民营经济发展现状范文

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课题名称：河北省民营企业可持续发展的制约因素及战略选择研究（编号：SZ122030）

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：新形势下河北省民营经济发展现状研究

收录日期：2012年11月7日

一、民营中小企业对河北省经济的贡献

自2012年以来，河北省民营经济呈现平稳增长态势。据有关数据统计，2012年上半年全省民营经济单位约233万个，同比增长7.5%；其中民营企业24.3万个，同比增长10%；从业人员1，798万人，其中民营企业从业人员830万人；预计上半年全省民营经济累计实现增加值约达到7，600亿元，民营企业法人单位规模效益实现稳步增长，且固定资产投资保持着良好势头，全省民营经济发展呈现出平稳增长的态势。2011年河北省石家庄市民营经济实缴税金303.2亿元，同比增长29.65%，占全市财政收入的62.03%，首次突破60%。可见，在优化发展环境、鼓励全民创业等多项措施配合下，河北省民营经济取得良好的进展。民营经济的发展对河北省当前稳定的、良好的宏观经济态势做出了巨大贡献。

二、金融危机背景下河北省民营中小企业面临的发展困境

融资难一直是困扰民营中小企业的一个突出问题。从国际方面看，世界经济的金融危机、经济复苏的艰巨性和曲折性更加明显，不稳定性增强，从而对我国的经济发展造成了不利影响。从国内方面看，出口、消费、投资等相关数据的增速同比下降，综合经济压力很大。从河北省内来看，2011年以来原材料成本、人力成本大幅度提高，综合成本居高不下，利润同比下降明显，倒闭的民营企业数量同期相比明显增加，再加上国家的稳健政策使得中小企业面临的资金困难更加严重，资金链岌岌可危。由此可见，河北省的民营经济在宏观经济环境影响下同样面临融资难的瓶颈。因此，“融资难”严重制约河北省中小企业发展。究其根源，中小企业自身的发展是根本性原因，但外部环境的影响也很重要，比如银行管理制度方面的原因、国家政策方面的原因，等等。要解决中小企业融资难问题，关键是需要企业加强自身的治理，其次要加强企业与银行的联系，同时需要国家尽快出台适应中小企业发展的融资政策，为中小企业开辟多条融资渠道。

三、河北省各有关部门采取的一系列有效措施

1、银行加大对民营中小企业贷款。据河北银监局统计，2012年上半年河北省银行业新增贷款逾1，700亿元。截至2012年6月底，河北省银行业各项贷款余额首次突破2万亿元，达到20，169.01亿元。据数据显示，银行业加强了对小微企业、涉农领域等薄弱环节的金融服务，截至2012年6月末，小微企业贷款余额6，094.29亿元，相比年初增加756.67亿元，增长14.18%，超过全省贷款平均增速4.97个百分点。

2、制定了小额担保贷款实施办法。据河北省有关部门报道，为达到鼓励扶持城镇失业人员和高校毕业生自主创业的目的，河北省制定了《河北省小额担保贷款实施办法》，帮助民营中小企业解决创业资金不足的问题。该《办法》中要求：县级以上人民政府应建立小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，专户存储于经办金融机构，封闭运行，专项用于小额担保贷款。鼓励各商业银行、农村商业银行以及城乡信用社，积极承担有关从事个体经营的小额担保贷款业务。

3、设立创业投资基金。2012年7月成立河北国创创业投资有限公司。该公司是首批通过国家发改委、财政部审核批准成立，创业投资基金由中央财政出资5，000万元、河北省省政府出资5，000万元、省优秀民营企业参股15，000万元。通过这种方式，民间资本可以在政府资金的引导下参与到新兴的产业，从而充分发挥民间资本的作用，促进经济结构调整，有效防范金融风险。

4、制定出对中小商贸企业融资担保费用补助的办法。2012年7月17日，河北省财政厅、省商务厅向各设区市、直管县财政局、商务局下发了关于《河北省2012年中小商贸企业融资担保费用补助项目操作办法》的通知。通知提出：对2011年5月1日至2012年4月30日之间发生的、符合条件的融资性担保机构为中小商贸企业提供的单笔贷款800万元以下、未获得其他中央财政补贴的担保业务，给予不超过贷款担保额2%的补助，每个担保机构最高补助额不超过100万元。融资性担保机构收到的补助资金，只能用于弥补代偿损失或补充风险准备金。对符合条件的中小商贸企业，通过担保获得金融机构贷款的，给予不超过实际缴纳担保费用50%的补贴，每个企业最高补助额原则上不超过15万元。

民营企业融资难早已经是各学者提出的普遍问题，为解决此问题也提出了众多措施和方法，有些理论正在被河北省所应用到实际中去，例如以上提到的增加银行信贷、建立投资基金、融资担保机构的建立，等等。由此可见，河北省各有关部门已经下大力度发展民营经济，为其发展创造良好的宏观环境。

