建设单位工程管理范文
发布时间：2023-10-11 15:54:25
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篇1
中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：
引言
工程管理作为一种科学，在社会发展的过程中不断被充实、更新，成为了直接影响工程效益的重要一环。作为建设单位，对工程管理的重视程度、实施方法等因素，将决定工程管理的效果，也将直接影响建设单位及参建各方的利益。本文就加强建设单位工程管理工作的相关内容进行探讨。
一、建设单位的工程管理管理重点
1.严格按照规定程序做好准备工作，确保工程顺利进行。一是，建设单位对建设工程必须严格按程序规定办事，即项目的论证决策立项勘察设计施工竣工验收交付使用等要按照规定的建设程序执行，保证工程全规有序；二是，在工程开工前，建设单位须做好各项准备工作，即编制好项目可行性研究报告、勘探并收集好地质资料、审定好设计文件、做好工程施工招标工作、选择好监理单位及办好开工前各种手续等，确保工程顺利进行。
2.技术把关
针对技术把关工作，具体的着手处应包含以下两点：
2.1充分理解设计：充分理解设计可让工程管理人员对具体项目有整体把握及全面了解，而且能整合不同专业，以期实现建设单位的功能及观感要求，寻找最佳平衡点。
2.2论证设计的可操作性：此项问题主要发生在不同的专业设计之间的意见分歧，使得设计不具备可操作性。作为建设单位的工程管理人员，就是要把握各设计之间的关键点，使得项目得以顺利进展。
3.搞好项目的计划和控制，确保建设项目投资目标科学设置。
3.1对于新建工程，建设单位须要有一个清晰明了而完整的项目目标，以便工程能达到预期的成果，其中最为核心的三大目标为：质量目标责任制、工期目标和投资目标。在整个工程管理中，这三大目标是一个既统一又矛盾的整体，其理想值是“高质量、低投资、短工期”。
3.2建设单位应认真制定科学合理切实可行的项目计划，其包括项目目标的确定。确定项目目标的方法则需要预测、决策、计划原则的确立，计划的编制以及计划的实施等。在制定项目计划时，建设单位应搞好工程项目的结构分析。
3.3建设单位应编制好工程项目进度控制计划和投资计划。一是，进度控制计划：即包括工程项目前期工作计划、工程项目建设总进度计划、工程项目年度计划和工程项目进度控制方法等；二是，投资计划：在施工过程中，投资工作与各阶段的管理工作融为一体。因此，建设单位应做好项目定义阶段的投资框算、可行性研究阶段投资总计划、预算成本、合同价、目标成本、竣工决算等工作。
3.4建设单位应实施项目控制，以确保投资目标科学设置。在确定了工程项目目标和制定了相应的计划后，为了确保目标和计划的实施，建设单位则应在工程实施阶段予以实时控制，以检查计划实施情况，并及时纠正发生偏差的计划，以确保目标和计划得以实现和完成。另外，随着工程建设的一步步实施，投资控制目标也会一步步清晰、准确，即为设计概算、设计预算、投资包干价和承包合同价等，而随着建设单位对工程项目的实时监控，则易在工程施工过程中发现投资目标设置准确与否。
4、质量保证
作为建设单位的工程管理人员，其质量要求主要面向业主，主要内容为功能实现及观感要求，为保证实现上述目标，除在施工全过程实时监控并质量矫偏以外，还应该在下面3个阶段完成上述两个目标
4.1结构验收阶段(观感控制)：在结构主体完成以后，无论是设备安装、还是门窗安装、幕墙及精装等工作，均以主体为参照，主体结构质量的好坏，对后续工作产生很大影响。在结构验收时，对影响后续工作的平整度、垂直度、门窗口方正、混凝土表面质量等方面发现的问题，均应详细准确的统计，并彻底的逐项整改，如能落实，因主体结构产生的质量感问题将被消除。
4.2分项验收阶段(功能实现控制)：在绝大多数工作完成后，将要进入人防、消防、档案等分项验收阶段，在此项验收中，主要验收设备试运行、设备联调、建筑物形象是否具备使用条件等项。同理，在上述各项验收中将发现问题整改完成达到使用要求，会使得项目功能得到最大化的实现。
4.3竣工验收阶段(功能实现及观感控制)：在项目完全落成并交付使用之前，须进行竣工验收及竣工备案，此工作为项目开发全过程中最完善、最正式的官方参与的验收，对功能实现、观感质量、资料齐全等方面均起到最后把关的作用。在住宅竣工验收时，国家推出了一户一验，本人浅见，不论住宅还是公建，均应借鉴一户一验的方法，从使用功能、观感和资料齐全着手，完整而详细的逐条检验，发现问题后逐条的整改落实，争取使得项目情况达到业主的接收标准。
5加强竣工验收管理，及时做好工程决算。
工程完工后，建设单位应当严格按照国家有关档案规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，及时向建设行政主管部门或其它有关部门移交建设档案，及时做好工程决算工作。工序、分部及分项验收参加检查的项目，施工单位的项目经理、技术员、质量检查员必须参加；监理单位项目总监、各专业监理工程师必须参加。
5.1各分部工程的验收项目；
5.2各层楼板的钢筋检查；
5.3管道打压,通水试验；
5.4各种管道隐蔽工程；
5.5每栋楼室内面层的样板间，外墙装饰面前、装饰后及门窗工程；
5.6屋面、卫生间防水材料及防水工程的灌水试验。
竣工验收 施工、监理、勘察、设计、建设等参建各方单位的相关专业负责人员均应参加,并在验收报告上签字。
6安全生产管理
在建设过程中，要严格把好安全生产关。按照国家出台的《建筑法》、《安全生产法》等相关的法律、法规，严格要求施工单位安全生产。
6.1在施工初期，与施工单位签订安全生产责任书，全面落实安全生产责任制，健全各安全生产管理制度、检查制度、奖罚制度等，制定安全生产检查标准，明确安全生产责任制，并落实到人，施工单位编制的专项安全施工方案需留存建设单位。
6.2 进行施工安全培训。由于建筑施工的从业人员绝大部分来自于农村，人员流动大，文化素质参差不齐，安全防护和自我保护意识普遍较差，从而导致建筑行业安全事故频频发生。联系质监相关部门定期对施工现场人员进行安全培训，并与工程项目各相关单位共同对项目的建设进行全过程、全方位的安全把关，统一协调安全管理工作，消除生产中的不安全因素。
6.3要加强施工用电安全管理。施工用电要严格按照规范要求使用，严禁私自乱拉乱接，敷设线路时要穿管或者使用线槽，禁止在宿舍使用电褥等易燃电器，不定期的对宿舍用电进行抽查。
6.4进入施工现场必须佩戴安全帽，严禁酒后上岗以及带情绪上岗。
6.5凡是登高作业，必须佩带安全带，系好安全带。
6.6督促施工单位做好日常安全教育工作。如岗前安全教育，季节性教育等。
结束语
在建设工程的施工阶段,甲方始终处于领导地位,参与建设工程的建设单位、施工单位和监理单位三者之间必须协调统一,要作为一个系统来统筹考虑。建设项目管理是一个复杂的过程，作为工程建设的中心主体，建设单位如何在工程项目管理中发挥良好的作用是提高工程质量，保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益的关键。
参考文献：
篇2
1 当前我国建设单位工程管理存在的误区
1.1 管理制度不够健全。
工程管理是一个动态系统的过程，应该贯穿工程建设项目管理的各个阶段和细节，如投资、设计、施工招标、保修等阶段。然而，在现实运行中，管理制度往往浮在表面，只在施工阶段实施，而其他阶段往往被忽略，局部性的管理制度的实施既不能体现管理制度的整体价值，更不能形成一体化的管理。尤其是对于一些规模相对较大，技术复杂的项目而言，管理制度的贯彻和约束就显的至关重要，而当前建设单位的这种不健全的管理制度严重影响工程管理工作的顺利进行。
1.2 建设工程单位责任不明，行为失范。
建设单位工程管理行为是否规范，责任是否明晰，关系到工程建设项目是否能顺利进行以及建设目标是否达成。如果建设单位之间责任不明，则容易造成施工单位与业主第三者之间的纠纷和矛盾。当前我国建设单位普遍存在业主行为不够规范等问题，一般而言，业主主要负责对监理的管理，而非直接对工程项目建设的管理。因此，作为建设单位，就必须熟悉各个具体的流程和环节，审时度势，正确处理好各方的关系，只有这样才能使工程管理工作顺利进行。规范业主的行为, 使业主转变计划经济体制下的观念, 是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。
1.3工程质量责任落实不到位。
在整个工程建设的过程中，对质量问题的责任应该有一个清晰的规划和落实。建设单位，监理公司以及业主，第三方之间在工程开始的时候就应该划清职责，规定标准，并将其写在合同中，这样当工程质量发生问题时，直接进行责任追究。如此做法一方面可以避免由于工程质量导致的不必要的矛盾和纠纷，另一反面也有利于工程质量和效益的提高。
2 建设施工单位管理工作的几大主要任务
建设单位工程管理的任务是依照法律、行政法规及相关的部门指标和技术合同，对承包单位在施工质量、建设周期，资金利用等方面实施监督。其主要任务包括以下几方面：
2.1 合同管理规范化。
建设单位的施工合同管理是保障建设单位正常施工的前提和先决条件。以法律法规为准则，不断规范建设施工单位的合同管理，使其贯穿在建设实施监督的全过程，一切按要求和合同办事，保证各项程序正常运行，从而有效确保工程质量和进度。
2.2 工程监理权责分工要明确。
工程管理是个动态长期的过程，它分为许多阶段，因此每一阶段都涉及到具体的相关负责人，要保证工程质量责任明晰，就必须具体明确工程监理事项的责权利。只有这样，才能彻底解决工程建设中的互相推诿和扯皮等各种情况的发生，才能保证工程建设良性运行。
2.3 监理工程师的建议和监督权的执行。
监理工程师对工程建设的相关环节和工程事项有建议权和监督权，对不合格的工程质量有提出重新建设的权利。建设单位要充分发挥监理工程师的职责，在实际施工过程中能严格执行。保证监理工程师建议权和监督权的正常执行和实施。从而有效提高工程建设管理的整体水平, 做到人尽其才, 物尽其用,充分发挥管理人员的作用。
3 加强改进建设单位工程管理工作的建议和思考。
3.1 规范各项管理程序，使之制度化，程序化。
一项工程从开始的立项到最后的竣工，必须经过严格的考察，设计，监督，控制等过程。只有规范各项管理程序，使之走向制度化，程序化，才能保证工程建设的顺利进行，建设单位在施工前就应该做好前期调查和资料收集工作，保证建设项目的可行和可靠，从而减少不必要的事后浪费，除此，还必须严格控制施工的过程，保证其进度和质量能够按照预期的建设。无论是设计还是招标工作，都应该公开化，透明化，避免暗箱操作，为事后工程质量出现问题埋下各种隐患。
3.2 协调各方关系和利益，积极配合支持相关部门的工作，提高工程质量建设。
调动和提高建设单位的施工质量，严格控制建设单位的执行标准是建设施工单位进行施工的目标。建设施工管理是各个部门和单位相互配合的过程，因此，协调好各方利益与关系就成为重中之重。建设单位要随时与监理单位和施工单位交换意见，做好检查，主动接受质量监督单位的检查和督促，提高工程质量建设。
3.3 做好建设项目的前期考查和调研，严格计划控制各个环节。
一个项目的成功与否，很大程度上取决于项目的前期调研和考察。因此，一个项目在开始之前，应该搞好项目的结构分析，控制计划和投资计划，并实施严格的项目控制，使每一个环节都在控制之中，事前控制，事中控制，事后控制保证整体建设的统一。
3.4 实施动态的工程造价体系。
工程造价的建设包括许多不确定因素的影响，因而，对工程造价应实施动态管理。一是加强以设计为重点的动态投资管理。二是完备以工程合同为核心的动态管理体系。三是建立完善的造价信息系统。工程造价在工程管理建设中扮演着非常重要的角色，它是实施工程造价动态管理的重要依据。只有掌握和了解了这些信息，才能将这些不确定因素控制在最小的风险和范围内，才能减少因人为因素造成的损失。除此之外，还应该收集各种有效信息，为工程造价的准确性提供必要的依据。最后，就是将动态结算贯穿在每一个工程建设的每一个环节，让其渗透到工程管理中，成为工程管理不可或缺的一个环节。
3.5 提高工程施工管理人员的素质。
建设单位施工管理大体上分为决策层、管理层和作业层。因此要提高整体建设管理的素质和水平，就必须针对建设单位的各个不同岗位，进行不同的素质培养。要培养不同层次的工作人员的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面的能力。凡从业人员皆要求其具备相关的“资格”要求。当前，我国建设单位从事施工管理的人员，素质普遍比较低下，实践有余，但理论不足，不能很好地从高度上把握和指导施工管理。然而，现代建设单位的竞争，归结到最后是人才的竞争，对于建设单位来说，人是决定一个企业成败的关键。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造的。只有拥有一支富有创造力、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。因此，建设工程单位要在激烈的竞争中立于不败之地，就必须提高从业人员的素质，把培养人才作为一项长期的任务来抓。建立完善施工队伍的管理体制，各岗位职责，权利明确，做到令出必行。让人真正的为企业创造价值，愿意为企业创造价值，能够为企业创造价值。
参考文献：
[1]方燕，白明，杨向杰.对当前建设单位工程管理的几点思考[J],陕西综合经济，2010，9.
