资源水环境学、经济学等相关学科的研究成果,进行细致地分析和综合。
3结语
到目前为止,规划环评的评价方法及评价指标体系还没形成统一、广泛的认识,缺乏系统性,因此,对规划环评展开深入及广泛的研究、构建科学的土地利用规划环境影响评价体系显得十分必要且尤为迫切。然而,不同尺度的土地利用规划功能和所针对的问题不同,在构建土地利用规划环境影响评价体系时,我们更应根据不同类型、不同层次的土地利用规划,采用不同的评价程序、指标体系及技术方法,这将是今后进行规划环评时,更应注意研究的问题。
参考文献
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中图分类号： F307 文献标识码： A
随着我国社会和经济的不断发展，人口持续增长，人地矛盾日益突出，由此带来的土地资源的重要性已逐渐被人们所认识。土地利用规划作为一项未来发展的战略决策，是协调人地矛盾和保障社会经济发展的重要手段，已经成为各国研究的重要课题。规划的有效性体现在规划的实施结果上，规划实施评价是检验土地规划是否有生命力的重要手段，是整个土地利用规划过程中的重要组成部分。本文综述已有的土地利用规划实施评价成果，并以此为基础寻找土地利用规划实施评价研究领域存在的不足，探讨其未来可能的发展方向。
一、土地利用规划实施与管理的重要性
土地利用规划对土地利用的控制、协调与管理作用，在编制规划的过程中已有所显示，但规划中的许多决策和措施还停留在文件及图纸上，并没有变成现实，需要通过规划的实施，从时间上、空间上、措施上作出具体安排，逐项地加以落实，因此，在完成编制规划任务之后，能否很好地组织规划的实施，就成为实现规划目标、发挥规划作用的决定性环节。
一般来说，土地的规划利用包括两个阶段，土地利用规划的具体编制和实施。这两个阶段是相互关联的，缺一不可。进行土地利用规划的过程中，如果只是注重土地利用规划的编制，对具体的规划实施全过程不够重视，土地利用规划的功能就难以得到发挥。进行土地利用规划，要保证实施功能的具体发挥，两者相互联系，才能保证土地资源的合理利用，保证土地的社会效益、经济效益的相互统一。进行规划的过程中，为了保证实施的有效进行，要保证对利用规划过程进行相应的管理。土地具体利用 的过程中，要采用法律、经济、行政等多种手段对其进行监督，采用多项措施对土地利用的编制计划、土地保护区的具体协定、开发项目的具体审查等进行管理，保证土地利用规划的动态性发展，对土地的利用规划实施进行综合的管理，这样能保证土地资源的充分利用，保证规划能够落到实处。
二、土地利用规划的编制与管理
土地利用规划是指进行土地资源开发利用之前，根据当地的实际情况制定出的总体的部署和长久的计划，土地 利用规划是进行土地各项政策实施的基础，根据其可以进行具体的土地利用编制工作，保证从宏观控制方面对土地的利用情况进行总体的把握。进行土地利用规划的过程中，要制定出相应的计划，对具体的规划内容作出阐述说明，要根据规划的具体指标作出科学合理的活动安排，在规划中，对具体事项的详细执行要表述准确，保证能为具体的土地利用规划工作提供积极的帮助。编制土地利用规划是我国社会主义市场经济体制下实施宏观调控的重要手段，具有特别重要的意义：(1)有利于协调国民经济各部门、各行业的用地关系，从而确保国民经济持续有序地发展；(2)对土地利用实行规划管理是落实“合理利用每一寸土地,切实保护耕地”这一基本国策的重要措施；(3)是实现土地利用规划目标的手段，对土地用途管制，主要是保证土地利用的性质；土地利用规划的编制，则侧重于数量控制。
三、土地利用规划的实施和管理措施
1.用地审批制度的建立和完善
进行土地利用规划的过程中，各地区的土地管理部门对土地的审批程序要及时不断地完善，保证审批手续的完整，进行项目立项时，对土地的供应量要进行认真地考虑，进行用地选址时，对土地的具体用途要进行了解，保证用地的规划符合城市发展的规律，能够有效促进城市发展，对用地进行一定的管制，要保证项目用地审批时，按照完善的程序进行。
2.完善土地开发政策措施
