固定资产投资管理工作范文

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关键词 固定资产投资； 项目档案；档案管理

近年来，笔者所在的北京某研究所为了拓展科研生产业务领域，提升本所科研生产能力和水平，加大了固定资产投资项目建设。新建、扩建和改建了许多科研、生产基地，由此产生了大量的固定资产投资项目档案。如何做好固定资产投资项目档案管理工作，笔者谈几点实际工作中的体会与思考。

一、固定资产投资项目档案的特点

要想做好固定资产投资项目档案管理工作，首先应该了解它的特点。与其它类型的档案相比，固定资产投资项目档案主要具有以下几个特点：

( 一) 档案数量大、门类多。一个固定资产投资项目在建设过程中往往会涉及多个单位和部门。外部涉及项目的设计单位、施工单位、监理单位、上级主管部门等，内部则会涉及计划、基建、设备管理、财务及生产科研等多个部门。因此工程期间，产生的文件既有管理性文件又有专业技术性文件，既包括建设工程项目档案又包括财会档案、仪器设备档案、声像档案、电子档案等。这就形成了固定资产投资档案数量大、门类多的特点。

( 二) 资料收集过程相对复杂。通常一个固定资产投资项目的建设内容繁多而且建设周期长，因此在项目建设过程中经常会发生人员变动，材料交接不清楚、不完整的情况，这样就给固定资产投资项目的档案收集工作带来了一定的困难。此外，建设人员并非专业的档案人员，对材料收集的重视度有限，再加上业务水平不一，收集材料的范围以及质量上也会出现偏差，这也是造成固定资产投资项目档案收集过程相对复杂的重要原因。

( 三) 档案管理工作难度相对较高。由于项目建设期间形成的文件资料数量多且门类繁杂，因此要针对项目档案不同的形成规律采取相应的管理方法和措施，以适应其多样性的特点，这就无形中增加了档案管理工作的难度；同时，项目建设参建单位不止一个，且各自完成的工作类型、内容均不相同，他们对项目文件资料的编制、收集和整理上往往存在着不同的标准，这就造成在进行文件资料移交时整理标准多样，给项目档案管理工作带来了不少困难。

二、固定资产投资项目档案管理中存在的主要问题

( 一) 各方面对项目档案缺乏足够的重视。由于项目档案不直接产生经济效益，因此部分单位领导对项目档案的重要性缺乏必要的了解，从而对项目档案管理工作重视不够，且组织不得力，责任不落实。而项目管理人员和建设人员中也存在着轻视项目档案，认为项目档案可有可无的思想，反映在行动中就是忽视项目建设过程中所产生文件资料的审查、收集和归档工作，使项目档案的完整性、准确性及系统性受到不同程度的破坏。

( 二) 档案管理人员素质参差不齐，且缺乏系统性的学习和培养。以笔者所在的某研究所为例，6 名档案管理人员中，有的从事档案管理工作已十数年，而有的仅数月而已。在对项目档案进行管理的过程中，有的档案人员缺乏对项目的了解，仅凭经验办事，有的虽然很快对项目进行了全面的了解，但面对复杂的项目档案时却因缺乏相应的档案管理知识和经验而无从下手。由于人员少、兼职多、工作量大再加上档案培训工作往往不被重视，档案人员每天只能忙于事务性工作，缺乏系统性的学习和培训，使从事项目档案工作人员的整体素质和专业能力与项目建设的高速发展不相适应，从而使档案管理工作处于被动状态。

( 三) 项目档案工作相对滞后。针对固定资产投资项目档案数量大、门类多、收集过程相对复杂等特点，项目档案有具体的组织管理、归档范围、整理规范以及保管要求。由于分工的原因，项目档案的形成和运转分散在各业务部门和参建单位，而项目管理部门对档案管理知之甚少，常常是等到工程项目要竣工验收，提到项目档案验收环节了，才知道项目档案还有这些要求，这就会造成工作被动并且大量积压，对档案的收集也往往会出现漏项等问题，再加上在建设周期很长的情况下，难免会有相关人员变动、工作交接不畅等现象，这些都会给档案工作增加一定的难度和复杂度。

三、如何做好固定资产投资项目的档案管理工作

( 一) 提高对项目档案工作的重视度，建立健全项目档案管理的规章制度。固定资产投资项目的档案工作不同于项目的其它工作，仅靠档案管理部门或项目管理部门少数几个人的力量是不够的，只有全员充分认识到项目档案的重要性并且全员参与到档案工作中，才能有效地保证档案的完整和准确。做好项目档案工作，必须使项目档案管理的全过程有法可依、有章可循，除了以国家相关法令、法规为准绳以外，仍需建立健全项目档案工作的各项规章制度，明确项目档案归口管理部门，建立项目档案工作人员网络体系，明确工作责任，实行项目档案工作责任制及考核机制，定期对项目人员规章制度落实情况、归档完成情况等进行检查、控制和考核。

( 二) 加强学习与交流，提高项目档案人员的业务水平。固定资产投资项目档案是各种档案中最复杂、最具系统性的档案，要想确保它的完整性、准确性以及系统性，对项目档案人员的业务水平具有较高的要求，必须同时具备档案管理、联系协调、档案信息化、档案宣传等多种能力。除了档案管理部门应定期对项目档案人员进行系统的专业知识培训和教育以外，档案人员也需加强自主学习能力，主动提高自身业务水平，在整个项目建设过程中，应积极与项目管理人员、建设人员进行相互交流与学习，了解和熟悉项目建设内容，掌握项目建设进程，有的放矢地开展归档工作，从而达到提高项目档案的质量及整体水平的目的。

( 三) 项目档案管理工作必须提前介入，与项目建设工作同步开展。针对固定资产投资项目档案管理工作滞后于项目建设工作的现状，建设单位的档案部门应转变工作方式，提前介入项目档案的收集、整理工作，根据项目具体情况有针对性地制订相关的规章制度、归档范围及要求；及时跟踪项目建设进度，档案管理工作与项目实施工作同步开展；对项目管理人员、建设人员的档案工作实时进行业务指导和培训。力争在整个项目建设过程中做到“四同步”：即下达项目计划任务与提出项目归档要求同步；检查项目计划进度与检查项目档案资料收集情况同步；验收、检定项目成果与验收检定项目归档情况同步；项目总结与项目归档资料齐备同步。

四、结束语

固定资产投资项目档案既是项目建设的真实历史记录，也是项目建设和竣工验收的前提和保证。做好项目档案的收集、整理工作，对于项目投产后运行、维修、管理、改扩建等工作都起着十分重要的作用。因此，各企业档案部门应适时地转变思想和工作方式，结合项目建设特点，探索出一条既与项目建设特点相适应，又适合本单位实际情况的固定资产投资项目档案管理方法，使项目档案这一无形资产的效用最大化，更好地服务于项目建设。

参考文献：

[1] 华醇. 如何做好重大建设项目档案管理工作[J]. 黑龙江档案， 2013(5): 51.

[2] 石丽. 论固定资产投资项目档案的管理[J]. 机电兵船档案，2010(3): 55~56.

[3] 郭文清. 如何做好建设项目档案管理工作[J]. 山西档案，2012(S1): 139~140.

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丰台区档案馆“第二查档窗口”圆满完成任务前不久，经试运行，区档案馆向区民政局移交的婚姻登记档案数字化副本（含影像919489页、目录200650条），在区民政局婚姻登记处查档窗口正式对外提供利用，至此，区档案馆设立的“第二查档窗口”圆满完成任务。“第二查档窗口”是区档案馆为解决利用者往返于区民政局婚姻登记处与区档案馆办理相关手续的实际问题，以服务群众“最后一公里”为目的设立的。据统计，自2015年9月以来，共接待利用者6301人，出具证明3920份，影像12399页，减少群众查档往返路程10712公里。（厉从辉）

门头沟区人大法制委检查团莅临档案馆实地调研近日，由区人大法制委领导带队，区法院、区政府办、区政府法制办等单位组成的检查团一行13人莅临档案馆政府信息公开查阅中心，实地调研政府信息公开纸质文件查阅和移送工作。检查团在查看了政府信息公开查阅大厅，听取了工作人员关于公开文件的移送、查阅流程等介绍之后，对查阅场所设置在档案馆便于群众知晓、查阅，接收文件集中在政府办便于各公开单位报送，文件的查阅手续简化便于利用等方面给予了肯定，并对此项工作提出了指导意见。（车