[2]刘勇，张目强.对工程管理承包责任制的探讨分析[J],工作研究，2010，6.
[3]新. 房地产开发项目工程管理及其风险[J],经营管理，2010，8.
[4] 谭贤国.房地产项目管理风险与控制[J],现代经济信息，2010，9.
篇3
引 言：近几年城市建设的发展较快，建设速度迅猛增长，房屋、园林形式也越来越多，因此房地产、建筑施工等企业对从业人员数量的需求越来越多，对从业人员素质的要求也越来越高，但是，与此不相适应的是，大部分企业难以招到合适的员工。
正文：
本文从建设单位工程管理的角度，对人员素质进行分析和总结，浅谈建设单位人员应该具备怎样的素质，员工应该如何提升自我。
一、责任心
对于建设单位管理人员来说，责任心是第一位的。
因为就现在社会整体素质和建筑行业人员整体素质来说，人们的工作态度和工作习惯还远未达到自觉自律的程度，建设单位管理人员在整个项目起主导作用，所以对于建设单位管理人员来说，必须认真负责地进行工程管理，不能放任自流。
无论是质量、成本还是安全，这些工程管理至关重要的方面，都需要建设单位人员具有强烈的责任心，深入工程实际，监督、引导监理和施工单位人员共同把事情做好。
现场管理尤其要强调不怕辛苦，深入工程实际，因为只有深入现场，才能发现问题，只有发现问题，才能更好地解决问题。否则施工过程中的问题不解决，而是被下道工序所掩盖，会产生透寒、渗漏、管道堵塞等各种隐患，将来房屋竣工后所有的问题会一一暴露出来，等那时再想去解决，将耗费大量的人力、物力和财力。
二、专业能力
对于工程管理工作来讲，其是一项职能较高的服务类工作，管理的效果不但同施工队伍的整体水平存在密切的关联，同时也与项目管理人员自身的专业能力存在紧密联系，特别是一些高级项目管理人员的技术水平，例如：项目造价工程师、监理工程师、建造师等，都需要具备较强的专业知识能力。
社会在不断发展，企业之间的竞争越来越激烈，房屋建得越来越复杂，各种新技术不断应用与工程中，唯有管理人员自身具备扎实的专业能力，才可以承担起项目管理的重要任务，才能更好地管控施工和监理单位，把握好项目质量、进度、成本，提出指导性的建议，将各种安全、质量隐患消灭在萌芽中，建造出优秀的建筑，为企业创造最大的利润。否则，就会发生管理工作不到位，力不从心，很难把握管理核心，抓住管理重点的情况，对项目施工质量及效率造成影响。
三、沟通协调能力
为了更好控制项目成本，现阶段很多建设单位在进行招标时，会在主承包合同之外，将一些分项工程单独招标，另行签订合同，因此对于建设单位管理人员来说，与各单位的沟通协调是其工作的重要内容。
沟通协调能力表面上看似简单，然而，真正实践时，却很容易由于沟通不当而产生矛盾、误解。据相关调查研究发现，很多在管理期间发生的问题，60%是因为交流不通畅而引发的矛盾、问题。所以，为了更好地组织工程，作为建设单位的工程管理人员，必须提高自身的沟通协调能力，具体可以从以下几方面入手：
（一）树立主动沟通的观念
管理项目时，很多管理工作，甚至80%的管理工作都需要进行沟通与协调。例如：了解设计意图、合同谈判、工程例会、指导下属工作、多个施工单位间的工序和工期协调，都需要进行组织、沟通，应主动利用沟通、协调的方法实现管理目的。作为建设单位的管理人员，假如对内无法主动沟通上下级的关系，放任问题存在，长此以往，则会使团队涣散，缺少斗志，积累怨气，进而影响工作质量及工作效率；假如对外无法协调监理和各个施工单位的关系以及工序交叉，也会对工程质量、进度造成很大影响。所以，建设单位的项目管理人员需要树立主动沟通的观念，进而提高施工质量及团队能力。
（二）高效的沟通、协调心态
项目管理人员在沟通期间需要本着委婉、真诚、谦和、耐心的态度，不可以居高临下、盛气凌人，尤其不要认为自己是“甲方”，就可以对“乙方”颐指气使。其实，沟通是联络情感的一种关键的方法，利用高效的沟通可以增进彼此的信任与亲和力，增加团队的凝聚力。同时，沟通还可以被看作是一种互相学习的方法，利用沟通能够发现、学习彼此的优点，弥补自身的不足。常言道：三人行则必有我师。作为建设单位的工程管理人员，应善于沟通并愿意沟通。
（三）掌握一定的沟通、协调方法
如果管理人员缺少沟通技巧，则沟通的质量就会大打折扣。在沟通与协调期间，应关注沟通的方法、地点、时间等，并配合得体的动作，唯有沟通技巧较高，才能全面发挥管理作用。首先，在同上级沟通期间，应本着认真、严谨的态度，需要时刻同上级保持沟通意识。对于领导阶层，他们的工作较多，需要考虑的内容较复杂，同上级保持良好沟通可以展示自我，并获得正确指示，唯有高效的沟通，才会有更多的机会与发展空间；其次，同同级沟通应及时。在实际工作期间，经常发生由于沟通不及时，各专业之间不相匹配，造成误工或返工，严重的还会引发矛盾，所以，管理人员应做到及时与同级部门进行交流，并且本着谦逊、宽容的态度，体谅别人，多从他人角度思考问题，从而增强彼此间的合作，改善彼此间关系；最后，同下属沟通应坦诚。不可以仅作表面文章，而需要身先士卒，为下属发挥榜样力量，并且多与下属交流情感，调节好下属之间的关系，给予下属正确、客观的评价，从而更好的开展管理工作，保证项目施工质量，提高企业市场竞争能力。
四、学习能力
当前，伴随着社会经济的不断发展，知识发展速度逐步加快，以往的管理模式及管理方法存在一定的滞后性，假如管理人员不能尽快转变自身的管理意识，更新管理知识，很容易被社会淘汰，降低管理质量。所以，建设单位的项目管理人员需要始终坚持学习，树立终身学习的意识，在学习期间、实践过程中增强自身的水平。管理从业者需要明确自身能力及素养同社会形势的差距，主动进行学习，发挥自主意识，不断参与各类培训活动，并进行深造，从而增强自身的工作能力，更好的开展管理工作。另外，企业也需要给予项目管理人员提供方便，鼓励员工进行深造、学习，进而提高企业管理水平，保证企业在当前越来越激烈的市场竞争面前获有一席之地，并不断进行发展。
五、总结
总而言之，伴随着当前社会经济的不断发展，城市化建设进程的不断深入，想要保证项目施工质量，提高管理水平，建设单位的项目管理从业者需要不断提高自身的专业技能及综合素养，提高责任意识、专业能力，并同员工进行良好沟通，不断进行学习，树立终身学习的观念，进而增强施工管理质量及效率，保证民众生命、财产安全。因此，对建设单位项目管理人员素质的提升是值得相关工作人员深入思考的事情。
参考文献
篇4
一、前言
工程管理作为一种科学，在社会发展的过程中不断被充实、更新，成为了直接影响工程效益的重要一环。作为建设单位，对工程管理的重视程度、实施方法等因素，将决定工程管理的效果，也将直接影响建设单位及参建各方的利益。下面笔者根据多年的工程实践经验，就加强建设单位工程管理工作的相关内容进行探讨，以供参考。
二、建设单位工程管理工作的主要任务及所存在的误区
1.建设单位工程管理的主要任务是依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等工程建设全过程中实施监督。
2.建设单位工程管理工作所存在的误区：一是工程管理应系统地贯穿工程建设项目的始终，即投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等。但目前建设单位实施工程管理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，而忽视了工程项目的其他阶段，这很不利于工程管理工作的开展；二是建设单位工程管理工作行为不规范，如对工程施工干预较多或不通过监理直接给施工单位下达指令等；三是工程质量责任不明确等。
三、加强建设单位工程管理工作的相关思考
工程项目管理涉及方方面面的管理，一个工程项目的建设需要各个相关单位的配合、协调。建设单位项目管理应该抓住重点管控对象，才能将工程建设的目标朝预期的目标发展。
1.严格按照规定程序做好准备工作，确保工程顺利进行。一是建设单位对建设工程必须严格程序规定办事，即项目的论证决策立项勘察设计施工竣工验收交付使用等必须严格按照规定的建设程序执行，保证工程全规有序；二是在工程开工前，建设单位须做好各项准备工作，即编制好项目可行性研究报告、勘探并收集好地质资料、审定好设计文件、做好工程施工招标工作、选择好监理单位及办好开工前各种手续（如施工许可证、质量监督手续等）等，确保工程顺利进行。
2.做好各方协调工作，积极配合、支持政府监督和社会监理。建设单位要不断地学习技术规范、操作规程，认真熟悉图纸，做到心中有数。在施工过程中，随时与监理单位交换意见，做好检查、变更、材料进场、施工始终时间的记录；同时应主动接受质量监督部门的质量监督，确保工程质量处于质量监管之下。另外，在施工过程中，建设单位要及时敦促监理单位和施工单位要及时收集和整理工程技术资料，尤其是隐蔽工程的验收资料，以真实客观地反映施工过程，从而确保工程施工质量。
3.搞好项目的计划和控制，确保建设项目投资目标科学设置。（1）对于新建工程，建设单位须要有一个清晰明了而完整的项目目标，以便工程能达到预期的成果，其中最为核心的三大目标为：质量目标责任制、工期目标、和投资目标。在整个工程管理中，这三大目标是一个既统一又矛盾的整体，其理想值是“高质量、低投资、短工期”。（2）建设单位应认真制定科学合理切实可行的项目计划，其包括项目目标的确定，确定项目目标的方法，预测、决策、计划原则的确立，计划的编制以及计划的实施等。在制定项目计划时，建设单位应搞好工程项目的结构分析。（3）建设单位应编制好工程项目进度控制计划和投资计划。一是进度控制计划：即包括工程项目前期工作计划、工程项目建设总进度计划、工程项目年度计划和工程项目进度控制方法等；二是投资计划：在施工过程中，投资投资工作与各阶段的管理工作的融为一体的，因此建设单位应做好项目定义阶段的投资框算、可行性研究阶段投资总计划、预算成本、合同价、目标成本、竣工决算等工作。（4）建设单位应实施项目控制，以确保投资目标科学设置。在确定了工程项目目标和制定了相应的计划后，为了确保目标和计划的实施，建设单位则应在工程实施阶段予以实时控制，以检查计划实施情况，并及时纠正发生偏差的计划，以确保目标和计划得以实现和完成。另外，随着工程建设的一步步实施，投资控制目标也会一步步清晰、准确，即为设计概算、设计预算、投资包干价和承包合同价等，而随着建设单位对工程项目的实时监控，则易在工程施工过程中发现投资目标设置准确与否。
4.对工程造价实行动态管理。（1）加强对设计阶段的动态投资管理。在项目一经决策后，设计阶段则成为了工程建设和控制工程造价的关键。一般设计阶段对工程造价的影响在 35%～75%内。因此，在项目造价管理中，不应把造价管理的重点放在项目实施的后期，而应将其转移到前期的设计阶段来，即注重设计方案、设计过程和设计质量对造价的影响。加强对设计阶段的动态投资控制，即应完善工程设计阶段的招标工程、推行限额设计、采用标准设计、加强设计变更的管理等。（2）工程合同是工程造价动态管理的核心。工程合同是进行工程造价动态管理的基础和核心，工程中与造价和结算等相关的均要以合同作为依据。在实际中，对工程造价影响的较大因素（人工单价、材料价格及机械价格等）均要以合同的形式确立，使之由动态转变为相对静止的因素，同时应对对造价影响较大的相关价格，在合同中予以确定相关的合同价款，以减少工程中不确定的因素，从而为工程竣工结算的调价打下基础，从而达到控制造价的目的。（3）建立完善的造价信息化管理系统。