四、当前河北省民营经济发展的有利条件

1、政府机构政策扶持。为了给民营经济提供良好的环境和广阔的发展空间，各级政府不断研究新的途径和方法为其发展提供保障。2012年7月18日，河北省“百个公共平台，千名技术人员，服务万家企业”活动举行，目的是在技术上支持小微企业转型升级。此活动的主要内容是服务小微企业，以技术服务为主题，服务对象涉及10，000家小微企业，促进了企业健康发展；2012年6月27日，全省中小微企业运行监测工作会议召开，通过此次会议进一步全面推进了中小企业生产运营方面的监测工作，并强化了分析，使得监测中所获得的数据具有实用性和可操作性。可见，相关部门都在积极地为中小企业的发展研究新举措。

2、河北省毗邻首都，民营经济在区域上有发展优势。随着京津冀一体化的进程，河北省的经济稳步增长明显，同时也为民营经济的发展和壮大提供了有利条件。

2012年6月20日，中航工业（邢台）中重卡整车及特种车辆底盘/特种装备生产基地项目正式开工建设，总投资达50亿元，这使得几近停滞的邢台汽车产业重新焕发朝气。可见，引进这一央企项目，就是引进了新兴产业发展的龙头，从而使形成更大的产业链成为可能，进而加速了河北省产业结构的调整。除此之外，2011年11月25日，百家央企走进河北战略合作恳谈会在石家庄举行，与37家央企签署42项协议，意向投资6，818亿元；2012年3月11日，河北省与10家央企签署15项合作协议，意向投资共计800亿元；与中国石化、中航工业、招商局集团、中国建筑等9家央企签署了20项战略合作协议。这些协议的落实，必将带动河北省经济加快发展，也必然带动一批民营经济发展壮大。

3、社会各界对民营企业发展的高度重视。2012年7月16日，河北省中小企业协会联席会议召开。会议重点阐述了当前河北省中小企业、民营经济发展状况，国家及省对中小企业和民营经济的支持等内容，会议还审议通过了一些关于河北省中小企业协会的建议和议案；2012年7月4日，进行了全省融资性担保机构高管人员培训班的开班仪式，通过培训班的学习让大家进一步学习了国家的相关政策和融资性担保方面的专业知识，为民营企业融资渠道的开拓提供了有效参考。

五、宏观环境良好，新形势下企业自身的因素成为河北省中小企业发展的核心

1、内因是事物发展的根本原因。在目前河北省各方面环境利好的前提下，民营中小企业自身存在的缺陷是否能有效改善，成为发展的关键。民营中小企业存在着生产期短、管理体制不规范、财务程序和制度不健全、数据不可靠不真实、经营信息缺乏透明性等自身的缺陷，没有达到现代企业制度的要求，这些都使得银行无法用已有的办法去评估其信贷风险和还款能力。另外，民营中小企业一般是由家族式发展而来，缺乏一定的管理素质，而且很多中小企业偿债意识薄弱，道德风险较高，比如有些民营中小企业故意拖欠银行贷款，或利用改制、债务重组等方式将风险转嫁给银行，从而达到脱逃银行债务的目的，使得最终银行贷款不能足额偿还，民营中小企业的信用丧失，道德风险较高，破坏了银企关系。根据银监会2008年6月所做的一项统计，全国小企业贷款的不良率竟然高达22.1%，这从根本上影响了银行对民营中小企业发放贷款的积极性。如果宏观环境很好，但是企业自身的缺陷得不到有效改善，民营经济的发展还是会停滞不前。

2、民营中小企业要发展，做足实业是根本。实业资本偏离进入金融领域，是企业危机的开始。在2006年，制造业曾出现过很大的波动，当时由于投资经营环境的恶化，很多制造业的民营企业家不做了，而是从实体经济中抽出资金用于炒股炒楼，造成了当时楼市的泡沫经济。“2009年浙江百强民营企业排行榜”上，与房地产挂钩的企业达到70%，2010年温州的百强企业中，有50%涉足房地产业。众所周知，温州的民营企业是靠制造业起家，在改革开放的30年里，温州创造了奇迹，然而随着民间资本的大量积累，所有人开始寻找投资的领域，因此实业开始向资本投资转化，风险必然加大。随着近两年来国家对房地产宏观调控的加强以及稳健的货币政策，温州的中小企业频频出现破产倒闭也是必然趋势，而2012年初立人集团的倒闭更是说明做足实业才是企业发展的根本，河北省的民营经济同样也应该立足于实业。