西城区档案局赴东城区档案局学习交流为贯彻落实视察北京时的重要讲话精神，进一步发挥档案工作在强化首都文化中心建设中的作用，不断加强各区档案人之间在档案业务中的横向沟通和交流，近日，区档案局一行6人在主管副局（馆）长的带领下赴东城区档案局学习取经，就口述档案采集和展陈征集业务与东城区档案局副局（馆）长和相关科室同志进行了座谈，并参观了东城区的馆藏陈列。（庞晨）

海淀区档案局（馆）整合社会资源筹办“海淀三镇”展览“海淀三镇”包括清河镇、青龙桥镇、海淀镇，为区域内建制较早的重要城镇，历史悠久。为收集好展览素材，区档案局（馆）与本地区文史专家广泛联系，同时运用“互联网+档案”的思维，通过“海淀档案”公众微信号向社会征集“海淀三镇”史料。近期，区档案局（馆）借助海淀文化沙龙平台，进一步听取各界意见，明确了办展思路和方向，为办好展览，最大程度发挥展览宣教效果奠定了基础。区档案局还将与区教委对接，把相关素材制作成学区特色教材，使我区中小学生接受更好的海淀历史文化教育。（李楠）

石景山区档案局加强对档案购买服务工作的管理为进一步落实《北京市机关档案工作指南》，加大档案安全监管力度，近日，区档案局对全区各立档单位档案购买服务情况进行调查摸底，要求相关单位上报《档案购买服务情况报告表》并进行数据汇总。据统计，自2015年以来全区有9家单位开展档案购买服务，涉及8类档案约50余万卷（件），服务内容包括档案数字化加工扫描、纸质档案装订整理及档案实体寄存托管等，共涉及8家档案服务公司。今后，区档案局将加强对此类档案服务外包的监管，适时检查，保证档案实体和信息安全。（李红梅）

房山区档案局征集胜天渠口述档案近日，区档案局工作人员携带录音笔、摄像机、照相机等专业设备来到张坊镇，采访了五位曾经参加修建胜天渠的老人，采集了具有保存价值的原始口述记录。胜天渠是房山水利建设史上的奇迹，此次征集的主要内容包括修建胜天渠的起因、当初的设计理念、胜天渠名字的由来、人财物如何组织保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水当天的情形，以及胜天渠修好之后的利用情况等。（张娟娟）

通州区档案局与新奥集团通州分公司合作共建档案工作近日，区档案局与北京新奥集团通州分公司就档案业务合作发展达成协议，制定了《北京市通州区档案局与北京新奥集团有限公司通州分公司共同开展档案事业协同发展工作办法》。《办法》明确了“优势互补，资源共享，协同发展”的指导原则，建立了合作共建领导小组，制定了协同发展工作职责，双方以定期召开档案工作发展联席会议、学术交流等为合作形式，积极搭建人才培养平台，实现档案工作的互利双赢。共建后，双方还将选择合适的机会互派具有丰富实践经验和理论知识的人员到对方档案工作一线深入学习交流，不断提高素质，拓宽视野。（冯国栋）

昌平区档案局推出《我们共同的记忆》历史照片网上展览近日，为配合6月9日国际档案日系列宣传活动，区档案局努力实践“服务先行”的工作理念，利用馆藏在昌平档案信息网上推出了《我们共同的记忆》――昌平历史照片系列网上展览。目前，网上展览已第一期《昨日昌平》，包含昌平东关、政府街等6个地标性建筑的历史照片，后续还将继续推出不同时期、具有本区特色的生产生活历史照片资料，让更多百姓了解昌平历史、熟悉档案工作，走进档案馆。（冯飞）

平谷区档案馆启用新查档大厅为了更好地服务百姓，区档案馆开辟了新查档大厅。新查档大厅总面积200平方米，在功能设置上划分为查档接待、政府公开信息查阅、自助查档三个区域，其中查档服务台设置两个服务窗口，并配有自助取号机和公告电子显示屏。档案查阅区和阅览区提供宽敞明亮的阅览空间，查档人可享受有序的一对一服务和舒适的查阅体验，充分体现了更完善、更舒心的查档服务理念。新查档大厅于5月15日试运行，并于6月1日正式启用。（崔月红）

密云区档案局三项措施助力“拆违打非”工作顺利进行一是针对路远山区群众多的特点，增加午间便民查阅通道和值班人员；二是针对集中查阅份数多、时间紧的特点，开辟绿色通道，专人负责；三是提前做好各镇村建房档案索引，确保群众到馆快速及时查阅。据统计，仅一周时间就出具百余份建房档案证明，为“拆违打非”工作顺利开展提供有力依据。（曹金波）

“顺义人”展览在顺义区档案馆开展6月11日，顺义区档案馆与顺义区摄影家协会共同举办的“顺义人”展览在区档案馆展出。本次展览以写实的方式从不同角度真实记录了新时代创业的年轻人、普通的基层社会工作者、退休老干部、社区道德明星、民间艺人和教师等各行业的100名普普通通的顺义人，在不同的岗位上勇于创新、追求卓越、乐于奉献的平凡而又伟大之举。主办方旨在通过展览向社会展示顺义两个文明建设的成果和普通顺义人文明素|的整体提升，从而进一步激发顺义市民知顺义、爱顺义、建顺义的热情。开展当天，近500人参观了展览。（高树林）

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［中图分类号］F239.63 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）5-0027-02

1 引 言

国防科技工业固定资产投资,是指为推动国防科学技术进步、扩大生产能力及满足国防科技工业自身发展需要而进行的相关建筑、设备设施(可形成固定资产)和手段建设等方面的投资,是由国防科工局或国防科技领域主管机关负责审批和管理的研制保障条件建设项目投资或技术改造建设项目投资。国防科工局或国防科技领域主管机关根据型号任务的研制需求,向军工单位和承担型号配套任务的民口科研生产单位进行国防科技工业固定资产投资。国防科技工业固定资产投资对我国军工单位和其他科研生产单位的发展曾经起到巨大的推动作用。但是,在社会主义市场经济日益完善、国际竞争更加激烈的今天,传统的国防科技工业固定资产投资模式存在诸多问题,面临着进行改革的战略需求。

2 投资模式的现状及问题

2.1 建设模式以保障型为主

我国国防科技工业固定资产投资的建设模式长期以来一直是任务保障型建设。此种建设模式任务针对性强,在满足重点研制生产任务需求方面起到了很好的保障作用。同时也存在如下缺点：保障条件建设被动滞后,不适应整体提升国防科技工业能力水平的要求；缺乏柔性和弹性,在研制生产任务完成后,固定资产闲置严重。目前我国正处在由任务保障型向任务能力结合型转变的过程中。

2.2 投资方式以政府投资为主

国防科技工业固定资产投资长期实行以政府为主的方式,政府既是投资主体,又是审批部门。近几年虽有改变,但总体上还没有采用社会主义市场经济条件下比较成熟的投资、融资方式,社会融资力度不够。这样导致政府在国防科技工业领域投入负担过重,政府投资难以发挥应有的引导作用。

2.3 投资项目管理不规范

虽然国防科工局和国防科技领域主管机关加强了投资项目的咨询评估、规划计划、项目审批、监督检查、竣工验收和后评价等管理工作的力度,但与提高政府投资效率、效益和效果的要求还存在差距,部分管理还不到位。在固定资产投资项目的监督检查、后评价管理、档案管理、招投标监管、保密管理等方面还需要进一步加强。

2.4 投资重点不突出

在传统的国防科技工业固定资产投资建设过程中,各个军工单位和承担型号配套任务的民口科研生产单位都把争取国防科技工业固定资产投资作为增强自身科研实力、增厚“家底”的珍贵机会,争取每一次申请投资的机会,国家在投资方面重点不突出,虽然满足了部分单位科研生产任务的研制保障条件需求,但是没有在国内形成较大规模的、具有核心竞争力的科研生产能力。

3 投资模式改革的战略需求

3.1 国外国防科技工业固定资产投资模式的借鉴

在国际形势十分复杂的今天,各国之间的军事实力竞争日益激烈,国防科技工业的发展也备受各国政府的重视。其他国家的国防科技工业固定资产投资模式对我国国防科技工业固定资产投资模式的改革具有一定的借鉴意义。本文以美国为借鉴对象。美国的国防科技工业是全世界规模最大、水平最高的,其管理体制对我国的国防科技工业固定资产投资模式改革具有很好的借鉴作用。

军工企业、研究所、高等院校和营利性机构作为美国国防科技工业产品的承研单位,与国防科技工业主管部门是合同关系,负责具体武器装备的研制生产任务,自主经营,以赢利为目的。其国防科技工业固定资产投资模式是联邦政府投资为主导,以风险投资为支撑。我国的军工单位大多是国有、国营单位,不完全是以赢利为目的,国家投资是其获得发展的唯一源泉,在市场经济条件下生存、发展壮大的原动力不足。