随着社会的发展，工程造价信息在工程动态管理中扮演着越来越重要的角色。掌握了这些信息，就可以确定各种因素对工程造价的影响程度。
当前，工程造价信息管理主要以国家和地方政府主管部门为主，通过各种渠道进行工程造价信息的收集、处理和，国家制订统一的工程量计算规则，编制全国统一工程项目编码和定期公布人工、材料、机械等价格的信息，同时通过工程造价信息网，采集各地、各企业的工程实际数据和价格信息。而在工程管理中，建设单位要做好工程造价动态管理，则需建立属于自己的造价资料数据库，以收集和与工程项目相关的造价信息，筛选对工程建设有利的新技术、新材料、新工艺，同时利用造价信息系统做好工程的合同结算和竣工决算等，以期不断提高造价管理的技术和方法，真正实现造价的动态管理。（4）强化工程现场管理。工程现场管理，是进行动态管理的重要手段。通过强化工程现场管理，可减少使施工现场中影响工程的不确定因素，避免窝工和不必要的浪费；可很好地收集工程施工的相关资料，如施工日记、设计变更、材料合格证、实验报告等，从而为合理调价提供依据。由于施工现场的情况是不断变化的，那么施工管理手段也不可能一层不变的，因此，建设单位要做好施工现场管理，则须事先做好充分的调查和了解，掌握工程的第一手资料，并以合同作为管理依据，从而使施工中各种影响造价的因素处于有效监控之下。（5）做好工程竣工结算的动态管理。工程竣工后，要严把工程结算关，搜集整理好结算资料，认真审核工程量和套价取费标准等，并对照、核实工程变动情况，核实单位工程和单项工程的造价，将工程各种动态因素渗透到结算中去，使结算大体反映消耗费用，使竣工结算能真正反映出建设项目本身实质的价格。
5.加强竣工验收管理，及时做好工程决算。工程完工后，建设单位应当严格按照国家有关档案规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，及时向建设行政主管部门或其它有关部门移交建设档案。及时做好工程决算工作。
总之，工程管理作为一种科学，在社会发展的过程中不断被充实、更新，成为了直接影响工程效益的重要一环。建设单位作为工程项目建设的投资主体，为全面实现项目的既定目标，必须参与建设项目管理。由于工程建设涉及专业面广、技术性较强等因素，项目建造过程中建设单位通常都是通过管理好施工单位及监理单位来达到工程建设管理方面的目标，使工程建设按既定的目标发展。
参考文献
[1]王玲，倪昌.工程建设项目预算管理研究[J].技术与市场.2006（07）
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中图分类号：C93文献标识码： A
一、合理设置机构职能
我司承担了长沙铁路南北站迁建、火车北站片区棚改、新港污水处理厂、新港大道、金盆大道、天鹅大道、湘捞路、霞凝火车站高排渠、汤家湖路跨铁路立交桥、冯蔡路跨铁路立交桥、湘江大道沙河大桥等等市政基础设施项目的融资、开发和建设，涉及资金筹措逾百亿元、建设工程多个专业领域、征地拆迁、土地管理挂牌出让等繁杂工作，是一个综合性的项目管理类公司。对于我们这种建设单位来说，建立完整合理的组织机构非常重要。
对于所有管理人员来说，在一个结构设计良好的公司中工作，能保持较高的效率，并且能充分显示其才能；而在一个结构紊乱，职责不明的公司工作，其工作绩效就很难保持在一个较高的状态了。在大多数情况下，工作效率低并非由于没有一个正式的结构，而是由于采用的组织结构形式僵化、不适合本公司的特点和其它客观要求。合理设置机构职能可以使公司的各项业务活动更顺利地进行，可以减少矛盾与摩擦，避免不必要的无休止的协调，也才能提高公司的效率；合理设置机构职能能保证整个组织分工明确，职责清晰，保证每一个部门工作的正常运行，同进保证整个组织管理流程的畅通，避免职责不清造成吃大锅饭的局面，避免出现责任问题相互推诿。
二、加强制度流程建设俗话说“无规矩不成方圆”，建设单位需要在充分了解本单位运行模式和特点的基础上，建立健全工程管理制度，使工程项目的各阶段、各环节、各层次均有行之有效的规章制度，而且各项工程管理制度的责任不仅落实在部门，还要落实到人，形成一个高效率的组织保证体系，以增强工程管理工作的科学性、严肃性，使工程管理工作有章可循，有据可依，并在此基础上不断优化管理流程，以确保工程项目各项目标的顺利实现。针对年度工程计划的编制及执行、大项工程、计划外工程等，建设单位均应制定详细和可操作性强的管理制度。其中大项工程的相关制度需要详细到立项、设计、招标、合同、采购、分包、造价、质量、进度、安全、工程档案等管理制度内容。在工程管理制度的落实与执行中，建设单位还需要根据实际情况适时对相关制度及管理流程进行修订、充实和完善，增强制度流程的适用性和科学性，以提高工作效率。工程管理人员在工作中严格按照建设单位工程管理制度的有关规定、工作流程、岗位职责的要求，尽心尽责地努力完成工程项目的各项工作任务，必将有助于提高工程管理工作质量。
三、加强队伍建设
1、合理配备人员针对每项具体的工程，建设单位需要有完整的人员组织架构，相互之间进行密切的配合。前期规划、现场工程管理及造价管理人员之间的工作衔接到位，从而保证对工程项目实施有效的管理。针对大项工程，建设单位首先要组建项目管理团队，需要委派专员对工程项目进行全程跟踪，这样可以随时发现存在的问题，并及时解决这些问题，同时为下一个工程积累宝贵的经验。
2、 提高工程管理人员素质建设单位的工程管理工作水平在很大程度上取决于专业技术人员的专业水准和职业道德。工程领域涵盖的专业知识较广，有土建、水电、造价、勘察设计、招标、财务、法律等专业，如今工程技术在不断发展，知识更新较快，对工程技术人员的要求也在不断提高。
建设单位应鼓励工程管理人员自学相关技术和专业知识，还应科学有计划地对工程管理人员进行培训，使全体工程管理人员及时掌握工程管理方面的新知识、新动态和新规定，不断充实工程管理知识。建设单位可以将各部门的工程培训资源进行整合，将长期、定期的培训机制进行统一计划和协调；还可以开展对外交流学习，向类似先进单位的建设单位学习先进的工程管理经验，促进提高工程管理工作质量。
建设单位还需要加强对工程管理人员的思想道德建设，使其充分认识到工程管理的重要性以及自身在工程管理中均在起着不可或缺的、不同程度的作用，以增强其责任感，有效提升工程管理工作的水平。
建设单位应高瞻远瞩、放眼长远，努力锻炼和培养出一支道德水平高、责任心强、业务素质强的工程管理队伍。四、协调发挥内外部作用
1、协调发挥内部作用建设单位在工程管理工作中，应协调内部各部门发挥各自作用，形成合力。首先，建设单位的工程内审、基建、使用等部门之间的工程管理方面的内部控制制度应相互统一协调，避免工程建设管理工作中的漏洞。同时，各部门之间需要建立常态沟通协调机制。以维护建设单位整体利益为根本出发点，各部门之间就具体工程项目进行有效的沟通，多听取相关部门的意见及建议，不仅可以增进相互间的理解，还可以有效提高工程管理工作质量。此外，建设单位可以建立网络等交流平台，欢迎全体工程管理人员对本部门、本单位工程管理工作提出意见和建议，以便不断完善建设单位的工程管理工作；还可以将工程管理人员撰写的优秀的文章编辑成册，创立建设单位工程方面刊物，鼓励工程管理人员在工作中开动脑筋、集思广益、广开思路，为工程管理工作献计献策。
2、协调发挥外部作用在大项工程建设中，建设单位应协调设计、施工、监理等协作单位发挥好各自作用，促进相互间的配合，共同做好工程建设工作。建设单位要将本单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位等各方的职责及主要任务在相应的合同中加以确认, 明确相互间的分工。建设单位要充分发挥所聘请的监理、造价咨询等中介机构的作用，促使其积极向建设单位提供更专业的建议，为建设单位决策提供依据。比如：建设单位可以让造价咨询等单位在设计阶段就尽早介入，通过计价分析提高投资构成的合理性；通过设计监理的监督，使设计趋于合理，投资控制在限额范围内，使今后的投资控制工作更主动。建设单位还需加强对中介机构工作质量的检查和监督。比如，建设单位应严格按照监理规范及监理合同的要求监督监理单位；建设单位可以引入考核机制：每月组织施工单位对监理单位的当月表现进行评比、考核。
五、加强工程信息管理
建设单位按照工程档案管理程序，在做好日常工程资料管理的基础上，还需及时收集、积累、整理工程档案信息数据资料，加强工程信息管理。建设单位应要求各部门对各类电子及纸质文档进行严格分类整理归档，确保记录完整。齐备的文件资料可明确界定清楚各方的责任，做到有据可查。建设单位需要建立工程信息数据管理系统并及时进行更新。相关工程管理人员应适时将工程概况、建设条件、工程量、常用主材及设备的规格、品牌、型号、单价、设计费等工程信息数据资料按统一的格式录入管理系统，逐步实现信息数据的标准化、规范化和管理系统化。建设单位内部联网的工程信息数据管理系统共享平台，不仅可以减少相关文件资料的报送环节，做到及时、准确、高效审批及审核；还可以大大促进工程信息的充分利用，在类似工程的决策、评标等工程管理工作中，为建设单位提供有力的参考，促进建设单位提高工程管理水平。
六、重视总结经验
1、工程项目后评价工程项目后评价是项目建设周期的最后一个环节，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。建设单位可以充分利用好项目后评价这一环节，从项目概况、主要变化和问题、原因分析、经验教训、结论和建议等方面进行全方位的总结，针对项目立项、项目评估、初步设计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验收等项目活动，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为建设单位未来项目的决策提出建议，进而提高建设单位工程管理水平。
2、总结交流建设单位应定期或在某工程竣工投入使用后进行工程总结交流。各部门相关的工程管理人员将实际工作中总结的成功经验及教训，以及实际工程中遇到的问题进行深入坦诚交流，工程管理人员之间的真诚沟通也是很好的学习借鉴的过程，可以逐步积累、摸索出一套更加适合建设单位实际情况的成熟的工程管理经验，以此来提高工程管理工作水平。
建设单位在工程管理工作中，应充分发挥自身在项目建设中的核心主导作用，在合理确定工程管理目标的前提下，合理设置机构职能并注重加强制度流程建设和队伍建设，充分协调发挥出内部和外部作用，不断加强工程信息管理工作，重视工程项目后评价及总结交流，使建设单位的工程管理工作形成良性运行，促进各项工程建设更加顺畅，不断提高工程效益，进而提高建设单位的整体效益，促进建设单位的可持续发展。
参考文献
[1]董志华. 浅谈建设单位如何加强工程管理提高工程效益[J]. 价值工程,2012,25:42-43.
