农业产业发展的建议范文

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中国总体上进入以工促农、以城带乡的新发展阶段，农业产业化遇到了最佳发展时期。农业产业化是实现农业与相关产业系列化、一体化、社会化的发展过程。随着农业产业化发展，农村各产业的分工逐渐深化，专业化水平提高，带动农产品加工业、建筑业、运输业、服务业等产业快速发展，农村产业结构因而得到相应调整和优化。农业产业化是农村经济发展的主力。税收政策是国家实施宏观调控、促进区域经济协调发展的主要工具和手段，也是国家支持农业和农村经济发展的重要措施。

一、农业产业化需要税收政策支持

我国农业产业化是20世纪90年代初出现的一种新的农业生产经营方式，它综合的发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等纵多优越性，提供了符合我国国情发展的途径。我国虽然是农业大国，但距离农业强国还有很大差距。农业是我国第一产业、基础产业，我国要解决十几亿人口的温饱问题，解决社会稳定和经济持续发展问题，首先需要解决的就是农业问题。自加入WTO后我国农业面临很大的冲击和挑战，政府无论是从解决三农问题的角度出发，还是从应对WTO对我国农业冲击而需要扶持角度出发，都迫切需要从政策层面来支持农业产业化经营，税收政策就是其中一个重要的调控宏观经济杠杆。现行农业产业化的税收政策集中体现在农业部、国家税务总局等联合发出的《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，主要规定有：国家认定的重点龙头企业从事“种植业、养殖业和农林产品初加工业”取得的所得，企业所得税均暂免征收；重点龙头企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项研究费用，不受比例限制，计入管理费用，所发生各项费用增长幅度在10%以上的企业，可再按实际发生额的50%抵减应纳税所得额；符合国家产业政策的技术改造项目所需国产设备投资的40%，可以从（比前一年）新增的企业所得税中抵免；对于符合国家高新技术目录和国家有关部分批准引进项目的农产品加工设备，除不予免税的进口商品外，免征进口关税和进口环节增值税。我国从2004年开始逐步降低了农业税税率，2005年全国有28个省（市、区）免征了农业税，2006年1月1日起正式废止了在我国有47年历史的《中华人民共和国农业税条例》，除烟叶税外，所有农业税、农业税附加、农业特产税已全部废除。此外，税务部门结合农村税费改革，制定了一系列“以税惠农”的税收优惠政策，为农业产前、产中、产后的各种服务实体减免所得税，降低了农产品经销和加工的增值税税率。

二、现行涉农税收政策存在的问题分析

1．增值税对农产品和农业产业化保护力度不够。现行增值税规定，对农民生产的初级农产品销售免征增值税，从2001年1月1日开始对收购农产品的企业按13%的扣除率抵减进项税额，虽然解决了部分销项税额按13%计算的农产品加工企业税负问题，但对按17%计算销项税额的企业来说，仍然存在税负偏重的问题。再者，就增值税率而言，对农业投入物和农副产品加工业的优惠税率还不够完善，保护支持力度不够。

2．税收支持农业产业化发展的优惠政策措施比较单一。税式支出的形式包括优惠退税、优惠税率、税式扣除、投资抵免、税式豁免和加速折旧等，不用形式的税式支出会产生不用的效果和功效。现行税收政策支持农业产业化发展的优惠政策主要是对所得税优惠，在流转方面的优惠不够，这就使得现行税收制度对农业产业化发展的照顾作用远大于鼓励作用。单一的税收优惠政策虽然可以在一定程度上减轻纳税人税收负担，但不利于农业、乡镇企业及涉农部门的投资增长和技术进步；主要是对国家级农产品加工龙头企业以及农业科研机构，覆盖面较狭窄，没有形成全程的渗透机制，缺乏促进传统落后农业结构和产品向现代化农业产业结构和产品结构方面的优惠政策和措施；缺乏对农业专业化生产、区域化生产的税收优惠政策，不利于扩大农业生产基地，提升农业生产规模。

3．农业产业化龙头企业认定偏高。国家对“重点龙头企业”的认定主要是以规模和效益为标准，对于固定资产规模及近3年的年销售额，东部地区是5000万元以上、2亿元以上，中部是3000万元以上、1亿元以上，西部是2000万元以上、5000万元以上，还要求企业的资产负债率不得超过60%，A级（含A级）以上银行信用等级的重点龙头企业的认定需经过全国农业产业化联席会议审查确定，这就使得大多数企业无法达到认定标准，对农业产业化发展有促进作用的中小型企业不能够像大型涉农企业一样享受所得税优惠，造成税收优惠资格的差别，不利于发挥税收政策的刺激效应。