进行土地规划利用时，为了保证土地使用的及时策划和执行，要设立相应的土地专用资金，不断地进行土地的整治开发工程，保证花比较少的钱，保证土地的使用达到最佳的状态，要进行相关的服务创建，保证土地开发中的各项工艺、物料等的提供，保证土地的规划和开发能够按照规划的步骤进行具体的实施。
3.深化土地使用制度改革
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，需严格按有关规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费用。这样一方面用地单位会从实际经济效益出发，主动节约集约利用土地；另一方面，新增建设用地的土地有偿使用费，又可为土地开发整理提供经费来源，从而有效保证了用地规划和土地开发整理规划的实施。
4.土地利用规划检查
土地使用的计划下达之后，要对土地利用的实际情况进行相应的跟踪检查，保证其正常合理的进行，保证利用现状与利用规划相互一致。进行土地利用检查的过程中，要对其下达计划执行的情况进行检测，要坚持规划是龙头的宗旨，保证具体的工程实施按照利用规划规定的具体内容进行，保证规划方案能够具体的实施，合理的利用各项土地资源。要对土地利用规划的执行状况进行审核，保证能够及时发现规划中的问题，采取适当的措施对出现的问题进行解决，保证规划编制经验的不断积累和推广，保证规划内容能够具体的实现，同时要加强对土地策划的监管，要保证用地的合理合法，一旦发现违规行为要进行及时的制止，避免对土地造成破坏，避免规划与实际不符合的情况发生，保证土地的合理使用，保证策划工作的顺利进行。
5.完善土地利用总体规划的理论
规划的本质是面向未来。未来的发展具有不确定性，且其是按照既定的内在轨迹运行的，研究这种既定的内在轨迹将有助于降低不确定性因素对规划的影响。在市场经济条件下，国内的专家学者强调加强对土地利用规划的理论研究，从非理性、不确定性和弹性的角度补充和完善以往土地利用规划的理性、确定性和刚性理论，从而使土地利用规划能够更好地指导实践。弹性理论在规划实践中的应用可以分为灵活调整规划体系和规划时序；构造弹性发展思路和弹性发展政策；注重规划目标体系的弹性化、规划期限的弹性化以及多目标规划方案的弹性化。弹性规划理论对于市场经济条件下区域经济的发展，资源的合理配置和利用有较强的适应性和指导性。
6.土地规划管理方法的不断加强
我国土地规划管理体系与其他国家对比的突出特点表现在管理方法上，有强烈的政府干预和用途管制以及建筑许可制度，其局限性包括缺乏弹性、群众参与度不高。我国现有规划在规划编制上大多是采取指标加分区的规划模式，但现有规划模式刚性有余，弹性不足，传统的终极静态规划忽略了规划过程，在规划背景和规划条件瞬息万变的市场环境下无法应对各种不确定性因素的影响与冲击。规划是对于不确定未来的关注，不确定的未来要通过规划不断地被实践校正，因而需要进行土地利用总体规划实施的动态评价，建立相应的评价体系，以便于揭示土地利用总体规划执行效果的变化趋势及原因，监测相关政策实施的效果，以及规划实施部门及时发现问题，为土地利用总体规划实施管理及相关政策的调整提供决策依据。
综上所述，进行土地规划管理的过程中，要根据地区的实际情况进行具体的分析，保证土地资源的充分利用，保证土地的利用规划符合城市发展的步伐，保证利用的土地能够得到很好的管理，这样才能有效促进土地资源的合理利用和规划，促进地区经济的科学发展。
参考文献：
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[中图分类号] S1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0094-01
上世纪九十年代初，我国的经济过热，为了预防经济失去控制，中央采取紧缩政策，加强了国家的宏观调控，同时加强土地管理和耕地的保护，新的规划实施之后，我国各个地区相继出现了很多问题，便显出很多方面不适应的现象。因此，在规划工作全面开展之前，必须对现象的土地规划体制做全面的总结，对其中存在的问题和不足进行思考，并提出应对策略。
一、土地规划体系存在问题分析
1.规划的种类多，分工不明确