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一、当前建设单位在工程签证管理中存在的问题
1、工程签证办理不及时，造成承包单位不满，甚至造成局部停工影响工程进度，带来其他连带经济损失。
在施工过程中，由于工程设计变更或其他管理原因造成工程签证，承包单位提出签证申请，建设单位一方面不能及时判断是否应该给予签证，或者一方面双方在签证费用方面协商不成无法达成一致，或者建设单位内部对意见不一不能及时答复，从而造成签证拖延，甚至导致局部停工。
2、工程签证的范围界定不清，不属于承包范围内的一些临时工作或零星工程也一并当做工程签证来办理。
工程签证是合同承包范围内的工作，由于工程设计变更造成工程量增减的一个认证.在实际工作中，一部分工程管理人员及成本管理人员对这一概念认识不清，一些非承包范围内的施工任务也一概当做工程签证来办理费用认定，造成管理误区，最后在成本统计时造成误解。
3、工程签证仅由工程管理部办理或者仅授权成本管理部办理，造成签证费用失控，或造成工程进度延误工程质量不合格。
仅由工程管理部全权办理工程签证，不可避免地会造成费用偏高成本失控的局面，失去监督的权力，如果又没有目标成本的绩效考核约束必定会带来费用增加。
反之，如果仅由成本管理部来管控工程签证，由于在建设单位，成本管理人员一般来说不对工程进度负责，为了控制成本，多数情况下，一旦双方在签证费用方面存在争议（这种争议基本都是承包单位要价高，建设单位审核价低，双方不能达成一致），成本管理人员基本不会让步，如果承包单位也不肯让步的话，很可能就会僵持不下，甚至造成局部施工暂停，以至于影响工程进度，反而带来更大的费用增加。
4、建设单位内部签证办理流程不适用，有的只有办理流程，却无过程中遇到问题如何处理的规定，也没有相应的岗位授权，造成工程签证过程中一旦争议不下，却无人有权处理，无人决策。
一些民营房地产公司，由于内部授权不清，甚至企业所有人没有对任何人授权，一旦双方在工程签证费用方面有争议时，这种争议正如前面提到的，绝大多数情况下都是承包单位要求费用高而房地产公司审核价格低，双方僵持不下，有时也许差距不大，但双方都不肯让步，甚至造成变更处暂停施工，也未能达成一致.造成这种局面其实损失大的必定是房地产公司，但由于授权不清，公司高管也无人愿意决策拍板，因为一拍板必定是多付出成本，也许从大局着想实质上是维护了公司利益，但从形式上表现是让公司立刻多付出了成本，公司有明确授权还好，如果没有授权，也许会面临吃力不讨好的结果。因此对民营建设单位来说，在这种境况下很少有公司高管愿意主动承担后果而决策，只有让事情发展到由企业所有人来决策。
5、工程签证多如牛毛，设计图纸质量差或者建设单位本身变更太多。
有的建设单位开发项目，工程变更层出不穷，甚至边施工边变更、停工等待变更。造成这种局面的主要原因一方面是由于设计图纸质量太差，专业配合度低；另一方面是建设单位自身在项目设计前未整合各部门意见，提出有质量的充分反映自身意见要求的施工图设计任务书，详细地向设计单位表达产品设计要求，同时在设计单位正式出蓝图前未组织各部门各专业人员结合设计任务书认真严格的进行图纸审核，或与设计单位深入沟通，深化图纸设计质量，消除存在问题。直到施工阶段各部门的人员或者公司领导才提出各种问题或要求，从而不停地变更，不停地签证。有的建设单位甚至一开始项目定位都不清楚，到了施工过程中，再进行大幅度变更，造成大量工程签证，以至于到项目竣工，原来的施工图纸已经形同一堆废纸。
二、建设单位工程签证管理措施
1、总结过去已经完成开发项目的建设经验，综合设计部、工程部、成本部、营销部，物业公司维修管理人员的项目实践经验，群策群力，结合项目定位，在项目设计前制定出详细的施工图设计任务书，指导设计单位设计出高质量的、充分吸纳了本建设单位以往项目建设开发经验的施工图纸，从而减少设计变更，从源头上减少工程签证。
2、在工程承包合同中，结合工程实践经验，有预见性地提前在合同中约定常见签证项目的签证单价，从而减少施工中遇到工程签证再反复洽谈签证费用并且争议不下的情况。为了做好此项工作，成本管理部的现场签证员以及工程管理人员必须要归纳提出项目建设中常见的签证项目，力争全覆盖并初步提出签证单价以便谈判。这种操作方法，一般来说对建设单位比较有利，因为在合同谈判阶段，毫无疑问优势在建设单位一方，这样就会得到一个较好的价位。
3、制定零星工程管理制度，区分工程签证和零星工程，分类管理。
很多建设单位将一些非签证工程采用签证的方式管理，主要是因为建设单位本身没有制定零星工程管理制度，一旦产生一些小的临时、零星工程，就习惯性地采用签证的方式来办理.一般而言，非合同承包范围内造价十万以内的临时性小工程适用于零星工程管理，建设单位可以制定简洁有效的标准零星工程合同及施工任务单来高效地处理这类零星工程.只有区分好零星工程和工程签证，才能更好地进行项目成本分析统计，从而提高成本管理水平。
4、制定合理高效可操作性强的工程签证管理制度，让工程施工中每一单工程签证都得到有效管控，做到依据充分、费用受控、办理及时高效、资料齐全。
不同的建设单位理机构设置不同，但即使公司规模不同、文化理念不同，但至少工程管理部、成本管理部这两个部门一定会设置。简而言之，签证首先是承包方提出签证申请，建设单位判断是否成立，如不成立则驳回，如成立则进一步洽谈签证费用或签证单价，直至达成一致再办理签证手续，签证过程才算完成。
从整个签证过程来看，主要有两个环节要在签证过程中抓好，一个是收到签证申请后判断签证是否成立，一个是签证费用的控制问题。关于第一个问题，最佳操作模式是，收到签证申请后，建设单位主管领导组织监理人员、工程部人员、成本管理人共同讨论达成一致统一意见后再予以答复，以免再有反复。如不成立则立刻驳回，以免拖过时效造成既成事实。关于签证费用控制的问题，如果在合同中已经有了约定，那就很容易解决，不会有争议。如果在合同中没有约定，一旦双方有争议，久议不决，则必须要有建设单位主管领导介入决策，为了预防主管领导，武断决策，主管领导应该对自己的决策作出文字说明并报备，做到公开透明。当签证涉及到现场确认工程量时，则必须由工程部、成本部与承包单位一起共同进行现场工程量确认。签证完成，成本管理部负责将签证依据（一般是设计变更或甲方通知）、签证单、主管领导文字说明，验收合格单等有关此项签证的所有资料收集齐全完整并装订成册，对建设单位而言，签证才算是办理完毕。
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随着我国社会经济建设的快速发展，城市建筑行业的建设步伐得到不断加快，各种类型的建筑工程数量日益增加，这对工程项目的整体质量及经济效益也提出了更高的要求。工程变更是建设项目的重要内容，主要是指在工程实施过程中，根据合同约定的程序及工程需要，对施工方案的材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标和工程方法等任一方面的改变。由于许多工程项目的施工周期长、工况较为复杂，在建设过程中容易受到诸多外界因素的影响，加上部分建设项目会涉及到经济利益及法律的关系，导致建设项目出现工程变更的情况，一旦管理不当则会引起合同双方的利益冲突，进而影响到项目建设目标的实现。因此，在项目建设过程中，如何有效控制和管理工程变更就成为建设单位面临的难题。
1 加强工程变更管理的重要性
工程变更产生的原因很多，主要包括主体行为因素、政策法规因素、市场因素、环境因素等。建设项目主体行为是影响工程变更产生的重要因素，特别是业主、设计单位与施工单位的主体行为对建设项目工程变更的生成具有决定性的作用。如业主对工程项目的部分功能、用途、规模、标准的调整；设计单位对图纸的修改，以及解决设计不完善和专业之间相互矛盾的变更；施工单位从施工方案出发，对设计图纸提出的变更等。无论是哪一参与主体提出的工程变更，都将对项目建设产生较大的影响。主要表现为以下几个方面：
首先，工程变更的发生直接影响项目投资与进度。频繁的工程变更将打乱正常的作业顺序，造成变更项目紧前工序、紧后工序和相邻工序的停工和返工现象，尤其是处于关键路线上的变更项目，其延误必将导致建设项目工期的延长。
其次，工程变更将造成管理资源的浪费，降低项目管理效率及劳动生产率。频繁的工程变更往往会增加业主和监理的组织协调工作量及难度，打乱其正常的工作程序。同时，工程变更也会对现场施工的生产作业效率产生影响，增大施工单位的生产成本，对于施工单位现场管理的难度也将大幅增大。
再次，工程变更将产生较多的施工索赔及合同纠纷。由于工程变更会对项目投资与进度产生直接影响，一旦发生工程变更，当业主与监理确定的变更价款和工期难以满足施工单位的要求，双方利益分歧无法协商的情况下，将会引起施工单位的施工索赔，甚至发展为合同纠纷。
建设单位作为工程建设项目的核心，为实现对工程建设项目管理的投资、质量、进度、安全以及其他目标，必须对项目建设的整个过程实施严密的控制。建设项目的变更管理是建设工程项目管理的一项重要内容，业主对工程变更实施有效管理，对控制工程的进度、质量和投资起着至关重要的作用。
2 建设单位工程变更管理的影响因素
《项目管理知识体系指南》指出，在项目管理全过程中，项目整体变更控制是控制造成变更的因素，确保变更带来有益后果，判断变更是否已经发生，在变更确已发生并得到批准时对其管理所需要的过程。建设单位要对工程变更实施有效管理，则应对影响工程变更管理的相关因素进行分析，通过有效的手段对其进行监督和控制。建设单位对工程变更的管理主要受以下因素的影响：
（1）建设单位的企业管理模式。建设单位的企业管理模式主要包括建设单位的组织结构模式以及建设单位对项目的管理层次两个方面。组织结构的问题是建设单位进行全方位、全生命周期项目管理的关键因素。组织结构是否清晰，各部门之间的分工是否明确，内部工作流程是否规范、合理，管理层次之间以及各个管理层次内部工作界面的划分是否适当，都将对具体项目的管理产生重要的影响。
