安全监管信息范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇安全监管信息范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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1网络监管的目的

当前，以计算机网络为核心的信息技术的迅猛发展和互联网的迅速普及，极大地改变了人类数千年的传统生活方式。网络的到来虽然给人们带来了无数的便利和好处，但同时，利用网络来传播有害信息、进行各种犯罪的活动屡见不鲜。如何规范网络行为，趋利避害，已经成为世界许多国家共同面临的紧迫问题。随着互联网的快速普及和各种网络应用的不断出现，各种网络安全事件不断发生，网络安全威胁从单一的病毒威胁逐渐发展为恶意软件，勒索软件，间谍软件等新的趋势，危害不断加大。在互联网高速发达的时代，网络监管的不力将对网络世界带来不可预测的危害，网络安全关系到个人、企业甚至国家的安危，因此加强网络监管是当前迫不及待的任务。

2网络监管的方法和手段

2.1互联网信息监管。20世纪90年代以来，以网络技术及服务为代表的第二次“信息革命”浪潮席卷全球，迅速渗透到政府、企业、经济等各个领域。各级政府机关可以充分利用网络化的信息新技术，提高各方面的办事效率，为公众提供更好的更快的服务，充分进行政策宣传教育以及促进政务公开、提高政府形象，实现政府信息化的目标“电子政务”。但是互联网恰如一柄“双刃剑”，为人们工作带来便利的同时，伴随着网络信息安全问题。政府网站上出现的敏感或内部工作文件，乃至政府工作文件，都容易被裸的暴露在网络上。在信息化应用中，每时每刻都有大量的数据产生，一旦发生数据泄密丢失的灾难，将带来无法估量的损失。因此，建立完善的网络监管机制，有助于降低信息泄漏的风险。那么我们要怎样保证网站静态的信息安全；可以通过第三方对网络信息进行检索，当然这种方法虽然效果不明显，而且存在一定偶然性，但却是比较有效。多年互联网搜索检查工作让我对此稍有些了解，当然也是在工作中不断摸索和探索，找出效果最好搜索方法。首先，我们先来分析一下信息上网形式。第一种形式通过网站、敏感和内部信息，一般都是由网络管理员和信心人员掌握；第二种形式是办公人员在上互联网的计算机上存储、处理、敏感和内部信息进行网上办公；第三种形式是工作人员在连接互联网的办公系统上进行公文传输；第四种则是各类论坛、博客、微博、聊天室等公共信息平台信息；第五种是信息传递，通过电子邮件，即时通信工具（如QQ、MSN、飞信、飞鸽）、FTP等方式进行传递的信息；第六种形式就是通过移动存储介质连接上互联网的计算机交叉使用拷贝传输信息。然后，我们可以针对信息形式确定互联网信息搜索重点范围。第一，网站重点是我省重点网站包括政府门户网站、各党政机关单位、军工单位、重点科研院所互联网门户网站；第二，网络办公系统有省内机关、企事业单位网上办公系统。经过多年工作积累，我们已经对全省几百家和地市几十家网站进行了统计和建库，为搜索工作奠定了基础，搜索是一种长期的、需要经验和方法的积累，需要一个很长的过程才能见实效。最后，我们来具体介绍几种搜索检查方法，当然在进行搜索检查之前先要进行搜索关键词设定。第一对关键词的选定。首先了解本地区、本部门业务工作中所产生的信息事项，使用信息文件标题、主题词、文号或事项名称，整理选择作为搜索关键词。第二要注意①关键词要表述准确，避免出现错别字；②使用信息标题作为搜索关键词进行搜索，可能搜索的结果内容会很少，如果使用标题中的部分词句作为关键词进行搜索，搜索结果会增加。然后，搜索可以采用搜索引擎和工具进行搜索检查。（1）搜索引擎法。优点：方便、高效、免费使用。缺陷：一是延时。将搜索引擎服务器中存储的网面更新一次，需要一个周期，该周期有长有短，这将会造成虽然某网页已经了，但在一段时间内使用搜索引擎却查不到。二是信息量有限。搜索引擎服务器中不可能存储所有的网页。因此，在搜索引擎选取和应用中要做到以下几点：选择信息量大、网页更新速度快的搜索引擎。在常用的十余种中文搜索引擎中，可以选择百度、谷歌、雅虎、搜狗四种。它们都有自己独立的引擎服务器，并且服务器存储的网页信息不尽相同，可供查询的网页数将大大增加。上述四种搜索引擎为综合搜索引擎，它们不仅具有“网页信息”的搜索功能，还具有图像、论坛、博客等信息的搜索功能，可以查找出的图像文件和刊登在论坛和博客中的文件和信息。（2）采用搜索工具。借助特定的检查工具，如互联网信息保密检查搜索器等，针对某个特定网站，通过关键词检索来查找整个网站刊登的文件和信息。在搜索时应先使用“搜索引擎法”对整个互联网进行检索，找出刊登文件或涉嫌文件的网站，然后，针对这些网站使用“专用工具法”进行全面的深入检查。（3）搜索技巧。对指定的站点进行搜索。搜索设定为关键词Site：指定网站域名或IP；对指定的文件类型进行搜索。搜索设定为关键词filetype：文件类型)常见文件类型有：doc、wps、rtf、txt、xls、ppt等；对网页标题中含有关键词的网页进行搜索。搜索设定为intitle:关键词；对指定链接类别进行搜索。搜索设定为关键词inurl：（链接类别）；通过对全省党政机关、企事业单位、军工科研生产单位网站按类别进行分类列表，制定搜索检查机制，定期对这些网站做搜索检查，通过采用了以上介绍的方法大大提高了互联网搜索的效率，加强泄密信息的搜索粒度和强度。

2.2办公内部网络信息监管。作为政府部门办公内部网，事关很多政府机密、政府形象等敏感信息，网络的安全性更为重要。从某种意义上说，政府机关内部网络的信息安全也涉及到个人与集体利益、社会稳定和国家的安全等重要问题。如何保护政府内部网络的信息安全,防范来自外部网络的黑客和非法入侵者的攻击,以及内部信息泄漏等等，可见建立起强健的网络信息安全防范系统，在某种程度上决定着政府部门信息化建设的成败。当然对于内部网络信息监管针对性比较强，对信息可以实现一定范围内监控。可以采用审批管理方式和技术监管方式，还可以通过安全保密产品来加强对内部信息传输用户身份鉴别和权限掌控；加强对网络内用户计算机为规外联监控；加强系统内移动介质设备为规接入监控等技术手段来进行防护内部网络信息安全。

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煤矿安全监管有其特殊性，相当多一部分煤矿安全管理人员、研究人员、乃至安监部门都充分考虑了利用以互联网为代表的信息技术打造安全监管信息系统。此类研究包括如下三种：（1）基于某种技术来探讨如何构建煤矿安全监管信息系统，例如以NET技术为基础打造监管信息系统，以Web地理信息系统为架构设计监管信息系统。（2）研究煤矿安全监管信息系统功能结构，例如将安全管理信息系统分为日常监管、生产隐患治理、事故情况以及统计分析等多个不同模块。（3）结合煤矿生产作业现场来研究煤矿安全监管信息系统的应用。煤矿安全监管信息管理方面表现出如下几个问题：（1）系统用户和目的不够清晰。煤矿安全监管通常涉及诸多实体，各个实体的目标、流程以及责任存在较大差异，因此系统所需数据以及功能设计也是迥异的。现有研究一般以煤矿为出发点，针对煤矿安全监管部门的并不多，但是在研究实践中经常发生混淆的问题。（2）对高层功能架构较为重视，但不够关注信息采集体系。信息输入质量在很大程度上影响着系统运行的有效性，及时准确采集所需信息并精准传递是安全监管系统成功的一个重要因素。但在研究实践中这一问题并未得到充分关注。（3）需要进一步研究信息管理模式。全国煤矿生产规模极为庞大，且煤矿生产具有连续性特点，安监部门需要面对巨量多样化的信息，如何存储并予以有效管理，进而加以分析和挖掘，确保安监部门及时察觉问题和危险，是设计煤矿安全监管信息系统时需要优先考虑的问题。

2以物联网为基础的煤矿安全监管信息系统

在以物联网为基础的安全监管信息系统中，其信息结构体系应符合国家、省、市、县四级安全监管层次。按照安全监管信息危险程度将其设置为四个等级，各等级监控都对应相应类型的数据。一般来说国家级监管仅仅以重大危险隐患为主，县级基层安监部门应对安全相关信息实施全面监管，并据此完善安全监察策略。各个层次面对的信息具有包含关系，也就是说越是底层所面对的信息越详细，涉及范围越小，但实时性要求也进一步提升。以物联网为基础打造煤矿安全监管信息管理系统，需要将云计算技术和物联网相结合，该数据管理模式具有分布集中式特点，包括两大层次，即国家级安监信息中心数据库、省级及以下云安全平台。考虑到煤矿安全信息种类繁杂、实时性较高以及层次复杂等特点，可考虑增加物联网云数据存储平台，利用无线网络或者互联网将煤矿安全信息传输至云安全平台服务器，后者按照预设安全管理模型实时计算存储数据，最终得出相应等级数据，对煤矿生产乃至工作面安全作业情况做出实时反映。

3煤矿安全监管信息系统应解决的问题

在物联网的基础上，煤矿安全监管和信息管理模式因煤矿安全监管信息管理系统迎来新的挑战：

3.1统一数据标准

煤矿安全监管信息管理系统在以物联网为基础的同时面向全国煤矿，所以应在全国范围内统一数据标准，确保各煤矿采集反馈的信息格式等标准一致，以便于安监部门及时、全面地掌握目标煤矿作业情况，也有利于展开横向对比。

3.2安全影响因素分级

安监层次不同，则关注目标信息的内容也有所差异，一般来说越高层的安监往往对重大安全隐患信息越关注。因此，如何合理分级煤矿安全相关影响因素，结合安全形势和作业安全事故及时作出动态合理的调整，是该系统不断适应生产形势变化，加强安全监管水平的一个关键环节。

3.3物联网技术面临稳定性以及经济性问题

虽然在当前诸多行业中都已经广泛应用了物联网技术，然而煤矿生产环境较为复杂，很容易干扰电磁信号，所以在应用实践中如何确保物联网技术的稳定性，合理有效地控制应用成本，是当前煤矿行业能否广泛应用煤矿安全监管信息管理系统的重要前提和基础。

3.4调整安监信息管理部门职能

一般来说，安监部门包括办公室、规划室、安全健康监督室、政策法规室、应急救援办公室、安全监管业务部门以及人事部门等等，需要设置一个具有较高层次的信息管理部门。在物联网的支撑下，煤矿安全监管信息管理系统需要成立高层次、独立性的国家级以及省级安监信息管理部门。这样一来，现有部门需要做出调整，相关管理流程以及考核内容也发生变化，而且这一变化存在从安监系统开始向其他矿业集团以及煤矿延伸的可能性。

