经济形势和经济工作范文

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关键词 ：新经济形势；公立医院；经济管理

一、引言

在市场经济不断发展以及医疗改革不断深化的大背景下，医院对经济管理的关注度越来越高，经过多年的努力，医院各部门都充分认识到了经济管理对医院发展的重要性，开始积极地参与和配合相关工作的开展，并取得了显著的成效。一方面提高了自身运营的效益，为国家财政减轻了压力；另一方面也解决了不少现实问题，提升了社会效益。随着新一轮医疗改革政策的出台和实施，医院所面临的发展形势发生了较大变化。医保付费开始在全国范围内普及，逐渐取代以往传统的收费方式，医疗保险的结算中心作为第三方，通过与一些定点医疗机构协商来代表医患支付费用。随着新农合的推广，医保的覆盖面会越来越大，医院在收入结构方面会出现一些根本性的转变。相关药品的加成收入逐步取消，以药品为主要创收来源的方式将逐步沦为历史，医院依靠药品差价来实现收益的可行性逐渐降低。此外，在医疗领域中开始涌入民间资本，公立医院所面临的市场化竞争格局基本形成。为了实现更好的发展，医院有必要对其经济管理做出一些适当的调整和变革。

二、新经济形势下做好公立医院经济管理的意义

（一）有利于转变公立医院运营思路

在过去很长一段时间里，医疗保险的覆盖面比较窄，患者直接支付相关费用构成了医院的大部分收入。而现在，随着新农合的不断推广，医疗保险的覆盖面迅速扩张，医保付费已经成为主导。相应地，医院收入的高低不再取决于平均每次付费和服务总人次，而是取决于医疗保险中心所定义的人头数，即该医院的服务所覆盖的人群。收入来源的变化需要医院通过改进其经济管理来转变运营思路，进而为其谋求更好的发展道路。此外，针对目前医疗市场的竞争环境，医院也需要在运营思路方面做一些调整。比如，一些特定医院的专家一号难求，而另一些医院却无人问津。这些现象从侧面反映出目前的医疗服务量还远远没有达到饱和，对于患者拥挤的医院来说，也许应当抓住时机扩大规模，而对于患者稀少的医院来说，也许应当在服务质量上做一些改善。总之，不同的医院应当根据自身的实际情况来改进其经济管理，进而从根本上来转变公立医院的运营思路，使其得到更好的发展，同时也更好地服务于社会。

（二）有利于提升公立医院综合实力

要适应新的竞争环境，首先就要有市场经济意识，有了这种意识才能够使决策更加合理。而在市场经济意识中，成本意识是非常重要的一个方面，经济效益主要由收入和成本两个因素决定，成本的有效管理对于经济效益的提升起着十分关键的作用。经济效益本身就是公立医院综合实力的一个重要体现，有了较好的经济效益，医院在承担社会责任方面的能力也能够得到很大程度的提升，社会效益也会表现得更好。而市场经济意识的树立以及成本管理的有效实施都有赖于医院的经济管理。就医院经济管理本身而言，它要求医院遵循客观经济规律来对其管理手段和管理方法进行选择，采用恰当的经济手段对医院的各种经济活动进行科学而有序的计划、组织、实施和监督等。这是一个循环往复的过程，涉及到医院的方方面面，需要合理规划人力、物力以及财力，更需要在经济效果和社会效益之间寻求一个合理的平衡点。由此可见，做好公立医院经济管理对于提升其综合实力具有十分重要的意义。

（三）有利于推动医疗改革不断深化

随着环境的变迁，一个组织的战略以及发展方式应当做出一些适当的调整，相关理论探讨和实践经验都表明，只有那些能够根据环境随机应变的组织才能够顺利克服各种障碍实现长远发展。反过来，组织对环境的适应也能够促进环境的改善，使整个行业呈现出良好的秩序，为相关政策得到较好的贯彻和执行创造有利的条件。对于医疗行业来说也是如此，医院根据外部环境的变化调整自身内部管理的各个方面，做好经济管理工作，是对新环境的适应过程，能够使其顺利克服环境变迁所带来的各种发展障碍，进而得到更好的发展。反过来，随着各个医院不断调整自身的经济管理，整个医疗行业也将变得更加有序，相关医改措施能够得到更好的落实。换句话说，医院作为整个医疗体制中的个体，其运营思路的转变以及综合实力的提升可以促进医疗行业的有序发展，为一些医改措施的执行扫清障碍。从这个角度来看，做好公立医院经济管理将有利于推动医疗改革不断深化。

三、新经济形势下做好公立医院经济管理的对策

（一）树立新的经济管理理念

新一轮医疗改革所追求的主要目标在于利用相对低廉的费用为患者提供较为优质的医疗服务，尽力满足广大民众在医疗服务方面的基本需求。为此，相关部门出台了一些政策措施对公立医院运营进行了一些改革，也为民间资本进入医疗市场提供更多的机会，基本奠定了医疗行业的竞争格局。面临新的经济形势，公立医院需要在充分分析环境变迁情况的基础上树立新的经济管理观念。首先，要认清公立医院与私立医院的基本竞争形势，深入分析自身的发展优势和劣势，充分了解对方竞争实力的具体情况，做到知己知彼，百战不殆。其次，不能一味地强调经济效益而忽视医疗服务的质量，应当在保证优质、高效服务的基础上尽力提升经济效益，做到君子爱财，取之有道。随着自身医疗水平和服务质量的提升，医院的口碑会越来越好，不仅为民众解决了实际问题，也能够增加医院的收入。由此可以看出，医疗服务质量是医院经济管理过程中应当考虑的一个关键点。最后，通过深层次的分析来找出成本优势和劣势，做好成本规划和成本控制，也是提高经济效益的一个思路。总之，在新经济形势下，公立医院不能把关注点仅仅放在财政补贴和盲目创收上，而应当讲究创收的方式方法。通过提高服务质量来取得患者的信赖，进而增加收入；通过加强管理来有效控制成本，从而提高医院的经济效益。

（二）建立经济管理标准化流程任何管理活动的具体实施都需要一套恰当的流程。经济管理活动所涉及的内容十分繁杂，因而也更需要一套科学合理的流程作为其具体工作开展的基础。在收入、支出、核算、分析以及控制等方面都需要设计标准化的流程，以使整个管理活动更加系统化和规范化。就收入和支出管理而言，应当针对不同的收入类别和支出类别设计特定的计量、确认及报告流程，使收入和支出管理更加明晰，同时也便于监控和调整。而核算管理则主要遵从新医院会计制度和财务制度来设计一些流程，使其能够配合新制度的有效执行，当然也需要结合不同医院所处的实际情况。分析是经济管理中的一个核心内容，只有分析到位了，才能够较好地引导相关经济管理决策的制定。因此，医院需要针对经济分析设计数据统计、分析以及评价等相关流程，以确保分析的规范性和科学性。对于控制流程来说，则可以从业务执行、技术质量以及医疗成本等多方面来设计，建立一些必要的检查系统和牵制机制，以达到监督和控制的目的。医院的经济管理之所以要建立标准化流程，其目的在于提高效率和准确性，所以在建立标准化流程的过程中不能忽视了标准化的成本以及有用性。

（三）强化经济管理信息系统支持

信息系统可以帮助医院从以往的经验管理走向更加现代化的科学管理，一方面，不仅能够做一些定性的规划和组织，还可以进行一些定量的分析和补充；另一方面，既能深化传统的静态管理，也能够实现必要的动态管理。经济管理作为医院内部众多管理活动的核心之一，非常需要实现现代化的科学管理，不仅需要引入定量管理作为定性管理的补充，还需要引入动态管理替代静态管理的主导地位。由此可见，信息系统对于医院经济管理来说是非常重要的支持系统。面临新的经济形势，医院经济管理的观念需要转变，相关流程需要通过再造或改进来实现标准化，因而更需要强大的信息系统作为改善医院经济管理的基础。不论是收入、支出及核算方面的管理，还是分析与控制方面的管理，都需要信息系统的支持才能够快速实现流程上的标准化，进而快速提升管理的规范性和时效性。就收入、支出及核算分析而言，在信息系统下操作可以提高管理效率，数据只需要在某一终端录入一次便可以被有权限的相关部门人员随意调用，同时相关记录具有较高的完整性，便于事中的监控和事后的检查。对于分析与控制方面的管理来说，信息系统可以在非常短的时间内完成一些繁杂数据的调用和计算工作，从而使得很多复杂的分析方法变得可行，大大提升分析和控制的科学性和准确性。

做好经济管理工作不仅有利于转变公立医院的运营思路，提升公立医院的综合实力，还有利于推动医疗改革不断深化。新的经济形势对医院内部的经济管理提出了新的要求，为了实现更好的发展，医院有必要对其经济管理做一些适当的调整和变革。收入来源的变化需要医院通过改进其经济管理来转变运营思路，进而为其谋求更好的发展道路。医院自身综合实力的提升也有赖于经济管理。同时，医院作为整个医疗体制中的个体，其运营思路的转变以及综合实力的提升又可以促进医疗行业的有序发展，为一些医改措施的执行扫清障碍。因此，医院应当树立新的经济管理理念，建立经济管理标准化流程，并强化经济管理信息系统支持，从而在新经济形势下做好经济管理。

