经济形势和经济工作范文

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关键词 ：新经济形势；公立医院；经济管理

一、引言

在市场经济不断发展以及医疗改革不断深化的大背景下，医院对经济管理的关注度越来越高，经过多年的努力，医院各部门都充分认识到了经济管理对医院发展的重要性，开始积极地参与和配合相关工作的开展，并取得了显著的成效。一方面提高了自身运营的效益，为国家财政减轻了压力；另一方面也解决了不少现实问题，提升了社会效益。随着新一轮医疗改革政策的出台和实施，医院所面临的发展形势发生了较大变化。医保付费开始在全国范围内普及，逐渐取代以往传统的收费方式，医疗保险的结算中心作为第三方，通过与一些定点医疗机构协商来代表医患支付费用。随着新农合的推广，医保的覆盖面会越来越大，医院在收入结构方面会出现一些根本性的转变。相关药品的加成收入逐步取消，以药品为主要创收来源的方式将逐步沦为历史，医院依靠药品差价来实现收益的可行性逐渐降低。此外，在医疗领域中开始涌入民间资本，公立医院所面临的市场化竞争格局基本形成。为了实现更好的发展，医院有必要对其经济管理做出一些适当的调整和变革。

二、新经济形势下做好公立医院经济管理的意义

（一）有利于转变公立医院运营思路

在过去很长一段时间里，医疗保险的覆盖面比较窄，患者直接支付相关费用构成了医院的大部分收入。而现在，随着新农合的不断推广，医疗保险的覆盖面迅速扩张，医保付费已经成为主导。相应地，医院收入的高低不再取决于平均每次付费和服务总人次，而是取决于医疗保险中心所定义的人头数，即该医院的服务所覆盖的人群。收入来源的变化需要医院通过改进其经济管理来转变运营思路，进而为其谋求更好的发展道路。此外，针对目前医疗市场的竞争环境，医院也需要在运营思路方面做一些调整。比如，一些特定医院的专家一号难求，而另一些医院却无人问津。这些现象从侧面反映出目前的医疗服务量还远远没有达到饱和，对于患者拥挤的医院来说，也许应当抓住时机扩大规模，而对于患者稀少的医院来说，也许应当在服务质量上做一些改善。总之，不同的医院应当根据自身的实际情况来改进其经济管理，进而从根本上来转变公立医院的运营思路，使其得到更好的发展，同时也更好地服务于社会。

（二）有利于提升公立医院综合实力

要适应新的竞争环境，首先就要有市场经济意识，有了这种意识才能够使决策更加合理。而在市场经济意识中，成本意识是非常重要的一个方面，经济效益主要由收入和成本两个因素决定，成本的有效管理对于经济效益的提升起着十分关键的作用。经济效益本身就是公立医院综合实力的一个重要体现，有了较好的经济效益，医院在承担社会责任方面的能力也能够得到很大程度的提升，社会效益也会表现得更好。而市场经济意识的树立以及成本管理的有效实施都有赖于医院的经济管理。就医院经济管理本身而言，它要求医院遵循客观经济规律来对其管理手段和管理方法进行选择，采用恰当的经济手段对医院的各种经济活动进行科学而有序的计划、组织、实施和监督等。这是一个循环往复的过程，涉及到医院的方方面面，需要合理规划人力、物力以及财力，更需要在经济效果和社会效益之间寻求一个合理的平衡点。由此可见，做好公立医院经济管理对于提升其综合实力具有十分重要的意义。

（三）有利于推动医疗改革不断深化

随着环境的变迁，一个组织的战略以及发展方式应当做出一些适当的调整，相关理论探讨和实践经验都表明，只有那些能够根据环境随机应变的组织才能够顺利克服各种障碍实现长远发展。反过来，组织对环境的适应也能够促进环境的改善，使整个行业呈现出良好的秩序，为相关政策得到较好的贯彻和执行创造有利的条件。对于医疗行业来说也是如此，医院根据外部环境的变化调整自身内部管理的各个方面，做好经济管理工作，是对新环境的适应过程，能够使其顺利克服环境变迁所带来的各种发展障碍，进而得到更好的发展。反过来，随着各个医院不断调整自身的经济管理，整个医疗行业也将变得更加有序，相关医改措施能够得到更好的落实。换句话说，医院作为整个医疗体制中的个体，其运营思路的转变以及综合实力的提升可以促进医疗行业的有序发展，为一些医改措施的执行扫清障碍。从这个角度来看，做好公立医院经济管理将有利于推动医疗改革不断深化。

