房建工程施工总承包范文

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当前，我国铁路建设面临新形势和任务，如何科学、高效地完成铁路工程项目，提高铁路建设创新能力，是一个亟待解决的问题。多年来，国际工程管理学术界与实业界也一直在探索高效的工程建设模式，并在总结多年经验的基础上，形成了多种CE程建设模式，如传统建设模式(DBB)，工程总承包模式(D-B／EPC Turnkey)，建筑管理模式(CM)，管理承包模式(PMC)以及BOT模式等。从国内外研究成果来看，工程总承包模式具有很多优点，并在近年工程建设中得到了快速广泛应用。工程总承包最大的特点是工程建设中的设计、采购与施工一体化，明晰项目建设过程中各方的责任，促进项目实施的优化。作为一种建设模式的创新，研究工程总承包在我国铁路建设中的应用，对于提高我国铁路建设管理水平，具有很大的现实意义。

一、工程总承包的含义与特点

1　工程总承包的含义

在工程界，国内外对工程总承包的定义并不完全一致。根据国际咨询工程师联合会(FIDIC)的观点，只有承包商既负责工程的设计工作，同时又承担工程的施工、采购工作的工程建设模式，通常被称为工程总承包。工程总承包区别于施工承包的一个显著特点就是承包商对设计负责。按照我国建设部2003年颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包的基本形式有：设计采购一施工工程总承包(EPC)、设计一建造工程总承包(D-B)、交钥匙总承包(Turnkey)。三种类型从参与方的合同关系与组织关系来看基本相同。其不同点在于，EPC模式主要用于有大量非标设备和材料采购的工业项目中，而D-B模式通常用于土建和房建项目中。交钥匙模式与前两者的区别主要是，要求总承包商的工作范围更广，可以认为是前两种模式的进一步延伸，其合同价格类型更加固定，一般不允许调价。交钥匙模式下，在规定的竣工日期，业主希望接收一个配套完整的工程，只须“交接钥匙”即可立即使用的项目。

2　工程总承包的特点

在这种模式下，工程总承包商对工程设计、设备材料采购、施工负全面责任，根据合同的规定，甚至负责试运行服务。EPC总承包商根据自己的能力，可以将部分工作进行分包，分包商对总承包商负责，但EPC总承包商仍就分包商的工作负最终的责任。根据国内外的研究成果，工程总承包具有以下优缺点。

(1)工程总承包的优点

①总承包商负责协调设计、采购与施工，大大减少了业主方在项目微观层面的管理负担，有助于业主集中力量解决项目执行的核心问题

②在传统模式下，设计基本完成后才开始进行施工招标，对于工期紧的项目十分不利。而工程总承包模式实现了工程设计、采购、施工、试运行的深度合理交叉，缩短建设周期。

③工程总承包合同一般采用固定总价合同，有助于激励总承包商利用自己的先进技术和经验，采用现代管理方式，优化施工，减少费用，利于项目造价总体控制。

④在工程总承包模式下，设计、采购、施工的一体化，减少外部管理接口，避免业主与总承包商之间在设计、

采购、施工衔接方面的争端，有助于提高工作效率，减少索赔发生。

(2)工程总承包的缺点

①业主减少项目微观层面的管理，有可能使其对项目的控制能力减弱，容易导致总承包商的投机行为。

②项目业主需要在设计完成之前招标，对于招标文件的编制，尤其是对其中项目范围确定、功能描述等方面，比传统模式更加困难，而且评标程序、制订标准的复杂性也很大。

③工程总承包商在投标时需考虑设计、采购施工等诸多因素，加大了准确估价工程费用的困难，提高投标费用。

④工程总承包模式下“并行作业”较多，各环节接口更为复杂，增加管理难度，对业主和总承包管理水平要求更高。

二、我国铁路建设推行工程总承包模式的必要性与可行性

1　推行工程总承包模式的必要性

从20世纪80年代开始，我国引入西方传统分体建设模式，即“设计一招投标一建造”模式，我国铁路建设也基本采用该传统模式。虽然该模式在我国工程建设中发挥巨大的作用，但随着我国工程建设环境日益复杂化，这种传统模式自身的不足也逐渐暴露出来，具体表现为设计与施工脱节，工程拖期、超支，业主项目管理班子规模太大，协调管理负担太重，项目建成后人员安置有困难。近年来，我国铁路改革进一步深化，勘察设计、工程单位从铁路系统逐步剥离，造成从宏观层面为业主单位提供专业建设管理人才的支持变得薄弱，而工程总承包模式为解决上述问题提供了一条良好的途径。目前，我国铁路的建设“任务重、技术新、要求高、时间紧”，因此铁路建设探索并推行新型、高效的工程建设模式十分必要。另外，我国加入WTO后，一方面，

国外的工程咨询和建设公司将更多地参与我国的铁路工程建设，而且铁路工程建设也需要具有先进技术和管理经验的国际公司参与。另一方面，我国的铁路建设队伍需要走出去参与国际竞争，要求业主和承包商提高管理水平和竞争力，熟悉并应用新型的工程建设模式，提高工程建设管理水平。为此，研究探索工程总承包的运作规律、推行工程总承包模式非常必要，具有十分重要的现实意义。