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中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）20-0038-03

现代职业教育主要有四种模式，即北美的CBE、德国的双元制、澳大利亚的TAFE和英国的BTEC。我国根据职业教育的自身发展情况，逐步吸收国外职业教育的课程管理模式，从而打破原来的学科教学模式，为我国职业教育培养技术型、技能型人才，又迈出了坚实的一步。20世纪90年代以来，人们发现按照现有模式开发的课程在教学内容上不能满足经济社会不断发展需要，出现了职业能力“滞后效应”，无法适应新的工作环境和技能要求。

工作过程是“在企业里为完成一件工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序”、“是一个综合的、时刻处于运动状态但结构相对固定的系统”①。学习该课程能够将理论知识和实践技能充分融合，实现学习与工作的一体化，从而使行动、认知和情感达到统一，实现综合职业能力的培养。所谓综合职业能力是方法能力和社会能力的进一步发展，也是具体的专业能力的进一步抽象。

一、专业培养目标

中等职业学校电子技术应用专业主要培养面向电子产品制造一线的电子产品装配、调试、维修、检验及生产设备操作人员。以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，以岗位需求为依据，着眼于服务经济转型升级，大力提升中等职业教育的市场针对性，明确规定专业的培养目标、职业能力要求、课程设置、教学要求和技能考核等内容。电子专业通过“2+1”、“3+2”、“2+3”多种教育培养方式，利用工学结合一体化校企共建模式，培养能熟练掌握电子类产品和设备的装配、产品调试、生产过程控制和管理等高技能复合性人才。

二、面向工作岗位群，进行职业资格研究

职业教育办学目的是服务于当地经济发展，浙江地处长三角南翼，金华在浙江的中西部，地理位置十分优越。十一五期间重点落实发展汽车电子产品、节能电子产品、智能控制系统等到新型应用类电子产品，全市基本形成“一基地、两中心和五大产业区”的工业格局；在金华市工业经济发展“十二五”规划中，加快发展半导功率器件及集成电路、通信与网络产业、电子元器件、专用材料等电子信息产品制造业，力争到“十二五”期末，全市电子信息产业规模以上企业的工业总产值超过500亿元，全行业主营业务收入超过1000亿元。

学校作为一所培养技术型、技能型人才的国家级重点职校，深入解读“金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，为学校加快专业调整，深化专业发展，紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，坚定不移地实施“工业强市”战略，以工业转型升级为契机，为促进学校的进一步发展创造了机遇。金华市各类高级工人大概只有3.8万人，技术型和技能型人才严重不足，随着经济结构的不断转型升级，已经转变成制约本地经济转型升级的“瓶颈”。

职业教育课程开发的起点是职业分析，工作过程系统化学习领域课程开发也必须从职业分析入手，电子产业集群主要以依托金华高新科技产业园、浙中信息产业园、金东信息软件产业园、东阳横店电子产业园区等上市名优企业，根据人才需求和用工单位岗位工作责任要求，结合国家中、高级职业资格标准，从中提炼技能要求，明确职业能力。根据企业实际确定典型工作任务，每个工作任务对应一个学习领域或部分学习领域，通过完成相应的典型工作任务，掌握相应的理论知识和实践技能，其主要典型工作任务和综合职业能力，如表1。

三、分析典型工作任务，确定学习领域课程

围绕岗位实际需求，分析典型工作任务，参照国家电子设备装接工、无线电调试工职业资格中、高级工标准，以电子产品制作过程顺序把元器件拆焊、电子产品组装与调试、电路产品整机与调试、电子设备操作、整机检修与调试、整机故障分析与处理、成品调试与检测、电子产品包装、查询、阅读、撰写产品说明等为工作学习领域内容。表2①（略）应用专业学习领域课程“电子产品组装与调试”的典型工作任务的表述。

通过将典型工作任务作为一个学习领域，依据教学需要分为若干任务，每个任务又分为若干个小任务，每个小任务根据知识、技能、情感、职业态度的相关性，建立相应完整的典型工作任务系统。以工作任务为核心重构理论知识和实践知识，让学生先做，通过解构重新确定具体工作任务，利用真实或虚拟的学习情境，在动手做的过程中感知、领悟相关知识技能，从而提高学习兴趣，掌握相关操作技能和专业知识，发展综合职业能力，充分体现“以学生为主”的教学理念。

四、学习情境设计

学习情境是典型工作任务所包含的职业信息在教学过程中的体现。由于受到学校自身条件的约束，必须对学校的教学条件进行分析，并对专业课程方案和课程标准进行评估，以便客观、全面地进行教学设计，如表3。学校2009年10月电子专业顺利通过省示范专业评估，专业资源更加丰富，分别建有实验室3个、实训室7个，专业教师11人，有3人硕士，10人技师，5人为“双师型”教师。为更好提高教师技能，学校每年组织分阶段到名优电子企业挂职锻炼，提高电子专业技能示范性。

为了让学生能够体验真实的企业生产环境，学校将课堂教学搬到实训室和企业，进行互换式人才培养，从实践理论理论实践整个过程中，把理论教学与实践操作相统一，并创设相应学习情境制作岗位电子产品，通过“做中学”、“学中做”工学结合教学实践模式，让学生掌握综合职业能力，理顺学习任务中难易程度。通过实际生产操作，提高企业生产能力，缩短企业与学生的认同感，表3为学习领域课程“电子产品组装与调试”学习情境5描述。

五、课程实施中应解决的问题

工作过程系统化课程是基于工学结合一体化人才培养模式，其形式为职业学校与企业紧密合作，培养学生的全面素质和综合职业能力，学校通过建立真实的实训场景或虚拟实习场所，增强学生工作服务意识，培养学生解决实际问题的能力，提升学生技能水平。

1. 提升教师专业素养，突破课程界限。职业教育要上质量，关键之一就在于建立一支既懂专业理论知识又懂操作技能的“双师型”师资队伍。学校应积极实施“三项工程”，即在学校建立校本培训基地、校外企业技能培训点、企业专业实训基地，充分让教师参与其中，提升实际工作行动力。工作过程知识实现了实践性知识与理论性知识相关联，教师不能把知识局限于原有的学科界限，必须学会将不同的学科知识进行跨专业综合，将各分科知识点融入实际工作情境，把课程内容与学生生活实践经验相联系，实现工作过程系统化。

2. 加快学习领域开发，深化教学改革。学习领域课程方案取代了以分科课程为基础的综合课程，它充分强调知识的综合运用能力。因此，教师必须把课程内容与生产实践经验相结合，学会挖掘知识技能的交叉点，把交叉知识进行系统化，使理论知识和实践操作技能紧密联系，增强课程的有效性，摆脱以往教材以学科知识为主体的教材模式。加快课程开发力度，有力保障学校深化课程改革，突显职教新特色，为推进工业转型升级，实现“创业富民、创新强省”和促进富民强市，具有重要的意义。

参考文献：

[1]赵志群.职业教育工学结合一体化课程开发指南[M].北京:清华大学出版社,2009.

[2]姜大源.当代德国职业教育主流教学思想研究—理论、实践与创新[M].北京:清华大学出版社,2007.

[3]黄尧.职业教育学:原理与应用[M].北京:高等教育出版社,2009.

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新课程标准在识字教学中指出：“要积极培养学生喜欢学习汉字，有主动识字的愿望。”怎样才能达到这样的要求呢？我认为培养浓厚的学习兴趣是关键，因此在识字教学中，我采用多种形式的教学方法，这样不仅能调动学生参与学习的积极性，也为学生创设了一个良好的学习环境。

1.利用游戏激发兴趣

低年级学生十分活泼好动，他们喜欢游戏，不喜欢枯燥乏味的知识。根据学生这一年龄特点，我巧妙地把识字教学有意识融入游戏中，让学生在游戏活动中体验识字的快乐。例如在教学苏教版一年级语文上册《识字1》认识“一到十”汉字时我请十位学生戴上头饰，其他学生拼读，然后直呼，读得好戴上相应的头饰。这样的小游戏不仅使学生产生对汉字的兴趣，而且有利于识记，学生个个认真地读，认真地记。在教学第二环节时，指导朗读和识字时，我采用“风车D转转”的游戏，请学生认读第一行，然后转到第二个学生认读第二行，以此类推。孩子们在游戏中不知不觉地认识了生字，从中感受学习的乐趣，真正做到轻松愉快地识字。

2.利用字卡引导识字

新课程标准指出：“语文是实践性很强的课程。”需要我们教师切实转变教学观念，以学生为主体，努力创造一种开放、灵活、有活力的新课堂教学模式。如何激发学生主动识字的兴趣呢？在教学中我利用字卡引导学生主动识字。例如在教学苏教版一年级语文上册《认一认1》时，我先准备好生字卡片，正面写上带拼音的生字，反面贴上相应的图画，接着把字卡发给每一位学生，让他们借着图画认识汉字，并试着借助拼音拼一拼。在学生自主识字的同时，老师进行适当的指导，引导读准字音，认清字形，把更多的时间留给学生去认读，减少老师“表演”的时间，扎扎实实地认识汉字。交流时教师适当指导、点评；接着小组交换字卡互读；最后，自己去找朋友互换互读。通过多种多样的“认读”，学生轻松愉快地认识了这些汉字。