（2）工程变更管理流程。工程变更管理要求对工程变更实施系统的、综合的控制，需要形成一个由总体到细节，包括各个参与方、各个职能岗位严密的、多维的控制体系，确保项目的建设目标得以实现。在项目实施的过程中，建设单位工程变更管理工作中的实施流程规定了管理活动的阶段划分以及各个阶段的相互关系、重要环节、各参与方、各活动行为的相互关系以及流转的过程。
（3）建设单位工程变更的评审机制。建设单位工程变更的评审机制使业主单位内部对工程变更的请求进行综合审查，做出是否批准变更的一系列过程。无论是积极的、合理的，如以提高工程质量、加快工程实施进度以及节约工程造价为目的的工程变更，还是带来消极的不合理的工程变更，甚至是恶意的工程变更，都需要建设单位给予认真对待，必须对工程变更的方案进行评审。
（4）对工程变更的实施监督情况。变更请求得到批准后，可能需要编制新的（或修订的）成本估算、活动排序、进度计划、资源需求以及风险应对方案。
3 建设单位工程变更管理控制要点
（1）建立适合的企业及项目管理模式。建设单位项目管理体系的有效运行离不开各部门、各管理层次之间的有效协作与相互配合，建立在明确分工基础上的高效信息传递、及时沟通、密切配合机制是项目得以顺利运行的前提。因此，根据企业基本情况与人力资源现状条件，结合所管理建设项目的特点，建立适合的企业管理模式以及项目管理模式将有助于建设单位对各个项目的变更管理实施有效控制。建设单位工程项目管理的组织形式决定了工程变更管理的方式，其确定的原则应是要服务于项目的整体运作，以高效完成项目整体任务，满足建设单位的建设目标的相关要求。如某业主企业针对一定时间范围内承接的项目群管理任务实施两级管理，其组织结构模式如图1所示。（图1）在上述模式下，机关各职能部门对于具体项目没有直接的指令关系，但是对于具体的技术及业务确存在审查或审核的关系，因此信息能否得到及时、准确的传递尤为重要。
图1 某建设单位组织结构模式
（2）建立规范的变更控制流程。工程变更的实施过程应当有清晰明确的流程。一般来讲，变更审批的环节越多，越容易控制变更的数量和变更的费用，而且各部门在审批中相互补充、制约，也能在一定程度上预防个人主观因素的影响。与此同时，繁琐的变更审批流程需要较长的流转时问，往往会影响变更的及时实施，甚至影响整个项目的工期。因此，业主建立规范的变更控制流程，并正确处理好变更控制与效率的关系，是做好工程变更管理工作的一项重要内容。基于前述业主单位组织结构模式，建设单位内部工程变更审批流程图如图2所示。（图2）
图2 某建设单位内部工程变更审批流程图
需要注意的是，以企业及项目管理模式为基础的工程变更管理的授权体系是做好工程变更管理控制的重要控制要素之一。在前述案例中，由于公司实行两级管理，依据变更费用额度以及变更性质等的不同，确定相应的管理权限，由此确定工程变更的审批主体与流程。明确的授权体系有利于形成良好的工作界面，对相互的责任、权利与义务。在前述案例组织模式情况下，公司与项目部对于工程变更的审批权限将决定公司对于项目的具体控制和管理程度以及深度。
（3）制定良好的工程变更评审机制。由于工程变更对建设项目的质量、进度、费用都有着直接的影响，从图2的流程图中可以看出，无论工程变更的费用额度以及变更性质处于哪一审批权限，严谨、科学的技术经济论证是工程变更管理不可缺少的重要环节。因此，建设单位必须对工程变更的方案进行综合的全方位评审，确定该项工程变更所带来的影响是否在可以接受的范围内，并降低项目工程变更所带来的风险。
对建设单位来说，由于工程建设的阶段性，一般业主单位不会有太多的专业工程管理和技术人员及相关的经验。这一现状与专职从事工程施工的承包商单位相比处于明显的劣势。建设单位需要根据相关的变更管理流程与授权体系，在内部组织相关部门或者借助外部专家及专业技术顾问公司的力量与经验，采用各种形式，对变更的要求进行实质性的分析与判断，判断提出的变更请求对于项目的技术、费用、进度、质量、安全及环保等建设目标的综合影响，预见引发的风险，从而做出详细的分析与判断，有效控制工程变更，弥补建设单位技术和经验不足的缺点。在具体评审中，工程变更评审要注意以下三个方面，即分析研究变更设计方案和技术，论证变更的必要性；分析变更工程量和投资增减，论证变更的合理性；分析预测变更对合同价以及工程项目总造价的影响控制，论证变更的可行性。
（4）注意加强对工程变更的全过程控制和管理。工程变更管理涉及到项目建设的全过程。业主以及监理单位一般都把对工程变更控制和管理的重点放在项目的建设实施阶段，但是一些工程变更，特别是重大变更往往潜伏在项目的前期研究策划阶段。特别是这个阶段用户需求面积的确定、使用功能调查、建设标准确认、目标市场预测等工作的不足，将导致设计缺陷或设计偏差，造成较大的变更，对项目的进展将产生严重影响。因此，工程变更管理控制要树立全过程管理的思想，以预防为主，加强事前控制，减少重大设计变更。同时，要做好设计审查工作，具体还可以辅助采用BIM（建筑信息化模型）等技术手段，在设计阶段通过给予三位模型的碰撞检查与纠错，实现各专业综合设计优化，减少因专业设计缺陷造成的设计变更。
建设单位对工程变更进行评审、批准与确认后，还必须在变更实施的过程中进行跟踪和验证，确保变更被正确地执行。同时，还要注意加强对工程变更的事后控制，对工程变更进行分析对比，尤其是针对中标价与结算价出具分析报告，提高业主的控制和管理能力。
4 结语
在项目建设过程中，工程变更有时会给建设项目带来许多不良的影响，甚至影响到项目的整体经济效益。因此，建设单位应通过分析工程变更管理的影响因素，结合工程项目的特点，制定出一些切实有效的管控措施，以提升项目的工程质量、加快工程实施进度以及节约工程造价，从而实现项目的建设目标。
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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
抓好施工招标管理工作
（1）注重招标信息的完整程度。在建设工程招标信息时，应尽量把工程情况和要求介绍清楚，提醒投标单位招标人的要求、现场勘验的时间、参加资格预审的时间、投标保证金额度以及交纳时限等。
（2）高度重视资格预审工作。资格预审工作的好坏，直接关系到是否能选择一家优秀施工企业最关键的一环。为保证在资格预审时对各施工企业有比较深入的了解，建设单位可以组织资格预审小组，提前对各报名施工单位进行实地考察，考察的重点主要有：本企业类似工程业绩、以往建设单位的评价、拟派人员的职业资格和技术管理水平以及该施工企业对本工程关注程度等。
（3）认真分析投标文件内容的可执行性。工程评标时，主要看投标文件内容是否符合工程的实际情况，特别是预算编制是否合理、各项施工方案或技术措施是否合本工程。支持根据实际情况编写的投标文件，杜绝使用范本。
2、建立切实有效的现场管理制度
（1）制定现场管理办法，做到“有法可依”。建设单位作为整个工程的总管理者，要想协调好施工、监理、设计等各方的关系，保障工程建设有条不紊的开展，必须制定一套适合施工现场的管理办法。该办法由建设单位或监理公司起草，由各施工企业共同参加审议，然后执行。管理办法主要包括：施工现场管理体系的构成；工程质量、安全、进度、文明施工要求标准及硬性指标；奖励及处罚措施等。
（2）建立信用等级考核制度，鼓励施工企业向好的方面发展。借鉴目前银行系统的信用等级考核制度，在施工现场建立信用等级考核制度也同样适用。可以利用信用等级考核制度的结果，来考核各施工企业在工程建设过程中的各项表现，为自己下一个工程招标选择施工企业提供真实的信息。
3、强化管理人员“管理”职责、强化“服务”意识
建设单位与施工企业的关系实际上是一种管理、监督和服务于一体的关系。管理、监督比例大了，服务则少了，建设单位和施工单位之间的管理模式就变成机械式管理，这无疑将给建设单位的管理带来很大的难度。要是强化“管理”职责，强化“服务”意识，在施工过程中，建设单位管理人员多熟息图纸，对施工中最容易出现错误的地方提前提醒施工企业，可以预防在验收过程中大量返工，一方面加快施工速度，另一方面也减少施工企业的损失。
4、有侧重点地控制“工程安全、质量、进度、造价和文明施工”
工程安全、质量、进度、造价和文明施工等，应以施工企业自控、监理单位监督为主，建设单位重点是抽查、引导和协调，不能遍地开花，一篮子管理。否则不仅加大建设单位管理难度，实际上也很难管理好工程。
（1）工程安全管理。主要控制：安全检查制度的落实情况及整改情况；施工企业专职安全员、机械操作工、机械维修工、确保塔吊、提升架、搅拌机等重要设备的配置情况。施工企业是否定期开展施工安全知识教育和安全技术交底，监理企业是否经常排查安全隐患。
（2）工程质量管理。工程质量管理的核心主要有“人的控制”和“材料的控制”两大方面。
①人的控制。建设单位所处的位置介于管理、监督与服务之间，这样就要求建设单位管理人员必须同时具备施工技术和管理能力，只有这样才能保障整个工程健康有序地开展。在工程建设过程中，施工企业的人员永远处于施工的首要位置，应重点控制施工企业管理人员和（五大员和项目经理）各班组技术负责人的理论、技术水平，另外还要看每工种工人操作能力的熟练小程度。监理企业在建筑工程管理中的定位是，受建设单位的委托对工程进行监督管理。这一职责决定在施工过程中，监理人员除应具备建设单位管理人员同等素质外还要具备能熟练掌握建设工程相关施工规范和验收规范，提前发现问题，做好预控工作；其次，要熟悉国家相关规范的控制尺度，做到有的放矢；再次要有解决突发事件的能力。②材料的控制。做好地方材料的取样工作是保证工程合格的前提条件。由于地方材料的地域性、多样性和不稳定性，在施工过程中除了监理单位见证取样外，建设单位在实地巡查过程中，应加强抽查，以防错用或使用不合格的材料。