4结语

在煤矿安全监管信息管理过程中，以物联网为支撑的煤矿安全监管信息管理系统可以有效满足信息采集、信息传输以及信息甄选加工等各个环节的要求。建立煤矿安全监管信息管理系统有利于促进煤矿安全监管工作的发展，提高监管效率，但是在具体实践过程中需要我们深入研究，解决信息标准、安全因素分级、系统稳定性等多个关键性问题。

作者:刘文杰 单位:瓦斯灾害监控与应急技术国家重点实验室 中煤科工集团重庆研究院有限公司

参考文献:

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国家安监总局规划科技司吴鑫司长指出，“十二五”时期，我国安全生产信息化工作主要有十大任务、五大重点工程。十大任务包括安全监管监察业务系统建设、企业安全生产信息化建设和安全生产信息化成果推广应用等，五大重点工程包括国家安全生产信息系统（“金安”工程）二期、企业安全生产标准化达标监管工程等。要选择重点地区先行开展煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等安全监管监察核心业务的试点工作，逐步形成企业、行业管理部门和各级安全监管监察机构之间信息共享和交换的标准规范体系、典型业务系统及数据库。到“十二五”末，国家安监总局直接监管的煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业安全生产许可证办理，以及中介机构管理等业务实现网上审批；非煤矿山、危化品、烟花爆竹等直管行业基础信息入库率达到90%以上，企业安全生产标准化达标和安全隐患排查治理基础信息入库率达到80%以上；建成覆盖国家、省(区、市)、市(地)、重点企业和主要救援队伍的安全生产应急平台体系。

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引言

为了加强雷电灾害防御工作，保护国家利益和人民生命财产安全，在实际工作中法律法规只能起到对本行政区域单位约束的作用，要想起到比较好的安全管理作用，需要配合现代化科技措施。而在现实工作中，往往防雷安全检测与防雷安全监管信息交换处于脱钩状况，防雷安全检测结果信息不能直观、快速的反映到现场安全检查监管部门，从而导致企业生产部门不能及时快捷的获得防雷安全指导工作。因此要快速高效地完成防雷安全监管，还需要通过新兴的技术手段配合技术标准和法律法规的运用，才能高效地实现防雷安全监管，文章探讨的“二维码技术”在防雷安全管理中的运用就是技术手段之一。通过建立二维码信息云平台，将检测的数据及各项指标录入信息数据库，再进行二维码生成，张贴于各企业重要位置，通过扫码可以直观的得出相关结论，极大的方便了获取数据信息和提升了安全监管效率。

1 二维码技术简介

二维码是用某种特定的几何图形按一定规律在平面（二维方向上）分布的黑白相间的图形记录数据符号信息的方式，并通过图象输入设备或光电扫描设备自动识读，以实现信息自动处理。二维码作为一种信息载体，与其他信息载体一样，具有信息携带、信息自动传递的功能。但是，二维码不同于其他信息的特性，它是一种图形数据文件，其信息的存储形式是图形，而且可以在很小的面积内存放相当数量的信息。二维码作为一种高科技的自动识别技术，其优点显而易见的，它具有信息容量大、编码识别率高、纠错性能好、成本低、制作简便和快速识别、全方位识别等优点，广泛用于社会生产各领域。

2 二维码制作方法

2.1 制作过程

网络上有很多制作二维码的软件，均可免费下载，同时都具备有各种优化、美化效果，用户可以随意选择，我们选择的是“草料二维码生成器”，是一款免费软件，使用草料二维码生成器对每个检测部位的数据、检测人员、检测时间、联系方式等首先进行导入，调整好格式，通过转换软件生成二维码标识，后期也可经过处理使其美观、耐用。开始制作二维码导入数据时，如果数据变化，二维码标识也跟着变化，结果导致二维码标识每年都要更换，造成极大的人力物力浪费，在具体操作实施过程中也出现了许多不便操作的问题。为解决这些问题，我们转变思路，把每一个二维码标识变成一个固定的网站，设一个后台，不再更换，扫码便可进入该网站，获取数据。该二维码的数据均通过后台导入，并且每年对数据的更新只需要在软件后台更新即可，生成的二维码标识不会由于数据的改变而改变，相当于生成的二维码只是一个存储载体，外观不会改变，每年也不需要再重新制作二维码粘贴板，极大地节约了成本，简化了每年更换粘贴板的工作。

2.2 扫描二维码

通过手机上安装的微信、QQ客户端，或者各类浏览器客户端，打开其中的扫一扫功能，扫描图中的二维码，可以马上获得各项相关数据（见图2所示），具体包括：检测场所名称、各项检测数据、厂区联系人、检测人员、检测时间等。如果没有进行防雷检测，也可显示未检测信息。每次各种形式的安全生产检查工作中，在企业暂时未提供检测报告时，检查人员只需要带有手机，就能方便地获取防雷安全信息，极大方便了各项安全检查工作，对企业防雷安全工作起到了推动作用。

3 二维码后台维护

在前期需要建立二维码数据库，建成以后，每年的年检数据只需要在后台对实测值进行修改，更新。现在已经通过云平台上传了大冶市劲牌有限公司和华润燃气的二维码信息，并张贴。二维码张贴后，如需修改信息，只需要在后台修改，二维码的图案不会改变。使用单位在第一时间就可以得到防雷检测结果，及时发现问题，进行安全监管。当然，纸质检测报告仍然要同时提供。

4 二维码技术应用

4.1 应用思路

（1）在具体应用中，初步设想在大冶市主要大型企业及重要易燃易爆场所的显著位置（重要办公场所、入各车间的重要入口处、烟花爆竹仓库的警示牌上等）固定或粘贴由大冶市防雷中心开发的二维码标识。

（2）二维码涵盖的内容为重要接闪器的接地阻值、存在问题、检测时间、检测人员、企业负责人、下次检测时间、防雷检测机构联系电话等重要信息，通过特定软件生成二维码，再印刷进行张贴。

（3）通过一到两年的局部范围实施，如果技术成熟，条件许可，将把这项工作纳入日常防雷管理工作流程。

4.2 应用结果

目前对湖北省大冶市几个大型企业如劲酒厂、华润燃气，实施了二维码信息转化生成和覆盖，在这些场所的厂区、设备区域标注“防雷监管二维码”、对这些企业的防雷检测报告进行“二维码”标注，实现了信息化监管，为安委会成员单位进行安全检查提供防雷安全共享数据，充分分析年度防雷安全形势提供了便捷途径。同时对区域内定期检查单位进行统筹规划，合理开展防雷安全监管也起到了推动作用。这一技术的运用得到企业的大力支持和配合，纷纷称赞是一个不错的思路和管理技术。我们在向大冶其他企业介绍这一技术的时候，同样得到企业的认可，纷纷希望在自己的企业推广这一技术，目前打算在大冶地区其他易燃易爆重点防范区域如化工厂、茗山地区烟花爆竹企业、中石油等企业推广这一新技术。

5 结束语

通过建立检测单位的防雷二维码信息库，不仅可以极大地提高被检单位在日常安全检查工作中对防雷安全的掌握，而且对防雷工作的开展有着多方面宣传和指导作用。文章介绍的二维码技术在防雷安全管理中的初步应用，实现了检测单位对防雷检测结果有一个比较直观、快捷、方便的获取途径，同时帮助企业及安全监管部门及时了解防雷安全信息，及时发现有可能的隐患问题，更好地实行防雷安全监管。应用效果良好，应用效益乐观。

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在食品安全领域，主要存在三种信息不对称的情况：

1.监管部门与食品生产者、经营者之间的信息不对称。政府部门作为食品安全的监管者和职能的执行者，是消费者合法权益的代表，肩负维护食品安全的重要职责，有权对不法食品生产者进行处罚。然而，有些监管部门未能严格履行职责，甚至会，故意隐瞒一些在执法过程中获取的重要信息，从而导致监管部门与企业之间的信息不对称，埋下引发食品安全的隐患。

2.消费者与食品生产者、经营者之间的信息不对称。消费者是食品产业链的下游终端，是生产者回收成本的最终依靠。然而，由于食品知识水平有限、专业知识不足，消费者仅凭经验很难对食品内含的各种元素进行科学的鉴别，更不要说其安全特性。此外，食品加工企业和销售商为了维护自身的利益，不愿意也不会向消费者披露相关信息。

3.初级农产品生产者与食品生产者之间的信息不对称。初级农产品的生产者即农户与食品生产者之间可能会由两方面的因素导致食品安全信息不对称。（1）是农业生产要素供应商与农户之间的信息不对称，会引起农户与食品加工企业之间的信息不对称。（2）是农户故意隐瞒可能导致食品安全事故的相关信息，把初级农产品提供给食品生产商，而生产商为了节省成本而省去检测环节，可能会导致走向餐桌的食品本身品质不良而存在导致食品安全事故的风险。

二、四大监管困境

1.劣质品驱逐优良品。食品市场是典型的“柠檬市场”，消费者在无法预知产品质量的情况下，将会根据产品的平均质量水平来支付费用。但产品质量高于平均水平的生产商和经营商由于成本过高，不太可能接受“中间”价格，于是被迫退出市场；只有产品质量等于或低于平均质量的卖者愿意进行交易，由此将导致“劣品驱逐良品”的结果。如此一来，对监管者而言，无疑会增加监管的难度。

2.消费者权益难保。普通消费者，一则受制于自身专业知识的限制，不可能对食品安全有深刻的理解；二则受制于信息来源渠道的稀缺，对食品安全信息的收集、掌握不足，只能从食品生产者和销售者的单方面介绍和宣传获得食品信息，不可能对食品安全性做出准确的判断；三则受制于食品检测成本的高昂，即使消费者清楚应该找专业机构去做检测，但是囿于昂贵的检测成本，也会选择放弃进一步了解的机会。但监管部门在这个问题上也存在困境：监管者一则无法对每个消费者都进行宣传，无法保证哪怕是大部分消费者应享有的合法权益；二则它不可能要求产销商承担过多的告知义务，比如在消费者购买食品时必须告知与食品有关的每一类信息，这一点首先不可能做到，即使做了也会增加产销商的额外成本；三则一旦发生侵犯消费者合法权益的食品安全事件，无疑也会加大监管部门的监管难度。

3.监管者协作难度大。我国当前在食品安全领域实行的是“分段监管为主，综合协调为辅”的监管模式，这一监管模式决定了各监管部门在实践中对占有的信息难以真正实现共享，导致了监管者协作难度大的监管困境。“分段管理”，看似每个部门都有自身的法定职责，然而食品从初级农产品的生产到走向餐桌，其中要经过很多环节，而其中的各环节往往会出现反复和交叉。它并非一个静态的封闭的流程，在这个流程中必然造成众多监管机关之间信息难以真正实现共享，一旦信息传递出现阻塞，必然会造成协作难度加大的难题。

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High Building Information Management System

Abstract: High buildings prevalent diversified ownership, decentralized mode of operation is more common, personnel highly intensive, highly integrated functionality, highly centralized facilities. The safety responsibility is difficult to define, difficult to implement safety investment, accidents and other difficult rectification "three high "," three-pronged "problems. Ningbo Institute of Surveying and Mapping and Ningbo District Safety Administration through cooperation, the virtual reality and GIS technology into the management of construction safety facility which has achieved good results.