二、开展多样形式的识字

苏霍姆林斯基说过：“成功与快乐是一种巨大的情绪力量，还可以促进儿童好好学习的愿望。”识字又是写作和阅读的基础，也是学习能力的基础，识字的形式是多样的。

1.有意识地引导无意识识字

低年级学生注意力集中时间一般保持在十分钟左右，上课时注意力不容易集中，无意识注意占主导地位。他们喜欢听故事、讲故事、念儿歌、玩游戏等等。根据学生这一年龄特点，我利用空余时间组织学生看课外故事书，把一些熟悉的字词写在黑板上，对一些易混淆的同音字、形近字进行适时比较。这种看似无意识、实为有意识的做法，在激发学生主动识字时收到了非常好的效果，学生在无意识中复习巩固了以前学过的生词，又兴趣盎然主动学习新字，可谓“一举两得”。

2.把抽象的符号变得形象化

爱因斯坦说过：“想象力比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界上的一切，推动着进步，并且是知识进步的源泉。”在教学中我根据学生的思维特点，把抽象的符号具体形象化，从而调动学生识字的兴趣并不断激发学生去体验识字的乐趣。例如在教学苏教版二年级语文下册《识字7》时，本课的识字韵文是两组偏旁“礻、衤”“宀、穴”的演变过程，在教学时我通过多媒体课件让学生了解中国文字的演变过程，通过课件的生动演示，学生不仅更直观、更形象化地将以前所学的资源与眼前画面产生联系，而且还激发他们探索祖国文字的欲望。这样的教学形式是多样化的，它不仅能把抽象的符号变成形象化，也能从中引导学生探究汉字的构字特点和规律。

三、倡导合作共享识字

现在的学生一般都是独生子女，有的学生学习成绩不错但却不愿与他人交往或者合作。而语文是最重要的交际工具，是人类文化的重要组成部分。在识字教学中我倡导合作学习包括（小组合作、同桌合作），在朗读课文时让学生借助拼音试读课文，不会读的字请教同桌或小组成员。小组成员之间互相帮助，会的学生教不会的学生，从而达到互相帮助、共同进步的目的。这样不仅能让一些识字量多的学生更有自信，也能让学习暂时有困难的学生获得帮助，自主、合作、探究的学习方式，真正体现学生的主体性。

四、拓宽有效识字的途径

识字教学需要教材，可是仅仅几册教材是远远不够的，因为教材能容纳的知识实在是太有限了。而学生普遍存在的问题是：学得快，忘得也快。虽然大部分字要先后在课本上出现几次，但绝大部分学生仍然形成不了永久性的记忆，这就需要拓宽识字途径，引导学生把识字由课本向课外延伸。

1. 阅读中识字

低年级学生喜欢听故事，更喜欢阅读带有精美图画的故事，阅读可以巩固字词，发展思维和陶冶情操。我经常给学生讲故事，班级设有阅读角，学生利用午休时间在教室里阅读故事书，每周一次进行“讲故事”比赛，选出“故事大王”。这样，学生不但记住了故事，而且还认识了很多字。

2. 课堂外识字

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关键词 经济下行形势 职工思想 稳定工作

一、引言

职工思想稳定工作本身就是极其复杂的，不是简单的几个规范和措施就能解决的问题。随着经济形势的发展变化，煤矿的黄金十年期已经过去，对于煤矿企业来说，在经济下行形势下，职工思想稳定工作又有其独特的特点。要在经济下行形势下把职工思想稳定工作做好，就要在日常职工思想稳定工作中加入新的因素。

二、经济下行形势下的职工思想现状

（一）职工切身利益减少，导致对企业各种不满情绪滋生。在经济下行形势下，大多数企业都会采取改革的方式来走出困难期，而围绕改革的各项措施都是缩减企业的支出为中心的，针对企业职工来说，一旦出现改革就会使职工的薪资报酬、福利待遇减少。而一些企业在改革时盲目缩减员工利益，造成职工可支配的收入变少，使得职工承担的生存担子变重了，生活水平也下降了。职工对企业的各种不满情绪逐渐滋生，容易在工作中产生各类矛盾和冲突，不利于企业的生存和发展。

（二）对企业的经营现状失去信心，只着眼于个人生活。相比较来说，职工对企业经营情况是较为了解的。在经济下行形势下，职工对企业的生存状况则更为敏感，关于企业经营的一点小情况就会广泛地在职工之间传播。职工对企业经营的敏感性在某种程度上会使一些职工对企业的经营现状失去信心，难以相信企业在经济下行的形势下能渡过难关，重新振作起来。在这种消极思想的指导下，有些职工就会开始寻找自己的出路，只着眼于个人生活，完全不关心企业的发展。

（三）职工思想不稳，对企业出台的改革措施消极执行。在经济下行形势下，企业中职工思想最为突出的表现就是思想不稳，职工的各种想法繁杂并交织在一起，整个企业也显得动荡不安、风雨飘摇。职工思想不稳主要是看不到企业发展的未来，也没有认识到自己的主人翁地位，把自己和企业两者割裂开来。当企业出台一系列针对经济下行的改革措施时，有些职工就消极执行，没有将自己放在企业里去考虑。

三、经济下行形势下做好职工思想稳定工作的有用办法

（一）从最根本的职工利益出发，进一步考虑企业的改革举措。在经济下行形势下，企业进行改革是一种渡过困难期的手段，改革若得到职工的认可并成功执行，可以促使企业在困难的境遇中生存下来。但是改革，特别是针对职工利益的改革不应该是盲目的，也不应该只是为了缩减职工薪资福利而进行的。在企业的改革中，必须从最根本的职工利益出发，进一步来考虑企业的改革举措，如此，改革才能得到员工的认可，并成功地执行下来。从最根本的职工利益出发而制定的改革措施将会得到职工的理解，改革所带来的不满情绪也会变少，同时，在某种程度上，也会减少职工在工作中产生的各类矛盾，在此基础上，也可以得到职工的理解，稳定职工的思想。

（二）真正深入到职工群体中去，群策群力解决企业的困难。对企业来说，职工就是企业发展的中坚力量和核心动力，企业从最初的建立、起步到发展、再到成功的各个环节都离不开职工的努力与奉献，没有他们的支持各个项目的开展都会受到阻碍，企业也不可能有进一步发展的希望。[1]因此，要增强职工对企业的经营现状的信心，使他们相信企业能渡过难关，并有能力和机会更好地发展，他们自身也能获得相应的“回报”。具体来说，就是企业的领导干部要真正深入到职工群体中，了解这些职工正在想什么，他们希望企业怎么进行下一步，使职工们了解当前企业的经营状况和实际困难，让他们了解到企业经营的情况。在职工们全面了解企业当前状况和面对困难之后，向他们征集企业改革、发展的意见，群策群力来解决企业的困难，增强他们对企业发展的信心。

（三）充分发扬以人为本的思想，激发职工作为主人翁的积极性。前文已经提到过，经济下行形势下，职工思想最为突出的表现就是思想不稳，要想使职工的思想稳定，就需要充分发扬以人为本的思想，激发职工作为主人翁的积极性。要做好思想稳定工作，应该坚持以人为本的理念，把职工当作朋友和亲人，以诚相待，多跟他们进行交流和沟通，将心比心。[2]具体来说，就是尊重职工，在召开企业的决策会议时将普通职工纳入进来，使他们有提出意见和建议的平台，加强他们对自己主人翁地位的认识，密切职工与企业的关系。其次就是关心职工，不仅关心职工的生活，也要关心职工的学习进步情况，使职工们感受到企业的温暖，提高企业的向心力。在经济下行形势下，更要密切职工和企业的联系，将企业的当前、未来交到职工的手中，在温暖和谐的氛围中，激发职工作为主人翁的积极性，稳定职工的思想，使职工从内心关心企业的生存发展。

四、结语

在经济下行形势下，企业做好职工思想稳定工作的担子是很重的，但是这并不代表职工思想稳定工作就不能做。在特殊时期，企业整体更要运用各种措施开展职工思想稳定工作，上下一心，使企业能面对困难时获得由内而外的生命力。

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关键词 ：新形势下 如何做好 县级普查 工作

经济普查是一项重大的国情国力调查、且任务艰巨，笔者担任新昌县第三次经济普查领导小组办公室业务副主任，在指导乡镇、街道开展“三经普”工作的过程中，对于如何做好全县经济普查工作，谈几点想法：