三、新经济形势下做好公立医院经济管理的对策

（一）树立新的经济管理理念

新一轮医疗改革所追求的主要目标在于利用相对低廉的费用为患者提供较为优质的医疗服务，尽力满足广大民众在医疗服务方面的基本需求。为此，相关部门出台了一些政策措施对公立医院运营进行了一些改革，也为民间资本进入医疗市场提供更多的机会，基本奠定了医疗行业的竞争格局。面临新的经济形势，公立医院需要在充分分析环境变迁情况的基础上树立新的经济管理观念。首先，要认清公立医院与私立医院的基本竞争形势，深入分析自身的发展优势和劣势，充分了解对方竞争实力的具体情况，做到知己知彼，百战不殆。其次，不能一味地强调经济效益而忽视医疗服务的质量，应当在保证优质、高效服务的基础上尽力提升经济效益，做到君子爱财，取之有道。随着自身医疗水平和服务质量的提升，医院的口碑会越来越好，不仅为民众解决了实际问题，也能够增加医院的收入。由此可以看出，医疗服务质量是医院经济管理过程中应当考虑的一个关键点。最后，通过深层次的分析来找出成本优势和劣势，做好成本规划和成本控制，也是提高经济效益的一个思路。总之，在新经济形势下，公立医院不能把关注点仅仅放在财政补贴和盲目创收上，而应当讲究创收的方式方法。通过提高服务质量来取得患者的信赖，进而增加收入；通过加强管理来有效控制成本，从而提高医院的经济效益。

（二）建立经济管理标准化流程任何管理活动的具体实施都需要一套恰当的流程。经济管理活动所涉及的内容十分繁杂，因而也更需要一套科学合理的流程作为其具体工作开展的基础。在收入、支出、核算、分析以及控制等方面都需要设计标准化的流程，以使整个管理活动更加系统化和规范化。就收入和支出管理而言，应当针对不同的收入类别和支出类别设计特定的计量、确认及报告流程，使收入和支出管理更加明晰，同时也便于监控和调整。而核算管理则主要遵从新医院会计制度和财务制度来设计一些流程，使其能够配合新制度的有效执行，当然也需要结合不同医院所处的实际情况。分析是经济管理中的一个核心内容，只有分析到位了，才能够较好地引导相关经济管理决策的制定。因此，医院需要针对经济分析设计数据统计、分析以及评价等相关流程，以确保分析的规范性和科学性。对于控制流程来说，则可以从业务执行、技术质量以及医疗成本等多方面来设计，建立一些必要的检查系统和牵制机制，以达到监督和控制的目的。医院的经济管理之所以要建立标准化流程，其目的在于提高效率和准确性，所以在建立标准化流程的过程中不能忽视了标准化的成本以及有用性。

（三）强化经济管理信息系统支持

信息系统可以帮助医院从以往的经验管理走向更加现代化的科学管理，一方面，不仅能够做一些定性的规划和组织，还可以进行一些定量的分析和补充；另一方面，既能深化传统的静态管理，也能够实现必要的动态管理。经济管理作为医院内部众多管理活动的核心之一，非常需要实现现代化的科学管理，不仅需要引入定量管理作为定性管理的补充，还需要引入动态管理替代静态管理的主导地位。由此可见，信息系统对于医院经济管理来说是非常重要的支持系统。面临新的经济形势，医院经济管理的观念需要转变，相关流程需要通过再造或改进来实现标准化，因而更需要强大的信息系统作为改善医院经济管理的基础。不论是收入、支出及核算方面的管理，还是分析与控制方面的管理，都需要信息系统的支持才能够快速实现流程上的标准化，进而快速提升管理的规范性和时效性。就收入、支出及核算分析而言，在信息系统下操作可以提高管理效率，数据只需要在某一终端录入一次便可以被有权限的相关部门人员随意调用，同时相关记录具有较高的完整性，便于事中的监控和事后的检查。对于分析与控制方面的管理来说，信息系统可以在非常短的时间内完成一些繁杂数据的调用和计算工作，从而使得很多复杂的分析方法变得可行，大大提升分析和控制的科学性和准确性。