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中图分类号：F253文献标识码： A
一、组建优秀的管理组织
建设单位在工程质量控制中必须起主导作用，才能确保建设质量工作的有序可控，建设单位必须抓好自身建设， 工作人员不但需具备一定的业务知识、专业技能、管理经验， 而且要学法、 懂法、 依法， 这样才能把握全局，才能使质量管理工作始终处于主动状态。建立一个优秀的管理团队， 是每一个建设单位营造更高利润、打造和完善健康发展路径的基础。实施现场管理远远区别于办公行政管理， 现场管理是一个多学科、多专业、多门类的复合型管理场所， 没有一定的现场管理、协调、防御经验， 是无法胜任管理有着众多丰富经验的被管理者。建设单位在现场除了配备齐全各专业技术人员以外， 还需设立一位各专业技术知识全面， 施工经验丰富， 能对建设项目方案综合审查管理的总工程师， 对建设项目的整个技术方案全面负责。有了精兵， 还需要一位善于人事管理的领导， 其工作重点是团队精神和凝聚力。有了一个优秀的管理团队， 工作效率会大大提高， 同时有了德才兼备、 能吃苦耐劳的技术管理人员， 对工程进行了有力的质量监控， 能使工程质量做到防患于未然， 能控制工程质量达到预期的目标 ， 有利于促进工程质量不断提高， 降低工程成本。
二、委托负责任、设计经验丰富的设计单位
一份完美的施工图纸是确保工程质量的先决条件。在现今的建设项目设计过程中， 由于设计工期紧， 设计人员素质参差不齐等原因， 普遍存在各专业设计沟通不足、设计深度不够等导致各专业施工过程中遇到相互妨碍无法施工的现象， 甚至由于建筑、装修、安装、配套等方案的调整， 导致变更图纸多于施工图纸的怪现象。加强设计阶段的方案论证工作， 在专业图纸审查的基础上， 加大项目设计方案综合审查力度 ， 使各专业设计融为一体， 让各专业设计图纸满足现场施工要求， 为减少或杜绝施工过程中的专业变更打下良好的基础。项目建设过程中发生的变更事项应严格按程序进行。为了有效地控制设计质量， 建设单位可以要求设计单位安排有责任心、有丰富设计经验的各专业设计师来进行设计， 安排专人对设计进行质量跟踪。实际当中质量跟踪不是监督设计人员画图， 不是监督设计人员结构计算和结构配筋，而是要定期地对设计文件进行审核， 必要时要针对计算书进行核查， 发现不符质量标准和要求的， 要指示设计人员予以修改， 直至符合标准为止。这里的标准就是设计质量目标。换句话说， 设计质量控制就是在设计过程中定期地审查设计文件， 并将其与设计质量目标进行对照比较， 发现不符要求的就要请设计予以修改。
三、聘请高品质的监理单位
监理单位是施工阶段质量控制和监督的重要责任单位， 施工阶段的质量控制作为工程质量的关键程序， 质量监督和质量控制同时是不可避免的重点。质量监督的任务是对工程实体进行连续性的监视和验证，发现偏离管理标准和技术标准的情况时应及时反馈， 要求施工单位采取纠正措施，严重者责令其停工整顿，从而促使施工单位的施工活动和工程实体质量均符合标准所规定的要求。实施质量监督是保证质量管理体系正常运行的手段。外部质量监督与企业本身的质量监督考核工作相结合， 能有效地杜绝重大质量事故的发生， 促进施工单位各部门认真贯彻各项设计要求和施工规范。而质量控制的任务是明确工程质量目标，严把材料质量关， 确保主体结构质量， 重视装饰质量， 抓好关键部位施工，严格执行三检制度， 搞好技术交底。现今监理单位的部分监理人员在施工现场形同虚设已是公开的秘密和现今难以解决的事实。由于监理市场的种种原因， 监理单位难于挽留有能力的人员为其工作，致使监理组织的能力薄弱，很难或无法胜任现今监理工作的行业要求， 致使建设单位工程管理人员跳出其行业范畴行使监理方的部分职责与权利。调整监理单位现场管理人员的素质要求是当务之急，即在现有监理费用的基础上，打消一味的要求监理人员数量的做法， 辞退滥竿充数的监理组织和个人，提高现场监理人员个人和组织的管理素质，使其能在管理现场最大限度的发挥应有的作用。
四、引进优秀的施工企业
施工单位是建设市场的重要责任主体之一， 它的能力和行为对建设工程的施工质量起关键性作用， 优秀的施工单位的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等综合能力较强。在实践中， 一些施工单位因自身资质条件不符合招标项目要求，会采取种种欺骗手段取得发包方的信任，在不规范的招投标市场环境下，滋生出的承包商大多数是挂靠行为和层层转包方式，真正在现场实际管理和操作的项目组织，其本身很少有与所负责的项目要求相适应的各项指标，包括管理人员素质、自身设备配置、资金周转状况等各项指标，实际上就是没有较高的施工管理能力，只是以其它施工单位的名义承揽工程等手段进行违法承包活动。在长期良性发展的建设单位里都会有一定比例的长期合作的优秀的施工企业，在行业市场经济不景气或本身资金周转困难的情况下，会同舟共济，共度难关，并且在关键时刻会挺身而出，维护建设单位的切身利益，起到一个带头作用，为拖后腿的施工单位做一个榜样，使工程管理工作顺利进行。这样就需要建设单位巩固现有的、有着良好合作基础的合作伙伴，引进信誉好的、有着较高施工管理能力的团队。在正常的运行过程中，可以调高该团队的优惠条件，切实让其起到良好的先锋作用。
五、工程现场质量管理
1、工程招投标与合同签订：严格按现行的招投标程序进行，广开思路引进优秀合作企业，确保招投标的严密性与公正性，杜绝暗箱操作，从源头上根治不良组织混入参建单位的情况。合同签订中各项条款内容需严密、 实际、细化，特别是违约、索赔和争议条款，形成操作性强的合同文本，为以后争议的解决奠定基础。在合同履行过程中，及时纠正和补充不合实际的合同条款。必要时与律师事务所合作，对合同在法律方面进行把关。
2、建设、施工方案的科学性：有些项目在建设过程中由于投资计划的调整或投资概算失误，有的由于各阶段建设时间方案不合理或时间控制失误等，导致设计方案调整，打乱了整个建设施工方案，给现场管理制造了不必要的烦琐事项。加强前期的建设实施方案论证工作，确保方案的科学性和可操作性，使工程建设顺利按计划进行。
3、工程现场施工期间
(1)施工方案、施工图纸的会审：一个单位工程施工组织设计的可行性与否，是这个工程的实体质量和工程施工能否顺利进行的前提。现阶段众多施工企业在工程开工前做的施工组织设计方案，大多是为了应付施工技术资料而形式化，所做的施工组织设计脱离了现场实际，失去了方案会审的真正意义和作用，特别是新材料、新工艺的施工质量管理，无相应的控制依据。让施工组织设计文件真正在工程进展中起到相应的作用，是一些现场管理工作者急需调整的必要任务。
(2)进场材料的质量控制：建设用大宗主要材料提倡统一公开招标、由建设单位统一购进、多方验收的做法，减少材料在使用前的多余环节，附属材料按常规监督。
(3)严把分部分项工程的验收关：分部分项工程的验收是现场工程质量把关的最后一个关键环节，特别是主要隐蔽项目，按程序及施工规范进行， 提倡关键点保留摄像资料的做法，切实做到上道工序达不到要求下道工序不开工的控制原则。
(4)工程签证：工程建设进行中由于设计变更等原因多少会有签证事项，签证工作的科学性和公平性是控制重点，多专业知识的综合运用是签证控制的必然条件，管理人员必须具备施工、技术、 预算、合同、法规等常规识知识的能力，并对各专业设计内容熟悉，做到签证内容公平有效。
(5)竣工资料的审核：很多的工程管理当中资料管理方面是一个弱项， 控制工作主要放到了竣工时期，中间的检查与纠偏工作几乎为零。最终的施工技术资料审查只是面上的控制，已与现场脱离，工程中的某些实质内容无法表现在资料当中，甚至伪造保证项目内容，失去了资料的真实性。比如竣工图的存档，大多项目不按规定绘制竣工图，特别是变更项目多的工程，施工单位也很少有技术制图专业人员。应加大资料管理力度，为竣工后期的管理工作打下良好的基础。
(6) 安全文明管理：施工现场疏于安全管理的项目不在少数，安全资金投人少已是普遍现象，认为安全管理中的一些措施是形式主义的人不在少数，再加上众多建设单位不按相应规定给施工单位计算安全文明费用， 导致施工现场安全文明措施不到位等脏、乱、差的现象。提倡适当提高取费标准，各个工程必须为市安全文明工地的做法。
(7)工程进度款与结算：资金状况是影响工程进度管理的主要因素， 较好的计划和协调资金运转状况是解决一些在建工程进度缓慢的关键工作。
(8)工作流程：有些建设项目由于时间急迫等原因，导致工程建设过程非常规运作，出现诸多难以解决的弊端，容易出现工程实体质量不尽人意情况。大小事物按常规流程进行，避免亡羊补牢事件的发生。
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Abstract: budget throughout the project construction cost control has the fundamental position and role, it is to determine and control the project investment of the important measures and means, and affects the quality and efficiency of the whole engineering cost. The analysis in this paper, the construction unit budget management problems and the engineering budget management countermeasures are put forward.
