新农村规划建设范文

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中图分类号：TB

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.115

随着社会的发展，国家的进步，在新的发展时期，国家不断出台一些关于发展农村的政策法令，旨在改善村民的生产和生活环境，促进农村的经济建设。其中关于公寓化新农村是我们社会主义新农村建设的一种新类型，深受各地政府部门的推崇和喜爱，并且在许多农村得到推广和实施。

在不断实践的过程中，关于公寓化新农村住区规划的建设，也存在和面临一些问题，规划设计过于简单，没有考虑人们的发展意愿，在建设过程中急于求成，造成一些面子工程等，这些都需要我们不断的深入研究和积极落实处理。在公寓化新农村住区规划建设中我们该注意些什么呢？

1 立足农村发展状况

由于农村的地方发展具有一定的差异性，并非所有的公寓化新农村建设都可以套用相同的模式，我们应该从农村的经济，环境和人口等出发，制定和规划实施与当地发展相适宜的开发建设模式。首先，根据农村的经济发展状况来决定公寓化新农村开发模式，是由政府主导，还是村民有能力自发建设，或者混合进行等，这是规划建设中首要考虑和解决的问题；其次，在建设选址的问题上，也要立足农村的基本情况，考虑农村的社会经济，自然环境和基础设施等条件因素，选择地形宽广，地质稳定的地方，避免山体滑坡，泥石流等自然灾害；最后从规划设计上，要考察和保留居民生活生产特征，与当地的乡村特色和地域文化相结合，建设有当地特色的公寓化新农村。从农村的实际发展情况出发，有利于建设符合人们意愿的公寓化新农村住区，科学合理的规划设计能够促进当地的经济发展，提高人们的生活生产水平。

2 贯彻落实集约理念

对农村进行公寓化的住区规划建设，主要目的是为了实现集约化发展。首先，公寓化的住区，在很大程度上集约利用了农村土地，提高了农村土地的集约利用水平，节省农村大量的土地，这也是公寓化住区得以推广和建设的重要原因；其次，在规划中要尽量做到节能设计，采用新型能源，节约利用水资源，在建设中节约材料等，减少对各种资源的浪费；最后，公寓化的新农村住区建设，这种集中规划的规划方式，有利于实现道路硬化，水源净化，加快了村村通公路，通水，通电，通网络的发展进程，改变了以往零散住户的居住模式，这种集约型的发展规划模式，在很大程度上减少了对各种物资和社会资源的浪费，优化了农村建设的设施配置，促进我们新农村走上集约，节能，环保的发展道路。

3 优化人们生活质量

首先，在规划中实现集中的供暖，供水，供电，联网等，给与人们必要的生活条件保障，方便和改善人们的生活，提高人们的生活质量，这是最首要和基本的规划要求，要尽可能方便和满足人们的各种生活需求；其次，就是要因地制宜，改善村庄的生活环境，利用农村地区的优势条件，为人们打造一个优美的生活环境，建设一个宜居的村庄，在规划设计中要配套基础设施建设，增加各种健身器材和娱乐活动场所，丰富人们的生活，增添各种乐趣；最后，公寓化新农村住区的规划建设要促进当地区的经济发展，与周边城区发展增加联系，加强公路交通的修建和联系，方便人们沟通交流，增添各种就业机会，增加人们的收入，从根本上解决和提高人们的生活质量，改善人们生活。

4 加强生态环境建设

在公寓化新农村住区的规划和建设中，需要注意的一点就是，加强对生态环境的建设和保护，避免对农村生态环境的破坏，实现人与自然环境之间的和谐共处。首先，要做到合理规划建设垃圾处理，污水处理设施等，逐步改变人们以前的生活的方式，进行集中的管理，避免人们对于垃圾随便扔放，污水随便倾倒，破坏农村的生存环境，对河流和土地等造成污染；其次，要对资源进行合理的保护，不随意开发和破坏资源，进行合理的开发和利用当地的自然资源，避免过度追求经济效益而对环境和生态产生破坏，保护农村地区的物种，实现农村地区的可持续发展；最后，要进行生态环境建设，加强环境的绿化，建设环村林，环宅林，进行村庄的整体绿化和美化，构建一个宜居绿色的生存环境。

随着城乡一体化进程的快速推进，村民对住宅建设的要求也进一步提高，在进行公寓化新农村住区规划建设的过程中，我们要立足农村的发展实践，采取与当地经济和环境相应的建设模式和规划设计；坚持集约的设计规划理念，实现新农村的集约和节约建设；旨在加强基础设施的规划建设，不断优化和提高人们的生活质量和水平；加强对于生态环境的建设和保护，全面构建宜居新农村。

参考文献

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新农村规划建设是我国农村发展的新阶段，是实现我国城乡一体化的必由之路。新农村的规划建设要实现既定目标，就必须发动多方面的力量，采取综合措施，从农民最迫切需要解决的问题入手，充分调动一切积极因素，科学的规划，整体的协调，有步骤、有计划、有重点地推进。

1　目前新农村规划建设管理的现状与问题

1.1　缺乏规划指导

农民受传统意识影响加之镇村规划积极性不高，造成农户实际建房与规划脱节，多轮新农村规划不能得到有效实施，“有新房无新村”的现象十分突出。

1.2　住房形式单一

功能落后，浪费严重。由于缺乏设计指导和合理的规划引导，农民建房还沿用落后、传统的方式，形式单一，功能不配套，结果是拆了建、建了拆，造成严重的浪费。

1.3　规划执行难

许多村庄虽然编制了总体规划，但建设不按规划进行，使其没有延续性。

1.4　环境差，设施不完善

村庄道路、供电、供水、绿化、电视广播等基础设施缺乏稳定的投入渠道，基础设施不配套，共享性差。村民建房缺乏科学设计和示范引导，建筑面积越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越来越短，资源浪费惊人。影响了生产的投入和生活质量的全面提高。还有路面不硬、四旁不绿、路灯不亮等问题普遍存在，杂物柴草乱堆、污水横流、垃圾随意倾倒、水电线路乱拉等随处可见。时尚的小洋楼、大瓦房与“外光内糠”的“空心村”形成鲜明对比，“新房子、大院子、破村子、旧样子”，环境脏乱差。

2　规划建设管理中的难点

2.1　规划的不科学性

规划编制工作涉及面较广，不仅涉及到建设、交通、土地等方面，而且还必须确定村庄性质、规模、发展方向，对体系及各项建设进行总体布局，编制各项专业规划。但在新农村总体规划编制过程中，虽然编制人员从技术角度精心设计，但由于对各方面知识了解的局限，影响了规划编制的科学性、合理性。

2.2　管理的随意性

由于种种原因，在发展经济的压力影响下，当地政府往往重视经济发展，忽视新农村的规划，放松了对新农村规划的有效监督与管理，因而新农村规划建设比较随意。在新农村规划的实施中，选址不当、不依法审批的情形时有发生，有的不尊重规划的科学性，只追求短期内能面貌一新。

2.3　执法的复杂性

违法建设是村庄顽症之一，查处难度大，主要存在几个方面的干扰：权力的干扰，村干部、村“大款”为追求自身利益，违反规划要求，随意占用公共空间；人际关系的干扰，使执法工作进退两难；个别村干部以发展经济或支持重点项目为理由，随意变更规划。

2.4　配套措施不完善

受土地政策的影响，许多比较合理的规划难以实施。值得指出的是，目前我国的新农村规划与土地利用规划是两个部门独立编制的，彼此缺乏相互沟通与协调，往往会出现分歧甚至冲突。此外，新农村规划实施中，虽然也出台了相关的实施意见和措施，但缺乏相应的奖惩制度和监督机制，规划在实施中随意变动，村庄面貌改善情况小尽人恿。

3　解决问题的对策和建议

3.1　高起点、高标准，搞好新农村规划

一是深入调研，在群众参与及尊重民意的前提下做好规划。我国农村幅员辽阔，规划建设不能“一刀切”，须征求民意，克服关门搞规划的现象。应从农村地域出发，根据产业搞规划，与本地经济发展相呼应，既要实用，又要充分体现和展示新时期的农村风貌。规划中要综合当地人口、交通、经济结构、自然条件等因素，做到功能齐全，布局合理。同时，结合农村历史、现状、未来，既顺应时展趋势，又充分尊重历史现状，弘扬传统文化，规划先行，保持历史文化脉络。二是依据“合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，编制新农村中心村规划，使村民建房进入按规划实施、审批有序规范阶段。新农村建设要充分考虑道路及排水等因素，依据“方便生产、改善环境、节约用地”的要求，编制新农村规划。三是坚持因地制宜，实行分类指导。在编制新农村建设规划时，要突出重点，实事求是，讲求实效，量力而行，分步实施，要结合各村的不同情况，逐步拓展、延伸，构建新农村发展的有效载体和良好平台。四是不断提高规划质量。要把国家的政策导向、新的规划理念和技术手段尽可能体现在新农村规划中，县级建设规划部门要搞好新农村规划编制的监管，严把规划审批关，确保规划内容全、深度够、指导性和适应性强。

3.2　多元投资，搞好新农村基础设施建设

在新农村建设中，必须把供水、供电、垃圾处理等基础设施按要求配套起来，做到水通、路通、电通，努力改善农村环境，让农民享受到现代文明。农村基础设施不完善、不配套，成为新农村建设中的“软肋”，而制约新农村基础设施建设发展的“瓶颈”是资金短缺。这就要求加大投资融资渠道，为新农村建设提供更多的资金来源，解决农民的实际困难，真正使农民“生活更优美、交通更便捷、居住更舒适、生活更方便。”一是通过多举措、多方位、多渠道、多元化的筹资办法，政府还要建立激励机制，放开基础设施和公用事业市场，利用新增建设用地、土地有偿使用费、土地出让金等，引导和鼓励社会资金投入。二是新农村农民建房要量力而行，试点先行。建设新农村不能看作是农民自己的事，政府应出台配套政策，资金上支持一点、农民自筹一点。典型引路，以试点加引导，让农民看到新农村美好图景，自觉自愿地参与。