Key words: Safety supervision; virtual reality; Information sharing; Information management

中图分类号： TU714文献标识码： A

0引言

高层建筑普遍存在产权多元化、分散化运作模式较为普遍，人员高度密集、功能高度整合、设施高度集中，安全生产主体责任难明确、安全投入难落实、事故隐患难整改等“三高”、“三难”问题，如何破解这些难题，保障人民群众的生命财产安全，为经济社会的发展营造安全、和谐的良好环境已成为当前宁波中心城区安全生产工作的重要任务。在建立和完善高层建筑安全管理的体制和机制的同时，迫切需要运用现代化的实用管理工具，提高安全监管的信息化办公水平，使建立的机制和体制有效地运作起来。城市仿真技术应用于高层建筑安全监管信息系统成为了最佳选择，其实现了城市的立体化表达，将城市管理当前状况的平面式、粗旷式管理提升到了立体化、精细化管理的一个新阶段，并且能够为科学决策提供更加准确和详细的信息。

1设计思路

高层建筑安全监管信息系统的建设开始于2013年，其核心是应用地理信息与城市仿真技术实现高层建筑安全监管的精细化和三维可视化管理。通过地理信息共享平台机制实现各部门信息及时分享，从而促进部门间合作的协调性，和提高对应急事件的反应能力和处理效率。

整体系统的建设从三个方面进行了展开：一是三维信息系统的软件开发；二是建设三维建筑模型数据库和高层建筑安全信息数据库；三是数据与信息系统的整合，以及系统的部署。

2系统的设计与实现

2.1三维地理数据库的建设

三维地理数据库的建设是整个系统的核心内容，其包括三维地形地貌模型、三维建模模型、三维室内模型等。三维数据的制作主要采用了先进的数字摄影测量技术，以高分辨率正射影像数据和数字高程模型为基础制作三维地形地貌模型。另外通过摄影测量的Photo Model技术制作三维建筑模型，如图2所示, 所有三维建筑模型有准确的空间参考和几何精度，平面和高程精度均达到分米级，并且数据符合地理信息数据的结构要求，能够为地理空间分析服务提供支撑。

除了建筑外部建模以外，对重点建筑内部以及其消防与安全设施也进行了三维建模与建库，如图3所示。这样建筑的内部结构和消防设施在建筑内部的分布能够通过高层建筑安全监管信息系统非常直观地显示出来，方便管理。一旦发生紧急事件，信息系统对制定应急预案，进行应急指挥和实施消防救援起到了重要的作用。

2.2 系统的开发与功能

高层建筑安全监管信息系统能够结合三维空间信息数据实现全市高层建筑信息管理、安全应急等专业功能。为了保障信息的有效共享与传递，应急事件的及时处理，系统整体的架构是基于SOA新型软件应用服务概念，SOA是一种粗粒度、松耦合服务架构模型，是一种架构和组织IT基础结构及业务功能的方法，其基础是“Web-Service”技术。整个系统采用的编程技术不像传统组件技术那样依赖特定的对象模型协议，而是利用通用的Internet协议和数据格式来实现服务的访问，如HTTP传输协议、XML数据格式，从而保障系统可以很好地适应基于Internet计算要求的松散性，实现互联网环境下的分布式应用。

系统的功能实现主要包括三维地理信息基础功能与安全管理与应急专题功能。其中三维地理信息基础的一些功能主要包括以下三个方面:

1)三维空间数据管理，主要是海量三维数据的管理，包括三维数据库共享与，以及数据库的更新维护，数据访问的权限管理等。

2）空间信息的查询：能够按照高层建筑名称、区域、房屋类型、所属物业、办公等级、建筑高度等级等进行快速查找，如图3所示，点击模型即可查看该建筑视图信息、普查信息、周边环境、安全设施设备分布与统计、企业应急救援预案、企业与物业电话、安全隐患、执法记录、图像等信息，并且可以调入视频监控接口，实施了解现场情况。

3）空间分析功能：能够进行三维地理空间的精确量测，安全预案制定的所需的缓冲区分析,空间视线分析、洪水淹没分析、疏散路径分析等。

安全管理与应急专题功能主要包括：

1）网格化管理：实现对辖区范围内各区、镇/街道办等进行网格化空间定义，建立各网络安全管理架构系统并实行日常监管。

2）事故接警及应急救援：系统可以在接到报警后，通过对报警人姓名、报警人电话、报警单位、事故类型、事故描述及地理位置等信息进行空间分析，快速在地图上实现定位，并显示与之相关的警力、消防和医疗救助分布。

3）应急模拟：系统平台可以应急预案仿真模拟，针对事故多发地段，可以进行应急疏散模拟与人流路劲分析；仿真消防演练，火灾点最佳扑救位置分析等；对重大活动举办地进行安防布控预演模拟等。

4）辅助决策分析系统：政府监管部门接到事故报警后，救援人员可通过系统迅速的查看该事故救援辅助决策信息，包括：基本情况、普查情况、危险源、周边环境、危化品、企业应急预案、企业电话、政府救援方案、指挥中心、短信发送、专家系统、救援队伍、救援物资、安全隐患、执行记录、风险评估、企业视频、地图定位、事故模拟、上传照片及总结报告等信息，同时对事故报警信息进行科学管理和决策分析

2.3系统集成与部署

本系统的集成涉及到海量数据的管理，包括包括基础二维地理信息数据、航空遥感影像与数字高程模型、三维建筑模型、建筑安全信息等，总数量接近TB级。另外系统将对外提供7x24小时服务，对稳定性和安全性要求较高。并且系统提供多种在线功能服务，包括基础量算与空间分析、应急预案仿真模拟分析、信息检索与查询等、，这些功能网络与计算资源都比较高。

根据上述特点，本系统部署方式如图4所示，系统采用具备数据分布式部署、服务分布式部署、负载均衡和双机热备等能力。

目前该系统由市安监局、消防大队、和物业管理办公室共同使用，由于采用数据服务器分布式部署，所以三部门可以及时对各自负责的专题数据进行更新，并通过权限管理进行和共享，由市测绘设计研究院负责所有的地理信息数据的更新。

3 结语

高层建筑安全监管信息系统已经建立，但安全管理的信息化工作还处于起步阶段，对传统工作流程的创新，以及相应制度的保障才能发挥系统的作用，目前还需以下四点工作来完善：第一是建立多业主高层建筑电子档案，实施安全基础数据网上申报；第二是实现消防设施预警信息通过信息平台的自动传递；第三是建立消防安全设施多部门网上协同监管机制；第四是开展面对突发事件系统中的应急救援功能的扩展工作。

随着城市三维仿真信息系统的发展，其将成为智慧宁波公共信息服务平台，为宁波展现城市形象、政府招商引资,以及在旅游服务、电子政务、电子商务等方面可以都发挥重要作用。

参考文献

[1] 李清泉，杨必胜等．三维空间数据的实时获取、建模与可视化．武汉大学出版社，2003

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论文关键词 食品安全监管 风险信息公开 救济途径 自我控制

所谓食品安全风险信息公开，是指行政机关通过一定的方式对外食品风险信息，提醒公众防范风险的行为。虽不具有惩罚目的，但可能会给相关的经营者造成不利影响。对于此类型的公开可归类于我国《信息公开条例》，即涉及公民、法人、或其它组织的切身利益，需要社会广泛知晓或参与的应主动公开。《食品安全法实施条列》也对食品安全领域风险信息公开的具体运用做了相关的规定。风险信息公开存在错误的，相对人可依照《行政处罚法》第25条的规定要求行政机关予以更正，除此之外，对风险信息的规制过于简约，不适当的利用极易造成社会危害和不良影响。对于这把双刃剑，其存在的必要性和现实操作中的一些问题及加强行政的自我控制是本文讨论的中心。

一、食品安全领域风险信息公开的必要性

食品安全问题关乎人民的切身利益，社会经济的稳定和发展。面对市场交易信息供给的失灵和保障食品安全、公民知情权的需要，推进食品安全信息公开是必然选择。

（一） 信息不对称

信息对市场经济中的交易选择起了决定性作用，而交易双方对信息的占有往往是不对称的。从商品制造者、销售者到消费者之间的信息供给处于失衡状态，造成了消费者对风险的无知，而当食品危害显露、事态严重扩大，这种无知就会演变成社会恐慌。近年来的“三聚氰胺”、“双汇瘦肉精”等事件无不证明了消费者与生产者之间的信息不对称的状态。信息的不对称一方面来自于商品生产者、销售者的自私，其没有足够的动力去向消费者提品的风险信息。从短期看，风险信息公开将严重损害企业、公司的信誉，导致产品滞销、利益受损。另一方面，伴随风险时代的到来，风险具有高度的隐秘性，“全有全无”的风险是不存在的，对于风险信息的把握需要依赖一定的知识和技术，且获取信息的成本甚高。目前来看，单纯的依赖市场的自发是无法解决此问题的，作为市场监管主体政府的介入势在必行。

（二） 保障食品安全和公民知情权的需要

我国的《食品安全法》第17条规定：“国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。”此条款体现了政府有保障公民知情权，将行政监管中掌握的风险信息反馈给消费者的义务。风险信息作为知情权的客体，早在美国的“社区知情权”中予以确认，是为了规避风险而产生的知悉需求。民以食为天，食品安全关乎人民切身利益和社会的稳定、繁荣，而《食品安全法》第一条的立法宗旨即是保障食品安全，保障公民身体健康和生命安全。

二、 食品安全监管当中风险信息公开存在的问题

作为行政监管手段的食品安全风险信息公开，由于其有效性、灵活性，更能体现民主，究于成本与收益的考量而被广泛的适用。既能解决风险社会市场机制下的信息不对称问题，又能成为促进法律实施的有效手段。但相关法制的不完善和制度的不成熟会侵害商家的合法权益，造成社会资源浪费，阻碍经济发展，引起社会恐慌，公众对政府的信赖缺失。“海口农夫山泉砷超标”等案件 所引起的社会震荡，使我们不得不审视我国食品安全监管中风险信息公开所存在的问题。