4．财政体制不规范，政策和管理服务有待改进。现行分税制“以基数加增长”的分配方式划分地区政府财力，经济越发达地区得到的财力支持越多，越落后地区得到的财力支持相对越小，地方财力增长缓慢，导致地区财政对农业投入不足，无法保障农业产业化发展需要资金投入。税收支持农业产业化发展的政策服务和管理服务待改进，我国缺乏规范性的税法公告制度，宣传力度不够，降低税收政策的公开性和透明度。

三、促进农业产业化发展的税收政策建议

大力发展农业产业化，调整农业经济和增加农业收入，政府应加大力度在政策手段方面加以改善和促进，但是我国现行的税收政策体制制约了农业产业化发展，因此必须对税收政策完善，以充分发挥税收政策对农业产业化发展的作用。

1．确立保护和支持农业产业化发展的总体思路，建立多环节、多层次、协调统一的税收优惠政策体系。保护和扶持农业是世界各国共同的做法，政府把对农业投入作为重点。调整我国产业性税收优惠政策，把促进农业产业化发展作为保护和扶持农业的重点，充分利用WTO规则，在不扭曲农产品市场和贸易的“绿箱”条件下，明确农业生产、交易、加工等领域的税收倾斜，建立保护和支持农业的税收优惠政策，加大扶持力度，尽快提高我国农业在国际市场的竞争力。为鼓励农村金融机构以及城市金融机构投资农业经济、为农业经济建设，对农村信用社实施更为优惠的企业所得税税率，对农业银行、农业发展银行、国家开发银行等投资农业的收入或者支农资金的信贷收入减征、免征营业税。

2．用足用好现行各项税收优惠政策，最大限度发挥倾斜政策的经济效应。调整与当前社会经济形势不相适应的区域性税式支持政策，加大对落后地区农业优惠力度，使得落后地区能够以投资软环境的相对优势弥补硬环境的不足。同时，充分运用好国家支持农业产业化龙头企业所得税优惠政策，集中扶植一批规模大、竞争力强、效益好、带动农民增长增收作用显著的骨干龙头企业，促进产供销、贸工农相结合的“一条龙”产业链经营机制的形成，大力提高农业产业化发展的组织化。认真贯彻落实好涉外税收和进出口税收优惠政策，吸引外资发展农产品生产加工基地，优先办理农产品和以农产品为原料加工出口产品的出口退税，大力开拓国际市场，支持和发展外向型农业。积极运用农业科技创新方面的税收优惠政策，促进农业科研机构、高等院校积极参与研究开发农业优良品种和农业生产技术，鼓励生产优质高效无公害绿色产品，大力发展生态农业，鼓励农产品加工企业引进国外先进技术和设备，提升企业生产技术水平。税式优惠政策对农业倾斜的范围不仅包括农业自身的种植业、养殖业等，还包括与农业相关的产业、行业，如农村生产资料的生产行业、从事农产品深加工、大量吸收农村剩余劳动力的乡镇、村镇企业以及直接服务于农业生产的社会化农业服务业等，使农业处于一个有利于可持续发展的良好氛围中。

3．改善现行增值税制度。大力推行增值税即征即退制度，按农业产业的不同行业确定最低的合理税负水平，对实际税负超过合理税负的部分实行即征即退，推动农业产业化企业发展。对于农户，现行增值税规定销售额免税，但实际农民还需承担进项税，可比照增值税一般纳税人企业购入农产品依据收购凭证按13%抵扣进项税管理，农民购入农用机械、化肥等农业生产资料，依据普通发票或其他合法的销售凭证，经税务机关审核通过的，即可对其所含的进项税实行退税，从而有效解决农民的税收负担问题。

4．进一步挖掘税收政策扶植农业产业化发展的潜力。尽可能降低农业产业化龙头企业的认定门槛，取消规模、效益认定限制，中小型企业只要能符合国家产业发展导向政策的就予以相应的税收支持，享受税收优惠政策，使其能真正融入市场竞争，增强发展后劲。结合各种税收支持形式，将税收豁免、优惠税率等直接税收支持与投资抵免、再投资退税、加速折旧、税收扣除等间接税收支持相结合，支持农业产业化龙头企业扩大生产规模，鼓励和促进、引进、利用闲散资金流向农业产业，提高资金利用率和投资报酬率，还可以对税率、税基制定优惠政策，实施更广的税收优惠扶持政策。