土地规划的种类有总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三大类，其中土地总体规划又能细分为国家、省、市县、乡五个级别，应该说我国的规划体系比较完善。但是根据国外相关研究情况来看，国外的国家级别的土地规划集中表现的是国家社会经济发展中的规划，对下一个层次只有引导作用，地方可以制定详细的规划信息，将各种工作做到分工明确详细。而对于我国来说，各种层的分工并不明确，职能划分不清晰，规划方案和规划的内同雷同，大多缺少微观层面的研究，其他专项规划很少编制，详细规划不能很好的开展。
2.规划体系中缺乏时间性规划
这里所说的各种规划指的是在时间上不够清晰，尤其是缺乏在时间上的可调度性和可操作性，于是产生规划和现实的土地使用之间存在时间上的矛盾。土地利用规划是一项代有目的性的长期性规划，在规划期间，很多事物会受到各种因素的影响处于变化之中，因此规划中涉及的各种内容和各种指标如果在时间上缺少弹性，在出现问题之后，如果不及时修改规划就会出现规划与实际脱节，造成规划失效，丧失其规划的价值。如果不适应的情况总是出现，那么就需要对规划进行不间断的修改，最终导致的结果是土地利用规划的权威性大打折扣。
3.土地利用规划与产业布局规划的衔接
产业的发展对土地的需求会更加的旺盛，然而土地的有限性就要求必须对土地进行有效的集中利用。因此，对于产业的设置应该合理进行规划。但在实际中，我们经常会看到土地的利用与规划与产业的布局发生脱节的现象，规划中缺乏产业间的衔接，例如有的学校，在规划和建设过程中对施工的标准过高，一味的追求的各方面的第一，结果是学校占地很多，但实际的开发能力不足，导致对土地资源的严重浪费。
二、完善土地规划体系的措施
1.精简规划体系，明确各项责任
主要的措施是合并市级和县级规划，把土地利用总体规划划分为以下几个层次：首先，全国的土地利用总体规划，规划的主要内容包括社会经济发展的战略制定、经济区划、基础设施配置以及社会服务设施配置、土地规划、城镇规划和环境保护规划等；其次，经济区域土地利用总体规划，主要内容包括：总体规划涉及的具体布局和指标分解以及该区域对有关规定内容的深化和完善，并对下一级的规划提供指导意见；再次，市级规划，这个层次主要是按照上级的指示进行区域性土地利用布局和土地用途管制分区划定，确定土地利用的方向和土地规划管理制度，规划涉及的内容主要包括土地用地规划，对规划设定的程序进行实施；最后，乡级总体规划，这个层次的规划是整个规划能否实施好的基础，其涉及的主要内容是达到规划设计的总体要求，主要任务是落实好各项规划中涉及的各项指标，同时制定土地用途区分以及分区管制措施。以上几个层次的规划是由整体到局部，由简单到具体，由计划到实施，形成了一个完整的土地规划体系。
2.提高动态变更手段的先进性及可操作性
规划体系和相关理论的建设和完善是土地利用规划未来发展的趋势也是发展的基础，目前，我国相关理论的体系和方法还不是很全面，这也是制约我国土地利用规划发展的一个重要原因。因此，在总结以往土地利用规划的经验和教学的同时，我们要借鉴国外相关的研究理论和方法，不断的对出现的新问题，新情况进行研究，在相关领域开展可持续土地利用规划研究，多目标协调规划研究和市场经济条件下的弹性规划研究，并整理出一套适合我国情况的土地利用规划的理论和方法体系。
3.注重土地规划对区域产业结构调整作用
土地规划对区域产业的调整作用，其核心的问题是促进区域产业结构的优化和高级化，也就是土地的利用规划要对主要产业的更新、新兴产业的发展和建设、基础产业的发展和改革有利，能够促使区域的三个产业结构的比例关系和各次产业的内部结构比例关系趋于平衡状态。目前，我国土地利用规划政策的一个重要目标是通过土地规划的宏观方面的调控，促进区域专业化分工，避免经济结构雷同，具体的表现是通过对土地规划进行宏观调控，对污染大、消耗多，产品附加值低、市场供需关系混乱、产能过剩的产业和传统的老企业加以限制。对具有竞争实力的产业用土地对其进行盘活，以竞标的方式配置土地资源，对高新技术产业、基础性产业、公共服务性产业建设用地应该给予一定的优惠政策，通过对用地方式采取管制，保护农民的利益不受损害，保证农业健康可持续的发展。