3.3　新农村建设中，要坚持开发与节约并举

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相对于传统农村，旅游型新农村除了开展日常的农耕劳作之外，是将旅游融入新农村建设中，以旅游及旅游接待为村民增加经济收入，并提高农产品附加值的一种产业［1］。除了发展日常的农业生产活动，同时增加生态农园观光、农园体验、农园展览等多项农业景观，融观赏、学习、考察、参与、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动，面对如今日益趋快的生活节奏，旅游型新农村也是城市居民喜爱的一项旅游休闲去处［2］。

1.2发展旅游型新农村的意义

随着市场经济的发展，传统的农村如若只是单一的种植业生产农产品、发展农业则无法满足人们日益增长的物质及精神需求。旅游型新农村结合第三产业，依托当地风土人情及当地乡土资源，通过旅游休闲促进新农村建设，切实带动村镇经济发展、转移剩余劳动力、丰富旅游区文化内涵、保护农村自然环境、和谐处理好人与自然、社会、人与文化、人与人的发展［3］。无论在理论还是实践的层面，各级政府以及学者们都在不断进行着景区新农村环境改善的实践和资源合理利用的探索［4］。作为一名规划设计工作者，应该吸取国内外新农村建设中的经验教训，促使景区新农村建设能更好、更快的发展［5-7］。作者希望通过提出一些建议和对策，为正确和妥善地处理好景区规划过程中的各种问题提供一些借鉴与参考。

2项目区基本情况

2.1项目背景

为落实十提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，2013年2月广西省开始在防城港市全面开展“美丽方程•清洁乡村”的活动。红沙澫村位于光坡镇域的东部，三面临海，与钦州湾隔海相望。地域总面积10km2，其中耕地面积96.67hm2，林地面积300hm2，有20多km长的海岸线。红沙村主要经济收入以海洋捕捞和海水养殖为主，全村有大小渔船200艘，已开发海水养殖面积1042hm2，从事海水养殖专业户257户，人均养殖面积达0.63hm2。

2.2项目区发展优势

红沙澫村位于红纱生态旅游景区3个区域（鱼鹭园休闲区、火山岛旅游区、蚝排体验区）中火山岛旅游区内，东濒钦州湾，位于整个景区核心位置，得天独厚的地理优势为红沙澫旅游村的发展带来了契机与优势。海滩、海景、海产是红沙澫村一大特色，濒海盛产贝类、虾类、蟹类、藻类等，光是海螺就有不下10种。近年来，该村还引资开发“火山岛”旅游项目，筹措资金新建渔业码头，开发旅游设施的建设，随着红沙核电基地的建设，并投入使用，将建成为新的旅游观光景点和能源工业基地。对红沙澫旅游村的规划建设是一种长远的可持续的方案，通过第三产业的发展带动当地经济的发展，又通过当地特色的开发从而促进第三产业的发展，这种优势循环将为红沙澫旅游村建设带来更多发展空间与可持续利用［8］。从长远的角度考虑，可持续发展的项目规划不仅能改善红沙澫村目前的经济现状，而且也能改善红沙澫村整体环境面貌。

2.3项目区存在的问题

2.3.1建设模式单一，绿化意识淡薄

红沙澫村建设规划整体缺乏前瞻性。在绿化方面只是片面强调绿化隙地、空地，没有新的理念，多数农民对村庄绿化的作用认识不高，绿化意识较为淡薄。整体绿化水平不高，没有全面考虑村内同村外红纱景区一致的绿化景观效果。土地的利用率低，大部分用作农耕及栏圈，缺乏规范的布局。建设模式极为单一，从现场调查来看，房屋建筑保留当地特有古建筑，但由于地处沿海，房屋建筑墙面存在不同程度的老化；道路清一色采用水泥铺地，脏乱且凹处多，雨天易积水；树池分布杂乱，多数用石块简单围合而成，缺乏美观。

2.3.2管理经营模式滞后，缺乏技术指导

目前红沙澫村绿化只注重栽植，造林后无人管理的现象较为普遍，且大多由村民自行管理，或用简单的乡规民约来约束一些不利于绿化发展的行为，缺乏科学技术指导，规范化、科学化经营措施落实不到位，整体绿化效果差。村民对旅游发展方面了解甚少，无法充分利用现有资源优势发展旅游同农业相结合的新产业，缺乏先进的管理理念指导整个红沙澫旅游村的发展。

2.3.3树种结构不合理，缺乏管理

红沙澫村地处防城港区域，据调查，当地种植树种大多为榕树、朱槿、蕉类等植物，品种结构不合理，没有系统规范的做出规划、布局，因而景观无法突出特色。居民区附近大多种植果树如龙眼、番石榴。部分树种病虫害较严重。树种分布散乱，无人管理，整体无法达到旅游村景观标准。

3项目规划建设方案

3.1环境改造布局规范化，提高村民绿化意识

在红沙澫村开展清洁工程，鼓励村民具体参与其中，对道路、水源、栏圈、公共场地等进行清洁整理；做好乡村环境建设规划，形成具有特色的乡村风貌，融入红纱澫生态景区中；农村生产生活设施配套进一步完善，形成具有特色的乡村风貌，布局更美，村镇规划体系更科学，生产、生活、生态等空间布局更优化；风貌更美，镇圩、村屯（含乡镇社区，以下同）绿化美化取得重大进展，乡村风貌改造内涵不断拓展，改造一批旧村屯，建设一批新村镇，形成一批特色名镇、名村；庭院更美，推进庭院绿化美化，庭院及周边环境保持整洁，涌现一批清洁文明单位、农户。

3.2建设模式合理化，实行科学指导

将当地文化运用到红沙澫村景观设计中，对红沙澫村建筑、景观小品、铺装、植物配置等赋予当地文化特色并与整个红纱景区融合，体现一种生态景观效果。整个红沙澫村的改造共有8个重要的节点，分别位于村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”绿化和村庄西面的湿地水域，规划通过乔、灌、花、草合理搭配使村庄的庭院绿化率达40%以上。在保持当地古建筑群及地貌的前提下开发旅游特色的景点，具体景点有：古榕游览区、渔家饭店、生态休闲农庄、村口广场、旅游接待中心、旅游餐厅、旅游厕所、篝火广场、露营平台、度假木屋、观景平台、观景亭等。

3.3植物结构多样化，适地适树合理配置

根据适地适树的原则，在尽可能使用乡土树种的条件下，充分运用乔、灌、地被植物的合理搭配，体现出当地的植物配置特色。乔木可采用旅人蕉、芭蕉、油茶、桂花、银海枣、大王椰、棕竹、樟树、小叶榕、红树林等耐盐碱濒海植物；灌木及地被可采用红叶朱蕉、彩叶朱槿、苏铁、栀子、杜鹃、蜘蛛兰、金叶黄杨、凤仙花等植物；水生植物可选用柳叶红千层、碱篷、碱茅、旱伞草、再力花、水杉、水松、芦苇等植物。同时为了满足当地居民的需要，可种植一些果树如：木瓜、番石榴、木菠萝、龙眼等树种。

3.4嵌入人文景观，丰富项目内容

在旅游型新农村建设规划中，不仅仅是对其外在面貌的规划，更要赋予项目区内涵文化。农村是农耕劳作的发源地，有着悠久绵长的文化历史，天然的农产品、有着文化底蕴的古村落、朴实辛勤的农民、传统的礼仪习俗都为红沙澫村带来了浓厚的乡土文化气息。在红沙澫村开展各类民俗节庆、民俗工艺、民俗故事趣说等人文景观，丰富村落的文化底蕴，提升新农村旅游的内涵。

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1 搞好新农村建设必须统筹城乡规划建设

新农村建设必须按照统筹城乡经济社会发展的原则，应跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽加快我国现代化进程的视野和思路。统筹城乡发展，推进城乡一体化是科学发展观的重要内容，是实现城市和农村有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间的经济、社会、文化、生态等协调发展的重要手段。而进行城郊生态网络建设可培养人们对城乡地区经济、社会、政治和生态之间的相互依存关系的清晰意识和关注，有助于突破城乡二元经济结构，落实科学发展观。新农村建设是一项十分复杂的系统工程,涉及经济、政治、文化和社会各个方面,应该切实加强规划工作，坚持城镇建设与农村建设协调发展的原则,完善城乡规划体系,改革城乡规划编制办法,切实加强乡村规划,使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。在新农村建设中坚持以农民为本,从各地农村的实际出发,选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点,要体现农村的特色,保留农村的历史文脉,保持生态环境和自然风貌,做到人与自然和谐,既展现农村的田园风光,又彰显农村的历史文化底蕴,适应农民生产生活要求。同时新农村建设还要同城市建设相协调, 达到以乡促城、和谐发展的目的。