3.2 我国国防科技工业固定资产投资模式改革的战略方针

近几年来,我国中央政府和国防科工局都已经认识到了国防科技工业固定资产投资模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和战略方针。《国防科技工业“十一五”发展和改革意见》中提出,“十一五”时期的发展战略是加快国防科技工业的改革。其主要内涵：一是建设模式由任务保障型转向任务能力结合型；二是体制机制由计划指令为主转向更多地采用市场手段,适应社会主义市场经济的要求；三是科技发展由跟踪研仿为主转向自主创新为主,努力掌握和拥有支撑武器装备和高技术产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技术；四是增长方式由粗放型转向集约型,大力推进产业的高技术化和集约化,加速机械军工向数字军工转变。总书记在党的十七大报告中指出,要坚持走中国特色新型工业化道路,走中国特色自主创新道路,走出一条中国特色军民融合式发展路子,建立健全寓军于民、军民结合的武器装备科研生产体系,努力建设先进的国防科技工业体系。

4 投资模式改革的战略思路

4.1 改革建设模式

建设模式由任务保障型向任务能力结合型转变,要求国防科技工业固定资产投资进一步加强核心能力建设。“十二五”期间,国防科技工业固定资产投资一方面要保障军工产品科研生产任务的顺利完成；另一方面还要兼顾加强核心能力建设。以往的建设模式虽然使承研单位具备了完成军工产品科研生产任务的基本能力,但其核心能力不足,不具备竞争力。因此,要在保证军工产品科研生产任务完成的同时,发挥财政资金投资有保证、引导作用强的优势,集中力量,争取建设一批科研能力强、具有核心竞争力的科研单位,在全国范围内提供科研生产协作服务,提高我国国防科技工业的整体实力。

4.2 改革投资体制

在社会主义市场经济条件下,国防科技工业固定资产投资必须要考虑国防需要和国家财政的承受能力。即使像美国这样具有强大国家财政实力的国家,也把社会风险投资作为国防科技工业固定资产投资的重要支持,我国的国家财政实力更不足以满足国防科技工业固定资产投资的全部需求。国防科技工业固定资产投资应尝试和探索更多地采用市场手段,加强除政府直接投资以外的其他投资方式,如直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等。根据国防科技工业项目的性质把投资项目分为两类：一类是研制条件、基础能力、公共服务以及还贷能力低的批生产改造等项目,这些项目以军事效益和社会效益为主,主要采取直接投资、资本金注入方式；另一类是需要政府投资支持和引导的军民结合高技术产业,以及具有一定经济效益的批生产改造等建设项目,主要采取资本金注入、投资补助、贷款贴息方式。政府投资的重点是军工核心能力建设,其中包括战略武器、关键主战装备的技术研究开发和总体设计能力,装备系统集成、测试和总装能力,以及关键分系统和专用军品配套研制生产能力。其他投资项目可吸收各种社会资金,形成寓军于民、军民一体的科研生产模式。

4.3 以固定资产投资推动科技发展

固定资产投资与科技发展是相互促进的,科技的进步和发展有赖于相关设备设施的保障,固定资产投资形成的先进手段和条件可以促进科技的进步和发展。因此,要实现国防科技发展由跟踪研仿为主向自主创新为主的转变,就必须超前建设一批具有前瞻性、高水平的创新试验条件和设施,为掌握和拥有支撑武器装备和高技术产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技术提供保障。在推动科技发展过程中,要把实施国家重大科技专项作为重要抓手。这些重大专项是代表当今时代国防科技前沿和尖端的重大项目,例如载人航天工程、首次月球探测工程等。通过组织协调重大科技专项,可以带动一批相关的先进科学技术的发展。

4.4 由粗放型向集约型的增长方式转变

其根本目的是要大力推进产业的高技术化和集约化发展,加速机械军工向数字军工转变。所以国防科技工业固定资产投资必须注重能力建设投资项目的内涵需要,突出集约化发展要求,加强柔性化建设,不能一味地追求扩大能力。在投资项目建设中,要大力推进信息化建设,从而推动和加快国防科技工业数字化转型的进程。

4.5 完善和建立政策法规,强化监督评价机制

要以满足国防科技工业固定资产投资改革的要求为根本出发点,认真理清国防科技工业固定资产投资管理的有关法规,协调解决因时间、环境和管理部门不同等造成的不同法规之间的冲突和不协调,理顺投资管理体制和机制,尽快建立起适应社会主义市场经济要求、满足国防科技工业转型升级、实现可持续发展的固定资产投资政策法规,制定可操作的投资管理办法和规定,将转型升级战略以法规要求的形式落实到投资管理工作中。

在目前工作的基础上,进一步强化国防科技工业固定资产投资管理的监督和评价机制,突出政府管理部门、企业管理机构、项目法人和社会中介机构不同层次的要求和特点,研究制定监督评价指标体系和工作方案,提高投资决策的科学性和投资使用的有效性,提高投资管理工作的规范化和实际效果。

5 结 论

从世界范围发展的趋势来看,寓军于民、军民结合是国防科技工业发展的主流趋势。国防科技工业固定资产投资模式的改革,对提升我国国防科技工业的整体实力,推动军工单位和其他科研生产单位在社会主义市场经济条件下的健康发展是大有裨益的。

参考文献：

［1］李庆剑.对国防科技工业固定资产投资管理与转型升级战略的思考［J］.研究与探讨,2007(2).

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关键词：

企业；固定资产；投资；管理模式；解决措施

随着市场经济的不断发展，各大企业所面临的压力开始越来越大，作为企业管理模式的一部分，固定资产投资管理模式如果出现问题，将会导致企业造成不可估量的损失。目前，我国企业对固定资产投资管理模式的改进都给予了足够的重视，但其中仍存在诸多不足需要改进。“计划控制，统一预算，集中管理，统一调配”这是目前我国大多数企业在固定资产投资方面的管理模式，以发展的眼光看，此种管理模式存在诸多不足和问题需要改变和解决。

一、企业固定资产投资管理模式中存在的不足

陈旧的管理模式是我国企业在固定资产的投资和管理方面出现问题的根源，就目前的情况看，我国企业的固定资产投资管理模式存在的不足之处还有很多，具体而言主要表现为以下几点：

1.企业在固定资产投资管理方面缺乏整体规划。整体规划是保证事物按照固定轨道发展和运行的一个重要保证，对于企业的固定资产投资管理来讲同样如此。就目前的情况看，我国企业在固定资产投资管理的整体规划方面还存在着诸多不足，主要存在的问题有以下两点：首先，企业缺乏对固定资产投资管理模式重要性的认识。企业的固定资产与其长期经济利益有着不可分割的联系，但目前大多数企业往往只注重短期利益，而忽略了对企业长期发展的规划，这就导致了很多企业在激烈的市场竞争中逐渐被取代的现象的出现。其次，企业对于固定资产投资管理的意识落后。现如今，大多数企业采用的管理模式为“计划控制，统一预算，集中管理，统一调配”的模式，在过去的几十年里，这一模式的确为企业带来了看得见的利益，但随着市场经济体制的建立，这一管理模式已经逐渐的被经济领域所淘汰，因此，企业一定要用长远的、发展的眼光看问题，要保证自身能够更好的发展下去，就要跟紧历史发展的步伐，摒弃以往陈旧的观点和意识。

2.企业有关固定资产投资管理方面的制度不完善。会计核算制度与企业内部的控制制度直接关系着企业固定资产投资管理模式能否达到健全的标准，但在现阶段，企业在这两种制度的制定与维系方面都存在一定的问题。首先，会计核算制度不健全是大多数企业都存在的一个问题。在会计核算制度中，固定资产核算属于非常重要的一方面内容，企业会计制度不健全会导致固定资产核算相应的也出现漏洞，例如，很多企业为了粉饰自身的经营成果，通常会对自身的固定资产进行隐藏，以对外界造成自身投入低利润大的假象，从根源上讲，上述现象主要便是由会计核算制度不健全所导致的。因此，为解决上述问题，首先就一定要完善会计核算制度。其次，企业对于固定资产的控制制度不够完善。在固定资产的控制方面，大多数企业只注重资产的购买及保存，而出于减少支出的考虑，不注重对其进行保养和维护，这就导致了在企业的固定资产出现问题或故障时，企业不能及时的对其加以维护，大大缩短了其使用寿命。从长远的眼光看，这不仅造成了资源的浪费，同时也会加大程度的增加企业的支出，对企业的稳定发展非常不利。

