经济发展的前提范文

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［中图分类号］ F061.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2007）08－0077-04

中国目前已初步形成了以上海为中心的长江三角洲经济圈，以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈，以北京、天津为中心的京津冀经济圈。然而，近年来京津冀区域经济发展明显落后于“长三角”和“珠三角”，无序竞争所带来的问题凸显，尽快实现京津冀区域经济协调发展的呼声渐高。同时，在经济全球化、区域经济合作加快发展的大趋势下，中国之所以出现“南快北慢”的状况，与这一区域内经济联系较弱有着直接的关系。加强京津冀区域经济发展势在必行。无论是从适应国家经济重心战略调整的需要来看，还是从解决区域生态环境、经济发展、社会稳定等问题考虑，都要求京津冀地区必须加快区域经济发展进程，担当起中国经济增长“第三极”的重任。

一、京津冀区域经济发展缓慢的原因剖析

目前京津冀区域经济发展状况同“长三角”、“珠三角”相比明显滞后。资料显示，就单位国土面积GDP产出而论，“长三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“长三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表现在以下四个方面。

1. 行政区划观念过强，适应市场经济的合作机制还未形成。突出表现在：行政意识远远强于市场意识，区域内没有形成统一的产品市场、要素市场和服务市场；缺乏统一的区域经济发展规划，重复建设、产业雷同问题突出；跨省市的资源开发利用和生态环境治理还缺乏有效协调，经济发展的资源环境约束力不断加大；区域经济合作缺乏高层协调机制，长期以来主要局限于学术讨论，在一些关键问题上没有实质性进展。

2. 受“分灶吃饭”财税体制的局限，条块分割严重。区域内各省市的绝大部分发展措施往往首先考虑本行政区利益的最大化，地区间经济协调的成本很高；各地区几乎还是封闭的，这与当今经济全球化、区域经济一体化大潮流不相符。市场经济是开放的经济，如今的时代是一个开放的时代，开放不仅对外，而且也要对内。

3. 产业结构不合理，缺乏区域发展的市场推动力。京津冀区域经济结构明显不合理，国有经济比重过高，地区政府对资源控制能力强，对企业干预比较大。目前世界上经济最发达的地区，大多是以城市群的面目出现的，如美国东北部城市群和五大湖区城市群、日本关西城市群、英国中部城市群、德国中部城市群等。这些城市群大小城市之间，在避免产业同构和重复建设的基础上，逐步形成了产业部门合理分工的多层次网络型协调发展的产业布局体系，可以说，通过区域经济一体化的方式，在合作与资源共享的基础上提高大城市的综合实力与综合竞争力，是在世界经济一体化大背景下城市发展规划的必然选择。

4. 京津冀区域经济发展总体感觉是走走停停、时冷时热，而且理论探讨多，实际效果不大。其中的一个重要原因，是缺乏区域发展权威协调机构与机制，这已成为促进京津冀区域经济发展进程的当务之急。

二、京津冀区域经济一体化的发展前景

1. 城市规划与布局一体化。城市规划与布局一体化，是实现京津冀区域经济一体化的首要问题。区域经济的空间聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集经济效益的缘故。然而京津冀区域除了具备一般城市所拥有的生产要素的地域集中和流动性点状布局的特征外，一个较为突出的特征就是该区域是集全国行政力量与经济强度于一身的经济中心与科技中心，这就决定了京津冀区域具备了一体化较为明显的空间特征，即它的等级性与多层次性。

2. 技术成果的开发、利用和管理体制一体化。京津冀地区拥有科技体系完整、人才资源丰富、科研机构密集和科研开发深度强等优势，但三省市经济技术水平的明显差异决定了该区域只有尽快改善区域科研管理体制，实现技术经济一体化，变分散优势为整体优势和现实优势，才能有效推动经济的健康快速发展。

受经济技术梯度差异规律的影响，任何国家或地区均存在着一个完整的技术分工与协作体系。因此，三省市在推动技术经济一体化的进程中，应选择这样一种发展模式：根据技术体系构成、技术发展规律及特点来进行合理的区域技术分工，从而达到各有侧重、联合攻关的目的。具体而言，在垂直分工方面，三省市要围绕该区域已具备的先导技术、关键技术和高新技术的强大优势，借助北京科技开发和综合配套能力强、天津科研成果转化条件好以及河北基础研究有一定特长等优势，建立科技开发与成果转换、主机生产与零部件配套的区域协作。

3. 以交通运输为主的基础设施建设一体化。京津冀地区是中国交通网络最为密集的区域之一，是中国航空、海运、铁路、公路和管道网络的枢纽地带。然而，由于全球经济一体化发展增加了各国经济与贸易的相互依赖性，使生产和流通过程更加规范化，从而引起了多式联运与综合物流服务需求的增加。这种变化将意味着京津冀地区实现区域交通一体化，必须建立一个以联合运输为主要内容的综合运输网络。从国内外交通运输业发展的实践经验看，综合运输网络的关键是建立合理的综合枢纽布局。它不仅是各种运输干线的汇集点，大宗客货中转、换乘、换装与集疏场所，而且也是联运生产的主要基地。它决定了不同运输方式间联运换装地点的分布，而且还会对主要客货流的运输、路径、运输效率和物资运转速度产生重要影响。

4. 产业结构与生产力配置、基地建设一体化。京津冀区域性产业结构合理化，应以能否大力发展开放型经济和充分发挥各地的比较优势为准则，扬长避短发展当地优势产业和调整自己不合理的产业结构，加强同国内外、区域间的相互联合、协作和配套，逐步建立起既能充分发挥各自的比较优势，形成自身产业特点，又能同周围区域相协调的产业结构体系。

5. 旅游网络建设与综合开发一体化。旅游业已成为各地区国民经济发展中的支柱产业。“九五”期间，京津冀三省市旅游业总产值占国内生产总值比重均达到4％以上，特别是天津已达到5．91％，表明该区域除了具有区位优势大、交通通讯便捷、景点相对集中的条件外，还具备发展成为世界著名旅游区的巨大潜力。然而，从京津冀区域旅游业的整体素质看，仍处于一种高速度低质量的发展状态，旅游服务滞后、旅游产品单一、缺乏规模经济和规模效益，是三省市旅游业普遍存在的共性问题，更重要的是，由于这一地区旅游科技投入少，高科技在旅游决策科学化和经营管理信息化的利用程度低，导致该区域旅游环境管理中高科技产出效率不高。

三、推进京津冀区域经济一体化的构想

1. 强化合作意识。发展京津冀区域经济，首要的问题是合作，只有加强合作才能提高京津冀区域经济的整体实力。通过建立利益协调和利益分享机制，使我们从区域合作中加快区域整体发展，实现个体“共赢”，在树立先进的“竞合”理念的同时，增强整体发展意识。区域合作的目的是总体利益的最大化。为此，必须加强沟通、联系与配合，实现区域内的要素流动、资源共享和优势互补，避免重复建设和恶性竞争，以最大限度地促进协调发展。

2. 打造 “京津塘高科技产业带”。“长三角”与“珠三角”地区发展最可贵的经验，就是产业链拉动区域经济联动，形成经济圈。而京津冀地区却没有形成明显的产业链，仅有的几个产品的产业链十分单薄。其原因主要是这一地区长期以来国有企业占主导位置，产业自然是“大而全”，“强势政府”自觉不自觉的“大而全”行为，自成体系的后果是区域内产业链的残缺。

京津冀地区产业结构存在两大突出问题。其一，京津产业严重趋同。北京应充分发挥其人才、技术、信息齐备的首都优势，发展具有更高层次的知识密集型产业、信息产业、“总部经济”。而天津则应发挥其天然的港口优势，利用其雄厚的制造业基础，着力发展制造业、物流业、海洋经济等等。其二，除京津之外的周边地区以经济实力、产业结构为主要表征的城市竞争力落差太大而且活力不足，导致一方面北京核心地区功能过密，大量第二产业急需外移；而另一方面城市能级落差太大，周边地区很难接受京津地区的辐射效应，不利于双方的发展，形成两难窘境。笔者建议在构筑大规模的交通网络体系的前提下，在唐山、保定、廊坊、沧州等地兴建工业园区和高新技术产业孵化基地，改善投资软硬件环境，给予适当的政策优惠，实现科技成果产业化，形成合理的产业链。

3. 组建京津冀区域发展权威协调机构。三地政府应从区域发展的大局出发，抓住难得的发展机遇，并积极争取中央出面协调，尽快建立由国务院有关部门牵头的京津冀区域发展权威协调机构与机制，并根据先易后难的原则，在基础设施建设、市场体系建立、区域资源整合、生态环境保护等方面选取条件成熟的领域开展实质性合作，不断推进区域经济发展进程。

4. 建立京津冀地区资源补偿机制。京津冀山水相连，而地处京津上游的张家口、承德两市的生态环境和水资源问题直接影响着京津地区。一些学者提出在张家口、承德建立“首都生态特区”的设想，使其享受国家特殊政策，突出绿色屏障、饮用水源、治理污染、城市环境四个重点，大力发展区域特色生态经济，以生态经济增量消化高污染、高能耗工业存量，进而推进区域生态环境与经济社会的协调发展。在全国政协十届二次会议期间，河北省政协与会同志提出关于建立京津冀地区资源补偿机制的建议，得到了北京、天津与会代表的理解与支持。大家认为，促进京津冀区域经济发展，必须按市场规律办事，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。但是，长期以来，资源补偿机制问题被忽视了，带来了许多负面影响。一方面加剧了河北省一些地区的贫困状况，不利于社会稳定；另一方面也影响了京津上游地区的生态保护。只有解决了资源的补偿机制问题，在生态环境方面的合作才能立足长远，真正步入良性循环轨道。