2 搞好新农村建设必须加强城郊生态网络建设

城市市区与郊区（含近郊及远郊乡村）不仅是构成一个城市市域的实体，而且两者存在的特殊区位关系，决定了两者在社会发展中有着十分紧密而广泛的联系。城市市区是政治、经济、文化的中心，郊区乡村的经济及社会发展依附于市区，这已是不争的事实并已成为人们的共识; 但郊区的生物生产能力和环境容量显著大于市区，是促进市区存在的基础，这一点却并未引起人们的普遍认定与重视。郊区除了向市区提供劳动力、食品、水源、建设用地以及游憩休闲空间之外，还发挥着调节市区环境质量的作用，正是郊区的生物生产能力弥补了市区生态环境的缺陷，对改善市区人群的生存条件和生活质量提供了重要保证。而生态环境作为人类生存和发展的基本条件，是国民经济和社会发展的基础，改善生态环境，实现可持续发展，是全面建设小康社会并加快推进现代化进程的重要内容。在城市化进程中，认真研究城郊生态网络建设的科学规律，对实现人与自然的和谐、环境与发展的统一以及城市可持续发展可打下良好的基础。

随着城市化进程的不断加速，对生态环境和自然资源的压力也日益增大，城市经济发展与城市环境恶化之间的矛盾和问题日渐突出，不利于城市居民生活质量的提高，影响了城市的可持续发展。为使城市生态环境得到有效改善，除了对城市进行绿化和美化外，还必须进行城郊生态网络建设。城郊一体的生态网络是城市市域绿地系统与城郊森林植被的有机统一体; 是各类具有不同功能特点的森林群落类型构成的复合多功能系统; 是由不同景观形状特点的森林景观要素构成，由点、线、面合理组合形成的空间格局优化的景观生态系统，是中国森林生态系统工程不可缺少的一个重要组成部分。由于城郊生态网络建设事关城镇建设与发展的百年大计，应当结合城市扩容和新农村建设的有利时机，把生态网络工程建设成一道合理规划、科学布局、精心设计的工程。即把城郊生态网络工程建设贯穿于城镇改造和新农村建设的整个过程，充分考虑市区绿化与郊区绿化的关系，使二者具有合理的数量比例，实现空间上的内在联系和功能上的相关互补特性。通过城郊生态网络建设来改善城市环境，维持和保护生物多样性，提高城市综合竞争力，是城市实现可持续发展的根本保证和迫切需要，这样既能提高城市建设和管理的整体效益和质量，又能省时省钱省力，可以起到事半功倍的效果。在城郊生态网络建设中，主要任务与主体工程都在郊区，所以在新农村建设中必须承担城郊生态网络建设的主要任务，把城郊生态网络建设结合到新农村建设的过程中进行。

3 构建城郊生态网络的途径与方法

3.1 加强对城郊结合部农村建设的总体规划

规划是建设的龙头，生态网络建设工作要有一个新的突破，关键在于要有一个前瞻而科学的城市绿地系统规划。很长一段时期以来，城市规划及管理部门只重视城市市区的规划及建设管理工作，忽略了对城郊结合部农村的规划及建设管理，或对城郊结合部的农村的规划和建设管理工作重视不够，导致城郊结合部的农村规划及建设管理工作严重滞后，使得这些“都市里的村庄”在总体布局、建筑风格、基础设施、公建设施、环境保护及园林绿化诸多方面，不能适应现代化城市的发展要求，不能满足城市可持续性发展的需要，有些甚至严重影响城市形象。又由于受城郊分管、条块分割体制的制约，城区对郊区的规划和建设无权管理，而郊区建设管理部门又习惯于用管理农村村庄的传统方法来进行建设管理，起点低，缺乏科学性和超前性，加之城郊结合部农村片大面广，村庄相对分散，给规划和建设管理工作带来一定程度的难度。由于规划及管理工作的严重滞后，城郊结合部农村的建设在相当大的程度上存在一定的盲目性和随意性，科学性、超前性不够，不少地方只重视建房屋，忽视基础设施建设，不重视居住环境、生态环境的改善，不考虑可持续性的发展战略。

3.2 加强农村村庄的绿化与美化，并建立相应的目标责任制

城郊生态网络是一个完整的体系，除了要做好“面”、“线”上的工作外，还必须要抓好“点”的建设。对于多数农村来说，村庄绿化美化的差距还很大，主要问题: 一是绿化覆盖率低、质量差、水平低; 二是有相当数量的村庄还没有绿化。为此要明确城乡绿化目标，即城镇绿化要向高标准的生态园林方向发展，乡村绿化要向城镇园林化迈进。城镇绿化应力求建设城郊一体、功能完善、结构合理、景观优美的城郊生态网络系统，乡村绿化要形成村庄林围化、庭院花果化、道路林荫化的格局。同时要建立相应的领导目标责任制和一套符合社会主义市场经济的管理和考核办法，将城郊生态网络建设的目标层层分解、层层落实，只有这样才能推动各级领导部门和干部把该项工作抓好、抓实、抓到位，并达到预期效果。

3.3 调整农业结构，发展绿色产业

新农村建设的主要目标是提高农民的整体生活水平，简单地让农民改种粮为种树种草以获取生态效益是行不通的，唯一可行之法就是调整农业结构、发展绿色产业，使之既有生态效益又有经济效益。在发展绿色产业活动中，建设既有生态效益又有观赏游览活动功能的风景旅游点和发展经济林业都是非常可取的做法，也是人民群众的一项迫切需求。目前许多农村都把发展经济林业和生态旅游结合在一起，并已取得很好地经济效益和生态效益。这种经济方式能够带动郊区经济的繁荣，可促使农民致富，缩小城乡差别。

3.4 加强对农村历史文化遗产的保护

城郊生态网络建设是一项具有物质文明建设和精神文明建设双重效益的行业建设，因此它同时也是蕴涵和弘扬我国优秀文化的重要载体。我国许多历史文化名城，不仅在城区而且在郊区都有大量的历史文化遗存，其中又有相当数量本身就是古典园林或与传统园林共存。进行城郊一体的生态网络建设，有利于对这些历史文化遗存的保护及对其所处环境的进一步优化，是体现历史文脉特点和独有风貌特色的一项重要建设。因此，就城郊一体生态网络建设的内涵而言，它不仅仅是建设范围的扩大，即在空间上横贯整个城市（市域），而且它涵盖了传统与现代园林的内容，又在时空上纵穿城市的发展历史，体现城市发展的历史文脉并展示新时代园林文化的风采。

3.5 加强对城郊生态网络的投入与保护力度

环境保护投入的实质是对环境的一种补偿，是实现环境质量改善的重要保证。地方人民政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护的资金投入。城郊一体生态网络从城市延伸到乡村，是一个健全的网络系统。由于这个系统是在大自然中的，对环境作贡献的系统，这个系统娇嫩脆弱，破坏容易建设难。从目前情况来看，由于管理工作的不到位，一些房地产商千方百计到生态区域内抢滩建房，没有统一的规划，对城郊生态网络建设造成了很大的威胁。此外，一些村民对生态网络认识不够，有意无意破坏生态网络的情况时有发生。因此必须加大保护力度，稳定执法队伍，严格执法，切实做到建设好一片，保护好一片。

参考文献

[1]彭镇华，江泽慧．中国森林生态网络体系建设研究[J]．应用生态学报，1999,(10).

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中国拥有很大的房屋总建筑面积，而一半以上是农村房屋建筑面积，不过从农村房屋建设角度来说，国内并没有完整的管理模式以及规划设计，按照传统的理念和模式，房屋的结构和样式都比较相似，这是不利于找到其中的不足之处的，比如房屋的使用寿命、空间结构的合理性、是否满足生活起居的需要、样式的美观程度以及建设是否环保节能等。

1建筑功能和形式

大部分的农村民居建筑缺乏对装修问题的正确认识。这是因为农村居民不具备相关的装修知识，在建房时会简单的模仿城市建筑，认为那是一种潮流，甚至安装了城市店铺当中常见的大玻璃窗和门，实际上不但不美观，也没有发挥功能。还有某些东西已经被城市所淘汰，在农村还是得到了普及，比如外墙瓷砖等，个别乡村政府甚至强制性规定，建造新房时必须在外墙贴瓷砖，这样不仅过时，而且也耗费财力，某些农村居住建筑对中国古建筑进行模仿，会安装庙宇方面的标志物，结果也是适得其反。农村建筑继承了传统的建筑经验，演变成一种固定的形式，这就导致在建房时，大部分农民缺少自己的想法，也不具备相应的设计理念和审美观念。随着物质生活的丰富，人们开始追赶社会潮流，而没有意识到居住建筑的功能更加重要，只注重房屋的布局是否宽敞，而不注重实用性，一味的模仿城市建筑，反而失去了农村建筑的特点。比如为了追赶潮流，人们忽略了农村以及城市环境布局的不同之处，简单的进行模仿，结果不但不美观，而且也不实用。还有某些农村居民为了使主要空间结构显得更加气派，而给有给其他结构留足空间，比如楼梯缺乏合理的结构，就会又陡又窄，很难保证老人和孩子的安全。所以在制定建筑方案时，首先要意识到农村和城市的不同，农村建筑应该有自己的特点，包括宽敞的大院，这样才能进行生产或者是存放机具。农村住宅建设会涉及到沼气池，所以在进行平面布置时，要将沼气池、猪圈、厕所以及厨房有效的连接起来，从而合理的布置管线，方便使用。其次是强调建筑的实用性，在此基础之上，在增强美观程度。

2建筑的耐久度

通过调查可知，农村居民建筑在对地基进行基础处理时，通常是由农民本人或者是当地的泥瓦匠结合本身的经验而建造，这很容易留下较多的安全隐患，比如地基不牢固，影响到房屋的使用寿命，而且在建造时，农村民居建筑缺乏科学的抗震设计，甚至完全没有涉及到。结构设计缺乏合理性，比如梁的跨度很大，而截面却很小。在楼板配筋方面，只重视主要钢筋的质量，而忽视了构造配筋。农民越来越追求多样化的使用功能，在这种情形之下，就会降低农村民居建筑的安全性，缩短使用寿命。尤其是现阶段人们的生活质量越来越高，农民不再满足于平房，而开始建造多层小楼，这样的空间布局以及建筑方式会给房屋的使用寿命带来影响。