3.企业的固定资产管理方式落后。目前，大多数企业固定资产管理部门主要将工作中心放在固定资产的购置方面，而对已购置的资产的管理方面一直交由各部门同时负责，久而久之，企业的固定资产管理工作便不可避免的会出现漏洞和不足。同时，由于企业的固定资产分属于各部门共同使用，如果企业不及时明确负责资产管理的主要部门，那么便会造成资产无人管理的现象，这对企业固定资产的维护和保养十分不利。

二、解决企业固定资产投资管理模式中存在问题的有效措施

企业在固定资产投资管理模式中存在的问题如不及时加以解决，企业在后续的发展过程中将会面临越来越多的矛盾，同时其长期的经济利益也会受到影响和波及，因此，为保证企业的稳定运行，就一定要着手解决上述问题。

1.对企业的固定资产投资管理模式进行整体规划。首先，企业要认识到完善固定资产投资管理模式的重要性。企业要认识到，对固定资产进行投资和管理是企业得以长远发展的重要保证，企业不应只注重眼前利益而忽略了长远利益，因此，在关注固定资产的购买的同时，也要及时的在使用过程中对其加以维护，在发现问题时及时的加以解决，这样才能保证其长久的使用，从而为企业提供更大的价值。其次，企业要增强固定资产投资管理的意识。企业要认识到，过去的管理模式已经无法适应当今时代的发展，想要保证企业能够在激烈的市场竞争中取胜，就一定要改变以往的发展观念，更新发展模式，跟紧时展的步伐，这样才能保证自身不至于被市场所淘汰。

2.完善企业有关固定资产投资管理的制度。首先，要完善会计核算制度。要保证会计核算的严谨性，在对固定资产进行录入及核算时，要实事求是，要保证企业的会计账目能够简单清楚的反应企业的整个运行轨迹，从而使出现问题时，能够根据会计账目的记录及时的对问题进行解决。其次，要完善企业对固定资产的控制制度。针对只注重固定资产的购买而不注重对其的保养这一问题，企业一定要意识到其严重性及危害性，同时也要意识到对固定资产进行保养的重要性，在日常工作过程中，一旦发现固定资产或设备出现问题，一定要及时的组织专业人员对其进行维修，从而避免由于设备出现问题而对企业的运营造成的影响。

3.更新企业的固定资产管理方式。企业固定资产管理方式的落后会导致企业在固定资产的维护及保养方面得不到保证。因此，企业一定要将设备的维护和保养全权交给固定资产管理部门负责，要将责任落实到部门每个人的头上，这样在出现问题时，才能够追究到责任人。从另外的角度看，这也是对工作人员的一种监督，对保证其工作热情及工作质量有着很大的好处。另外，为更好的保证固定资产的使用性，企业还应向员工灌输爱护固定资产的意识，使其能够在具体的工作过程中，更好的使用。

三、结语

综上所述，目前大多数企业在固定资产管理方面依然沿用着陈旧的管理模式，这对企业长远发展的影响非常不利，同时，陈旧的管理模式也是导致企业在固定资产投资管理方面出现问题的根源，为保证企业能够在激烈的市场竞争中取胜，就一定更新这一发展模式，在以后的工作过程中，针对每个问题提出不同的解决措施，并加以实行，这样才能使企业的固定资产得到有效的管理，从而减少企业在固定资产方面维护方面的支出，从细节上增加企业的利润。

参考文献：

[1]陈琅.企业固定资产投资管理模式存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2010（10）：78-79.

[2]王殊秋.浅议企业固定资产投资管理的若干问题[J].全国商情(理论研究)，2013（24）：31-32.

[3]曹秀菊.企业固定资产管理问题及解决对策[J].财经界(学术版)，2015（20）：87-297.

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近几年袁随着军工固定资产投资力度的加大袁国防科工委尧集团公司尧国家发改委等相关部门制定并下发了一系列关于军工固定资产投资的项目全过程管理的规章制度袁目的是指导各单位在项目立项到验收过程中严格按规章制度执行袁发挥固定资产投资的作用袁提高各单位武器装备水平和数量袁并提高生产能力和经济效益袁更好的立足于市场遥要确保军工固定资产投资项目顺利通过竣工验收袁应主要抓好以下几方面院。

一、加强顶层设计，做好计划编制

军工固定资产投资项目的建设周期是从国防科工委下达的第一批投资计划到该项目实施完成的时间袁在可行性研究报告和初步设计批复中专门有建设周期遥要确保该工程项目在规定的周期完成袁项目管理部门必须合理安排该项目实施进度袁要具有超前谋划的意识袁统领全局袁根据工程批复的建设周期袁合理设计安排投资计划袁根据已到位工程资金情况渊有企业单位自筹和贷款资金的项目要根据项目进展情况及时上报投资计划袁在计划下达后抓紧自筹资金的落实和贷款手续的办理冤及科研生产实际需要袁合理安排资金和项目实施年度尧季度和月份计划袁严格计划管理袁定期召开计划协调会袁落实项目责任人袁确保项目按计划执行遥。

二、加强责任落实，规范过程管理

军工固定资产项目实施最终目的是保障科研生产顺利进行袁并为各单位发展奠定良好的基础袁尽快发挥对科研生产的保障功能遥项目实施的各个环节都要依法严格按照相关的规章制度执行袁同时要把建立项目建设的责任制作为工程建设管理的一项重要内容来抓袁一方面是项目单位实行法人责任制袁另一方面每个子项实施都要确立项目管理责任人和技术责任人袁认真履行职责袁细化落实责任目标袁确保各项措施落到实处遥严格按项目批复和规章制度执行袁对需要调整的项目袁必须履行调整报批手续袁经上级主管部门批准后方可执行袁对需要招投标的项目袁严格执行招投标相关规定执行遥2007 年4 月袁国防科工委综合计划司刘副司长作为嘉宾袁在网上和网友就国防科工委就国防科技工业固定资产投资管理的329 个问题进行了答问袁随后又针对工程建设中相关问题编制下发了叶国防科技工业固定资产投资管理工作手册曳袁2009 年国防科技工业局又下发了叶国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定曳袁这些制度的出台袁很好的解决了军工企业在固定资产投资项目管理中遇到的各种问题袁指导和规范了项目申报尧审批和实施验收工作袁提高了国防科技固定资产投资行业管理水平遥只要在项目管理和实施中严格遵照制度执行袁才能顺利完成项目实施袁最终确保项目通过验收遥。

三、加强沟通协调，强化监督，确保项目建设顺利推进

要想使项目顺利完成袁必要加强沟通袁一方面是本单位和上级各部门之间的沟通袁另一方面是单位内部项目管理部门和项目所在车间渊研究室冤之间的关系袁只有调动各方面的积极性袁动员各种资源和力量袁才能加强实施的力量袁最终推进项目建设遥另外项目建设的各个环节都要依法实行过程监督袁各单位都必须成立相应的部门并配备相关人员参与项目关键过程监督袁在项目招投标尧合同洽谈签订尧子项目验收尧资金管理使用等方面严格监督管理并加强监督考核力度袁对监督检查中发现的有关问题袁必须坚决予以纠正袁并进行整改袁认真总结经验教训袁举一反三袁把各项整改措施落实到实处袁避免出类似问题袁确保项目建设顺利进行遥。

四、严格基建程序和资金管理，加强项目自查

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一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况

1、固定资产投资管理制度建设情况

*****工业公司成立于2003年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔2004〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔2004〕159号）。2005年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔2005〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔2005〕186号）。

2006年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔2006〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20*〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[2006]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[2005]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局20*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

20*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

20*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（2003年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.06万元，实际发生的投资金额160303.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[2005]562号、[2006]874号、[2006]631号、[2005]876号、[2006]306号和苏烟工[2005]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[2005]183号文件、国烟计[2005]814号文件、国烟计[2006]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（2005年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[2005]165号（改工业备字[2005]0008号）和改投资备字[2006]0042号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[2006]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于06年11月20日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[20*]235号予以批准。该项目于20*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[20*]205号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[2005]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

2005年国家局以国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

新晨

国家局组织进行的实施六个方案中，关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

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近年来，安徽中烟逐步建立并完善内控体系，在采购、投资、销售等各环节建立内控制度，为生产经营管理合法合规、资产安全、财务信息真实完整提供了保证，提高了管理效率和效果，也确保了公司战略目标的实现。在固定资产管理方面，安徽中烟明确资产投资管理职责，统一了固定资产分类及核算标准。分厂也在安徽中烟领导下，制定了固定资产管理相关制度，规范流程，不断提升固定资产管理水平。然而，由于安徽中烟固定资产存在种类多、分布广、更新快等特点，管理中仍存有一些问题，需不断提高管控水平。

