农村牧区土地规划范文

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篇1

吴全： 内蒙古的河套平原、西辽河平原、土默川平原、黄河沿岸地区、老哈河沿岸地区、嫩江右岸平原区是全国重要的粮食生产基地。近年来，耕地数量呈现逐年上升的良好势头。据调查，2004年内蒙古耕地总面积为697.79万公顷，占土地总面积的6.04%，到2011年末，内蒙古耕地总面积达到911.03万公顷，占土地总面积的7.89%，耕地总量增加了213.24万公顷。此外，内蒙古土地整治可增加耕地的总潜力为74.7万公顷。因此，内蒙古具有发展粮食生产的资源条件和巨大潜力。

尽管内蒙古耕地资源条件非常优越，但耕地保护丝毫不可松懈。

记者： 内蒙古是矿产资源大省，是国家能源工业生产的基地，请问在工业化、城镇化加速发展的背景下，土地保护与经济发展之间存在哪些矛盾？

吴全： 内蒙古自然资源蕴藏丰富，是中国重要的能源与矿产资源供应基地。“十二五”时期，随着我国京津冀经济圈加快发展、中部地区崛起和对西部地区支持力度的继续加大，内蒙古社会经济面临着良好的发展机遇，是加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期。由于内蒙古经济发展起步低、底子薄，地区差异明显，基础设施薄弱，伴随经济的高速增长、人口的增加、产业结构的调整升级、区域经济一体化的显著增强，土地利用供需矛盾和各种深层次问题逐步显现，历史上形成的“细碎、分散、劣质”的土地利用格局已满足不了当前发展的要求，国土资源管理工作出现了保障发展、保护资源“两难”的局面，迫切需要通过改革创新，转变资源管理方式和利用方式，来拓展建设用地新空间，以促进经济社会稳定发展和土地资源可持续利用。

随着内蒙古工业化、城镇化的快速发展，土地利用产生的主要问题为：首先，内蒙古东西直线距离2，400多千米，南北跨度1，700多千米，又是我国联系俄、蒙两国的重要经济通道，与其他省区相比，同一建设性质同一项目用地由于距离长、跨度大，致使用地量增加到其他省区的5倍~10倍。发展能源、交通、水利等基础设施需要的建设用地量特别大，规划用地控制指标严重不足。其次，我国重要的客流、物流、资源汇集、中转输配中心建设，落实西气东输、国家干线公路、铁路客货运专线、输油管道、电网等国家重点项目建设都给各项建设用地的供给带来了巨大的压力，新增建设用地指标缺口将达45万公顷以上。

因此，“十二五”时期要解决好内蒙古的用地矛盾，应把握好五点：

一是积极开展工矿废弃地和废弃居民点复垦调整利用，有效缓解新增建设用地指标紧缺的压力，拓宽建设用地空间。

二是借鉴山西矿业用地经验，创新用地模式。如对露天采矿企业，在规定期内能复垦为耕地或恢复为土地原用途的，采取办理临时用地的方式，减轻建设用地指标的压力；对超出临时用地使用期限的采矿用地，通过设立复垦利用周转指标的方式，滚动利用建设用地指标；对具备条件的矿山，争取政策支持，建立采矿用地收回或复垦后退出建设用地的机制；对用地不集约的工矿用地，通过优化工矿内部用地结构，将工矿用地区内实际用途为农业和生态利用的土地调出建设用地。

三是积极借鉴新疆未利用土地的利用政策，有效利用未利用地，缓解用地供需矛盾。目前，内蒙古有可利用的未利用地235.16万公顷，对未利用地的使用可通过争取支持性政策，直接纳入到建设用地范围，不占用规划及计划指标，或给予有弹性的未利用土地使用政策，缓解用地供需矛盾。

