房建工程施工总承包范文

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当前，我国铁路建设面临新形势和任务，如何科学、高效地完成铁路工程项目，提高铁路建设创新能力，是一个亟待解决的问题。多年来，国际工程管理学术界与实业界也一直在探索高效的工程建设模式，并在总结多年经验的基础上，形成了多种CE程建设模式，如传统建设模式(DBB)，工程总承包模式(D-B／EPC Turnkey)，建筑管理模式(CM)，管理承包模式(PMC)以及BOT模式等。从国内外研究成果来看，工程总承包模式具有很多优点，并在近年工程建设中得到了快速广泛应用。工程总承包最大的特点是工程建设中的设计、采购与施工一体化，明晰项目建设过程中各方的责任，促进项目实施的优化。作为一种建设模式的创新，研究工程总承包在我国铁路建设中的应用，对于提高我国铁路建设管理水平，具有很大的现实意义。

一、工程总承包的含义与特点

1　工程总承包的含义

在工程界，国内外对工程总承包的定义并不完全一致。根据国际咨询工程师联合会(FIDIC)的观点，只有承包商既负责工程的设计工作，同时又承担工程的施工、采购工作的工程建设模式，通常被称为工程总承包。工程总承包区别于施工承包的一个显著特点就是承包商对设计负责。按照我国建设部2003年颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包的基本形式有：设计采购一施工工程总承包(EPC)、设计一建造工程总承包(D-B)、交钥匙总承包(Turnkey)。三种类型从参与方的合同关系与组织关系来看基本相同。其不同点在于，EPC模式主要用于有大量非标设备和材料采购的工业项目中，而D-B模式通常用于土建和房建项目中。交钥匙模式与前两者的区别主要是，要求总承包商的工作范围更广，可以认为是前两种模式的进一步延伸，其合同价格类型更加固定，一般不允许调价。交钥匙模式下，在规定的竣工日期，业主希望接收一个配套完整的工程，只须“交接钥匙”即可立即使用的项目。

2　工程总承包的特点

在这种模式下，工程总承包商对工程设计、设备材料采购、施工负全面责任，根据合同的规定，甚至负责试运行服务。EPC总承包商根据自己的能力，可以将部分工作进行分包，分包商对总承包商负责，但EPC总承包商仍就分包商的工作负最终的责任。根据国内外的研究成果，工程总承包具有以下优缺点。

(1)工程总承包的优点

①总承包商负责协调设计、采购与施工，大大减少了业主方在项目微观层面的管理负担，有助于业主集中力量解决项目执行的核心问题

②在传统模式下，设计基本完成后才开始进行施工招标，对于工期紧的项目十分不利。而工程总承包模式实现了工程设计、采购、施工、试运行的深度合理交叉，缩短建设周期。

③工程总承包合同一般采用固定总价合同，有助于激励总承包商利用自己的先进技术和经验，采用现代管理方式，优化施工，减少费用，利于项目造价总体控制。

④在工程总承包模式下，设计、采购、施工的一体化，减少外部管理接口，避免业主与总承包商之间在设计、

采购、施工衔接方面的争端，有助于提高工作效率，减少索赔发生。

(2)工程总承包的缺点

①业主减少项目微观层面的管理，有可能使其对项目的控制能力减弱，容易导致总承包商的投机行为。

②项目业主需要在设计完成之前招标，对于招标文件的编制，尤其是对其中项目范围确定、功能描述等方面，比传统模式更加困难，而且评标程序、制订标准的复杂性也很大。

③工程总承包商在投标时需考虑设计、采购施工等诸多因素，加大了准确估价工程费用的困难，提高投标费用。

④工程总承包模式下“并行作业”较多，各环节接口更为复杂，增加管理难度，对业主和总承包管理水平要求更高。

二、我国铁路建设推行工程总承包模式的必要性与可行性

1　推行工程总承包模式的必要性

从20世纪80年代开始，我国引入西方传统分体建设模式，即“设计一招投标一建造”模式，我国铁路建设也基本采用该传统模式。虽然该模式在我国工程建设中发挥巨大的作用，但随着我国工程建设环境日益复杂化，这种传统模式自身的不足也逐渐暴露出来，具体表现为设计与施工脱节，工程拖期、超支，业主项目管理班子规模太大，协调管理负担太重，项目建成后人员安置有困难。近年来，我国铁路改革进一步深化，勘察设计、工程单位从铁路系统逐步剥离，造成从宏观层面为业主单位提供专业建设管理人才的支持变得薄弱，而工程总承包模式为解决上述问题提供了一条良好的途径。目前，我国铁路的建设“任务重、技术新、要求高、时间紧”，因此铁路建设探索并推行新型、高效的工程建设模式十分必要。另外，我国加入WTO后，一方面，

国外的工程咨询和建设公司将更多地参与我国的铁路工程建设，而且铁路工程建设也需要具有先进技术和管理经验的国际公司参与。另一方面，我国的铁路建设队伍需要走出去参与国际竞争，要求业主和承包商提高管理水平和竞争力，熟悉并应用新型的工程建设模式，提高工程建设管理水平。为此，研究探索工程总承包的运作规律、推行工程总承包模式非常必要，具有十分重要的现实意义。

2　推行工程总承包模式的可行性

在西方发达国家，工程总承包模式已经推行了20多年，国际上很多学者对工程总承包进行了深入研究，为工程总承包的广泛应用提供了坚实的理论基础。从实践看，工程总承包在国际范围内应用越来越广泛。根据美国工程总承包学会的预测，到2015年，工程总承包模式将在工程建设中占有核心地位。在我国工程总承包不仅得到工程管理学者的重视，而且不少项目尝试采用了工程总承包模式，其中包括铁路建设的一些项目，积累了一定的经验。铁道部通过举办各类工程总承包管理研讨会，积极探索推行工程总承包的新路子，并取得了良好的效果。目前，国内外的理论研究和实践经验积累，为我国铁路建设广泛推行工程总承包模式提供了保障。此外，我国出台的相关法规和政策也鼓励推行工程总承包等新型的工程建设模式。如《中华人民共和国建筑法》4条和第24条、《华人民共和国合同法》第272条、《中华人民共和国招标投标法》第4条以及2003年《于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》文件等，提供了法律和政策上的保障。

3　建立科学的铁路工程总承包项目管理体系

项目业主推行工程总承包的目的是在满足安全与环保两个约束条件下充分发挥承包商的能力，更好地实现投资、工期，质量目标。根据我国铁路建设的特点，建立铁路工程总承包模

式下业主项目管理体系，需要从管理制度、管理程序、管理方法等方面来考虑。

(1)在铁路建设系统内部，建立总承包商、咨询单位、设计单位、供货商等信用管理与评价制度。准确掌握以前项目建设中的失信单位信息，在后续项目招标中优先考虑在项目建设中获得良好信誉的单位，从而防止总承包项目参与方的投机行为。

(2)建立科学的工程总承包项目招标评标管理程序。工程招标制度是我国法定的工程建设制度，其目的在于以公开、公平方式，选择恰当的承包商。对于铁路建设项目，可以针对项目特点，建立适用于铁路总承包项目管理的招标评标体系。如根据国际惯例，对于大型复杂项目，采用“两阶段”招标程序和“综合评标法”评标标准，不但考虑工程总承包的报价，而且通过分析投标书，对其贯彻业主、咨询的决策与建议的执行力进行评价，并作为其能否中标的一个重要条件。

(3)制定和完善项目实施和管理程序文件。由于工程实施阶段的复杂性与不确定性，规范项目实施过程中各方的行为，使设计、采购、施工等各个环节协调进行，需要制定一系列项目管理程序文件，主要包括：工程投资支付、质量进度变更安全环保管理以及项目信息管理程序文件，提高项目执行过程中的稳定性和秩序性，降低因项目人员或项目外部条件的变动而带来的不确定性。

(4)采用现代项目管理技术和工具。工程总承包模式下，一般由于业主方的管理团队规模较小，对项目的总体控制更需要便捷的管理技术和工具，使项目业主迅速得到项目执行过程中的信息反馈，及时进行项目决策，实现“小团队管大项目”的思想。这对于大型复杂的总承包项目尤其重要。经过多年的研究与实践，国际项目管理界开发了一些很好的管理方法和工具。恰当地运用项目管理技术和工具，将大大提高铁路建设项目的管理效率。

4　我国铁路建设中推行总承包模式的相关问题

(1)铁路建设模式应采用“小业主、大咨询”的管理方式，这样有利于借助国内外专业力量形成精干的业主项目团队，聘请工程咨询单位时，其核心的原则是注重质量。

(2)我国铁路建设技术复杂、规模大，特别是对于新建的客运专线，在学习引进西方先进技术与管理方法的同时，注意积累经验，使我国铁路建设达到国际先进水平

(3)合同是项目管理的核心，在市场经济条件下，要更加重视合同管理，

特别是有外方参与的项目。一是借鉴国际先进经验，编制铁道部工程总承包合同标准示范文本，在我国铁路建设中采纳应用，这样有助于提高实际工作的效率；二是通过培训和实践，培养合同专家，合理保障合同执行过程中各方权益。

(4)积极总结已经采用或正在采用工程总承包项目的宝贵经验以及不足之处，形成铁路建设总承包模式的“知识管理体系”，为后续项目提供宝贵经验。

三、以设计为龙头的工程总承包优势

根据国家有关建设法规规定，建设项目的勘察设计、施工应实行工程承包制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，其目的是为了规范建设市场，降低工程造价，提高工程质量，合理利用社会资源。

1　工程总承包是建设市场发展的必然趋势和客观要求，而以设计为龙头则体现了工程总承包的发展方向。

以设计为龙头的总承包优势明显。因为设计贯穿了工程建设的全过程，是工程建设的灵魂。以设计院为主体的总承包形式，可以大量减轻业主在项目管理方面所投入的时间、人力、物力及财力。业主在委托管理公司对工程进行管理的基础上，可以抽出精力从而更好地安排好资源，组织好自身的经营生产工作，避免了一手抓生产、一手抓基建，结果两方都受影响的不利局面。

2　设计院从事工程总承包有较强的资源优势。

设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和几十年创下的工程业绩，这些内部资源参与到项目总包管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段。特别是高素质的技术人员能够很快地适应工程总承包建设的需要。

设计工作同制造厂、施工单位联系密切，对制造厂、施工单位有很深的了解，这是外部资源，可以为业主选择到最佳的制造和施工分包商。

3　以设计为龙头的工程总承包有利于设备选型的优化。

设计院实行工程总承包，由于对工艺和技术的掌握和匹配，可以避免设备的不同档次配置带来的浪费，在设备采购上更加注重性价比。同时，在招标工程中由于更加重视设备的技术适应性，能够降低招标工程中的非技术因素干扰，发挥优势。

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（1）在保证项目将来运行可靠性、保证产品质量和产能的基础上，最大限度地压缩项目总投资，提高项目投资效益。

（2）充分调动设计单位进行设计优化的积极性，以经济手段促使设计单位寻求最经济、最有效的方法，确保项目总投资控制在初设概算范围内。

（3）确保项目建设工期最短，尽可能缩短工程、设备、材料招标采购周期。

（4）维护业主在工程、设备、材料采购方面对于价格、质量的绝对控制权。

管理承包模式（ Management Contra cting， MC）可以全方面提高业主在工程建设中的控制性，增强了主动性。变被动为主动。所以在当前的总承包管理中，MC的建设模式越来越受到人们的重视。

下面对MC管理承包进行一下全面的探讨与解析。

1、 MC管理承包模式的特点

由业主及管理承包商与工程设计单位组成一个联合小组，共同组织和管理项目建造期的设计和施工。并在项目总体规划、布局和设计时，重点考虑控制项目的总投资。一般由管理承包商提出项目保证最大工程费用额，经业主确认后，作为管理承包商的承包基数，投资一旦超支则由管理承包商承担，如有结余则与业主分成。

MC管理承包模式具有以下优点：

■ 管理承包商在设计阶段按子项工程实施的次序安排设计分解与进度计划，对设计的可建造性、材料的可获得性、新施工工艺与方法的采用等向设计方提出建议和要求。

■ 在施工阶段管理承包商负责工程施工的监督、协调及管理工作，主要任务是定期与各个设计与施工承包商沟通，对成本、质量和进度进行监督，预测和监控成本与进度的变化。

■ 管理承包模式可以缩短工程从设计到竣工的周期，一方面整个工程可以提前投产，另一方面减少了由于通货膨胀等不利因素造成的影响，从而节约建设投资，较早取得收益，减少投资的时间风险。

■ 项目管理的风险承担关系由业主转移给管理承包商。

■ 合理利用投资以提高投资效益。第一，MC管理承包模式由于在设计与施工的充分搭接，有助于设计商与承包商的沟通，及时变更设计方案，减少不必要的损失；第二，由于有保证最大工程费用的控制（Guarantee Maximum Price， GMP），所以对业主来讲，付给管理承包商的酬金是完全可以控制的，即使工程实际费用低于GMP，对节约的部分，管理承包商仅获取合同约定比例的奖励，但若超出，管理承包商会承担所有超支部分的费用，业主没有预算超支的风险；第三，管理承包模式使业主协调工作减少，业主支出的管理费用也将大大减少。

■ 工程施工和设备、材料供货合同一般由管理承包商与施工承包商或供应商签订，但也可以由业主、管理承包商与施工承包商或供应商三方共同签署。管理承包商对工程承包商或供应商的签约直接签约时，必须对业主公开并必须经过业主的确认才有效。