做好经济管理工作不仅有利于转变公立医院的运营思路，提升公立医院的综合实力，还有利于推动医疗改革不断深化。新的经济形势对医院内部的经济管理提出了新的要求，为了实现更好的发展，医院有必要对其经济管理做一些适当的调整和变革。收入来源的变化需要医院通过改进其经济管理来转变运营思路，进而为其谋求更好的发展道路。医院自身综合实力的提升也有赖于经济管理。同时，医院作为整个医疗体制中的个体，其运营思路的转变以及综合实力的提升又可以促进医疗行业的有序发展，为一些医改措施的执行扫清障碍。因此，医院应当树立新的经济管理理念，建立经济管理标准化流程，并强化经济管理信息系统支持，从而在新经济形势下做好经济管理。

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中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）20-0038-03

现代职业教育主要有四种模式，即北美的CBE、德国的双元制、澳大利亚的TAFE和英国的BTEC。我国根据职业教育的自身发展情况，逐步吸收国外职业教育的课程管理模式，从而打破原来的学科教学模式，为我国职业教育培养技术型、技能型人才，又迈出了坚实的一步。20世纪90年代以来，人们发现按照现有模式开发的课程在教学内容上不能满足经济社会不断发展需要，出现了职业能力“滞后效应”，无法适应新的工作环境和技能要求。

工作过程是“在企业里为完成一件工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序”、“是一个综合的、时刻处于运动状态但结构相对固定的系统”①。学习该课程能够将理论知识和实践技能充分融合，实现学习与工作的一体化，从而使行动、认知和情感达到统一，实现综合职业能力的培养。所谓综合职业能力是方法能力和社会能力的进一步发展，也是具体的专业能力的进一步抽象。

一、专业培养目标

中等职业学校电子技术应用专业主要培养面向电子产品制造一线的电子产品装配、调试、维修、检验及生产设备操作人员。以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，以岗位需求为依据，着眼于服务经济转型升级，大力提升中等职业教育的市场针对性，明确规定专业的培养目标、职业能力要求、课程设置、教学要求和技能考核等内容。电子专业通过“2+1”、“3+2”、“2+3”多种教育培养方式，利用工学结合一体化校企共建模式，培养能熟练掌握电子类产品和设备的装配、产品调试、生产过程控制和管理等高技能复合性人才。

二、面向工作岗位群，进行职业资格研究

职业教育办学目的是服务于当地经济发展，浙江地处长三角南翼，金华在浙江的中西部，地理位置十分优越。十一五期间重点落实发展汽车电子产品、节能电子产品、智能控制系统等到新型应用类电子产品，全市基本形成“一基地、两中心和五大产业区”的工业格局；在金华市工业经济发展“十二五”规划中，加快发展半导功率器件及集成电路、通信与网络产业、电子元器件、专用材料等电子信息产品制造业，力争到“十二五”期末，全市电子信息产业规模以上企业的工业总产值超过500亿元，全行业主营业务收入超过1000亿元。

学校作为一所培养技术型、技能型人才的国家级重点职校，深入解读“金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，为学校加快专业调整，深化专业发展，紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，坚定不移地实施“工业强市”战略，以工业转型升级为契机，为促进学校的进一步发展创造了机遇。金华市各类高级工人大概只有3.8万人，技术型和技能型人才严重不足，随着经济结构的不断转型升级，已经转变成制约本地经济转型升级的“瓶颈”。