3、建立对中小企业的信用评级体系。要做到民营中小企业财务健全、管理科学、讲诚信，必须具备与之相配套的管理体系，尤其是对中小企业的信用评级体系更为重要。首先，企业日常的信用记录以及财务报表都是信用评级指标的重要信息来源。银行可以从中小企业的产品订单、纳税清单、流水账等资料中挖掘信息作为判断其财务信息是否真实的依据，更好的掌握企业的生产经营及财务状况；其次，银行应该充分利用统计手段进行定量分析，使其在企业风险评估和预测方面发挥有效作用，从而提高信用评级的水平。对于地区银行来说，由于和本地中小企业来往业务频繁，因而更容易通过日常的来往了解企业经营、财务等方面的状况，因此也能更好地建立一套适用于其自身的信用评级体系。信用体系建立后，就能更加充分地发挥中小企业担保机构的作用，改善担保行业环境，吸引更多的民间资本参与担保业。

2011年9月22日，工信部正式《“十二五”中小企业成长规划》。《规划》中提出：将进一步拓宽中小企业融资渠道，继续壮大中小企业板市场，积极发展创业板市场；制定实施细则，引导民间资本进入垄断行业市场；出台系列财税支持措施，降低中小企业营运成本。另外，在完善政策措施方面，《规划》中提出了消除制度，深化垄断行业改革，放宽市场准入，制定实施细则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止进入的行业和领域。出台财政资金支出、税收优惠、政府采购等一系列措施，进一步降低中小企业成本。而河北省民营经济各项政策也正在国家政策的引导下日趋完善，并取得了一定的成效，为河北省的民营经济发展创造了良好的环境，这对于民营中小企业来说是很好的契机，但最重要的是民营中小企业要做好自身的实业、提高管理素质、建立良好的道德信用机制，从根本上得到社会各方面的认可与支持，从而实现发展的良性循环。

主要参考文献：

[1]王昌厅长在“百千万”活动启动仪式上的讲话[N].中国中小企业河北网，2012.7.23.

[2]满海雁.后金融危机时代民营企业走出资金困境的自我救赎[J].民营经济研究，2011.5.

[3]彭皎.我国民营企业融资困境对策浅析[J].财政金融，2011.1.

[4]金雪军.融资平台浙江模式创新：合政府与市场之力解决中小企业融资难[M].杭州：浙江大学出版社，2010.

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一、我国民营经济的发展历程

我国民营经济的发展经历了三个阶段。在这三个阶段中，由于中国市场环境的变化，对企业能力的要求有所不同，企业成功的原因也有很大区别。

1、20世纪80年代改革的初期

这个时期一般被称为“寻租”阶段。这是中国改革开放的前10年，短缺经济使市场在很长一段时间内保持了卖方市场的状态。

2、20世纪90年代初期

这个时期称为“一招鲜”阶段，中国从短缺经济走向了过剩经济。在一些最先开放的行业，例如家电行业，卖方市场逐渐向买方市场过渡。消费者开始享有选择权，也就是对产品有了差异化的要求。

3、20世纪90年代末至今

这个时期企业进入“全面竞争”阶段，市场真正从“过剩经济”快速走向“饱和经济”。“饱和经济”最典型的特征就是产能过剩。中国绝大部分的行业都有产能过剩的问题，产能严重过剩的结果就是价格战。在这个阶段，企业想保持领先地位，需要高层次的创新能力、系统的管理能力和组织架构的搭建能力。只有在这个阶段，企业家才会真正关心如何建立“基业长青”的企业，也只有在这个阶段之后，才会出现真正意义上的“好企业”。

从我国企业发展的总趋势来说，系统的管理能力对企业发展所起到的作用会越来越大，这与我国产业结构的变化密切相关。这要求我国民营企业在新的环境下必须做好相应的转变。

二、我国民营经济的发展现状及特点

1、向自然垄断行业拓展，涌现出资本密集、技术密集的大企业

过去我国的非公有制经济在行业分布上主要以轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主，而现在已经开始向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展。在冶金、汽车、电力等行业，已经出现投资规模为几亿、几十亿甚至上百亿元的私营企业。在道路桥梁建设、城市环保、公共交通等领域，不少私营企业成为了大型项目的中标者。

据全国工商联2002年对会员民营企业统计，我国前500家大企业大集团的平均资产规模为12.9亿元，销售收入14.1亿元。《中国民营经济发展报告第三卷（2005-2006）》预测，未来五年，民营企业的规模将继续明显扩大，私营企业平均注册资金规模可能增长50%以上，户均资金规模可达250万元左右；规模私营企业的户均资产和销售收入规模以30%左右的速度增长。

从行业分布看，2006年度“民营企业500家”主要集中在市场竞争比较充分、具有比较优势和劳动密集型产业。其中，黑色、有色金属冶炼及压延加工业有63家企业入围，占12.6%，数量位居第一；其次是建筑业有58家。而在2004、2005年度曾连续两年位居行业第一的纺织化学纤维制造业则只有50家，位居第三；其后是电气机械及器材制造业，有45家；另外批发零售业42家、综合36家。