■ 适合于设计变更可能性较大的建设工程。

■ 适合于工期要求紧迫的建设工程。

■ 适合于无法准确定价的建设工程，而且一旦有结余业主还能获得一定比例的分成（一般不低于50%）。

■ 业主对施工承包商、设备材料供应商的控制力度较大，避免管理承包商迫于降低成本的需要降低设备、材料配置和工程质量从而提高项目长期运行成本。

■ 一般不采用固定总价合同，可采用管理费用加工程成本的形式确定合同总价。签订工程管理承包合同时勿需考虑工程设计图纸的深度，最大工程费用额可依据初步设计图纸或同类项目的结算数据等确定。

■ 业主、管理承包商、设备材料供应商三方合同，管理承包商仅作为对技术、商务管理者的身份签署合同，工程、设备材料款直接由业主向工程承包商和设备材料供应商支付，减少了EPC项目通过EPC总承包商再向分包商和设备材料供应商付款时的税收。

2、MC管理承包模式的适用范围

MC管理承包模式在很多方面具有优势，但同任何其他模式一样，都有一定的局限性，其适合的工程项目应具有以下特点：

（1）需要有独立的、专业的机构来负责工程和项目管理等；

（2）要求尽早开工和快速采购、不能等到设计全部完成后再招标的项目；

（3）项目组成或参与单位复杂，对灵活性要求较高，各方面技术不够成熟的项目。

虽然MC管理承包模式的应用范围十分广泛，但也不是任何项目都适合于MC管理承包模式，具有以下特征的项目不宜采用MC管理承包模式：

（1）规模小、工期短、技术不复杂的小型项目；

（2）设计已经标准化的项目（如普通住宅等）；

（3）施工图设计已经完成的项目；

（4）设计简单或工期不紧（不需要进行设计与施工的搭接）的项目。

3、MC管理模式的实施

在实际的工程管理实践中，MC管理模式产生有多种变体，主要是适用项目的实际情况及项目所处地区的社会体制、税收体系和法律体系等，有与PM管理模式、DB管理模式的多种组合。

下面为某建设项目采用的管理模式示意：

说明：图中实线为合同关系，虚线为管理关系。

业主方与MC管理承包商签订管理合同，明确最大工程费用，总承包公司作为招标人进行设备、材料和工程施工的招标，招标机构具体组织。设备、材料供应合同和施工承包合同由业主和设备材料供应商、施工承包商签订，MC承包商作为工程管理方签字确认技术、商务、进度要求。MC管理承包商承担规定的协调、管理等工作内容。

4、MC管理承包合同价格

为了使业主方能够更好控制工程成本， MC管理承包合同一般采用最高限定价格合同格式。

MC管理为施工阶段管理承包，其合同总价包括施工阶段工程费用（含设备、材料费和工程施工费）及管理承包商的利润和风险费。其中利润和风险费根据国际惯例可按工程费用2%～4%的比例计取，也可以是固定的费用。

在MC承包方式中业主与承包方还可约定保证最大工程费用（GMP）。

保证最大工程费用（GMP）是MC管理承包商通过施工管理和组织，保证实际施工阶段的费用与管理承包费用之和不超过预先与业主商定的目标值，这个目标值是MC管理承包商向业主保证的最大合同价格，即：

GMP=工程费用 + MC管理承包商的利润酬金

确定一个合理的GMP是业主和MC管理承包单位的首要任务。根据项目的具体情况，利用项目的初步设计图纸，在与设计单位充分研究项目建设内容、建设标准等要求后，由管理承包单位根据这些资料编制工程费用GMP。

GMP一旦确定不来，即成为业主与MC管理承包单位之间协议的组成部分，双方均应遵守执行，原则上不得修改。但是，考虑到施工过程的复杂性或业主方面的原因，在下列情况下可对GMP进行修改和调整：

（1）由于业主的原因，改变材料或设备的种类、规格、数量和质量等；

（2）由于业主的原因，实际签约的工程承包商、设备材料供应商的合同价格大于GMP中相应部分的价格时。

只有经业主批准后的对原GMP的修改和调整，才能作为合同中新的最高限价。

参考文献：

[1]《建设项目采购模式与管理》（李启明 邓小鹏编著，中国建筑工业出版社，2011年）；

[2]《建设工程项目管理》（孙占国 徐 帆主编，中国建筑工业出版社，2007年）；

[3]《项目管理与招标采购》（全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会，中国计划出版社，2009年）；

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中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：

引言

建设工程项目质量对于该项目后续运行效益的影响巨大，作为整个建设工程项目的总协调和组织者的总承包商而言，项目工程质量是考核总承包商管理能力的重要指标之一，也是影响总承包商声誉度的重要方面，而设备质量为工程质量中十分重要的一部分，对于保证整个项目实现质量目标起着至关重要的作用。承包方负责整个工程项目的质量管理工作，在设备监造方面如何进行组织策划才能既很好的保证设备质量满足合同要求，又尽可能的降低管理成本，实现效益最大化，成为承包商需要深入分析和思考的问题。

监造管理模式简介

对于总承包商而言，根据组织方式不同可把设备监造管理大致分为三种模式，分别为自行监造模式、自行监造与聘用专业监理公司相结合模式（混合模式）和委托专业监理公司代为监造模式，监造模式的选择应充分考虑项目自身特点和业主要求。

2.1 自行监造模式

自行监造模式即由承包商直接对设备供货商进行供货监造，较为广泛的应用于民建类小型总包项目上。这种监造模式由总包商自身进行独立监造，无需聘请专业监理公司，在可以大大降低总包成本，但要求承包商必须具备较强的设备监造管理经验、能力和齐全的各类专业人员，缺点是业主管理压力大。组织结构图如下：

在具体实施时，必须充分利用其各部门、各施工处和项目部的专业资源和优势，根据供应商分布区域成立区域监造点，在必要时抽调各施工处或项目部人员共同进行管理。

自行监造与聘用专业监理公司相结合模式

自行监造与聘用专业监理公司相结合模式也称混合模式，这是目前采用最广泛的一种设备监造管理模式。

承包方将专业性要求较高的项目委托给专业公司，业主负责剩余的一般性项目的设备监造。这样一方面可以充分利用业主方人员，发挥他们作用、保证对项目的有效控制，另一方面对专业性较高的项目进行专业化监造，可以降低项目风险。

对业主而言，采取该组织模式，可以更好的利用专业监理公司的专业技术优势和较为丰富的设备监造经验，聘请其对建设项目中部分制造工艺复杂、技术专业性强的设备进行监造，总包方对监理公司和其范围内承包商进行双向管理，剩余的设备材料，仍由承包方自行监造。

委托专业监理公司代为监造模式

这种模式是指将整个工程设备全部以合同形式转包给监理公司进行监造，承包方一般不直接面对供应商，只负责项目的决策和对监理公司的监督管理。这种模式可以利用监理公司专业化管理能力实现较好的监造管理，可以在一定程度上降低项目风险。但对总包商而言，采取这种方式需要投入专门力量进行对监理公司的管理，项目管理成本较高，建议具有一定监造能力的总包方不采取该种模式。组织图如下：

2、国内外监造管理现状

国内设备监造经过近三十年来的发展和完善，其制度和实施基本做到了规范化和专业化管理，但从总体上看，由于历史原因、管理体制原因以及知识结构原因，设备监造与国际设备监造相比还存在较大差距，主要表现为以下几个方面：

1、监造范围狭窄。设备监理仅局限于部分设备和设备的制造和试验阶段，仅属于真正意义上设备监造的一个阶段，未能遍及所有的设备和材料以及设备工程全过程管理。

2、部分供货商对设备监造持有敌对态度。部分供货商认为外单位对自身设备“监造”是对自己的不信任，造成监造工作推进困难。

3、监造公司管理机制僵化。国内监造公司仍仅停留在试验见证、文件审查等方面，对于由国内总承包商承包的海外项目来说，已远不能达到业主全程监督的要求。

4、对分包商管理不到位。供货商的分包、分供厂商没有真正纳入该供货商的质保体系，使监造管理难度加大。

随着国内外承包工程竞争的日趋激烈，业主对设备质量要求愈加严格，由业主直接参与的监造检验也逐渐增多。设备监造工作也不再局限于对设备某一制造过程的监督、试验见证上，监造工作更加注重原材料的进厂检验，工艺程序检查，设备/材料性能测试，质量文件符合性检查等，且业主方参与检查的频次和抽检比例也逐渐增多。对于国际总承包项目，国内监理公司一直采用传统的监造模式和方法，且由于合同关系的局限性，已不能满足国际工程需要和业主要求。

另外，由于监理方与业主、供货商没有直接的合同关系，工作流程繁琐，沟通不通畅，造成各方掌握的信息不平衡，给设备监造工作造成了诸多障碍。因此，应根据项目的特点，深入分析并谨慎选择合理的监造模式尤为重要。

3、三种监造模式的对比与选择

3.1 三种监造模式对比

自行监造模式管理成本最低，监造人员为自身员工，工作一般比较认真负责。且总包方与供货商、业主有直接的合同关系，工作流程简化、直接，便于各项工作的沟通和协调。总包方一般同时执行多个项目，自行监造可以根据各个项目的进展需求随时调派监造人员，人员调配比较灵活。但要求配备较多专业性人才，所有设备质量风险完全依靠自身监造能力，风险较大，也不利于总包方自身监造水平的提高。

混合监造管理模式需要对部分设备聘请监理公司协助监造，需要增加一定的合同成本。该模式可以充分利用监理公司的专业化技能和经验，提高监造质量。监理公司对监造范围内设备质量承担相应责任，可以分担总包方的一定风险。同时，总包方可以学习监理公司经验，提高自身监造队伍水平。但监理公司一般会承担多个项目的监造工作，在本项目上投入的精力往往有限，造成监造质量下降。

委托监理公司监造模式即以合同形式把项目设备监造工作全权委托监理公司来执行。采用该模式总包方不需要配备较多专业监造人员，仅根据需要配备监造管理人员即可，管理人员对监理公司进行监督和管理，一般不直接参与设备监造工作。设备质量除总包方承担管理风险外，监理公司也承担一部分风险，在一定程度上降低总包项目风险。由于监理公司有着丰富的监造经验，可以从技术上保证设备质量。但该模式管理成本较高，且设备质量完全依靠总包方与监理公司服务合同来约定，监理公司责任往往不能完全覆盖在合同中，监理公司与总包方追求的最终目标不完全一致，造成一定风险。

3.2监造模式的选择应充分依据项目所在国国情、项目特点以及业主具体要求，一般考虑以下几个方面。

一是成本应控制在合同预期成本区间内，如果项目预期投入较高、项目质量要求高等宜采用第二或第三种监造模式。

二是应充分利用公司内部资源，根据项目进展情况，适时委派有经验的项目部人员前往协助监造，在公司资源充足的条件下尽量采用自行监造模式。

三是监造方式应根据项目情况灵活调整，便于协调。国内主要设备/材料均可自行监造，跟据项目进展和设备生产情况灵活调配监造人员。

四是由国外生产的主要设备可以考虑按照指定见证点委托国际知名监理公司进行监造。作为专业的国际性监理公司，对设备监造的实施比较规范，见证结果具有一定的权威性，同样也会提高业主对承包方工作的满意度。监理公司一般在各主要设备生产国都有注册分公司，可以通过国内协调当地分公司进行试验见证，以节约承包方派员出国检验的精力和费用。

五是高压管道管件、阀门等高压设备中的焊接工艺评定、探伤检查等为专业技术性问题，可以聘请国内专业监造公司配合监造，可更好的保证设备/材料质量。同时承包方可以很好的借鉴监理公司经验，提高自身监造能力。

六是项目监造模式的选择应建立在充分了解项目所在国国情的基础上。例如印度国家对压力设备有着特殊的要求---IBR认证，需要有资质的第三方进行检验并报送印度中央锅炉委员会，这就需要必须委托第三方对相应压力设备进行监造和认证。

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中图分类号：TU8文献标识码： A

一、房建项目中常见问题归类

（一） 房建工程投资控制

在房建工程施工中，由于设计图纸和文件供应时间变更， 或拖延时间较长， 发包内容及接口界定不清， 承包合同不够严密等， 都会给利欲熏心的施工单位造就有机可乘的机会， 想方设法捞去合同外的施工内容收入，从而造成建筑工程投资难以控制。

（二） 协调配合，加强管理

房建施工是一项庞大的工程，需要各单位，各部门之间密切配合协同作战，可由于种种原因，往往会出现各部门，各专业，各工种之间协调配合不够完善，造成工期延误，质量反弹，直接影响整个建筑工程的进度和质量，呈现出建筑工程投资浪费现象。这就需要管理者从中协调， 酌情处理。

（三）房建工程监管方面的缺陷

在房建施工中，楼房质量的好坏，监理部门有着不可推卸的责任。但在具体工作中，施工单位和监理部门往往由于各自利益所在，会形成无形中的结盟，导致监理员无法以公证的立场去解决工程施工中出现的一些问题，给业主造成一些不应有的损失，再者监理人员自身业务能力不强，综合素质不高，也是造成监管不力的主要因素。这就需要业主在选聘监理人员时，严格把关，高度重视。