四是优化城乡建设用地内部用地结构，比如针对目前人均居民点面积大、用地分散、内部用地结构不合理的现状，结合农村集体土地确权发证工作，将居民点内的非建设用地调整出去，使人均农村居民点用地由627平方米降到400平方米以下，同时实施生态安全工程建设，调查、清理农区、牧区、林区零星分布的不够上图面积的居民点和其他建设用地，将其归并到城镇和中心村。

五是调整基础设施用地格局，清理废弃闲置的基础设施用地，增加建设用地指标，对二级及以上高等级公路、铁路复线建设改扩建工程等形成的废弃道路复垦调整利用，为新上基础用地项目提供用地空间。

记者： 科学规划是调控土地资源利用与保护的重要手段，请问贵院在土地利用与保护方面制定了怎样的规划？如何通过规划来调控和保障土地利用与保护工作？

吴全： 土勘院土地利用与保护规划以保发展、保红线、保民生、保生态安全为基本前提，以增强土地政策参与宏观调控能力、加快经济发展方式转变和经济结构调整、统筹城乡发展、促进土地资源可持续利用为主要出发点，从不同层面提出了土地利用与保护规划的指导思想、原则和目标，并从时间、空间上对土地利用和保护做出了具体安排，形成了结构完善、布局合理、利用有序、保护有力的土地利用与保护体系。

通过规划调控土地利与保护的具体措施为：

第一，实施土地区域差别化政策，促进区域协调发展。重点利用好西部大开发、全面振兴东北地区、大力促进中部地区崛起等国家战略，出台区域规划和区域政策。

第二，创新土地利用布局优化内容和次序。设定国土生态屏障网络用地；优先安排基本农田；协调基础设施用地；优化城镇工矿用地；拓展城乡生产和绿色空间；构建土地利用景观风貌。

篇2

一、目标任务

（一）文教卫生口暂时由信息科负责采编报送信息50条

主要内容：教育事业投入情况，“两基”成果巩固情况；积极稳妥推进学校布局调整工作进展情况，教育资源整合，“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前教育”的办学新格局开展情况；实施“校安工程”，改善教育设施条件情况；扩大职业教育规模、提升水平情况；教师队伍建设，提升教学质量情况。卫生事业投入情况；医药卫生体制改革推进情况，完善和健全公共卫生服务体系、医疗保障体系、基层医疗服务体系、基本药品供应保障体系建设情况，覆盖城乡的基本医疗制度建立情况；州县医院财政全额拨款实现情况；基本药物制度试点工作推进情况；重大疫情和疾病防治情况，突发性公共卫生事件办理情况；卫生基础设施建设情况；农牧区卫生人才培养，提高卫生服务质量情况；新型农牧区合作医疗制度建设情况。计生事业投入情况；人口和计划生育目标管理责任制、综合治理长效机制和利益导向机制建设情况，农牧区计划生育基层基础工作和流动人口的计划生育服务与管理情况，低生育完成情况。食品药品安全专项整治，依法监管，净化市场工作开展情况。文化事业投入情况；全州文化工作会议精神贯彻落实情况，文化基础设施建设情况，文化资源挖掘，文艺精品创作，地域文化旅游品牌打造情况；文化体制改革，文化产业发展，公共文化服务体系建设情况；网络文化建设情况；开展全民健身活动，推进民族体育发展情况。民族团结进步创建活动成果巩固情况，宗教事务的管理条例落实情况，宗教事务管理情况，“平安寺院”创建活动开展情况。科技事业投入情况；科技富民计划，农牧业先进实用技术研究推广情况，科技特派员制度实施情况；科技培训和科普宣传工作开展情况。州委、州政府重要会议精神的落实情况；州委、州政府重要决策部署的落实情况。

（二）采编报送信息50条

主要内容：中央、省委、省政府及州委、州政府重大决策以及重要会议的贯彻落实情况；州政府主要领导对全州经济发展工作的新思路；涉及全州经济社会发展的综合信息；州政府主要领导讲话精神的贯彻落实情况；州政府主要领导安排部署的重点工作进展情况。