（一） 声誉机制下风险信息公开的局限性及危害的扩大化

风险信息公开的效果取决于公众的行为，虽不具有惩罚的目的，但其效果一点也不亚于传统的行政制裁手段。单纯的风险信息公开也会起到一个针对性的威慑作用，由于大规模的公众的抵制，声誉机制能够及时的启动严厉的市场驱逐式的惩罚，有效的恫吓生产经营者为了免遭惩罚痛苦，放弃违法行为，利用公众的威慑力迫使生产经营者自觉遵守法律。“耻辱刑之类的曝光惩罚是一种政府通过公众来实施的私刑”美国学者Whitman如此形象的形容。 公众往往存在的一个普遍心里即是对于大企业的敏感度远远高于中小企业，而中小企业由于其资金、技术、基础设施等各方面的限制，存在的不安全隐患更多，更需要加强规制。每年中小企业的食品安全信息曝光度是非常高的，与公众的重视度却成反比。公众面对铺天盖地的信息会产生信息疲劳，削弱其对风险信息的注意力。且随着对公众信息筛选能力要求的提高，并非所有的受众都能有效地把握公开的风险信息。这无疑给违法行为创造了空间。

信息时代的到来，由于信息公布的方式、渠道等因素，并不是所有风险信息都能有效的到达每一个公众，甚至会发生损害风险的扩大化。一则风险信息一旦公布， 媒体就会大肆渲染进行曝光传播，为了某些利益的驱使夸大加工博取观众眼球。在信息量巨大的当今社会，公众往往只看标题不查阅具体内容，鲜艳的标题内容使公众陷入一种错的认识。对于哪些是政府公布的风险信息，哪些是经过加工的信息，孰真孰假，难以分辨，也就无法做出正确的选择，出现某些时候的过激反应，一些生产经营者的合法权益无辜受损。风险信息经过互联网的传播，所引起的危害更加无法控制，其损害很难有效更改且具有持续性。

（二） 风险信息公开规制的不完善

1. 制约与监督的缺失

风险信息公开作为一种新兴行政监管手段，由于其执法成本低，威慑力强等优势广受青睐，还存在一个原因是其还未受到法律的严格规范，我国现有的法律法规对风险信息的条件、形式及程序的具体规定不尽完善，行政机关自由裁量权过大，很容易规避法律造成权力寻租，对其产生的损害无法追究行政机关的责任。制度的不健全、不成熟也是其产生问题的根源。我国的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《食品安全信息公布管理办法》等法律法规对食品安全监管领域的风险信息公开的具体操作进行了相应的制度规定，但较于简约，某些规定不具现实操作可能性，仍需完善。如我国相关法律规定，食品安全信息公布应当做到准确、及时、客观。但对于准确、及时、客观却没有标准要求。风险信息公开不仅关乎消费者的生命健康权，同时制约着生产经营者的命运，如何来确保风险信息的质量，何种情况下可将风险信息公开、何种方式进行公开、是否给予生产经营者陈诉申辩的机会、将行政法的基本原则渗透到法律的治理当中都是我们要不断完善的制度要求。

2. 缺乏适当的救济

风险信息公开从法律性上往往被认定为行政指导，是行政事实行为，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，这样对于政府的风险信息可能造成的侵害将得不到有效救济，企业、生产经营者的损失无人负责。德国对于风险信息公开的行政诉讼救济是比较完善，值得我么学习和借鉴的。针对风险信息公开的不同阶段及损害大小的不同，生产、经营者可提出停止作为之诉、一般给付之诉、确认之诉。对于可能导致不可补救的危险、通过法律暂时也无法消除危险给予保护的，生产、经营者甚至可以提起预防性停止作为之诉或者预防性确认之诉。

三、 行政的自我控制

为了更加有效的实现对食品安全领域的监管，保障消费者的生命健康和利益相关者的合法权益，必须加强对食品安全领域风险信息公开的规制。通过相关法律制度的完善与创新，为行政机关及相关主体设定一定的执行标准。实现保障消费者合法权益的同时，理性的兼顾利益相关者的合法权益，以真正实现制度设立的社会效应。

首先，监管部门应当明确作出行政行为的目标，并把目标内化到法律的制度要求当中，缩小行政机关的自由裁量权，以防止权力滥用。监管部门如未深刻认识到风险信息公开的目标——保障消费者合法权益及相关社会利益，一味的追求片面或某一阶段的治理效果，不考虑相关权益受危害的潜在可能性，极易造成监管部门在风险信息公开执行过程当中没有压力，没有约束，没有责任的状况出现。而风险信息公开所能引起的社会效果并不亚于其他行政监管手段，甚至有过之而不及。

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（2）由于安全相关的信息量越来越大，关键的安全信息和告警事件常常被低价值或无价值的告警信息所淹没，一些全局性的、影响重大的问题很难被分析和提炼出来。

（3）网络系统和安全系统的日益复杂在不断地增加运行维护的难度、工作量和人力成本，对于位置分散的、数目众多的各类主机、网络设备、安全设备等进行逐一管理耗时耗力。整天忙于“救火”，却不知道先“救”哪一个。

（4）由于新的安全威胁总是出现在安全应对措施之前，完全依赖安全技术的安全防护系统无法真正确保网络的安全和提高企业的安全防护能力。

1 系统技术方案

1.1 研究目标

建设一个全方位、集中式的电力企业信息安全监管平台，集中采集各类分散安装的主机、网络设备、安全设备的安全信息和事件记录，进行关联性分析、优先级判断和可视化展现，对企业信息安全状况（物理安全、边界安全、应用安全等）进行全局性、局部性的风险评估，对安全策略和配置进行统一协调，对安全信息和安全事件迅速、准确地做出响应、处理和统计。

1.2 系统技术要点

（1）基于异构模式的监控信息采集平台。通过Agent、SNMP、WMI、Telnet等多种数据采集方式对各种防火墙、路由器、操作系统等日志进行收集，实现对IT基础架构日志的全面掌控，同时对收集的日志进行标准化和格式化。

（2）构建IT资源运行模型库，智能分析资源运行状态。系统可以根据采集到的数据，生成一个资源运行模型库，并将实时采集的数据与模型库对比，变化超过预订范围即产生报警。

（3）通过对通信包数据的检索、智能分析，准确定位运维问题设备。

（4）通过对运维数据包的中转，控制运维人员对服务器、网络设备等资源的访问，并在访问过程中记录相应的操作，以备日后审计，实现对运维人员操作的控制、监控、审计。

（5）使用Shark工作流引擎，串联运维工作的各项环节，实现IT运维规则联动。

2 主要功能

2.1 信息安全事件集中采集

（1）信息采集：采集来自不同设备的事件记录（如防火墙、网络设备、操作系统、数据库及其它应用程序等）后，进行日志分析、事件优先重要性分析及可视化呈现，是所有安全信息处理的中枢。

（2）报表服务：基于不同设备类型日志定制实现不同展示方式的报表。特别是合规性的报表。

（3）日志库管理：系统将采集来自不同设备（如防火墙、网络设备、操作系统、数据库及其它应用程序等）的各种格式的事件记录，通过统一的格式转换存储到日志库中。

（4）日志文件下载：FTP日志下载功能，可以方便的从FTP服务器上下载日志文件到系统所在服务器上的指定位置，方便值班人员的查询、浏览、管理重要日志文件。

2.2 信息安全事件日志分析

作为通用事件日志存储库分析中心，分析所有企业的事件数据，这些数据进而又用于检测威胁、快速排除故障和简化合规性监控。安全事件日志分析系统可以分析所有企业日志数据，同时提供压缩的、低耗高效和自管理的日志存储库。

2.2.1 全网日志的集中分析评估

通过综合日志审计系统实现了对网络中的不同类型安全设备（如防火墙，IDS等）、网络设备（如路由器、交换机）、操作系统（如Windows、 Linux）等多种产品及系统的日志数据的分析，支持对不同格式日志的统一的格式转换和分析，省去了管理人员以前的单一、逐类进行日志信息分析的模式。

2.2.2 全网业务合规管理

综合日志审计系统具有对网络内的非法攻击、病毒爆发、违规外联等事件进行综合汇总分析，从而了解全网中的安全与业务合规状况。

2.2.3 深层次的数据挖掘分析

采用了先进的数据挖掘分析技术，从收集到的大量数据当中进行深层的数据挖掘，该技术融合了数据库、人工智能、统计学等多个领域的理论和技术，从而提取出一些隐含的、潜在的有用信息来为决策系统服务。

2.2.4 报表定制和发送功能

为用户提供自定义报表功能，客户可通过简单灵活的定制方法定义日报、周报或者月报，报表内容包括状态统计报表等，展示形式包括饼图、柱状图等，不同类型的报表可以定制不同的统计方法，以邮件的形式按照设置的制表时间自动发送给定义的报表接收人。

2.2.5 存档和报告事件

日志分析系统能从分布式的Windows和UNIX主机，路由器，交换机收集事件日志或系统日志。日志将被自动存档，并立即生成报表以显示网络重要的系统信息，直观地呈现主机的重要事件和所有事件相关的进程等信息。

2.3 信息安全事件报警

本系统提供图形化报警提醒界面，如果某个特定的区域发现符合报警条件的情况，则产生告警。并且将报警信息相应的图形显示为红色扩散状的小球，以提示管理人员问题点所在，管理人员可通过网络平面图直观查看网络运行情况。当点击相应的红色小球，则显示具体的报警信息，同时可以进入详细页面查看原始日志和标准化后的报警日志。

2.4 运维流程管理

将传统工作模式中的工作流程固化到系统中，通过电子化的审批模式，将运维工作进行规范和优化、达到工作量化、电子自动化、流程可控、办事透明、降低成本的效果、帮助企业实现高效管理。

2.5 信息安全事件定位取证系统

从安全信息的来源入手，对各种安全信息进行集中分析，从而有效地发现安全问题，包括攻击、故障和安全事件，并通过事件和攻击痕迹，向管理者阐明当前IT环境的安全状况；同时安全信息监管还包括对安全信息原始数据的保存，为今后的取证准备了必要条件。

3 应用效果

系统运行以来取得了良好效果，公司信息安全管理水平稳步提升，信息安全局面保持良好，取得了明显的成效。

3.1 构建起了完备的信息安全监管防护体系

系统集运维、监测、告警、分析、联动等功能集成于一体，构建了一种全过程、全方位的信息安全监管新模式，辅以策略联动、知识库管以及相关的配套措施，建立起了“事前告警、事中响应、事后追查”的信息安全监管体系，降低了信息安全的风险，避免了由于信息安全事故给企业造成的损失。

3.2 严密的审计回放功能确保操作“可控、在控、能控”