二、管理问题及相应对策

（一） 严把签订合同关，尽力掌控投资

在具体施工中，由于甲方在签订合同时没有把细节问题（ 交界口，工程配合，公用设备，水电供应，垂直运输等）交代清楚，施工方为了取得更多的利益，往往会千方百计寻找合同破绽，向甲方或其他分包单位索取额外费用。这就需要甲方在工程招标文件中和工程承包合同中，详细注明承包方应承担的责任和义务，总承包方能组织施工的项目，尽量减少分包项目，掌控好项目投资。另外，由于业主方面决策失误，造成施工设计图纸变更多，施工文件供应迟缓，工程签证多，管理混乱，这就给施工方造成了“有机可乘”的索赔机会。因此甲方必须在施工前期制定出详细的，切实可行的项目管理计划和施工方案，对于涉及到住宅建筑功能性方面的原则问题，或设计图纸要做出重大变更问题， 必须慎重考虑，并通过必要的决策程序后，才能修改。对于原材料购进，小工段分包等方面的问题，业主必须委任综合素质高，具有相应专业知识的专业人员去监管签证，并要严格控制各种计价，以预防职权滥用，监管失控。对招投标文件的拟定，合同的履行，监管方必须做出系统的、全面的、量化、细化责任归属问题，大到总承包方、分包方资质审核，小到施工维修责任，以规避不应有的风险产生。

（二） 做好各部门之间的协调

工程施工的主要依据是图纸。工程图纸设计的好坏，合理与否会直接影响到房屋建筑质量，这就需从图纸设计、图纸会审、技术交底等方面的源头抓起，尽可能减少因图纸设计技术错误带来的协调问题。在各部门进行图纸会审、技术交底图纸会签时，监管者应站在管理者的高度，去组织各专业、各工种的有关人员，详细查看各专业管线的公用通道，和交叉部位设计是否满足安装时所用空间的规范要求，在满足了管线的安装空间和规范要求后，是否会影响到楼房建筑的使用净高度要求，并要进行深入细致的研究，综合性计算，以杜绝顾此失彼现象发生。技术交底是施工队班组之间，充分了解设计意图、施工各个环节的起始点及交接点的关键，也是图纸会审中，各专业之间交叉协调工作的重点，一旦发现图纸设计中可能出现的问题，就马上从图纸上加以解决，以减少交叉施工出现的问题。

三、加强监管力度，确保工程进度

建筑工程项目监理工作是一项错综复杂的业务，它不但牵涉到技术方面的问题，还牵涉到社会的方方面面（如法律、经济），它们融为一体，贯穿于全方位的动态工程管理过程中， 在现有的管理体制下，监理方要想帮助业主解决房建施工出现的各种问题，必须从以下几个方面做起。

1） 依照国际惯例，将FIDIC土木工程施工合同作为建筑合同中的一个重要组成部分， 并明确指出工程施工管理中，有关总承包商、分包商、业主和监理总工师的职责、地位、权力和义务，以及在建筑工程施工中监理部门的操作程序，及对有关文件的处理方案，尽可能把监理工作纳入到建筑工程总承包的合同之中。

2） 房建工程监理工作是一项既复杂又严谨的业务， 具有其自身的独立性和技术性， 备受法律和有关经济条款约束，由监理部门依据法律，经济方面的有关规定去完成。业主必须充分信任监理人员，对其工作给以肯定，业主可以对工程建设进展情况， 进行巡视抽查， 但切忌过多干预他们的日常工作，以免产生误解。对于个别监理人员， ， 或发现监理部门所做的监理工作存在有一定问题，有不到位的地方，业主可直接向主管领导或总监理工程师反映，提出自己的看法和建议，然后由监理机构去妥善处理。

3） 房建工程监理工作做的到位与否，直接关系到房建质量的高低，业主的生命财产安全。所以，业主在选聘监理工作人员时，一定要先对有关监理单位的以往信誉进行考证，经过多次筛选、对比，从中选出综合素质高、业务能力强、专业知识扎实、监管经验丰富，具有国家颁发的专业资质证书的监理工程师，来担任工程监理工作。尽量避免由于监理工作做的不够到位， 而出现的房屋质量问题。

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中图分类号：TU201 文献标识码：A

房建工程施工阶段的成本控制是一项非常复杂而系统的工作，并且在整个房建工程造价控制中发挥着至关重要的作用，一定要予以高度的重视。在开发房建工程项目的时候，应对施工阶段的造价进行动态的控制，这样才可以有效避免施工阶段中出现一些影响工程成本的因素，进而保证工程施工的顺利进行。

一、工程成本失控原因

（一）缺乏健全的合同文件

施工合同主要就是发包人与承包人为了完成既定工程，明确双方权利与义务关系的合同。在施工阶段，施工合同就是控制工程成本的主要依据，因此，加强施工合同的严密制定，并且加强相应的管理措施，才可以有效确保施工合同的合法性与合理性，避免出现一些合同纠纷，维护双方的利益，进而达到有效控制工程成本的目的。在完成合同的签订之后，应对其相关资料进行管理，进而确保施工的有据可依，避免施工合同约定的漏项。由此可以看出，在施工阶段，如果缺少了一些合同文件，必然会导致相关工作无法有序开展，进而对施工产生影响，进一步影响到工程成本，使工程成本出现失控的局面。

（二）施工组织设计不足

在房建工程施工开始时，应根据工程的实际情况，制定相应的实施性施工组织设计方案，进而确定施工进度，明确各个环节之间的衔接点，进而更加高效、准确的完成施工目标。但是，有时候在满足高质量、高效率的前提下，需要很高的工程造价。在进行施工组织设计工作的时候，不仅需要对技术可行性进行考虑，还要在此基础上，对施工可行性和经济适应性进行充分的考虑，这样才可以确保施工的顺利进行。然而，在实际工作中，并没有进行这样足够的综合考虑，造成工程造价失控。

（三）设计变更处理不当

在房建工程中，普遍存在很多设计变更的情况，应严格按照相应的规范要求进行处理，并且一旦涉及到设计变更，应对工程量与工程造价的增减进行相关的分析，在经过业主与相关部门同意之后，在合同约定的设计变更的时效时间内发出工程变更通知，对原来的工程造价进行相应的调整。并且在遇到重大设计变更的时候，必选对原批准部门进行报备，进而做出相应的概预算。然而，在实际工作中，在一定程度上忽视了这些内容的展开，同时还存在着随意更改设计、没有严格按照更改程序执行等情况，进而导致工程成本出现一定的失控局面。

（四）施工现场管理混乱，结算不当

在房建工程施工过程中，因为相关管理人员缺乏一定的责任心，相应的业务水平较低，没有制定有效的监督管理制度，导致在施工现场出现一定的管理混乱现象，对于一些原始数据的重视程度较低，进而导致工程决算工作无法得到有效的保障，出现工程成本失控的局面。

二、加强工程成本控制的措施

某高层住宅总承包工程，其建筑面积11万平方米，工程造价1.6亿元，总承包范围主要包括主体结构、装饰装修、建筑电气、给排水等。这里主要对此工程施工阶段的工程成本控制进行分析。

（一）强化合同管理

施工单位在工程中标后，必然会涉及到施工合同的管理。首先，在签订施工合同的时候必须严谨。在施工合同中，首要任务确定总承包的内容、范围以及房屋建筑标准，例如示例工程，总承包范围主要是主体结构、装饰装修、建筑电气、给排水这四大项，进而业主指定分包项目很多，如精装修工程、门窗工程、防水保温工程、弱电工程、消防工程、园林绿化工程等。应明确合同范围细则，特别注意总承包工程与业主指定分包工程交接部位范围的确定。尽可能做到相关资料的齐全，使用明确的词语，防止出现含糊其词的情况，这样才可以有效履行合同的内容，避免发生一些施工合同纠纷，确保工程造价的有效控制。其次，在完成施工合同的签订之后，应对合同文件进行相关的管理。在完成施工合同签订之后，整理有关资料，并且进行相应的存档，进而有效保证合同文件的完整性与有效性，为工程成本控制工作提供可靠保障。

（二）优化施工方案

施工方案是成本控制的关键环节，采取合适的施工方案能大大节约工程成本。应根据实际工程的特点、规模、性质、工期、材料、机械设备、地质条件、运输条件等方面的技术经济情况，制定相关的施工方案，并且加强对其它成功施工案例的分析，进而借鉴一些有用经验，进行方案比选，确保施工方案的进一步优化。例如示例工程，普通高层住宅，在外架的选用上，是选择传统的落地式双排脚手架，还是选择挑架，以及附着式升降脚手架？每种架体都有其自身的优缺点，应对其从施工工艺及经济性上进行比较，选择最适合本工程的外架方案。同时，加强相关的管理与组织工作，加强对各种资源的高效配置，并且对施工工序进行合理的安排，加强对施工质量的保证，同时还要确保施工安全。除此之外，在确保施工质量的基础上，加强施工方法的运用，尽可能运用一些简化的施工工序，增强施工技术的合理运用，促进经济效益的取得，实现技术与经济的高效结合。

（三）提高对直接成本的控制水平

1材料费控制

在房建工程施工中，材料费用是一项非常重要的组成部分，在整个房建工程中大概占了60%以上的造价，进而加强材料费用的控制是保证工程造价得到有效控制的前提。为了确保材料价格的合理，在质量得到保证的基础上，选择质优价廉的材料进行购买，尽可能与材料供应商达成长久的合作。在购买材料之后，将其运输到施工现场，此时就需要进行合理的组织运输，选择最为经济的方式，进而有效达到降低成本的目的。通过对资金时间价值的考虑为了有效减少资金的占用，合理安排进货的批次与数量，尽量减少材料的储备。与此同时，在材料运输到施工现场的时候，对其进行合理的管理，减少二次搬运的次数，降低存放损耗，进而有效节省材料，降低了部分工程成本。

2人工费控制

在房建工程施工中，人工费用占整个工程总造价的20%左右。首先，应加强对劳动力的选择，因为劳动力的来源非常广泛，相应的技术水平也存在着一定的差异，所以，加强对劳动力的选择，最好选用一些信誉好、技术强、有实力的施工队伍，这样在进行施工操作的时候，就可以保证施工质量，进而有效降低了工程成本。其次，应有效增强生产施工人员的技术水平与管理水平，加强劳动力的合理分配，避免出现无效劳动的情况，进而有效增强劳动效率。针对一些技术含量不高的施工单位而言，可以通过分包的形式，有效降低施工费用。

3机械设备费控制

在房建工程的施工过程中，均会使用到相关的机械设备，并且其使用效率将会对工程成本产生直接的影响。因此，应加强机械设备的运用，增强调度水平，促进机械设备的高效运用，进而有效控制工程造价。与此同时，加强机械设备的租赁与管理，降低机械设备的闲置；强化机械设备的维修与保养，防止出现机械设备停置的情况；加强操作人员的合理安排，增强机械设备的使用效率。房建工程中，塔吊费用在机械费中占的比例最高，在这里特别指出，塔吊的选择和布置是根据吊运量和覆盖范围来确定，但在通常施工中，大多数人只是充分考虑塔吊的覆盖范围，尽量减少塔吊台数，而忽视了塔吊的吊运量及吊运时间，经常出现材料吊运不及时，反而影响了工期，造成成本的增加。由此可以看出，加强现有机械设备的运用，进而在不影响施工进度的基础上，对机械设备的使用进行适当的调整，有效提高其利用效率，进而在一定程度上，实现降低工程造价的目的。

（四）加强施工工期的合理安排

工期和成本之间的关系，并不是工程越短，成本越低；工期越长，成本越高的线性关系，而是存在着一定的复杂关系，在合理的工期范围之内，工程成本就相对比较低。当多于或者少于合理工期的时候，可能就会导致出现工程成本上升的情况。所以，在安排工期的时候，充分理解工期和造价之间的辩证关系，加强对施工工序的合理安排，避免出现集中抢工或者窝工的情况，进而有效减少高峰期的工作量，尽可能少的设置一些临时设施，防止出现材料、机械设备、劳动力的大量浪费，进而保证工程可以在规定的工期时间内完成相应的任务，并且可以合理利用相关的资源，确保施工进度的合理安排，尽可能避免出现因为赶工期而引起工程成本增加的情况。因此，在进行施工的时候，要坚持均衡的原则，合理安排施工进度，确保工程可以在合理工期时间内完成任务，进而达到降低工程成本的目的。

（五）加强索赔意识

房建工程的项目管理人员应对招标书和合同文件中规定的相关内容进行理解与掌握，并且善于利用设计变更，把握索赔机会，进而维护自身的合法权益。施工索赔是一项非常系统、复杂的工作，要充分了解施工图纸、施工合同、技术规范、补充协议等内容，进而在和业主、监理之间进行交流的过程中，建立相应的信誉，为索赔工作提供坚实的基础，并且严格按照相关的程序执行工作。在施工索赔过程中，现场原始资料的搜集及整理至关重要，是索赔成功的重要保证。在房建工程中，不可能确保每一个索赔项目均可以得到成功，但是一定不要放弃任何一个索赔机会。在日常工作中，应加强和单位各部门之间的协调合作，收集相关的索赔资料，进而为索赔工作的开展提供可靠依据，有效控制工程成本。

结语

在房建工程的施工过程中，工程成本控制始终贯穿于施工的整个过程。在施工阶段，成本控制和合同管理、劳动力、材料、机械设备、工期等方面存在着一定的联系，特别要加强和单位内各个部门之间的协调合作，加强对各方面的控制，进而对工程成本进行有效的控制。

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【 abstract 】 : below mainly through the combined with years of the field construction experience, this paper introduces how to make housing project construction site fire control technology, summarized the field construction attention points and fire prevention measures.