参考文献
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土地利用规划是实行土地用途管制的依据。土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，根据规划目标和任务而进行的。
编制土地利用规划要遵循以下原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划利用全部的土地资源，以促进生产的发展。具体包括：查清土地资源、监督土地利用；确定土地利用的方向和任务；合理协调各部门用地，调整用地结构，消除不合理土地利用；落实各项土地利用任务；保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益，城乡用地，耕地保护和促进经济发展之间的关系。
二、土地征用、征收制度
众所周知，土地在我国既是重要生产资料和财产，也是人民安身立命之本。土地征收意味着对所有权的转移，势必影响到集体、个人的利益，需要严格按照土地征收法定程序进行。否则就难以平衡各方利益，容易引发人民不满，甚至危害社会稳定。我国现行的土地征收程序，对于保证国家建设起到了积极作用，但随着工业化、城市化的发展，其中的缺陷就日益凸现，亟待解决。
（1）土地征收程序存在的问题。我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收”；《土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对农民集体所有的土地实行征收”。该法律中“公共利益需要”缺乏明确的界定。
（2）土地征收的补偿问题。土地征收是政府强制取得集体土地所有权的一种有偿的行政方式。《土地管理法》中明确规定了土地征收的补偿标准，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的补偿往往低于人民的客观需求。
（3）土地征收权的行使问题。我国自实行土地有偿制度以来，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲，加之监督机制不完善，便在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为。
（4）土地收益分配和管理问题。土地征收过程中，土地收益在被征收者与征收者之间进行分配。有关部门统计数据表明，地方政府占了补偿收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。
（5）有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在许多具体的制度设计上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性审查没有纳入程序中”、“缺少对行政机关的监督机制”。
相关对策措施：
（1）严格限定公益性用地范围，土地征收权只能为公共利益的需要而行使。我国《宪法》和《土地管理法》均明确规定：国家为了公共利益的需要可以征收农民集体所有的土地。依据国外经验和我国实际，“公共利益”应严格限定在以下几类：军事用地；国家政府机关；能源、交通用地；公共设施用地；国家重点工程用地等等。
（2）土地征收补偿标准要结合市场、当地经济情况和被征收者的实际情况合理给出。要保证土地征收程序的顺利进行以及被征收者的应得利益。减少土地征收中的不公平性，使双方可以在相对平等的基础上进行协商，实现各方利益的最大化和平衡化。
（3）事实的认定。这一阶段包括两个环节：申请和核准。申请要符合法律规定，核准要严格按照法律程序来实行。
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土地利用与城市规划之间的协调关系，成为我国规划和建筑行业普遍关注的问题。当前，两者之间在法律法规、技术体系和方法等各个方面都存在着一定的差异，造成一些衔接问题，限制了我国城市建设的发展。在当前形势下，对此问题进行讨论，具有重要实践指导意义。