2　推行工程总承包模式的可行性

在西方发达国家，工程总承包模式已经推行了20多年，国际上很多学者对工程总承包进行了深入研究，为工程总承包的广泛应用提供了坚实的理论基础。从实践看，工程总承包在国际范围内应用越来越广泛。根据美国工程总承包学会的预测，到2015年，工程总承包模式将在工程建设中占有核心地位。在我国工程总承包不仅得到工程管理学者的重视，而且不少项目尝试采用了工程总承包模式，其中包括铁路建设的一些项目，积累了一定的经验。铁道部通过举办各类工程总承包管理研讨会，积极探索推行工程总承包的新路子，并取得了良好的效果。目前，国内外的理论研究和实践经验积累，为我国铁路建设广泛推行工程总承包模式提供了保障。此外，我国出台的相关法规和政策也鼓励推行工程总承包等新型的工程建设模式。如《中华人民共和国建筑法》4条和第24条、《华人民共和国合同法》第272条、《中华人民共和国招标投标法》第4条以及2003年《于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》文件等，提供了法律和政策上的保障。

3　建立科学的铁路工程总承包项目管理体系

项目业主推行工程总承包的目的是在满足安全与环保两个约束条件下充分发挥承包商的能力，更好地实现投资、工期，质量目标。根据我国铁路建设的特点，建立铁路工程总承包模

式下业主项目管理体系，需要从管理制度、管理程序、管理方法等方面来考虑。

(1)在铁路建设系统内部，建立总承包商、咨询单位、设计单位、供货商等信用管理与评价制度。准确掌握以前项目建设中的失信单位信息，在后续项目招标中优先考虑在项目建设中获得良好信誉的单位，从而防止总承包项目参与方的投机行为。

(2)建立科学的工程总承包项目招标评标管理程序。工程招标制度是我国法定的工程建设制度，其目的在于以公开、公平方式，选择恰当的承包商。对于铁路建设项目，可以针对项目特点，建立适用于铁路总承包项目管理的招标评标体系。如根据国际惯例，对于大型复杂项目，采用“两阶段”招标程序和“综合评标法”评标标准，不但考虑工程总承包的报价，而且通过分析投标书，对其贯彻业主、咨询的决策与建议的执行力进行评价，并作为其能否中标的一个重要条件。

(3)制定和完善项目实施和管理程序文件。由于工程实施阶段的复杂性与不确定性，规范项目实施过程中各方的行为，使设计、采购、施工等各个环节协调进行，需要制定一系列项目管理程序文件，主要包括：工程投资支付、质量进度变更安全环保管理以及项目信息管理程序文件，提高项目执行过程中的稳定性和秩序性，降低因项目人员或项目外部条件的变动而带来的不确定性。

(4)采用现代项目管理技术和工具。工程总承包模式下，一般由于业主方的管理团队规模较小，对项目的总体控制更需要便捷的管理技术和工具，使项目业主迅速得到项目执行过程中的信息反馈，及时进行项目决策，实现“小团队管大项目”的思想。这对于大型复杂的总承包项目尤其重要。经过多年的研究与实践，国际项目管理界开发了一些很好的管理方法和工具。恰当地运用项目管理技术和工具，将大大提高铁路建设项目的管理效率。

4　我国铁路建设中推行总承包模式的相关问题

(1)铁路建设模式应采用“小业主、大咨询”的管理方式，这样有利于借助国内外专业力量形成精干的业主项目团队，聘请工程咨询单位时，其核心的原则是注重质量。

(2)我国铁路建设技术复杂、规模大，特别是对于新建的客运专线，在学习引进西方先进技术与管理方法的同时，注意积累经验，使我国铁路建设达到国际先进水平

(3)合同是项目管理的核心，在市场经济条件下，要更加重视合同管理，

特别是有外方参与的项目。一是借鉴国际先进经验，编制铁道部工程总承包合同标准示范文本，在我国铁路建设中采纳应用，这样有助于提高实际工作的效率；二是通过培训和实践，培养合同专家，合理保障合同执行过程中各方权益。

(4)积极总结已经采用或正在采用工程总承包项目的宝贵经验以及不足之处，形成铁路建设总承包模式的“知识管理体系”，为后续项目提供宝贵经验。

三、以设计为龙头的工程总承包优势

根据国家有关建设法规规定，建设项目的勘察设计、施工应实行工程承包制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，其目的是为了规范建设市场，降低工程造价，提高工程质量，合理利用社会资源。

1　工程总承包是建设市场发展的必然趋势和客观要求，而以设计为龙头则体现了工程总承包的发展方向。

以设计为龙头的总承包优势明显。因为设计贯穿了工程建设的全过程，是工程建设的灵魂。以设计院为主体的总承包形式，可以大量减轻业主在项目管理方面所投入的时间、人力、物力及财力。业主在委托管理公司对工程进行管理的基础上，可以抽出精力从而更好地安排好资源，组织好自身的经营生产工作，避免了一手抓生产、一手抓基建，结果两方都受影响的不利局面。