【 key words 】 : residential projects; Construction site; Fire control safety

中图分类号：TU998.1文献标识码：A 文章编号：

前言

随着国民经济持续不断的高速发展，我国城镇建设规模在不断的扩大，城镇化进程在不断的加速，各类新建、扩建、改建工程施工现场的火灾数量及火灾危害呈现增多增大的趋势，如何预防建设工程施工现场火灾，减少火灾危害，保护人身和财产安全，不但关系到建筑业的健康发展，而且关系到国家的繁荣和社会的稳定。

一、施工现场管理及控制要点

由于建设施工现场临建设施多，防火标准低，施工现场易燃、可燃材料多，动火作业、露天作业、立体交叉作业多，临时员工多、流动性强、素质参差不齐、违章作业多，再加上施工过程受外部环境影响大，导致建设施工现场的火灾主要是因为用火、用电、用气不慎和初起火灾扑灭不及时所致，因而建设工程施工现场的火灾风险大，危害也特别大，近年来各地发生的大大小小的火灾事故，人员伤亡少则数人，多则数十人，财产损失少则数万，多则数百万、上千万，因而，消防安全技术成为施工现场管理和控制的重点之一。

二、如何保证建设工程施工现场消防安全

首先是要有一个明确的责任主体，施工现场的消防安全由施工单位负责，实行施工总承包的，应由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位的管理，同时应承担国家法律、法规规定的消防责任和义务。当然，监理单位应对施工现场的消防安全实施监理。

施工单位应根据建设项目规模、现场防火管理的重点，在施工现场建立消防安全管理组织机构及义务消防组织，并应确定消防安全负责人及消防安全管理人员，同时应落实消防安全管理责任。

施工单位应针对施工现场可能导致火灾发生的施工作业及其他活动，制订消防安全管理制度，编制施工现场防火技术方案，编制施工现场灭火及应急疏散预案，向施工人员进行消防安全教育和培训，施工作业前向作业人员进行防火安全技术交底，施工过程中定期组织消防安全管理人员对施工现场的消防安全进行检查，定期开展灭火和应急疏散的演练，建立现场防火安全管理档案。

加强用火、用电、用气管理，动火作业应办理动火许可证，动火作业前，应对作业现场的可燃物进行清理或采用不燃材料覆盖或隔离，焊接、切割、烘烤或加热等动火作业应配备灭火器材，并应设置动火监护人进行现场监护，动火作业后，应对现场进行检查，并应在确认无火灾危险后，动火操作人员再离开，

其次，合理的总平面布局是防火灭火的保证，因为防火、灭火及人员安全疏散是施工现场防火工作的主要内容，而施工现场临时设施的布置满足现场防火、灭火及人员安全疏散的要求是施工现场防火工作的基本条件。

三、施工现场的可燃物主要类别

为了便于理解和叙述，我们姑且把建设施工现场的可燃材料分为可燃、易燃和易燃易爆三类。施工现场可燃材料数量和种类比较多，比如木方、木模板(多层板)、木跳板、竹笆、PVC塑料管、塑料配件、防腐材料等；易燃材料的种类也比较多，比如油漆及其稀释剂(松香水)、聚氨酯防水涂料、高分子防水卷材、柴油、油类脱模剂等；易燃易爆危险品如氧气、乙炔气、汽油等。

由于施工现场这些可燃及易燃易爆材料大量存在，再加上施工现场焊接、切割、炊事等动火作业的不可避免，需要将二者有效的隔离开来或者保持一定的距离，这也需要在总平面布置时全盘考虑。

四、消防防范措施

各种临时用房及临时设施与在建工程的防火间距，其中易燃易爆危险品库房与在建工程的防火间距不应小于15m，可燃材料堆场及其加工场、固定动火作业场与在建工程的防火间距不应小于10m，其他临时用房、临时设施与在建工程的防火间距不应小于6m。

各类临时用房及临时设施之间的防火间距，其中办公用房、宿舍、发电机房、变配电房的防火间距为4m，可燃材料库房、厨房操作间、锅楼房的防火间距为5m，可燃材料堆场及其加工场、固定动火作业场的防火间距为7m，易燃易爆危险品库房的防火间距为10m，不同防火等级的临时用房及临时设施之间的距离按照较大的防火建筑布置。需要强调的办公用房、宿舍成组布置时，每组临时用房的栋数不应超过10栋，组与组之间的防火间距不应小于8m，每组内临时用房之间的防火间距不应小于3.5m，当建筑构件燃烧性能等级为A级时，其防火间距可减少到3m。

施工现场周边道路不能满足消防车通行及灭火救援要求时，施工现场内应设置消防车道，临时消防车道与在建工程、临时用房、可燃材料堆场及其加工场距离不宜小于5米，且不宜大于40米。临时消防车道宜为环形，其净宽度和净空高度均不应小于4m，并应能承受消防车通行压力及工作荷载。当设置环形车道确有困难，应在施工现场设置尺寸不小于12m×12m的回车场，应在长边一侧距离脚手架2-6m处设置宽度不小于6m的消防救援场地。

第三是做好包括临时设施和在建工程在内的建筑物的防火。上面讲了在施工现场进行总平面布局时临时用房和临时设施与在建建筑之间的防火间隔以及他们之间的防火间隔，在此基础上，要采用防火等级高的材料或构件搭建和建设临时用房、临时设施和在建建筑物，作为施工单位，只要图纸设计符合有关规范，就应该按照图纸要求施工，当在建建筑物材料和构件不符合有关规范规定时，可以向建设单位提出，以便更改设计。这里主要讲的是临时用房和临时设施的防火。总平面布局设计时考虑了发生火灾时救援和逃生的道路，临时用房和在建工程防火则要相应考虑临时用房和在建工程内部逃生的通道。

最后是完善施工现场临时消防设施的设置。建设工程施工现场发生火灾，首先要做到现场人员能够有效逃生，保证人员的生命安全的同时要减少损失，实施有效扑救，这就要求建设工程施工现场与在建工程同步设置灭火器、临时消防给水系统和应急照明等临时消防设施。

五、临时用房消防给水系统

当永久性的室外消防给水系统不能满足要求时，比如在建建筑物距离永久性消防设施距离大于了120m，就要设置临时室外消防给水系统，临时室外消防给水管要沿在建工程、临时用房、可燃材料堆场及其加工场均匀布置成环状，与其外边线距离不应小于5.0m，给水管径要根据工程规模通过计算确定，并不应小于100mm，当然，如果场外永久性道路满足消防要求时，也不必要在场内设置消防车道，场内道路只要满足施工材料进出要求就可以了。

对于新建工程，室内消防给水系统很难利用永久性的消防设施，基本都需要从新设置，室内消防竖管不应少于2根，管径不小于100mm，当结构封顶时，应将消防竖管设置成环状，主体结构各结构层均应在明显易于操作的部位设置室内消火栓接口及消防软管接口，并设置不少于2套的消防水枪、水带及软管，给水压力不能满足现场消防给水系统的给水压力要求时，应设置加压水泵。

那么，市政管网不能满足消防要求时要视情况而定，当压力不能满足要求时，可以增设消火栓泵，当没有消防水源时，则要在施工现场实质蓄水池，蓄水池的有效容积不应小于施工现场火灾延续时间内一次灭火的全部消防用水量。

临时用房的临时室外消防用水量按照临时用房建筑面积之和计算，当临时用房建筑面积之和在1000㎡与50000㎡之间时，蓄水池的有效容积应为36m3，当临时用房建筑面积之和大于50000㎡时，蓄水池的有效容积应为54m3。

在建工程消防用水量，通过计算和比较室内室外需用量可以知道，在建工程的室外消防用水量远远大于室内消防用水量，对于一个住宅工程，规模较大需要设置临时消防水池，基本上是按照在建工程的临时室外消防用水量计算确定的，当单体体积在10000m3与30000m3之间时，蓄水池的有效容积应为54m3，当单体体积大于30000m3时，蓄水池的有效容积应为144m3。

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一、房建工程分包管理问题

（一）分包合同管理不善

在工程实际中，总承包单位往往会将部分专业工程分包出去，通过分包降低总的风险，提高工程的经济效益。由于建筑行业内部的分包管理体系不健全，很多总承包单位缺少一套严格的分包管理的制度，未能从合同角度强化质量、进度管理措置，形成有效机制；导致一些分包单位利用制度缺漏获取利益，现场管理出现推诿扯皮、质量不过关等问题，给现场管理带来负担。

（二）分包单位现场管理力量薄弱

1、分包商现场管理人员管理不当、素质不高，技术工人技术能力不足，未能形成有效的现场质量管理体制，导致施工质量不佳、施工进度难以满足要求。

2、分包商为提高利润，背离现场质量管理原则，主观上以次充好、鱼目混珠，使用假冒伪劣或者低端材料；不按技术规程、规范、设计文件要求施工。

3、分包单位过于自我，只提要求、不谈配合，导致分包单位与分包单位、分包单位与总包单位未能有效衔接，出现相互“拖后腿”的现象。

（三）分包结算问题

部分总包单位委托的分包，其对分包单位完工结算和退场未能引起高度重视，且不在合同约定或国家法律法规规定的期限内审查分包单位的竣工结算资料，消极应对，导致后续收尾难度极大。

（四）总包协调管理不当

随着工程管理的不断发展，工程分包出现多样化，如总包单位直接委托的各种分包、业主单位委托的专业分包等，众多分包单位给现场管理带来了难度。如总承包单位未能发挥总协调、总调度的管理职能，发挥总承包单位整体性，将会造成各方不能协调，影响工程质量、安全与进度。

二、房建工程分包管理要点

（一）把好合同签订与管理关

合同签订是分包合同管理的的基石。合同签订要把好文字关，除严格审查合同文本起草、条款是否严密、内容是否完整、手续是否完备外，还要认真校对文字，从法律依据到用词用字，都要经过反复推敲。如：工程的名称、地点、分包范围、质量目标、安全管理及责任、单价和总价、付款方式和结算程序、工程变更和现场签认、进度和工期、违约责任、现场代表、双方的责任和义务等必须尽可能的明确详细。另外，总承包单位的现场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。合同签订要及时，不能完活再签陷于被动。合同签订人要合法，项目经理为公司授权对外签订合同的唯一合法人，其他任何人未经公司法人授权不得对外签订任何形式的合同，否则应追究当事人的责任。

项目实施阶段的分包管理是一个动态的管理过程，实质是监督合同的执行情况，努力促使合同双方按合同要求认真完整地履行合同义务。通过合同交底，使现场管理人员明确分包合同的施工范围、双方的合同义务，为分包单位的工作提供必要的保证，监督分包合同的实施；不定期的对分包单位合同执行情况进行检查，及时发现合同实施情况与预定目标的偏差，以便即使采取措施，达到项目目标。

（二）构架现场管理模式构架

1、目标管理

总承包商在进行总承包管理过程中，应对分包商提出总目标及阶段性目标，这些目标应包括质量、进度、安全、文明施工等涵盖施工各个方面，在目标明确的前提下对各分包商进行管理和考评。总承包商提出的目标应是切实可行的，并经过分包商确认能达到的目标。目标管理中应强调目标确定与完成的严肃性，并以合同的方式加以明确、予以约束。

2、跟踪管理

总承包商在进行目标管理的同时，应采用跟踪管理手段，以保证目标在完成过程中应达到相应要求。总承包商在分包商施工过程中应对质量、进度、安全、文明施工等进行跟踪检查，发现问题立即通知分包商进行整改，并及时进行复检，建立完整的资料以使所有问题解决在施工过程中。而不是事后发现问题，以免给业主造成损失。

3、授权管理

一个高效率的组织方式的一个基本要素就是要有合理的授权。职权是指挥和处置的权限。在总承包管理中，每个分包单位，每个分项经理都有一定的职权。管理者有指挥下级的权限，不同的工人有操纵不同设备和从事不同工作的权限。作为工程施工总承包管理方，最重要的就是要正确合理的授权，把一部分职权授出去，留下一部分自己掌握。多年来，在国内外大量的总承包实践中，我们积累了丰富的授权管理运作经验。对于如何分配权限、如何授权及授权管理具有丰富的实践经验。我们将根据该工程的具体情况，对各分包单位加以考察，全面掌握各种情况，科学的加以分析，从而合理科学的界定权限，充分的调动各分包单位、各分项经理的积极性，提高员工士气，保证总承包管理目标的实现。

（三）结算管理

在合同的执行过程中，要重点控制分包工程款结算和支付，层层把关，要求经办人、审核人、审定人签字应非常慎重。监督、检查机制要健全，要进一步提高分包管理人员的管理水平和素质。要求分包工程完工后，及时与分包单位办理结算，签订退场协议，避免有关纠纷的产生。

（四）组织协调管理

项目管理的核心环节是对现场各分包的管理和协调

1、顾全大局，确立工程一盘棋的指导思想。要在工程项目部的统一领导、统一管理下，加强同各专业施工单位的联系，团结、协作、配合，要充分了解相关工程的施工进度，技术要求以及配合的切入点，为工程顺利进行做好自己份内的工作。要教育、管理好自己的队伍和人员，讲求职业道德，讲究文明礼貌，注重工程质量，注重安全施工，加大预防交叉感染，相互影响的措施，创造良好、和谐的施工环境和氛围。

2、对于业主指定的独立分包商，以站在整个工程全局的高度协助业主做好相关配合工作。根据工程总进度计划安排，向独立承包商提出相关要求和配合措施。

3、加强专业工程施工单位的团结协作，正确处理好施工中的矛盾和问题。要严格执行工程指挥部的规章制度和现场施工纪律，从严管理好自己的施工人员，要依据施工作业面的实际，主动和兄弟施工单位召开施工衔接，交叉作业的协调会，提出问题，找准难点，研究并解决协调配合的措施，为顺利施工创造条件。

4、在对各专业承包商进行组织、管理、协调和控制的同时，积极主动对其进行服务与支持，协助其解决施工过程中的困难，支持其与工程相关的工作，只有所有专业承包商及时解决工程中的一切困难，高效完成各项工作，才能保证各承包商相互之间衔接紧密，工程进展顺利。反过来讲，只有这样，项目部对各专业承包商的现场协调管理才能有序、有效，才能得心应手，使工程步入健康良性运行的轨道。