5. 在构建现代化区域交通体系上实现突破。从国际城市发展规律来看，大都市经济圈的范围按尺度和作用强度分为两种：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也称“1小时都市圈”，即从核心城市到周边城市之间的单向时间距离在1小时左右，距离约为100公里；大都市圈也称3小时经济圈，单向时间距离一般在3小时左右，半径可达300公里~400公里。1小时经济圈主要表现为核心城市与周边城市之间的通勤圈，它们的内部联系十分密切。3小时经济圈主要表现为核心城市对腹地内城市具有较强的辐射力和影响力，与腹地城市之间存在密切的要素聚集和辐射扩散效应。按照上述城市理论，河北省绝大部分区域在京津的辐射圈内，11个设区市都在3小时经济圈的辐射范围内。区域交通技术的进步带来了城市之间时空观念的更新，为地区空间结构调整带来新的可能性。京津冀要积极推进城际快速轨道网络建设，强化通道运载能力，为城市布局的扩展和城市体系的组织创造新的条件。京津两大枢纽应加强分工与协作，实现区域交通运输网从“单中心放射式”向“双中心网络式”的转变。强化航空港、海港、信息港等交通通信枢纽与区域及城际现代化综合交通网络的有机联系。要留出足够的发展余地，建设国际枢纽机场。加强沿海港口的协作，合理分工，形成港口体系。要联合开展港口、公路、铁路、机场等交通设施建设，完善立体交通网络，全方位融合交织，让区域间血脉贯通畅行，城际融合零距离。

6. 充分发挥政府的引导性职能。从国内外大都市圈发展的成功经验来看，政府仍将是协调、整合区域经济发展的发动者和组织者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府职能发挥的主线应是区域经济市场一体化的制度供给，通过制度规范保证市场竞争的公平、公正，从而减少市场运行的交易成本，充分发挥市场机制在区域资源配置中的基础性作用。（2）政府职能要积极引导并发挥市场在区域一体化发展中的主导作用。市场是经济运行的主体，政府服务于市场，为市场创造公平竞争的环境。由于政府的作用往往是先导的、显性的，因而往往容易被高估。但不能因为市场的作用是分散的、潜在的而忽视其在区域经济运行中的主导作用。（3）政府职能还体现在加强市场不愿涉足的公共领域的跨区域协作上。所谓公共领域，主要是指交通、生态环境、水资源等市场不愿意提供也无力推动的公益性项目。面临日益严重的水资源危机，京津冀地区水资源开发、利用与保护必须打破行政界限，按一个生态整体加以宏观治理，以实现区域水资源供需平衡。

［参考文献］

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一、引言

目前，海洋作为蓝色的国土，已成为世界各国关注的焦点。中国拥有18000多公里的大陆岸线，4亿多人口生活在沿海地区，所以海洋经济的发展在我国已起到了举足轻重的作用。本文从海洋经济发展的意义说起，浅析了目前我国海洋经济发展存在的突出问题，并提出了具体促进海洋经济发展的主要建议，仅供读者参考。

二、发展我国海洋经济的重要意义

“十二五”规划把海洋经济纳入我国经济增长的重点，将山东半岛与浙江海洋纳入我国的试点区域，应该说我国的海洋经济迈向了新的起点，有着极其重要的意义。

1.海洋已成为我国未来经济可持续发展的重要保障

目前，海洋的天然气资源、石油资源、海洋水产品、海洋水淡化、围海等活动，缓解了我们日常衣食住行的压力，随着科技的发展，海底作业将成为国家重要的产业，所以海洋将成为我国的经济发展支柱产业之一。

2.海洋促进了我国与世界经济的发展

我国对外贸易依存度已高达60%左右，其大部分运输是靠海洋，海洋是我国对外经济稳定的重要载体，所以开发与利用海洋是全球经济化的必然需求。

3.发展海洋经济是我国实力提升的象征

维护海洋是我们的权益，开发与利用海洋不仅发展了我国的经济，也体现了我国综合实力的强大，保护国土的完整、人民的安全也是我们的重要使命。

三、目前我国海洋经济发展存在的问题

1.海洋环境保护问题令人担忧

近几年随着全球气候的变暖，降雨量分配不均，自然灾害频繁，加之工业化工、有毒有害物质的排放，以及周边居民非法无序地对海洋进行开发，使海洋环境受到了严重的威胁。另外过渡地非法捕捞也使海洋生态环境受到严重的破坏，导致许多鱼种濒临灭亡。这种缺乏高科技与高层次的破坏性开发破坏了沿海经济的平衡，也影响了我国未来整体资源的再利用。

2.沿海产业结构相同

我国近几年虽然对海洋管理出台了许多法律法规，各个沿海区域也加以整治与规划，但是还是产业结构重复现象十分严重。其主导产业主要集中在渔业养殖、宾馆服务、海洋运输三大产业上。另外在海水养殖中，品种单一、技术落后、规模不大，这样不但增加了经营的风险，还会形成“遍地开花，一片红”的产销失衡。

3.海洋技术转换成果有待于提高

前面我们说过，海洋环境受到污染，非法捕捞得不到有效控制，产业结构单一重复这些情况制约着海洋经济的发展摆在我们面前。另外一个突出的问题是海洋技术成果转换率低，海洋科研技术有待于提高。目前我国在国防建设领域居世界前列，但是在海洋的开发与利用上还有待于加强。再有现在是市场经济，海洋的科研技术应该与企业、市场有机结合，目前这方面还不成熟，因此制约着我国海洋业的快速发展。

四、针对上述问题应采取的有效措施

1.抓好海洋区域的空间布局

针对海洋的特色资源，我国首先要抓好海洋区域的基础设施与周边的统筹安排。从陆海空一体化的角度安排海洋资源的空间整合，形成港城互补的经济中心，打造出特色的临海产业园区发展空间，并且加快海洋产业与临海空间的区域整合。这样可以形成后期的特色突出、优势互补海洋产业结构。

2.妥善开发海洋资源，保护海洋环境

应该说我国目前开发与保护一直是矛盾着的两个概念，其实开发与保护应该说是互补的，适当开发有利于资源的再生，有效保护促进资源的开发。所以我们要贯彻“在开发中保护，在保护中开发”的理念，做好开发的最佳时间与地点，避免盲目的非法捕捞，定期地观察与监督以及保护，并且对海洋进行污染的单位与个人要严格处置，绝没有商量。一定做到集中、治理、监督、开发、利用相统一。

3.加大海洋环境保护力度

这里的保护是在强大的监督力与执行力的前提下，首先加强海洋环境的监测，以整治海洋污染为重点，提高预警与全程监测的装备，尤其是对海洋区域周边的重大污染源如化工企业、重要的入海口要及时加以监测与查处，对污染企业一定要集中治理，以此切断污染源的源头。其次加大执法力度，做好依法执法，法律面前人人平等。另外推行目标责任制，号召沿海区域各级政府各负其责，责任到人。

4.依靠科技调整海洋产业结构

振兴海洋产业才能振兴海洋经济。振兴海洋产业要靠科技，不能只靠传统工艺来发展海洋业。因为目前的海洋业竞争已经发展到世界领域，所以我们只有加强海洋科技的投入，才能在资源以及产品的深加工上获得领先地位，最终整体提升我国的经济实力与科技能力。如要加大海洋生物、海洋石油、天然气、海水利用、海洋探测这方面的研究，并且还要积极地开展国际合作。总之要开展新的发展途径，提高我国整体海洋经济的利用率。

五、结语

总之，在当今世界全球经济一体化的形式下，海洋经济已经被世界各个国家所重视，同时在各国已经兴起了深度开发海洋以及联合开发海洋经济的氛围。我国已全面着手开发与利用海洋经济势在必行。并且世界率先发起依海而发的国家经验告诉我们海洋的丰富资源已经逐步替代陆地资源枯萎的局面，所以我国一定要赶超世界潮流，在发展科技开发、合理保护海洋的前提下，捍卫我国海洋领土的完整。

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提高制造业供给体系质量可以从两方面入手。产品方面，制造业要不断提高产品的供给质量，满足消费需求。要不断提高产品的附加值和质量，挖掘产品的内在价值，这就需要制造商有创新精神及其工匠精神。制造商不能只满足于原有的制造模式，要勇于创新，不断更新制造方法和制造工艺，在产品的形式和内容方面不断更新以满足消费需求；制造商在生产产品的过程中要具有工匠精神，这是提高产品质量，增强企业信誉的利剑；一大批具有创新精神、专注制造业发展的企业家和一大批精益求精、不断创新工艺、改进产品质量的现代产业工人，是制造业供给质量的保证。在企业层面，要不断提高企业的素质和质量，提高企业活力。企业在质不在量，要对无作为企业进行处理，降低制造业的经营成本，加快对国有企业的改革。促进企业创新，致力于打造一流企业，政府要充分发挥市场在资源配置中的主导作用，简政放权，让企业和市场更多的发展空间，减少政府干预。出台一系列有利于促进企业不断创新，优化内部结构的制度政策，引领企业创新行为，为企业创新提供动力。

2.以形成工业和服务业良性互动、融合共生的关系为关键任务

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一、前言

体育经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是体育事业健康顺利发展的基础。现代体育一方面面临着社会投资,另一方面又存在着巨大的体育消费市场与巨大的经济利益,给体育经济的发展带来无限生机。研究体育经济的现状和发展,对于推动中国体育运动的普及有着十分重要作用。

二、我国体育经济发展现状

我国体育产业虽然起步较晚,但发展很快,产业的领域不断拓展,发展规模也不断扩大,产业的质量也有所改善,产业的效益也明显增高,已经构成了一个独具特色的产业门类。

1.体育消费潜力不断提高增长

当前,我国经济发展处速发展阶段,居民消费能力不断提高,在这种大环境下,从90年代以来体育消费增长速度非常快,体育经济潜力不断提高。

2.以本体市场为主题的体育市场形成了一定的规模

以本体市场为主题的体育市场形成了一定的规模,市场体系的基本框架已趋清晰。这个框架就是健身娱乐市场,竞赛表演市场,技术培训与咨询市场,体育无形资产市场,体育旅游市场,形成了一个体育产业的主体市场。