职业教育课程开发的起点是职业分析，工作过程系统化学习领域课程开发也必须从职业分析入手，电子产业集群主要以依托金华高新科技产业园、浙中信息产业园、金东信息软件产业园、东阳横店电子产业园区等上市名优企业，根据人才需求和用工单位岗位工作责任要求，结合国家中、高级职业资格标准，从中提炼技能要求，明确职业能力。根据企业实际确定典型工作任务，每个工作任务对应一个学习领域或部分学习领域，通过完成相应的典型工作任务，掌握相应的理论知识和实践技能，其主要典型工作任务和综合职业能力，如表1。

三、分析典型工作任务，确定学习领域课程

围绕岗位实际需求，分析典型工作任务，参照国家电子设备装接工、无线电调试工职业资格中、高级工标准，以电子产品制作过程顺序把元器件拆焊、电子产品组装与调试、电路产品整机与调试、电子设备操作、整机检修与调试、整机故障分析与处理、成品调试与检测、电子产品包装、查询、阅读、撰写产品说明等为工作学习领域内容。表2①（略）应用专业学习领域课程“电子产品组装与调试”的典型工作任务的表述。

通过将典型工作任务作为一个学习领域，依据教学需要分为若干任务，每个任务又分为若干个小任务，每个小任务根据知识、技能、情感、职业态度的相关性，建立相应完整的典型工作任务系统。以工作任务为核心重构理论知识和实践知识，让学生先做，通过解构重新确定具体工作任务，利用真实或虚拟的学习情境，在动手做的过程中感知、领悟相关知识技能，从而提高学习兴趣，掌握相关操作技能和专业知识，发展综合职业能力，充分体现“以学生为主”的教学理念。

四、学习情境设计

学习情境是典型工作任务所包含的职业信息在教学过程中的体现。由于受到学校自身条件的约束，必须对学校的教学条件进行分析，并对专业课程方案和课程标准进行评估，以便客观、全面地进行教学设计，如表3。学校2009年10月电子专业顺利通过省示范专业评估，专业资源更加丰富，分别建有实验室3个、实训室7个，专业教师11人，有3人硕士，10人技师，5人为“双师型”教师。为更好提高教师技能，学校每年组织分阶段到名优电子企业挂职锻炼，提高电子专业技能示范性。

为了让学生能够体验真实的企业生产环境，学校将课堂教学搬到实训室和企业，进行互换式人才培养，从实践理论理论实践整个过程中，把理论教学与实践操作相统一，并创设相应学习情境制作岗位电子产品，通过“做中学”、“学中做”工学结合教学实践模式，让学生掌握综合职业能力，理顺学习任务中难易程度。通过实际生产操作，提高企业生产能力，缩短企业与学生的认同感，表3为学习领域课程“电子产品组装与调试”学习情境5描述。

五、课程实施中应解决的问题

工作过程系统化课程是基于工学结合一体化人才培养模式，其形式为职业学校与企业紧密合作，培养学生的全面素质和综合职业能力，学校通过建立真实的实训场景或虚拟实习场所，增强学生工作服务意识，培养学生解决实际问题的能力，提升学生技能水平。

1. 提升教师专业素养，突破课程界限。职业教育要上质量，关键之一就在于建立一支既懂专业理论知识又懂操作技能的“双师型”师资队伍。学校应积极实施“三项工程”，即在学校建立校本培训基地、校外企业技能培训点、企业专业实训基地，充分让教师参与其中，提升实际工作行动力。工作过程知识实现了实践性知识与理论性知识相关联，教师不能把知识局限于原有的学科界限，必须学会将不同的学科知识进行跨专业综合，将各分科知识点融入实际工作情境，把课程内容与学生生活实践经验相联系，实现工作过程系统化。

2. 加快学习领域开发，深化教学改革。学习领域课程方案取代了以分科课程为基础的综合课程，它充分强调知识的综合运用能力。因此，教师必须把课程内容与生产实践经验相结合，学会挖掘知识技能的交叉点，把交叉知识进行系统化，使理论知识和实践操作技能紧密联系，增强课程的有效性，摆脱以往教材以学科知识为主体的教材模式。加快课程开发力度，有力保障学校深化课程改革，突显职教新特色，为推进工业转型升级，实现“创业富民、创新强省”和促进富民强市，具有重要的意义。

参考文献：

[1]赵志群.职业教育工学结合一体化课程开发指南[M].北京:清华大学出版社,2009.