5、现场资源和机械设备的协调

根据各专业承包商的作业内容主次不同，合理分配现场各项资源（包括场地道路）和机械设备和安排施工顺序，确保关键施工线路得以保障。当不同专业之间交叉施工发生矛盾时，优先保证关键线路，并处理好各承包商的利益，保证总体施工正常进行。

结束语

建筑施工专业化的趋势不可避免，这种形势下，施工企业将更多的使用外包形式。如何在项目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未来建筑市场竞争的核心，对于当前分管管理存在的问题施工企业一定要多加重视，并从更方面入手做好分包管理。

参考文献：

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中图分类号：TU7 文献标识码：A

一、引言：

市场集中度指的是特定市场的生产经营集中程度。一般来说，集中度高即表明该市场中少数企业拥有较大的经济支配能力，或者具备了一定程度的垄断能力。当集中度超过50%时，市场利润率与集中度正相关比较明显，当集中度在50%以下时，利润率下降。如果建筑业市场形成较高的集中度，则表明大型承包商或以大型承包商为核心的企业团队占有优势地位，具有支配市场的能力，具有较高的产业利润率，通过其技术扩散可以促进整个建筑业的升级发展。市场集中度可以分为相对集中度和绝对集中度两大类。

二、市场集中度研究

（一）相对集中度

相对集中度反映产业内企业的规模分布状况，常用洛伦茨曲线（Lorenz curve）和基尼系数（Gini coefficient）表示，洛伦茨曲线表明的是市场占有率和市场中由小到大企业的累计百分比之间的关系。因此，首先将房屋建筑施工总承包企业按中标金额由低到高排列，然后考虑中标金额最低的任意百分比企业所得到的中标金额百分比。将企业累计百分比和中标金额累计百分比的对应关系描绘在图形上，即得到洛伦茨曲线（本报告中将所有房屋建筑施工总承包企业共396家按中标金额从小到大排序，均分为10组，1~9组每组40家企业，第十组为36家企业）。根据洛伦茨曲线的原理所绘制的中标金额分布图如图1所示，得到如下结论：

直线OP表示所有企业规模完全相同并平均分配市场；

折线OHP为企业绝对非平均线，即市场由某家企业独家垄断；

处于二者之间的洛伦茨曲线代表了企业规模分布的差异，越偏离对角线OP说明企业规模分布越不均匀。

图1房屋建筑工程施工总承包企业中标金额分布图

基尼系数是建立在洛伦茨曲线基础上的一个指标，等于均等分布线（OP）和洛伦茨曲线之间的面积与以均等分布线为斜边以横轴为直角边构成的三角形（OHP）面积之比，即基尼系数=A/(A+B)。基尼系数在0~1之间变动，当基尼系数等于零时，即意味着所有企业规模完全相等，反之，当基尼系数越大时，意味着企业规模分布越不均匀。经过计算，得到如下结论：

房屋建筑工程市场中施工总承包企业中标金额的基尼系数为0.73926，说明重庆市的房屋建筑施工总承包企业在规模上分布严重不均，少数的企业占据较大的市场份额；

20%的企业掌握了接近80%的市场份额，而80%的企业只占了20%的市场份额；

在中标金额前76名（占有接近80%市场份额的企业前20%的企业）的企业中有特级企业20家，一级企业54家，二级企业2家；

特级企业和以及企业分别占其相应资质等级企业总数的50%、22%；也就是说有50%的特级企业和78%的一级企业分布在占市场中标总额20%的领域内，甚至有八家特级企业和近49%的一级企业分布在仅占市场中标总额6.56%的领域内。显然这对于特级、一级企业来说，其市场实际占有率较低。反映出该市广大二、三级企业具备一定的市场竞争力。从另一个角度也说明，通过建设行政主管部门的有效管理，该市房建类工程项目的对投标人资质的要求基本不存在抬高资质要求门槛，排斥潜在投标人的行为。

（二）绝对集中度和赫芬代尔指数

绝对集中度，是指某行业排名前八位的厂商总收益（或市场占有率）占整个行业的比率，即。其中，为市场总规模，指排名第i的企业规模。这里采用植草益的市场结构分类方法，将市场分为四类，见表1。

表1 植草益（1966）的市场结构分类方法

指数是美国官方所用的测量指标，被广泛应用来衡量市场集中程度。它是指所有市场主体所占市场份额的平方和，即。

其中：为市场的总规模；为第个企业的规模；为该市场内的企业数。当 （或趋近于0）时，市场为完全竞争状态；当时，说明一家企业完全垄断了市场，拥有了100%的市场份额，具体的标准见表2。

表2魏后凯（2002）的市场结构分类方法

引用集中度（CR8）和赫芬代尔指数（HHI）来研究市场集中度的问题。首先分析2012年房屋建筑总承包企业中标金额最大的八家企业的中标情况，见表3所示。

表32012年中标金额排名前8名的企业

由计算得，该市房屋建筑工程施工总承包市场的集中率CR8=27.40%，20%≤CR8＜40%，这个范围属于低集中竞争性市场，市场集中情况属于竞争型。也反映出该市的房建施工总承包项目发包管理工作成效明显，市场竞争性较强，在现阶段利于行业优胜劣汰，利于企业确立品牌意识，利于行业内部主动进行从业结构调整，利于行业内主动资源整合、做大做强，从而促进行业健康、可持续发展。

赫芬代尔指数（HHI）是通过考察全部396家总承包企业的市场份额来衡量市场集中度的指标 ，同时，根据前述方法计算得HHI=0.0177×10000=177﹤200,分析得出该市房屋建筑工程施工总承包市场属于竞争型市场中的高度分散型市场结构。这种类型的市场，其企业数目较多，企业之间竞争激烈，产业进入壁垒低。

三、结束语：

本文从相对集中度和绝对集中度两个方面对房屋交易项目进行分析，得出了该市房建工程市场近况，结合衡量市场的集中程度的相对标准（洛伦兹曲线、基尼系数）、绝对标准（CR）和赫芬代尔指数（HHI）可以分析得出：该市房屋建筑总承包市场中20%的企业掌握了接近80%的市场份额，但从绝对的衡量指标（CR/HHI）来看，市场的集中程度还是很低，市场份额并非集中在少数几家企业中。因此需要采取措施提高市场集中度，积极鼓励和引导企业做大做强。

参考文献：

篇9

㈠今年，我市坚持开展对建设工程招标投标和有形建筑市场的联合执法检查。加强对招标投标实施过程的监管，及时纠正各种违法违规行为，确保“公平、公正、公开及择优”原则落实。

㈡进一步改进政府监管市场的工作方法。强化对工程建设实施过程的联动管理，尽快健全和完善建筑市场和施工现场联动，建设行政主管部门既管市场又管现场实行两场联动的管理机制，加强对建设各方主体行为的监督，重点抓好工程中标后跟踪管理工作。今年下半年，我局将会同监察、计划、财政等部门对中心城区政府投资项目中标后项目的施工过程进行跟踪检查，特别加强对价低者中标的工程项目进行跟踪检查。

㈢继续在全市范围内推行工程建设招投标制度，镇区招标办作为招标的监管部门，不能作为招标机构。

㈣在政府投资工程项目和房地产开发项目中，推行工程担保制度，大力推进以工程担保为主要内容的工程风险管理制度的建立。今年，我市将组织几个试点项目推行业主工程款支付担保和承包商履约担保制度，利用法律手段和经济手段来约束业主和承包商的建设行为。

二、针对当前建筑市场存在的问题，加强专项整治工作

针对目前我市建筑市场上存在的突出问题，在*年重点开展六项专项整治工作：

㈠专项整治业主的市场行为

严肃查处业主不执行法定建设程序的行为，我局继续严格执行施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和招投标等制度，凡有违反的既要依法追究违法当事人的法律责任，也要严肃追究经办部门不依法行政、不严格执法的责任。

㈡专项整治转包、违法分包和挂靠行为

实行施工许可登记卡制度。今年的建设工程项目，施工、监理企业在办理施工许可时，必须凭施工许可登记卡办理施工许可手续。要求企业法人在工程项目管理时要真正负起企业法人的作用，组织好工程项目班子，落实人员，落实责任，对于发生转包、违法分包或挂靠行为的，要依法对当事人双方都作出严肃处理。对建设单位不依法行使分包认可权，甚至指定转包、违法分包的，要予以通报批评并公开曝光。

㈢专项整治监理市场

为进一步整顿和规范我市监理市场秩序，提高工程监理质量，根据《*市在建工程监理工作质量评分办法》及《关于明确项目监理机构组成》要求，保证我市在建工程监理工程质量及检查监理企业对“三控制、二管理、一协调”的落实情况，下半年，我局将组织2次建设工程监理检查，随机抽查在监项目执行监理法规及规范情况，检查在建项目是否规范工程项目监理机构人员组成及对监理从业人员实行持证上岗制度，并将检查结果作为企业年检、升级及准入清出依据。

㈣专项整治建筑施工现场安全生产及文明施工

1、拟出台《*市建筑工程安全文明生产措施费的管理办法》，加强我市房屋建筑工程和市政基础设施工程安全生产与文明施工管理，维护人身和财产安全，保证施工现场安全文明施工措施费的落实和使用。

2、拟出台《*市建筑工程安全生产、文明施工管理规定》，加强建筑工程安全生产的管理，提高文明施工的整体水平，最大限度地减少重大安全事故的发生。将安全生产、文明施工的管理与企业资质管理、企业市场准入管理、项目经理资质和项目总监资格管理与项目经理和项目总监市场准入管理以及各类工程评优联系起来，实行联动管理。

3、拟出台《*市市政房屋建筑工程施工总承包企业安全管理基础工作、机构设置和人员的指导意见》，督促市政、房屋建筑总承包企业加强安全管理基础工作，提出企业安全管理机构设置和人员配置基本要求和施工现场的安全管理人员基本要求以及企业内部安全监管检查基本要求，提高企业的安全生产管理水平。

4、对施工现场桩机、塔吊、提升机、脚手架、用电及安全资料进行专项整治。

㈤专项整治500平方米以下私人民房的建设

将私人民房建设纳入基建程序管理，要求施工必须委托有房屋建筑工程施工总承包资质的队伍施工，设计图纸必须委托有设计资质的设计单位设计，施工过程由各镇区建设所（城管办）实施质量、安全管理，下半年我局将组织一次私人民房建设大检查，下大力气杜绝私人民房五无工程及减少质量安全事故发生。

㈥专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题

要认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督制度》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等的勘察、设计、施工、监理等企业。

三、依法查处未取得预售许可证擅自预售商品房、商品房销售中的虚假广告、商品房买卖合同签订不公正、不按套内建筑面积计算房价、货不对板等行为。

篇10

中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：

1、引言

企业新特级资质成功就位已逾半年，基础设施领域除了在投资领域和传统业务领域能够正常推进外，在铁路、水利水电、港口与航道等新领域的市场开拓并未取得突破性进展，在公路、市政行业参与传统竞标的成功率也没有明显提升。究其原因，一是国家政策面的基本建设形势影响，政府有效投资不足；二是从业人员自身的市场开拓潜力尚未充分发掘，市场开拓力度不够；三是企业本身基础设施类资质结构缺陷并未因新资质的成功就位而弥补，市场参与度有所不足。本文就企业基础设施类资质结构优化方案进行了探索。

2、企业进行资格结构优化的前提：

首先，企业近年来在基础设施领域的发展非常迅速，企业投资能力、资金实力、科研成果、业绩积累、人才队伍建设等方面都取得了长足进步，已初步具备了母、子公司基础设施资质全面升级的基本条件。

其次，新特级资质的成功就位，巩固了企业在国内基本建设市场的一流地位，但主项资质的定位仍然是房屋建筑工程施工总承包特级，对于铁路、水利水电、港口与航道等新行业而言，主要解决了政策层面的行业准入资格，用以参与铁路、水利等新行业传统市场竞标（投资除外），仍然在操作层面上存在着资质、人员、业绩等暂时难以逾越的门槛，需要企业通过资质结构升级与优化加以破解。

第三，企业基础设施类总承包资质目前仅有1个公路壹级、3个市政壹级，与行业优势企业相比，无论是数量上还是专业上，都处于绝对劣势，用以角逐完全由概率决胜的基础设施传统招投标市场，其结果可想而知，从企业基础设施的市场布局和长远发展角度考虑，资质升级与优化势在必行。

3、基础设施领域资质优化目标：

首先，局争取双特级，“房建特级+公路特级”（“市政特级”不宜作为重点，多余业绩可用于各子公司全面升级），保证超大型基础设施项目（如铁路）投标的参与资格：

局重点升级“公路工程施工总承包特级”和“公路路面工程专业承包壹级”资质，在总承包资质和专业承包资质数量不超过5个的限制条件下，可将“地基与基础工程专业承包壹级”或“建筑装修装饰工程专业承包壹级”资质平移到某子公司。

其次，子公司基础设施行业资质全面升级为壹级，完善专业承包资质结构，作为局资质的重要补充：

一公司、二公司、四公司、上海公司的基础设施资质全部升级为“市政公用工程施工总承包壹级”，并根据公司发展规划和专业匹配需求，逐步规划并完善 “土石方工程专业承包壹级”、“地基与基础工程专业承包壹级”、“爆破与拆除专业承包壹级”、“体育场地设施专业承包壹级”、“城市及道路照明专业承包壹级”等相关资质；三公司要充分利用参与投资水利水电项目的机会，重点发展“房屋建筑工程施工总承包特级”、水利水电工程施工总承包及专业承包资质。