针对系统关注的设备操作进行监控、记录回放，让所有运行的设备操作正确、规范。

3.3 严格的操作监视控制功能有效防止“误操作、非法操作”

系统通过对不同用户化分权限设置和管理，并监控用户的所有操作，防止合法用户的的误操作，非法用户的恶意操作。

3.4 解决了一直以来网管工作的被动局面

量变引起质变，要想改变信息安全工作从被动的问题处理模式到主动的预防问题的发生，就必须从问题的“量变”开始预防，该平台的实施，建立起了完善的预警策略，避免信息安全问题“质变”的发生。

3.5 优化固化管理流程，实现信息安全管理提升

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上饶市地处长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，水网密布，水上交通运输极为便利，因此各地往来所需物资大部分通过水上内河运输，推动了上饶市经济的快速发展，并在很大程度上拉动了当地的内需。但是，我们也要注意到，内河水上运输的繁荣，也带来了一些问题，一方面， 新的沿河港口、水工建筑物等开始增多，内河船舶流量加大，这给海事监管带来了巨大压力。另一方面，现代化的大型船舶的对通航环境的要求也随之提高，内河通航条件矛盾突出加大。因此，加强上饶辖区水上交通安全监管信息化建设工作刻不容缓，只有这样才能为紧张的内河运输现状缓解压力，确保内河运输安全平稳。根据本人在上饶市多年的港航管理经验，通过分析当前上饶市水上交通运输安全监管存在的突出问题，从信息化的角度出发，有针对性提出了若干改善对策和建议，希望能对业界同仁起到一定的帮助作用。

1.目前上饶市水上交通安全监管存在的问题

虽然上饶市水上交通安全问题得到了重视，但是水上监管依然存在较为严重的问题，我们海事人员对于突发事件的应急处理能力也有待加强，水上交通安全现状依然不容乐观。

1.1现场检查内容不充足，监管深度不够

在现场检查的时候，检查内容的聚焦点往往是在通航环境和通航秩序中出现问题的检查以及船舶、船员的文书检查等，而对于航行资料更新、船上货物积载、船的系固情况、船舶的安全状况以及船员的实际操作能力等情况关注较少，检查内容不充足，这就会给水上交通安全埋下隐患。

1.2专项整治较多，未形成长效管理机制

首先，专项整治存在时效性，一般而言，专项整治是为了应对某个问题或者某个问题有发生的趋势时所采取的临时性质的防范措施，这种措施治标不治本。其次，专项整治存在时间短。违章船舶在专项整治期间会采取相应的对策躲避检查，不能从根本上制止违章船舶的违章行为，也无法形成有效的长期监管。最后，专项整治存在周期性。专项整治很难长期有效对船舶的违章行为进行监控，开展第一次专项整治，情况好点，然后又死灰复燃，因此就不得不继续开展第二次、第三次，，这不仅影响海事监管的权威性与威慑性，最主要的是会影响到水上交通的安全。

1.3检查时间和范围局限，监管人力不足

水上交通的检查时间和范围有局限性，一般限于固定水域、固定时间段进行，未能对整个海域进行有效监控，这就给某些船舶的违章、非法行为提供了可乘之机，例如：非客运船舶载客、船舶超载、工程船舶违章作业等违法现象时有发生，严重危害了上饶市水上交通安全。再者，水上现场监管人力不足。许多海事监管人员编制一般为5～6人，监管人员数量严重不足，监管难度进一步加大，监管人员数量不足以支撑如此大监管工作量，这就影响到了监管质量，同时部分监管人员不可避免的就会产生畏难情绪，影响工作。

1.4监管设施相对落后，现代化水平不高

水上交通监管设施现代化水平不高，缺少大批先进的监控设施，很多设备已经远远落后于实际需求。每个海事处管辖面积较广，执法车、海巡艇数量有限，甚至有部分基层海事处缺乏工作码头，工作船数量也较少。此外，水上监管设施陈旧，监控手段跟不上，就造成了应急处理能力、远距离搜救能力以及应对处理重大水域污染问题的能力明显不足，不能为水上交通平稳运行保驾护航。

2.加强水上交通安全监管信息化建设的对策

加强水上交通安全监管信息化建设，必须采取强硬的手段、扎实的措施，才能有效地控制和减少各类水上安全事故的发生。根据上饶市目前的水上交通安全监管现状，要做好信息化建设，必须抓好以下几个方面：

2.1“海陆空”三位一体监控，提高快速反应及救助等能力

第一，做好内河海事监管。采用海巡艇对重点施工水域进行重点监管，确保施工水域安全施工。合理调配海上监管船舶，根据不同水域的水上监管要求，设计合理的船舶配备方式，使其能够符合应急反应的处理要求，提高快速反应能力。第二，做好空中监管。监管飞机具有搜救能力强、监视范围大等优点，空中机动力量要做好对上饶市水域的不定期巡航工作，适合用于水上险情应急处理和搜救，而且水上监管飞机也是目前国内外应急现场指挥处理以及监管搜救的常用设备和重要力量，其对于“海陆空”一体化监管具有决定性地位。第三，做好陆上监管。陆上监管力量的主要装备是海事监管车辆，根据具体情况，在施工桥段、重点施工水域及海事监管点配备适当的海事监管车辆，做好突发事件的应急处理准备工作，为海上及空中监管提供支持和保障，提高快速反应和应急处理能力。总之，通过“水上交通安全三维地理信息系统”，可以根据航道上的摄像监控装置自动轮换跟踪船舶，一旦船舶发生水上交通事故，接警人员可以通过系统信息，根据事故等级及时启动相应的应急预案，使水上交通安全达到可控的监管目的。

2.2建立全方面交通信息网，实现全天候、全时段动态监控

建立全方面的水上交通信息网，实现水上交通信息化管理，水上交通信息系统，包括GPS、VTS、AIS、各种动态信息（台风、气象等）的接入。此外，我局还建立了通航要素数据库，提供包括偏航报警、碰撞预警、超速报警等在内的多种报警方式。加强对通航秩序的监管，首先对违法行为要严格、严肃、严谨处理，加强现场巡航检查，一经发现立刻查处；其次还可以通过视频监控系统发现违章、违法行为。最后，为了更好地做好水上交通安全监管信息化建设，可以建立内河水上搜救中心，这将十分有利于开展水上安全通航，下一步将加大信息化建设投入力度，改进集监管、应急及搜救等多功能于一身的信息化系统，做到全天候、全方位、全时段动态无死角监控。

2.3加强施工重点水域信息化监管，实现“智能交通信息化”

加强施工重点水域信息化监管，实现“智能交通信息化”。我局现已采用CCTV 实时监控，还可使用 AIS 自动跟踪、用 VTS 雷达搜寻、用 VHF直接对话的形式，集“远近”为一体的动态监控监管方案，建立起“智能交通信息化”管理模式。此外，我们还要要针对交通安全监管要点、重点、难点，抓好预防监控，建立全面可行的监控体系，对安全控制点、关键点明确监控措施、监控要求、监控等级及监控责任，并配备专人进行监管看护，发挥好群防群治在安全监控中的主体作用，实现对事故隐患多发区的网络化、信息化及多点化监控。

2.4加大水上监管设施投入，实现安全监管信息化、现代化

第一，做好对船舶质量的监管。每年进入上饶市内河的有大量运输船舶，我们要确保其安全运行，在上饶市辖区沿线各海事处对船舶进出港签证严格审查，抓好现场检查，加大监管深度，做好全面、深入的监管工作。第二，引进先进监管检测设备，对船舶的违章、违法行为做到一查到底，加大监管力度，提高监管效率，一经发现违法行为或者安全隐患，立即对其采取措施，确保航运通道安全运行。第三，做好通航环境的监管。上饶市内河航道沿线海事处要时常检查助航设施的可用性及完整性，确保航道的安全、正常通航，对未标明净空高度的桥梁督促有关部门执行，借助建立的“智能水上交通信息化”管理平台，及时当天的水温天气情况和各类预警信息，使过往船舶实时了解当地情况。通过采取以上措施，做好上饶市水上交通安全监管，实现安全监管信息化、现代化、智能化。

3.结束语

水上交通安全监管实现信息化建设，离不开基础监管设备的发展、资金的大量投入以及领导的重视。通过采取适当的措施，实现水上监管信息化有利于提高水上监管效率和服务质量，也有助于加强上饶市水上交通安全监管信息化建设工作，缓解内河运输压力，确保内河交通安全平稳。

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中图分类号：TN929.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）08-0076-02

随着科学技术的进步，越来越多的科学技术被研发和应用，极大地改变了人们生产与生活方式。其中人们的交流方式也产生了较大的改变，一批新的现代信息交流平台在人们日常生活中得到了充分的认可与应用。如何利用新的科技手段来加强信息的交流与管理、促进企业管理水平的提高，这成为了众多企业创新管理方式时需要考虑的重要课题。利用现代信息移动交流平台的功能，将其发挥的效用从日常生活中扩展到生产活动中，以进一步完善企业生产活动的管理机制，提升管理效率，这就是本次研究的主要内容与研究目的。

1 现代信息移动交流平台

1.1 现代信息交流平台的定义

信息交流促进了人们的理解与沟通，推进了生产力的提高与社会文明的进化，并起到了重要的作用。信息交流必须建立在一定的交流平台上的。

信息交流平台就是指人类利用纸质、电子等各种不同形式与性质的媒介、达到信息的接受与传送目的的相关平台[1]。信息交流平台建立的主要目的就是方便人们信息的交流，在不同时期、不同地域和不同人种、民族之间都有着不同的信息交流平台。

1.2 现代信息交流平台的发展历史

在人类漫长的发展历史上，信息交流平台的发展也随着历史而在逐步演变。在原始社会，信息交流主要依赖于语言、躯体动作等人类自身的交流平台；到了封建社会，驿站、烽火台和飞鸽传书等成为了人们开展社会和家庭信息交流的重要平台；随着工业革命极大地提升了生产力，人类社会也开始进入了现代社会，信息交流平台不仅在形式上出现了变化，而且交流的内容与信息传送的速度也大大加快了。电报、电话、书信邮递等成为了工业革命后社会群体交流信息的关键平台。