[2]姜大源.当代德国职业教育主流教学思想研究—理论、实践与创新[M].北京:清华大学出版社,2007.

[3]黄尧.职业教育学:原理与应用[M].北京:高等教育出版社,2009.

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新课程标准在识字教学中指出：“要积极培养学生喜欢学习汉字，有主动识字的愿望。”怎样才能达到这样的要求呢？我认为培养浓厚的学习兴趣是关键，因此在识字教学中，我采用多种形式的教学方法，这样不仅能调动学生参与学习的积极性，也为学生创设了一个良好的学习环境。

1.利用游戏激发兴趣

低年级学生十分活泼好动，他们喜欢游戏，不喜欢枯燥乏味的知识。根据学生这一年龄特点，我巧妙地把识字教学有意识融入游戏中，让学生在游戏活动中体验识字的快乐。例如在教学苏教版一年级语文上册《识字1》认识“一到十”汉字时我请十位学生戴上头饰，其他学生拼读，然后直呼，读得好戴上相应的头饰。这样的小游戏不仅使学生产生对汉字的兴趣，而且有利于识记，学生个个认真地读，认真地记。在教学第二环节时，指导朗读和识字时，我采用“风车D转转”的游戏，请学生认读第一行，然后转到第二个学生认读第二行，以此类推。孩子们在游戏中不知不觉地认识了生字，从中感受学习的乐趣，真正做到轻松愉快地识字。

2.利用字卡引导识字

新课程标准指出：“语文是实践性很强的课程。”需要我们教师切实转变教学观念，以学生为主体，努力创造一种开放、灵活、有活力的新课堂教学模式。如何激发学生主动识字的兴趣呢？在教学中我利用字卡引导学生主动识字。例如在教学苏教版一年级语文上册《认一认1》时，我先准备好生字卡片，正面写上带拼音的生字，反面贴上相应的图画，接着把字卡发给每一位学生，让他们借着图画认识汉字，并试着借助拼音拼一拼。在学生自主识字的同时，老师进行适当的指导，引导读准字音，认清字形，把更多的时间留给学生去认读，减少老师“表演”的时间，扎扎实实地认识汉字。交流时教师适当指导、点评；接着小组交换字卡互读；最后，自己去找朋友互换互读。通过多种多样的“认读”，学生轻松愉快地认识了这些汉字。

二、开展多样形式的识字

苏霍姆林斯基说过：“成功与快乐是一种巨大的情绪力量，还可以促进儿童好好学习的愿望。”识字又是写作和阅读的基础，也是学习能力的基础，识字的形式是多样的。

1.有意识地引导无意识识字

低年级学生注意力集中时间一般保持在十分钟左右，上课时注意力不容易集中，无意识注意占主导地位。他们喜欢听故事、讲故事、念儿歌、玩游戏等等。根据学生这一年龄特点，我利用空余时间组织学生看课外故事书，把一些熟悉的字词写在黑板上，对一些易混淆的同音字、形近字进行适时比较。这种看似无意识、实为有意识的做法，在激发学生主动识字时收到了非常好的效果，学生在无意识中复习巩固了以前学过的生词，又兴趣盎然主动学习新字，可谓“一举两得”。

2.把抽象的符号变得形象化

爱因斯坦说过：“想象力比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界上的一切，推动着进步，并且是知识进步的源泉。”在教学中我根据学生的思维特点，把抽象的符号具体形象化，从而调动学生识字的兴趣并不断激发学生去体验识字的乐趣。例如在教学苏教版二年级语文下册《识字7》时，本课的识字韵文是两组偏旁“礻、衤”“宀、穴”的演变过程，在教学时我通过多媒体课件让学生了解中国文字的演变过程，通过课件的生动演示，学生不仅更直观、更形象化地将以前所学的资源与眼前画面产生联系，而且还激发他们探索祖国文字的欲望。这样的教学形式是多样化的，它不仅能把抽象的符号变成形象化，也能从中引导学生探究汉字的构字特点和规律。