一、土地利用与城市规划之间的关系
1、土地规划概述
土地规划是指以土地资源的开发、利用、整治和保护为目标的，采取经济、技术、工程管理等各种措施。通过长期的土地资源布局的配置和组织，对土地资源的利用进行管理。我国的土地规划主要由各级政府进行编制，主要包含有总体规划和各级专项规划两类。土地利用的总体规划，是指国家政府从长远利益出发，对耕地、城市建设用地等土地利用进行协调和布局，安排各类土地利用的规模，最终实现土地资源的高校、合理开发和利用，保证耕地和城市建设等各个方面的可持续发展。
2、城市规划概述
城市规划，是指城市管理者为了实现城市的发展目标，根据城市发展的规模、方向和开发性质等，对城市土地进行合理的规划和布局，协调城市内部各类土地利用需求之间的关系。我国当前处于城市建筑的快速发展时期，城市发展对土地资源的需求很大，是主要的土地利用形式之一。城市规划的根本目的是通过对城市规划建设时期各种商业、居住等城市功能和合理划分和计划，实现城市土地的高效利用和城市各行业的健康发展，最终促进城市的健康发展。城市规划的主要内容包含有：根据国家对本地区或者城市的整体规划目的和发展方向，对城市的发展进行规划；根据本区域经济和技术发展情况，对城市的发展方向进行规划；根据城市的自然条件、人口结构、历史基础和发展现状等确定城市的分布体系；根据城市性质和布局等，对城市各功能区域进行规划和布局，合理利用城市土地；对城市内部经济、文化、基础设施等各个建设项目的规模和布局进行合理的划分，促进城市在经济效益、社会效益和环境效益各个方面的发展。
3、两者之间的关系
土地利用规划和城市规划是面与点，全局与局部的关系。城市规划是土地利用规划的重要组成部分，随着我国城市发展和城镇化建设的不断发展，城市建设规划对土地资源的需求也越来越大，成为土地利用规划之中的重点。土地规划包含城市规划，需要协调城市用地与耕地用地等土地利用之间的全局关系，保证整体土地的利用效率。两者相互关联，需要做好协调发展。
二、土地利用与城市规划之间存在的主要问题
1、规划思路不同
土地利用规划一般是由上级管理部门下达的，具有一定的刚性要求的，对耕地保有量、新增建设用地面积、耕地基本保护面积、新增建设暂用耕地面积的控制指标等各个方面进行规划，只要解决耕地需求和城市建设需求两者之间的协调和控制问题，重点在于对土地基本指标的控制。城市规划编制，没有自上而下的控制指标，是从城市的实际需求和综合城市历史和发展现状和发展规划等各种因素，按照市场经济的发展规律对城市进行规划，以城市发展为主要目标，对耕地没有保护措施。在我国城市建设的热潮中，城市管理者好大喜功，城市规划部门迎合政府意图，将城市规划过多的占用城市周边耕地资源，导致耕地减少。两者之间一个属于控制规划，一个属于无控制规划，存在着必然的衔接问题。
2、土地总体规划滞后于城市总体规划
我国的土地总体规划工作开始与上世纪八十年代，开展较晚，在规划的理论和方法方面存在着不足，规划的可操作性差，实践指导意义较低，总体规划水平有待提高。土地总体规划以协调城市发展和耕地资源的关系为主要任务，且特别注重对耕地资源的保护和城市占用耕地资源的控制。土地利用编制是自上而下进行的，用地指标的分解也是自上而下，存在着对城市建设用地过于保守，没有满足实际的城市规划土地需求等，造成对城市规划的限制，与城市规划不统一。
3、规划编制的行政主管部门不同
在我国，土地利用规划编制由国土资源管理部门负责，城市规划建设由建设部门负责。国土部和建设部属于同级的部门，在实际的工作中存在着很多业务和职能的交叉，两个部门为了实现各自部门的利益和任务，在用地规模、土地功能布局等基础性的原则问题上就会产生差异，缺乏交流和互相理解。这就导致了城市简述规划与土地利用规划之间的不协调甚至是直接的冲突，两个规划的实施都受到对方的限制，职能划分不明确对实际的工作带来了很大的影响。
4、规划用地指标和分类的不同