一、安徽中烟固定资产特点

（一）固定资产价值量大

安徽中烟固定资产价值占总资产的37.78%。固定资产在安徽中烟总资产中占较大比重，管理水平直接决定着资产优良目标能否实现。

（二）固定资产种类繁多

根据固定资产分类及折旧年限表，固定资产分为房屋建筑物、设备等近十大类。庞大的资产种类给管理带来了难度。

（三）固定资产分布分散

安徽中烟所属固定资产分布在五厂等处，实物资产较为分散，造成管理难度大，不易掌握和管理。

（四）固定资产更新较快

随着安徽中烟做大做强，“十二五”期间，固定资产投资加大，“黄山”精品线、都宝线等大型项目将陆续建成投产，固定资产更新速度空前加快。

二、固定资产管理情况及问题分析

（一）安徽中烟固定资产管理情况

1、全面预算管理

固定资产实行投资预算管理，每年度由企业根据生产经营需求编制预算，固定资产退出由企业申请，按照预算和投资管理流程，经安徽中烟或国家局审批后实施。

2、统一分类及核算标准

建立了固定资产目录，统一了固定资产分类及核算标准。固定资产价值核算执行企业会计制度。固定资产信息完整，核算清晰，资产价值体系完整。

3、投资制度管控

制定了《固定资产投资管理规定》、《固定资产验收管理办法》等制度，对固定资产进行管理，在价值管理方面，财务部制定了《固定资产核算管理办法》，固定资产投资和账务管理制度较为完备。

（二）固定资产管理存在的问题及原因分析

1、存在认识偏差

认为固定资产资产管理是投资或是财务部门的事。生产厂将成本、质量、安全、稳定成为主要职能。管理认识存在偏差。

2、管理职责不清晰

与固定资产管理职责相关的部门有投资部和财务部，投资部主要承担投资管理职责，财务部承担资产价值核算等管理职责。现有部门职责中，未明确固定资产全过程管理职责。

3、管理手段落后

除了财务实行固定资产系统管理外，缺乏管理部门、财务部门、使用部门有效链接、数据共享的资产管理信息系统支撑，资产管理、价值管理和资产使用管理无法有效结合。

（三）进一步提升安徽中烟固定资产管理的举措

中国烟草总公司下发了《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办【2009】257号文），明确各单位要维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的资产产权管理制度。结合工作中存在的问题，要进一步提升安徽中烟固定资产管理水平，实现固定资产全过程动态闭环管理，需要从以下几个方面下功夫。

1、完善内部控制

（1）完善资产管理职责

固定资产管理工作是一项全员全过程管理工作，首先要明确固定资产管理部门、财务部门及使用部门的职责。其次要明确内部审计监督职责，固定资产管理审计部门要全过程参与监督，实现固定资产全过程管理责任清晰。

（2）完善资产管理制度

梳理固定资产全过程管理流程，制定并完善固定资产管理制度。明确全过程管理具体方法及管理要求。制定固定资产评估办法，对资产投资、资产退出两个关口严格评审，减少固定资产投资风险及退出损失。

（3）统一配置及评价标准

统一配置及更新标准，提升安徽中烟整体形象，减少管理任意性。建立并完善固定资产管理评价标准，为资产考核提供依据，并强化资产管理考核。

2、强化日常管理

（1）实行分类分级管理

实行资产三级管理模式，即一级为总归口管理部门，二级为各类资产管理部门，三类为资产使用部门。实行分类分级管理，使资产管理更加清

（2）基础管理工作到位

一是要做好采购环节、保管环节、使用环节、核算环节等常规性的工作。二是做好对账工作。财务、资产管理及各使用部门要定时对账。三是做好资产清查工作，定期以账对物、以物查账，真正摸清家底。

（3）实行信息化系统管理

实行业务部门与财务账务信息接口，信息共享，及时解决内部调拨、资产处置各环节信息对等问题，实行电子拍照，建立资产身份管理。实现固定资产管理流程信息化，最终实现固定资产流程可控、信息共享，达到全过程受控目的。

（4）加强资产管理员队伍建设

固定资产管理要实现全员管理，达到全过程动态闭环管理的目标，需要安徽中烟加强资产管理员队伍建设，明确主要资产管理岗位职责，建立工作标准。建立管理专职及使用兼职管理员队伍，定期开展业务培训交流，履行好资产管理职责。

参考文献：

[1]安徽中烟工业公司4月份内部会计报表

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二、了解项目管理流程，参与项目全过程管理

固定资产投资项目有着严格规范的管理程序，通常划分为四个阶段：决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工验收阶段。在具体流程上，涉及项目从立项、可行性研究，到初步设计、施工图或工艺设计，再到招投标、合同签订、组织实施、工程验收、工程结算，以及竣工财务决算审计、单项验收与整体竣工验收等各个环节。会计人员应积极参与项目过程管理，工作范围不能只局限于财务部门内部，应积极、主动地同项目管理部门联系，建立协作配合机制，了解项目进展，掌握财务管理所需的项目信息。在决策与设计阶段，重点关注建设内容、投资额度、建设规模、建设周期、招标方案与资金来源。在实施阶段，重点是做好年度预算及资金用款计划编报，筹集安排建设资金，参与招投标与合同签订，了解项目进度，关注建设内容调整变化情况，按合同约定及内控制度办理资金支付，核实单项工程（设备）投资是否控制在批复概算内，及时准确进行会计业务处理。在竣工验收阶段，重点是配合完成竣工财务决算审计工作，完成竣工财务决算报告的编报，做好交付使用资产的账务处理、台账登记与资产移交工作。

三、学习招投标及合同管理等法律法规，了解建设工程造价管理知识

招投标制、合同制、监理制是固定资产投资项目在实施过程中应遵循的三项基本管理要求。会计人员应了解招投标及合同相关法律法规，参与招标文件会审、合同谈判与合同签订工作，对合同的合法性、有效性及合同要素的完整性进行审核，并重点关注资金支付与变更调整相关条款，确保资金使用安全，维护单位利益，避免法律风险。合同实施过程中，应树立法律意识，严格按合同约定执行。在具体的合同管理上，可采用建立合同台账的方式，对合同金额、合同付款、合同票据等情况进行登记，及时掌握合同执行信息。关于监理制，主要是指建设工程施工阶段的监理，会计人员要了解监理制对建设工程管理的重要作用，并通过完善监理合同的约束机制促使监理企业真正履行职责，协助建设单位对建设工程的质量、进度和投资进行有效控制，保证建设工程施工合同顺利履行。固定资产投资项目在建设内容上，可以分为建设工程和工艺设备购置两大类。工艺设备购置一般较为简单，通常按采购程序执行即可。而对于建设工程，国家有健全的管理制度规范，会计人员也要进行适当了解，尤其是建设工程造价管理知识。在此，建议重点学习《建设工程工程量清单计价规范》与《建设施工合同（示范文本）》，熟知建设工程专用术语及业务流程。具备一定的建设工程造价管理知识，也是对固定资产投资财务管理人员的一项要求，如此方能真正有效参与建设工程的招投标与合同管理工作。

四、对过程检查中反映的财务管理问题进行整改

为加强项目实施的监督管理，在项目建设过程中，上级主管部门通常会组织开展针对项目的监督检查或其他专项检查工作。对此，会计人员要积极参与。在检查过程中，会计人员要了解检查的重点、方法与流程。对检查中反映的财务管理问题，会计人员应认真分析查找原因，弄清来龙去脉，及时与项目管理人员沟通，在此基础上采取有效措施完成整改工作。同时，还要学会举一反三并引以为戒，避免在后续项目财务管理中再出现同样或类似的问题。对非财务类管理问题，会计人员也应予以关注，了解其整改落实情况。针对项目开展的专项检查工作，对会计人员来说是一次良好的学习机会。通过此类检查，会计人员对固定资产投资财务管理乃至整个项目管理工作会有更深的认识，对自身综合管理能力水平的提升有很大帮助。