三、倡导合作共享识字

现在的学生一般都是独生子女，有的学生学习成绩不错但却不愿与他人交往或者合作。而语文是最重要的交际工具，是人类文化的重要组成部分。在识字教学中我倡导合作学习包括（小组合作、同桌合作），在朗读课文时让学生借助拼音试读课文，不会读的字请教同桌或小组成员。小组成员之间互相帮助，会的学生教不会的学生，从而达到互相帮助、共同进步的目的。这样不仅能让一些识字量多的学生更有自信，也能让学习暂时有困难的学生获得帮助，自主、合作、探究的学习方式，真正体现学生的主体性。

四、拓宽有效识字的途径

识字教学需要教材，可是仅仅几册教材是远远不够的，因为教材能容纳的知识实在是太有限了。而学生普遍存在的问题是：学得快，忘得也快。虽然大部分字要先后在课本上出现几次，但绝大部分学生仍然形成不了永久性的记忆，这就需要拓宽识字途径，引导学生把识字由课本向课外延伸。

1. 阅读中识字

低年级学生喜欢听故事，更喜欢阅读带有精美图画的故事，阅读可以巩固字词，发展思维和陶冶情操。我经常给学生讲故事，班级设有阅读角，学生利用午休时间在教室里阅读故事书，每周一次进行“讲故事”比赛，选出“故事大王”。这样，学生不但记住了故事，而且还认识了很多字。

2. 课堂外识字

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关键词 经济下行形势 职工思想 稳定工作

一、引言

职工思想稳定工作本身就是极其复杂的，不是简单的几个规范和措施就能解决的问题。随着经济形势的发展变化，煤矿的黄金十年期已经过去，对于煤矿企业来说，在经济下行形势下，职工思想稳定工作又有其独特的特点。要在经济下行形势下把职工思想稳定工作做好，就要在日常职工思想稳定工作中加入新的因素。

二、经济下行形势下的职工思想现状

（一）职工切身利益减少，导致对企业各种不满情绪滋生。在经济下行形势下，大多数企业都会采取改革的方式来走出困难期，而围绕改革的各项措施都是缩减企业的支出为中心的，针对企业职工来说，一旦出现改革就会使职工的薪资报酬、福利待遇减少。而一些企业在改革时盲目缩减员工利益，造成职工可支配的收入变少，使得职工承担的生存担子变重了，生活水平也下降了。职工对企业的各种不满情绪逐渐滋生，容易在工作中产生各类矛盾和冲突，不利于企业的生存和发展。

（二）对企业的经营现状失去信心，只着眼于个人生活。相比较来说，职工对企业经营情况是较为了解的。在经济下行形势下，职工对企业的生存状况则更为敏感，关于企业经营的一点小情况就会广泛地在职工之间传播。职工对企业经营的敏感性在某种程度上会使一些职工对企业的经营现状失去信心，难以相信企业在经济下行的形势下能渡过难关，重新振作起来。在这种消极思想的指导下，有些职工就会开始寻找自己的出路，只着眼于个人生活，完全不关心企业的发展。

（三）职工思想不稳，对企业出台的改革措施消极执行。在经济下行形势下，企业中职工思想最为突出的表现就是思想不稳，职工的各种想法繁杂并交织在一起，整个企业也显得动荡不安、风雨飘摇。职工思想不稳主要是看不到企业发展的未来，也没有认识到自己的主人翁地位，把自己和企业两者割裂开来。当企业出台一系列针对经济下行的改革措施时，有些职工就消极执行，没有将自己放在企业里去考虑。

三、经济下行形势下做好职工思想稳定工作的有用办法

（一）从最根本的职工利益出发，进一步考虑企业的改革举措。在经济下行形势下，企业进行改革是一种渡过困难期的手段，改革若得到职工的认可并成功执行，可以促使企业在困难的境遇中生存下来。但是改革，特别是针对职工利益的改革不应该是盲目的，也不应该只是为了缩减职工薪资福利而进行的。在企业的改革中，必须从最根本的职工利益出发，进一步来考虑企业的改革举措，如此，改革才能得到员工的认可，并成功地执行下来。从最根本的职工利益出发而制定的改革措施将会得到职工的理解，改革所带来的不满情绪也会变少，同时，在某种程度上，也会减少职工在工作中产生的各类矛盾，在此基础上，也可以得到职工的理解，稳定职工的思想。