20世纪60年代后，计算机技术的突飞猛进，出现了第三次工业革命，使得信息交流得到了跨越式的发展。

依靠电脑与互联网等信息交流平台，人们首次实现了信息的即时传送，大大提高了生产效率，促进了人类社会文明的巨大进步。

1.3 现代信息移动交流平台的作用分析

进入21世纪，随着智能手机研发技术的迅速推进和智能手机应用的日渐普及，一种崭新的现代信息移动交流平台诞生了，这就是手机微信通讯平台。我国的手机微信通讯平台是由腾讯公司于2011年开发应用的，作为一款智能手机上使用的软件，微信可以依赖于互联网而实现语音、图片、文字及视频的即时传输。一经推出，微信由于其快捷、方便和实用的特性而迅速被广大消费者接受与推崇，如今全国大部分手机用户每天都离不开微信的使用。在国外，类似手机微信这样的移动信息交流平台还有很多，如Talkbox、What-s App、KiK和LINE等[2]，而国内也有类似的“米聊”、“飞聊”、“沃友”等信息移动交流平台等。但是，从近些年各平台的发展情况来看，微信已经成为了市场占有率最大的、首屈一指的现代信息移动交流平台，利用它可以聊天、谈生意、约会、开展学习与生活中的各种活动，其作用将会越来越大，其发展前景不可估量。

2 现代信息移动交流平台在地铁施工安全监管中的 应用分析

2.1 地铁施工安全监管的主要任务分析

在地铁施工中，其大部分工程位于地下、地质情况复杂、地下管线与地下水情况不明，往往会造成地铁施工安全上较大的风险。如今，我国许多城市为了拓展城市交通空间，纷纷上马了地铁工程。因为地铁施工安全管理措施落实不到位，造成了一些地铁施工的安全事故屡有发生。例如，在2014年12月，某市4号线隧道工程施工中，钢筋绑扎期间钢筋架发生倒塌，造成了施工人员的四死三伤的重大安全事故。因此，在我国地铁施工时，施工安全监管显得尤为重要。地铁施工安全监管的主要任务就是依据事前制定的安全管理方案，认真落实施工安全管理措施，健全安全生产保障体系，对施工中各种安全影响因素进行全程监控，开展安全检查，发现安全隐患及时采取措施整改，确保地铁工程施工安全目标的顺利实现。

2.2 地铁施工安全监管的传统实施方式研究

从以往的地铁施工安全监管实践来看，我国实行多年的传统安全监管方式主要是依靠分级施工安全管理模式，即上一级向下一级布置任务，下一级开展工作并且向上一级进行汇报的模式。分析地铁施工传统的安全监管方式，各管理层级包括了施工企业总公司、项目部、安全主任、安全员和班组长，他们之间开展安全监管的体系。

地铁施工传统的安全监管方式中信息的传送也是如组织结构体系一样，形成了垂直化的模式，即通过会议、文件或者电话往来等交流平台，将安全监管的相关信息由上一级传送给下一级，下一级又向更低的下一级传达；下一级施工安全管理的情况也是向上一级汇报，然后再由上一级向更高的上一级报告。这种信息交流方式层次多，效率慢，而且在信息交流的过程中往往容易失真[3]，造成施工安全信息传递的不及时与偏差，给地铁施工安全监管造成了不利的影响。

2.3 现代信息移动交流平台在地铁施工安全监管中应用 的方法研究

为了充分发挥现代信息移动交流平台的作用，利用先进的科学技术加强地铁施工安全的监管，通过研究，在某地铁7、8、9号线的施工中创新施工安全监管方式，利用了微信平台来建立起施工安全的监控体系，较好地完成施工安全控制的任务。分析本项目应用微信平台构建施工安全监控体系的主要做法，有如下几点：

①以地铁项目施工建设参与人员为主体，以微信为纽带，分别建立起地铁7、8、9号线的施工安全监管微信群。由业主安全监管部门负责具体项目安全管理员牵头，利用智能手机，组建了施工安全监管微信群，简称“Anquan-7、8、9”。参与人员包括了地铁7、8、9号线的业主单位、施工单位企业安全管理人员、项目经理、项目部安全员、各班组长、施工员、监理等。由于微信群的建立与加入不需花费额外的费用，又能更快地了解、掌握各标段工地施工安全情况，加快了交流的效率，因此大家都非常乐于加入微信群，愿意更多地沟通交流。

②业主单位、监理和项目部及时在微信群里施工安全管理文件与要求。为了保证施工安全管理信息交流的快捷性，业主单位、项目部和监理一旦有了新制定的地铁7、8、9号线施工安全管理规定、要求，就及时在微信群里，使得通过编制、层层下发文件而获得安全监管的时间被大大缩减了。业主单位在微信群中经常传达上级主管部门的指令，公布用电、机械施工、设备安装、装修、空中作业、深基坑施工等工序的施工安全规范。监理人员时常安全检查和现场监理会议中发现的安全隐患，反馈生产施工中出现的问题，在微信中提醒大家提高安全防范意识；项目部明确施工安全监管的规章制度，及时在微信中公开，便于各班组、各施工人员对照检查。同时，项目部提前预报台风、暴雨等恶劣天气，在微信群里提醒各标段施工安全管理人员采取有意识的安全风险防范措施，真正做到防患于未然。

③利用微信的强大功能，多种形式地开展地铁施工安全监管。在“Anquan-7、8、9”微信群里，入群的人员都是互相平等的主体，大家通过图片、语音、文字等各种形式互相交流。既有点对点的单独交流，也有群里的共同交流[4]。曾经有一个标段施工检查中发现了钢管脚手架的搭设不合格，不符合安全规范的要求，安全员立即在微信群中通过拍摄的照片与文字说明公布出来，使得其它地铁7、8、9号线所有的工地立即知晓了错误，在其它工地的脚手架搭设中都改进了搭设方法，避免了安全隐患。

2.4 应用现代信息移动交流平台开展地铁施工安全监管 需注意的问题

利用微信这种现代信息移动交流平台进行地铁施工安全监管，大家能够快速知晓最新的安全管理规范与文件，了解时下最需要注意的安全生产事项，掌握安全监管的最新动态；同时，大家经常在微信群中工作经验，提出安全生产和安全材料管理的注意事项，也有利于共同做好地铁施工安全监管工作。不过，在微信应用中，应注重个人隐私的保护和微信群内容的引导，避免微信群成为了工作时间聊天与抢红包等游戏的场所。

3 结 语

作为现代信息移动交流平台的一种，微信不仅在生活中、而且在生产管理上也可以发挥重要的作用。在地铁7、8、9号线施工中，利用业主、监理、施工方共同参与的施工安全监管微信群，传达上级主管部门的指令，公布用电、机械施工、设备安装、装修、空中作业、深基坑施工等工序的施工安全规范；时常安全检查和现场监理会议中发现的安全隐患，反馈生产施工中出现的问题，在微信中提醒大家提高安全防范意识；明确施工安全监管的规章制度，及时在微信中公开，便于各班组、各施工人员对照检查。通过微信平台的运用，加快了地铁施工安全信息的效率，实现了信息的及时共享，有力地促进了地铁的施工安全监管。

参考文献：

[1] 方兴东，石现升，张笑容，等.微信传播机制与治理问题研究[J].现代传播 （中国传媒大学学报），2013，（6）.

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为推进晋中市农产品质量安全可追溯体系建设，切实提升特色农产品的市场竞争力。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山西省农产品质量安全条例》等相关法律法规，结合晋中市农产品质量安全监管工作实际，制定晋中市农产品质量安全追溯体系建设工作方案如下：

1 工作目标

以确保农产品质量安全为目标，按照生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回的基本要求，运用现代二维码等信息技术，建成全市共享的农产品质量安全追溯管理信息系统，将生产基地的质量安全信息、检验检测信息、产品质量及流向动态、农产品生产、用药、施肥、采收信息、部门监管信息等实现互联互通和资源共享，及时分析、有效决策，消除安全隐患。

2 主要建设内容

晋中市农产品质量安全追溯体系由“一平台五系统”组成，即构建晋中市农产品质量安全追溯平台网站和农产品质量安全追溯监管系统、农产品质量安全检测系统、农产品生产管理信息系统、农业投入品备案与实名销售系统、农产品质量安全信息服务等五大系统模块，形成集生产、检测、监管、追溯于一体，实行内外网分别管理，外网面向公众，内网由政府和有关管理部门使用。

2.1 总体架构

系统建设依据不同角色权限和功能的不同，分为农资门店、生产单位、监管部门、检测机构、消费者五类对象：

2.1.1农资门店：主要是指农业投入品生产经营主体对其生产、销售的农业投入品进行购销台帐、商品库存和财务软件管理，实现农业投入品备案、实名登记购买的网络化管理。

2.1.2生产主体：主要是指已纳入追溯体系管理的农产品生产主体，对农业投入品使用、生产管理情况、生产档案记录进行日常上传、更新。

2.1.3监管部门：主要是指市、县、乡镇三级监管部门对生产数据、质量安全检测结果进行动态查询、统计分析和监督管理。

2.1.4检测机构：主要是指市、县、乡镇、农产品主体四级农产品检验检测机构和有资质的第三方检测机构，对农产品检测结果实时上传和更新维护。

2.1.5消费用户：是指消费者对纳入系统管理的可追溯农产品通过网上查询、短信查询、自助终端查询等方式对产品信息进行查询、溯源、信息互动等，满足消费者对购买产品的知情权。

2.2 五大系统

2.2.1农业投入品备案与实名销售系统。包括农业投入品备案准入、农资实名购买监管、电子台帐监管、农资监管执法等系统，系统运行在市农产品质量安全追溯平台网站上，对公众开放，肩负对外宣传、公示等功能。

2.2.2农产品生产管理系统。农产品生产主体通过登录系统，根据追溯要求对生产过程信息进行录入上传，由此实现对追溯试点企业自律和产品质量安全追溯管理。该系统由农产品生产主体使用系统主要包括生产基地基本信息、投入品记录、生产过程记录、产品自检信息、追溯码打印管理和视频监控管理等。

2.2.3农产品质量检测管理系统。各检测机构在系统中如实录入检测数据，包括样品信息、检测单位、检测项目、检测结果等详细信息。本系统供各级农产品检测部门、有检测资质的机构和生产主体监测点使用。

2.2.4农产品质量追溯监管系统。系统分成市、县、乡（镇）三级农产品质量安全管理子系统，通过权限分配，市、县、乡（镇）三级根据级别、职能和所辖区域进行管理，通过网络、移动设备等查询方式，实现农产品质量安全信息可追溯。系统对平台功能模块、操作用户信息等管理参数进行审核设置；对本区域范围的农业生产主体、产品生产、农产品执法巡查和质量检测等情况进行全方位监控管理；对农产品生产、安全检测等数据进行汇总分析；通过农产品追溯二维码查询相关信息，以快速明确农产品质量安全事件产生的环节，锁定问题源头，追踪产品流向，以加强对农业生产全过程监管、监测、预警。系统操作用户为监管部门。

2.2.5农产品质量安全信息服务系统。系统为农产品消费终端用户在产品分拆前提供追溯查询服务，为公众对于农产品质量安全问题提供留言投诉服务。该系统使用对象为消费者。