3.体育产业开发的领域不断拓宽

体育产业开发的领域不断拓宽,体育产业的质量和产业效益逐步提高。许多体育资产和资源显示了巨大的开发潜力和潜在的市场优势。一是有形资产的经营。体育部门和体育事业单位在保证行政事务和正常工作前提下,按照国家政策和法规将闲置的土地、房屋、设施和设备的行政性资产等非经营性使用体育资产转为经营性使用,并获得一定利益和收益。二是无形资产的开发和利用。近几年来,体育无形资产的开发和经营主要为以下几个方面: (1)体育比赛、活动和体育组织冠名权的经营; (2)体育组织比赛的标志、专利以及使用权的开发;(3)体育赛事转播权的电视权的转让; (4)体育组织运动员名誉和肖像权的投资经营的广告活动等等。

4.社会投资不断增加

社会投资办产业的形式发展很快,涌现了一大批符合现代体育制度的体育俱乐部、体育企业或企业集团。随着国民经济的高速发展和人民群众生活水平的提高,社会体育消费需求迅速拓展。许多健身娱乐性很受大众欢迎的体育项目,成为社会投资的热点。

三、我国体育经济发展过程中所面临的问题

比较发达国家发展体育产业的道路和过程,可以清醒地看到,目前中国体育产业化的发展存在一些亟待解决的问题。

1.主体产业的定位问题

比较发达国家体育产业的发展过程,结合中国经济和社会的发展水平来看,中国体育支柱性本体产业应该定位于竞赛表演、健身娱乐和无形资产三大主体产业。但是三大主体产业的规模目前市场状况还很有限,运作也不十分规范。体育产业的结构缺陷还表现在体育劳务市场和体育技术市场的发展不足。除足球外,其他运动项目俱乐部制还未真正实施,尽管目前也存在着一些体育资源的交换和交易活动。但是真正意义上的体育劳务市场和体育技术市场并没有形成。少有的一些市场行为,如运动员的转会也不是十分规范,产业质量有待于进一步提高。主要是体育企业的规模普遍偏小,缺少活力,市场的竞争性不强,规模不大。

2.市场管理的法制化、规范化问题

目前关于体育市场的管理尚缺乏高层次立法。管理权限的不明确,法律责任的界定不清楚,体育市场管理不规范,有的体育项目管理还存在交叉管理。

3.体育产业发展的政策扶持问题

体育消费属于第三产业范围内的消费,增加体育消费就会加速第三产业的发展,优化国民经济结构,改善经济发展质量。但是如何增加体育消费,运用什么样的政策手段鼓励社会兴办体育产业和引导扩大体育消费,目前来讲,没有政策遵循。

4.体育市场主体成熟度问题

体育市场主体主要指体育产品的生产者、经营者和消费者。从供给方看,市场主体在企业规模、组织形式如(公司化、)经营方式跨(国经营、连锁经营、委托经营少等)方面发展都很不成熟,生产和经营的商品数量和品种单一、营销手段和方式尤(其是服务营销)、市场反应速度以及创造需求的能力等方面与市场的需求有大的差距。从需求方看,市场主体在体育消费者的观念还没有完全转变,消费能力和水平还比较低,消费结构也不尽合理。

5.高素质体育经营人才问题

目前中国体育市场人才严重不足,到目前为止没有一所大学有培养体育产业经营人才。目前主要缺乏的经营人才主要有两类:一类是高素质的通才。主要指知识结构合理、能力素质全面的体育企业家队伍:一类是学有所长、技有专攻的专才。主要指对某一项目市场的商业化运作有实际营销经验和技能的销售人员队伍。体育经营人才的严重不足制约了体育产业市场化的发展。

四、我国体育经济开发对策

我国体育经济的发展进程,目前正处于初级阶段,体育作为个经济部门,其规模、结构和层次都没有达到个完成熟的产业部门的水平,体育的经济功能还远远没有开发出来。针对目前的状况,可从以下几个方面入手开发我国的体育经济。

1.尽快组织修订和完善国家体育产业发展总体战略

根据国家制定的发展战略,制定与之相吻合的体育经济政策,加快体育经济的人才的培养,积极抓各地体育设施的开发和利用,抓好体育彩票的发行工作,在体育彩票的公益金收益中抽取一定比例资金设立体育的发展基金,对欠发达地区体育场地设施建设实行政策倾斜与扶植,在项目、资金、税收等方面给予一定优惠政策。要在政策上鼓励和支持分散的体育场所,集中建设,以利于体育经济的综合开发。

2.深化体育职业化改革

众所周知,体育经济、体育产业中最活跃的部分是竞赛表演,这是职业体育产品的卖点,也是消费者观赏比赛的利益所在。如何让这种表演成为经济动力,关键就在于职业俱乐部,在西方发达国家、球员、俱乐部和联盟为了实现各自的利益,既相互竞争又相互制约,这一点正是一项产业成熟的标志。就我国而言,提高职业体育俱乐部自身的综合素质,尤其是经营管理水平,是培育和和发展我国竞赛表演体育市场的核心。要赋予著名运动员、教练员广告权;要规范现有体育产业中的税制、税率及征收年限。

3.培养体育消费习惯与消费市场

姚明,刘翔的出现,其蕴涵的价值超出了人们的想象;北京奥运会的成功举办更是将全国人民的奥运狂潮掀起……我们不得不承认,当体育与民族情结、国家兴衰联系到了一起的时候,它所迸发出来的潜力是惊人的,完全可以影响国人的体育消费习惯,创造出前所未有的体育消费市场。然而,体育市场作为一个以满足人们提高生活质量的要求为目标的市场,它富有弹性,不能以“民族”一词蔽之,体育消费者的需求是千变万化的,是需要经营者去了解和把握的,同时也是需要经营者和管理者去开发和挖掘的,只有这样,这个市场才能不断壮大,不断向前。

4.培养“两栖型”管理人才

当前,要大力培养和造就一支既懂体育又懂经济的“两栖型”体育经营人才队伍,一是要引进一批高水平的经营管理人才;二是要对现有的体育经营人才进行强化培训;三是要广泛开展国际体育经济交流与合作,学习借鉴国外体育经济先进管理经验和方法。国家要加大对体育专门人才的培养力度,针对我国体育服务市场管理人员严重缺乏的情况,应通过定期举办培训班、体育学院专门学习等一系列渠道进行培养,并对从业人员的考核、资格认定等做出明确的规定。

5.培养我国体育产业的国际竞争力,提高体育产品的科技含量。

我们要利用举办奥运会契机,积极培养我国体育产业的强势企业,培养国际竞争优势。如李宁体育用品有限公司通过内部机构重组实现了资源优化和管理优化,逐步向国际市场迈进。另外,积极增加体育产品的科技含量,增加体育产品的附加值,是有效提高体育产业、体育产品国际竞争力的重要途径。我国体育产品的开发和研制能力还较差,体育产品行业必须同其他科研部门积极合作,共同研制、开发高科技新产品,使产品符合“以人为本”的世界先进理念,同时,对一些货真价实的产品应积极通过广告、促销等一系列营销手段,以质量和诚信树立良好的市场形象,加大体育营销力度,以寻求更多赞助商加入,增加体育产业的产值。

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一、问题

1、农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，"等、靠、要"思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

2、龙头企业的带动能力不强。农业农村经济发展的最大“瓶颈”制约是农业产业化水平低，龙头企业带动能力弱。现有的龙头企业，大多数产品结构单一，深加工水平低，产业链不长，市场竞争能力弱。“企业――基地――农户”的利益关系联结不紧密，从而使产业基地建设的标准化、规模化、规范化水平低。特别是畜牧产业，在畜禽产品深加工上一直没有取得新的突破。

3、农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为17%、14%，亩均化肥支出比上年增长11.5元，由于农资价格上涨，平均每亩增加投入19.87元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

4、农业服务体系不健全。多年来，农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设以及农产品检测等方面的投入严重不足，农村经济体系十分脆弱，农民生产的盲目性未得到根本改变，自然风险与市场风险对农业和农村经济的冲击较大。

二、对策

1、抓各项惠农政策的贯彻落实。一是坚持落实农业产业化发展的相关政策，贯彻落实好生猪、烤烟、蚕桑、蔬菜、猕猴桃及花椒等产业的发展政策。二是高度重视粮食生产，继续落实好种粮直补等惠农措施，认真研究、全面推广粮经套作，稳定粮食生产。三是抓住当前春耕农忙季节，加强小春田间管理，及时掌握小春生产情况，强化大春备耕工作，加大资金投入，强化责任管理，加强农业技术推广等服务工作。

2、加强农村经济运行监管调控。一是稳定农资价格。加大农资价格监管力度，对批发零售各个环节进行调查监控，核定并公示农资销售价格。尝试建立农资直销网络，联系化肥生产经营企业实行产供销一体化服务，将化肥营销网络延伸到乡村，降低农资流通成本，直接让农民受益。二是加强农资市场管理，特别是在春耕、夏播期间，加强各有关职能部门的配合，严厉打击假冒伪劣、缺斤短两、哄抬价格等坑农行为，切实维护农民群众的切身利益。三是强化物价监管调控，由物价、工商、公安、镇乡政府等组成监管调控工作组，准确把握农村市场商品价格，杜绝哄抬物价的行为，适时监管农资价格走势。

3、引导农村土地流转，促进适度规模经营。土地流转是实现农业产业化、规模化的重要前提，按照十七大提出的“健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的发展思路，培育当地土地流转市场，要切实加大宣传力度，明确管理机构，培育流转市场，规范流转行为，督促乡镇落实好农业农村工作会议精神，将引导土地流转真正提上工作日程，充分发挥村集体在土地流转中的主要作用，引导农民开展土地流转，促进土地向有资金、懂技术、会经营的群体集中，实现农业产业化和规模化。