（三）采编报送信息50条

主要内容：农牧业投入情况；以“双转双赢”为目标“农牧稳州”战略实施情况，推进农牧区改革发展步伐，推动农牧业增效、农牧民增收情况。农牧业集约化经营工作成果巩固情况，草场土地流转机制建设情况，专业经济合作组织建设情况，经纪人队伍建设情况，流转平台搭建情况，流转机制创新情况，各项政策措施全面落实情况，集约化经营推进情况。种子工程建设情况，品种改良情况，良种化程度提升情况；科学配方饲养、饲草料青贮微贮等农牧业科技实用情况，农机耕作水平提升情况。生态畜牧业和高原冷凉种植业推进情况，多元化种植结构建设情况；牲畜商品发展情况。农牧业龙头企业建设情况；农畜产品集中竞拍，订单农牧业发展等情况。示范村建设情况，村容村貌重点整治情况，项目资金捆绑实施情况，第二轮新农村新牧区建设开展情况。扶贫开发规划实施情况，异地扶贫、产业化扶贫、社会帮扶等工作进展情况，贫困村整村推进项目实施情况。农牧民培训，农牧民实用技术和职业技能培训情况。天然林保护、“三北”防护林、退耕还林（草）、国家重点公益林等一批生态保护工程建设情况；湖周边地区生态环境综合治理项目实施情况；集体林权制度改革试点工作开展情况；土地整理复垦项目实施，地质环境治理项目实施情况；环境监管和排污治理情况；全州主要污染物排放量控制情况。

（四）采编报送信息50条

主要内容：进一步完善公共财政体制，继续优化财政支出结构，深化收支两条线、部门综合预算、国库集中支付和政府采购制度改革，稳步实施政府收支分类改革，完善转移支付制度和激励约束机制，强化税收征管，推进依法治税情况。落实安全生产责任制，强化矿山、消防、交通、建筑工程等重点行业和领域安全监督，防止发生重大事故情况。规范资源有偿使用制度和利益分配制度，全面推进经营性土地使用权和工业用地招标拍卖挂牌出让情况；做好土地利用总体规划编修，严格保护耕地，土地整理项目实施情况；大力整顿和规范矿产资源开发秩序，加大对重点矿区的监督检查，严肃查处矿产资源违法案件情况；进一步强化国土资源管理情况，继续做好资源有偿使用工作情况，大通河、黑河、环湖地区地质环境治理项目实施情况；认真落实耕地保护制度，确保耕地占补平衡情况；积极做好土地开发整理项目申报工作情况，保障重大项目用地需求情况；加快资源整合重组，促进资源节约情况，重点抓好宁缠、外力哈达地区煤炭资源整合，扎麻什、野牛沟地区有色金属矿产资源整合工作情况。以城乡建设为重点的城镇保障性住房、农村危房改造、藏区游牧民定居工程和卫生基础设施建设情况。

（五）采编报送信息50条

主要内容：州政府办公室信息的编发；全州行政监察、审计等方面的情况；交通建设投入情况，在全省率先实现“乡乡通油路、村村通公路”目标任务进展完成情况。全州推进改革，建设创新型政府情况，依法行政，建设法治型政府情况，为民执政，建设服务型政府情况，从严执政，建设廉洁型政府等方面的情况；民族团结进步创建活动，妇女、未成年人的合法权益保障情况；“平安”建设，防范和打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动等情况。