我国当前的城市规划是按照《城市用地分类和规划建设用地标准》进行的，把人均建设用地的规划分为四个等级，根据当前城市人均建设面积的现状，在标准允许的调整幅度和规划指标内进行人均建设用地标准的制定。土地利用规划的编制，则是按照《县级土地利用总体规划编制规程》的要求进行，在保证人均耕地指标的前提下进行。
在土地分类方面，城市规划是按照《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类的，将城市建设用地分为10大类、46中类和73小类。而土地利用规划在对土地进行中类划分时，是按照《关于印发试行土地分类的通知》进行的，将土地分为3个一级类、15个二级和71个三级。两个分类体系在城镇用地、特殊工地和工矿用地等部分存在着较大的差异，导致两者统计数据的不统一和缺乏可比性。土地利用和城市规划在土地用地指标和分类标准执行的不统一，直接导致两者之间的矛盾关系。
三、加强两者之间协调的的几点建议
1、以可持续发展的理论指导规划编制
既要保证环境和资源的利用和保护，又要实现城市发展的目标，在城市规划的同时加强对环境和耕地保护的重视，以可持续的眼光对城市发展与潜在的土地资源承载力之间的关系进行考虑，在可持续发展的理念下拓宽城市规划的新思路，实现与土地总体规划控制思想的矛盾缓和。
2、建立完善的规划体系
土地利用的规划，应该加强对区域经济和城市建设需求和现状的考虑，在进行土地利用规划编制时加强对区域内土地资源利用的规划，为城市建设规划进行有效的指导，和解决其实际的用地需求。加强城市规划和土地利用规划之间的协调作用，，在区域层次上加强两者之间的协调，实现土地利用与城市建设用地、工业用地等之间的协调关系，实现土地利用和经济的同步发展。
3、统一用地分类标准和统计参数
工作方法的不同是导致两者之间存在差异的重要因素。可以在城市规划区采取城市用地标准分类，在城市规划区为按照全国土地利用标准进行分类，减少两者之间的重合和冲突。对土地利用规划和城市建设规划的统计标准进行统一，以城镇户籍调查数据为准，对城市土地进行定级，在城市规划编制时考虑用地分类和建筑密度等因素。
总结：
我国当前的土地利用规划和城市规划由于在工作目标、工作方法和职能划分等方面的问题，存在着一定的矛盾和冲突。随着城市建设对土地资源的需求越来越大，这种矛盾越发突出，成为制约我国土地和城市规划的重要问题。本文对两者之间存在的问题进行了分析，提出了可行性的建议，以期促进两者之间的有效协调，实现城市经济发展和土地资源利用和保护的共同发展。
篇13
作者简介：代富强（1980-），男，四川都江堰人，重庆工商大学旅游与国土资源学院，讲师；吕志强（1978-），男，山东莱芜人，重庆工商大学旅游与国土资源学院，讲师。（重庆?400067）
基金项目：本文系重庆工商大学教育教学改革与研究项目（项目编号：11411）的研究成果。
中图分类号：G642.0?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）20-0113-02
Google Earth（谷歌地球）是Google公司于2005年推出的全球地理信息系统搜索软件，采用宽带流技术，并把遥感影像和地理信息整合在一个三维的地球模型上，能实时地为用户提供数据。[1]Google Earth上的全球地貌影像的有效分辨率一般小于100米，视角海拔高度为15公里左右，在城市地区、著名风景名胜区、热点区域会提供分辨率达1米或0.5米左右的高精度影像，视角高度分别约为500米和350米。在我国提供高精度影像的城市多集中在中东部，另外还包括高速公路、港口码头、军事设施和水库大坝等。目前，Google Earth已经广泛应用到地理信息系统和遥感等相关课程的实验实践教学中，并取得很好的教学效果。[2-4]