2　设计院从事工程总承包有较强的资源优势。

设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和几十年创下的工程业绩，这些内部资源参与到项目总包管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段。特别是高素质的技术人员能够很快地适应工程总承包建设的需要。

设计工作同制造厂、施工单位联系密切，对制造厂、施工单位有很深的了解，这是外部资源，可以为业主选择到最佳的制造和施工分包商。

3　以设计为龙头的工程总承包有利于设备选型的优化。

设计院实行工程总承包，由于对工艺和技术的掌握和匹配，可以避免设备的不同档次配置带来的浪费，在设备采购上更加注重性价比。同时，在招标工程中由于更加重视设备的技术适应性，能够降低招标工程中的非技术因素干扰，发挥优势。

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（1）在保证项目将来运行可靠性、保证产品质量和产能的基础上，最大限度地压缩项目总投资，提高项目投资效益。

（2）充分调动设计单位进行设计优化的积极性，以经济手段促使设计单位寻求最经济、最有效的方法，确保项目总投资控制在初设概算范围内。

（3）确保项目建设工期最短，尽可能缩短工程、设备、材料招标采购周期。

（4）维护业主在工程、设备、材料采购方面对于价格、质量的绝对控制权。

管理承包模式（ Management Contra cting， MC）可以全方面提高业主在工程建设中的控制性，增强了主动性。变被动为主动。所以在当前的总承包管理中，MC的建设模式越来越受到人们的重视。

下面对MC管理承包进行一下全面的探讨与解析。

1、 MC管理承包模式的特点

由业主及管理承包商与工程设计单位组成一个联合小组，共同组织和管理项目建造期的设计和施工。并在项目总体规划、布局和设计时，重点考虑控制项目的总投资。一般由管理承包商提出项目保证最大工程费用额，经业主确认后，作为管理承包商的承包基数，投资一旦超支则由管理承包商承担，如有结余则与业主分成。

MC管理承包模式具有以下优点：

■ 管理承包商在设计阶段按子项工程实施的次序安排设计分解与进度计划，对设计的可建造性、材料的可获得性、新施工工艺与方法的采用等向设计方提出建议和要求。

■ 在施工阶段管理承包商负责工程施工的监督、协调及管理工作，主要任务是定期与各个设计与施工承包商沟通，对成本、质量和进度进行监督，预测和监控成本与进度的变化。

■ 管理承包模式可以缩短工程从设计到竣工的周期，一方面整个工程可以提前投产，另一方面减少了由于通货膨胀等不利因素造成的影响，从而节约建设投资，较早取得收益，减少投资的时间风险。

■ 项目管理的风险承担关系由业主转移给管理承包商。

■ 合理利用投资以提高投资效益。第一，MC管理承包模式由于在设计与施工的充分搭接，有助于设计商与承包商的沟通，及时变更设计方案，减少不必要的损失；第二，由于有保证最大工程费用的控制（Guarantee Maximum Price， GMP），所以对业主来讲，付给管理承包商的酬金是完全可以控制的，即使工程实际费用低于GMP，对节约的部分，管理承包商仅获取合同约定比例的奖励，但若超出，管理承包商会承担所有超支部分的费用，业主没有预算超支的风险；第三，管理承包模式使业主协调工作减少，业主支出的管理费用也将大大减少。

■ 工程施工和设备、材料供货合同一般由管理承包商与施工承包商或供应商签订，但也可以由业主、管理承包商与施工承包商或供应商三方共同签署。管理承包商对工程承包商或供应商的签约直接签约时，必须对业主公开并必须经过业主的确认才有效。

■ 适合于设计变更可能性较大的建设工程。

■ 适合于工期要求紧迫的建设工程。

■ 适合于无法准确定价的建设工程，而且一旦有结余业主还能获得一定比例的分成（一般不低于50%）。

■ 业主对施工承包商、设备材料供应商的控制力度较大，避免管理承包商迫于降低成本的需要降低设备、材料配置和工程质量从而提高项目长期运行成本。

■ 一般不采用固定总价合同，可采用管理费用加工程成本的形式确定合同总价。签订工程管理承包合同时勿需考虑工程设计图纸的深度，最大工程费用额可依据初步设计图纸或同类项目的结算数据等确定。

■ 业主、管理承包商、设备材料供应商三方合同，管理承包商仅作为对技术、商务管理者的身份签署合同，工程、设备材料款直接由业主向工程承包商和设备材料供应商支付，减少了EPC项目通过EPC总承包商再向分包商和设备材料供应商付款时的税收。

2、MC管理承包模式的适用范围

MC管理承包模式在很多方面具有优势，但同任何其他模式一样，都有一定的局限性，其适合的工程项目应具有以下特点：

（1）需要有独立的、专业的机构来负责工程和项目管理等；

（2）要求尽早开工和快速采购、不能等到设计全部完成后再招标的项目；

（3）项目组成或参与单位复杂，对灵活性要求较高，各方面技术不够成熟的项目。

虽然MC管理承包模式的应用范围十分广泛，但也不是任何项目都适合于MC管理承包模式，具有以下特征的项目不宜采用MC管理承包模式：

（1）规模小、工期短、技术不复杂的小型项目；

（2）设计已经标准化的项目（如普通住宅等）；

（3）施工图设计已经完成的项目；

（4）设计简单或工期不紧（不需要进行设计与施工的搭接）的项目。

3、MC管理模式的实施

在实际的工程管理实践中，MC管理模式产生有多种变体，主要是适用项目的实际情况及项目所处地区的社会体制、税收体系和法律体系等，有与PM管理模式、DB管理模式的多种组合。