（六）采编报送信息50条

主要内容：全州工业经济工作会议各项目标任务落实情况；工业发展方式转变情况，推进产业结构调整和优化升级情况，培育壮大优势特色产业情况，提高工业经济运行质量和效益情况，增强工业对全州经济的支撑带动作用情况；加强对工业企业的监测、协调和指导服务情况，提高工业经济运行质量和效益情况；贯彻落实中央和省、州出台的扶持企业发展的一系列政策情况，重点抓好保存量、促增量工作情况，积极引导企业推动产业升级、延长产业链条情况，以生态经济的理念发展清洁生产和循环经济情况；大力实施品牌战略，培育和打造具有特色和优势的名优品牌，增强工业产品的市场竞争力情况；中小企业服务体系建设情况，州信用担保公司的增资扩股工作开展情况。规模以上工业企业的运行调度与协调情况；工业集中发展区建设建设情况；四个工业集中发展区控制性详规、环境影响评价和土地规划调整工作进展情况，工业集中发展区基础设施建设和重点项目建设情况；州委、州政府关于加快工业经济发展各项政策措施贯彻落实情况，工业经济发展的长效机制建设情况；工业项目建设建设情况；争取国家、省级项目贴息及补助资金情况，支持重点项目建设情况；抓住省上出台重点产业调整和振兴实施意见的有利时机，积极规划和储备符合国家产业政策、发展循环经济的后续建设项目情况；商务流通体系建设情况；“万村千乡”市场工程推进，扩大覆盖面情况；“双百”市场工程申报，农产品批发市场扶持和流通企业情况，规范产品流通秩序情况，促进农产品增值情况，带动农牧民增收情况；“家电下乡”实施情况，用足用活各项政策措施，拉动和扩大农牧区消费情况；整顿和规范农资、成品油、盐务、食品药品、畜禽屠宰等市场情况，维护市场秩序，营造良好的消费环境情况；加强法治建设，加大普法和依法治州工作力度情况，进一步做好法律服务和法律援助工作情况；加强社会治安综合治理和政法队伍建设情况，深入开展平安创建活动情况，依法严厉打击各种违法犯罪活动情况；全面落实就业再就业扶持政策情况，加强高校毕业生、返乡农民工就业、创业指导服务工作情况，鼓励自主创业，以创业带动就业情况；社会保障体系建设情况，扩大社会保险覆盖面，认真组织实施好门源县新型农牧区社会养老保险试点工作情况，推进海晏县新型农牧区养老保险工作全县覆盖情况；全面启动医疗保险“一卡通”系统情况，完善城乡医疗救助制度情况；完善社会救助体系和分类救助制度情况；强化政府引导，提高组织化程度，做好跟踪服务情况，年内转移劳动力情况，输出情况，劳务收入情况；扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理、企业民主管理和办事公开制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用等情况；村级换届工作情况；开展双拥共建活动，推进民兵预备役和国防动员力量建设情况。

（七）采编报送信息50条

主要内容：国务院关于加快发展旅游业的贯彻落实情况；按照全省“一圈三线”旅游发展布局，高原旅游名州建设情况；旅游资源优势向经济优势转变情况；祁连山风光旅游经济带和国道315线旅游服务经济带建设情况；景区景点和旅游基础设施建设情况；新旅游商品建设情况；门源县依托“百里油菜花海”和“华热”藏文化与回族文化，着力培育度假、休闲特色旅游品牌情况；祁连县依托丰富的原生态资源，重点营销好“祁连山”品牌，打造“东方小瑞士”情况；刚察县依托浓郁的藏文化旅游资源和多样性的生态景观，着力打造措温波藏城文化旅游品牌情况；海晏县依托“原子城”和“在那遥远的地方”品牌，着力发展红色教育游、民族风情体验游等情况；围绕金银滩（原子城）国家5A级旅游景区申报，景区相应配套设施建设情况；金银滩露营基地项目建设情况，全境游景区线路的串线工作进展情况，自驾游俱乐部，环湖民族体育旅游股份有限公司组建情况，金银滩射击场的合作、开发、运营工作进展情况；原子城旅游线路的规范运营建设情况，品牌推介情况，办好国际情歌节等重大节庆活动情况，进一步提升品牌带动效应，努力提高旅游的知名度和美誉度情况；引导鼓励支持社会资金参与旅游资源开发，加快培育市场主体情况；“旅游服务质量提升年”活动开展情况，旅游市场监管情况，加大旅游人才的引进和培养情况，不断提高旅游综合服务质量情况；谋划筛选一批有比较优势、有特色、符合国家产业政策、带动力较强的骨干项目和生态环境保护、改善民生的公益性项目情况；重点建设项目实施情况；“十二五”规划编制工作开展情况；积极推进组建农村合作银行工作情况，抓住时机，鼓励金融机构进一步改善金融服务水平情况，加大信贷支持力度情况，积极为工业、旅游、城镇建设等提供金融支持情况。