2.3 农产品质量安全数据中心

该数据中心围绕晋中市农产品质量安全追溯体系建设的需求，编制统一的基础数据库标准，实现基础数据的唯一性、一致性，确保基础数据的采集、传输、调度和共享，保证农产品质量安全追溯管理系统的数据统一。基础数据库预留统一标准接口，方便各类相关系统间的数据对接。

3 实施计划

晋中市农产品质量安全追溯体系建设从2015年开始，周期5年，建设可追溯示范点80个。

3.1 准备阶段（2015年1-4月）

组织开展农业主导产业生产情况调查，编制农业生产领域农产品质量安全追溯体系建设实施方案，建设重点、建设内容及经费申请报告等。

3.2 试点阶段（2015年5月―2015年12月）

建立3个追溯示范点，开展试点工作。逐步探索建立适合我市实际的农产品质量安全追溯体系建设的方法和制度，为下一步开展工作打下基础。

3.3 推进阶段（2016年1月―2017年12月）。

全面完善系统功能，进一步拓展系统应用领域，建成全市统一的农产品质量安全可追溯体系。新增80家可追溯点建设。

4 职责分工

4.1 市、县农业部门：牵头负责全市农产品质量安全追溯体系建设的指导、协调，基层农产品质量安全监管、检测人员和生产主体的业务培训等工作。

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（一）指导思想

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障民生为核心，以落实企业主体责任为基础，以信息化追溯和互通共享为方向，加强统筹规划，健全标准体系，创新发展模式，促进社会共治，建设覆盖全国、统一开放、先进适用的重要产品追溯体系，提升产品质量安全与公共安全保障能力，更好满足人民群众生产生活和经济社会健康发展需要。

（二）基本原则

1.统筹规划与属地管理相结合，兼顾地方需求特色。统一基础共性标准和建设规范，实现跨部门跨区域业务协同、资源整合、设施及信息开放共享，避免重复建设。在做好已明确的重要产品追溯工作基础上，鼓励地方结合实际确定追溯体系建设的重要产品名录。

2.政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用。在做好政府主导的试点示范工作和公益性追溯管理平台建设同时，强化企业主体责任，支持行业组织和企业自建产品追溯系统，并与政府和相关机构实现追溯信息互通共享，促进公益性和市场化两类追溯平台有机衔接、协调发展。

3.形式多样与互联互通相结合，注重产品追溯实效。坚持创新驱动，推进追溯理论、模式、管理和技术创新，鼓励追溯体系建设运行多样化发展。坚持追溯信息互通共享，统一优化公共服务，注重生产源头追溯信息的真实性、中间环节信息链条的连续性、消费端追溯信息获取的便捷性。

4.试点示范与复制推广相结合，建立科学推进模式。以与群众生产生活密切相关、质量安全问题较多的产品为重点，选择基础较好的地区、行业和企业开展试点示范，先易后难，以点带面，及时总结可复制推广的经验，逐步扩大覆盖范围，提高运行效果。

（三）建设目标

到2020年，初步建成全国上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制、统一协调的追溯标准体系和追溯信息服务体系；相关法律法规进一步健全；追溯数据统一共享交换机制基本形成，部门、地区和行业企业追溯信息初步实现互通共享和通查通识；重要产品生产管理信息化、标驶、集约化水平显著提高；追溯大数据分析应用机制进一步健全完善，追溯应急管理能力显著提高，追溯体系对群众安全消费、企业精准营销、行业管理优化、供应链安全保障及政府监测监管的服务能力不断增强。

国家重要产品追溯管理平台及食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等分类产品追溯体系基本建成运行；有条件的地方和行业探索推进妇幼用品、建材、家电和汽车零配件、地方特色产品等追溯体系建设；企业产品质量安全主体责任意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业占比大幅提高；产品质量安全保障水平和品牌国际竞争力进一步提升；社会公众对追溯产品的认知度和接受度明显增强。

二、主要任务

（一）基本任务

1.建立目录管理制度。从产品对人身和生产安全的重要程度、危害事件发生概率及后果影响等方面进行科学评估，依法制定重点追溯产品目录和鼓励追溯产品目录。国家重要产品目录实行动态管理；各地酌情制定兼容国家目录的地方重要产品目录。

2.完善追溯标准体系。分析提炼追溯的核心技术要求和管理要求，明确不同层级、不同类别标准的定位和功能，建成国家、行业、地方、团体和企业标准相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的重要产品追溯标准体系。研制一批追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准，实现产品追溯全过程的互联互通与通查通识。在追溯标准化研究的基础上，选择条件好、管理水平高的地区、行业、企业探索开展重要产品追溯标准化试点示范工作，推动标准制定和实施。针对重点产品和环节，根据产品形态、包装形式、生产经营模式、供应链协同、相关业务流程等特点，明确各品种追溯体系建设的技术要求，设计简便适用、易于操作的追溯规程和查询方式。探索推进重要产品追溯标准与国际接轨，携手打造中国与“一带一路”沿线国家重要产品追溯通用规则，逐步建立国际间重要产品追溯体系，增强中国标准的国际规则话语权。

3.健全认证认可制度。将重要产品追溯管理纳入现有强制性产品认证、有机产品认证、质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点等制度。围绕健全追溯管理机制，建立追溯管理体系认证认可制度。完善认证规范、认证规则、认证工作后续监管及惩戒机制，建立与认证认可相适应的标识标记制度，方便消费者识别。

4.推进追溯体系互联互通。按照统一规划、科学管理原则，采用大数据、云计算、对象标识与标识解析等信息技术，逐步建设中央、省、市级重要产品追溯管理平台。建立追溯信息共享交换机制，实现中央平台与有关部门、地区、第三方平台之间的对接。推进各类追溯平台与检验检测信息系统、信用管理系统、综合执法系统、企业内部质量管理体系等对接。建设国家重要产品追溯综合门户网站，宣传政策法规和追溯知识，统一提供追溯信息查询服务。

加强追溯大数据开发利用。结合企业发展与行业监管需求，开发智能化的产品质量安全监测、责任主体定位、流向范围及影响评估、应急处置等功能，为企业管理、政务决策、风险预警与应急处置提供有力支持，严防区域性、系统性风险。构建供应链上下游企业追溯信息投入与收益的合理分配机制。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，实现追溯数据资源向社会有序开放。

5.促进线上线下融合。引导企业将追溯体系建设与信息化改造升级相结合，鼓励企业以建设追溯体系为契机，提高信息化、智能化管理水平。推进“互联网+追溯”创新发展，鼓励电子商务企业利用自身平台建设信息化追溯系统，实现销售与追溯双重功能，创建可追溯电商品牌，提高企业经济效益；支持生产加工、仓储物流、批发零售等企业将追溯体系建设与电子商务、智慧物流等信息化建设相结合，增强信息交互、在线交易、精准营销等功能；推动追溯体系与批发零售企业电子结算系统、冷链物流配送等体系融合发展。

6.强化追溯信用监管。建立可信数据支撑体系，确保追溯信息的真实性和有效性。以企业为主体，政府部门、行业组织、专业机构和消费者等多方参与，将供应链中的生产经营企业、检测认证机构、监管机构、消费者等主体纳入可信数据支撑体系，通过相关技术手段整合产品供应链各环节追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息链条。建立完善产品质量安全档案和失信“黑名单”制度。建立消费者和用户监督机制，畅通举报投诉渠道，形成有效监督的社会氛围。建立追溯信息系统成熟度评价体系，从追溯数据链、检验检测、消费者监督等方面，对企业及产品开展综合评价。

（二）分类任务

1.食用农产品追溯体系。全面推进现代信息技术在农产品质量安全领域的应用，加强顶层设计和统筹协调，尽快搭建国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立生产经营主体管理制度，将辖区内农产品生产经营主体逐步纳入国家平台管理，以责任主体和流向管理为核心，落实生产经营主体追溯责任，推动上下游主体实施扫码交易，如实采集生产流通追溯信息，确保农产品全链条可追溯。出台国家农产品质量安全追溯管理办法，制定追溯管理技术标准，明确追溯要求，统一追溯标识，规范追溯流程，健全管理规则。选择重点地区和重点品种，开展追溯管理试点应用，发挥示范带动作用，探索追溯推进模式。发挥国家平台功能作用，强化线上监管和线下监管，快速追查责任主体、产品流向、监管检测等追溯信息，挖掘大数据资源价值，推进农产品质量安全监管精准化和智能化。

完善肉类蔬菜追溯体系。中央财政资金支持开展肉类蔬菜追溯体系建设的地区，加快探索政府和社会资本合作模式，调动社会力量参与追溯体系建设运行；完善考核评估体系，建立健全长效机制；逐步扩大追溯体系覆盖范围，增加品种和节点数量；升级改造追溯管理平台，向生产和消费两端延伸追溯链条，开发智能监管功能，提高数据处理和综合分析能力。

加强监管部门协调配合，健全完善追溯管理与市场准入的衔接机制，以扫码入市或索取追溯凭证为市场准入条件，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。

2.食品追溯体系。重点围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推动生产加工企业建立追溯体系和管理制度。逐步U大食品种类范围，提高覆盖率和社会影响力。

充分利用已有信息化基础设施，实现食品追溯、食品安全监管、食品生产流通行业管理相关信息的互通共享，提高政府部门食品质量安全监管的信息化和协同水平。加快推进国家食品安全监管信息化工程建设，加强重点食品质量安全追溯物联网应用示范工程推广应用。

3.药品追溯体系。巩固提升中药材流通追溯体系。升级改造中药材流通追溯管理中央平台，促进不同药品追溯系统信息互通共享。逐步增加中药材追溯品种；逐步扩大覆盖范围，涵盖全国主要中药材批发市场所在地区；提高中药材种植养殖、经营、饮片和中成药生产经营主体、医疗机构及药店等节点的覆盖率。

推动药品生产流通企业落实主体责任，依据法律法规和国家标准，使用信息化技术采集留存原料来源、生产过程、购销记录等信息，保证药品的可追溯。扩大药品追溯监管覆盖范围，逐步实现全部药品从生产、流通到使用全程快速追溯。建立药品追溯管理机制。

4.主要农业生产资料追溯体系。在饲料上，推动饲料企业建立执行生产过程管理制度，实现从原料入厂到成品出厂的全程可控可追溯；在条件成熟的地区，推进饲料产品电子追溯码标识制度。在种子上，实行种子标签二维码标识制度，推动种子生产经营者建立包括种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期等内容的电子生产经营档案；引导种子批发和零售商建立种子来源、数量和销售去向的电子台账；建立全国统一的可追溯管理平台，整合行政审批、经营备案、市场监管等各方信息，实现全程、全面可追溯。在兽药上，进一步加强国家兽药基础数据信息平台建设，完善兽药生产企业、兽药产品批准文号等兽药基础信息数据库；深入开展兽药“二维码”追溯系统建设，全面实施兽药产品电子追溯码标识制度，逐步实现兽药生产、经营、使用全过程追溯。在农药、肥料上，建立追溯监管体系，推动生产经营企业建立原料控制、生产管理，流通企业扩大质量追溯体系建设范围，不断提高物联网技术的应用能力，实行电子追溯码标识制度。