4、积极推进农业产业信息化建设。优化资源的配置，提高资源配置的效率，实现资源高效配置。结合农村实际，在有条件的地方，逐步建立农村计算机网络。通过计算机网络把农业科研成果、农业生产技术、农产品供求信息、农业和农村经济发展政策传递给农业生产者、经营者和消费者，以指导农业生产经营、农产品流通和消费。要充分重视农村的基础教育和农民的技术培训，从文化程度和经营技能上切实提高农民的素质，提高农民的信息意识和利用农业信息网络的能力，以提高农业生产经营的技术水平，减少农民生产经营的盲目性。

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引言

由于宏观经济政策的不确定性(包括认识时滞、决策的内在实质、经济体系的外在时滞),政府失灵(包括信息不完全、利益干扰、效率损失、财政赤字、政府与“寻租”)等宏观经济政策的局限性使得我国的宏观调控举措的各项措施不可能在短期内将预期效果显现出来,宏观调控成效初步显现,但投资增幅较大、投资结构不合理的问题依然存在。

一 当前房地产发展过程中的问题

1.1忽视对环境的保护

首先是忽视了对生态环境的保护与建设。开发单位片面追求经济效益，致使房地产在发展中建筑密度过高，容积率过高，产生“钢筋混凝土”丛林。城市缺少绿色空间，市区污染不易向周围散发，城市空气质量差；人们居住、生活感到压抑紧张；人们远离自然，使人类与自然隔离。更有甚者，长江中游部分地市围湖造田，开发房地产，大大降低了湖泊的蓄排洪能力，对整个地区人民生命财产安全，对包括房地产在内的经济造成潜在威胁。

其次是忽视了对文态环境的保护与建设。房地产经济在高速发展中有逐渐失去民族特色与文化内涵的危险。房地产开发如果不注意从城市文化底蕴中吸取营养，塑造建筑精神和城市气质，那么建筑的民族特色、文化特色、地域特色、乡土特色将逐渐消失。

再次忽视了对社区环境的保护与建设。社区发展长期重安居，轻乐居。许多社区内缺乏中心绿地和活动区的规划，社区文化更是空白或半空白，非常不利于人们的身心放松和与自然的亲近。另外，社区缺少开放的生活空间，许多新的居住社区搞封闭式管理，社区与外界的交往被限制，社区中家庭与家庭之间也缺乏沟通和联系。

1.2 没有合理分配和利用资源

目前我国的房地产偏重粗放发展，表现为效益增长主要依靠土地、水、能源等资源的过度消耗；空间资源鲜被认识，其合理利用和开发更得不到应有的重视。我国由于人口众多，资源相对并不丰富，尤其是土地、空间等资源在一些地区形势非常严峻。房地产发展过程中对资源使用效率低下，并影响其他行业发展的事件屡见不鲜。

1.3 金融基础体系不完善

我国的房地产金融经过十几年的发展，虽然已完成了基本制度建设，形成了一定规模和良好的发展态势，但有些问题如不解决，将影响房地产经济的整体发展前景。首先是房地产信贷的结构还需要进一步调整，房地产贷款长期倾向于开发贷款，住房消费信贷发展不足。国外发达市场经济国家住房消费信贷一般占到整个房地产信贷总额的 70%左右，而我国消费信贷占房地产贷款比例最大的银行还不到 10%，仅占银行全部贷款总量的1%。同时，住房消费贷款的发放也给银行资产安全带来隐患；房地产贷款的长期资金来源问题还没有得到较好解决；贷款资产流动性不足；金融二级市场缺位。还有，住房公积金缴交范围和比率的扩大受到中观经济环境的制约，低进低出的运营方式使资金使用低效率和显失公平。

二房地产经济未来发展趋势

2.1房地产投资.未来几年房地产投资仍保持增长,但增长幅度有所回落。在中央的宏观调控下,投资率上升速度已经有所减缓。中央经济工作会议表明在未来几年内继续控制投资增长仍将作为宏观调控的重要手段。预计未来几年房地产投资增速将进一步放缓,2008 年将低于 2007 年增长速度,但估计不会低于 20％。之后基本维持在10％至15％之间。与此同时,房地产投资的热点可能由以京、沪、穗为中心的三大经济商圈有所转移,西南地区的大城市如重庆、成都、昆明,沿海城市如大连、青岛、杭州等地区的房地产正处于上升阶段,有可能成为下一轮的投资热点。

2.2融资渠道出现多元化。除房地产企业通过股票市场上市融资外,还包括发行企业债券,即允许有实力、有信誉的大开发商直接到公开资本市场上发行短、中期项目债券,债券投资者根据不同的收益预期承担不同的风险;具有股票性质的购房者与开发商“合伙建房”,即允许购房者直接通过“入股”方式和开发商“合伙”建房;另一方面,可以利用资本市场,创新金融品种。

2.3宏观调控下，经济适用房的发挥作用。改革的目标是实现住房供给和分配的商品化、社会化,而经济适用房政策的推出正是在特定的条件下为了实现这一目标而采取的措施。这里笔者提出值得关注的两个问题:其一,政府运用行政手段进行宏观调控存在一定程度的时滞性,所以对经济适用房宏观调控的成效暂时没有显现出来也可以谅解。对于推出经济适用房政策,政府调控成本高,各地在执行上都不同程度地存在规避行为,因为各地都有招商引资、发展地方经济的压力。这些规避行为会在很大程度上抵消一些政策效果。

三 房地产开发方面

3.1土地市场趋向规范,建设用地增量控制更严。中央对地方政府土地利用和土地管理工作的监控要得到强化。建设项目用地预审管理将更为严格,低价土地招商引资的行为将受到遏制。

3.2有效减缓商品房空置现象与商品房销售价格上涨之间的矛盾。在一般的竞争性市场中,价格机制作用表现在:当产品供过于求,大量积压时,厂商将会降价;当产品供不应求时,厂商将会提高产品的价格。但现实情况是空置现象与价格持续走高并存(“双高悖论”)。这一现象的主要原因如下, 一些地方土地分配存在严重的黑箱运作,无形中为每一个特定的房地产开发区域设立了很强的进入壁垒,有实力的企业无法迅速健康成长,而规模小、不规范的公司却依靠与政府的关系安然生存,甚至许多地方大量存在正规的大开发公司要从这些小公司手中购买二手地皮的情况。

四 房地产销售方面

4.1 房地产价格将继续上涨

从需求来看,近期影响其变动的因素主要有:国家上调银行存贷款利率、控制二次购房和投机性购房、控制拆迁规模等。在中国当前居住水平普遍较低,住房需求呈现很大刚性,房地产市场以首次购房需求和改善型需求为主的背景下,上调利率、控制二次购房和投机性购房对需求量的影响不大。控制拆迁规模在影响需求的同时,也影响供给,对于供求关系而言,这一因素可以忽略不计。因此,可以预测,随着我国经济的快速发展、城镇居民人均可支配性收入的增加以及城市化进程的推进,近两年房地产市场的需求将在前几年的基础上持续旺盛。从供给来看,中央政府近期出台的提高存款准备金率、存贷款利率和项目资本金比例、严格土地管理、控制拆迁规模等宏观政策都会对房地产市场的供给产生较大的影响。

4.2房价增幅将有所减缓

从上述对供求关系的分析可以判断出来,近两年房地产价格仍将保持上升的趋势。不过考虑到以下因素,我们认为房地产价格的升幅将会有所回落:第一,市场经济自身具有通过价格机制来调整资源配置的功能,高房价将在一定程度上增加市场供给,挤出部分需求;第二,政府正努力通过增加中低价位的商品房供应、控制投机炒作等手段抑制过高的房价;第三,政策变动初期对市场预期的影响最大(市场预期供给减少是 2007 年房价上涨的深层原因,这种影响将随着时间的推移逐步减小。

4.3二手房可以平抑新开发楼盘价格升高

2006年以后，二手房市场以房源趋于丰富化、购房人群趋于多元化、消费需求趋于升级化、热点区域趋于扩大化为特征。但是银行“惜贷”导致申贷难度大, 使得二手房房源未能充分释放造成有效供给不足。随着从中央到地方一系列二手房交易管理政策的完善和实施以及已购公房的大量上市,房源继续放量,购房需求持续增长,二手房市场将增加活力,价格平稳上升。二手房市场的发展, 对平抑房地产价格升高、稳定房地产市场发挥重要作用, 有利于我国房地产事业的整体健康发展。

无论是房地产投资、房地产开发还是房地产销售,指标分析的结果基本都是绝对量仍然保持上升趋势, 对近几年内房地产经济的健康发展持乐观态 度,只要国家和地方政府通力合作,彻底贯彻方针政策,相信房地产经济将会朝着宏观调控的预期目标规范健康的发展。

五结束语

综上所述，我国房地产未来发展趋势，个人认为：首先,房地产投资方面,未来几年房地产投资仍保持增长,但增长幅度有所回落。其次,房地产开发方面,土地市场趋向规范,设用地增量控制更严,商品房空置现象与商品房销售价格上涨矛盾将会减缓。最后,房地产销售方面,房地产价格呈上升趋势,但升幅会有所回落。总体而言, 预计在国家以及地方政府能够保证方针政策得到贯彻前提下,房地产经济将会朝着宏观调控的预定目标规范发展。

参考文献

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1我乡经济发展存在的主要问题

（1）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。无论是从经济总量、经济集中度，还是财政收入和整体竞争力上，与许多乡比都存在较大差距。