一、做好前期相关准备是确保经济普查工作顺利开展的保障

（一）精心选聘优秀“三员”。第三次经济普查与前两次普查相比，最大的特点在于全面应用“PDA”采集数据，实现普查对象定位、数据采集、审核、报送等手段的网络化、电子化。因此三经普对“普查员”作了新的定义，即在二经普“两员”的基础上，增加了“PDA”操作员，变成了“三员”。对于如何选聘优秀“三员”，一是从社区、村基层干部中选配对本普查区（小区）普查对象较为熟悉的同志担任普查员；二是从乡镇（街道）的联系村干部和大学生村官中选配担任普查指导员或PDA操作员；三是在社会上聘请具有较高文化水平、具备现代电子网络操作技能的专业人士担任三员。

（二）搞好划区绘图工作。合理完整的普查区（小区）电子地图对于普查员PDA现场定位、拍摄、采集数据至关重要，也是普查过程中的一项重要基础性工作。县普查办本着简明实用的原则做好全县普查区划分绘图工作，明确以道路、河流、建筑物等标志来划分普查区（小区），并借此绘制地图，检查地理标志是否明显，是否存在边界穿过普查对象等现象，以落实普查责任，确保普查对象不重不漏。

二、打造“高水准”普查员队伍是确保普查登记顺利开展的关键

（一）注重学习，提高县普查办整体业务水平。精心打造一支业务过硬、综合素质较好的普查员队伍。一是通过学习《浙江省规范单位基础信息工作方案》、《普查员手册》和2011版《国民经济行业分类注释》等，整理出124个本区域内常用的行业代码及对应业务活动的规范书写样式，供普查员学习备用。二是召开周一例会，交流上周工作学习情况及部署本周工作。有的放矢的梳理、探讨并解决一周来在普查过程中所发现的问题。

（二）精心组织，突出培训重点。采取实例授课，开展基层普查业务培训。县办根据各乡镇（街道）经济特色，分别制作不同的PPT课件，在培训过程中向普查员现场演示如何正确填写工作记录表、台账及附表，真正实现因地制宜举实例。把服务业、战略性新兴产业、文化产业等作为培训重点；把经济普查目的、范围、对象、内容和各类普查表指标设置、指标含义、指标逻辑关系作为培训难点；

（三）“地毯式”原则搞好普查试点。合理选择试点区域至关重要。本次普查试点区域选择经济活动单位较为活跃的城乡结合部（城南社区居委会和南泥湾村）。试点区域一确定，就要求该区域“两员”提前做到：一是对相邻的普查区（普查小区）沿交界处实地勘查，明确各自地域范围，确保地理边界上不交叉重复；二是熟悉环境，掌握试点区域内建筑物分布情况，及建筑物内普查对象的基本情况；三是现场核实地理边界过程中，在负责的工作区域内发放《致经济普查对象的一封信》，并提前预约上门的时间。

三、工作中存在的问题

（一）普查对象的配合程度不高。尽管做了大量的宣传发动工作，仍有一部分调查对象，特别是“三下单位”和个体经营户存在诸多顾虑，有的企业单位在国地税纳税申报表上营业收入上百万，而入户登记台账上只报了几万元，有的请普查员随意代填报，更有的拒不配合，拒绝填写相关数据，最后经过普查员上门做工作和现场实测、比较分析才把工作台账中相关指标填好，调查难度非常大。

（二）垂直管理单位的“在地”普查原则。根据“三经普”的方案要求，本次普查以“在地”原则进行（建筑业除外）。规定了金融、证券、保险等垂直管理单位以市级分支机构作为法人单位，其下属的县级分支机构均作为产业活动单位。这一规定导致了普查员在上门调查过程中，部分单位并不认可、配合程度差，有的拒绝调查。另外将县级分支机构如新昌支行与其下属的储蓄所都当作了同一层次的产业活动单位，而实际上，两者是上下级的关系，而且县级分支机构的经济数据中已包含下属机构，因此可能存在重复统计的现象。

（三）部门登记资料缺乏更新，滞后现象严重。一些已关闭或变更的企业，不按照规定到有关部门进行变更登记或注销，造成统计、工商、质检、税务等部门资料不能反映实际情况，比如工商登记资料显示正常营业的单位或个体经营户，实际核查过程中已停业或关闭或易主。“个转企”单位是第三次经济普查的难点，根据工商资料登记显示为个人独资企业，但实际调查时仍以个体户登记（相关个人独资企业的有关证照不在经营户处），或者是实际调查过程中根本不存在这家单位，出现这种现象的原因可能是普查对象与工商部门之间没有衔接好，也可能是当地乡镇（街道）与普查对象之间没有取得较好沟通。

四、建议与对策

（一）在登记过程中讲究工作策略和方法。在整个普查过程中难点是三下单位和个体工商户，这部分调查对象量大、面广，变化性大，支持配合程度低，敏感性。特别是经营地点不固定、季节性营业个体户容易被遗漏。为此，普查员在入户登记时，要使用一定的技巧，向普查对象说明本次普查的目的和意义，向他们说明在正式普查登记阶段，还要拍摄“三证”和采集经济指标，希望他们能够理解与支持。“地毯式”核查的同时还要充分利用部门资料进行核对，以起到验证和校对核查表册的作用。

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当前城建档案工作面临的是机遇与挑战并存的形势。一方面，城市建设的迅速发展，产生的城建档案越来越多，对城建档案住处的需求量明显增大，对于与城市建设同步发展的城建档案工作来说，提供了良好的发展机遇。另一方面，对新时期城市建设工作的许多新特点、新规律，城建档案工作一时还难以适应。同时，城建档案工作还面临着其他档案住处部门的竞争，可以说，城建档案工作面临的形势是严竣的。要抓住机遇，迎接挑战，实现新的发展，首要的要以建设有中国特色的社会主义的理论为指导，充分解放思想，跳出计划经济体制下档案工作旧观念，老框框的束缚，确立适应市场经济体制的新观念、新思路。

城建档案馆是城市建设住处服务部门，城建档案工作是接收、加工、传递城建档案信息，以满足城建信息需求的工作。城建档案本身不是商品，城建档案资源是由档案载体和它所包含的信息构成的，因此，城建档案资源可称之为城建档案信息资源。经过收集、存贮、加工、输出将其所含信息最大限度地提示出来，及时、准确地传递给用户使用，可产生社会效益和经济效益，从而实现了档案信息的使用价值。无疑经过开发利用的城建档案信息具有商品属性。

城建档案工作要面向市场，从观念上来说，必须摒弃业务工作上重保管轻利用，档案信息利用上的封闭被动式服务和只讲社会效益不讲经济效益等传统的档案工作观念，确立适应市场经济的档案信息价值观念。收集、保管、统计、鉴定，开发利用等档案业务工作诸环节，都要以信息市场为导向，在加强诸环节工作的同时，把工作重点转移到档案信息的开发利用上来。

实现城建信息的商品化是城建档案面向市场，进入市场的重要条件，为此，必须建立符合城建档案登信息实现价值的，与市场价格体系接轨的城建档案信息价格体系。

城建档案在信息市场要占有一席之地还必须在信息网络中有自己的适应位置。信息网络一般是以各行业来组织的，城建档案信息属于城建信息的重要组成部分，城市建设活动既是城建档案信息资源又是城建档案信息的主要服务对象，因此，城建档案馆在信息网络中的主系统是城建信息系统。城建档案馆道德应作为城建档案信息中心，构成城建档案信息网络。在此基础上争取成为城建信息中心。与此同时，应该考虑与其他相关信息网络以及上级信息网络的接轨问题。

市场经济的基本特征就是竞争，通过竞争，优胜劣汰，促进发展。随着计划经济向市场经济转轨，市场竞争必须日趋激烈。信息的商品化、产业化，信息市场的形成，必须促进信息服务部门的竞争。近年来，档案系统开展的关于档案工作如何适应市场经济的大讨论、档案工作面向经济建设主战场，向档案要效益等活动，标志着档案工作的传统观念和工作重点、工作方式的转变，反映在档案收集和利用方面的竞争也日趋激烈。城建档案由于其产生面广量大，潜在利用效益显著，已经成为各级档案馆及建设工作相关部门的争夺热点。特别是反映在开发区建设档案，三资企业建设档案和重点建设工作档案的管理和档案归属方面尤为突出，我县每项建设工程在工程竣工后建设单位都需编制竣工档案资料，报送我馆。面对抢领地、争资源、比宣传、赛服务的竞争势态，城建档案工作者应该有很强危机感和紧迫感，认清形势，深化改革，积极争取有利于事业发展的宏观调控环境，坚持自身特色参与意识，拓宽服务功能，敢于竞争，善于竞争，在竞争中把城建档案工作推向新水平。