（八）信息中心采编报送信息45条

主要内容：突发事件、维护稳定和其它事关全局及社会影响的经济、社会发展等方面的信息；电子政务建设、政府内、外网络建设等情况。

二、信息编报要求

（一）信息要主动反馈省、州重要会议精神、重大决策部署的贯彻落实情况；及时反映群众关心的热点难点问题和各地、各部门在解决热点难点问题过程中的好做法、好经验；及时报告州政府重大工作部署的贯彻落实情况；积极收集报送一个时期经济社会发展情况；调研上报一些事关全局、领导关注的问题，向政府提供有情况、有分析、有建议的信息调研报告；广泛收集政府工作需要的各种信息，特别是反映重大的社会动态和重要的社情民意，以及带有苗头性、倾向性的问题信息；及时查看内网信息，按时上报上级要求或约定报送的其他信息。

（二）信息报送过程中应注意的几点事项。一是要准确。编写过程中，信息的内容要真实，数据要准确，文字要精练，反映情况要客观全面，既有高度又有深度，既有针对性又有指导性。二是要及时。信息编缉人员要严格执行紧急信息报送制度，按照内网信息编报程序及时准确地报送信息。三是要全面。报送信息要全面，确保信息的完整性。坚持全方位、宽领域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顾此失彼，以一种倾向掩盖另一种倾向。同时，要做到有喜报喜，有忧报忧。在报喜中要避免虚假情况，在报忧中要敢于反映真实情况。

篇3

［中图分类号］R199 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）31-0049-03

1 前 言

阜康市隶属新疆昌吉回族自治州,总面积11726平方千米,总人口16.2万人,有26个民族,全市辖4镇3乡、3个街道办事处,106个行政村,245个行政企事业单位,12个社区。有汉、回、维、哈等20多个民族。全市共有公立医疗卫生机构55家,有医疗卫生专业技术人员761人,共设床位420张。“十一五”以来,阜康市共投入2800万元加大对医疗卫生基础设施的投入,不断健全县、乡、村三级医疗卫生网络,积极推进卫生体制改革,公共卫生服务、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务和急救等公共卫生服务体系逐步建立。新农合工作稳步推进,截至2009年年底,参合率达98.15％,住院实际补偿率达42.3％。社区卫生服务能力显著提升,覆盖率达到100％,居民首诊比例达35％。突发卫生事件处置能力不断增强,甲型H1N1流感、麻疹等疫情得到有效控制。阜康市医疗卫生事业得到了全面健康发展。

2 阜康市医疗卫生事业发展的现状问题

2.1 疾病管理与控制水平有待提高

一是医疗资源不均,还没有建立覆盖城乡、灵敏高效的疫情信息网络系统,大大降低了疾控系统应对公共卫生事件的整体能力；二是疾控部门现在相关人员培训、再教育培训力度不够,对相关人员培养还有待加强；三是疾病控制系统重传染病预防的观念还没有根本改变。

2.2 医疗卫生服务体系不健全

一是三级医疗卫生服务网络不健全,尤其是城市卫生中社区卫生服务建设薄弱,社区卫生机构普遍存在着经费缺乏,补偿不足,以及社区卫生服务中心和服务站的人员编制未落实,缺乏政府相应的资金支持,缺乏吸引优秀人才来社区卫生机构工作的动力和平台等问题,影响“六位一体”功能开展；二是农村卫生基础设施、设备建设能力不足,乡镇卫生院综合服务能力不强,村卫生室医疗设备不齐全；三是三级妇幼网络建设薄弱,卫生院产科能力建设不足,村卫生室医疗设备陈旧、落后,检验器械不全,影响妇幼工作开展。