3建筑的美观程度

对于建筑如何装修，大部分农民是缺少正确认识的，只是简单的追赶潮流，认为城市的东西就代表流行因素，在自己的房屋上安装大玻璃天窗等，实际上并不实用，也不美观，还会耗费资金，某些东西已经被城市所淘汰，还会在农村普及开来，比如贴在外墙上的马赛克等，在外墙上贴马赛克价格很高，而且比较容易脱落，影响到美观程度。农村个别居住建筑还会对中国古建筑进行模仿，实际上是不可能达到美观的效果的。

4建筑的节能环保

受制于中国传统的教育理念，在大部分农民看来，我国地大物博，资源也是用不尽的，因此并不会过多的关注居住建筑的节能问题，尤其是农村的生活质量越来越高，农民不再简单的满足于吃饱穿暖，而是追求更高的物质生活，当然这也包括居住条件，建造宽敞气派的大房子成为一种潮流，甚至有的农民为了显示自己的富裕程度，会占用耕地来建造别墅，实际上这是一种奢侈之风，导致了浪费的结果，这是不利于人们未来的生存发展的。中国土地辽阔，拥有各种各样的资源，同时中国人口很多，人口数量在世界上位居前列，而资源不具有可再生性，换句话来讲，土地也是不能再生的，由于中国人口基数很大，人均所占土地就有很大的局限性了，因此在建造房屋时，我们不但要重视建筑格局是否实用，还要注意土地的节约问题，最大程度的利用有限的土地，建造出更加实用的房屋。同时，农村建筑可以合理的应用当地材料以及废旧的建筑材料，采取更加便捷、具有效果的施工技术等。在保证了功能性，合理的布局和结构安全的前提下，还要使所有的功能空间都可以实现通风和采光。尽量的节省能源和材料，降低成本，努力建造低成本而又体现出农村特色的居民建筑。(1)缺乏节能理念。受制于中国的传统教育，大部分农民都认为中国是不缺少资源的，而且用不尽，取不完，他们并不了解能源问题已经成为世界性的首要难题，因此也就不会很关注农村建筑的节能问题。(2)没有节能技术。实际上，农民并不了解从哪些方面可以采取节能措施。例如和城市的多层建筑比较起来，平房建筑的体形系数更大一些，按照同样的保温条件，平房的能耗要比城市的多层建筑多10%至30%，同时由于单薄的围护结构，外墙相当部分是240mm厚砖墙，屋顶是完全没有保温隔热装置的。某些农民为了使房屋显得更加宽敞和气派，会安装大玻璃门和窗，窗墙面积比通常超过0.5，这会影响到保温和隔热效果，某些农民出于经济的考虑，所选择的门窗材料质量不高，更会给居住建筑的保温隔热带来不良影响。

5如何解决农村居住建筑设计问题

总之，中国的农村建筑规模是很大的，相关居住建筑的设计是否合理，会影响到新农村建设的整个进程，同时也和国民经济的可持续发展有着密切的关系，所以，无论是国家政府部门，还是有关的专业人士，都应该积极的参与到农村居住建筑的建设事业当中。第一，各级政府部门需要从思想上认识到农村居住建筑设计的重要性，将其纳入到农村实现小康的系统工作当中，全面的进行考虑以及管理，推动农村居住建筑事业的进一步发展。第二，各级政府部门应该有针对性的组织相关专业人员深入到农村，开展宣传活动，使装修常识、结构常识、建筑节能环保常识以及抗震常识得到普及，这样有利于农民合理的建造房屋，自觉的遵守安全实用、节能环保和朴素美观等原则，打造小康居住环境，从物质层面上推动小康社会的实现。

6结束语

概括来讲，在进行新农村建筑建设时，我们要以科学发展观为指导，结合本地的具体条件，秉承实事求是的精神，一切从实际出发，合理的统筹规划，开展分类指导，完善相关机制，重视实际效果，平衡好农村经济发展和人居环境改善两者的关系，政府要帮助农民转变思想意识，让他们真正的认识到，如何才能建造出美观实用、环保节能而又使用寿命较长的房屋建筑，从而提高自身的生活质量。

作者:包婷婷 单位:盐城工业职业技术学院

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1、引言

由于我国长期以来采用的“二元”经济体制，农村相较于城市，在人居环境建设等方面存在较大差距。在“十一五”规划中，中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其中将新农村建设的实质概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。也就是说，我们要建设的新农村，是经济建设、政治建设、、人文建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，其最终目标是以人为本，构建和谐社会。

在国家紧抓三农问题这样一个新的历史背景下，全国掀起了建设社会主义新农村的热潮。全国各大院校、设计单位、积极投身到这项严肃和艰巨的新课题的研究和实践中，编制了多样化的规划和设计成果。在经历了大量的实地调研和多个实践项目后本研究小组对寒地城市边缘区新农村建设有了初步的认识，对新农村规划设计产生了一些浅显的体会。

2、我国新农村规划建设中存在的问题

道路规划问题

路网是村落的骨架，村落的空间结构往往由道路组成。目前我国新农村进行规划建设时一般也是从道路入手。现在无论设计人员或是当地村民都认识到了道路的重要性。在村落规划中主要解决的问题之一就是“道路过窄、路面条件差”。大多数的普通村民和基层干部都喜欢宽阔的主干道，并引以为豪。

但是在大量的调研过程中，笔者发现：1、在农村机动车的主要类型是农用车、运输车、摩托车，以步行为主。人车混行是千人左右规模农村的交通特点。而道路尺度过大造成了宽阔的道路上少有车辆通行，交通利用率并不高。同时也致使路面上车速过快。2、农村道路除了交通功能外还承载着交往场所的功能，是村落中最主要的公共空间和富有人情味的场所。而规划中尺度过大的道路却破坏了这种人轻味，街道景观雷同，道路空间缺乏生气。3、农村原有道路基本是曲折型或折线形道路，而新农村规划中大多都采用井字型道路，与原有道路相比，会使空间感觉单调乏味，易造成视觉疲劳，容易丧失了村落空间应有的丰富性与趣味性。因此在新农村规划中对于道路的规划所要考虑的因素并不仅仅是提供方便的交通，其村落的沿街景观也是规划中需要考虑的。

公共空间与绿化问题

公共空间是人与人交往活动的场所，也是村民日常生活的必要空间。传统农村的公共空间基本上是自发形成的，而在许多新农村建设中公共空间的使用率并不高，村民的日常交流活动仍然在自家门口或门口附近的道路上，集中的公共空间更像是村中的景色供人观赏等问题。在大多数新村规划中一律将商业服务设施放在村中的主干道两侧，公共空间另辟他处，在一定程度上分散了村中的人气，是两者都缺乏亲和力。所以在新农村规划设计中规划师应进行前期调研，解决存在的大量问题。

在新农村的建设中，绿化方式主要分为两种：沿街绿化和集中绿化。这主要是模仿城市居住小区的绿化方式。在新时代的农村建设中，绿化已经由院内转移到院外，有死有转变为公共，自发种植转变为政府统一种植。

3、陈家店村规划建设分析

长春市农安县陈家店村新农村建设主要是从2007年开始进行的，在新农村的建设中一般分为两种建设类型：一种是村落整体的搬迁到它处建设的移民新村。这种情况主要是由于当地自然条件恶劣或一些不可抗因素导致村落发展放弃原址。第二种情况是村落建设的正常更新。新农村是在原址上拆旧建新，由当地政府统一规划、分期建设，这种方式是大多数村落的更新模式。还有一种情况是对原有村落进行维护、修建，主要针对一些有特点的古城。而陈家店村采用的是第二种方式——————即在原址上拆旧建新。

为了加快吉林省社会主义新农村建设，贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹发展，改善村庄人居环境，促进农村经济和社会可持续发展，吉林省政府决定对陈家店村进行新农村试点建设。下面我们对陈家店村的规划建设进行分析研究。

道路规划

陈家店村的规划建设采用的是“拆旧建新”型模式，道路的规划也是在村落原有的道路基础上进行拓宽延伸，提高路面质量，本着充分利用现状，改造旧路和开辟新路相结合的原则进行规划。明确道路的功能，严格控制道路红线，保证道路顺畅、便捷、安全。村内的道路网以联络各村的主干道为骨架，辅以次干道，支路与宅间路为补充，形成“两横、五纵方格网状”为主的道路网结构。

在本次设计中，设计人员本着充分利用现状，改造旧路和开辟新路相结合的原则进行规划设计，对现有可用的道路进行拓宽、延伸，提高路面质量，明确道路功能，严格控制道路红线，村域内的道路网以联络各村的主干道为骨架，辅以次干道，支路与宅间路为补充，形成“两横、五纵方格网状”为主的道路网结构。道路分为三级，村内设一横一纵两条主干道，村西侧一条主干道，共三条主干道（三级路，宽14米），村内其他的主要道路为次要干道（四级路，宽10米）。村四周除西侧外其它三条担负对外交通的职能设为三级路（14米），同时在休闲广场的南侧及村小学东侧改建2个公共停车场，以解决居民出行时的车辆停放无序现象。