高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。因此，正确认识实践教学在高等教育中的地位，寻求对学生进行实践创新能力培养的有效途径，成为当前土地资源管理专业实验实践教学研究的关键问题。土地资源管理又是操作性、实践性很强的专业，以培养高级应用型人才为目标，要求学生具备很强的实践和创新能力。[5]但是，目前财经类院校的土地资源管理专业大部分是在管理学背景下开设的新兴专业，普遍存在偏重理论教学、部分课程对实验实践教学不够重视、学生的实践创新能力差等问题。为此，近年来现代信息技术得到快速发展和应用的背景下，本研究拟利用Google Earth拓展土地资源管理专业实验实践教学方法和教学内容，培养学生融合传统GIS方法和现代空间信息技术进行土地信息系统高级建模、信息获取和应用系统开发的实践创新能力。
一、Google Earth的主要功能
Google Earth不仅具有一般地理信息系统的部分功能，还具有独特的功能，主要是使用Google Earth提供的虚拟地球进行位置和路线查询、制作和使用地标、图层管理、使用地图、测量距离和面积、绘制曲线和多边形等。
1.查找位置和路线
查找位置和路线是空间数据的检索与可视化表达，是Google Earth最常用的功能之一。在Google Earth中，用户可以直接在“前往”、“查找商家”、“路线”标签下的搜索框内输入如行政区划名称、邮政编码以及经纬度等位置信息，系统就会自动筛选出可能的查找对象或者路线，并在主界面中以地图的形式显示出来。
2.制作和使用地标
在Google Earth视图中的任意位置都可以创建地标，将视图定位到要标注的位置，并将视图缩放到最合适的大小，然后会自动弹出一个编辑地标的对话框，并在视图中间位置显示一个闪烁的黄色方框。用户可以设置地标的名称、颜色、大小、透明度和高程，将不同的地标进行分类整理到相应的目录中，并保存到两种类型的地标文件，即KMZ文件和KML文件。
3.图层管理
Google Earth在图层中提供了许多实用的地理信息，可以根据需要选择其中的一部分显示在当前3D视图中，包括地图、道路、地形甚至建筑物等资料。同时，可以查找视图中的特殊兴趣点，并保存到地标目录。部分图层还包含子图层，例如餐饮图层中包含很多不同类型餐厅的子图层。
4.使用地图
Google Earth的道路图层可显示当前3D视图中的道路信息，包括高速公路、国道、地方公路和街道等。地形图层可显示当前视图的三维高度数据，但是仅限于自然地貌，如山川、峡谷等，不适用于建筑。边界图层用来显示一个地区和另外一个地区之间的分界线及地区的名称。Google Earth 中的部分地理区域可显示简单的三维建筑模型，这些模型一般是由Google 或第三方组织、个人提供。
5.测量距离和面积
Google Earth提供了多个用于测量距离和估算面积的工具，例如直线、曲线、多边形和圆，测量结果包括距离、周长、半径、面积等。其中，直线是直接连接两个点的图形，测量结果是两点之间的直线距离；曲线是连接两个或多个点之间非闭合的图形，测量结果是所有连接点组成的曲线之间的距离；多边形是连接至少三个点之间的闭合图形，测量结果是该图形的周长和面积；圆的测量结果是该圆的周长、半径以及面积。
6.绘制曲线和多边形
在Google Earth的3D视图中可以自由绘制各种形状的曲线或多边形，然后可以像保存地标一样将绘制的图形保存在地标目录里。绘制的图形可以是任意形状、规则图形和混合方式，并可以在编辑框中填入图形的基本属性。
二、Google Earth在土地资源管理实验实践教学中的应用
1.土地利用现状调查
土地利用现状调查的任务是查清各种土地利用类型的面积即分布、土地的权属状况和利用现状。目前，对于一般的1：1万、1：2.5万、1：5万比例尺的土地资源调查主要采用遥感方法。Google Earth提供的免费遥感影像能覆盖我国全部地区，多数地区具有较高空间分辨率且时间较新的遥感影像。在土地利用现状调查的实验实践中，Google Earth提供的丰富数据资源可以作为土地利用现状外业雕绘底图，学生根据GPS确定调查底图的方位，并进行实地判读。同时，按照规定的《土地利用现状分类、含义和符号》表进行土地利用类型最小上图图斑，标绘地类界线和符号。对于土地权属界线，应由相邻单位共同签署确认。在野外调查图的基础上，室内利用GIS软件对地图进行数字化处理，最终形成土地利用现状调查的数字化成果。[6]
2.土地利用动态监测