2.3 公共卫生服务保障能力薄弱

一是公共卫生服务保障机制不健全；二是突发公共卫生事件应急处置体系不完善,基层薄弱；三是基本公共卫生服务均等化程度不高；四是信息系统和实验室建设滞后,机构、人员、物资储备缺乏,疾控中心检验室能力建设不足,乡镇卫生院无法开展检验项目检查；五是卫生监督人员缺乏,特别是农村监督力量薄弱,学校卫生、公共场所卫生、职业卫生、生活饮用水、医疗市场等监管有待加强。

2.4 新型农牧区合作医疗保障水平低,农牧民群众受益水平不高

一是农民的实际受益程度不高。阜康市目前实行“住院统筹+门诊统筹”的合作医疗制度,筹资水平较低,与城镇居民基本医疗保险有一定差距,新农合与城镇居民医保相比,筹资和受益水平存在一定差距：①人均筹资新农合118元,城镇居民医保150元；②住院封顶线新农合1万元,城镇居民2.5万元,相差1.5万元；二是费用控制机制不完善。阜康市现行的新农合制度中对费用的控制大多在需方,但是费用增长的因素主要在供方。新型农村合作医疗是按服务项目付费,医院的收入与提供的医疗服务量直接挂钩,由于医生处于信息优势地位,往往会开大处方,延长住院日期等以提高收入,造成医药费用增加,使得农民的平均住院日、天数及费用过高,这在一定程度上吞噬了新型农村合作医疗带给农民的利益。

2.5 卫生资源分布不均,管理体制不适应社会发展的需要

阜康市目前城乡之间的卫生资源分配不尽合理,同时管理体制也表现出不适应性。一是从城乡来看,阜康市卫生系统人力、床位、设备等卫生资源绝大部分集中在城市,乡镇卫生资源相对不足,基层卫生院设备落后,卫生技术人员匮乏,技术水平低,服务设施不健全,“三级”医疗预防保健网络有待进一步完善；二是由医疗卫生服务的定性模糊和基本定位不准造成的群众“看病难”、“看病贵”问题没有得到根本改变；三是医疗卫生管理体制不适应市场经济发展。政府投入严重不足,医疗机构经济负债过重,管理手段滞后,公益性质未真正确立,缺乏应有的生机和活力。

3 新形势下阜康市发展医疗卫生事业的对策建议

3.1 推行公立医院改革,转变基层卫生机构运行机制

按照国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)的通知要求,应做好以下五方面的工作：

篇4

面对国内外健康产业蓬勃发展的态势以及激烈的竞争环境，“十三五”时期，内蒙古应以国家有关健康产业发展的相关政策为指导，以基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康产业体系为目标，以分类推进为原则，坚持市场主导，发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时加强政府的引导推动作用，强化政府在制度建设、规划和政策制定及监管等方面的职责。积极拓展健康产业服务领域，拉伸健康产业链条，鼓励新型业态的发展，提升健康产业规范化、专业化水平，建立符合内蒙古区情、可持续发展的健康产业体制机制。

二、“十三五”期间内蒙古健康产业发展的战略路径

（一）加强理论研究，科学规划健康产业

虽然健康产业在国内的发展势头非常迅猛，但是目前关于这一产业的理论和应用研究还较为薄弱，没有一套完善科学的发展模式可以直接应用。国内虽有许多地区已经摸索出发展健康产业的一些经验，但内蒙古具有自身独特的社会经济文化背景和地理区域特征，其他地区的发展模式并不完全适用于本地区的发展。因此，要想推进内蒙古健康产业的健康持续快速发展，首先必须对这一产业进行深入的研究和分析，掌握其特征和规律，同时加大对国内外健康产业发展水平较高地区的经验的比较借鉴研究，再结合内蒙古地区健康产业自身的发展规律、特点和市场需求，确定内蒙古健康产业的重点发展领域、中长期发展规划以及具体的实施策略，指引健康产业的发展。