（2）经济结构不尽合理，产业调整依然滞后。一直以来，我乡是商品粮的重要生产基地，乡域经济第一产业占有很高的比重，典型的农业经济特征明显，效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展，但占经济总量的比重很小；第二产业优势不够突出，资源性加工企业规模小，能力弱；现代高科技企业起点低，数量少，产业的技术含量仍然较低；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，规模小，不足以支撑整体经济发展

（3）经济自主增长乏力，乡级财政运转困难。经济自主增长乏力主要表现在三个方面：一是乡域投资面临困境，二是乡域工业发展水平低。目前乡域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力明显不足。三是乡域消费市场低迷。由于以上原因，当前乡财政运转比较困难。财政入不敷出，运转十分艰难。

（4）生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使我乡区域经济发展深受“失血”之痛，二是人才大量外流。在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，80%的人才去了沿海地区和大中城市。三是产品科技含量低。

2推进我乡区域经济发展的主要对策

客观地讲，我乡区域经济落后东既有自然方面的因素，又有历史方面的原因，是多因素综合作用的结果，因此，任何单一的发展思路对乡域经济发展都是无能为力的。发展乡域经济必须要有全局性、长远性和战略性眼光，要立足自身经济发展阶段和国际国内两个市场，通过实施整体战略来解决。

以现存优势资源为依托，开展错位竞争，打造特色产业。无数实践证明，一个地区的竞争优势获得关键在于对自身优势的认识和把握，因此我们在发展乡域经济的战略决策中，应始终注意自身的比较优势。总体上来看，在乡域经济中，农业资源占有十分重要的位置，但由于各办事处、村所处地理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势千差万别。因此在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致，其关键是要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，立足国际国内两个市场，通过发挥自身比较优势，确立主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品。通过提倡一乡一业、一乡一品，坚持一业为主，多元互补，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。在生产要素配置市场化的前提下，由于资本的趋利性，不可能发展全方位、全门类经济，只能依托本地比较优势来发展和壮大特色经济。只有这样，乡域经济才能得到更好的发展。

以区域经济合作为支点，加强东引西联，扩大对外开放。资金是制约我地乡域经济发展的关键因素。我们要实现跨越式发展，关键是要面对经济全球化的趋势，扩大民间投资。引进外地区转移的产业资本，发展民营经济。目前我乡地区经济已经进入工业化中后期阶段，土地、人力要素成本大幅上升，东部劳动密集型、资源密集型产业为了降低成本，开始大量西进寻找商机。我们在承接东部产业转移中，要抢占“地利”先机，尽可能引进更多的东部民间投资。同时还要按照镇域产业发展规划，引导民资投向，重点发展农业产业开发、能源、重要原材料的重点建设项目，以及能够综合利用资源、防治环境污染、节能降耗和提高产品档次的项目，极力争取国家投资，营造区位优势，为乡域经济发展创造一个良好硬环境。

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中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-051-01

一、我国体育经济发展的障碍因素分析

主要包括以下几点：

（一）市场定位不准

在计划经济时期，人们的思想受到严重束缚，视野不开阔，认识不到体育与经济的关系，造成二者严重脱节。多年来只强调国家投入，不注重自身的商业开发。国家队出国参加大型比赛拉赞助，从来都回避创收的动机，并没有把体育定位在一种商业活动的格局上；对体育的消费也仅停留在福利型的低层次消费上，而没有将其引向货币化、市场化的高层次消费。随着改革开放的深入和进一步解放思想，人们虽逐步认识到体育与经济的互动关系，但在摸索发展体育产业的同时，常常不能完全脱离十几年的惯性思维，以开阔的眼界迈开步子大胆干。另一方面，亦或是经验不足、缺乏理论的指导，在中国的产业结构需要大调整的时候，大部分企业家还有点跟不上形势。

（二）传统体制制肘

我国体育赛事以前一直都是由国家体委包办，形成一种法定的计划运转。在改革过程中，才尝试性地使体育从政府行为向企业行为转变。这一举动虽然带有相当浓重的市场经济成分，但在某种程度上仍带有计划经济时代的烙印。企业在与体育部门联合办体育的过程中，往往不能获得足够的自。另外，在赢利后，企业得到的往往占少数，许多赛事的投入越来越多，而效益好的却寥寥无几。长此以往，打消了欲投资体育的企业的积极性。

（三）市场竞争乏力

我国全球知名企业少，众多企业与美国、日本、西欧等发达国家企业相比，资本明显处于弱势。因此，在很多国际性的重大赛事，如奥运会、世界杯足球赛的冠名权、指定性产品等的商业竞争中往往难以占有一席之地。

（四）政策扶植乏力

在美、英等体育经济发达国家、政府为扶植本国体育经济的发展，都相应地在政策上予以倾斜。对体育部门举办的体育比赛、体育组织接受的捐赠和体育场馆的经营收入，不同程度地减免税收；企业出资赞助体育比赛，可以记入企业生产成本或作广告支出；修建体育场馆可以享受土地征用的优惠政策和低息贷款。而我国在这方面的扶植力度远远不够，同教育、文化等事业相比、体育产业在政策优惠方面受到“冷遇”。

（五）相关服务不完善

体育产业和所有其他产业一样需要一系列完善的产前、产后服务措施，服务措施跟不上必将会阻碍体育产业的发展。我国绝大部分体育用品生产企业一味地强调体育产品的生产、销售，却不注重体育产品的消费咨询、培训和指导，没有及时地为消费者提供体育指导员，体育中介公司亦严重匮乏。这些因素都延滞了体育经济的发展。就拿曾经火爆一时的健身器材市场来说，对于如今出现的令人费解的市场萎缩现象众说纷纭。但究其主要原因，则是由于针对健身器材的选择与使用的指导从没热过，有些产品根本没有使用方法说明，或者有，也只是极其简单的寥寥数语，根本起不到作用。消费者没有科学的“健身计划”，没有合理的运动指导。

（六）缺乏宏观调控和科学管理

国内企业存在着严重的盲从倾向，哪种体育运动获利较高时，众商家便都往一条道上挤，造成了重复建设、规划不科学、盲目攀比建设规模的不良现象；同时，由于现有的体育经营管理人员大都是退役的运动员、教练员和待业下岗人员，他们一般只熟悉体育工作，而缺乏对市场运作及其规律的了解，体育产业经营管理水平了亟待提高。

二、我国体育经济发展出路

（一）进一步解放思想，加大体育改革力度

我国体育在计划经济时代是完全依赖国家预算，吃“皇粮”。这种现象随着市场经济的到来将逐步消失，体育也处于改革的大潮中。体育部门应加强与企业的合作，与企业联手办体育，同时删减分流行政人员：减少政府的行政干预，逐步实现政体（即体育企业）分开，真正按市场规律发展体育经济。如上海市为举办八运会兴建的具有国际标准的场馆耗资56亿元，没要国家一分钱，完全用市场方法运作，堪称气势恢弘的大手笔。我们企业家的思维也应从工业经济的圈子延伸到体育经济领域，考察国外极富商业价值的体育产业，结合我国国情、开拓中国市场。

（二）大力推进体育产业化经营

1.发展体育品牌经营。（1）体育用品品牌经营。就是将体育用品及相关产品的服饰、饮料等实行品牌经营。中国体育用品有李宁、青岛双星等名品。但挡不住耐克、彪马等国外品牌的强大攻势。国内市场难以守住，在进攻国际市场时实力又远远不及。我国体育事业的蓬勃发展以及举国上下正在兴起的“全民健身运动”，为体育界提供了无限商机，但又不乏挑战。面对硝烟弥漫的体育用品市场，各商家应认清市场形势，主动进行企业的产品、产业结构调整，通过主动调整，去争取自己的生存空间和发展空间，在体育用品的材料、功能上不断创新，提高产品的科技含量，着力发展自己的品牌，在守住国内市场的同时，闯出去占领国际市场。（2）体育赛事品牌经营。在中国体育日渐步入社会化、产业化发展轨道的大背景下，把一个体育赛事经营成名牌赛和把一个体育产品经营成品牌产品一样，同样可以获得品牌效应。

2.实行体育设施多种经营。很多体育馆由于经营不善，偌大的场地闲置，体育馆也入不敷出。体育馆可以以体为主，按市场经济规律全力开发体育市场，走出一条全新的体育产业化道路。譬如，开放篮球场、羽毛球场、乒乓球厅等场馆，服务全民健身。

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1.区域经济发展现状

1.1东部沿海的经济发展

经过20多年的高速度发展，东部沿海已进入工业化的起飞阶段，走在全国前列，市场经济体制已基本形成，并与国际接轨。这一地区形成三个中国经济发展最发达的经济圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲，以上海为中心的长江三角洲和以北京、天津为中心的环渤海经济区，它们占全国经济的比重越来越大。

1.2西部大开发战略情况

在实施西部大开发的几年里，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调。东部资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整。基础设施推进很快。

1.3东北老工业基地

振兴东北老工业基地决策的出台，给东北带来了新的机遇。振兴东北老工业基地是用高新技术和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动。尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略。但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。西部、中部、东部三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本、民间资本充分。产业结构升级迅速，西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，投资效益不高，因此东西部之间发展速度，人均收入的差距仍在继续扩大。

2.中国区域经济所面临的主要问题

2.1区域发展不平衡加剧

经过20年的改革和发展，开始重视资源配置效益，投资重点放在经济效益高、见效快的沿海地区，迅速造就了一个繁荣的沿海工业增长地带，进而拉动了全国的工业化过程。这些实践活动调动了地方发展经济的积极性，促成了我国区域经济的空前发展，增强了区域经济组织性和发展能力，大大提高了宏观经济效益。但这种倾斜式的发展同时也造成了空间比例的失调，加剧了区域发展的不平衡。

2.2区域结构趋同严重

放权让利一方面调动了地方政府的主动性和积极性，另一方面又助长了地方政府追求和保护地方利益的冲动，纷纷在附加值高、利润大、周期较短的加工工业领域内进行激烈的竞争。结果出现了低水平的重复建设，盲目引进、盲目搞配套、区际间无法形成分工、区域产业结构趋同的现象。