城建档案工作要适应市场经济体制，必须有正确的效益观念，城建档案工作的效益是通过对城建档案收集、加工和利用，从而使档案信息的使用价值和价值得以实现的。城建档案工作的效益，包括社会效益和经济效益。城建档案工作的社会效益是指城建档案馆通过城建档案信息的利用服务，使城建档案信息的使用价值在社会得以实现，包括档案信息利用者获得新的经济价值，解决社会矛盾，促进社会进步等。城建档案工作的经济效益是指档案信息为社会利用的同时，自身价值的实现。城建档案工作的社会效益和经济效益两面三刀者是相辅相成的统一体。发挥城建档案信息的社会效益是城建档案工作的主旨，是城建档案馆存在人价值的根本体现。毫无疑问，城建档案馆应把社会效益作为考核工作的主要指标。与此同时，我们应该防止只重视社会效益，不重视经济效益的偏向，市场经济就是要按价值规律办事，如果我们不重视经济效益，不努力改变城建档案工作投入多、产出少，投入与产出严重失衡的情况长此下去，将会阻碍城建档案工作改革的深化，就难以适应社会主义市场经济体制，最终会影响社会效益的发挥。

城建档案工作要提高效益，增强时效观念，在档案的收集和利用工作方面，要信息灵、反应敏。收集工作要不失时机抢先一步，利用服务工作要超前、主动。我县档案馆内部管理方面，改变了软指标、软任务的状况，实行目标管理、岗位考核、按劳分配，充分调动职工积极性，以期达到最高工作效率，最佳工作质量。

二、建立经济、法规、行政三结合的调控体系，保证城建档案工作的健康发展

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一、市场经济环境下企业财务管理的重要性

现阶段的市场经济体制在不断的进行完善和发展，因此，财会的管理工作就更应该加大管理的力度。财务管理时一个企业的核心环节，企业的财务人员管理工作的好坏将会直接影响企业发展的快慢，由于企业的财务管理基本是从企业的全局出发，以大局的观念来制定某个环节相应计划的发展，如果，企业的财务管理制度不够健全或者财务管理人员的工作能力不够，就会致使企业的财务计划于企业的收支计划不协调，进而将会给企业的经济带来严重的损失。

除此之外，在当今的市场经济体制下，各企业之间的竞争越来越明显，而企业的财务管理工作能够有效的对企业将要面临的风险进行一个科学的评估，以财务管理以及统筹工作的形式来使企业的整体竞争能力得到一个提升。与此同时，做好企业的财务管理工作，还能够让企业更加的适应企业所处的市场经济的环境，进而让企业能够取得更高的经济收益，因此，为了企业能够良好的进行发展，能够提高综合的企业竞争力，能够获取更高的经济效益，就必须要做好财务管理的工作。

二、现阶段企业财务管理中的问题分析

（一）传统经济体制对人员的影响较大且改革思想意识淡薄

在目前的财务管理中，传统经济体制对财务管理人员的思想影响较大，有些企业仍然还存在财务管理人员工作不明的现象，还有一些企业存在一人多岗的现象，这都会让企业的财务管理人员不能够将财务管理的职责很好的进行发挥，在加上市场经济的快速发展，这些传统观念影响的企业的发展就会受到阻碍，安于现状的工作心理、没有改革发展的主观意识、都会是企业的经济活动缺乏动力。除此之外，企业财务管理人员的思想意识淡薄也是导致企业发展缓慢的根本原因，财务管理人员认为财务管理是财务部门内部的问题，与企业的其他部门没有关系，这种错误的思想会使得企业的风险抵御能力大大降低，从而降低企业的综合竞争的力度，影响了企业的正常发展。

（二）企业财务管理的专业水平较低

财务管理人员的专业技能水平不高是导致企业不能够快速发展的直接原因。随着我国经济体制的不断完善，我国现代企业的数量每年都会有所增长，有调查显示，现阶段中小型企业的数量有着大幅度增多，相比之下，大型企业增加的数量就较少了，造成这种现象的原因就是中小型企业的管理体系与大型企业的管理体系相比具有很大的差距，很多的中小型的企业，其企业部门的内部工作人员都是企业的家属，并且，有些财务管理人员（领导家属）并不具备财务管理的能力，没有丰富的财务管理的经验，对企业内部的无形财产、折旧等概念不能够很好的掌握。

（三）企业财务管理人员的职业素质不高

除了以上的两种原因之外，财务管理人员的职业素质不高也是导致企业不能够适应市场经济的因素之一，由于财务管理人员的工作比较琐碎，所以，在通常情况下，不能够及时的采取措施以应对工作过程中的问题，在加上有些财务管理人员没能够积极、主动的掌握新知识，对工作的责任心不强，缺乏对工作的稳定性，企业领导层对财务管理工作也不够重视，些都是导致财务管理工作形式单一、财务管理人员职业素养不高的原因，进而使得企业不能够适应现有的市场经济。

三、增加企业财务管理对市场经济环境适应性的措施

（一）加强会计管理工作的信息化改革。在财会管理工作中引入信息技术，加强财会管理工作者计算机水平的提高，能够加大财会管理工作的作用。在用信息技术改革财会管理工作方法的同时，也要利用网络技术去做好企业财会管理工作的控制，及时发现财会管理问题，研究对象，让企业的财务利益可以实现最大化。培养现代化、信息化的财会管理工作者，也是财会管理工作适应市场经济的手段。

（二）提高企业财务管理人员的专业技能水平及判断方法。加强对财务管理人员的专业技能培训，使财务管理的人员能够真正的懂得了财务管理工作所需要的知识以增强财务管理人员工作的专业性。此外，还要提升财务管理人员在工作中的方法判断，先分析现有模式，讨论与研究优缺点，再进行判断，先充分了解财务知识以及财会管理模式，保证在投资时得到最大的经济效益，再尽量避免不完善的地方。

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保险业应当将认识新常态、适应新常态作为未来几年的工作重点，发现保险业存在的机遇和挑战，合理利用改革创新的观念、思维方式来迎接“新国十条”带来的政策红利。同时，整个企业的战略统筹应该放在现代保险服务产业上，努力发挥保险业在经济增长中催化剂的作用，以及社会治安中稳定器的作用。按照我国的强国政策将保险大国逐渐转变为保险强国，增强保险业在国民经济发展中的实力。

二、目前我国保险行业面临的挑战

1、保险行业公信度低，保险密度和保险深度严重不足

在国际上衡量保险业发展的两个重要指标是保险深度和保险密度。保险公司通过全国人口总数来计算人均保费收入，保险密度可以反应国内保险的普遍接受程度以及保险业发展的发展水平。保险行业的另一个指标就是运用保费占国民生产总值的比例来看保险的普及率。通过保险深度可以看出，一个国家的保险行业在国民经济中的地位。据2014年统计数据显示，目前我国的保险深度为2.9%，同比，国际上保险的深度是4.34%。我国保险密度是70美元，国际上的平均水平是689美元。可以看出，我国保险行业发展仍处于初级阶段，没有得到很好的普及和重视，未来的保险业如何提高国民对保险的接受程度以及喜好程度都是很关键的发展方向。

2、保险在经济和社会中发挥的全方位作用仍然不足

我国保险业发展的这些年都是按照传统的寿险、财险的模式进行传统保险，缺乏有效的机制创新。在和社会保障融合方面，例如介入养老保险、医疗保险等仍然不足。同时，财产保险中的责任保险和信用保险在国内市场并没有得到很大的反响；在作为辅助的第三支柱的社会保障体系、农业保险发展、构建和谐社会等工作中，也没有发挥出保险业应该呈现的特色和优势。这些方面都是我国发展特色社会主义，解决民生问题所需要亟待解决的问题，保险行业如何完善内部体制，发挥应有的作用也是对未来发展至关重要的。

3、注重规模的扩张，忽略了质量和效益

保险行业在过去的三十年中，可以说如雨后春笋一样迅速扩张到全国各地。但是很大部分都是母公司开设子公司，子公司开设孙公司，无限的扩张，粗放的扩大。很多企业没有考虑到公司发展存在内在根本动力的不足――创新。无形中增加了经营管理费用，出现了经营管理不规范，盈利能力差的现象。盲目的、漫无目的的追求规模，很多子公司形同虚设。如何规范保险行业企业制度、企业文化也是需要解决的问题。

4、保险人员素质以及行销模式导致国民参保意愿不足的困境

在我国，保险行业的可信度仍然很低，保险人员从事保险行业的门槛很低。大部分保险从业人员都是兼职人员，尤其是在寿险方面，大部分销售员都是靠关系、靠人脉来销售，有些人甚至想着试试看，如果不行就换行业的态度，这种不专业的态度直接影响到了我国保险行业的信誉度。国民对保险行业以及保险销售人员存在排斥的心里，最终导致特别负面的普遍评价，这对于构建良好诚信的保险业是非常不利的。这种恶性循环，阻碍了保险行业的可持续发展。引入专业人才，规范保险市场是我国保险业未来发展的又一大挑战。

三、经济新常态下为保险业带来的发展机遇

1、消费水平的增加带来参保意识的增强

改革开放的三十年，使得国民的生活水平发生了翻天覆地的改变。从原来五分钱的一碗面到现在几百甚至几千块钱的一桌席，都体现了经济发展使国民的腰包鼓起来的现象。国内的经济发展也从投资拉动逐渐向扩大内需演变。按照马斯洛需求定理来看，当人们的生活水平的提高，人们不需要关注是否可以吃饱肚子，而是有更高层次的需求，人们会注重生活质量、享受幸福感、关注城市的PM值，这都说明人们对健康、生活状态、生活质量的重视。所以，保险业的发展不仅仅是关注传统的财险和寿险，工程保险的业务，而且要跳出原有的思维圈，发掘真正潜在的大规模市场，不断地开拓寿险市场，必将会有很好的收获。