（二）明晰产业构成，坚持分类推进原则

健康产业具有公共品和商品功能混合在一起的特有属性，因此必须从理论上、思想上辨析清楚健康产业与卫生计生事业的区别和联系，进而从理论上、思想上认识清楚其服务内容，如公共产品、准公共产品、私人产品、基本健康服务、非基本健康服务中，哪些属于事业范畴，哪些属于产业范畴，哪些主要由政府主导提供，哪些主要由市场主导提供。在此基础上，树立不同部分采取不同发展政策的发展理念，建立不同部分实施不同推进政策的发展原则，即以分类推进原则促进健康产业的发展。

（三）坚持市场驱动，统筹推进健康产业

1.大力推进医疗服务业平衡特色发展

加快形成多元办医格局。新医改以来，内蒙古地区医疗服务能力和水平都有很大程度的提升，但是公立医院和民营医院的发展非常不平衡，民营医院看似遍地开花，但服务内容和服务质量均无法满足市场需求，所承担的角色功能定位模糊，没有形成自身发展的特色，其实力难与公立医院形成有效竞争。面对内蒙古健康产业市场的不断成熟，必须在鼓励社会资本参与医疗服务的积极性、方向性上做更多的引导和探索，鼓励民营医疗机构发展特色的专科医疗服务和高端家庭医生服务，满足高收入群体的高端需求，以弥补公立医疗机构在这一服务领域的空缺。允许境外医疗机构、企业和其他经济组织与我区医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式在我区设置医疗机构，特别是较为短缺的康复医院、老年病医院、临终关怀医院等。采取多样化的合作方式，引进国内知名医疗机构来内蒙古办医，提高疑难重症医疗救治水平。统筹城乡和区域医疗卫生事业均衡发展，全面提高城乡基本医疗服务能力和水平。

提升蒙中医药医疗服务水平。发挥内蒙古国际蒙医医院的引领作用，建设各具特色、综合服务功能完善、专科优势突出的国内知名蒙医医院和优秀蒙西医结合医院。加快各级蒙医中医医院基础设施和服务能力建设，着力改善服务条件。做好蒙中医药非物质文化遗产的整理研究和保护工作。支持蒙中医药临床科研基地建设。

2.培育和壮大健康养老产业链

积极探索有效的医养结合模式。老龄化速度高于全国平均值且呈现出快速化、高龄化、失能化、空巢化和贫困化“五化”叠加的特点，这为今后养老产业的发展既带来了机遇也提出了不小的挑战。未来，推进医疗机构与养老机构的合作，特别是蒙医中医医疗机构与养老机构合作将是一大趋势。我们必须建立资源共享、医养结合的理念，鼓励社会资本投资开发老年公寓、涉老康复护理机构、疗养医院等养老服务综合机构，提供集养老与医疗保健为一体的护理养老服务，实现医养一体。

大力发展社区健康养老服务。支持鼓励社会资本参与居家养老服务，依托社区卫生服务中心和家庭等，努力构建以提供中长期医疗护理、康复促进、心理关怀、蒙中医药保健等服务为主的老年健康护理服务体系。同时加强社区养老场所规范化建设，规范社区日间照料中心、养老互助点的运营管理，扩大社区日间照料中心覆盖面。此外，还应结合我区区情探索农村养老模式和牧区养老模式，破解农村牧区老年人养老难题。

3.提升蒙医药产业发展水平

推进蒙医药制造企业发展壮大。完善蒙医药标准体系，支持其自主知识产权药品研发、制造和应用，支持蒙药的创新研发和产业化，支持蒙药传统剂型改造升级。加大对蒙药生产企业的扶持力度，建设现代蒙药产业制造基地和物流基地，加大对蒙药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度，提升蒙药的知名度和美誉度，培育自己的蒙名牌，重点打造蒙药的新形象。