2、向多元投资主体的公司制企业发展

在组织形式上，非公有制经济从以个人、家族企业为主，逐渐向多元投资主体的公司制企业发展。过去非公有制企业大都是个人、家族制企业，企业组织形式主要是个人独资。近年来，股份多元化的私营公司发展迅速，民营企业已开始自觉实现股权结构和管理模式的改变，向现代企业制度靠拢，治理水平逐渐提高，并积极利用资本运作实现跳跃式发展。2002年，在全国私营企业中有限责任公司已达到174万家，企业数量、从业人员、实收资本、营业收入已分别占到私营企业总数的46%、50%、68%和64%。2005年全国已有200多家私人企业控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。随着企业组织形式的改变，企业内部治理结构也发生了相应变化。全国工商联调查表明，超过1/3的民营企业设立了股东大会，超过1/2的民营企业设立了董事会，超过1/4的民营企业设立了监事会。

3、整体发展较快，但地区发展不平衡

改革开放以来，非公有制经济在沿海地区率先发展，沿海地区非公有制经济发展一直比较快，现在仍保持着良好势头。2003-2005年，上规模的民营企业的地区分布集中度较高，主要分布在东部地区，而中、部地区的比重较低。3年来东部地区上规模民营企业的数量分别是1770家、1674家和2172家；中部地区则分别为337家、302家和358家；西部地区分别为161家、143家和158家。

4、逐步向国际市场进军

过去，我国非公有制经济基本以国内市场为主。随着国家近年来逐渐放开私营企业进出口经营权，一大批私营企业的业务纷纷转向国际贸易。私营经济进出口业务发展非常迅猛，速度不仅高于全国，还高于外商投资企业。2003年，私营企业出口和进口分别增长152%和157%；2004年1月-10月，分别增长101.8%和76.6%。浙江民营经济出口已占全省出口的约40%，超过国有及外商投资企业，成为浙江省出口第一军团。

5、民营科技企业引领民营经济新方向

目前国内已有500多家民营科技企业与500多所高校、科研院所建立了合作关系。在民营经济大省浙江，区域龙头企业大都是民营科技企业，在全省850多家省级以上高新技术企业中，民营企业占了95%以上。在广东省国家和省级高新技术产业开发区中，民营科技企业占总企业数的80%以上，全省民营科技企业数量从去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年产值超亿元的企业从190家增至262家，占全省高新技术企业的一半以上。

三、我国民营经济发展中的制度问题及对策

1、转换政府职能

在民营经济的发展过程中，地方政府在执行政府职能时经常会出现“越位”、“缺位”或“错位”现象。新形势下，要避免出现这种混乱现象，实现政企关系合理化，政府职能必须实现两个转变：即政府由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管制政府”向“服务政府”转变，进而逐步改变政府对资源的配置权力过大和对微观经济活动干预过多的局面。政府应该坚持依法行政原则，把握好自己的角色定位，完善相应的法规和制度，做好执法和监督，维护正常的经济环境，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为民营企业创业、经营和发展提供全程的优质服务，充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用，提升服务水平。同时，按照“精简高效、行为规范”的要求，深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节和规范审批程序，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务。

2、打破行业垄断、地方保护，保证公平竞争

市场竞争规则是保证市场主体能够在平等的基础上充分竞争的行为准则。就民营经济发展而言，改善竞争的体制环境首先必须清除市场准入方面的障碍。长期以来，我国教育、医疗、民航、通信、住房、水电、煤气等公共服务领域的产品或服务质低价高的问题相当突出，至少在一定程度上说明其供给的相对不足(不排除垄断提价因素)。而这些恰恰都是行政性垄断极强的部门，整个社会都在为行政性垄断无奈地支付过高的“成本”。内需不足、过度竞争、供给短缺、结构升级等一系列经济问题都与此有关。在现代市场经济条件下，由于技术进步、社会筹融资体系发达以及成本收益的变化，许多传统上只有政府才介入的领域都在转由民间资本介入。而且，引入民营经济对于提高经营效率、缓解财政压力具有积极作用。2005年2月，国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体经济等非公有制经济发展的若干意见》(国发（2005）3号，以下简称《意见》)，为民营资本进入垄断行业和领域扫除了制度障碍。但是，我国大部分传统基础领域依然维持着较强的行政性垄断，对民营企业的进入障碍还没有从根本上消除。

发展民营经济，重在给予民营企业同等的国民待遇，放宽市场准入的限制，按照市场原则向民间资本开放包括现代服务业在内的所有可能领域，形成社会主义市场经济条件下的有序竞争，促进整个社会资源的合理有效配置，充分调动民营经济发展的积极性。要致力于建立规范有序的市场环境，强化市场监管和行业自律，规范市场主体的行为。要维护经营者的合法权益，坚决取缔无照经营，打击走私贩私、假冒伪劣、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，引导民营企业规范经营和守法经营，逐步规范市场运行以及各项经济活动，维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。要切实贯彻落实国务院《意见》的精神，继续推动在基础领域引入民营经济的实践，并逐步扩大到金融、电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。