（二）真正深入到职工群体中去，群策群力解决企业的困难。对企业来说，职工就是企业发展的中坚力量和核心动力，企业从最初的建立、起步到发展、再到成功的各个环节都离不开职工的努力与奉献，没有他们的支持各个项目的开展都会受到阻碍，企业也不可能有进一步发展的希望。[1]因此，要增强职工对企业的经营现状的信心，使他们相信企业能渡过难关，并有能力和机会更好地发展，他们自身也能获得相应的“回报”。具体来说，就是企业的领导干部要真正深入到职工群体中，了解这些职工正在想什么，他们希望企业怎么进行下一步，使职工们了解当前企业的经营状况和实际困难，让他们了解到企业经营的情况。在职工们全面了解企业当前状况和面对困难之后，向他们征集企业改革、发展的意见，群策群力来解决企业的困难，增强他们对企业发展的信心。

（三）充分发扬以人为本的思想，激发职工作为主人翁的积极性。前文已经提到过，经济下行形势下，职工思想最为突出的表现就是思想不稳，要想使职工的思想稳定，就需要充分发扬以人为本的思想，激发职工作为主人翁的积极性。要做好思想稳定工作，应该坚持以人为本的理念，把职工当作朋友和亲人，以诚相待，多跟他们进行交流和沟通，将心比心。[2]具体来说，就是尊重职工，在召开企业的决策会议时将普通职工纳入进来，使他们有提出意见和建议的平台，加强他们对自己主人翁地位的认识，密切职工与企业的关系。其次就是关心职工，不仅关心职工的生活，也要关心职工的学习进步情况，使职工们感受到企业的温暖，提高企业的向心力。在经济下行形势下，更要密切职工和企业的联系，将企业的当前、未来交到职工的手中，在温暖和谐的氛围中，激发职工作为主人翁的积极性，稳定职工的思想，使职工从内心关心企业的生存发展。

四、结语

在经济下行形势下，企业做好职工思想稳定工作的担子是很重的，但是这并不代表职工思想稳定工作就不能做。在特殊时期，企业整体更要运用各种措施开展职工思想稳定工作，上下一心，使企业能面对困难时获得由内而外的生命力。

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关键词 ：新形势下 如何做好 县级普查 工作

经济普查是一项重大的国情国力调查、且任务艰巨，笔者担任新昌县第三次经济普查领导小组办公室业务副主任，在指导乡镇、街道开展“三经普”工作的过程中，对于如何做好全县经济普查工作，谈几点想法：

一、做好前期相关准备是确保经济普查工作顺利开展的保障

（一）精心选聘优秀“三员”。第三次经济普查与前两次普查相比，最大的特点在于全面应用“PDA”采集数据，实现普查对象定位、数据采集、审核、报送等手段的网络化、电子化。因此三经普对“普查员”作了新的定义，即在二经普“两员”的基础上，增加了“PDA”操作员，变成了“三员”。对于如何选聘优秀“三员”，一是从社区、村基层干部中选配对本普查区（小区）普查对象较为熟悉的同志担任普查员；二是从乡镇（街道）的联系村干部和大学生村官中选配担任普查指导员或PDA操作员；三是在社会上聘请具有较高文化水平、具备现代电子网络操作技能的专业人士担任三员。

（二）搞好划区绘图工作。合理完整的普查区（小区）电子地图对于普查员PDA现场定位、拍摄、采集数据至关重要，也是普查过程中的一项重要基础性工作。县普查办本着简明实用的原则做好全县普查区划分绘图工作，明确以道路、河流、建筑物等标志来划分普查区（小区），并借此绘制地图，检查地理标志是否明显，是否存在边界穿过普查对象等现象，以落实普查责任，确保普查对象不重不漏。