拓展全国农业生产资料信息追溯监管服务平台功能，推进试点企业与全国农业生产资料信息追溯监管服务平台对接，加快农资质量追溯关键技术装备研发和示范。

5.特种设备追溯体系。以电梯、气瓶、移动式压力容器等特种设备为重点，建立全国特种设备追溯公共服务平台。推动企业建立特种设备信息化追溯系统，与全国特种设备追溯公共服务平台对接。逐步实现电梯的生产、使用、维护保养、检验、检测，以及车用气瓶和移动式压力容器的生产、使用、检验、检测、充装、报废等关键信息的记录、统计、分析、公示等功能，为社会提供追溯信息查询服务。

完善特种设备生产标识方法，健全生产单位、使用单位、检验检测机构数据报告制度和特种设备安全技术档案管理制度，建立企业生产流通全过程信息记录制度，为特种设备质量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。

6.危险品追溯体系。建设全国危险品追溯监管综合信息平台。利用物联网、云计算、大数据等现代信息技术手段，以民用爆炸物品、剧毒化学品、易爆危险化学品、烟花爆竹、放射性物品等为重点，形成国家、省、市、县、园区危险品信息追溯管控体系，探索实施高危化学品电子追踪标识制度，实现危险品全生命周期过程跟踪，信息监控与追溯。逐步增加危险品种类，扩大覆盖范围。

7.稀土产品追溯体系。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现全程可追溯。开展稀土企业追溯试点，建立稀土专用发票、稀土产品出口报关、企业经营档案等各项信息共享机制。推动稀土企业建设信息化追溯系统，采用信息化手段对生产、库存、销售等信息进行管理，实现信息完整归集和可追溯。

8.产品进出口追溯体系。以自由贸易试验区和跨境电子商务企业为重点，探索推进食品等重要产品和跨境电子商务零售等领域的进出口追溯体系建设。整合产品进出口国家（地区）、产地、生产商、品牌、批次、进出口商或商、收货人、进出口记录及销售记录等信息，与海关报关信息、检验检疫信息和产品标签标识相衔接，实现重点产品从生产到进出口销售全过程信息可追溯。落实进口食品的境外生产商、出口商、境内收货人注册备案和进口销售记录制度，建立进口食品信息追溯平台和全国统一的重要进出口产品平台，实现进出口产品流向和质量控制措施的可追溯，提升进出口企业和社会公众对质量追溯的认知度和接受度，实现进出口产品质量安全社会共治。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立完善追溯体系建设协调推进工作机制。商务部会同有关部门建立部际联席会议制度，强化宏观指导，落实部门分工，加强法律法规、政策措施、标准规范等方面的协调配合，督促各项工作落实。各地完善领导机制，将重要产品追溯体系建设纳入工作考核指标。推动建立追溯行业组织。

（二）完善法规制度

加快推进《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》等相关法律法规和规章的制（修）订工作，完善重要产品追溯管理制度，细化明确生产经营者责任和义务。按照《产品质量法》、《食品安全法》、《社会信用体系建设规划纲要（2014年-2020年）》等要求，将追溯体系建设与构建社会诚信机制、化企业主体责任、问题产品召回紧密结合，最大限度发挥追溯体系的倒逼作用和服务功能。加快推动地方立法，实行依法建设，依法管理。

（三）营造发展环境

鼓励大型连锁企业、医院、学校等团体消费单位优先选购可追溯产品。培育创新创业新领域，营造追溯体系建设的众创空间。加强追溯技术成果转化与知识产权保护，加快推动技术研发、系统集成、业务咨询、工程监理、大数据分析等追溯服务产业发展，为追溯体系建设运行、扩大应用提供专业服务。加大对贫困地区政策倾斜力度，推动形成“互联网+产品追溯+精准扶贫”的政策组合与市场化运作模式。

（四）创新支持方式

加大政策支持力度，重点支持公益性重要产品追溯平台建设，以及完善标准、培育人才等追溯体系建设基础性工作。鼓励社会资本投入，采用市场化方式吸引企业加盟，为中小微企业提供信息化追溯服务。鼓励金融机构为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。围绕重要产品追溯体系建设的重点、难点和薄弱环节，开展示范创建活动。支持有条件的地区创新追溯模式。及时总结经验，适时向其他地区复制推广。

（五）加强理论研究和人才培养

加强追溯理论和应用技术的研究与交流。鼓励科研机构建立质量安全追溯技术及应用工程实验室，鼓励大学设立追溯专业院系及课程。建立完善追溯专业人才培育机制，鼓励成立重要产品追溯体系建设咨询机构和专家委员会，对追溯体系建设运行开展前期咨询论证和后期跟踪评估，促进重要产品追溯体系创新发展；建立发展重要产品追溯体系培训机构，培养多层次的追溯人才。

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.117

1 引言

随着社会的进步与经济的发展，我国在民生工程投入上不断增多。其中交通网建设是极具代表性。交通路网作为保障民生促进经济发展的重要载体需要强有力的监管。交通工程施工作为路网建设的首要阶段其施工进度与质量至关重要。而交通工程与常规建筑工程区别迥异，涉及到道路、桥梁、隧道、地基等多专业技术。当前某些分包单位为赶工期、省成本在某些施工路段采用昼夜赶工，甚至豆腐渣工程手段进行违规操作，严重影响交通工程质量。而施工人员素质参差不齐，交通建设点多、线长、环境变化大也给工程质量造成了一定影响。加之施工项目与监管部门相距甚远，监管部门麻痹大意属于管理也是工程质量问题的关键。本文就以上问题在交通工程安全监管方面展开讨论为同行提供建设性意见。

2 安全监管在交通工程中的意义

工程安全监管在工程不同阶段具有不同的意义。在施工阶段可以有效保障工区施工人员安全，施工设备完备性，施工流程标准。间接保障了施工质量；在施工完毕后可以全方位对施工物料使用情况、资金流向进行清算，严防偷工减料，在检查验证工程进度后运用经济手段保障了施工质量。当前我国经济发展迅速，道路交通工程开工量和完工量都显著增加。但是相关监管部门有限，而道路交通工程往往是点多、面广、跨区域施工。监管部门往往因为路途遥远、人手不足或者跨区分段职责不清等问题疏于监管。这就导致了工程完成后使用寿命不高，维护成本偏大，甚至出现安全隐患。所以加强交通工程安全监督管理，确保交通工程的质量，全方位提高交通工程使用效率显得愈发重要。

3 交通工程施工安全监管的现状分析

3.1 交通工程安全监管历程

随着社会的进步我国相关法律法规也在逐步完善。从2002年至今我国关于交通工程监管规范依据时代要求与质量标准的提升也经历了多次修订。例如：2002年的《安全生产法》要求有关部门按照此标准进行安全生产工作实施监督管理，2004年实施的《建设工程安全生产管理条例》提出必须按照相关规范实施监督管理，加强建筑工程安全生产的监督管理。2005年交通部在全国交通建设安全生产座谈会上，提出交通工程安全监管必须满通生产新局面，实现当前交通工程建设的需求。2007年交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，要求交通工程生产监督必须实行统一监管、分级负责，实现对全国公路水运工程安全生产的监督管理。可见法律法规随时展的科学性。

3.2 交通工程施工安全监管主要问题

虽然社会在进步，无论是监督手段还是监测方式都得到了提升。但是交通工程安全监管方面还是存在诸多问题的，例如：

（1）政企不分，职责不明。交通工程施工线长，面广。跨区域施工较为频繁。这就造成了区域行政部门的职责不清，出现多头监管或者干脆不管的局面。而施工过程中相关部门监理单位往往又将工程发包给下属企业，造成了政企不分监管不力的情况。所以很多时候是管得部门越多情况越乱，越乱就越不管。最终导致了质量安全等工程监管问题。

（2）管理队伍与市场需求不协调，监管力量不足。当前经济建设与国际发展突飞猛进，一些更加严格的监督管理办法及规定不断细化，推陈出新。需要监管的对象与相关事务多而复杂，而相关部门又没有及时引进相关人才，在加上人员老龄化，用工劳务化等种种外外部因素影响都造成了监管力量不足局面。而此种状态与资金投入还不成正比，短期内无法根本性改善。

（3）监督管理标准与制度存在缺陷。我国在安全监督管理标准与政策方面虽然经过了几次改革与提升，但是仍有部分盲区。对于违法违规现象处罚力度也不一，有的地域为了政绩甚至疏于监管，搞为献礼性面子工程开绿灯、敢进度，造成严重后果后还进行钻空子式的互相推诿。

4 创新交通工程施工安全监管的措施

4.1 梳理各部门职责，加大安全监管投入

在每年招聘相应工职人员的同时积极开展劳务化用工同工同酬制。用经济手段暂时性进行制约，有效加强监管力量。同时制定协调指挥机制，摒弃分利润大家开心，划职责互相推诿的怪圈。在现有法律法规基础上因地制宜的进行职责梳理。实现各部门安监工作的协调统一。

4.2 加强施工企业安全监管，完善评估体系

相关施工企业的班子建设和人员构成一定程度上影响着交通工程施工安全问题。在施工企业安全监管上不能以资金是否雄厚、安全设施是否先进、施工资质是否齐全等面子数据进行衡量。充分利用政府监管部门仅有的人力资源对一些信誉不好、问题处理不及时的“失性”企业进行专项监管，集中排查。有效提高了效率，确保了安全监管工作全面有效的进行。

4.3 采用信息化技术，加强动态监管

任何监督管理工作都需要深入现场，取证考察。但是相关监管部门人力资源有限，在加之交通工程线长、面广，往往随施工进度不断向前推进。且情况复杂，存在包括环境障碍在内的各种影响。所以有必要采用先进信息化技术进行智能化监管。比如可以利用无人机测量技术进行复杂路段的前期监控、中期回访、后期复查。将安全施工遏制在萌芽阶段。还可运用视频实时监控技术，进行无人化实时坚守，加强监督管理力度。

5 结语

安全监管是保证交通工程安全施工，降低施工风险的重要措施，但是当前的监管过程中还存在安全监管职责不健全、安全监管投人偏低等问题，导致监管力度不足，监管范围有限。针对当前安全监管存在的问题，结合当前交通工程施工现状，需要完善行政监管、企业安全监管，构建动态化的监管体系，实现对施工全过程的监督管理。