3、完善民营经济产权保护制度体系

我国非公有制经济的组织形式一直以个人、家族企业为主，而这种家族式的企业管理模式已经严重制约了我国民营企业的成长。近年来，股份多元化的私营公司开始迅速发展。在我国民营企业开始向现代企业制度靠拢的时候，产权问题就显得尤为突出。

完备而规范的产权保护制度体系是现代市场经济成功的精髓。（1）政府在贯彻执行宪法有关规定的基础上，要突出强调对公民财产权利的保护，维护各市场主体的平等、合法权利。在立法原则上应由过于偏重管制转向注重权利与责任、义务对称、重视权利的授予和保护，重视产权保护对于构造现代市场经济信用关系的基础作用。只有保证各类性质的不同产权在市场交易中的平等权利，良好的信用关系才能得以确立，公平竞争和市场秩序才能真正形成。（2）细化有关产权保护的法律。有效的产权保护，必须有一系列相关法律对财产权利、责任以及遭受侵害后的诉讼、法律适用等内容进行明确、具体的规定。如果没有相关的法律规定或者虽有规定但过于简单，很难实现对产权的有效保护。因此，政府应针对现实经济关系变化中出现的突出问题，有重点、有步骤地制定和完善相关法律，使产权保护切实得到贯彻和实施。

4、改善民营企业的融资环境

资金匮乏是制约民营经济发展的一个瓶颈。从外部环境看，虽然中央已经出台相关政策，同意银行向民营企业增加贷款，但是由于各种原因，银行还是更多地向大企业投放贷款，而没有向规模不大的民营企业放开代款业务。从内部情况来看，民营企业一般都是从自身的积累起步发展的，资本的原始积累往往靠自身积累或者是从亲朋中借款，所以民营企业普遍存在本钱小、底子薄的问题，缺少银行贷款所必需的担保品，导致从银行渠道贷款融资的空间就非常小。

在直接融资方面，企业内部职工集资和社会集资曾是民营企业筹资的一条重要渠道。经过近年来的金融整顿，民营企业原有的融资渠道关闭了，与中小企业发展相配套的融资体系又没有相应地建立起来。在资本市场上融资也很困难，尽管目前股票发行实行核准制，企业上市不再由政府推荐，预示着将有更多的民营背景的公司能够上市融资，但对于大多数规模很小的企业来说，其企业现状根本不具备上主板的条件，而创业板的退出还在讨论中。因此民营企业从股市直接融资仍然很困难，债券市场的情况则更明显。

由此可见，政府应进一步为民营经济的发展提供融资便利，大力推进民间融资。除了在政策上对民营企业的融资采取更为灵活的措施之外，最根本的还是发展民间融资，本着“民资民用，民用民资”的原则，积极鼓励民间资本向非公有经济投资。同时，国有银行应改变对民营企业的“惜贷”心理。

要拓宽民营企业的融资渠道，应从以下三方面入手。（1）应加快民营企业信用制度建设，逐步建立民营企业信息征集与评价体系，实现民营企业信用查询、交流和共享的社会化。以企业产品质量、安全生产、依法纳税为重点，推进民营企业信用体系建设，建立合理的企业信用评估和管理体系以及企业信用信息依法披露制度。（2）应进一步推进民营企业信用担保体系建设，加快建立企业信用担保机构，为分散和化解担保风险创造条件，积极推动商业性担保机构和互助担保机构的建立，也可以由政府成立第三方的担保公司或担保机构，为民营企业提供担保服务。（3）允许私人资本进入金融服务领域，加快发展与民营企业相适应的各类非国有商业银行和非银行商业机构。

（基金项目：北京市属市管高校人才强教计划资助项目项目编号51070038。）

【参考文献】

[1] 中国民营经济发展报告第三卷（2005－2006）。

[2] 2006年度中国民营企业调研报告。

[3] 陈永杰：非公经济面临十大突出问题.北京中心企业网。

[4] 2005年度全国工商联上规模民营企业调研报告。

[5] 民营经济高歌猛进民营企业出口促进网[DB/OL]，2004。

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一、民营经济的发展现状

首先，民营经济对我国国民经济发展的拉动十分有力，个体私营经济主体的数量逐年增长。截至2012年底，我国个体私营经济主体数量逾5000万户。其中，个体工商户户数达4059.27万户；私营企业达1085.72万户。如图1-1是从2007年到2012年的个体私营企业户数统计图：

其次，民营经济吸纳就业主渠道作用更加凸显。截止2012年底，我国个体私营企业从业人员总数超过2.2亿人，较2007年底的1.4亿人增加8000万人，年均增加1600万人，年均增速超过10%。民营经济提供了近80%的城镇就业岗位，已经成为我国吸纳和扩大社会就业的主要渠道。

二、存在的问题

（一）民营企业融资困难。目前民营企业发展的融资渠道不畅体现在以下两个方面：一是间接融资渠道受阻。我国的银行普遍存在着对民营企业“惜贷”甚至“恐贷”心理的问题。由于长期受计划经济和传统意识的影响，金融部门对民营企业还是避而远之。二是直接融资渠道狭窄。由于目前全国性的资本市场主要服务于国有企业，而面向广大的中小民营企业的发展空间相对狭小，而且市场进入门槛过高。