五、做好竣工财务决算工作

竣工财务决算是反映项目建设成果、正确核定新增资产价值（主要是固定资产，部分项目涉及无形资产、流动资产或待核销基建支出等）的总结性文件，是办理资产交付手续的依据。近年，国家加强了固定资产投资项目审计工作，把审计作为项目办理竣工财务决算及竣工验收的前提条件。在审计内容上，对项目实行全方位的综合性审计。为此，项目完工后，建设单位应对项目建设过程进行系统性梳理，收集整理汇总过程资料，及时办理工程结算手续。审计进场前，会计人员应编制项目竣工财务决算初稿，并会同项目管理部门、生产使用部门对形成的资产进行盘点，确保账实相符。项目审计时，财务部门应会同项目管理部门一起全力配合，与审计组充分沟通，做好相关事项的解释说明工作。审计结论下达后，要对反映的问题进行整改，项目管理方面的问题主要由项目管理部门负责，财务方面的问题由财务部门负责。审计整改完成之后，会计人员应根据审计结论重新编制正式的竣工财务决算，向财政部门履行报批手续。项目竣工财务决算批复文件，既是办理资产交付手续的依据，也是项目竣工验收的依据。对交付本单位使用的资产，会计人员应及时进行产权登记。对需移交其他单位的资产，应及时与接收单位办理移交手续。在项目竣工验收环节，会计人员要完成竣工报告中财务决算内容的编写，关注竣工报告中前后财务数据的一致性，并协助做好财务验收工作。

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一、前言

企业的固定资产是衡量企业经营水平高低、经营规模大小和经济实力强弱的重要指标，也是企业开展各项工作的物质基础。加强企业固定资产管理，对于提高企业的社会效益和经济效益极为重要。本文就优化企业固定资产管理的措施进行探讨。

二、企业固定资产管理概述

企业固定资产管理的主要目的在于对各类固定资产进行正确使用、合理购置，将固定资产的使用效益充分提高，务必要按照“效益优先”、“责任明确”、“管理规范”的原则来管理固定资产的维修、验收、计划、发放、入账、订货、建卡、采购、报废处理、登记等工作，并且还要负责固定资产的折旧、核算、资金筹措等一系列的管理工作，切实起到使用维护管理的责任。

三、企业固定资产管理中存在的问题

1.固定资产管理人员素质不高，管理手段落后

企业资产的更新换代速度随着时代的发展变得日益加快，一方面，能耗更小、性能更优、技术更强、生产效率更高的固定资产不断涌现，这样就大幅度削弱了企业固定资产的原有价值；另外一方面，企业有相当一部分固定资产管理人员的业务水平不高，管理方法落后，造成了较多的问题。

2.固定资产使用效率低下

从目前来看，很多企业的固定资产使用效率普遍低下，有些固定资产的性能和技术性都较高，但是却没有良好的技术维护、专业的人员配备，这样就造成很多企业在购入了先进的固定资产之后，就陷入到了闲置使用、低效运行的状态，严重影响到了固定资产使用效率，对企业的经济效益无疑会起到削弱作用。

3.缺乏科学的固定资产投资管理制度

从目前来看，很多企业还严重缺乏合理、科学的投资管理制度，甚至还没有一个专业的固定资产投资机构，在固定资产投资管理时，容易无据可依、无章可循，出现严重的紊乱现象。

四、优化企业固定资产管理的对策

1.提高固定资产管理人员的业务素质

众所周知，企业的固定资产数量繁多，由很多科室和部门负责管理，有的固定资产管理人员的业务素质较差，不能对低值易耗品和固定资产进行区分，也对资本性支出和收益性支出不能准确划分；另外，固定资产使用部门在调换或搬迁时，资产交接手续办理不及时，这样就造成了较为严重的资产流失现象。针对这种情况，企业应该指派专人来对企业固定资产账目予以负责，定期盘点，做到账实相符、账卡相符、账账相符，进而提高企业固定资产管理水平。

2.实现固定资产信息化管理

信息化技术具有倍增性、渗透性、创新性的特点，它能够减少企业固定资产管理的层次，大大提高企业固定资产管理的效率。固定资产信息化管理，是目前各大企业固定资产管理的发展方向。从目前来看，很多企业在固定资产采购、调拨、报废等环节还没有建立起快捷的信息沟通方式，多以“人盯人”的监控方式，效果较差。而通过信息技术能够将这些都统统实现，能够进一步增加企业固定资产管理的透明度，深化固定资产管理工作。企业应该投入资金和技术力量来建立起一套固定资产信息化管理系统，每出现一笔固定资产的变化，都要及时将其输入到固定资产信息化管理系统中，可以电子数据形式向企业管理层展现。企业管理层随时登录固定资产信息化管理系统就可以看见固定资产的流向情况，这样一来，既可对固定资产管理漏洞予以堵塞，又能够对固定资产的实际情况予以掌握。此外，企业还可用计算机程序固化的方式来执行固定资产管理的规章制度，降低人为因素的影响，可以较好地解决企业固定资产监督滞后、监督乏力、信息不对称、信息不及时的问题。

3.建立健全固定资产管理制度

企业应建立健全三账一卡制度，一级固定资产明细账及固定资产总账应该由企业财务部门专人负责，二级固定资产明细分类账应该由企业固定资产管理部门负责，而各科室建立台账。同时，还要严格管理大型设备，制定详细、规范的操作规程及使用情况报告制度及固定资产投资管理制度，推行“谁使用、谁负责”。

4.对企业固定资产管理人员进行全方位、多层次地激励。

企业固定资产管理人员是公路施工机械设备管理能否得到顺利执行的关键。施工企业应该为企业固定资产管理人员搭建事业成功的平台，让企业发展和企业固定资产管理人员实现自我价值有机融合，倡导公正公平、团队精神，建立一个理解人才、爱护人才、尊重人才、关心人才、尊重创造、尊重科学的良好氛围，酿造积极向上、催人奋进的单位文化。同时，企业固定资产管理人员除了要具备本专业知识外，还要掌握计算机应用、经济法规法律、施工技术、设计技术、项目管理等知识，融经济知识与技术于一体，这就离不开高素质造价审核师队伍的培养，因此，要基于企业固定资产管理人员的不同特点和能力来定制和实施培训计划，提高企业固定资产管理人员的专业技术水平、团队精神、职业操守、道德水平和适应工作能力，满足他们的情感需求，激励他们奋发向上的创造精神和努力工作的敬业精神。

参考文献：

[1]吴琳.对于企业固定资产管理的调研与分析[J].现代经济信息，2011，22（01）：111-114.

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第三条  本省行政区域的企业和行政、事业单位、社会团体的固定资产投资项目，均适用本办法。

第四条  固定资产投资管理遵循规范有序、简化高效、分级分类、综合平衡和重点优先的原则。

第五条  省计划与经济主管部门负责全省固定资产投资的综合管理。

各市（地）、县（市、区）计划（经济）主管部门负责本地区固定资产投资的综合管理。

省、市（地）、县（市、区）有关部门按各自的职责，协助做好固定资产投资管理工作。

第六条  固定资产投资项目管理按以下程序进行：

（一）制定投资中长期计划（规划）；

（二）编报和审批项目建议书；

（三）编报和审批可行性研究报告；

（四）编报和审批初步设计；

（五）编制和下达年度固定资产投资计划；

（六）编报和审批开工报告；

（七）组织竣工验收；

（八）组织后评估。

以上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资数额作适当合并。

第七条  项目建议书、可行性研究报告及相应的咨询评估报告，以及初步设计（或实施方案）和开工报告统称为项目前期工作文件。

大中型基本建设项目、限额以上技术改造和利用外资项目、国际金融组织贷款项目，以及规定需由国家审批的项目，其项目前期工作文件由省级行业主管部门或市（地）计划（经济）主管部门上报省计划与经济主管部门审查后，转报国家计委或国家经贸委审批。

小型基本建设项目和限额以下技术改造和利用外资项目，按省规定权限分级审批。

第八条  各类固定资产投资项目，须统一纳入固定资产投资计划。计划（经济）主管部门根据项目管理的不同阶段编报和下达年度前期工作计划或年度投资计划。

第九条  省级各部门负责其所属单位投资项目的前期工作文件和行业年度投资计划的申报和转发。

省级行业主管部门负责从产业政策、技术政策、行业管理的角度，对投资项目前期工作文件提出预审意见，或受委托对前期工作文件组织审查或审批。

第十条  各级财政、金融、统计、土管、环保、建设、规划、审计、消防、安全等有关部门，按照各自的职责范围，负责对投资项目前期工作文件中涉及的内容出具审查意见，并对项目实施进行监督。

第十一条  土地管理部门依据国民经济与社会发展规划、国家产业政策、土地利用总体规划和各市（地）、行业的用地需求，提出年度土地开发利用计划建议，由省计划与经济主管部门综合平衡后，下达年度土地开发利用计划。