2.3地方保护主义仍比较严重

地方政府更多地关注本地区社会经济环境，增加就业机会、增加地方财政收入。它集中表现出的是对外的排他性，既要向外争利，又要防止肥水外流。为此，地方政府采取一些不正当手段，筑起各种壁垒，设置屏障，对外来产品的进入进行制裁，对区域、人力、技术、商品的进和出，实行封锁或者垄断。这种结果导致区际间的争夺原材料的“资源大战”，地方保护主义盛行。

2.4资源和生态环境的制约

“资源换增长”模式普遍存在，很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展增长的最优选择。长期以来、一些地区的经济发展往往是以资源耗竭、生态破坏和环境污染为代价的。由于自然条件变化和经济社会等原因、我国西部地区生态环境不断恶化、日益恶化的生态环境、极大地制约着西部地区的经济和社会发展、也直接影响到全国经济、社会的可持续发展。

3.应采取的措施

为推动区域协调发展，逐步缩小区域发展的差距，必须注重实现基本服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动，这是我国未来相当长的时期内缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。

3.1转变政府职能，加强宏观调控

转变政府职能是推进区域经济协调发展的重要内容。作为主导地区经济社会发展的政府行为、则是制约区域利益关系格局的主要方面。长期以来突出的结构性矛盾和冲突、实际上就是行政区和经济区之间的矛盾和冲突。消除这些矛盾和冲突、最重要的就是要转变政府职能。为实现区域经济协调发展、不仅需要市场的有效调节、更需要政府这一“有形的手”通过宏观调控加以有效解决。政府在实现区域经济协调发展方面具有举足轻重的作用。

3.2突破行政区划界限

各地区都要适当调整经济结构，要选择适合本地区条件的发展重点和优势产业，促进各地经济在更高的起点上向前发展，积极推动地区间的优势互补，合理交换和经济联合。对“大而全，小而全”和盲目重复建设给全国经济和地方经济发展带来的不利影响要有清醒认识，要充分发挥各地的优势，使整个经济结构合理化。实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，改变高投入、低产出、高消耗、低效益的状况，以进一步增强各地区自身的经济活力，提高经济效益。

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延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，是我国朝鲜族居民聚集地之一，包含延吉、图们、敦化、珲春、和龙、龙井六市和安图、汪清两县。地处长白山腹地，以秀美的风光吸引众多游者。延边朝鲜族自治州东临朝鲜俄罗斯，又与韩国和日本隔海相望，处于东北亚经济圈腹地，多年来在党和的民族政策的支持下，地区经济发展飞快，充分发挥其自身潜能，逐渐发展为一个有民族特色的经济区域。但随着经济的发展，一些由经济飞快进步带来的潜在问题也渐渐浮现。其中最为严峻的就是目前的环境问题。虽然这一理念还没有被大家普遍接受。但是作者认为如果我们想打造新延边，那么解决环境问题就刻不容缓。

1提出延边州要发展低碳经济的背景

低碳经济最早是由英国提出来，2003年英国颁布能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，渐渐被大家熟悉和认知，我认为低碳经济是人类走向环境友好型社会的必须存在的经济形态，在不制约人类社会整体发展前提下，旨在将全球温室气体排放量降低到一定水平，以防止全球气候变暖对地球环境造成的严重破坏，进而影响到人类生存及社会发展，以达到人类与自然环境友好共存的良性循环状态。在我国造成碳排放量过高的原因主要有三点，能源主要以燃烧煤炭为主，人口数量导致私家车数量巨大，造成汽车尾气排放过量，还有很多市民对低碳经济这一概念十分模糊，产生不利于低碳环保的陋习。随着全球气温变暖，地球污染严重，人口数量迅速增长，关于低碳经济、低碳技术、碳足迹等一系列的政策也应运而生。为了贯彻可持续发展理念，发展资源节约型和环境友好性社会，延边州作为国内具有潜力且一直享受国家政策的少数民族经济区域，应当率先解决我国的高碳排放和高耗能等问题。同时低碳产业作为一个新兴产业，利用风能，核能，潮汐能等新兴能源实现资源的重复利用，这无疑为一个朝阳产业，对未来经济的发展有着难以估量的推动作用，发展低碳产业是我国的一个新的机遇，延边州也应紧紧跟牢脚步把握这次机会来巩固我们的经济发展和社会地位。

2延边州向低碳经济转型的优势

2.1产业结构优势

众所周知，延边州在其产业结构方面有其特殊性，它的经济发展不过多于依附重工业，而是通过农业旅游业等带动经济增长。我们以农业和旅游业为例，分析延边发展低碳经济的产业结构优势。（1）在农业方面，由于延边州有自己的烟厂和药厂，所以在农业种植上除了传统的农作物之外还包含草药与烟叶的种植；同时也包括以人参为代表的延边传统农业的重要产品，在延边农业经济上也占据重大分额；以及由于延边地处盆地四面环山，周围山地的光照充分，适合苹果梨的种植，这也成为延边农业的又一项优势。（2）在旅游业方面，目前延边州有个国家级旅游景区，四个国家级森林公园和三个省级风景名区。并且由于具有民族特色，延边州每年都吸引着为数不少的国内游客的来访。由于延边州自有的语言优势和相对的地理优势，每年都有大量的韩国人来延边旅游，这也为我们打开海外游客的产业缺口[1]。

2.2能源排放优势

延边州发展低碳经济的第二个优势就是具有能源排放优势。由于特殊的产业结构问题，延边州地区的碳排放量并不高。并且由于特殊地理形态，人口密集程度不大，这就解决了很大一部分的环境污染问题。另外碳排放的吸收问题也可以得到较好的解决，中国的森林覆盖率不足20%，而延边州拥有80%以上的森林覆盖率。绿色植物对于大气中的碳吸收具有十分重要的作用，大气中的碳主要以二氧化碳的方式存在，而大气中的二氧化碳又是通过绿色植物的光合作用来吸收的[2]。所以森林对于提高环境质量起到十分重要的作用。延边州林业的发展走在省内甚至全国的前端。这就在碳排放吸收方面占据了一定的优势。

2.3成本优势

发展低碳产业对目前的中国来说还是具有一定的难度，由于低碳产业的特殊性，要想发展低碳产业必须要调整整个城市的产业结构，由于一些地区的产业改革必然会造成利益冲突，会增加改革的难度。但对于延边州这样的欠发达地区来说，并不需要耗费巨大的成本来改变产业机构，只需要对一些低碳产业直接投资，这样就节约了产业改革中的对于旧产业的改弃环节所要耗费的时间成本和物质资本。并且由于延边州没有形成完整且庞大的产业联合组织，所以并不会发生由于产业结构改变所产生的利益纠纷的问题[3]。

3延边州向低碳经济转型所存在的负面问题

3.1技术水平落后、设备不先进

延边州属于经济欠发达地区，与大多数同等水平地区一样，存在技术不够精湛和设备不够先进等问题。我们在再生能源和清洁能源的开发领域上技术并不发达，对节能材料的利用也不够充分。所以由于技术和设备的落后，我们在经济生产过程中很难不犯下污染的错误。技术问题就成了我们发展低碳经济过程中的一个阻碍。

3.2市民意识不强

环境污染问题并不完全是由工厂排放废气和污水引起的，也包括一些居民的用水污染和汽车尾气等问题的影响。我们在发展环保低碳经济的另一个问题就是居民的意识和素质问题，这个问题不仅出现在延边地区，几乎涉及了全国所有地区。中国是一个人口密集度很高的国家，人口总数占世界人口总数的五分之一。所以居民对环境污染的问题也不容小觑。任何一个不良习惯都会对环境造成十分恶劣的影响。要想改变环境问题，就不得不改正居民身上所存在的根深蒂固的陋习。

4延边州想要实现经济转型的政策建议

综上所述，延边州向低碳经济转型具有很大的优势，我们应牢牢把握机会充分发挥自身的优势。同时对于一些挑战和困难也要迎难而上，绝不能退缩，对于那些负面问题，也要积极改进，绝不能放任。对此我想为延边州区域经济转型提出以下几点建议:（1）充分发挥产业结构优势，政府应当开放政策加强对延边地区特色农业和旅游业的发展，同时需要弥补产业发展的不足。例如延边州的人参产业，由于地理位置偏僻知名度不高等原因，并没有形成完整的产业链，没有充分发挥产业的潜力[4]；旅游业方面也没有形成与此相关的商业区。（2）加大监管力度，对于不正当不环保的行为应当严厉惩罚，并且出台政策，鼓励市民和企业的环保行为。（3）提高居民素质，营造良好的环境保护氛围，普及环保知识，定期宣传活动，从根本改掉居民陋习。（4）政府加大招商引资力度，尽可能多的引进环保企业的入住，对这样的产业进行政策扶持，利用这些产业的进驻，加快实现经济转型。

参考文献

[1]金眩.延边州旅游服务贸易竞争力研究[D].延边大学，2009，6.

[2]鲁丰先，王喜，秦光辰，等.低碳发展研究的理论基础[J].中国人口资源与环境，2012.