（二）相关法律法规、不健全，政策限制性强。目前，我国民营企业的投资行业主要集中在房地产、住宿餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等一般竞争领域，而在其他重要领域基本上还是国有资本的天下。造成这些状况的原因除了一些客观原因外，民间投资缺乏法律上的平等保护、经济上的平等竞争与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面待遇的公平化是主要原因。

（三）民营企业选择的产业层次较低，市场竞争力不强。从整体看，民营企业已覆盖了国民经济绝大部分行业，其中制造业、商业民营企业的户数和就业人数最多。从民营企业的产业分布看，民营企业主要集中在第二、第三产业，重点以制造业和商业为主。从地区分布上看，民营企业主要分布在东部地区，中西部地区入围企业数量很少。

（四）民营企业人员组成总体文化层次较低，素质较差。从民营企业的人员总体状况看，一是人员素质不高。大专以上学历者偏少。特别是有些企业“老板”的综合素质不高。二是缺少人才。尤以技术、管理人才最为急缺。高素质人才不愿到民企工作。近年到民营企业工作的大学生人数虽然有所上升，但仍不容乐观。

三、对策研究

（一）完善金融企业信贷管理机制。为满足民营企业合理的资金需求，各商业银行和信用社具体来说应做到以下几个方面：一是加快金融机构自身改革，转变经营态度，变歧视民营企业为重视民营企业，加强与民营企业的信息互动，扩大对民营企业贷款融资服务；二是建立向民营企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道，健全民营企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金投放合理；三是对大企业和民营企业贷款融资一视同仁，通过提高效率降低为民营企业融资的成本，尽可能控制民营企业贷款利率上浮幅度，减轻民营企业还贷压力。

（二）建立更加公正的法律环境。公正的法律环境不但是社会安定所需要，也是经济发展所需要。企业家需要法律的保护，合同需要执行，违约要有制裁。社会中最需要保护的是农民，他们的财产得不到保护，或者为了保护自己的利益要付出极大的代价，从此可以看到保护私有财产的迫切性。要完善对财产的保护，不但要有政府的努力，也要有国际国内各方面的配合，而且需要较长的一段时间，才能消除过去发生过的对私有财产的多次侵犯的影响。

（三）依靠科技进步，调整和优化产业结构。在科学技术迅猛发展的今天，必须加大科技投入，促进技术创新，大力开发新产品、新技术、新工艺，开发一批拥有自主知识产权的核心关键技术，增强自主创新能力和市场竞争力。特别是我国加入WTO后，民营企业更应更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。

（四）提升民营企业人员的综合素质。民营企业不论是管理人员、技术人员还是一般员工都需要有较高素质，不仅学历层次要高，而且在经营思想、职业道德等综合素质都要到达一定的水平。这就需要民营企业人员在平时要加强自身学习，而且要有组织地定期进行企业人员培训。民营企业经营者也应不断加强学习，提高宏观决策能力，优化资本运营能力，强化企业管理力。

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太和镇地处县城，具有得天独厚发展经济的优势，在九十年代初期，全镇城乡集体企业达到鼎盛时期，当时8万多人口的太和镇共有集体企业40余家，其中城镇集体企业13家，农村集体企业28家。随着经济体制改革的不断深入，国家政策的宏观调控能力减弱，集体企业固有的规模小、科技含量低、管理水平差、员工年龄大、文化素质低等矛盾日益突出，体制的弊端，产权不明晰，加之流动资金短缺，银行不注入资金，使全镇集体企业逐步陷入困境，到了九十年代中期，集体企业85%以上处于严重亏损状态。1997年起，镇党委政府开始实施“腾笼换鸟”的办法，通过卖、并、破、租、转等形式，让集体资本退出，为民营经济腾出空间。从当时的天府人革厂实施“零价转让”到全市最大的乡镇企业——四川富士电机有限公司改制为民营，通过改制培养民营企业10家。截至2003年7月底，全镇已累计发展个体工商户9000余户、民营企业152家，从业人员13380人，民营经济总产值实现8.6亿，占全镇乡镇企业总产值的79.6%；销售收入完成10.3亿元，利润5899万元，国税、地税收入2000多万元，占全部税收总额的80.5%。

二、制约民营经济发展的因素

与发达地区相比，我县民营经济的发展还存在着明显的差距，突出表现在民营经济的发展环境和经济规模上。

第一，观念陈旧滞后。受自然经济和计划经济的双重影响，思想观念保守，小农经济意识浓厚，冒险精神不够，怕投入了无产出、无回报，创业冲动不足。

第二、管理体制制约。政府职能部门对民营经济实施多头管理，缺乏对民营经济的整体布局和长期发展的引导和规划。有的工作人员仍有“管理就是开会，发展就是收费，协调就是喝醉”的思想。“三乱”现象屡禁不止，行政效率低下。