第十二条  用于固定资产投资的各类资金，应纳入各级固定资产投资计划。项目法人或建设单位及其他出资单位，应根据年度投资计划和工程进度拨付资金。

第十三条  财政预算内建设资金，主要用于基础设施和公益性项目的建设，各级计划（经济）主管部门应按照综合平衡的要求安排项目及投资。

第十四条  预算外建设资金及交通、电力、水利、邮电、教育等专项建设资金的安排，由行业主管部门提出投资计划建议，财政部门对其资金来源进行审查，计划主管部门综合平衡后下达年度投资计划，财政等部门相应下达资金计划并进行监督。

第十五条  加强信贷资金、证券资金与固定资产投资计划的衔接以及有关资金来源的项目审批管理。完善省建设资金联席会议制度，引导资金投向，优先安排重点项目和骨干企业。

第十六条  加强对外商投资项目投资各方的资信、资金到位及贷款偿还的管理。对外商投资企业中方机构担保项下的境外融资，以及境外发行股票、债券等均应纳入计划。

第十七条  固定资产投资项目推行资本金制度。经营性投资项目须在落实资本金后才能进行建设。实行资本金制度的投资项目，在编报可行性研究报告时，须按有关规定出具出资证明。

第十八条  重点建设项目实行出资承诺制，项目的各出资方经严密论证后作出出资承诺，建设中资金必须按比例同步到位。重大项目实行资金平衡计划管理。

第十九条  推行建设项目法人责任制。国有单位经营性基本建设项目必须按规定组建项目法人。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。

第二十条  推行工程招标投标制。按照国家和省有关规定，实行工程勘察设计、施工、材料设备采购以及咨询、监理的招、投标工作。

第二十一条  推行工程建设监理制。大中型工程以及规定应委托监理的其他建设工程，必须委托由相应资质的建设监理机构对工程建设实施监督管理。

第二十二条  强化工程建设项目的质量管理。所有项目应建立有效的质量保证体系，项目法人和设计、施工、监理、材料设备供应等单位，应落实质量责任制，有关部门应加强对工程质量监督管理。

第二十三条  建设项目应按照国家和省建设标准进行建设，严格控制建设规模、周期和投资。建设项目投资估算指标、建设用地指标、建设标准、工程概预算定额，以及工程造价管理、取费标准等由省计划与经济主管部门与省级有关部门共同制定。

第二十四条  国家和省重点项目，应严格按照国家和省有关规定，做好项目的前期工作，并加强在建项目的建设资金、工期、质量、安全等管理。

第二十五条  对未按规定程序和权限审批或未列入年度投资计划的计划外投资项目，财政、金融、审计、土管、规划和建设、环保、消防、房管、工商等管理部门不得办理有关手续；税务机关可依照有关规定予以处理。

对未经审批擅自改变项目内容的，除须由原审批机关重新审批外，还须补交投资方向调节税和有关费用。

第二十六条  对未按规定程序和权限报批或未列入相应投资计划的项目的责任部门和地区，由省计划与经济主管部门责令其限期纠正；逾期仍不纠正的，暂停审批其投资项目，暂停下达该部门和地区的省级投资资金。

第二十七条  对各市（地）、县（市、区）自行审批的违反国家和省有关产业政策以及影响全局综合平衡的项目，可由行业主管部门提出审查意见，上一级计划（经济）主管部门行使否决。被否决的项目，不得继续进行建设或前期工作。

第二十八条  项目法人或建设单位未按批准的初步设计（或实施方案）内容进行建设，擅自扩大建设规模、提高建设标准或调整产品方案的，对尚未开工的项目，需重新报原审批机关审批；对已经开工的项目，应补办有关报批手续或由有关部门依法处理。

设计、咨询单位应按规定程序和批准内容编制可行性研究报告和初步设计（或实施方案），违反规定的，由省有关的部门暂停审批其编制的前期工作文件。

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随着改革的不断发展和社会的不断进步，企业经济发展逐渐融入到市场经济体系之中，因此，作为企业管理重要内容的企业固定资产的管理也应该不断地取得新的发展。从总体上来看，企业固定资产管理关系到企业的长期效益，是企业经营管理的重要组成部分，应将固定资产管理列为企业管理工作的重要内容之一，以促进企业经济效益的提高。

一、企业固定资产管理概述

企业的固定资产是指企业用于生产商品或提供劳务、出租给他人，或因行政管理的原因拥有的，预计将使用1年以上的具有实物形态的资产。固定资产是企业在日常经营管理过程中使用期限比较长的劳动资料，是企业赖以生存和发展的重要物质基础，其价值会随着时间因发生磨损或损坏而发生减少。

而企业固定资产管理是针对企业的固定资产而形成的一套行之有效的理论体系和实践指南，主要包括企业固定资产的购置、验收、核算、盘点、固定资产处置和转移管理等内容，在具体内容中具有复杂性、技术性、分散性和集中性等特征。企业的固定资产管理应做好投资规划从而避免资源的浪费、提高资源使用率，同时，应该将固定资产管理同企业管理的其他方面统筹布局，使得企业能够实现资源的最优化配置、节约企业经营的成本，进而提高企业经济效益。因此，企业应该站在成本的角度来考虑固定资产管理的具体实施，充分认识到固定资产管理对于企业长久可持续发展的重要意义，将固定资产管理作为企业管理工作的重点以避免资产不必要的浪费、优化配置企业资源，进而促使企业长期快速地不断向前发展。

二、我国现有的企业固定资产管理存在的问题

一直以来，很多企业在自身发展的过程中，会逐渐意识到固定资产的重要性，并在固定资产有效利用、优化配置管理等方面取得了一定的成果。但是，从总体上而言，目前，我国企业的固定资产管理仍旧存在着许多的不足之处，这些问题主要体现在以下几个方面。

（一）固定资产管理的观念滞后

一直以来，有些企业对于固定资产管理不够重视，将企业管理工作的重心放在企业的销售管理和企业利润的高低上，而对固定资产的实际管理中出现重购置、轻管理的现象，忽视对现有固定资产的管理，很多企业在购置固定资产时具有很大的随机性和偶然性，而在购置固定资产之后，相关所有人疏忽其使用和管理情况，而同时，相关使用人缺少管理意识，造成使用不合理、随意丢弃和报废等现象的频繁发生，严重危害了企业的资产管理和收益管理，不利于企业的可持续发展。另外，在规划上，相关负责人随意的对资源进行分配和使用，经常会出现固定资产的使用空白期、闲置期，这些在很大程度上，影响了企业的效益，

（二）缺乏固定资产投资管理，资源优化配置不足

对于固定资产配置的优化，虽然部分企业已逐渐认识到其重要性，但是，还有不少企业仍对固定资产投资管理持有淡薄、麻痹意识，没有清醒地认识到固定资产投资管理对于企业健康发展的重要意义，在资源的分配和管理上具有很大的随意性。固定资产一般在企业的资产中占很大的比重，对于资产的资源优化配置来说，如果不能完美的进行分配使用，往往会造成巨大的浪费，从而增加企业的运营成本，降低企业效益。相关决策者和负责人在对企业战略目标和发展前景进行规划时，往往忽略对固定资产投资管理的规划，使得企业在以后进行固定资产管理时只关注眼前利益，而忽视了长期效益，对企业的可持续发展造成损害。此外，固定资源购置后，企业对固定资产的配置不合理，各个部门之间缺乏有效的沟通，不能实现固定资产的充分利用和资源的优化配置，无形中造成了资源的浪费，影响了资产、效益的有效转化。

（三）固定资产管理账实不符，信息化程度较低

长期以来，由于企业对固定资产管理的疏忽，导致财务相关负责人和固定资产使用人对于其负责或使用的固定资产的重视程度不够，使得固定资产的管理没有形成一套行之有效的流程和制度，以致于固定资产的管理比较混乱，固定资产记账不清楚，固定资产的账务信息不真实、不及时，账面情况和实际的固定资产情况不符，存在着一定的出入，无法最终确定固定资产的数量和增减变化情况。除此之外，目前，固定资产的记账通常采用手工记账，少数企业采用电子表格记账，记账方式落后，容易出现错误，人为干扰因素比较大，容易导致为逃避监管而不将固定资产入账或者只入账一部分情况的发生，大大降低了固定资产记账的准确性，影响固定资产管理的效率，造成固定资产的严重流失。