2、用科学技术完善保险经营模式

传统的保险经营都是依赖于对过往风险数据运用VAR、CD-VAR等风险评估模型，以及过去的风险事件的经验来进行风险识别和风险定价。但已有的风险分析工具仍存在很大的偏差和失误。随着科学技术的进步，互联网技术在保险行业将会逐渐发挥作用。例如，国内交管所对车辆都有规范的联网管理，保险公司可以和交管所合作，通过对参保人行车过程中的习惯和违规次数来精准的判断参保人员的风险程度。又比如，我们可以通过生物和医学技术来判断参保个体的疾病状况，确定参保个体的风险成本。这种方式，突破了传统盲目一体化的风险评估标准，运用了良好的个体识别技术。如果保险业将这些风险评价标准运用到每个参保人，为每个参保人制定不同的参保方案，不仅可以减少保险成本，还可以为保险人提供特色的参保服务。

3、精简不必要的机构，进行产业结构重组

随着互联网技术的发展，通过精简不必要的机构来整合原有冗杂的保险组织架构，通过产业结构的重组来提升保险行业竞争力也是保险业维持可持续发展的一种趋势。保险公司不断扩张计划使得保险服务业发展过于繁琐，纵向的合并服务流程和市场份额，提高行业的整体集中度，显现产业规模经济，改变市场过于零散、监管力度低、秩序差等局面。发挥保险行业潜在的市场前瞻的眼光。

4、减少多层级低素质的保险销售人员，实现网络一体化服务

传统的保险公司往往通过与保险中介机构的合作来不断扩大保险的知名度和竞争力，但是，由于中介保险销售人员的素质不高，在进行推广的过程中，并没有很好地对保险公司的信誉度等进行正面的宣传，反而带来了适得其反的效果。不仅增加了成本还降低了市场占有的份额。随着科学技术的进步，保险市场的格局将会进入互联网时代。保险公司完全可以利用网络直销的方式来聘用专业的保险基数人员，直接在网上为客户提供点对点、面对面的保险服务。同时也可以和社会保障体系合作，开展包含养老、医疗、意外伤害的一体化服务体系。这样可以节约子孙公司成员带来的费用成本，形成规模经济，以低成本方式提高企业的市场竞争力和影响力。未来的保险业新星将是那些合理利用先进技术率先创新的保险企业。

四、保险行业在新常态下的发展趋势

1、抓住与社保融合发展的机遇

我国新型城镇化发展是现在民生工程的重要目标，保险行业可以借助新型城镇化为跳板，助推新型城镇化发展。目前，新型城镇化主要解决城乡居民如何缩小差距，增加城乡居民的生活质量等民生工程。而实现城乡统筹的唯一手段，是政府加大对教育、医疗、养老、住房保障等方面的投入。商业保险公司应该抓住这个很好的机会，协助社会保险，在社会保障体系中发挥很好的第三支柱补充作用，提供充足的养老、医疗等商业保险服务，提高保险业的公信度，改变国民对保险业传统错误的思想，推进保险业资源在民生工程中合理配置，同样，政府也会给予一定的税收优惠和政策支持。

2、运用新技术挖掘市场潜力

在随时变化的时代，如果把握住技术革新带来的经济成果是一个企业持续发展的根本动力，保险公司应该把新技术的运用作为企业发展的必要手段，将新技术运用到每一个业务部门。同时，每一个保险职业人员都应该有这种改革创新的理念，要有敏锐的市场洞察力，发现市场存在哪些商机。打破传统的普通保险的方式，按照居民生活方式的变化，来进行保险展业的发展，提高经营管理的效率，挖掘新常态下市场保险的潜力。例如，随着独生子女的观念在不断地强化，孩子教育问题愈加受到家长们的重视，作为保险公司，就应该察觉到教育储蓄保险开阔的市场前景，设计出符合孩子教育义务年龄阶段的特色保险产品，抓住家长们的需求心，必将会带来一定程度的成功。

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（一）加强经侦基础工作是改进经侦工作现状的需要。当前经侦基础业务工作的现状不容乐观，主要存在以下问题：一是基础工作体制不明确或不健全。刑侦及治安系统的基础工作，大部分构架在派出所的日常工作之上，经侦系统与其相比，条件就缺乏多了。经济犯罪不同于其它刑事犯罪，其作案方式的隐蔽性、社交关系的复杂性、本身活动的多变性，使得经济犯罪人员未能纳入派出所民警的视线之内。加之情报信息缺乏支撑、经侦办案的相对独立性使得在与其他警种的信息交换上受到制约，难以共享。二是基础工作考核缺乏制约机制。“可做可不做”缺乏制度制约，从省厅到市局涉及经侦的相关绩效考核所占比重甚微。分局经侦大队虽在信息联络员建设、情报信息采集、调研预警信息的等方面制定了一些切实可行的规章制度，但是基础业务工作的其他各环节尚未建立起统一的操作规范，各工作要素之间难以有机结合和协调发展。三是经侦民警的专业化程度偏低。经济案件办理对犯罪的定性、证据的收集、案件的分析研判有着不同于一般刑事案件的高要求，办案民警的素质有待进一步提高。同时，经侦民警的工作岗位有必要保持在一定时期内的稳定性。

（二）加强经侦基础工作是保持经侦工作可持续发展的需要。经侦相对于刑侦、治安是比较年轻的警种，客观地讲经侦系统的基础工作相对薄弱，个别方面甚至是空白。几年的实际工作，我们发现本系统在工作制度、信息交换、协作办案等方面都有一些实际问题有待解决，并初步有了一些打算和考虑。我们将以基层基础年为契机，进一步强化经侦办案制度的建设和落实，提高经侦工作在现实斗争中的服务和参谋职能，打牢经侦工作基础，凸现经侦队伍在经济领域内预警、防控、打击的工作实效。

（三）加强经侦基础工作是打击经济犯罪服务现实斗争的需要。对经济犯罪危害性的认识，不能仅仅停留在其破坏法律关系的法律问题上和侵犯公私财产权的经济问题上。经济犯罪是私欲恶性膨胀的所谓“经济人”不择手段地突破法律制度的约束，追求非法利益最大化的极端利己主义行为，其最大危害在于其对经济体制、社会经济结构的侵蚀冲击和对国家经济安全的威胁作用，包括破坏信用体系、增加交易风险、扰乱社会资源的合理配置和使用、减少国家财政收入等等。同时，当一个经济犯罪的侵害行为涉及多数公民的利益，将会带来严重的社会稳定问题，其严重化的趋势如不加遏制，必将转化为社会问题、政治问题。公安机关打击经济犯罪，维护经济安全将是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。

二、情报主导，服务先行，增强经济犯罪防控工作的能力

经济犯罪防控工作必须坚持信息主导、预防在先、政府牵头、部门联动、群众参与的方向。

（一）规范经侦情报信息的收集，加强打击经济犯罪工作的对策研究。分局经侦大队情报信息室专职从事情报信息的采集、传输、研判、运用，要围绕重大经济政策和改革措施的实施，密切关注经济领域的发展变化和经济犯罪活动的态势，加强对新形势下经济犯罪规律特点和发展趋势的分析预测，研究提出对策措施。治安、经文保等相关部门以及派出所则应重点收集重大项目、重点工程、重点产业的项目洽谈、基础建设、生产经营情况；受过行政执法机关两次以上行政处罚的单位和个人；建筑、医疗、中介等行业从事非法经营的高危人群等违法犯罪信息，扩充经侦情报信息数据库，形成全警采集、全警录入、全警运用的新局面。

（二）加强情报信息分析研判，建立经济犯罪监测系统。一是按照社会信用体系建设的要求，与工商等行政执法部门建立完善经济违法犯罪信息共享机制，通过信息网络平台对有经济犯罪嫌疑企业的注册情况、经营状况、纳税情况等加强监控。二是主动加强与人民银行、银监会、外汇管理等部门的密切配合，探索建立符合我区特点的反洗钱工作机制，强化对大额可疑资金异动情况的监控分析工作，通过查控可疑资金的流向，及时发现犯罪事实，切断犯罪分子经济命脉。三是加强经侦秘密力量和经侦信息员布建工作，强化派出所经侦联络员队伍的建设工作，协调社会有关部门、相关警种和基层单位探索建立公秘结合、管控结合、有结构、有层次的阵地控制工作体系，努力拓展社会监控触角，拓宽情报信息搜集渠道。

（三）建立完善经济犯罪情况报告、预警通报和信息制度。分局经侦大队要通过办公自动化系统及时将研判成果向上级领导报告，为领导决策提供依据；通过预警提示及时向相关领域、行业、部门预警性告示；按季定期向相关警种和派出所转递经济犯罪预警信息，提高情报信息引领实战的精确性、指导防范的有效性、服务决策的前瞻性，使情报信息工作发挥应有效能。