第三，成立交通工程专业子公司：

保证局公路特级申报成功的前提下，尽快成立交通工程专业子公司，完成“公路工程施工总承包壹级”、“市政公用工程施工总承包壹级”、“公路路基工程专业承包壹级”、“公路路面工程专业承包壹级”、“桥梁工程专业承包壹级”、“土石方工程专业承包壹级”、“隧道工程专业承包贰级”等资质申报，避免部分业绩过期作废，保证局在基础设施领域资质结构最优化、综合竞争力最大化。

4、资质优化准备工作：

第一，在局范围内分专业、有计划、有组织地汇总、疏理与资质升级有关的政策性文件和相关规定，为资质升级与优化做好理论准备；

第二，结合局区域布局和专业化发展规划，制定具体的资质升级与优化方案，明确各法人子公司资质升级优化的时间节点和费用预算，为资质升级与优化做好方案和费用准备；

第三，根据资质升级与优化方案，制定关联区域（专业）公司法人结构的改制或重组、人员结构优化、专业设备与技术资源配备计划等，为资质升级做好制度与技术准备；

第四，由局统一协调，各法人子公司分头负责，确保各项新资质尽早就位，为局资质整体升级做好组织准备。

第五，资质升级可结合正常升级、业绩平移、内部重组、外部兼并等手段，快速高效运行。

5、资质优化的关键要素分析：

第一，资信能力：

局注册资本金12.9亿元，净资产25.83亿元，近三年年上缴建筑业营业税均达10000万元以上；近三年银行授信额度均在10亿元以上，以上条件均达到“双特级资质”标准。

第二，从业人员：

局层面已注册一级建造师255名，其中基础设施领域86名，包括公路专业41名(满足“特级+壹级”)和市政公用专业30名(满足“特级+壹级”)，注册人员和专业人员均已满足资质升级要求。

公路工程（或市政公用工程）特级资质要求具备行业设计甲级资质标准的专业技术人员，已进行有针对性的疏理，基本具备特级资质申报条件。

第三，科技实力：

局在房屋建筑工程施工总承包特级和建筑行业(建筑工程)甲级资质申报时，已经具备相应条件，目前并有一定提升。

第四，关键工程业绩：

⑴公路工程施工总承包（2003年初至2012年底）：累计修建一级以上公路路基212.79公里(未含二级公路42.43km)，累计修建高级路面566.93万平方米（其中公路路面378.6万平方米，市政道路路面188.33万平方米）以上，累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路桥梁8座，累计完成单项合同额2亿元以上的公路工程6个。

——满足公路施工总承包“特级+壹级”各1个资质要求。

⑵市政公用工程施工总承包（2003年初至2012年底）：累计修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市环路，不含城际间公路）长度90公里以上，累计修建直径1米以上的供、排、中水管道（含净宽1米以上方沟）工程30公里或累计修建直径0.3米以上的中、高压燃气管道30公里或累计修建直径0.5米以上的热力管道工程30公里，累计修建城市桥梁工程的桥梁面积15万平方米或累计修建单跨40米以上的城市桥梁5座，修建日处理30万吨以上的污水处理厂工程3座，修建合同额5000万元以上的城市生活垃圾处理工程3项，合同额8000万元以上的市政综合工程（含城市道路、桥梁、及供水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信等管线）总承包项目5项。

——满足市政公用工程施工总承包特级资质要求。

⑶公路路基工程专业承包（2003年初至2012年底）：累计修建一级以上公路路基206.2公里(未含二级公路42.43km)，累计完成一级以上公路路基工程合同额6亿元以上。

——基本满足2个公路路基壹级资质要求。

⑷公路路面工程专业承包（2003年初至2012年底）：累计修建高级路面566.93万平方米（其中公路路面378.6万平方米，市政道路路面188.33万平方米）以上，累计完成高级路面工程合同额3亿元以上。

——满足2个公路路面壹级资质要求（考虑部分业绩交叉，可当年申报1个，一年后申报1个）。

⑸桥梁工程专业承包（2008年初至2012年底）：累计修建单座桥长≥500米或单跨≥100米的特大型桥梁10座，累计完成桥梁工程合同额6亿元以上——满足2个桥梁壹级资质要求。

⑹隧道（2003年初至2012年底）：独立承担过单洞长1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道长度12.8公里（单洞）。

——满足2个隧道贰级资质要求。

⑺土石方（2008年初至2012年底）：企业近5年承担过2项以上100万立方米或5项以上50万立方米土石方工程施工（1个土石方壹级的标准）。

——满足至少3个以上土石方壹级资质要求。

⑻爆破与拆除（2008年初至2012年底）：承担过B级以上的大爆破工程2个（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A级复杂环境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2个。

——爆破工程师人员数量满足后即可申报1个爆破与拆除工程专业承包资质。

⑼交通安全设施（2003年初至2012年底）：承担过2条以上高速或一级公路交通安全设施的施工，累计施工里程300公里以上。

——长度暂不满足，1年后可以满足一个专业承包资质要求。

⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承担过10KV以上变电站、配电室（含电缆及线路）安装工程3座，容量160KVA以上的变压器安装工程，具有远程控制功能的照明工程，具有2路以上电源且可自投自复的照明工程，设备投资在30万元以上（不含土建及电缆、线路部分）的照明工程（满足三项即可）。

——基本满足1个专业承包资质要求。

⑾体育场地设施（2008年初至2012年底）：承担过单项工程占地面积50公顷以上，投资额3000万元以上的18洞以上高尔夫球场，全国运动会、全国城市运动会及全国田径锦标赛主体育场地（包括合成面层和沥青基础）设施，4.5万人以上体育场田径场地（包括合成面层和沥青基础）设施，4500人以上体育馆（包括游泳馆和冬季项目体育馆）体育场地设施，6000平方米以上的合成面层网球、篮球、排球场地设施，单项工程造价800万元以上的体育场地设施（满足四项即可）。

——基本满足1个专业承包资质要求。

⑿水利水电总承包和河湖整治专业承包：三公司1年后可以考虑。

第五，机械设备：

申报特级资质已取消设备要求；但申报壹级及以下资质有专门的设备要求，工程局目前的设备配备情况基本能够满足各项主要资质申报条件，但需进行认真的疏理与调配工作。

企业资质现状与优化目标分析

略...

7、企业资质结构优化后的市场竞争力

首先，公路（或市政公用）特级资质升级成功，企业将具备直接参与铁路市场投标资格。铁路建设投资逐年常态化（年均4000~5000万亿左右），适合作为企业战略发展规划目标之一；铁路项目评标规则采用合理低价法和最低评标价法（开标前抽签确定），取消了综合评估法和抽签中标法，对于铁路行业新进企业而言，参与投标并获取中标的机率相对提升，行业突破机会增加。

其次，公路（或市政公用）特级资质升级成功，企业在公路行业有望实现“特级+壹级”资质格局。公路市场竞争力大大加强，中标机率提升一半以上，并具备了参与超大型公路建设项目的市场竞争资格。

第三，子公司市政公用资质全面升级，全局基础设施类总承包壹级资质数量将大大增加。企业在市政公用领域的市场参与度、覆盖面大幅提高，有利于提高市政公用建设市场占有率及局部市场的竞争优势。

最后，企业实现“双特级”资质，将与“投融资带动总承包”发展战略双轨并行，优势互补，进一步加快企业在基础设施领域的拓展步伐；同时，对标国内建筑业企业特一级资质分布现状，企业资质级别将会排名所有建筑业企业并列第二位，顺序第十二位（目前全国81家特一级企业，仅中建股份为“三特级”，北京城建、上海建工、中铁一局、中铁二局、中铁建工、中铁航空港、中铁十六局、中交二航局、上海宝冶、中国五冶等10家建筑施工企业为“双特级”），企业品牌将真正挤身于国内建筑业超一流行列，资质结构更加完善，市场布局更加合理，结构转型更具实效，综合竞争力显著增强。

8、结束语：

在城镇化全面快速发展的当下，建筑施工企业又迎来了新的发展机遇，作为以建筑为主业的总承包企业，在做强做大本业的同时，积极推动基础设施资质结构整体升级，不仅是企业基础设施事业发展的必然选择，也是企业转型升级的客观要求，对企业品牌形象的升级、市场竞争实力的增强和盈利水平的提高有着深远意义。

篇11

处理得当能保证施工的顺利开展。

关键词:房建施工施工质量安全管理

中图分类号：F253.3文献标识码：A

一、房建质量与安全管理的重要性

我国近几年建筑施工的增加从侧面反映了我国经济飞速的发展。目前，房建工程在经济

建设和社会发展的过程中发挥着举足轻重的作用，因此，房建施工中的质量控制与安全管理

不仅是关系人民群众生命财产安全的关键因素，而且也是区域经济发展的强劲动力，是社会

稳定的前提与保障所以说，政府、社会力量以及建筑施工单位都必须高度重视，切实采取积

极有效的管理协调工作，保证二者协调实施。然而，从全球范围看，建筑业的安全事故远远

高于其他行业的平均值。尤其是近年来随着我国经济的腾飞，建筑施工的数量大幅增加，并

且具有向高层发展，向结构复杂化发展的蓬勃发展趋势之势但是在施工中越来越频繁地出现

种种质量问题、安全隐患以及安全事故等，造成人员伤亡等不可弥补的损失，尤其是在高层

建筑中更是屡见不鲜分析其原因，我们不难发现，主要就是在施工的过程中，单位没有切实

保证质量控制与安全管理的工作。

建筑施工这一工作具有相当的特殊性，建筑有各种类型，施工起来也各不相同。交叉

施工，在施工中也需要加强管理，保证施工正常有序的进行，进而才能达到预期的指标、完

成预期的功能要求。随着建筑行业不断发展，其工艺和技术得到革新，也出现了新的设备

和建筑材料，促使生产技术水平的提高，这就对管理提出了更高的要求。如果房建项目存在

质量问题，那么日后建筑很可能存在安全隐患，严重危害社会的安定和谐，此外，存在质量

问题的建筑也会影响疏于施工中的安全管理，那么产生的不良后果必然是快速直接的，建筑

工人的人身安全得不到保障，工程的质量通常也存在或多或少的质量问题。

二、当前国内房建工程施工安全管理问题分析

1)施工安全理念非常淡薄，缺乏对安全管理工作的重视。实践中我们可以看到，当前国

内一些建筑企业根本没有树立工程施工安全第一的生产管理理念，房建工程施工质量、进度、

安全以及经营效益之间的关系没有处理好，没有将工程施工安全生产作为一项重点工作来

抓。部分企业只是将安全生产作为一种口号，最为关注的问题就是经济效益，片面地认为应

当将时间、精力多放在施工进度、提高经济效益层面，而对工程施工安全生产管理缺乏不重

视，以致于现有的管理制度只是流于形式

2)经费投入明显不足，安全管理工作反应偏慢，相对比较滞后。从理沦上来讲，房建工

程施工安全生产经费提取应当专款专用，然实践中却并非如此，部分施工企业在落实和执行

安全管理经费时没有严格要求。比如，安全生产管理经费提取不足或者根本没有经费计划:

己经提取的安全管理经费未专款专用，更为严重的是部分企业领导将安全经费错位误地认为

是一项额外的支出，将安全生产管理经费的节省作为利润挖潜的重点实践中我们还看到，没

有配备合适的安全生产设施以及劳保设备，对工人的安全保障权益持模式态度，所谓的安全

自查以及自控形式化，多数情况下是应付上级的检查而己:部分房建企业没有配备必要的安

全管理机构、管理人员，即便配备了安全管理人员，也常因自身素质较差、缺乏责任心等，

难以及时发现安全隐患，安全管理实效性较差

3)房建市场比较混乱，安检策略难以有效落实。从根本上来讲，房建施工安全问题发生

的主要原因在于当前的建筑市场秩序相对比较混乱，各种不规范行为共存，这些都是引发房

建施工安全问题的隐患。具体而言，主要表现在部分施工企业所制定的所谓安全生产管理制

度、措施无法真正的落实，以致于安全生产管理责任制只是流于形式:总承包与分包企业之

间在房建工程施工现场管理过程中，缺乏有效的沟通与配合，这也给房建安全生产管理留下

了严重的隐患，最终造成各类安全事故频发。据调查显示，当前房建市场存在着垫资、肢解

工程、拖欠工程款以及违法分包和非法挂靠等行为，很多没有资质的施工队擅自承担房建工

程的某项施工任务，最终因施工人员素质、技能问题而造成严重的安全事故。

三、采取的措施

3.1建立健全房建工程施工安全管理机制

正所谓无规知不成方圆，房建安全施工管理机制是施工管理的一项重要内容，安全施工

管理机制的建立、完善与否，直接关系着施工企业的施工管理质量和安全施工事故发生的可

能性。房建工程施工安全管理机制，应当根据法律及相关规定制定，其内容一定要满足全面

性、具体性以及有针对性之要求。房建企业安全施工管理机制与政府的相关法规制度相

比，其安全规章应当更具可操作性

3.2提高管理人员的安全意识，实施挂牌上岗制度

实践中我们可以看到，在利益驱使下，安全施工成为一种形象和企业发展的需求，同时

也成为企业效益的代名词，在该种条件下，房建安全施工管理有名无实。这种现象的产生对

房建施工安全管理造成了严重的威胁，给房建施工埋下了重大的安全隐患。加强房建工程施

工安全管理保护对象是施工人员、执行者也是施工管理人员，其出发点和归宿点都是人的安

全，因此施工人员与管理应当加强思想重视，做好安全宣传工作，以此来促进广大施工人员

树立安全意识。实践中，为了确保房建施工秩序、保证施工人员的安全，具体安全制度落实

过程中应当要求侮一个进场人员都要按要求带上安全帽、挂牌上岗，同时还要注意穿工作装，

检查安全措施是否到位。实践中可以看到，因施工人员自身的个体差异性，其标识也有所不

同，技术与管理人员应当以特殊标志突显，比如特殊的臂章、颜色突出的工作服或者安全帽

等。对技术人员、管理人员进行身份标明，其主要目的在于确保普通职员可以在施工中有问

题咨询，具体处理问题时，可以更方便的找到所需要的人员。

3.3确定三方责任主体，全面落实房建安全管理工作

所谓三方责任主体，即建设、监理以及施工承包单位。其中，建设单位作为房建工程

项目的法人，对该房建工程项目的整体施工建设安全负责:监理单位的主要责任在于承担工

程安全监理责任，它是房建工程项目建设管理单位，亦即建设单位管理层面的扩展与延仲。

房建工程项目施工承包单位，是房建工程安全施工管理的第一责仟人，它对房建工程施工现

场的各项安全工作进行全面管理和负责，即安全事故首要责任人。由此可见，房建施工承包

单位在三方责任主体中最为直接和关键，它是房建项目安全管理质量优劣的主要影响因素，

施工承包单位做好安全生产管理工作是消除安全事故隐患的根本原因。基于此，可采取如下

具体措施确保安全施工:

（1）建立完善房建工程项目安全施工管理组织体系。建立健全以房建工程项目经理为主

的安全领导组织，具体开展各项房建安全施工管理活动，并在此过程中承担相应的组织和领

导责任

(2)加强房建施工人员施工安全培训与教育。实践中，管理、操作人员一定要持证上岗，

并对其进行知识理沦、业务技能以及安全意识方面的教育与培训:安全培训内容应根据房建

工程特点和实际需要进行确立:同时还要加强教育管理，确保内容的全面性、突出重点以及

强化其系统性，抓住重点反复强度、反复实践，从而使他们自觉采用，并逐渐使之成为一种

习惯。

结语

本文通过分析强调了房建质量与安全管理的重要性，然后对国内这二者的的现状进行

了一些概括，同时借鉴发达国家和地区的有关这两者的经验，并且总结出值得借鉴的管理方

案。施工单位和监理单位对这两方面要引起相当的重视，建立健全有关的规定及措施，确保

房建施工安全顺利的实施，并且达到国家的相关规定

参考文献

[1]培建.房屋施工中的质量与安全管理的研究[J].科技资讯，2012（04）

篇12

关键词： 公路改建；设计施工总承包；管理模式

Key words： highway reconstruction；design-build delivery method；management model

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）11-0057-03

0 引言

设计施工总承包模式作为一种先进的、科学的管理模式在石化、冶金、电力行业以及国际工程项目中已广泛应用并取得了良好效果，但在我国公路建设领域，尤其是公路改扩建项目中应用较少。陕西作为我国西部的交通大省，近年来公路建设快速增长，传统的“设计一招标一建造”模式已广泛应用。但随着公路建设市场的逐步发展与成熟，传统建设模式的种种弊端也逐渐显现，设计施工总承包模式的运用为公路改扩建带来了新的体验和活力。

1 设计施工总承包概述

按照交通运输部2015年10号令颁布的《公路工程设计施工总承包管理办法》的定义，设计施工总承包（以下简称总承包）是指将公路工程的施工图勘察设计、工程施工等内容由总承包单位统一实施的承发包方式。该办法的颁布，明确了总承包介入的阶段，规范了公路建设市场总承包行为，使得设计施工总承包业务的开展有法可依。

1.1 总承包的优势

在公路建设过程中，传统的“设计一招标一建造”项目管理模式前期工作周期较长，业主管理和协调工作量大，容易引起较多的工程变更、索赔，总造价及工期不易控制，一旦出现质量事故，设计和施工双方容易互相推卸责任。

总承包模式相对于传统的设计、施工平行承发包模式而言：减少了项目前期招投标环节，缩短了项目准备期；避免了设计、施工脱节，改原来的相互制约为现有的相互补充，有利于建设方案整体优化；在施工过程中，通过动态设计、动态施工，能更贴合实际地建造出安全、适用、美观的建筑产品；能够有效地对工程全过程进行进度、费用、质量的综合控制，优化资源配置，有效控制工程造价，缩短建设工期；大幅减少业主的工作量，使其精力主要放在的征迁以及服务工作上，大量的管理工作交由监理人及总承包人进行，利于项目高效开展、提高行业管理水平；与国际接轨，促进了行业发展，对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组，培育具有国际竞争力的大型建设企业并实施“走出去”发展战略具有重要意义。

1.2 总承包在陕西的发展状况

设计施工总承包在陕西的工作开展刚刚起步，已建成的榆林至佳县高速公路在BOT模式下开展了设计施工总承包业务，为省内新建公路总承包的先例。312国道商州至丹凤一级公路改建工程项目是陕西首个采用总承包模式建设的公路改扩建项目，目前在建。

2 总承包在商丹一级公路改建工程中的具体运用

2.1 项目概况

国道312是陕西省西北至东南方向一条十分重要的出省通道，该公路斜穿商洛市，经商州区、丹凤、商南三县，可抵达河南、湖北等省，是目前商州、丹凤两区县社会经济联系的一条非常重要的公路。本项目起于商州区西北侧G312构峪收费站出口处，终于丹凤县城东侧资峪桥，路线全长53.746公里，其中完全新建段长3.39公里，旧路扩建段长41.852公里，完全利用旧路段长8.504公里。

项目由陕西省交通建设集团公司商丹一级公路改建工程管理处负责建设，经面向社会公开招标，由陕西省交通规划设计研究院与陕西路桥集团有限公司组成的联合体中标成立总承包项目经理部，总承包项目经理部下设路基、路面、房建、交安机电及绿化五个施工分部，监理单位为陕西省交通工程咨询公司，中心试验室由陕西交建公路工程试验检测有限公司中标成立。项目自2014年8月开工建设，计划2016年10月建成通车。

2.2 总承包模式在商丹项目建设中的优势体现

2.2.1 整合优质资源投入项目建设及管理

总承包项目一般都具有工程规模大、造价高等特点，客观上要求参建各方应当具有与之相匹配的较强的综合实力，因此招投标阶段业主对参建各方企业的资质、信誉、业绩以及人员等均会提出较一般项目高的要求，高起点、高标准是为了能集中优质资源投入项目设计及施工中，确保既定目标的实现。从商丹项目参建各方的投入便可看出：该项目是当前唯一一个由省级建设主管部门成立项目派出机构主持建设的地方性公路项目，总承包单位由陕西一流的勘察设计单位与陕西的龙头施工企业组成联合体强强联合，监理单位和检测单位均由行业内知名的专业化公司担当。总承包项目经理、设计负责人、施工负责人以及监理办主任、中心试验室主任等均由各参建单位抽调十年以上从业经验，且具备高级职称的行业精英担当。从参建单位的构成到人员配备，均体现了商丹总承包项目具有整合行业优质资源、吸引优秀企业及人才参与项目建设管理的能力，从组织架构上为项目目标的实现提供了可靠保障。

2.2.2 费用包干，造价可控

总承包项目一般大多实行总价合同，各项费用包干使用，但建设方和总承包方须根据合同约定承担各自范围内的风险。商丹项目中标合同总价60797万元，其中施工图勘察设计费447万元、建筑安装工程费59333万元、设备购置费1017万元，项目采取的是“总价包干、清单明细参考、分月计量支付”的原则控制工程造价，总承包人中标后需根据提交的施工图设计，在各单项费用总额不变的前提下编制工程量清单，中间计量以经审批的工程量清单为准。商丹项目总承包合同约定，一般设计变更引起的风险由总承包人承担，工程费用的增减以包含在建筑安装工程费中的风险费用包干使用（风险费总额1761万元，占合同总价的2.9%），较大及重大设计变更引起的风险由发包人承担。如此一来，作为总承包人来讲，自身所承担的风险额度是一定的，各企业可根据自身的管理水平及风险承受能力对风险费做出合理报价；作为发包人来讲，虽然项目存在发生较大以及重大设计变更的可能性，但只要前期的初步设计达到相应的深度，此类风险引起的费用变化是可控的。从商丹项目开工一年多来看，累计发生变更18项，均为一般设计变更，正负变更金额相抵后实际增加工程费用550余万元，占合同总额的0.9%项目后期所剩施工产值不足三分之一，发生较大及重大设计变更的可能性很小。可以预测，施工费用的增加额将会控制在合同总价的2%以内，小于风险费总额，项目的总投资是可控的。

2.2.3 设计施工结合紧密，动态设计动态施工

商丹项目沿线村镇密集，国道是沿线群众出行的重要通道，客观上无法封闭交通进行施工，必须边通车边施工，迫切需要改建工期越短越好。采用总承包模式，改变了传统模式施工图经审批后才开始招标、施工的步骤，可根据施工图进展情况分期分批开始施工，先开工控制性工程，缩短了项目工期。另由于沿线村镇密集，征地拆迁异常艰难，过村镇路段采用的路基加宽形式，包括排水结构形式等都受拆迁影响，需要随时进行优化调整。总承包的优势便显现出来，可以边设计边施工，尤其对于部分路段征迁工作无法继续开展的情况下，及时进行了改线，避免了大范围拆迁，减小了社会矛盾，为项目赢得了工期。另商丹改扩建项目需对原有公路平面、纵面进行拟合设计，路面加宽、补强形式多样。旧路年久失修，平纵面实际状况及潜在病害千差万别，前期的调查受方法、频率等限制很难做到百分之百准确。很多路段开挖后发现，新旧路纵向有错台，补强形式与现场实际状况不符，要么过于保守要么补强不足，这就需要根据实际状况动态调整。若采用传统模式的变更程序，效率将大大降低，工期将大大延长。总承包模式的实行，使得设计既要考虑道路建成后的使用寿命又要兼顾施工成本问题，真正将设计和施工进行了动态链接，找到了质量与费用的平衡点；简化了工作程序，节约了工期，适应了公路改扩建项目保通压力大、外界干扰大、工期紧迫的特点。

2.2.4 鼓励优化设计、利益共享

商丹项目总承包合同约定，总承包人可以通过一般设计变更优化设计来达到缩短工期、节约费用的目的，前提是不降低工程质量。若此变更较合同价格节约了工程费用，则结余费用将按照发包人与承包人9：1的比例进行分配，在设计变更费用中仅扣减发包人分成的部分。上述合同管理行为体现了总承包项目风险共担、利益共享的原则，促使总承包人在施工图设计及施工阶段，摒弃以往保守的设计思路，在满足道路使用功能的前提下，总承包人通过施工图设计的不断优化，减少施工成本支出，实现了利益最大化。如此以来，业主节约了投资，承包人又有合理利润可赚取，实现了双赢。商丹项目自开工以来，总承包人共优化设计4项，节余施工费用180余万元，按照合同约定获取应得利润18万元，同时为业主节约投资160余万元。

2.2.5 一级监理机构替代传统的二级监理模式

商丹项目改变了传统的总监办、驻地办二级监理模式，采用一级监理机构。作为总承包项目，与传统的建设模式相比较，由于业主的管理职能弱化，监理在项目执行过程中被赋予了更大的权利，监理工程师承担了更多的项目管理职能，原来的设计―施工―监理三方相互制衡的状态发生了变化，监理需要投入更多的资源对工程进行全方位监控，更能吸引优秀的监理企业集中优势资源投入到总承包项目管理中来，提升监理水平。一级监理机构管理效能能够直达重点，缩短了指令上传、下达的路径，减少了管理的中间环节。

2.3 总承包模式在商丹项目建设中的不足

2.3.1 施工图设计周期短，成图质量难以保证

传统建造模式下，业主为了压缩前期工作时间，施工图设计周期往往很短，很多项目施工图仓促交稿，施工过程中大范围进行变更。虽然实行的是单价合同，结算是以承包人实际完成的合格工程量计量，表面上看对项目总体影响不大，但实际上施工项目及数量的大幅波动对承包人的投标决策影响较大，并增大了业主的管理工作量、带来了工程投资不可控的风险。改扩建项目相比新建项目工程内容更多、更复杂，加之实行总承包模式，很多费用包干使用，客观上要求总承包人要提交高质量的施工图设计文件，否则总承包人的费用风险及工期风险将增大，总承包的优势便得不到体现。商丹项目总承包合同约定，发出中标通知书后30天内，总承包人须提交施工图设计文件及预算。对于一条长五十余公里，包括路基、路面、桥涵、交安、机电、房建、绿化等综合性的改扩建公路项目来说，30天的施工图设计周期明显过短，无法满足总承包人对施工图设计的精细化编制要求。

2.3.2 业主观念未彻底转变，管得太死

总承包模式推行的初衷之一就是为了解放业主，使业主从传统项目管理繁杂的事务中解放出来，能有更多精力做好协调及服务工作，将日常专业化的管理工作交由总承包人落实、监理人监督，这样能各自发挥专长。但通过商丹项目一年多的运转，发现业主的观念还停留在对传统项目管理认知的基础上，未彻底转变到总承包模式上来，过程中未充分放权，对总承包人的施工管理干预太多，管得太死。如此一来，监理人的地位就显得尴尬，全面监督、管理的职能未能充分发挥。相反，征地拆迁、外部环境保障等业主分内的事情由于精力已被分散，反倒没做好，无形中转嫁到了总承包人的头上。业主直接参与管理各施工分部的做法，弱化了总承包人的权威性，使得总承包人管理的积极性受到挫伤，能管不愿管、想管不敢管的现象时有发生。