公共空间及绿化规划

陈家店村原有的公共服务设施布局零散配套建设不完善，公共空间缺失，村域内现状绿化用地较少，并且没有集中的公共绿地，未能给居民提供集体休憩娱乐的场所。且行道树树种较为单一，也不完善，庭院绿化开放性差，院内长有杂草，使用率较低。

在新村的规划中，功能布局形态呈总体分散局部集中式，其结构为“一心、一带、两片”的空间格局。“一心”指行政商贸中心，布置在主干道交叉口，依托农贸市场、村委会而设置，包括办公、娱乐、商业服务等设施，形成一个比较综合的服务于陈家店村的行政商贸中心。“一带”指水域及其配置绿化带。“两片”指居民住宅区，即从南北向主干道为分界线形成的两个居民区。而公共空间主要设置在“水域”周边和主干道的交叉口附近。另外在本村规划中将主要公共空间（休闲广场）与公共服务设施均设置在主干道交叉口周围，使两者更有效的结合；尽量结合多种因素积聚人气，创造人使用的公共空间，而不仅仅是观赏的空间。

绿地规划形成“一心、两线、多圈、多点嵌入”的绿化格局。“一心”指环形交通中心；“两线”指沿水域及两线主干道形成的两条绿化轴带；“多圈”指生产防护用地，因为村区规划面积有限，生产防护用地兼有绿化的作用；多点嵌入是指在每个居住区内都配有适当的公共绿地，为居民提供足够的绿化空间，同时合理布局住宅庭院、明晰功能流线、集约土地，形成良好的住宅庭院景观。由于与周边公共建筑、公共空间结合紧密，绿化成果仅为本村的村容村貌做出了贡献，还为本村的村民提供停歇休憩的场所。在树种使用上尽量使用本地树种。

本文针对陈家店村的新农村建设在实地调研的基础上，针对规划及建筑层面做了一些分析研究。总体来说新农村建设成就是巨大的，极大地改善了农村居民的生活品质，对我国目前构建和谐社会发挥了积极的作用，但在建设中仍存在许多问题需要设计者去解决，我们应共同努力为以后的新农村建设提供建设性的意见，是新农村的建设取得更大的成绩。

参考文献：

1. 东北师范大学城乡规划设计研究院 吉林省农安县建设局 陈家店村社会主义新农村建设规划说明书【Z】

2. 骆中钊，戎安，骆伟 新农村规划整治与管理【M】北京 中国林业出版社 2008

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1 　 安吉农村规划和建设概况

安吉位于浙江省西北 ，与本省的长兴县、 德清县、 杭州市余杭区、 临安县和安徽的宁国县、 广德县接壤 ，县域面积 1 886 km2，现辖 15 个乡镇(开发区) ，全县共有 184 个行政村(包括社区) ，45 万人口。安吉水陆交通便利 ，距湖州 68 km ，上海 209 km ，杭州65 km ，与之相通的 11 省道、 04 省道等道路已建成为国家一级公路。长杭高速公路(杭州— 长兴经过安吉)也将在未来两年内建成通车，届时安吉到杭州只需 30 min。县内水运航程 48 km ，船只可达湖州、 上海、 苏州等地。安吉是山区 ，森林覆盖率达到 71 % ，拥

有山林 198 万亩 ，其中竹林面积 100 万亩 ，为全国著名的 “中国竹乡” 。县南端龙王山海拔 1 587 m ，是省级自然保护区。近年来 ，安吉县立足县情 ，围绕省委、 省政府提出的建设 “绿色浙江” 和 “八八战略” 的目标 ， ( “绿色浙江” 主要包括绿色经济、绿色文化和绿色环境这三个有机组成部分。 “八八战略” 是新一届省委按照十六大精神 ，总结基层的丰富实践 ，坚持求真务实 ，坚持继承与创新的辩证统一 ，深入调查研究和科学决策的结晶 ，是对我省社会主义现代化建设客观规律的正确认识和科学把握。 )确立了 “生态立县” 发展路子 ，从 2001 年开始 ，在全县范围内开展了以 “五改一化(改路、 改房、 改水、 改厕、 改线及美化环境)” 为主要内容的村庄环境建设 ，加快生态村建设 ，推动城乡经济社会协调发展。 2001 年～2008 年 ，安吉县共投入

5. 46 亿元对 184 个行政村进行整治建设。特别是自 2003 年县委县政府深入开展 “双十向外延伸 ，旗杆整齐威严 ，广告灯箱光鲜醒目 ，临街建筑形象得以尽情展开和提升。造型立意深刻。外伸的部分 ，形体上具有个性 ，色彩上亮丽生动 ，同时具有引申的意义 ，像一扇向外敞开的窗口，诠释了设计的理念，又非常国际化，体现了广博的胸襟，具有标志和象征意义。建筑的临街面 ，采用透明玻璃幕墙 ，金属墙挂板 ，与压型钢板复合板组合在一起 ，虚实相间。简洁明快的韵律 ，高低有致的变化 ，体现出本身工业建筑的时代气息和科技感 ，为该区的城市市容注入新鲜活力。

立面强调横竖的线条感 ，追求最好的比例和尺度 ，整个建筑活泼而不失大方 ，统一而不失个性 ，协调而不失特色。

8 　 交通组织

建筑置于用地中央 ，建筑四周形成一个环形的 ，流通的 ，便捷的交通空间和消防通道。用地北侧的规划路与京承高速直接连通 ，并与长形的用地及建筑方向一致 ，把北侧道路作为最主要出入口及建筑形象的主要展示面。主要客流入口置于北侧道路西部 ，与主立面相迎 ，也与京承高速路保持一定的距离。货车出口置于北侧道路东部 ，最方便和快速地通往京承高速路。

工作人员入口置于西侧道路南部 ，与客流分开 ，并能方便快捷地去往工作区。货车入口置于西侧道路北部，保证北侧的建筑形象不扰，货车出口置于北侧道路东部，最方便和快速地通往京承高速路。货车从西侧进入 ，经过建筑南侧的车行道出去 ，路线简洁而隐蔽 ，并与客车车流分开 ，互不干扰。

9 　 结语

工业建筑在设计上 ，满足自身的工艺需要是立足点 ，设计师们如何精心设计 ，利用新建筑技术 ，做到内部空间、 外部形式与工艺需要的完美结合 ，是需要花很多心思去努力设计的。

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为了进一步抓好村庄规划建设管理，推进社会主义新农村建设，最近我们根据建设局领导的指示，深入村镇对村庄近几年的规划、建设和管理情况进行了调研，主要情况如下：

1成绩和经验

过去，各镇村建所归建设局直管时，我市的村镇规划建设管理工作做得较好。自从村建所不归建设局直管后，有些工作虽然不尽人意，但是还有很多镇能坚持抓好村镇规划建设管理工作，取得了好成绩，积累了好经验。

1.1领导重视。很多镇的领导都能高度重视村庄规划建设工作，坚持把规划建设管理放在重要位置上抓紧抓好。制订完善了村建工作的报批、巡查、汇报、公示等制度，落实了干部责任制，把村庄规划建设的成绩列入了镇和村委会干部的年终考核内容，有效地增强了村镇干部抓好规划建设工作的责任感，确保了村建工作能抓出好成效。

1.2政策法规宣传好。不少镇对政策法规的宣传作用认识较好，能充分利用会议、宣传车、标语、文艺晚会等多种形式对建筑法、规划法、村庄和集镇规划建设管理条例、国土法和物权法等有关法律法规进行宣传，提高了干部群众的规划意识和依法建设的自觉性。

1.3村建办人员充足稳定。凡是村建工作做得好的镇，其村建办的人员都比较充足，而且比较稳定，不经常调动。他们能长时间在村建办从事规划建设管理工作，经验丰富，容易做出好成绩。

2困难和问题

近年来，我市各镇的村镇规划建设虽然取得了较好成绩，但仍面临不少困难和问题。

2.1有个别镇对村庄规划建设重视不够。规划意识不强，建设管理松懈，没有完善的规划建设管理制度，未能把村镇规划建设工作作为一项重要的工作来抓，措施不力，效果较差。

2.2规划建设方面的法律法规不够完善和具体。今年之前，农村规划建设方面只有《村庄和集镇规划建设管理条例》，政策规定不够完善和具体，镇的职能权责不清，处理具体问题的界定依据不够明确，操作起来比较困难。我市也没有统一的规划建设规定，造成村镇规划建设管理工作不知如何开展。

2.3村建办人力不足。部分镇对村建办的工作重视不够，人员配备少，一般只有2-3名。工作人员调动多，不稳定，业务不熟悉，能力不强。同时，村建办人员未能专职于本身的规划建设管理工作，大部分的时间和精力都被用在了其他中心工作上，本职工作成了附带工作，造成村镇规划建设工作很难抓出成效。

2.4缺少资金。目前镇的财政紧张，拿不出规划建设资金，农民报建和村庄规划又没有政策收费，上级财政也没拨给资金，造成规划建设管理没有经费，缺少资金，工作很难开展。同时，村建办人员下乡的费用开支大，镇没有补助，工作积极性也不高。

2.5规划滞后。近年来，农村的楼房建设速度较快，但是规划难于编制，严重滞后。目前大多数村庄都未有编制建设规划，未能按规划建设，主要原因是“四缺”：①缺少编制资金，编制一个村庄规划，需要资金数万元，但市、镇、村都没有钱，难编制。②缺少编制人力，编制规划需要专业人员，但请设计院费用太大，镇村建办人力少，没法编制。③缺少权威部门牵头组织，有些村民钱多车多，有按规划建新村的愿望，但无人牵头组织，规划不能实现。④缺少上级政策文件指引，主要是全市未有一个编制规划的硬性规定，未能形成搞规划的氛围。