三、加强沟通，协作配合，建立防范打击经济犯罪的会商协调机制

经侦部门要加强横向联系，使案件来源更加广泛，利于打击范围的扩展，带动社会效益的提升。在外部，分局经侦大队要进一步加强与人民银行、

审计、监察、工商、银监、证监、技监、保监、烟草、药监等行政执法部门和经济管理部门的沟通协作，建立规范的联席会议、信息通报、线索移送、案件协查等工作机制，逐步推进行政执法单位和社会公共信息平台建设。增进与检察院、法院在法律适用、证据规格和案件管辖等方面的沟通，建立完善案件移送办法和移送案件证据标准，不断统一执法思想，提高协作水平。在内部，一方面分局经侦大队要主动加强与行动技术、刑侦、治安、经文保等警种、部门的情况交流和工作协作，形成工作合力。另一方面要强调经嫌调控工作与派出所的日常人口、单位管理紧密结合，派出所民警有必要熟悉经侦类案件的基本情况和基本工作要求，以便在特殊情况下做好案件的受理接待工作，杜绝因业务类别的差异造成不必要投诉和工作的被动局面。要建立派出所的经侦联络员队伍，充分发挥属地优势以加强阵地控制，及时发现案件线索，彻底摆脱经侦部门单打独斗、孤军作战的困境。

四、高标定位，积极创新，探索适合经侦特点的侦查手段和方法

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1新形势――农业经济转型期的特点

1.1工业反哺农业。工业来反哺农业是农业经济进入转型期的根本标志。从总体的发展而言，我国的工业已经具备了支持农业发展的能力。为了实现产业经济的均衡发展，应调控农业和工业，使工业带动农业的发展，形成反哺农业的局面。在未来的发展中，我国的工业和农业将进入一个新的发展A段。

1.2城乡一体化。改革开放以来，我国的城市发展极为迅速，但城市的发展并不能代表一个国家的经济水平，乡镇经济的发展水平才能决定国家的整体经济水平，而我国的城市和乡镇经济发展水平存在着一定差异。因此，要实现城乡一体化发展，逐步缩小城乡间的差距。目前我国城市化水平完全能够带动乡镇发展，城乡的二元结构开始走向一体化，这将促进乡镇的发展，进而提升整体经济发展水平。

2新形势下农业经济管理的变化

2.1工业反哺农业的转型。农业经济管理在工业对农业反哺的转型中有了很大的变化，也壮大了农业发展的产业链，这也是需要长期思考和研究的问题。为了更好地实现工业反哺农业，需打破传统的农业经济管理体系，对于传统的农业经济管理方法要采取去粗取精的态度。要将农业经济管理的研究进行全局把握，涉及的方面也是多种多样的。

2.2城乡一体化建设。近年来城乡一体化建设的进程在不断加快，导致城市二元结构逐渐解除。现阶段城市和乡镇的经济发展存在一定差距，这会影响整体国民经济的发展速度，而城乡一体化建设是促进国民经济发展的重要力量。对此，农业经济管理要有清醒的认识，使各项工作真正落实到位，推动城乡一体化的建设。同时，乡镇的经济会在一体化的推动下更好发展，农业经济管理还要研究城乡生产流动问题。

2.3农业现代化战略性驱动

（1）农业现代化最为显著的特点就是生态化，也就是实现可持续发展战略，主要是从环境保护的角度出发，同时也能维护经济的良性发展。所以农业经济管理要更加重视这方面的研究。

（2）仅就现阶段的发展来看，我国的农业与发达国家相比还存在一定差距，造成我国的农业在国际上竞争力不强，扭转这一局面的有效方法就是更为深入地研究农业产业经济管理。

3采取有效措施应对变化

3.1利用差异化学科。差异化科学除了能够满足工业对农业的反哺，还能够实现城乡一体化结构的发展和农业现代化的驱动。差异化科学的关注点在于对农业全局性的把握。除此之外，重点还在于研究城乡间的经济流动，更为深远的意义还在于研究环境保护，实现经济可持续发展的战略发展目标及提高国际竞争力上。这样来看，农业经济的发展需要实施差异化科学发展。

3.2加大人才的培养力度。有人说二十一世纪是人才社会，人才是促进社会发展的原动力，这也就是说农业产业要想获得快速发展，人才是不可或缺的组成部分。可根据差异化科学来选择人才，要重点研究和选取有针对性的人才进行培养工程设计人员。要更加重视人才的教育工作，及时更新农业经济管理的教材和相关书籍，使其学到的知识都是当下最先进的。书籍也要根据转型进行相应的调整，保证与农业经济管理的研究内容息息相关，将所有新的知识和技术都融入到具体的人才培养和管理中，这样所培养出的农业经济管理人员才更具有专业性。此外，国家应加大宣传规划的力度，并制定一些政策法规来扶持农业经济管理人才，还要进一步加大人才的扶持力度，从而培养出更多的优秀人才。

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受当前全球经济下行压力影响，国内煤碳、钢铁等行业产能过剩严重，企业经营举步维艰，效益大幅下滑，职工收入得不到保障，很多企业出现拖企职工工资现象，加上一些职工贷款卖房、子女上学、老人看病急需用钱，使得职工生活困难重重，职工的利益得不到维护，迫使部分职工不得不到政府、企业上访，讨要工资，表达述求。这些情况的发生通过互联网的传播迅速传达到整个社会各阶层，从而给社会造成很大影响，增加了社会、企业不稳定因素，甚至影响到了人民群众对党和政府的不信任，在当前形势下需要我们特别是从事职工思想政治工作者及时做出应对，充分利用互联网更好的为职工解疑释惑，做好职工的思想政治工作，稳定职工思想，为企业解忧。

一、充分认识网络对思想政治工作的优势

作为企业政工人员必须对网络有着非常清楚的认识。随着信息传播技术的不断发展，传统的思想政治教育方式也正面临越来越严重的挑战，显露出诸多弊端：如方式陈旧、时效性较差、内容陈旧单一等等。在信息技术高速发展的今天，网络为思想政治教育工作开辟了广阔的空间，提供了极大的方便。它大大突破了区域时间的限制，使每一个公众都能从网上受到思想政治教育的影响，从而使思想政治教育的覆盖面更广更深，社会效果更突出。利用互联网进行思想政治教育具有方便快捷的优势，思想政治教育工作者可以很方便地了解到开展工作的效果，便于我们及时调整信息内容，修改工作的方法，使思想政治教育工作能收到最大的成效。

二、通过互联网宣传好国家有关方针政策

在当前经济下行压力的情况下，针对煤碳、钢铁等行业产能过剩情况，党和政府积极应对，研究出台了一些措施，比如专门下发文件，安排煤碳等行业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务，承诺不让一名职工下岗，保证职工的基本生活得到保障，为分流人员提供必的资金支持，技能培训，帮助职工获得新的工作岗位等。作为企业的思想政治工作部门和工作者，就要及时通过本单位的内部网站、内部工作交流QQ群、手机微信等方式进行宣传，内容及时进行更新，最好能有权威的解读就更好了，这样使职工在第一时间得到这些正能量，感受到党和政府、企业的关怀和温暖，觉得在困难的时候有人帮助他，在思想上能够分解他们忧虑和不安，从而对生活又充满了希望，稳定职工的思想情绪。

三、通过互联网回应职工群众的呼声

我们的一些报刊经常设立群众来信栏目，通过这个平台反映基层人民群众的正当合理的述求，作为联系党和政府和人民群众的桥梁和纽带，起到了很好的社会效果。作为思想政治工作者也应利用互联网设立这么一个平台，来反映当前煤碳、钢铁等行业基层职工群众的正当合理的述求，并通过我们的专业知识来回应职工群众的呼声。因为在当前社会飞速发展情况下，人民群众特别是职工群体表达自身述求，维护自身利益的平台和渠道实在是太少了，能够公正公平的以第三方的身份来维护职工利益的社会团体或机构太少了。其中的原因不作过多的分析。作为互联网来说他的成本不高，但受众量大，传播面广，反馈情况及时，并且可以互动，只有我们发挥好互联网的作用，就能在力所能及的范围内为需要帮助的职工群众做一点事情，致少作为一个朋友能倾听对方的呼声，给需要帮助的人们心灵上的支持也是一个不错的选择。

四、通过互联网为职工办实事解难题

俗话说“一方有难，八方支援”是我们中华民族的优良传统。现如今利用互联网可以做很多事情，比如说众筹，是由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。一般而言是透过网络上的平台连结起赞助者与提案者。群众募资被用来支持各种活动，包含灾害重建、民间集资、竞选活动、创业募资、艺术创作、自由软件、设计发明、科学研究以及公共专案等。Massolution研究报告指出，2013年全球总募集资金已达51亿美元，其中90%集中在欧美市场。世界银行报告更预测2025年总金额将突破960亿美元，亚洲将占比将大幅成长。作为我们政工部门来说是不是也可以设立这么一个平台，去帮助有困难的职工群众，来为职工群众办点实事呢？我觉得是可以的。这不正是我们社会主义核心价值观的具体表现吗？这就是雪中送碳的好事。