Key words: the budget; Norm; Dynamic information system
中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言
工程预算是指在开展基本建设的过程中，以设计文件的相关内容、国家所规定的定额标准和各项建设费用的取费指标为根据，对每一项新建、改建和扩建的工程所需的总投资额进行预先地计算及确定。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据，因此必须重视与做好工程预算的管理工作。
一、建设单位工程预算管理现状
（一）预算管理意识匮乏
对于建设工程预算管理很多企业都存在片面的认识，比如认为企业经营计划与预算管理等同，而有些把预算仅仅当作财务部门的事物，想当然的认为就是控制费用的手段。这些片面的认识严重削弱了预算管理的效果，都成为了一种形式。同时很多企业也严重的缺乏市场意识，一味的通过提高产品的数量来降低企业产品分担的固定成本，严重忽略了自身产品的市场需求。另外，很多企业对于工程预算管理缺乏规范意识，规范化意识匮乏，严重缺乏对审核、执行、控制、调整等方面的管理，管理混乱。由此可见，专业意识，市场意识和规范意识匮乏严重影响了工程预算管理的水平，是制约工程预算管理水平的关键因素。
（二）工程预算人员素质不高
预算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。
（三）预算的编制方法严重滞后，预算结果偏差大
工程造价预算管理信息系统的缺乏，是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏，使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息，造价管理部门仅能通过定期地少量的调整系数加以弥补，造成和国际上通用的预算编制法相脱离，难以适应市场经济的发展需要，具有静态、滞后性。材料、技术、工艺、结构等等，都在快速的变化着，而很多企业在编制预算时，却忽略了这些方面的变化，经常进行定额预算。这就是目前我国建设工程预算中确定方法的缺陷，都是静态、滞后的方法，影响了其预算的管理。举例说明，一些企业的预算中，很多材料价格预算都是年前的价格，比如人工费在不断增长等等。这严重与市场脱节，其预算就没有了多大的参考价值。总之，静态的滞后的确定方法严重影响了工程预算的管理，无法满足变化的市场经济的需求。
（四）缺乏一个较为完善的工程预算定额体系
根据相关的案例，经过很多方面的资料查阅可以证明，在预算编制过程中经常会出现借用定额的现象，究其原因，主要是因为缺少一个完善的预算定额体系。对于不同类型的工程以及不同的施工环境，难免会有不同层次的施工水平，但是对于这些不同的地方，相关部门不是采用适当的标准，却依旧采用的是同一个定额标准，对于这种现象，这就表示着必须要建立一个能够包罗万象的完整的预算定额体系。同时，因为市场的竞争越来愈激烈，因此对于各个地区的建设就需要根据其自身特点，进一步来完善定额管理及预算编制的工作，保证不利于跨区域的建筑工程项目的顺利进行。
二、建设单位工程预算管理对策
（一）构建科学预算管理体系
构建一个更加合理和更加科学的预算管理体系，也只有做到这一点，才可以从根本上实现更加有效的全面的管理工程预算。通过该体系的建立，可以加强各个部门之间的联系与沟通，帮助各个部门之间进行更好的互动。与此同时，行政部门也要出台相应的政策，针对工程预算的自身特点，制定出一个更加合理的预算管理机制，积极的追踪和监控相关的项目。不过，也为工程管理人员提出了更高的要求，因为建立这个体系就要将整个工程预算工作融入管理之中，只有这样才可以发挥出更大的作用，取得更大的效益，因此工程预算管理人员需要克服更大的困难，保证工程预算管理体系建立工作的顺利进行。除此之外，还要对工程施工过程实行更加积极与严密的监督，根据相应的工程预算对工程进行适当的调整，保证工程的顺利进行的同时，还要使其可以从最大限度上满足工程的施工标准。
（二）动态造价信息系统的开发与应用。
目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后是密不可分的。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统十分必要。利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。在造价信息系统的指导下，造价部门应在工程的量价分离上进行认真研究。统一量有利于公平竞争，而价格则应由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。在招标阶段，造价管理人员除了要把握住工程造价具有市场动态特征外，还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段，造价人员除做好工程计量计价外，还要及时做好工程变更记录，按时编制出详细的工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，以便及时了解和调整投资偏差的幅度，避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。
（三）提高工程预算管理队伍的整体素质
加强对工程的预算人员的资质审核，切实落实持证上岗制度；加大对预算人员的教育和培训工作，提高预算人员的综合素质，培养复合型人才。复合型预算人员，就是既懂得施工基本知识，熟悉施工方案，又懂得定额的应用以及预算的编制，还要对经济和法律知识有较深刻的理解。既有一定的施工实践经验，又有一定的预算知识，编制出的施工预算会更加符合实际，可以起到指导施工和成本核算的作用。预算人员应具备的另一基本技能就是学会熟练地使用计算机和相应的预算软件。目前，应用计算机辅助编制预算已是客观要求，预算员如果不会使用计算机和相应的预算软件已难以胜任预算工作。另外，工程预算人员责任心要强，要有良好的职业道德；还可成立专门的工程造价监理小组，加大对工程预算准确性的监督，使工程预算管理高效开展。
（四）根据实际情况编制工程预算定额体系
建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提高施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
（五）重视项目实施阶段的预算控制
在建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用进行正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好经济效益的。
结束语
建设单位预算通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列管理活动，能够全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化。预算人员要实现工程预算的良好管理就要在工作中不断提高预算管理意识和自身专业素养，正确运用预算的编制方法，从而发挥预算在工程造价控制中的重大作用。
参考文献
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[3]龚维丽.建筑工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2001.
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中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、工程造价管理涵义
工程造价是指工程建设项目从前期立项决策、设计、招标到工程施工直至竣工决算所需全部费用。工程造价管理是对工程全过程投资费用和价格的管理。
建设单位对工程造价的管理，是在符合国家法律法规和工程程序前提下，在满足工程质量和安全规范、标准基础上，自项目前期到项目结束各阶段对工程造价进行有效控制，取得较好投资效益。工程项目建设周期长、材料价格变化频繁、不确定因素多，工程造价复杂多变。因此，建设单位工程造价管理应贯穿建设工程立项决策、设计、招投标、施工、竣工决算等全过程。
二、建设单位工程造价管理中把握要点
1、立项决策阶段
立项决策包括对工程造价投资估算，决策合理才能有效控制后续设计、施工阶段工程造价，保证按既定决策顺利实施。因此，建设单位须重视立项决策阶段，做好工程投资估算调研分析和可行性研究。
2.1.1对建设环境和条件展开全面调研，包括七通一平、地势、土方、地质情况等。分析工程建设项目各项技术指标，包括现场建设规模和标准、建筑结构、工艺流程、设备等，这些技术决策直接关系造价高低。
2.1.2做好投资估算分析和经济评价，包括工程建设全过程可能发生的费用，如土地成本、配套费、勘察费、设计费、检测费、监理费、建安费、其他成本费用等，考虑建设期可能出现的材料价格变化等因素，使投资估算真正能够控制工程造价。
2.1.3做好项目建议书编制，进而做好项目可行性研究，编制详尽的可行性报告，指导后期设计和控制投资。由相关专业技术和管理人员组建项目小组，委托有资质和实力的设计单位负责可行性研究报告编制。建设单位积极配合，完稿后组织论证，确保工程项目不漏项。
2、设计阶段
工程设计优劣对工程造价影响大，决定工程质量和造价。合理的设计能做好技术性与经济性结合，满足要求下节约投资。过于保守或不合理的设计方案则会导致建设费用增加、浪费，还可能耽误工期。为确保设计成果经济合理，建设单位应做好：
2.2.1在前期可行性研究基础上，向设计单位提供既定主要指标、参数及其他设计依据。
2.2.2设计单位选择要有一定资质、信誉、能力、口碑，并有同类工程设计经验和良好的配合和服务意识，确保设计顺利，在后续工程施工中及时获得技术支持和保障。
2.2.3建设单位专业技术成员要与设计单位积极沟通配合，全程参与设计，既要满足规范标准又要尽可能优化设计。
设计阶段建设单位可以用招标选择设计单位，不以评标最低价确定中标单位，要进行综合评审。此外，建设单位全程参与设计，要优化不影响工程质量和功能的保守设计，综合考虑设备和材料使用功能和效果，慎用新技术、新工艺、新设备、新材料，不指定关联产品。另外，初步设计完成后，要进行组织论证，只有在确定后才能施工图设计。
3、招投标阶段
工程项目招投标是工程造价控制的重要阶段，直接体现工程建设投资费用，此阶段应注意：
2.3.1做好工程量清单审查核定，不多项、不漏项。工程量清单准确是工程预算的基础，尽可能减少施工期间工程变更。
2.3.2核算项目施工招标控制价。施工招标控制价合理能使建设单位对工程预算心中有数，以便合理确定中标价格。
2.3.3编制好招标文件。考虑影响工程造价和施工建设的各因素，提出必要的要求，如将钢材、砼等价格变化大的主要材料列统一暂定价，施工期间进行认质认价；其他设备、材料选型；约定施工单位人员配备及到岗要求；约定工期延误责任等。
2.3.4通过招标选择理想的施工单位和监理单位。好的施工单位和监理单位是控制工程施工安全、质量、进度、造价的必要条件，施工单位按设计和规范进行施工，监理单位严格监管和检查验收。因此，施工和监理招标时，要合理制定评标办法，综合评定投标单位，审查和考察其资质等级、信誉口碑、财务状况等，防止投标单位恶意低价、串标、围标、挂靠等行为。
2.3.5重视合同条款的洽谈和制定。严谨的合同保护双方的责权利，必须重视合同制定。在招标文件有关约定基础上，建设单位要细化约定条款，特别是材料、设备和采购、认质认价、工程变更、签证、付款方式等，及其他利于保障工程安全、质量、进度和顺利组织运行的其他条款。
建设单位可以委托有资质的造价咨询单位编制工程量清单和招标控制价，并交与第三方评审机构审查，确定最终的建筑安装工程招标控制价。由招标单位严格按招标程序组织施工招标和监理招标。在这个过程中，建设单位严格把关招标文件的编制，参与评标办法制定及对投标单位审查和考察，择优选定理想投标单位。中标后，建设单位要认真进行合同谈判，尽可能保证合同约定详尽和严密。
4、施工阶段
工程投资主要发生在工程施工阶段，建设单位应做好：
2.4.1加强自身工程管理团队建设。建设单位项目建设中，首先组建有一定工程管理能力和经验、配备各相关专业工程技术人员的工程管理团队，健全各项工程管理制度和程序，加强成本意识，配合监理做好工程质量、安全、工期监控。