下面为某建设项目采用的管理模式示意：

说明：图中实线为合同关系，虚线为管理关系。

业主方与MC管理承包商签订管理合同，明确最大工程费用，总承包公司作为招标人进行设备、材料和工程施工的招标，招标机构具体组织。设备、材料供应合同和施工承包合同由业主和设备材料供应商、施工承包商签订，MC承包商作为工程管理方签字确认技术、商务、进度要求。MC管理承包商承担规定的协调、管理等工作内容。

4、MC管理承包合同价格

为了使业主方能够更好控制工程成本， MC管理承包合同一般采用最高限定价格合同格式。

MC管理为施工阶段管理承包，其合同总价包括施工阶段工程费用（含设备、材料费和工程施工费）及管理承包商的利润和风险费。其中利润和风险费根据国际惯例可按工程费用2%～4%的比例计取，也可以是固定的费用。

在MC承包方式中业主与承包方还可约定保证最大工程费用（GMP）。

保证最大工程费用（GMP）是MC管理承包商通过施工管理和组织，保证实际施工阶段的费用与管理承包费用之和不超过预先与业主商定的目标值，这个目标值是MC管理承包商向业主保证的最大合同价格，即：

GMP=工程费用 + MC管理承包商的利润酬金

确定一个合理的GMP是业主和MC管理承包单位的首要任务。根据项目的具体情况，利用项目的初步设计图纸，在与设计单位充分研究项目建设内容、建设标准等要求后，由管理承包单位根据这些资料编制工程费用GMP。

GMP一旦确定不来，即成为业主与MC管理承包单位之间协议的组成部分，双方均应遵守执行，原则上不得修改。但是，考虑到施工过程的复杂性或业主方面的原因，在下列情况下可对GMP进行修改和调整：

（1）由于业主的原因，改变材料或设备的种类、规格、数量和质量等；

（2）由于业主的原因，实际签约的工程承包商、设备材料供应商的合同价格大于GMP中相应部分的价格时。

只有经业主批准后的对原GMP的修改和调整，才能作为合同中新的最高限价。

参考文献：

[1]《建设项目采购模式与管理》（李启明 邓小鹏编著，中国建筑工业出版社，2011年）；

[2]《建设工程项目管理》（孙占国 徐 帆主编，中国建筑工业出版社，2007年）；

[3]《项目管理与招标采购》（全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会，中国计划出版社，2009年）；

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中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：

引言

建设工程项目质量对于该项目后续运行效益的影响巨大，作为整个建设工程项目的总协调和组织者的总承包商而言，项目工程质量是考核总承包商管理能力的重要指标之一，也是影响总承包商声誉度的重要方面，而设备质量为工程质量中十分重要的一部分，对于保证整个项目实现质量目标起着至关重要的作用。承包方负责整个工程项目的质量管理工作，在设备监造方面如何进行组织策划才能既很好的保证设备质量满足合同要求，又尽可能的降低管理成本，实现效益最大化，成为承包商需要深入分析和思考的问题。

监造管理模式简介

对于总承包商而言，根据组织方式不同可把设备监造管理大致分为三种模式，分别为自行监造模式、自行监造与聘用专业监理公司相结合模式（混合模式）和委托专业监理公司代为监造模式，监造模式的选择应充分考虑项目自身特点和业主要求。

2.1 自行监造模式

自行监造模式即由承包商直接对设备供货商进行供货监造，较为广泛的应用于民建类小型总包项目上。这种监造模式由总包商自身进行独立监造，无需聘请专业监理公司，在可以大大降低总包成本，但要求承包商必须具备较强的设备监造管理经验、能力和齐全的各类专业人员，缺点是业主管理压力大。组织结构图如下：

在具体实施时，必须充分利用其各部门、各施工处和项目部的专业资源和优势，根据供应商分布区域成立区域监造点，在必要时抽调各施工处或项目部人员共同进行管理。

自行监造与聘用专业监理公司相结合模式

自行监造与聘用专业监理公司相结合模式也称混合模式，这是目前采用最广泛的一种设备监造管理模式。

承包方将专业性要求较高的项目委托给专业公司，业主负责剩余的一般性项目的设备监造。这样一方面可以充分利用业主方人员，发挥他们作用、保证对项目的有效控制，另一方面对专业性较高的项目进行专业化监造，可以降低项目风险。

对业主而言，采取该组织模式，可以更好的利用专业监理公司的专业技术优势和较为丰富的设备监造经验，聘请其对建设项目中部分制造工艺复杂、技术专业性强的设备进行监造，总包方对监理公司和其范围内承包商进行双向管理，剩余的设备材料，仍由承包方自行监造。