全面发展蒙医药医疗保健服务。积极发展蒙医医疗在预防保健特色中的优势，推动相关医疗机构开展蒙医医疗预防保健服务；宣传普及蒙医药养生保健知识，推广科学规范的蒙医保健知识及产品，推广科学有效的蒙医药养生、保健服务，鼓励在养生保健机构提供蒙医保健咨询和调理等服务。

4.积极促进健康保险和健康管理业的发展

发展健康体检、健康咨询等全过程健康服务。丰富完善大型医院体检中心、独立体检机构、健康管理公司中的综合健康管理服务，提供全方位健康监测、分析、评估，提供健康咨询和指导以及对健康危险因素进行干预等服务，实现健康筛查、评估、干预和健康档案建立的全过程健康管理服务。充分发挥市场导向作用，规范行业服务标准和管理认证体系，重点培育和引进健康咨询、健康体检机构，培育一批以个性化服务、会员制经营为特色的健康管理企业。同时加强健康管理信息化建设。促进信息产业与健康产业的深度融合，大力发展健康物联网、健康云计算、智慧医疗、智慧健康管理等前沿健康科技产业。搭建现代健康数据信息管理与服务平台，实现本地和远程相结合的健康信息管理，实现居民就医诊疗、健康服务的信息共享，大力引导健康管理服务向集约管理、分散经营、贴身服务、产业联合的方向发展。

丰富商业健康保险产品。商业保险公司提供的多样化、多层次的健康保险产品和服务，可以更好地满足市场的需求，填补基本医疗保险的不足。因此，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险势在必行。需要积极引导商业保险公司承办城乡居民大病保险，扩大人群覆盖面。同时使长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品得到更V泛的普及。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险，推进养老机构责任保险制度的建立。鼓励商业保险公司积极探索健康保险新形式，建立公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制。探索建立政府、社会、个人多方筹资的老年护理保险制度，促进老年健康护理服务发展。

5.壮大关联产业，拉伸健康产业链条

大力发展各种形式的全民体育健身服务，支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理。鼓励和支持社会各界兴办体育协会、体育俱乐部、健身指导站点等多种形式的体育健身组织。积极发展体育产业，重点培育和发展体育健身休闲市场，打造一批有竞争力的体育健身服务企业，大力支持社会团体、企事业组织和个人兴办体育健康咨询、体质监测、锻炼指导和运动康复等经营服务实体。大力支持青少年、儿童体育健身，鼓励发展适合其成长特点的体育健身服务。

推进面向蒙古国等相关国家的健康保健及医疗旅游服务基地建设。依托内蒙古国际蒙医医院的蒙医药技术资源，吸引蒙古国及周边国家的人员来内蒙古进行蒙医中医治疗、预防及养生保健服务。同时发挥各盟市独特的生态、地热等资源优势，积极开发矿泉泥美容、天然氧吧、温泉保健、蒙药中药药浴、沙疗等养生保健和运动休闲等旅游产品，依托根河市、额尔古纳市、阿尔山市、克什克腾旗、敖汉旗、宁城县、苏尼特右旗、凉城县、鄂托克旗、东胜区、乌拉特前旗等地区打造健康养生旅游基地。

6.健全人力资源保障机制

破除人才流动障碍，促进医务人员在公立和非公立医疗机构间有序流动，完善医师多点执业制度，支持符合条件的人员开展多点执业。加大对健康服务人才培养的投入，支持区内高等院校、中等职业学校和技工学校开设健康服务业相关学科专业，培养更多护士、养老护理员、药剂师、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员等从业人员并不断加强相关专业人员的技能培训。

出台有关高端健康服务人才引进的配套保障政策，打造人才集聚的良好软硬件条件和环境，结合内蒙古区域特色，加快引进目前紧缺的高端医疗服务、生物医药研发团队和重点行业、瓶颈行业紧缺急需的领军人才。建立与健康产业发展相适应的资格认证培训、岗位培训、人才培养与考核评估等培训服务体系，提高从业人员的素质。