五、利用网络丰富思想政治工作的建议

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一、依靠理念创新，突出文化性，“一室五组”创先促优

我们围绕中心任务，依靠“群众经济技术创新”生力军，培养“闯关先锋”典型、巩固“成果领先”优势，实现创优创效。

我们先行成立了以区长为组长、总支书记为总协调的创新课题组。2015年5月成立“一室五组”创新工作机构。“一室”即成立技能专家创新工作室；“五组”以基层队为单元，成立海12站王立军修旧利旧小组、海一调驱站大学生创新工作小组等五个活动组。在作业区工会的带领下，“一室五组” 创新工作机构先后开展了站标设计等多项全员性活动，通过近十年的创新成果展示，加工推广员工自主发明改进的工具实物，吸引了更多的员工积极投身到技术创新工作和效益分析活动中去。

二、依靠管理创新，突出联动性，“四个环节”融入中心

“变难题为课题，向成果要效益”， 这是作业区群众性经济技术创新工作的定位。立足服务“高效开发清洁生产”主战场，我们突出抓住“问题收集、难题攻关、成果管理、激励机制”四大关口，建立创新工作问题追踪机制，确保好建议收的上来，好成果推广的下去。

在问题收集环节采用“重要―紧急问题矩阵图”划分问题等级，定人定时分工负责。在问题攻关环节引入“头脑风暴六步法”通过“问题差距，确立目标，原因分类，头脑风暴，漏洞优化，细节创新”等六个环节攻关跟踪逐一销项，减少工作室成员协作成本。在成果管理环节，通过“分层级立项、分类别管理”，确保成果落地，名实相符。在激励机制环节，我们把成果参评获奖纳入作业区“千分制考评”加分项，实现了成果有加分，评先靠得分；创新成果受重视，员工首创受尊重。

三、依靠技术创新，突出群众性，“四路闯关”增产增效

为实现作业区产量效益最大化，我们本着“简单、实用、低成本”原则，以群众性经济效益分析活动带领全员齐上阵，开展了“四路闯关”活动。

一是围绕全年30.6万吨硬指标，瞄准老井，抢抓新井，挖潜增油能细再细。年初，海外河油田原油日产仅820吨上下，对比日配产指标838吨的“生命线”岌岌可危。地质金花们通过一手“治躺井，治长停井，挖潜力井”，一手抓“新井时率保上产”，双向发力，海外河油田日产油量成功突破860吨，实现跨线运行。

二是围绕环保清污治污硬骨头，不等不靠，大胆革新，能治必治。今年 6月海外河油泥储存液位告急，副区长李长宏带领当班干部“利用土方垒高加固加宽增加油泥储存空间”，此建议节约投资80万元，相当于再建一座485方油泥池。同时，光杆断脱二次保护装置、自主研发井口防盗装置、改装多功能巡井自行车、安装隔油带提高沟渠环保防控能力等安全环保成果，为作业区领跑清洁生产扎实助力。

三是围绕不适合的运行机制、不合理的工艺流程、不合手的工具管材革旧立新，能改立改。金马调驱实验项目没有经验可循。经营组解辉提出的《自有用工替代调驱外雇用工方案》，为公司节约人工成本费用238万元。青年干部赵新法提出“可调偏式陶瓷柱塞的应用建议”有效增大了生产安全系数，延长设备寿命。耿大伟等一批年轻大学生通过对调驱单井点漏液回收装置技术改造、交联剂加药装置二次整改等11项技改项目，提高了调驱成胶率。

篇13

（一）实行“检调对接”。将刑事和解融入“大调解”工作体系，与公安、法院沟通协调，在大调解体系下深入推进轻微刑事案件刑事和解工作，对轻微刑事案件刑事和解适用条件、适用范围、操作程序、监督制约等进行统一规定。

（二）借助社会多方力量解决纠纷。在刑事和解工作中，坚持对于轻微刑事和解案件，即对社会危害不大、犯罪嫌疑人主观恶性不深、犯罪嫌疑人与被害人或其近亲属自愿接受调解的刑事案件。具体包括刑法规定：告诉才处理的案件，未成年人和已满18周岁的全日制在校生轻微犯罪案件，交通肇事案、过失重伤、过失致人 死亡案件，因民间纠纷或婚姻家庭矛盾引发的人身伤害、侵犯财产案件，可能判处三年以下的有期徒刑、拘役、管制或免予刑事处罚的轻微刑事案件。

（三）邻里纠纷矛盾善用和解。邻里之间纠纷引发的轻微刑事案件，一般主观恶性相对较小，犯罪嫌疑人可塑性、改好可能性相对较大，本着坚持惩治少数，争取、团结、教育大多数的原则，本着“冤家宜解不宜结”的精神，坚持刑事和解的执法理念，着重从化解矛盾、解决纠纷的角度正确处理。对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害性不大的，可以依法不。

（四）实行事后跟踪回访。对于刑事和解的案件进行回访，重点回访因和解而不批捕、不或撤案处理的案件，回访对象包括被害人、犯罪嫌疑人（被告人）及其所在村委会（居委会）干部和公安机关及辖区民警，跟踪了解犯罪嫌疑人（被告人）现实表现情况和双方当事人对案件处理方式及处理结果是否满意等。

二、刑事和解工作在实践中存在的问题

（一）有关刑事和解制度的适用方式无统一标准，立法还不完善。目前我国公诉案件的诉讼程序已经形成立案-侦查-审查-提起公诉和刑事审判的固定模式，并以法的形式明文规定。公诉案件不适用调解制度，将刑事和解的可能性封锁在公诉程序之外，这成为刑事和解制度在实践操作上的主要难题。司法实践中，罪行轻微的刑事案件大量存在，但“麻雀虽小，五脏俱全”，其个案的侦查、、审判难度并不因案件性质较轻而有所降低。如双方当事人同意适用刑事和解制度，那么对案件事实的证明要求就不会十分严格，侦查、机关也不会因事实不清、证据不足而承担撤销案件、补充侦查或宣判无罪的风险。因此，目前立法上的不完善成为适用刑事和解制度的“瓶颈”。

（二）犯罪嫌疑人、被告人的经济状况亦制约了刑事和解制度的适用。刑事和解制度从实施情况来看，有无赔偿能力已成为是否适用和解制度的重要决定因素。如笔者所在检察院办理的刑事和解案件看，均是犯罪嫌疑人、被告人在履行了经济赔偿后，才容易得到被害人的谅解，从而获得从轻或者减轻处罚的处理结果，且由于缺乏明确的赔偿标准和赔偿范围，被害人可能利用这一有利地位获得超出其损失的赔偿。而那些家庭经济条件差、没有条件赔偿的，则难以达成和解协议。这可导致刑事和解只对有钱的犯罪嫌疑人、被告人适用而将贫穷的犯罪嫌疑人、被告人排除在外的情形。从某种意义上说，刑事和解可能会成为有钱人逃避罪责的“捷径”，也会因此使人对司法公正产生怀疑。

（三）受制于办案时限、案多人少矛盾的制约。实践中，办理一起刑事和解案件比办理一件适用简易程序的案件所耗费的时间、精力要多得多。一般一个普通轻微刑事案件直接启动简易程序，最快的三天就能办结移送至法院，而一起刑事和解案件通常情况下至少要十余天甚至更长时间。为此，实践中，办案人员难免会出现“等、观、望”的心理。

（四）受制于各种考评机制。刑事和解在诉讼的各阶段均可在进行，如侦查阶段刑事和解撤案案件、批捕环节和解可不捕、审查环节和解酌定不诉或附条件不诉、法院和解从轻减轻或免除、缓刑等。但在实践中各个环节的衔接存在制约，如在审查阶段进行刑事和解作不处理的只能针对不批捕的案件，对已批捕的案件作不处理的，很多由上而下实行绩效考评机制的检察院都将被扣分，很大程度上制约刑事和解的开展。

三、检察机关推进刑事和解工作的建议

（一）制定法律，统一标准，依法办案。当前，检察刑事和解在我国目前的的刑事法律制度中还缺乏必要的法律依据，随着我国经济社会的发展，刑事和解法律的缺失已成为阻碍执法为民的一个绊脚石，直接影响了社会的和谐稳定和文明进步。应及时在立法层面上将刑事和解制度和机制、罪刑法定进行补充和完善，制定好相关实施细则，形成统一标准，以便指导具体适用工作，做到有法可依，依法办案。

（二）补偿形式多样化，体现社会公平。相对不是由于犯罪嫌疑人行为的主观恶性和危害性小，并且悔过自新，因此赔偿能力就不应成为影响和解产生的主要因素。为了避免赔偿能力制约和解的合理、合法产生，应通过立法规定补偿形式的多样化，

如劳务付出、分期补偿等方式进行补偿，不因被害人过分主张经济损失，导致经济困难者因受经济能力限制无法开展刑事和解工作。通过多样方式进行补偿，有利于促进双方矛盾的解决，有利于双方合法权益得到有效保障，充分体现社会公平。