委托专业监理公司代为监造模式

这种模式是指将整个工程设备全部以合同形式转包给监理公司进行监造，承包方一般不直接面对供应商，只负责项目的决策和对监理公司的监督管理。这种模式可以利用监理公司专业化管理能力实现较好的监造管理，可以在一定程度上降低项目风险。但对总包商而言，采取这种方式需要投入专门力量进行对监理公司的管理，项目管理成本较高，建议具有一定监造能力的总包方不采取该种模式。组织图如下：

2、国内外监造管理现状

国内设备监造经过近三十年来的发展和完善，其制度和实施基本做到了规范化和专业化管理，但从总体上看，由于历史原因、管理体制原因以及知识结构原因，设备监造与国际设备监造相比还存在较大差距，主要表现为以下几个方面：

1、监造范围狭窄。设备监理仅局限于部分设备和设备的制造和试验阶段，仅属于真正意义上设备监造的一个阶段，未能遍及所有的设备和材料以及设备工程全过程管理。

2、部分供货商对设备监造持有敌对态度。部分供货商认为外单位对自身设备“监造”是对自己的不信任，造成监造工作推进困难。

3、监造公司管理机制僵化。国内监造公司仍仅停留在试验见证、文件审查等方面，对于由国内总承包商承包的海外项目来说，已远不能达到业主全程监督的要求。

4、对分包商管理不到位。供货商的分包、分供厂商没有真正纳入该供货商的质保体系，使监造管理难度加大。

随着国内外承包工程竞争的日趋激烈，业主对设备质量要求愈加严格，由业主直接参与的监造检验也逐渐增多。设备监造工作也不再局限于对设备某一制造过程的监督、试验见证上，监造工作更加注重原材料的进厂检验，工艺程序检查，设备/材料性能测试，质量文件符合性检查等，且业主方参与检查的频次和抽检比例也逐渐增多。对于国际总承包项目，国内监理公司一直采用传统的监造模式和方法，且由于合同关系的局限性，已不能满足国际工程需要和业主要求。

另外，由于监理方与业主、供货商没有直接的合同关系，工作流程繁琐，沟通不通畅，造成各方掌握的信息不平衡，给设备监造工作造成了诸多障碍。因此，应根据项目的特点，深入分析并谨慎选择合理的监造模式尤为重要。

3、三种监造模式的对比与选择

3.1 三种监造模式对比

自行监造模式管理成本最低，监造人员为自身员工，工作一般比较认真负责。且总包方与供货商、业主有直接的合同关系，工作流程简化、直接，便于各项工作的沟通和协调。总包方一般同时执行多个项目，自行监造可以根据各个项目的进展需求随时调派监造人员，人员调配比较灵活。但要求配备较多专业性人才，所有设备质量风险完全依靠自身监造能力，风险较大，也不利于总包方自身监造水平的提高。

混合监造管理模式需要对部分设备聘请监理公司协助监造，需要增加一定的合同成本。该模式可以充分利用监理公司的专业化技能和经验，提高监造质量。监理公司对监造范围内设备质量承担相应责任，可以分担总包方的一定风险。同时，总包方可以学习监理公司经验，提高自身监造队伍水平。但监理公司一般会承担多个项目的监造工作，在本项目上投入的精力往往有限，造成监造质量下降。

委托监理公司监造模式即以合同形式把项目设备监造工作全权委托监理公司来执行。采用该模式总包方不需要配备较多专业监造人员，仅根据需要配备监造管理人员即可，管理人员对监理公司进行监督和管理，一般不直接参与设备监造工作。设备质量除总包方承担管理风险外，监理公司也承担一部分风险，在一定程度上降低总包项目风险。由于监理公司有着丰富的监造经验，可以从技术上保证设备质量。但该模式管理成本较高，且设备质量完全依靠总包方与监理公司服务合同来约定，监理公司责任往往不能完全覆盖在合同中，监理公司与总包方追求的最终目标不完全一致，造成一定风险。

3.2监造模式的选择应充分依据项目所在国国情、项目特点以及业主具体要求，一般考虑以下几个方面。

一是成本应控制在合同预期成本区间内，如果项目预期投入较高、项目质量要求高等宜采用第二或第三种监造模式。

二是应充分利用公司内部资源，根据项目进展情况，适时委派有经验的项目部人员前往协助监造，在公司资源充足的条件下尽量采用自行监造模式。

三是监造方式应根据项目情况灵活调整，便于协调。国内主要设备/材料均可自行监造，跟据项目进展和设备生产情况灵活调配监造人员。

四是由国外生产的主要设备可以考虑按照指定见证点委托国际知名监理公司进行监造。作为专业的国际性监理公司，对设备监造的实施比较规范，见证结果具有一定的权威性，同样也会提高业主对承包方工作的满意度。监理公司一般在各主要设备生产国都有注册分公司，可以通过国内协调当地分公司进行试验见证，以节约承包方派员出国检验的精力和费用。

五是高压管道管件、阀门等高压设备中的焊接工艺评定、探伤检查等为专业技术性问题，可以聘请国内专业监造公司配合监造，可更好的保证设备/材料质量。同时承包方可以很好的借鉴监理公司经验，提高自身监造能力。