（四）固定资产管理权责不清晰，监督力度不够

由于企业决策者和高层对企业固定资产管理的认识不充分，导致企业内部没有成立专门的部门或者没有专门的人员对固定资产进行管理，对固定资产管理的职能部门分工不明确，具体管理过程中相关的负责人出现空白或存在权力重叠的现象，以致问题发生时无人处理或各个部门之间互相推诿，且管理过程中发生问题时解决问题的效率低下，不利于企业的长期稳定发展。另外，部分企业内部监督固定资产管理过程的人员缺乏、素质不高，且没有一套完善的监督机制，导致对企业固定资产管理的监督力度不够，不能及时发现固定资产管理存在的问题，也不能快速地采取有效的措施以改善进而解决相应的问题。

三、新形势下加强企业固定资产管理的措施

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对于企业来说，在投资项目管理工作中项目后评价，其作为重要阶段，起到着重要的作用。项目后评价主要是为后续类似项目投资决策服务，也是投资人对投资活动的监督管理手段。总体来说，做好项目后评价，对改善企业经营管理现状，有着极大的帮助。通过不断总结经验，及时吸取教训，在工作中加以改进，以提高管理水平。

二、固定资产投资项目后评价实施要点4

（一）成立专家评价组

开展固定资产投资项目后评价前，要按照固定资产投资项目特点，成立专家评价组。此小组要由投资管理部门负责牵头，由内外部专家组成，包括咨询工程师、技术人员、规划单位、实施单位而等。若条件允许，外部专家人数要高于总人数的一半。此小组主要负责开展后评价报告现场调查与评价。

（二） 明确后评价流程

若想确保固定资产投资项目后评价工作的有效开展，明确后评价流程，有着必要性。后评价流程如下：1）做好评价前准备工作；2）编制分项自评价报告以及后评价报告草案；3）组建后评价专家组；4）开展专家评价；5）给出评价意见；6）编制并且上报项目后评价报告；7）应用后评价报告等。需要注意的是，后评价报告要具体包含以下内容：1）项目前期与具体实施环节的总结与评价，包括投资决策、前期准备、建设实施、项目运营等；2）项目绩效以及影响评价，具体包括项目开展后的效益情况，包括技术、社会、经济等；3）项目完成情况以及能力水平；4）结论与经验等[1]。

（三）编制后评价指标要素与定量评估表

在开展专家评价时，需要用到后评价指标打分表，为减少人为因素对后评价结果的影响，使用量化数据，以保证评价的科学性。在设计打分表时，要按照后评价内容，明确打分项目点，按照项目特点，进行权重赋值，采取对比法，来明确项目点的评分档次。通常情况下，打分表包括固定资产投资项目目标实现与可持续能力后评价（权重为25%）、项目过程后评价（权重为40%）、投资项目经济技术后评价（权重为20%）、投资项目社会效益以及环境影响后评价（权重为15%）。

（四） 注重单项投资后评价

开展固定资产投资项目后评价，评价人员要做好单项投资项目的全面评价，比如单条生产线设备，包括更新改造项目中的设备、总体投资项目中的单投项目等，需要做好后评价工作。若为制造型企业，单投表现在生产类设备，在评价时，可以由投资部门牵头，按照后评价流程，开展后评价，重点评价设备利用率、工艺技术的合理性以及先进性等。

三、 固定资产投资项目后评价体系设计方案

某企业运营项目，采取固定资产投资项目后评价方法，进行项目评估，主要分为目标、过程、效益、影响、可持续化性，在实际应用中，起到了积极的作用。但随着业务发展，逐渐暴露出各类问题。基于此，提出基于固定资产投资项目后评价原有体系，重新构建后评价体系，以达到企业项目后评价的要求。

（一）后评价指标体系优化设计

在设计后评价指标时，基于提高项目的EVA角度出发，将影响EVA变动的因素逐层划分，从中挑选关键因素，进行指标分解，将以BSC理论为基础的后评价框架和EVA分解相互结合，以明确影响固定资产投资项目目标实现的因素。经过改进后的后评价体系架构包括项目贡献评价、客户发展、运营建设、投资决策评价，与原有的评价体系相比，其获得了以下改进：1）在评价框架方面，BSC能够更好的配合企业战略；2）在指标体系方面，基于EVA因素分解法，能够明确目标影响的具体因素；3）在评价方案方面，在原有的固定资产投资项目后评价五维度方法基础上，按照业务发展实际，对各类侧重点，进行针对性评价[2]。

（二）评价指标体系

基于固定资产投资项目后评价的新评价方案，其指标体系如下：1）价值贡献。在进行传统业务评价时，进行项目ROIC评价，使用IRR与投资回收期等固定资产投资项目后评价传统指标；在评价新业务时，使用收入份额与在收入增长率等指标；2）客户发展。在进行传统业务评价时，使用用户满意度与用户离网率等传统指标；进行新业务评价，使用市场份额与用户增长率等新指标；3）高效运营。使用资源利用率与网络覆盖率等传统指标，进行传统业务评价。使用工程建设质量与单项目能力造价等新指标，评价新型业务；4）决策支撑使用收入完成与效益目标偏差率等传统指标，评价传统业务；使用用户发展与收入增长等新指标，评价新型业务。

（三）实施效果

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一、我国国防科技工业固定资产投资项目管理现状

随着我国综合国力的不断增强，国防科技工业固定资产投资项目在管理体制、投资规模、建设理念、科目设置、监管机制等方面都发生了较大的变化，管理方法也由过去计划经济体制下的“国家投资，自建自管”传统管理模式转变为“全过程责任制”，即以项目法人责任制为中心，实行招标投标制、建设工程监理制和合同管理制有机结合的项目管理机制，在一定程度上避免了项目超概、违法、违纪行为的出现。但出资人（国家）与产权使用和所有人（建设单位）异体化的管理体制也会出现诸如重投资必要性及投资额度管理、轻项目建设过程的管理等深层次矛盾。因此如何协调好各方利益、提高项目管理水平、真正用好国家投资成为深化经济体制改革所要面临的问题之一。

二、我国国防科技工业固定资产投资项目管理特点

国防科技工业提供的产品主要用于装备部队使用，是一种特殊的公共产品，必须由政府主导进行管理和调控，而这也决定了政府对国防科技工业的管理方法具有特殊的内容。相对于其他行业的管理，政府对国防科技工业固定资产投资项目的管理具有以下两个显著的特点：

（一）比一般行业项目的管理程序更严格

国防科技工业固定资产投资项目绝大部分使用的是中央财政资金，为保障投资效益和避免腐败滋生，国防科技工业固定资产投资项目采取了比一般项目更严格的管理程序。这主要表现在：报批手续自成体制，建设程序执行严格，资金使用多重监管，重要阶段实行专家评审程序等。

（二）项目实行政府监管、两级法人负责制

国防科技工业主管部门在项目的投资管理过程中，负责审批和监管工作。项目建设、使用、管理实行“两级法人负责制”，一级法人单位为主管部门所属或归口管理的企事业单位（如各军工集团公司），受主管部门委托负责建设项目的管理，对投资结果及投资效益负责；二级法人，即项目建设单位，为一级法人单位所属企事业单位，隶属于一级法人单位，负责项目的建设及使用，在一级法人的监督、指导下进行项目建设。一级法人对国家负责，二级法人对一级法人负责。

三、国内外国防科技工业固定资产投资项目管理模式比较

世界各国的国防科技工业管理体制与运行模式，主要受各国的基本政治、经济制度的约束而呈现出较大的差异，同时又因现代武器装备发展的客观规律而在发展趋势上具有诸多共同的特点。比较典型的国家主要有美国、俄罗斯和日本等。

美国的国防科技工业是世界上规模最大、水平最高的，联邦政府对其管理也是最复杂、最具典型性。美国国防科技工业的政府主管部门是国防部，主要力量是私营企业，还有少量政府、军队的科研机构。在国防部提供的采办经费（包括武器装备购置费和必要的科研生产条件建设费）支持下，政府、军队、私营的科研院所和企业进行武器装备的论证、设计、研制、生产。

俄罗斯的管理模式与美国有所不同，其继承了前苏联的主要国防科技工业，且一直处于不断的改革和调整中。俄罗斯国防科技工业的政府管理由工业科技部负责，国防部通过军品订购参与管理，而对军工科研生产的管理基本由科研院所和企业自主实施。

日本对国防科技工业实行官、军、民“三位一体”的管理。由于日本二战后不能拥有官办的专门从事武器装备生产的工厂，其国防科技工业的管理主要是非军方部门通商产业省负责，因此其武器装备的大部分研制工作和全部的生产工作均在民间企业中进行，这使其国防科技工业具有鲜明的“寓军于民”的特点。