2.4.2发挥监理监管职能。监理对建设单位负责，监管、控制、工程全过程各方面。监理人员能力、素质、责任心直接影响工程监控、审查、检验效力。因此，要充分发挥监理监管职能，加强对监理行为检查、监督。
2.4.3严格执行合同，加强合同管理。合同双方按各自权责严格执行合同，保证工程正常推进。
2.4.4严把设备、材料采购关。设备、材料决定了工程质量、使用功能，也是固定资产投资中的积极部分。建设单位应严格把关，对钢材、商砼等若以暂定价招标，施工采购时应作市场询价、定价，市场考察其他主要设备、材料，认质认价。
2.4.5严格控制设计变更。工程施工不确定因素多，存在些因政策变化、现场实际变化、设计时未考虑周全等因素造成的设计变更。设计变更越多，工程费用越多，建设单位对工程造价控制越难。
2.4.6严格现场工程签证管理。现场工程签证经常是在施工期间，自然增加工程费用，建设单位严格制定并履行签证工作程序，及时处理。
2.4.7严把工程款项支出审核关。对工程进度款及其他工程款项支出，要求监理严格按合同约定和实际工程计量核算，进行审核确认。
2.4.8做好工程资料档案管理。施工产生的技术文件及其他资料，都可能是最终竣工结算依据，工程资料完整齐全也是工程实施全过程反映，因此，加强工程资料档案管理。
建设单位要配备包括质量、造价、安全及相关专业技术和管理人员的团队，着重制定质量、安全等制度和造价控制、变更、签证、费用审批等程序，配合并督促监理严格履行监管职责，管控施工单位按图、按规范施工。重点抓好设备、材料选购。多方会审设计变更，分析变更必要性，及时履行签证手续，完善变更文件。现场签证须量化，签证内容与实际要相符，按既定程序和权限，进行事前审批。因现场施工即时发生的签证内容，及时办理审批手续，及时归档生效文件。严格依据合同条款，按月或按工程阶段支付工程进度款。施工单位上报后，由监理认真审核工程进度和已完工程量，核算付款金额后报至建设单位审核无误后方支付。
5、竣工结算阶段
竣工结算一般由建设单位委托专业造价咨询单位审核，建设单位应做好：
2.5.1核准施工单位送审结算数据。施工期间发生了材料、设备的认质认价、工程变更、签证等内容，为确保送审金额和资料符合实际完成工程内容和工程量，建设单位应重点核对施工中变化数据和依据。
2.5.2做好审核过程监督和协调。监督施工、审核双方审核行为，做好争议部分解决配合、协调工作，确保审核结果符合实际。
竣工结算阶段建设单位核对数据、解决争议的依据依旧是合同和工程资料，再次强调建设单位施工中做好合同管理，及时、完整归档工程资料，竣工结算时确保能有据可查，保证计量、结算准确性。
三、结论
工程建设是个周期较长的动态过程，工程造价的管理和控制贯穿工程始终。工程各阶段都有影响工程造价控制的不同因素，只有做好各阶段每个环节造价管理，才能最终实现控制造价、节约投资。
参考文献：
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水利水电工程是以水利资源开发利用和防治旱涝灾害为目的的基础设施建设工程。它是以实物形态表示的具体工程，如：建造一座大坝或一座水电站等，工程往往具有庞大体型和较为复杂的构造，多以大地为基础建造在某一固定的地方，不能移动，只能在建造的地点作为固定资产使用，整个工程项目是一个复杂的综合体，它是由若干个单项工程和进一步细化的单位工程和分部分项工程组成的有机整体。如：一座大型水电站，不仅要有发电、输电设施、蓄水（水库）、引水等建筑物组成电站的生产设施体系，而且要有生活、后勤保障设施体系，工程项目是一个复杂的开放系统，项目系统与外部有紧密而复杂联系，与外部环境之间不但有资源和信息的交换并受外部环境的影响和制约。所以，为确保水利水电工程质量、工期和建设目标的实现，工程建设单位在水利水电工程建设中实施有效的工程项目管理十分必要。
1工程建设单位项目管理的新型载体――工程代建制
（1）现代水利水电工程项目是在广阔的背景下，在复杂的自然环境中，在较长的施工周期内及在需要大量的财政资金投资的情况下进行的。它涉及的关键性环节诸如施工导流、围堰截流、基础处理、施工渡汛，坝体拦洪，水库蓄水和机组发电等单项工程项目开工时间及进度完成的控制，就显得至关重要，它们是实现水利水电工程项目进度总目标的基础。它的管理困难程度远比其它周期短，范围小的项目要大得多。建设周期过长，工程项目的社会背景、自然环境、物价等许多因素就会发生变化，投资增长的时间效应越明显。因此，建设单位在工程项目建设的过程中，引入专业化的项目管理公司，独立的按照国际惯例，合同法、招投标法、公司法等相关规定，对利水电工程项目进行全方位，系统性的有效管理，确保项目投资，工程进度，工程质量各项目标的顺利实现。
（2）当前在建设领域里，把推行工程项目管理公司的制度称为工程代建制。它是通过委托和被委托的合同关系，由工程项目管理公司建设单位进行工程项目管理的制度。它概括了工程项目管理公司与建设单位的关系，成为一种新的管理体制。工程代建制是国家从加强政府投资项目管理、改革政府投资管理体制出发，而产生和发展起来的。工程项目管理公司作为代建单位，它是独立于建设单位之外的专业化、社会化的工程咨询企业，具有相应的资质，划分为不同等级和专业，是独立的企业法人，具有承担民事责任的能力，已接受建设单位的委托、承担工程项目管理为主要业务。它不隶属于某个建设单位或某个系统，因此，它承接任务不是通过行政渠道和行政手段，而是通过市场，以自己的信誉、服务和水平，取得建设单位的认可。建设单位可以在众多的工程项目管理公司中进行比质比量，确定自己的工程项目管理的单位。
2工程代建制的优越性和重要作用
1、专业化创造了技术和管理的优势。 在工程项目建设阶段，千家万户各自组建的管理班子，在专业人员配套、人员技术水平、管理的实践经验和尽业精神的方面，是肯定无法与专业化的管理公司媲美。专业化的管理公司一般都会有强大的技术后盾，如强有力的专家顾问团队、专业技术信息库、现代化的管理方式和方法、以及成熟的社会关系网络。它的人员配套齐全，结构合理，同时受政府部门的监督管理，是一个独立核算、自负盈亏的法人。它随着业务的开展和在不同项目上经验的积累，加上市场竞争力的推动作用，其技术和管理水平的提高速度必定大大高于传统管理模式。从而实现工作高效率、管理高质量，把工程项目管理推向新的水平。
2、社会化改变了传统的管理模式。工程代建制，这种有效的工程管理方式使专业化的管理公司不再依附于某个建设单位或某个系统，不存在行政隶属关系，不是专门为某一个项目服务，而是面向社会的独立企业法人，享有自己的民事权利并承担相应的民事责任。社会化有利于人尽其才，物尽其用，不再是一次性的机构，一个工程项目管理公司可以同时承担几个甚至几十个项目，减少人才和技术资源的浪费。同时，社会化是要受到社会管理系统的制约，有多种渠道对其经营活动进行管理、监督，这对建设单位来说无形中得到了强大的社会帮助，与自己组建的管理班子相比，减少领导的精力和负担，简化了人事关系，建设单位的领导不必再去为基建组（项目组）的人事关系或者人员情绪拨动而分心，也不必在本来不熟悉的工作领域去伤脑筋，更不须要在政府有关部门和社会建设配套单位之间奔波，全由更专业、更精明的项目管理公司代劳，这是社会合理分工的一种形式和表现，是社会发展的必然趋势。这种社会化为我们创造了传统管理模式无与伦比的优势，使工程项目建设的运行效率更高，运行成本更低。
3、市场化注入了竞争机制。市场化是工程代建制最重要的特征。工程项目管理公司，既不可能吃本单位的大锅饭，也不可能吃社会的大锅饭，而要在市场竞争中求生存求发展。市场化带来了很多好处，最重要的是产生了竞争，市场的规律促使每个公司关心服务质量、工作效率和经济效益，重视自己的品牌和形象，优胜劣汰，成为技术进步的动力。竞争、筛选、优胜、劣态，内在的驱动机制，使社会资源得到合理配置和充分利用。得到最大实惠的是建设单位，它可以在市场中挑选最理想的合作伙伴，如果你有项目在手，就不用为筹建班子费时费力，可以在较短的时间内把事情搞定。建设单位对工程项目管理公司的选择，以及工程项目管理公司对业务的取得，主要是通过招投标这一市场手段，实现了市场的公平竞争。
4.标准化和规范化提升了工程项目管理质量。标准化、规范化是工程代建制的最重要特征之一。建设工程项目管理是一项技术性非常强的十分复杂的工作，要符合社会化大生产的需要，工程项目管理必须标准化、规范化。专业化的工程项目管理公司，由于存在技术、人才和机制上的优势，采用定性与定量相结合的方法研究和揭示项目建设的规律性和内在联系，在实际运作中采用规范化的项目管理流程、统一的工程费用（成本）的划分、统一的工程计量和结算方法、使用标准的合同文件、招投标文件等，由于实施的是一套通用的程序、通行的准则和方法、统一的文件，这使得项目管理成为通用的管理技术，逐渐摆脱传统的管理模式经验型管理以及管理工作“软”的缺点。因此，在成本、进度、投资等方面的有效管理，从根本上提升了工程项目管理水平，确保了工程项目的质量。
3结语
在现代社会中，专业化的项目管理公司专门承接项目管理业务，提供全方位、全过程的专业化咨询和服务。这是世界性的潮流，工程项目委托管理已成为一个新兴产业，已探索出许多比较成熟的项目管理模式。国家和行业主管部门已制定了一系列配套的鼓励或优惠政策，为建设方采用工程项目代建制创造了一个比较宽松的政策环境。并着手解决水利水电工程建设领域工程建设管理不规范问题，同时，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。
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1 正确理解设计变更和工程洽商的含义和内容
1.1设计变更的含义和内容设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。由此可见，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误等原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内，由设计变更产生的新增投资不得超过基本预备费的1/3。
1.2工程洽商的含义和内容
3） 施工过程中的工程洽商，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的洽商。
2 设计变更的签发原则及注意事项设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查是应注意以下几点：
1） 一般情况下，即使变更要求在技术经济上是合理的，也应该全面考虑，将变更后产生的效益与现场变更所引起施工单位的索赔等所产生的损失加以比较，权衡利弊后再做出决定。
2） 设计变更要考虑前瞻性。应在开工前组织图纸会审，以尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工前变更，防止不必要的浪费和施工单位的索赔。
3） 设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计失误等。
4） 建设单位对设计图纸的合理修改意见应在施工前提出。
5） 杜绝内容不详，没有图纸或具体变更部位，而只增加材料用量的变更。
6） 杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工，边施工边变更。
7） 对于涉及到费用增减的设计变更，必须经各方负责人共同签字方为有效。
3 工程洽商的签发原则及注意事项
1） 洽商的内容不能超过范围。应在合同中约定的，不能以洽商形式出现。
2） 应在施工组织方案中审批的，不能做洽商处理。
3） 洽商内容必须与实际相符。建设单位应对所签署的工程洽商记录进行存档备案，以备发生争议时查证。应要求施工单位编号报审，避免重复签证。
4 建设单位加强设计变更和工程洽商管理的措施
1） 建立完善的管理制度。只有明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程洽商中的管理行为，提高其履行职责的积极性。
2） 加强图纸会审工作。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所需代价最小，而取得的效果却最好。我们在设计出图前，组织工程科、预算部对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商，造成经济损失。