2.6镇村建办与主管部门的业务联系少。自从镇村建办不归建设局直管后，由于职能未理顺，镇与建设局的联系减少了，局组织镇村建办人员开会、培训、参观等活动少了。有些村建办人员业务知识缺乏，没有方向目标，工作开展难度大。此外，由于村建办人员业务不熟悉，有些村建办的工作不够规范。例如应进行规划的村庄不进行规划，应报建的农民建房不报建，应查处拆除的违法工程不查处拆除，该到建设局办理的证件不到建设局办理，工作不够规范。

3愿望和建议

面对多年来村镇规划建设管理上的困难和问题，干部群众和我们有如下一些愿望和建议。

3.1应切实加大村镇规划建设政策法规的宣传力度。近几年来，我市关于建设规划方面的宣传活动较少，干部群众对规划建设的政策法规和具体做法要求不明确，依法建设意识淡泊，从而出现了不少无规划建设和违规建设等现象。因此，很有必要加强宣传工作。例如可以利用宣传专栏、宣传牌、宣传车、横幅标语、电视、报纸、图片、会议、文艺晚会等方式方法进行宣传。可以在《建筑法》施行日和《规划法》施行日或者其他时间搞些规划建设宣传活动。大家明确了政策法规和要求，村建工作就能顺利开展。

3.2应该制订村镇规划建设管理的具体方案。现在虽然有《建筑法》、《城乡规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，但是有关内容不够具体明确，真正实施起来困难重重，难于把握，造成有些镇不会管，不敢管，怕告状，怕吃亏。市最好能根据有关法律法规精神和我市实际，制订出台一个村庄规划建设方案文件。文件对农村的规划和建设管理要有明确具体的规定和准则。有了具体明确的规定和准则，管理才能有依有据，才能收到好效果。

3.3村建办人员要充足。现在每个镇都有数万人口，每个镇每年的建房户都有200户以上，但多数镇的村建办人员仅有2～3个，还要做其他工作。人员太少，很难把工作做好。过去村建所归建设局直管时，村建所一般都有5人以上，那时的村庄规划、建设和违规工程整治的效果就非常好。要切实做好村建工作，首先各镇村建办应配备5人以上，还要保持人员相对稳定，不经常调动，最好能单列管理，这样才能使村建办人员有时间、有精力专职做好村镇规划和建设管理工作。

3.4要切实抓好村庄建设工程管理。要制订完善好全市各镇统一农民建房管理制度。要抓好报建工作，统一报建程序。要加强农村个体工匠管理，工匠要持证上岗，不承接违规工程任务。要加强工程质量和安全施工管理，消除质量安全隐患。要争取一定的政策收费，以确保日常工作费用。要充分发挥村民小组和村委会干部的作用，由他们把好农民依法建设关。镇村建办要与国土所等部门密切配合，共同维护农村建房秩序。要严格查处违法违规工程。建设局应成立一个工程执法监察大队，协助各镇依法严处违法违规工程。要建立农民建房巡查制度，及时督促农民办理报建手续，及时发现和查处违规工程。要建立农民建房汇报制度，定期汇报农村建设情况，作出相应管理措施，确保农民建房依法依规进行。要建立奖罚制度。对村庄规划建设工作做得更好的镇、村委会、村民小组、村建办和个人，应有表彰奖励措施，对工作抓得差的要有促进措施。建设局和市应每年召开一次村镇规划建设总结表彰大会。总结工作，交流经验。

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一、什么是城乡结合部

比较权威性的定义是：一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于中心城的连续建成区与纯农业腹地之间，兼具有城市与乡村两方面的特征，人口密度低于中心城市，但高于周围的农村地区。目前，国内大多学者认为：城乡结合部是城市发展到特定阶段所形成的、紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。虽然学者对城市结合部的表述和理解不是很一致，但城乡结合部确是城市地理的客观现实区域。城乡结合部位于城市建成区的地带，是城市与广大乡村地区相连接的部位。它是城市化发展到一定阶段所形成的独特地域实体，在土地利用上则表现为由城市向乡村过渡的混合土地利用地带。城乡结合部是城市外延的发展用地，是城市市民的服务区，既是城市外延部分二、三产业的吸纳地，又是为城市提供大量农副产品的基地，它总是随着城市的发展而不断变化的。

将社区作为一个科学研究的概念，最早起源于农村社区。传统的农村社区是一种自然状态下，由于长期共同生活在一定的地理空间范围，而形成的具有共同文化理念的共同体。这些社区以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主，人口密度和人口规模相对较小。城乡结合部农村社区是指在地理位置上处于城市边缘的农村社区，它具有部分城市特征，也保持了原有的农村社区的文化理念。城乡结合部新农村社区的规划建设，应具有一定的前瞻性，与快速城市化的大背景联系起来考虑。当前国内城市社区的建设往往采取政府主导，依托原有的街道委员会进行。这是在城市建成区条件下的模式，而城乡结合部新农村社区的建设应当根据实际条件，满足各方面功能要求。利用创新模式对村容村貌进行城乡一体化规划，避免新农村社区转变为城市社区时带来的一系列问题，从而实现可持续发展。

二、城乡结合部新农村社区的特点

城乡结合部的位置、建设情况处于不断发展变化中，而且城市的快速扩张促使城乡结合部的村庄与大型房地产开发项目的大量涌现，从而出现了城市环境包围乡村，乡村包围城市住区，城市与乡村杂存的多种复杂情况。这部分新农村社区具有很多新的特点，主要表现在：

（一）开放性。随着城市的发展，特别是房地产、交通、信息因素的介入，城乡结合部传统农村社区的封闭性被打破。尽管农村的基本生产和生活单位仍然是农户，但是他们的生产、生活和交往，日益社会化，由此形成丰富的社会关系。

（二）流动性。当地农村人口不再限于本乡本土，而是大规模、高频率的外出务工经商。即使在本乡村务农的农民，也利用农闲时间在城市或周边的城镇外出寻找新的工作机会。

（三）异质性。传统农村社区有高度的认同感和凝聚力，在于其同质性社会。即在同一社区居住的人群从事同样的职业，过着同样的生活。现在，由于村域内产业的兴起，外来人口的大量介入，农村社会正处于大分化之中，差异性愈来愈突出。产业分化造成不同产业人群、不同职业和身份群体共同居住在同一社区。

（四）动态性。城乡结合部处在不断发展的过程中，地域范围也不断在变化。在这样环境中的新农村社区也处于动态的变化中，有的仍是农村社区，有的虽然名义上是农村社区，实际在空间上已经成为城市的一部分。

三、城乡结合部新农村社区规划建设应重视的问题

（一）城乡统筹。在宏观层面需要结合城市总体规划，进行城乡规划统筹。在落实城乡规划中，需要重视将新农村规划统一进来。基于我国可利用土地较少的现状，采取有机聚集、适当发展，是可行的方式。这样城乡结合部的新农村有一部分将成为城市社区，有一部分将成为城市边缘界限中的聚落，自然景观仍得以保持。

（二）产业推动。社会主义新农村社区建设的一项重要内容是产业发展。城乡结合部新农村社区与城市毗邻，要结合自己特色，寻找发展的机遇，在特色农业、第三产业发展中拓展空间。在社区规划建设中，预留产业发展空间，根据不同产业类型，建设综合性的新农村社区。

（三）保留特色。城乡结合部的新农村社区大多各具特色，构成了城乡景观的重要部分。以往在城市化进程中出现不少的建设性破坏，有些农村聚落的空间组织也受到了影响。因此，在新农村社区建设中不仅要注意保护社区环境中有价值的历史建筑，也必须合理的保护具有明显空间结构肌理的农村聚落，创造有特色的新农村社区景观。

（四）规模合理。社区建设可以与村庄行政区域、基层社会组织紧密相连，为了保证社区建设与地域居住环境和基层社会组织相配合，社区应该具有合理的规模，这样有利于形成较强的社区认同感与归属感。现在的农村社区正在不断的异质化，原有的共同心理文化特征还没有被彻底改变，一些新的变化也在产生。在这个过程中，实体空间环境的规划应该注意按照社区规模确定地理范围界限。并运用多种手法，在不割裂整体性的前提下，实现社区的整合，这对于城乡和谐发展具有重要的意义。

（五）渐进发展。城乡结合部新农村社区规划建设存在各种问题，也有很多机遇。在当前条件下，宜采取的建设方式应该是小规模改造。一方面，城乡结合部的新农村社区量大面广，相关利益复杂，建设资金缺口较大；另一方面，采取变革性的彻底改造并不能从根本上解决新农村的社会经济问题。因此，关心各方利益，实行渐进式的小规模改造就成为必然的选择。每个新农村社区应从自身实际情况出发，由点带面，滚动式发展。

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我国农村的发展较慢，但农村的占地面积则是较大的。我国是土地大国，建筑用地的面积也非常大，农村房屋的建筑面积约占总面积的2/3，但农村的建筑却没有进行合理的规划设计，也没有系统的管理模式。农村的房屋建设受传统的建筑影响，建筑物相对比较落后，而农村的房屋基本大同小异，所以对房屋建筑中所存在的问题就很难发现。