六是项目监造模式的选择应建立在充分了解项目所在国国情的基础上。例如印度国家对压力设备有着特殊的要求---IBR认证，需要有资质的第三方进行检验并报送印度中央锅炉委员会，这就需要必须委托第三方对相应压力设备进行监造和认证。

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中图分类号：TU8文献标识码： A

一、房建项目中常见问题归类

（一） 房建工程投资控制

在房建工程施工中，由于设计图纸和文件供应时间变更， 或拖延时间较长， 发包内容及接口界定不清， 承包合同不够严密等， 都会给利欲熏心的施工单位造就有机可乘的机会， 想方设法捞去合同外的施工内容收入，从而造成建筑工程投资难以控制。

（二） 协调配合，加强管理

房建施工是一项庞大的工程，需要各单位，各部门之间密切配合协同作战，可由于种种原因，往往会出现各部门，各专业，各工种之间协调配合不够完善，造成工期延误，质量反弹，直接影响整个建筑工程的进度和质量，呈现出建筑工程投资浪费现象。这就需要管理者从中协调， 酌情处理。

（三）房建工程监管方面的缺陷

在房建施工中，楼房质量的好坏，监理部门有着不可推卸的责任。但在具体工作中，施工单位和监理部门往往由于各自利益所在，会形成无形中的结盟，导致监理员无法以公证的立场去解决工程施工中出现的一些问题，给业主造成一些不应有的损失，再者监理人员自身业务能力不强，综合素质不高，也是造成监管不力的主要因素。这就需要业主在选聘监理人员时，严格把关，高度重视。

二、管理问题及相应对策

（一） 严把签订合同关，尽力掌控投资

在具体施工中，由于甲方在签订合同时没有把细节问题（ 交界口，工程配合，公用设备，水电供应，垂直运输等）交代清楚，施工方为了取得更多的利益，往往会千方百计寻找合同破绽，向甲方或其他分包单位索取额外费用。这就需要甲方在工程招标文件中和工程承包合同中，详细注明承包方应承担的责任和义务，总承包方能组织施工的项目，尽量减少分包项目，掌控好项目投资。另外，由于业主方面决策失误，造成施工设计图纸变更多，施工文件供应迟缓，工程签证多，管理混乱，这就给施工方造成了“有机可乘”的索赔机会。因此甲方必须在施工前期制定出详细的，切实可行的项目管理计划和施工方案，对于涉及到住宅建筑功能性方面的原则问题，或设计图纸要做出重大变更问题， 必须慎重考虑，并通过必要的决策程序后，才能修改。对于原材料购进，小工段分包等方面的问题，业主必须委任综合素质高，具有相应专业知识的专业人员去监管签证，并要严格控制各种计价，以预防职权滥用，监管失控。对招投标文件的拟定，合同的履行，监管方必须做出系统的、全面的、量化、细化责任归属问题，大到总承包方、分包方资质审核，小到施工维修责任，以规避不应有的风险产生。

（二） 做好各部门之间的协调

工程施工的主要依据是图纸。工程图纸设计的好坏，合理与否会直接影响到房屋建筑质量，这就需从图纸设计、图纸会审、技术交底等方面的源头抓起，尽可能减少因图纸设计技术错误带来的协调问题。在各部门进行图纸会审、技术交底图纸会签时，监管者应站在管理者的高度，去组织各专业、各工种的有关人员，详细查看各专业管线的公用通道，和交叉部位设计是否满足安装时所用空间的规范要求，在满足了管线的安装空间和规范要求后，是否会影响到楼房建筑的使用净高度要求，并要进行深入细致的研究，综合性计算，以杜绝顾此失彼现象发生。技术交底是施工队班组之间，充分了解设计意图、施工各个环节的起始点及交接点的关键，也是图纸会审中，各专业之间交叉协调工作的重点，一旦发现图纸设计中可能出现的问题，就马上从图纸上加以解决，以减少交叉施工出现的问题。

三、加强监管力度，确保工程进度

建筑工程项目监理工作是一项错综复杂的业务，它不但牵涉到技术方面的问题，还牵涉到社会的方方面面（如法律、经济），它们融为一体，贯穿于全方位的动态工程管理过程中， 在现有的管理体制下，监理方要想帮助业主解决房建施工出现的各种问题，必须从以下几个方面做起。

1） 依照国际惯例，将FIDIC土木工程施工合同作为建筑合同中的一个重要组成部分， 并明确指出工程施工管理中，有关总承包商、分包商、业主和监理总工师的职责、地位、权力和义务，以及在建筑工程施工中监理部门的操作程序，及对有关文件的处理方案，尽可能把监理工作纳入到建筑工程总承包的合同之中。

2） 房建工程监理工作是一项既复杂又严谨的业务， 具有其自身的独立性和技术性， 备受法律和有关经济条款约束，由监理部门依据法律，经济方面的有关规定去完成。业主必须充分信任监理人员，对其工作给以肯定，业主可以对工程建设进展情况， 进行巡视抽查， 但切忌过多干预他们的日常工作，以免产生误解。对于个别监理人员， ， 或发现监理部门所做的监理工作存在有一定问题，有不到位的地方，业主可直接向主管领导或总监理工程师反映，提出自己的看法和建议，然后由监理机构去妥善处理。