第三，市场环境制约。民营经济间的不正当竞争、制假、售假等问题还十分突出，社会监督力度、打击力度还不够。

第四，技术水平制约。在技术装备上，相当数量的民营企业依然是手工劳动或半机械化的操作。

第五，人才资源制约。人才市场不完善，使得科技人才资源严重缺乏。

第六，民营企业自身的问题。主要突出表现在经营者整体素质较低，管理问题较为严重，产业结构趋同，对所办企业缺乏科学论证和合理规划。有的法制观念淡薄，甚至违法违纪违规。民营企业呈现出小的多、大的少，经营型多、生产型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民营企业不多。

第七，外部环境较差。各地出台的优惠政策，虽然推动了民营经济的发展，但是“纵向不到底，横向不到边、竞争不平等”。导致外地企业引不进来，本地企业又留不住，国有企业有的改制不彻底，民营企业又发展不起来。特别是项目审批、土地征用、电力分配、拆迁还房等方面与外来企业极不平等，主要表现在办理程序繁琐，中间环节太多，经营性的水、电、气价格太高。这些问题严重制约了本地民营经济的健康快速发展，对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

三、营造民营经济发展的社会氛围

首先，要树立先进的思想理念。在发展民营经济上，我们过去曾错误地认为私营经济是“资本主义尾巴”，个体经营者是“新生的资产阶级”。改革开放后，认识逐步提高，从“社会主义公有制经济的有益和必要补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，从限制到发展，从允许到鼓励，政策逐步放宽。因此，我们必须抓住新的机遇，把发展民营经济作为实践“三个代表”的重要内容来抓，让人民群众真正得到实惠。

其次，要创造良好的发展环境。要在全社会形成“崇商重商”、“亲商护商”的发展环境，提倡勤劳致富光荣。各级各部门要充分运用舆论工具，宣传发展民营经济中的好人好事，在制定政策时，要充分给予民营经济优惠政策，在执行政策时，服务要周到，从各个方面为民营经济的发展创造良好的环境。

第三，要保持昂扬的精神状态。发达地区在改革开放和发展民营经济中，创造了许多精神财富，给我们以深刻的启发。我们要学习温州人“白天当老板，晚上睡地板”、“不比消费比投资”的艰苦奋斗的创业精神和福建人的“永不满足，奋斗不止”的昂扬向上的进取精神，自我加压，你追我赶，扬长避短，开拓前进。

四、创新思路，推动民营经济超常发展

要促进民营经济超常发展，各级各部门都必须强化创新意识，要敢想、敢说、敢做，凡是沿海已经实施的政策，我们都要学习；凡是内地成功的经验，我们都要借鉴；凡是其它地方采取的措施，我们也要敢于实施。当前，我们应当从以下七个方面来抓好民营经济的发展。

(一)抓思路创新，激活民营

大力倡导民营企业的发展，做到人无我有，人有我新，人新我特，人特我强，真正把我镇的民营企业做大做强。

(二)抓产权改革，催生民营

要坚定不移地以产权制度改革为核心，以民有民营为取向，以产权卖断为主要手段，退集体进个体，以产权改革推动企业的体制创新、机制创新，实现民营经济的快速发展。

(三)抓招商引资，扩张民营

要把民营经济发展壮大成镇域经济的主体，仅依靠自身积累显然速度太慢，依靠改制转化毕竟潜力有限，还必须把好的机制同外来资本有机嫁接，才能更好地积累发展资本，更快地聚集发展能量，使民营经济呈现爆发式的扩张态势。各级各部门要牢固树立“你投资我支持，你发财我发展，你创业我就业”的大开放意识，形成全镇上下人人参与招商引资的良好氛围。

(四)抓政策启动，扶持民营

省、市、县明文规定的给予非公有制经济的政策，镇内各级各部门要认真贯彻执行，应该落实给民营经济的政策，都必须全面落实到位，坚决取缔对民营经济的各种歧视性规定，彻底打破民营经济发展的政策性、体制性障碍，放心、放手、放胆促进民营经济的健康发展。

(五)抓典型引路，带动民营

要大力鼓励机关干部离岗创办、领办民营企业，带动民营，让人力资源活起来。要有重点、有目的地树立一批既有品牌效益，又有行业特色的民营经济典型。要充分运用电视、广播、报纸、会议等多种形式广泛宣扬在发展民营经济中涌现出的各方面的先进典型及其优秀事迹。年终，党委政府要将民营经济中表现突出的经营管理者及其员工纳入全镇经济工作统一表彰，让同行学有榜样、赶有目标。

(六)抓优化环境，服务民营

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中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2014年10月17日