一、建筑的功能与形式

农村的建筑受传统的建筑模式的影响，我国的农村建筑有一种相对固定的模式，使人们在对房屋设计时没有自己的主管设计，随波逐流，丢失了自己的审美观点。随着社会主义经济的快速发展，人们的生活水平逐渐提高，一部分人们对时尚与潮流进行盲目的追求，而忽视了房屋的实用性，对城市化的盲从，忽视了农村房屋建设应具备的特点与农村环境所决定的布局。例如，人们在追求城市化的情况下，不考虑农村的固有特点，对城市的建筑设计进行照搬照抄，可是城市化的设计并不适合农村的环境布局，造成外表不美观，也不适用的后果。也有一部分农民为了追求屋子的空间结构高大、宽敞，而占用了其他的应用空间。在对农村的房屋建设制定方案时，应注重农村与城镇的差异，并结合农村固有的特点进行设计，此外，在对农村的房屋进行设计时应结合农村的生活实际情况进行设计，并在其适用的基础上在追求个性化。

二、农村居住建筑设计的问题

（一）建筑的耐久性

由于农村的房屋在进行建设的过程中，其地基的处理方式，一般都是由自己或者农村的瓦匠按照其经验进行的操作，这种简单的作法对房屋的安全以及稳定都有一定的影响。由于地基简单的原因可能会造成地基不稳的现象，这不仅仅会影响到房屋的使用寿命，严重的造成安全问题。此外，由于农村的房屋结构相对比较传统，简而言之，结构就是相对简单，房梁的跨度相对较大，而梁的界面却相对较小，这一样减少了房屋的使用寿命。此外由于人们生活水平的提高，对房屋的要求越来越大，而农村的房结构有相对简单，这无疑给农民的居住埋藏这很大的安全隐患。

（二）抗震能力差

农村的房屋建设相对于城市的楼房建设而言，没有进行设计，也就相对缺乏抗震的效果。经济条件相对不错的农民在房屋建设的过程中参照城市建筑的模式，使用一些先进的方法进行建造，但由于专业知识水平低，其所作的并不规范也不完整，更没有明确的设计，很多都达不到抗震的效果。由于农村的条件有限，尤其是经济条件的限制，很大部分的农民对房屋的抗震没有采取任何措施，这也就导致地震来袭的时候，房屋很容易受到损害，即便没有发生坍塌现象，也会出现裂缝，导致房屋失去安全性，严重的威胁人身的安全。这就要求农民对房屋建设做好抗震措施，避免发生不必要的损失。

（三）日常生活

由于受传统观念的影响，农民对房屋的建设重视程度不够，对建筑持有的有地方住就行的态度，加之农村的建筑有其固定的模式，并且农民对建筑的相关知识匮乏，也就对建筑在人们日常生活中的重要性相对认识不到位。我们从来到这个世界到终老都应该离不开房屋的问题，房屋是我们一生中的必需品，所以应对其加以重视。在农村房屋的建设过程中，我们往往忽视了如常生活的便利性，没有结合实际的生活情况对其考虑。例如，农村的格局分布就是不合理的，在农村的建筑当中，部分家庭的卫生间是在户外的，与居住的房屋是分开的，这给人们的生活带来一定的不方便；还有部分居民未来追求房屋的面积宽敞，明亮，以其他实用的面积为代价；还有的建筑在建设的时候舍不得投资，为了达到节约成本的目的，没有上下水管的设计以及浴室的设计，虽然节约了成本，但在一定程度上给人们的生活带来了不便；也有一部分农村的为了建筑装饰的美观，而在装饰很多华而不实的东西，虽然看起来很美，但是没有使用的价值。综上所诉，在进行农村建筑的设计时应结合其自身独有的特点，并加上人们日常生活的习惯进行设计，从实际出发，以人为本。

（四）建筑的美观性

农村建筑的装饰过程中，往往不能理性的对待，盲目的对城市的设计进行跟从，把城里的东西都当做是时尚、潮流的代表。例如有的农民喜欢城市建筑的天窗，就把其引用到自家的房屋建设当中，结果并不美观也不适用，同时也造成了不必要的浪费。农村的城市的盲目崇拜以及追随很严重，有的甚至把城市已经过时或者淘汰的东西当做时尚。例如几年前，在城市的装饰中流行一种贴墙的马赛克，其不仅价格昂贵，而且质量并不是很好，容易脱落，不容易补救，而其脱落后及其不美观，所以时间一久就被城市所淘汰了，但有部分农村的建筑开始跟风，并极其盛行。

（五）建筑的节能问题

受传统观念的影响，我国的农民对我国能源的认识比较模糊。很多农民认为我国幅员辽阔，地大物博，是能源大国，资源也是取之不尽用之不竭的，这种错误的认识很大程度影响到了农民的生活态度。随着近几年来我国农民生活水平的提高，人们的温饱问题的以节约，农民开始对物质生活开始重视，开始享受生活。但也正是由于这种原因，造成了很多不必要的浪费，为我们日后的生存与发展造成了很大的安全威胁。

1.我国的农民对能源的认识不到位，节能的意识也就相对比较淡薄。受传统观念的影响，农民对我国的了解仅局限于地大物博，资源强国，但我国也是人口大国，在我国众多人口的基数下，人均的资源是有限的，所以在建筑方面我们更应加强对土地资源的节约，加强建筑的实用性。此外我国虽然是资源强国，但是资源不是取之不尽用之不竭的，很多资源都是不可再生的，土地资源也是，这就要求农民对我国日益严峻的资源现状进行了解。

2.农民的建筑大部分都是由传统的模式传下来的，所以没有节能的技术，农民也就不懂的从哪些方面采取措施进行能源节约。例如平房的建筑面积以及形态都比城市的多层建筑面积大的多，在同样的情况下做外墙的保温措施，农村的平房比城市的多层建筑消耗的资源多10%—30%之间，并且由于农村建筑的围护结构相对比较薄弱，外墙相当部分是24cm厚，而在房顶位置几乎没有任何的保暖措施。这也就使农村的建筑造成了极大的资源浪费，而且实用性还不是很好。

三、解决农村居住建筑设计的主要途径

我国的农村规模相对较大，而农村的居住问题将直接影响到社会主义新农村的建设，甚至影响到国民经济的稳定增长。

（一）政府的宣传

我国的各级政府及相关部门应对农民进行建筑设计的宣传，加强农民的建筑知识、设计知识、装修知识、节能环保理念等等，定期的展开讲座，加强农民对房屋建筑的认识，普及我国的具体国情以及能源知识，进而加强农民的环保与节能认识。

（二）国家的扶持

要求国家相关部门对农村的建设问题给予重视，对新农村的建设制定规划方案。同时，也要求国家对新农村的建设给予一定的扶持政策，促使我国的新农村建筑走上科学、合理的可持续发展道路。

结语：在我国的新农村建设过程中，应坚持科学发展观，根据各个地区不同的特点，创造出具有乡土文化特色并使用与当地居民居住的农村住宅。坚持实事求是的原则，从实际出发，以人为本，加快农村经济的发展步伐，改善人类居住环境，从根本上加强社会主义新农村的建设。

参考文献：

[1]张万方.中国新农村规划建设简明实用教程[M].中国建筑工业出版社，2012（07）

[2]李永芳.我国乡村居民居住方式的历史变迁[J].当代中国史研究，2002（04）

[3]安艳华，杜志文.村镇住宅建设的可持续发展之路[J].房材与应用，2001（02）

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其次是基础设施，这牵涉到投资结构的问题，即投资的时空分布。区域内的城市形态聚居形态要符合自然规律和经济规律，投资如果和符合规律的城市形态耦合，则会比较合理。否则，如果是撒胡椒面式的投资，则投资的回报率低，且可能有负作用，举个极端的例子，如果一个村子位于生态脆弱的山区，如果要修路，投资很高，还可能会破坏生态，如果是重要的生态保护区，可能把居民迁出比较合理。

资金是投向大城市，中小城市，还是小城镇，一直是学术界争论的焦点。一种观点认为，应该在肥沃的土地上合理密植，也就是把资金投向大中城市，密植的典型例子是“浦东新区”。资金过于集中与大城市和特大城市，使城乡差别过大。现在投向农村有“矫枉过正”的意思。但笔者认为我国城市化过程刚进入快速发展时期，不能由一个极端走向另一个极端，而应注意与合理的城市形态相应的基础设施的合理形态。

要确定城市的合理形态，首先要用景观生态学方法研究区域的景观结构。根据景观异质性原理，依次确定需要保护的耕地的范围（农业用地），生态用地的范围及城市建设用地的范围，由此确定基础设施的走向。工业应适当集中于城镇体系结点上，建设生态工业园。

是不是把“华西村”克隆就能建设好新农村？如果全国大部分村庄学“华西村”模式，必然是一种分散发展工业的模式。这种模式会增加环境保护的难度，增加物流成本，降低土地使用效率。可以想象，污染向农村的扩散会恶化农村生态环境。“华西村”模式只适用于工厂分散治理模式具有经济性的情况。

较好的城乡一体发展模式是：在中心城市辐射范围内，根据自然资源及交通区位等条件，合理布局制造业城市（20~80万人），并将在这些制造业城市工作的产业工人转化为城市市民，给予完全的市民待遇，为他们规划住宅，托幼，中小学，医院等公共设施。由于城市的人均占地低于农村人均占地，这种发展模式比分散式发展要更节约用地。

工业适度集中布局便于组织循环经济链，形成生态工业园，也便于一般污水集中处理。只有一些采用清洁工艺实现零排放的绿色工厂可以分散到乡村。因而基础设施建设投资重点转向农村，还要分轻重缓急，不宜平均分配，而应重点投入到有工业化城市化潜力的村镇网络结点上，以及联结这些结点的基础设施通道上，以在未来形成城乡一体的，合理布局的城镇体系。这样才能体现城乡统筹的原则。