3） 房建工程监理工作做的到位与否，直接关系到房建质量的高低，业主的生命财产安全。所以，业主在选聘监理工作人员时，一定要先对有关监理单位的以往信誉进行考证，经过多次筛选、对比，从中选出综合素质高、业务能力强、专业知识扎实、监管经验丰富，具有国家颁发的专业资质证书的监理工程师，来担任工程监理工作。尽量避免由于监理工作做的不够到位， 而出现的房屋质量问题。

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中图分类号：TU201 文献标识码：A

房建工程施工阶段的成本控制是一项非常复杂而系统的工作，并且在整个房建工程造价控制中发挥着至关重要的作用，一定要予以高度的重视。在开发房建工程项目的时候，应对施工阶段的造价进行动态的控制，这样才可以有效避免施工阶段中出现一些影响工程成本的因素，进而保证工程施工的顺利进行。

一、工程成本失控原因

（一）缺乏健全的合同文件

施工合同主要就是发包人与承包人为了完成既定工程，明确双方权利与义务关系的合同。在施工阶段，施工合同就是控制工程成本的主要依据，因此，加强施工合同的严密制定，并且加强相应的管理措施，才可以有效确保施工合同的合法性与合理性，避免出现一些合同纠纷，维护双方的利益，进而达到有效控制工程成本的目的。在完成合同的签订之后，应对其相关资料进行管理，进而确保施工的有据可依，避免施工合同约定的漏项。由此可以看出，在施工阶段，如果缺少了一些合同文件，必然会导致相关工作无法有序开展，进而对施工产生影响，进一步影响到工程成本，使工程成本出现失控的局面。

（二）施工组织设计不足

在房建工程施工开始时，应根据工程的实际情况，制定相应的实施性施工组织设计方案，进而确定施工进度，明确各个环节之间的衔接点，进而更加高效、准确的完成施工目标。但是，有时候在满足高质量、高效率的前提下，需要很高的工程造价。在进行施工组织设计工作的时候，不仅需要对技术可行性进行考虑，还要在此基础上，对施工可行性和经济适应性进行充分的考虑，这样才可以确保施工的顺利进行。然而，在实际工作中，并没有进行这样足够的综合考虑，造成工程造价失控。

（三）设计变更处理不当

在房建工程中，普遍存在很多设计变更的情况，应严格按照相应的规范要求进行处理，并且一旦涉及到设计变更，应对工程量与工程造价的增减进行相关的分析，在经过业主与相关部门同意之后，在合同约定的设计变更的时效时间内发出工程变更通知，对原来的工程造价进行相应的调整。并且在遇到重大设计变更的时候，必选对原批准部门进行报备，进而做出相应的概预算。然而，在实际工作中，在一定程度上忽视了这些内容的展开，同时还存在着随意更改设计、没有严格按照更改程序执行等情况，进而导致工程成本出现一定的失控局面。

（四）施工现场管理混乱，结算不当

在房建工程施工过程中，因为相关管理人员缺乏一定的责任心，相应的业务水平较低，没有制定有效的监督管理制度，导致在施工现场出现一定的管理混乱现象，对于一些原始数据的重视程度较低，进而导致工程决算工作无法得到有效的保障，出现工程成本失控的局面。

二、加强工程成本控制的措施

某高层住宅总承包工程，其建筑面积11万平方米，工程造价1.6亿元，总承包范围主要包括主体结构、装饰装修、建筑电气、给排水等。这里主要对此工程施工阶段的工程成本控制进行分析。

（一）强化合同管理

施工单位在工程中标后，必然会涉及到施工合同的管理。首先，在签订施工合同的时候必须严谨。在施工合同中，首要任务确定总承包的内容、范围以及房屋建筑标准，例如示例工程，总承包范围主要是主体结构、装饰装修、建筑电气、给排水这四大项，进而业主指定分包项目很多，如精装修工程、门窗工程、防水保温工程、弱电工程、消防工程、园林绿化工程等。应明确合同范围细则，特别注意总承包工程与业主指定分包工程交接部位范围的确定。尽可能做到相关资料的齐全，使用明确的词语，防止出现含糊其词的情况，这样才可以有效履行合同的内容，避免发生一些施工合同纠纷，确保工程造价的有效控制。其次，在完成施工合同的签订之后，应对合同文件进行相关的管理。在完成施工合同签订之后，整理有关资料，并且进行相应的存档，进而有效保证合同文件的完整性与有效性，为工程成本控制工作提供可靠保障。

（二）优化施工方案

施工方案是成本控制的关键环节，采取合适的施工方案能大大节约工程成本。应根据实际工程的特点、规模、性质、工期、材料、机械设备、地质条件、运输条件等方面的技术经济情况，制定相关的施工方案，并且加强对其它成功施工案例的分析，进而借鉴一些有用经验，进行方案比选，确保施工方案的进一步优化。例如示例工程，普通高层住宅，在外架的选用上，是选择传统的落地式双排脚手架，还是选择挑架，以及附着式升降脚手架？每种架体都有其自身的优缺点，应对其从施工工艺及经济性上进行比较，选择最适合本工程的外架方案。同时，加强相关的管理与组织工作，加强对各种资源的高效配置，并且对施工工序进行合理的安排，加强对施工质量的保证，同时还要确保施工安全。除此之外，在确保施工质量的基础上，加强施工方法的运用，尽可能运用一些简化的施工工序，增强施工技术的合理运用，促进经济效益的取得，实现技术与经济的高效结合。