一、民营中小纺织企业现状

在美国，小企业的生产总值已占到美国国内生产总值的51%，销售额占全国商品销售额的47%。小企业的就业人数占美国总就业人数的2/3，在新增就业机会中，小企业更是占到了80%左右。正因为如此，美国历任总统对小企业都格外重视，而中国的中小民营企业发展缓慢，就业机会少，在这种情况下民营中小企业急切需要国家政策的扶持。

据资料调查，目前我国中小企业总数已超过800万家，占企业总数的99%，其工业产值、实现利税、出口总额，分别占全国的60%、40%、60%，解决城镇75%的就业人口。可以看出，在我国国民经济高速成长的环境下，民营中小型企业成为我国经济发展中不可忽视的重要势力之一。

当然，在国民经济中不能没有大企业，但更不能没有中小企业。决定企业规模的因素有：企业的产品、先进技术、市场规模、资源状况、企业组织形式、管理模式、资金多少等。最后都要看企业的效益如何。

这次调查研究的中小企业是民营性质的中小纺织企业，主要是关于民营纺织中小企业发展状况的调查与思考。本文研究的中小企业是唐山金翔纺织集团。

唐山金翔纺织集团位于唐山市丰润区岔河镇工业园区。金翔纺织集团始建于1997年，是一个集棉花种植收购、各类纯棉纱生产、废旧聚酯回收、复纺涤纶短丝和房地产开发、金融投资等项目为一体的民营中小纺织企业。企业占地400亩，员工1，600余人，总资产4.5亿元。有纺棉织机3万锭，5万锭的设计规模，2万锭没有上，涤纶短丝生产线6条，宽幅针刺法非织造布生产线2条。年销售收入6，400万元，实现利润300万元。

二、民营中小纺织企业问题分析

（一）资金与人才不足。在我国，银行一般不愿意给中小企业贷款，因为企业要求贷款数额小，给中小企业贷款会大大增加银行的经营成本，同时中小企业难以向银行提出贷款的担保。中小企业在吸引人才方面困难重重。因此，国家应该对民营纺织中小企业在棉花配额方面，技术设备投入改造和资金支持力度等方面加以扶持。但这些困难大多是由于中小企业自身的特点（资金不足、设备落后、发展缓慢、产值效益很低等）所决定的。该企业有严重的人才短缺问题（不发展、效益低、福利差），人才外流，导致该企业发展进度迟缓，不能快步发展。

1、无论是生产规模，还是人员，资产拥有量以及影响力都要小于大企业。这使得大部分的中小企业难以提供高薪、高福利来吸引人才。而且，一般来讲中小企业的稳定性比大企业差，不管内部还是外部环境的变化，对中小企业的影响比大企业的影响大得多，所以对于人才而言，在中小企业发展的风险要高于在大企业。

2、个体对企业的贡献大，影响也大，企业的发展更多地依靠每个人的能动性，往往没有一个系统的、完善的管理制度体系，也没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有计划地引进人才。

3、家族观念严重，仅限于某个家族的企业缺乏先进人才，不能更好地推动企业发展与进步。该企业有浓厚的家族观念，家族裙带关系覆盖几乎整个管理层，容易致使人才外流，管理模式落后，严重影响企业的发展。

（二）管理是民营中小纺织企业的重要环节。面对越来越激烈的市场竞争，中小企业大多面临技术落后、融资困难、人才短缺等问题。据调查，真正的问题在于中小企业的管理水平、对管理的不重视，而落后的管理水平造成大多数中小企业对于管理重要性的认识不够，尤其是战略经营管理的认识尚浅，以至于不能够适应现今变化迅速的竞争环境。只有科学的管理能为企业带来生命力，让企业可持续发展和获取利润。只有重视管理，中小企业才能充分发挥自身优势（决策迅速、灵活应变、效率较高、周期短），从而获得成功。

（三）环保意识差。目前，在世界范围内出现多达十余种“绿色纺织品”的标志。这些标志对纺织上所含有的有毒物质范围限制很严，从PH值、染色牢度、甲醛含量、致癌染料、有害重金属、卤化染色载体、特殊气味等化学刺激因素和致病因素到阻燃要求、安全性、物理刺激等众多方面都作了严格的限定。绿色生态纺织品要求纺织过程是清洁的，一是生产全过程要求采用无毒低毒的原材料和无污染、少污染的工艺和设备进行工业生产;二是产品的整个生命周期过程，对于产品则要求从产品的原材料选用到使用后的处理和处置，不构成和减少对人类健康和环境的危害。

三、民营中小纺织企业发展途径

（一）担保贷款是中小企业一条有效的融资之路。要积极向省里的有关部门、银行等申请贷款，争取得到资金支持。尤其是银行等金融机构，扩大贷款范围，担保贷款，为企业发展提供资金保障。可构筑企业的长期激励机制，大力吸纳先进技术人才，提高高技术人才的待遇，增加奖励津贴，做好企业文化和企业愿景留住人才，尽量减少家族裙带关系，招纳外界人才，这样才可以长久稳定发展。