二、打造“高水准”普查员队伍是确保普查登记顺利开展的关键

（一）注重学习，提高县普查办整体业务水平。精心打造一支业务过硬、综合素质较好的普查员队伍。一是通过学习《浙江省规范单位基础信息工作方案》、《普查员手册》和2011版《国民经济行业分类注释》等，整理出124个本区域内常用的行业代码及对应业务活动的规范书写样式，供普查员学习备用。二是召开周一例会，交流上周工作学习情况及部署本周工作。有的放矢的梳理、探讨并解决一周来在普查过程中所发现的问题。

（二）精心组织，突出培训重点。采取实例授课，开展基层普查业务培训。县办根据各乡镇（街道）经济特色，分别制作不同的PPT课件，在培训过程中向普查员现场演示如何正确填写工作记录表、台账及附表，真正实现因地制宜举实例。把服务业、战略性新兴产业、文化产业等作为培训重点；把经济普查目的、范围、对象、内容和各类普查表指标设置、指标含义、指标逻辑关系作为培训难点；

（三）“地毯式”原则搞好普查试点。合理选择试点区域至关重要。本次普查试点区域选择经济活动单位较为活跃的城乡结合部（城南社区居委会和南泥湾村）。试点区域一确定，就要求该区域“两员”提前做到：一是对相邻的普查区（普查小区）沿交界处实地勘查，明确各自地域范围，确保地理边界上不交叉重复；二是熟悉环境，掌握试点区域内建筑物分布情况，及建筑物内普查对象的基本情况；三是现场核实地理边界过程中，在负责的工作区域内发放《致经济普查对象的一封信》，并提前预约上门的时间。

三、工作中存在的问题

（一）普查对象的配合程度不高。尽管做了大量的宣传发动工作，仍有一部分调查对象，特别是“三下单位”和个体经营户存在诸多顾虑，有的企业单位在国地税纳税申报表上营业收入上百万，而入户登记台账上只报了几万元，有的请普查员随意代填报，更有的拒不配合，拒绝填写相关数据，最后经过普查员上门做工作和现场实测、比较分析才把工作台账中相关指标填好，调查难度非常大。

（二）垂直管理单位的“在地”普查原则。根据“三经普”的方案要求，本次普查以“在地”原则进行（建筑业除外）。规定了金融、证券、保险等垂直管理单位以市级分支机构作为法人单位，其下属的县级分支机构均作为产业活动单位。这一规定导致了普查员在上门调查过程中，部分单位并不认可、配合程度差，有的拒绝调查。另外将县级分支机构如新昌支行与其下属的储蓄所都当作了同一层次的产业活动单位，而实际上，两者是上下级的关系，而且县级分支机构的经济数据中已包含下属机构，因此可能存在重复统计的现象。

（三）部门登记资料缺乏更新，滞后现象严重。一些已关闭或变更的企业，不按照规定到有关部门进行变更登记或注销，造成统计、工商、质检、税务等部门资料不能反映实际情况，比如工商登记资料显示正常营业的单位或个体经营户，实际核查过程中已停业或关闭或易主。“个转企”单位是第三次经济普查的难点，根据工商资料登记显示为个人独资企业，但实际调查时仍以个体户登记（相关个人独资企业的有关证照不在经营户处），或者是实际调查过程中根本不存在这家单位，出现这种现象的原因可能是普查对象与工商部门之间没有衔接好，也可能是当地乡镇（街道）与普查对象之间没有取得较好沟通。

四、建议与对策

（一）在登记过程中讲究工作策略和方法。在整个普查过程中难点是三下单位和个体工商户，这部分调查对象量大、面广，变化性大，支持配合程度低，敏感性。特别是经营地点不固定、季节性营业个体户容易被遗漏。为此，普查员在入户登记时，要使用一定的技巧，向普查对象说明本次普查的目的和意义，向他们说明在正式普查登记阶段，还要拍摄“三证”和采集经济指标，希望他们能够理解与支持。“地毯式”核查的同时还要充分利用部门资料进行核对，以起到验证和校对核查表册的作用。