（三）提高对直接成本的控制水平

1材料费控制

在房建工程施工中，材料费用是一项非常重要的组成部分，在整个房建工程中大概占了60%以上的造价，进而加强材料费用的控制是保证工程造价得到有效控制的前提。为了确保材料价格的合理，在质量得到保证的基础上，选择质优价廉的材料进行购买，尽可能与材料供应商达成长久的合作。在购买材料之后，将其运输到施工现场，此时就需要进行合理的组织运输，选择最为经济的方式，进而有效达到降低成本的目的。通过对资金时间价值的考虑为了有效减少资金的占用，合理安排进货的批次与数量，尽量减少材料的储备。与此同时，在材料运输到施工现场的时候，对其进行合理的管理，减少二次搬运的次数，降低存放损耗，进而有效节省材料，降低了部分工程成本。

2人工费控制

在房建工程施工中，人工费用占整个工程总造价的20%左右。首先，应加强对劳动力的选择，因为劳动力的来源非常广泛，相应的技术水平也存在着一定的差异，所以，加强对劳动力的选择，最好选用一些信誉好、技术强、有实力的施工队伍，这样在进行施工操作的时候，就可以保证施工质量，进而有效降低了工程成本。其次，应有效增强生产施工人员的技术水平与管理水平，加强劳动力的合理分配，避免出现无效劳动的情况，进而有效增强劳动效率。针对一些技术含量不高的施工单位而言，可以通过分包的形式，有效降低施工费用。

3机械设备费控制

在房建工程的施工过程中，均会使用到相关的机械设备，并且其使用效率将会对工程成本产生直接的影响。因此，应加强机械设备的运用，增强调度水平，促进机械设备的高效运用，进而有效控制工程造价。与此同时，加强机械设备的租赁与管理，降低机械设备的闲置；强化机械设备的维修与保养，防止出现机械设备停置的情况；加强操作人员的合理安排，增强机械设备的使用效率。房建工程中，塔吊费用在机械费中占的比例最高，在这里特别指出，塔吊的选择和布置是根据吊运量和覆盖范围来确定，但在通常施工中，大多数人只是充分考虑塔吊的覆盖范围，尽量减少塔吊台数，而忽视了塔吊的吊运量及吊运时间，经常出现材料吊运不及时，反而影响了工期，造成成本的增加。由此可以看出，加强现有机械设备的运用，进而在不影响施工进度的基础上，对机械设备的使用进行适当的调整，有效提高其利用效率，进而在一定程度上，实现降低工程造价的目的。

（四）加强施工工期的合理安排

工期和成本之间的关系，并不是工程越短，成本越低；工期越长，成本越高的线性关系，而是存在着一定的复杂关系，在合理的工期范围之内，工程成本就相对比较低。当多于或者少于合理工期的时候，可能就会导致出现工程成本上升的情况。所以，在安排工期的时候，充分理解工期和造价之间的辩证关系，加强对施工工序的合理安排，避免出现集中抢工或者窝工的情况，进而有效减少高峰期的工作量，尽可能少的设置一些临时设施，防止出现材料、机械设备、劳动力的大量浪费，进而保证工程可以在规定的工期时间内完成相应的任务，并且可以合理利用相关的资源，确保施工进度的合理安排，尽可能避免出现因为赶工期而引起工程成本增加的情况。因此，在进行施工的时候，要坚持均衡的原则，合理安排施工进度，确保工程可以在合理工期时间内完成任务，进而达到降低工程成本的目的。

（五）加强索赔意识

房建工程的项目管理人员应对招标书和合同文件中规定的相关内容进行理解与掌握，并且善于利用设计变更，把握索赔机会，进而维护自身的合法权益。施工索赔是一项非常系统、复杂的工作，要充分了解施工图纸、施工合同、技术规范、补充协议等内容，进而在和业主、监理之间进行交流的过程中，建立相应的信誉，为索赔工作提供坚实的基础，并且严格按照相关的程序执行工作。在施工索赔过程中，现场原始资料的搜集及整理至关重要，是索赔成功的重要保证。在房建工程中，不可能确保每一个索赔项目均可以得到成功，但是一定不要放弃任何一个索赔机会。在日常工作中，应加强和单位各部门之间的协调合作，收集相关的索赔资料，进而为索赔工作的开展提供可靠依据，有效控制工程成本。

结语

在房建工程的施工过程中，工程成本控制始终贯穿于施工的整个过程。在施工阶段，成本控制和合同管理、劳动力、材料、机械设备、工期等方面存在着一定的联系，特别要加强和单位内各个部门之间的协调合作，加强对各方面的控制，进而对工程成本进行有效的控制。