2.3.3 未引入设计监理的概念

按传统的建设管理模式，设计作为独立的一方直接向业主负责，施工过程中派驻的设计代表既有后续服务的职能，同时也能起到维护设计，亦即维护业主利益的制约作用。总承包这种模式，使得设计的服务对象发生了根本性的改变。设计会以联合体利益最大化作为首要目标，其次才会考虑如何使得设计尽快得到业主的审批。虽然业主会聘请有资质的第三方单位对施工图进行评审，但由于评审过程往往是基于勘察的基础上对设计方案的合理性进行评审，勘察及设计过程中的细节问题无法涉及，但往往正是由于这些被忽视的细节使得设计为后期优化或变更埋下“伏笔”。因此有必要引入设计监理对勘察、设计全过程的各个环节进行监督，使总承包人发挥自身优势和潜能赚取合理的利润，而不是通过在设计过程中埋“伏笔”赚取超额利润。

2.3.4 业主与总承包人管理职能重叠

传统施工项目业主面对的是各个施工企业，而总承包项目与传统施工项目相比较，在业主与施工企业之间多了一个管理机构即总承包项目部。理论上，业主的管控对象更加单一，工作量更少。但实际上，业主的观念一时未转变，还习惯性地对各个施工分部直接进行管控。这样以来，就形成了业主、总承包人对各施工分部同时管理的局面，管理职能出现重叠，多头指令的现象时有发生。

2.4 对策与建议

①以施工图设计阶段开始的总承包项目，施工图设计周期一般应不少于三个月。只有给总承包人合理的、足够的设计周期，才能保证施工图设计的精度与质量。

②业主应彻底转变观念，改原来的管理思路为服务理念，严格履行合同，做好项目报批、协调、征地拆迁等保障工作，为项目实施提供良好的外部环境。对监理人及总承包人应充分授权与放权，想方设法调动其积极性，发挥各自的专业特长。只有在责、权、利对等的情况下，参与项目的各方才会愿意承担各自的责任，监理人才敢管、愿意管，监督职能才能发挥实效，总承包人才能心甘情愿地接受管理，这样业主才能管得轻松，总承包模式的优势才能得到发挥。

③借鉴先进经验，引入一批高素质、高水平的设计监理充实监理队伍，改变原有单一的事后设计评审为设计全过程控制。

④解决管理职能的重叠，最有效的途径在于转变业主的思维方式及管理理念，强化总承包人在项目实施过程中的主导地位，弱化业主的管理权限。施工单位为总承包人负责，总承包人为业主负责，管理路线明晰，各负其责。

3 结束语

312国道商洛至丹凤一级公路改建工程设计施工总承包的开展，是我省对总承包模式在公路改建项目中运用的一次试水，通过项目实施的一年多来看，总体上是成功的，达到了预期目的。按照交通运输部2015年下发的《公路工程设计施工总承包管理办法》的文件精神要求，国家鼓励具备条件的公路建设项目采用设计施工总承包模式。作为公路建设行业中的一种新模式，实施过程中难免遇到这样那样的问题，通过已建成和在建项目的总结与探索，加之合理的规范与引导，我们有理由相信设计施工总承包模式将在公路建设市场中逐步得到推广，占据越来越大的份额。

参考文献：

[1]丁小军.浅议设计施工总承包模式在我国公路建设中的应用[J].公路，2011（6）.

[2]高飞.108国道改建工程设计施工总承包项目管理的研究[D].北京工业大学工程硕士学位论文，2012.

篇13

实现建设工程项目建设的高效和追求卓越的建设目标，呼唤着施工总承包乃至更完整的承包模式出现，尽管国内外建设任务从委托要求的不同形式上可分为施工总承包、施工总承包管理、建设工程项目总承包等具有各自特点的内涵和形态，但建筑施工行业在市场上最多接触、最为常见、最需重视的还属施工总承包形式。

在建设工程项目实施过程中，总承包合同在管理上不仅包括合同的签订、履行、变更和解除，还必须具有对所有合同范围内容进行一个有效的筹划过程。在发包人与承包人以及分包人的相互管理活动之间，总承包合同在合同结构中起到承上启下和履行各方权力义务的中心作用，充分反映了一个建设项目各参与单位之间的责任连带关系。因此，承包合同的管理亟需强化。

1 合同管理对总承包的影响因素

合同结构和合同对应关系充分反映了合同管理对总承包管理具有的影响和作用，主要因素有：

（1）合同管理是总承包管理的主体内容和重要的组成部分，是总承包管理的核心工作。合同内容的变化、变更、解除将直接影响总承包管理的成效；

（2）合同管理内容包含了总承包管理合同活动中三大控制目标，二者目标利益具有一致性，合同管理目标利益的调整、补充对总承包也将产生目标内部结构的变化；

（3）施工总承包实施的基础建立在发包方和承包方签订的有效合同上，没有合同的法律基础也就没有总承包管理活动的要素，两者是一种相互依存关系，合同基础发生变化也将对总承包的工作基础产生实质性转变。

对总承包来说合同管理的影响因素又具有双重性，分包单位履行分包合同义务的质量将直接或间接产生总承包单位的责任或连带责任。

2 承包合同管理的要求和实施重点

施工总承包是现实中最为常见有效的管理模式，与其相适应的合同关系及其要求都是合同管理过程中必须强调突出的问题。施工总承包过程实质上也就是建设项目管理过程，因此，我们必须不合同管理看成一个系统，系统的集成则是实施的重点。

施工总承包合同管理是一个总系统，各分包合同管理是各个子系统，合同管理在步骤上涉及到要约、承诺、谈判、签订、实施、控制。结算等环节，每个环节有阶段要求，每个合同事件和工程活动均有具体要求，如工期、质量、费用等合同各方的责任义务。在实践过程中合同管理最主要是使建设工程按合同要求实施，为合同执行和控制确定依据。

（1）首先，要确定合同分析重点，弥补合同漏洞，解释合同争议，发现和预测、预防合同风险，可能索赔的依据条款，以及合同任务的分解和落实；

（2）其次，要明确合同交底重点，传递合同的主要内容、规定、管理程序，了解合同双方的责任和工作范围，各种实施行为产生的法律后果，使执行合同的行为充分满足业主要求，完成合同作出的每一项承诺；

（3）再次，要强调合同控制重点，承包方作为履行合同义务的主体，必须对合同执行者履行合同的完整性进行跟踪和控制，跟踪对象主要围绕工程施工的质量、进度、工作数量和成本的增减、实施的偏差进行处理。

3 合同集成管理与工程项目总集成能力的提高

建设工程总承包、施工总承包等不同承包模式下的要求客观上是一个集成管理的过程，而针对合同集成管理既是概念上的一个特指，又是实践操作中的必然行为。

（1）在建设工程承发包过程中，无论是发包人还是承包人，依靠合同集成管理是完成工程项目过程全过程建设必须采用一个基本方式。尽管集成内容广泛，可以为智慧、技术、人才的集成，也可以为各种资源和承包人及分包人能力的集成，但其表现形式都是依靠合同及对合同实施的有效管理。

（2）施工总承包形式下的工程项目总集成能力对承包单位尤为重要，在实践过程中也充分证明，凡是集成内容完整、考虑周密、整体联动的，反映在工程建设上，其综合效果就好、社会效益就高。集成的主要内容一般可归纳为以下几点：

①项目建设组织体的集成。即组成一个高效精干的管理团队，赋予重任及权力义务，以项目管理责任书形式确立承包关系。

②项目建设科技力量的集成。编制科技领先、技术先进、功能价值比合理的施工技术总体方案和各类分包方施工技术方案，理解设计意图、接受监理监督，制定备选方案和优化

③项目建设机械选型的集成。选择功能要求满足、横向及垂直运输到点、相互之间运载配合最佳、潜力发挥最大的配置方案。

④项目建设施工队伍的集成。把握和满足合同工期的要求，从工程时点上规划各工种施工各阶段的劳动力峰谷需求和专业工程分包要求，以劳务作业分包合同和专业工程分包合同形式确立施工分包合同关系。

⑤项目建设主体材料的集成。混凝土、钢筋、构件和用于各类设施措施的消耗都需要事前筹划制定最经济合理的采购合同委托加工合同、租赁合同。

⑥项目建设社会力量的集成。创造条件沟通社会各方力量，在工程建设的各阶段抓住重点、抓住内容，来利用和开发社会整体力量，以动态集成视线工程目标。

4 合同模式的选择和集成应用

4.1 合同模式的选择

在工程建设的具体实施中，发包方和承包方为了自身的利益和更多地规避市场带来的风险，双方在选择合同模式时都较为慎重，从施工单位角度而言，选择原则是：

①满足总价合同的条件。a.拟建工程前期准备充分，工作扎实；设计工作详实，图纸正确和完整，达到深化要求；招标文件工程内容、规模和项目划分清晰。b.合同条件公平、合理，关键条款对等，对承包方不构成资金和潜在风险；c.投标时间相对充裕，使承包方有可能获得研究招标文件和相关资料的条件，有可能到拟建工程所在地实地勘察和收集市场信息，有可能优化施工方案和相应的技术措施。

在工程实践中，总价合同的采用在事实上的风险往往偏于承包方，而发包方相对处于有利地位。因此，作为施工总承包方选择此种合同模式要权衡利弊，同时在分包工程时也可以应用此法来控制分包方，以获得比较可靠的分包工程效益。

②满足单价合同的条件（也称工程量清单合同）。a.拟建工程设计图纸详细，工程范围明确，图纸说明、技术规程清楚，工程量计算正确，不能用工程量计算的项目可以预计包干；b.工程结构形式大同小异，标准化和定型化涉及面多，工程量清单符合实际现状；c.双方共同选择采用了FIDIC合同条款，业主已准备委托工程师管理的项目。

一般而言，单价合同的采用较能为承发包双方及接受，单价风险由承包方承担，工程量风险由业主承担，结算是以实际工程量及相应的不便单价（或约定的不便单价增减幅度）进行计价付款，此类合同模式施工总承包单位对单价组成和工程项目功能描述有一定把握。

4.2 合同模式的集成应用

X工程是一个集住宅、商业于一体的综合小区。从空间体量与活动内容上形成区域性的生活及社交活动中心。工程范围为高层住宅、商业裙房、会所、地下超市、沿街商铺、地下二层停车库及相关辅助用房，总建筑面积184822。

在施工总承包活动条件下进行项目集成化管理，共设计分包控制合同上百个，为了能搞好此项目，应用集成方法强化合同管理对控制这种大型工程项目很有现实意义。对此，我们主要抓好三个阶段：

（1）合同签订全面进入施工准备阶段。根据合同、技术条款、设计图和现场情况等集成施工方案、施工图，细化月、季度工程进度计划（包括人机物需求配套计划），分包商将被要求提供最优人员配置方案，自备材料和小型工具设备清单等，以确保满足总承包合同履行要求。

（2）合同进入施工阶段。核心任务是将分包商的施工活动纳入自己的运行体系，确保分包商合同规定的进度、质量、安全等要求进行施工并落实以下内容：

a.计划：分包合同和技术方案中都根据总承包合同、技术条款和现场情况来定义分包项目的总体计划，这个计划是整个工程总体计划的主要组成部分，根据审定的月、季度计划，报送业主并严格遵照执行。为及时、准确地反映计划执行情况，各方现场人员将被要求作出日报、周报实行动态跟踪。

b.协调：协调工作在现场施工中被作为工程网络、交流沟通和解决矛盾的重要管理方式。最重要的便是周例会，议题是检查上周计划完成情况、制定下周计划、交流情况和解决问题。并对下阶段履行、权力义务进行组织协调。

c.指令：计划往往还需要做出必要的调整，因此，承包商确认的工程指令分包商都必须严格遵照执行，当然，分包商在执行指令后也可视情况向承包商提出索赔和变更，同时作为总承包商向分包商变更合同或追加合同结算的依据。

d.设备和材料供应：主要的设备和材料供应应都会在周例会上被定义，但分包商的现场人员仍需报送材料设备计划到总承包部，待批准后具体执行或作出相应调整。涉及到的供应设备和材料的各个部门和专业分包商应有总承包方协调。设备和材料的使用有专门的报表和专职人员做出记录。

（3）合同进入收尾阶段。此阶段主要任务是移交、验收和遗留问题，尤其是移交验收，双方的矛盾最突出，工作也最难做，所有的争议问题都浮出水面，所以总承包必须采取“胡萝卜加大棒”的政策，一是要尽力让分包商认识到最后努力的重要性和利益所在，二是在分包商不能有效执行指令时，坚决采取索赔、反扣等必要的合同手段，才能保证收尾阶段各项工作的顺利完成。

4.3 可供借鉴的经验

（1）严格的合同环境、强烈的合作意识和熟练的合同技巧，是总承包方有效实行其合同管理行为的前提和根本保证。反观上海的其他一些施工单位，有的还处于行政管理约束条件下，即便有了项目管理，也定了以菲迪克条款为蓝本的合同，但囿于体制和各方利益往往流于形式，还不能得到切实有效推行。

（2）注重计划。计划的执行在项目管理中具有至关重要的作用，是项目管理的生命线，一旦制定，各方的行为的资源配置（人员、材料、设备）都依计划执行。“牵一发而动全身”，任何计划执行不力都有可能造成进度迟滞、资源浪费等后果，而所有这些都是损失，都是得不到合同条款补偿的。

（3）有效控制。有了严格的合同保证和行之有效的方法和成熟的变更控制系统、质量安全体系，总承包方才能及时准确地掌握现场情况并实行有效的控制。这种有效控制保证了项目管理的令行禁止、集成有序，从而进一步保证合同管理的有效实施。