土地利用动态监测是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。土地利用动态监测主要基于“3S”技术展开，特别是遥感技术。与其他监测手段相比，遥感监测具有速度快、精度高、范围广等特点。Google Earth不但提供部分地区的高分辨率遥感影像，而且遥感影像会不定期进行更新（图1），这为土地利用动态监测提供了重要的数据来源。[7]在基于Google Earth的土地利用遥感监测实验实践教学中，学生可以利用Google Earth在部分地区的高分辨率遥感影像进行解译，掌握遥感图像的大气校正和几何精度校正方法，并结合实地验证，提高遥感解译的精度。这不仅可以丰富学生课外实验实践内容，也节省了大量实验材料的购置费用。在具体操作过程中，Google Earth提供了部分区域的0.6～2.0m高分辨率影像，学生可以直接根据遥感影像解译得到土地利用动态变化信息；对于部分地区空间分辨率较低的遥感影像，可以使用Google Earth的标签功能确定地块的具置，然后根据地块的经纬度坐标到实地进行目视验证。
3.土地利用规划
土地利用规划是以土地资源合理利用为核心，以最佳综合效益为目标，依据土地自然地理特点、社会经济条件和发展用地需求，在时间和空间上对研究区域内全部土地资源进行开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。无论是土地利用总体规划还是土地开发规划、土地复垦规划、土地保护规划、土地整理规划，其最终成果都要落实到土地利用的空间布局上。现有的土地利用规划图大部分是在二维平面地图上完成，对现状的表达存在一定的局限性。[6]Google Earth提供了道路、河流、地貌、地形等多种图层，并能够以三维视图显示出来，为土地利用规划的空间布局提供了一个三维的设计平台，更有利于科学合理地制订各类土地利用规划。在基于Google Earth的土地利用规划实验实践教学中，先采用土地利用规划的基本方法确定规划的初步设计方案，然后将土地利用规划空间布局图导入到Google Earth中，全面观察规划区土地利用现状及其周边自然环境条件，实现土地利用规划图的三维显示，为土地利用规划方案的最优决策提供参考依据。
4.土地开发整理项目管理
土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。Google Earth的地标功能、图层管理、定位功能等为土地开发整理项目管理提供了新的平台和技术方法。[8]在Google Earth的土地开发整理项目管理实验实践教学中，学生利用Google Earth的地标功能对土地开发项目区的位置进行标注，并以项目名称进行地标命名，进而实现项目定位查询和宏观把握项目分布。同时，根据土地开发整理项目的时间和批次，在Google Earth中对项目地标按时间和批次进行系统分类管理。基于Google Earth软件支持HTML超文本标示语言和Java语法，可以添加项目简介、项目区实地照片、地貌录象、项目资料库超级连接等，多方位展示项目信息。利用Google Earth中地图叠加功能，把项目区现状图叠加到Google Earth三维地理图上，通过调节透明度、放大缩小、改变视角、倾斜观察等，全面观察项目区及周边的地形地貌、土地利用现状，为项目的可行性研究可投资决策服务。
三、结语
实验实践教学作为高等教育的重要组成部分，是财经类院校土地资源管理专业的薄弱环节。针对土地资源管理专业实验实践教学存在的问题，应以培养学生实践创新能力为目标，转变教学理念。在土地资源管理专业教学中，特别是土地利用现状调查、土地利用动态监测、土地利用规划和土地开发整理项目管理的实验实践教学过程中，利用Google Earth结合课堂教学和实验实践，具有较好的教学效果。因此，Google Earth提供的强大功能和丰富的基础数据能够解决土地资源管理实验实践教学中的难点，达到激发学生学习兴趣和提高学生创新实践能力的目的。
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