新农村建设需要科学规划。华西村虽然是成功的，但却不能以简单“克隆”华西村来建设新农村。因为农村建设本质上是区域发展问题，必须从区域的角度考虑土地利用。如确定一个区域内水源保护区，湿地系统，可淹没区范围，生物多样化保护区，自然和文化景观保护区，生态敏感区，地质灾害多发区等都需要系统的科学研究，并对土地利用方式和基础设施走廊的选线提出限制，而在村的水平上是无力作出这样的研究和规划的。在一个区域内（至少是县域内）需要对工业有总体布局，避免遍地开花，而这是在目前的新农村建设中最令人担心的，理想的是以流域为单元进行可持续发展的规划。

基础设施投资重点转向农村，怎么转值得深入探讨。正确的方式是在景观生态学研究的基础上，制定城乡一体的区域发展规划和区域土地利用规划，据此进行新农村建设。

笔者初步归纳了一下，农村发展的投资领域有：

（一）加强基本农田保护，防治土壤污染和水土流失，完善农业水利设施，改善农业生产条件方面的投资。

（二）地质灾害治理国土整治方面的投资。

（三）农村生态环境保护的其他投入。

（四）道路交通，公共交通

（五）信息通讯网络

（六）农村能源及电力建设

（七）农村饮用水工程

（八）文化景观保护

（九）农村科学教育设施

（十）农村医疗设施

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1.前言

新农村的建设与发展，直接体现着农村经济社会的整体发展水平，关系着城乡统筹协调发展。改善农村民生是调整国民收入分配格局的重要内容，扩大农村需求是拉动内需的关键举措[1]。推进乡村经济建设、农村基础设施建设、农村社会事业建设的全面开展。促进经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。如何走可持续发展的新农村建设之路，有许多新问题亟待我们深入研究，寻找解决途径。我们在承担武汉市新洲区徐古镇镇域村庄布局规划设计中，做了一些探索性的工作，寻求新的解决方法。采用系统性、综合性、可持续性的发展战略，来解决新农村村庄建设问题， 贯彻国家关于统筹城乡发展的政策要求，引导新洲区徐古镇科学发展，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置[2]，促进农业生产和生态空间的整合，并引导政府公共财政向农村的合理投放。

2.项目概况

徐古镇位于武汉市新洲区东北部边缘，距新洲区城关邾城21公里，京九铁路穿镇西部而过。该镇东接黄冈市团风县，南与新洲区旧街街、三店街以及道观河风景旅游区毗邻，西与新洲区潘塘街接拒壤，北与麻城市夫子河、白果相望。徐古镇以平原、岗地为主，地势东高西低。平原、岗地土质较好，山地土地贫瘠。本项目的规划范围是徐古镇的行政管理范围，总面积85.84平方公里，辖32个行政村， 36703人。

3.现状分析

3.1制约发展的因素

现状村庄布局总体特征是：分散、数量多、规模小、设施滞后、环境较差。主要存在的问题是土地利用粗放，居民点平均规模小，村庄整体风貌差；公共服务设施和基础服务设施滞后，难以集约布置；拆迁规模较大，对群众生活影响较大。

3.2有利于发展的条件

徐古镇位于武汉东北部是通向豫、皖、苏的口子乡镇，区位条件较好，已形成一定规模的交通基础设施。徐古镇境内将军山耸立于东北陲，海拔675米，为武汉市东部第一高峰，地处道观河风景旅游区和黄冈大崎山两大旅游区之间，是连接两大旅游区域的中心带，开发旅游资源潜力大。同时，徐古镇是“楚天蘑菇第一乡”，拥有有一定的产业规模。

4.规划中对策思路

通过背景研究及现状的优劣势条件分析，确立的对策为根据乡镇的特点，因地制宜，调整产业结构，树立一般农业型、都市农业型、旅游休闲型、工贸型、历史文化型等村庄特色[3]；根据村庄的实际，综合考虑其社会宗族关系、产业结构调整要求、村民意愿以及村民生产出行要求，科学的进行村庄合并，控制村庄为合理规模[4]。优化土地资源配置，对现状土地资源进行整合和优化，提高土地利用率，集约使用土地；增强镇区的发展极核和辐射作用，综合考虑城镇与农村建设的协调，促进城乡统筹发展。加快公共设施和基础设施的建设，切实改善乡村的生活条件。

5.镇村布局规划

5.1规划结构

规划以徐古城区为发展核心、绿化（周山）、沙河、柳河为依托，以东环、新徐公路为镇域发展轴，带动周边乡镇的发展。在中西部较发达地区，形成蘑菇产业基地；在东部山区形成竹木生产基地和鄂东旅游胜地；在中部以口子乡镇沙河为中心，发展武汉北部最大的物流交易市场。突出发展中心城区，带动卫星集镇，促进中心村发展，形成“三星拱月、两线穿珠、四方辐射”的格局。

5.2村庄布局

徐古镇镇域村庄分四级设置，分中心镇、小集镇、中心村、基层村四个职能等级。根据徐古镇地广人稀、低丘岗地较多、丘陵山区道路不便，居住不宜过于集中的特点，本着集中居住、均衡分布、资源共享、合理撤并现状自然村庄的原则，在现状208个自然村湾中规划保留86个村湾。规划可节省建设用地90.28公顷。根据徐古镇的特点和经济水平，平原地区村庄以条形排列，双拼或联建低层住宅为主，控制建造独立式住宅；丘陵山区可根据具体地形因地制宜，能条形排列的尽量条形排列，几户联建，灵活掌握，但要控制宅基地规模，不得建独立式别墅。建筑密度不超过30%，容积率不高于0.6，

力倡导建设节约型居住建筑。

5.3交通布局规划

规划在新徐公路和东环公路交叉口南侧设置客运站，同时在北侧设置一个货运站，每个站场面积约3000平米，以满足对外交通的需要。

镇域内道路网按四级设置。一级道路宽16米，以东环公路和新徐公路为镇区内主要交通干道，主要担任镇与镇之间的交通；二级道路为12米，为连接镇区到村庄之间的道路以及中西部较为密集的村庄间的通村路；三级道路为通村路10米，担任局部山区间的乡村交通；四级道路为通湾路6米。规划区道新徐公路和东环公路为徐古镇主要交通道路，按一级公路标准扩宽建设。构成一横两纵两环的路网骨架，完善镇域路网体系。

5.4公共服务设施配置

规划按中心镇、小集镇、中心村、基层村的四个等级方式配备镇域公共设施。以徐古镇区为全镇域的公共服务设施中心，配备功能齐全、规模适度的商贸、邮电、文教、娱乐、卫生、体育等设施，辐射整个镇域。沙河、柳河、绿化三个小集镇为公共服务副中心，规划布置第二级的公共服务设施，规划内容包括：小学、幼儿园、农贸市场、卫生院、体育活动中心等，主要服务周边乡村。在中心村设置第三级的公共服务设施，内容包括村委会、村民活动室、卫生站、文化站、幼儿园、便民店、多功能活动场等。基层村按需要配备基本的社区服务设施，如卫生所、村民活动中心和多功能活动中心等。

6.实施策略

6.1加强宣传和管理

加强镇村布局规划的宣传、解释工作，增强各级领导和广大群众的规划意识；加强规划的管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平。认真贯彻《武汉市村湾建设规划设计技术导则》，严格执行“村镇建设工程许可证”制度。

6.2建设引导

严格控制非保留村庄新建住宅，凡申请在非保留村庄建房的一律不予批准，因道路、交通、水利、招商引资建设拆迁的农民一律安排到镇区和规划的村庄居住；利用基础设施配置的调控手段，新建和改善规划和保留村庄的基础设施，非保留自然村庄的基础设施不再配套和完善。要限制村办企业的发展，凡村组新办工业一律到镇区工业小区建设。

6.3空间清理

在规划实施过程中，要及时清理多余的道路和废弃老住宅、电力架空电缆以及其他不再使用的基础设施。凡通往非保留村庄的道路、电力、通信、广播电视等设施在非保留村庄完成撤并后，均应及时清理拆除；在规划村庄内新建住宅后，原老住宅应及时清理拆除。

7.结语

从农村实际出发，遵循因地制宜、规模适度、有利农业生产、方便农村生活的原则[5]；倡导合理布局、节约用地、集约发展的原则，促进村庄适度集聚和逐步迁并。有利于农村建设土地资源的节约，有利于集约配置农村基础设施及公共服务设施，合理有效节约农村建设资金。促进城乡协调发展。

参考文献：

[1] 李思，刘志强.新农村建设的功能分析.当代经济管理.2010（10）.39-42

[2]黄春萍，黄骏.武汉是城乡经济发展差距与统筹发展对策研究.农业现代化研究.2010（5）：295-298

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第二条

为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。

第三条

市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。

区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。

镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。

农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。

第四条（管理原则）

农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《*市社会主义新农村建设规划技术导则》、《*市农村新型社区建设技术导则》、《*市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《*省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《*市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。

第五条（社会监督）

充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。

第六条（项目业主）

农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。

第七条（实施方案编制）

农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

第八条（实施方案审议）

《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。

第九条（项目选址）

农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。

第十条（规划方案设计）

农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。

其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。

第十一条（村民审议）

农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。

第十二条（规划审批公告）

县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。

经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。

第十三条（用地许可）

农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

第十四条（项目报建方式）

农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。

第十五条（建筑设计审查和备案）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。

三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。

建设工程设计文件备案，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第十六条（施工许可）

农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。

“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。

“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。

第十七条（质量安全责任）

建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。

第十八条（质量安全行政监督）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。

第十九条（质量安全社会监督）

由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。

第二十条（竣工验收）

农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。

农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第二十一条（报建收费）

农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。

第二十二条（解释机关）