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中图分类号：F312 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333159

前言

在当前农业发展的新时期，农业经济可持续发展是未来农业发展的方向和目标，对于稳定社会环境，实现经济效益具有极其重要的现实意义。农业经济可持续发展是改变魍撑┮稻济形式，利用现有的自然生态资源，并用现代化的科学技术作为指导，以保护生态环境为前提，提高农产品效益为目的的农业经济发展模式。这种模式实现了人类与自然环境的有效融合，既实现了经济发展的良性循环，也是“三农”现代化发展的必然选择。基于以上几点，本文将联系当前当地实际情况对农业经济的可持续发展这1重要课题进行分析探究，并提出了农业经济可持续发展的一些应对策略。

1 中国农业经济可持续发展所面临的问题

1.1 农业经济的发展对生态环境造成了不同程度的破坏

在农业生产中，为了增产需要施化肥，为了预防农作物病虫害需要喷洒农药，农药虽然对害虫有杀伤作用，但对益虫益鸟也有很大的毒害作用，另外农药对土壤的污染也是非常严重的，因为农药会与土壤中的固、气、液态物质发生一系列的化学、生物反应后，造成土壤板结，地力下降，而农户为了提高产量不得不加量使用化肥，化肥和农药的过量和长期使用，对自然资源，比如土壤、空气和地下水等都造成了不可逆的污染和破坏。

1.2 我国农业产业化程度低

由于我国农业分布广泛，种植技术相对落后，没有系统化的管理手段，而且有些地方由于农村城镇化步伐的加快，大量耕地被征用，人均耕地逐年减少，这样的农业种植现状，使得农业很难实现土地统筹利用，而且农民对市场没有预判力，对于农产品的品种和品质不能根据市场的需求进行调节，这些因素都是导致农民不增收，农业经济发展滞后的重要原因，因此进行规模化种植高质量的农作物，发展“高产，优质，高效”的生态农业是实现农业经济可持续发展的重要途径。

1.3 农业经济产业结构缺乏合理性

由于农村信息闭塞，农民整体文化水平不高，无法及时、准确地把握市场经济需求，导致农业生产与市场需求发生脱节、滞后的现象。为此，在当前经济转型期，要加快农业经济的发展，就必须进一步调整农业产业结构，促进农业经济发展方式的转变，使农村产业结构趋于合理，从而为农业经济的良性循环奠定良好的基础。

2 新时期农业经济可持续发展的对策

2.1 加大农业科技投入，强化科学技术的支撑作用

科学技术是任何一个产业创新与发展的不竭动力，为了促进农业经济可持续发展，必须重视科技的推广和应用，应充分利用现代化的科学成果，使资源、技术、农业以及社会都能够共同发展，相互促进，例如可以根据当地土壤特质和农作物品种，进行有针对性的种植技术指导，从而让农民能够更全面的了解和适应现代化农业发展的需求，通过科技的支撑，提高农民作业效率和农作物的产量，全面提高农民的经济收益。

2.2 因地制宜选择农业发展模式

在发展农业经济时，不仅技术需要改革创新，还必须结合当地发展实际，选择合适的农业发展模式。实践证明，实现专业的农民集体合作是有效的发展模式，这种模式可以实现资源整合，也符合农民的自身意愿，实现土地规模化经营。通过这样对整体农业经济发展和产业规划布局的指导，可以有效地实行对农业经济的科学化管理，进一步提高农民的综合素质，降低劳动强度，减少劳动力成本，提高产量，增加农民的收入，促进农业经济的发展。

2.3 加强农业资源的合理利用及保护

为了实现农业经济的可持续发展这个理念，应加强对农业资源的宏观调控，杜绝以牺牲生态环境为代价，盲目追求农业经济收入的行为。提高对生态资源的重视程度，严格遵循自然生态发展规律，尽量减少农药、化肥、农膜的使用，降低农药、化肥的使用污染，促进生态环境的良性循环，采用先进的农业技术和农业生产方式，尽量避免农业灌溉水资源的污染，加强水土流失等问题的治理力度，积极实施退耕还林等有利于生态环境保护的措施。

3 结束语

在当今我国社会主义市场经济体制下，农业经济的可持续发展不能仅仅依靠政府进行计划指导，还必须发挥其在市场机制资源配置中的重要作用。我国作为世界上数一数二的农业大国，农业经济是国民经济的基础，实现农业经济的可持续发展，是现代化农业的必然要求。

篇12

1.天台县水资源整体情况

天台县水资源相对丰富，多年平均水资源总量为12.68亿m3，已建水库72座，山塘、堰坝近万处，为全县经济社会发展提供了有力支撑。但是，受自然条件和经济条件的制约，天台县仍然存在局部区域的工程性和资源性缺水、区域性供水设施不发达、供水安全性较低等方面的问题，总体而言。天台县现有城乡供水基础设施建设滞后于经济社会发展的要求，不能满足城乡经济社会的协调发展。

天台县水务集团有限公司是一家集水库防洪、灌溉、发电、原、供、排水及治污为一体的县政府直属国有独资企业。集团公司经营项目包括：源水供应、水力发电、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水处理、建筑材料批发零售、水力技术咨询服务、淡水养殖、林木种植等，在天台县水务一体化发展中将作为主要载体发挥作用。

2.天台水务集团水务一体化发展的战略前景

天台水务集团水务一体化发展，就是将天台县城区、乡镇的所有水务资源进行整合，并将业务至拓展农村地区，为天台县城镇和农村地区提供卫生、安全的用水服务，同时提升集团运营效率。

（1）社会效益前景分析

天台县城乡供水一体化工程的实施，能解决天台县域用水量供需矛盾、改善居民用水水质、提高供水安全性、实现供水资源整合和水资源有效的宏观调控，为构建和谐社会带来积极的社会效益。

实现城乡一体化供水将区域供水设施的建设统筹考虑并实施，能避免供水设施重复建设问题，显著降低单位工程造价，节约建设成本，有效提高设施的效率与效益。同时，通过建设大型的供水设施，可以充分利用先进的制水工艺和管理手段，降低供水成本。由于供水管网辐射面积的扩大，服务范围的增加，也为供水企业开拓了市场，企业效益显著增长，企业经营进入良性发展轨道，在服务社会的同时，也将会为自己带来较好的经济效益。

（2）经济效益前景分析

实现天台县水务一体化整个项目需要的资金投入约11亿元，按“市政评价方法”的参数要求，供水项目税前融资前财务基准收益率为6%。项目的还贷资金主要包括未分配利润和折旧费。考虑全部未分配利润和100%折旧费用于还贷。根据借款流程及还贷条件，采用按能力偿还的方式进行项目借款还本付息计算。结果表明，本项目在投产后的第17年可还清固定资产投资借款本息（含建设期2年）。在收入和利润方面，本项目收入为商品水的营业收入。其中销售水量是在设计水量的基础上扣除输配水管道损失量和不收费水量之后的部分，输配水管道损失量和不收费水量所占比例为10%。单位水价为2.55元。经计算本项目经营期内年平均利润为3451.10万元，按税后利润提取10%的法定盈余公积金后，剩余部分为可分配利润。因此，在经济效益上，也具有良好的战略前景。

3.天台水务集团水务一体化发展的战略挑战

（1）供水资源分散、整合难度较大。资源的分散，必然导致资源的浪费。天台县域现状建有七座水厂，除城关水厂规模较大外，其他水厂规模均较小。这七个水厂的产权不一，有国有的，也有集体的，甚至还有个人的，水权矛盾突出，因此，有必要对供水资源进行整合、集约，提高供水效益，有利资源节约和城乡供水一体化建设。

（2）机制不健全，实施难度大。体制的制约和机制的不健全，加大了城乡供水一体化实施的难度，也是乡镇供水工程建设停滞不前的因素之一，加大了城乡供水差距，导致农村自来水普及率低下，供水安全形式严峻。

（3）实施主体不明确，推进困难。实施主体不明确，严重制约各方积极性。供水工程的建设及建成后的运行管理，必须明确实施主体，才能保证城乡供水一体化的有序推进。只有明确了主体，才能制定有针对性政策、措施，才能加强工程监督与管理，确保工程效益的发挥，有利自来水的普及。

（4）资金缺乏，投融资机制不完善。充裕的资金是推进城乡供水一体化的保障，是实现城乡供水一体化的前提。受制于现状经济发展水平，特别是农村经济薄弱，导致工程融资困难，同时又缺乏完善的投融资机制，民间资本难以进入，对收益缺乏信心，致使乡镇供水工程建设停滞不前和现有的供水设施运行困难或废弃。

4.天台水务集团水务一体化发展的战略保障措施

（1）统筹各水源进行统一调配，解决各乡镇水厂产权问题

天台县城乡一体化供水工程有多个水源，如里石门水库、龙溪水库和黄龙水库等，建议由县水务集团对各水源进行统一调配和管理，各水源调配运行管理方便，使得水资源配置更加合理经济。目前有多个乡镇水厂属于私人所属，规划建议由水务集团来统一解决各水厂产权问题，由水务集团对各水厂进行统一管理，各水厂相互调度运行方便，使得水厂调度运行更加合理经济。

（2）落实规划，加强管理，提高效益

城乡供水项目工程是一项技术性较强的产业，各级行政主管部门要加强技术指导，做好前期工作，面向城乡供水的开发、建设、经营、管理，实行“一条龙”服务。建设项目要按照基本建设程序开展工作。建立健全各级管理制度，加强城乡供水工程管理，做到建一处、成一处、效益发挥一处。

（3）加大资金投入

实现城乡供水一体化发展规划的关键在增加投入，要调动各方面的积极性，多元化投资。要加大银行信贷、财政贴息力度；要加强政府财政的投入；可以适当试行城乡供水股份制等多种经济体制，吸收、组织社会力量参与城乡供水工程建设，鼓励用水单位和个人投资入股。

（4）制定合理的供水价格，实现城乡供水良性运行机制

供水企业是水商品的生产者和经营者，要制定合理的水价，逐步实现水价形成机制的市场化，要按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，制定阶梯式水价。充分发挥价格的杠杆作用，有利于调节、控制用水量和节约用水，使供水企业投入—产出—回收—扩大再生产的良性循环。

5.结论

通过水务一体化，以更好的协调资源、统筹管理，提升水务企业和经营与管理绩效，对推动水务企业的健康发展起着十分积极的作用。城乡供水一体化工程是一项重要的公共基础设施，天台水务集团水务一体化的发展不仅有效的解决天台县目前在水务管理中的诸多难题，也将极大的促进企业的健康、持续、稳定的发展。

参考文献：

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中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-02

一、引言

伴随着社会经济发展速度的不断加快，信息技术水平的不断提高，农村经济也取得了相应的发展。在当前这个经济快速发展的信息时代，怎样认识农村经济金融可持续发展中热点问题，且采取相应的措施以及政策，实现农村经济结构的合理调整以及转变，提升农村经济增长效益以及质量已成为当前研究农村经济金融的一个重要课题。本文就农村经济金融可持续发展中的热点问题进行详细地阐述。

二、农村经济金融可持续发展中的热点问题剖析

（一）农村金融领域发展中的问题

1.金融供给体系的强制改变效果不佳

随着社会经济的快速发展，农村经济也发生了相应的变化，其农产品已从以往统购统销慢慢地转变成为了自由贸易，于国内已形成为统一农产品交易市场，但是统一且自由的农村市场面临的交融供给体系却是个局部垄断以及行政分割的市场体系。虽然农村金融机构的进入门槛相对有所下降，但依旧由国家来绝对控制，很难形成有效的竞争机制。在存款利率上行使行政管制导致资金价格出现了扭曲，在业务经营上出现了一种“画地为牢”的局面，在金融主体上形成为了一种多方割据。同时因信用社对经营的垄断，使得金融的服务功能得不到充分地发挥，以至于农村资金供给方与资金需求方之间的有效对接受到了严重影响。

2002-2010年农村金融机构存贷款规模变动图

数据来源：《中国金融统计年鉴》、《中国农业发展报告》

上图表明，在资金自由配置情况下，农村金融机构存款完全可以满足贷款需求。然而农村地区的实际情况确是每年都有大量的资金需求由于种种原因得不到满足。由此可见，在政府主导下，农村金融市场从经济体外部借助于政府力量人为强制介入农村经济体当中，迫于政府金融方面因素的刺激，尽管在农村经济体系内缺乏关于金融市场成长因素的积累，但是也只能强制性地启动，从而回应政府外部金融的刺激，而这种增长效果并不是很理想，表现为效率低下以及有量无质。

2.农村市场需求的不可持续

在农村金融的发展过程中，国家已出台了比如家电下乡补贴以及农机购置补贴等一系列的下乡补贴措施，期望通过政策的引导以及资金的支持，使农村消费市场得以重新启动。这些政策和措施所产生的效应尽管比较显著，但是对于庞大的农村市场而言，却是杯水车薪。对于低收入阶层的农村居民，其自身的边际消费倾向应比城镇居民大，然而1978年至2006年我国农村居民人均纯收入增长了26.85倍，同期农村居民储蓄存款增长了340多倍，远远超过了农村居民人均纯收入的增长速度。

我国历年农村储蓄率与存贷比走势图

数据与来源：《中国农村统计年鉴》、《中国金融年鉴》及中经网统计数据库，经本人整理

通过分析可知农村居民收入过低、城乡收入差距过大以及众多的不确定风险因素是造成农村家庭储蓄率居高不下的主要原因。对此，启动潜力巨大的农村消费市场应该以农村社会保障制度的构建以及完善与城乡居民之间收入差距的缩小为前提。对此，应对我国当前农村金融改革的价值取向进行调整，尽快出台切实可行的调整政策以及实施方案，在农村金融的改革过程中从政策层面为农村市场予以更多的资助以及补偿。

3.农村生产效益较低下，导致资金外流

我国农村金融的发展与改革走的是市场化道路，因此农村金融供给利益调节机制必然会在一定程度上受市场规律的影响，即生产效率决定资金流向。作为资金供给方为获得更可观的资金收益率，就会优先将资金配置给效益更高的第二、第三产业；同时金融部门基于自身利益的考虑，那些名为“支农”的资金或者机构，往往也会和农村经济发展的需要相背离，农村储蓄资金流入到非农村的经济活动中，这种对农村资金的虹吸作用会严重抑制农村经济发展。与此同时，伴随着农业生产效益低下，农村资金借贷还存在以下四个问题：非生产性借贷、逆向选择、特质性成本和风险以及抵押品的缺乏。金融机构经营的稳健性原则与农业企业融资的高风险特点存在着矛盾。长期以来，发展“三农”经济的金融服务主要靠政策推动，导致政策性和商业性矛盾日益突出，若让金融机构站在市场的角度自己来选择的话，出于自身利益的考虑，大部分机构都会“离农而去”缺乏服务“三农”的社会责任和长效机制。若政府强令要求这些机构支农、惠农，而这些金融机构迫于行政压力别无选择时，则会由于没有办法克服上述这四个问题所带来的风险以及成本问题，造成损失，最终甚至会影响机构自身的生存与发展。

注：资金流失率=（非农贷款+净拆出+购买债券余额）/存款总额

数据来源：谷慎.我国农村金融效率实证分析.西安交通大学学报.第26卷第5期

（二）农村经济发展中的问题

1.投资环境较差，民间投资受限

投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，其在提高经济可持续发展能力方面的作用举足轻重；扩大投资一方面要发挥中央投资在农村经济发展过程中的“领头羊”作用，积极参与到农村基础设施、公共服务设施的建设中；另一方面，要借助于政府投资来带动和扩大民间投资，支持并引导农村经济发展过程中民间资本投向至满足国家产业发展政策以及政府鼓励的相关领域。通过民间投资的充分调动，才可使经济具备可持续发展能力。但就当前农村市场机制以及民间投资的实际情况来看，因受多方面因素的影响和制约，其依旧存在着不足，究其原因主要如下：投资的法律、政策等软环境欠佳、市场准入所存障碍比较明显、民间投资缺乏相应的动力和载体、民间投资可涉及的领域受限、投资服务体系不健全、缺乏有效且合理的财税支持、现存投融资渠道不畅、满足不了市场需求以及缺乏相应的服务和引导机制等。

2.农村中小企业发展面临困难，融资渠道较窄

在农村经济的发展过程中，中小企业作为重要的构成部分，其在繁荣经济、促进增长及增加就业等方面具有十分重要的作用，特别是就业方面，已逐渐成为扩大就业的渠道。应借助于中小企业的发展，使就业得到扩大，提高人民的消费能力，使民间投资得到激活，增强农村经济增长和发展的内在动力，以此进一步建立满足国内经济发展的引导模式。伴随着经济形势的不断好转，国内中小企业也取得了相应的发展。结合其他关于中小企业融资状况的调查研究结果，农村中小企业融资面临的诸多困境，这也引发了许多社会问题。大批中小企业为了生存发展，多方筹集资金，甚至不惜涉足高利贷，加剧了民间资本借贷秩序混乱，扩大企业融资成本，最终使得中小企业不堪重负，借款违约、躲债、骗款、跑路现象此起彼伏，使得整个农村中小企业发展环境更加恶化。

3.农村产业结构有待进一步优化

农业作为农村经济发展主体，在国民经济发展过程中占据十分重要的位置。近年来，随着社会经济发展速度的加快，科学技术的进步，我国农业开放度也随之上升一些非传统或者传统的挑战也越来越凸显。在这种形势下，制约农业生产发展的因素也越来越多，且农民收入快速增长的难度也不断增大，对于农业发展方式转变的要求也在不断提高，农村经济发展的任务也越来越重，农村结构失衡、农村产业自主能力的降低、农村增收难以及外部依赖性强等问题急需要解决。

三、推动农村经济金融可持续发展的相关建议和措施

（一）充分运用财政、金融政策，对中小企业发展予以相应的支持

1.在金融服务上，应多管齐下，确保投融资渠道的畅通

首先于金融政策层面对中小银行予以倾斜，为其发展提供合理的政策扶持以及税收优惠，鼓励其贷款给一些中小企业。其次，创新中小企业融资担保方式，针对农村投资特点制定出与之相适应的贷款政策和管理办法，继续完善和发展为农村投资服务的信用担保机构和担保基金，切实解决农户融资的担保问题。

2.在财政政策上，要多予少取

应充分考虑到中小企业发展的实际需求，可实施相应的各类退税及抵免措施，同时对治理滥收费以及行政审批费用等实施清理，降低税外收费

（二）加强农业发展，完善农村金融服务体系

1.稳定主要农产品的供给

强化农村交通、电力、通讯等基础设施建设，对农村的生产、生活条件进行改善，将农村消费市场的打开以及农业就业问题的解决当作城乡建设的结合点，加大农村城市化发展与建设的力度。加大对农产品精深加工的投入，使农业产业结构进行合理地调整，并对发展方式进行有效地转变，提高农产品竞争能力，进一步推动农业的发展和产业的升级。

2.健全金融组织体系

增设各农村地区银行网点，弥补大银行的经营战略转移导致的农村地区的金融服务空洞化，推进普惠金融的实施。同时鼓励农村中小企业与当地农村银行网点多加接触，使得自身的经营状况和资信状况更好的被了解，避免了现有的大型银行与农村中小企业之间信息不对称和道德风险的问题，从而既帮助农村中小企业融资，又能降低社区银行的信贷风险和成本。从根本上激发各金融机构和企业服务三农的主动性和积极性，缓解由国有银行网点撤出引起的农村地区经济发展乏力状况。

（三）加快城镇化进程，加强民间投资

1.推动城镇化的发展进程，提高城镇发展的质量以及规划水平

首先健全创业扶持方面的相关政策，加大城镇居民安居工程的建设力度，鼓励农民返乡就业；其次加大财政投入，加强土地融资新模式的探讨与研究积极解决农民创业方面的问题，放宽投资准入，充分发挥民间发动型、政府发动型这两种城镇化发展机制所具功能；最后还应对城镇化发展建设的筹资机制进行创新，实现公共服务的均等化。

2.对垄断行业进行合理地改革