5．全面加强税收管理，为农业产业化发展提供良好税务环境。按照WTO透明度原则要求，建立和完善税法公告制度，提供良好的税收政策服务，将在不同时期、不同经济背景下出台的，散见于各种法规、文件和补充规定中的农业税收优惠政策进行清理、归集和分类，装编成册，使促进农业产业化发展的税收政策公开、易得，易于操作。我国城乡差距较大，不同地区间的农村差距同样存在差距，可考虑对特别落后的农村地区通过制定法律明确其标准和地域界限，采取与经济特区类似的全面税收优惠政策，一方面方便税收优惠政策的管理；另一方面有利于鼓励企业和个人在地区间投资或服务农业产业，促进地区经济社会发展。

农业产业结构调整和产业升级，应通过适当的税收优惠政策，逐渐把资金引向农村和农业产业，充分发挥税收的激励和限制作用，促进农村产业结构的合理调整，发展高附加值的农产品生产和加工项目，理顺农村生产关系、经济关系以及城乡关系，加速农业向产业化、市场化、社会化和国际化发展。随着农业产业化的发展，农村各产业的分工日益深化，专业化水平不断提高，将带动农产品加工、建筑业、运输业、服务业等行业的进一步发展，农村产业结构因而得到相应调整和优化，农业产业化有利于农业结构调整与优化，促进农村经济发展、农民增收，继而使三农问题得到进一步解决。但是农业因其自身原因制约使得发展受到很大限制，需要国家政策扶植和保护，税收政策就是其中一个保护手段，因此实现农业产业化的发展需要一个不断完善的税收政策加以保障，我国应从符合现实国情的情况出发，构建一个促进农业产业化发展的税收政策，加速农业产业化进程。

参考文献

[1]周波，施婕．促进农业产业化发展的税收政策选择与思考[J]．扬州大学税务学院学报．2009（2）

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摘要：随着我国现代农业的发展，越来越多的生产方式呈现在农户的面前。针对作为农户农业耕作时的新的选择方式之一的农业生产环

>> 农业生产的薄弱环节及建议 农业生产环节的农机外包服务质量研究 抓好农业生产“三大”环节 助力农业生产业发展 农业生产事故的特点及鉴定方法 泗水县旱作农业生产中存在的问题分析及今后发展建议 浅析农业生产综合服务在农业产业化发展中的作用 农业科技档案的特点及其在农业生产中的作用 发挥气象作用 服务农业生产 发挥气象作用 服务农业生产 谈农业循环经济对农业生产可持续发展的作用 皖北地区农业生产业供求评价及发展路径 浅议气象信息服务在农业生产中的作用 论我国农村水利投资特点及对农业生产的贡献 农村劳动力转移对农业生产的影响及政策建议 彰武县农业生产存在的问题及提高防灾减灾能力建议 气象灾害对密云县农业生产的影响及防御建议 农业生产的特点及其经营管理 我国农业生产业发展模式的思路构建 人工影响天气在酒泉市农业生产中的作用及其发展措施 济宁市气象信息在农业生产中的应用及服务对策 常见问题解答 当前所在位置：，20150617.

[2]统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：///xinwen/2016-02/29/content_5047274.htm，2016229.

[3]王春明.贫困地区农民就业观研究――以河北承德地区为例[D].保定：河北农业大学，2014520.

[4]汪育欣，王春明.浅谈农机利用率问题[J].农机使用与维修，2002，（1）.

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1.当前我国现代农业经济产业化发展状况分析

实际上，我国现代农业经济产业化发展还有较大的不足之处。通过开展调研即可发现其中存在的相关问题。

一是中国农业产业的总体竞争实力还不够强。农业产业在市场竞争之中主要表现为农产品加工与营销企业间。尽管农产品加工行业在我国农业经济发展进程之中具有十分强劲的发展势头，但是和我国的总体农业产值比较起来还处在相当低的水平上，和西方发达国家之间具有非常大的差异。这和我国的农产品加工机制和质量控制机制不够完善、农业工艺技术和设备发展滞后、农业企业总体规模不大等具有非常大的关系。

二是尽管我国广大的基层农业种植户具备了参与到现代农业经济产业化发展进程之中的良好愿望以及热情，但从整体来看，我国广大农户的参与度还相当低下。农民群众渴望通过参与到现代农业经济产业化体系之中以提升个人经济收入，并且得到实际帮助，例如，法律、技术以及资金等方面的支持。然而，到现在为止，我国诸多农业经济合作组织所提供服务被限制在信息层面之中，组织运作的规范性不够强，难以较好地适应于农民群众的实际需求，这样一来就造成了农户的参与度不高。

2.进一步推动我国农业经济产业化的几点建议

2.1 强化领导实施宏观调控

现代农业经济产业化是关系到我国农村改革发展的大事，这一系统化工程一定要在党和政府的全面指导之下来加以实施，尤其是当地领导一定要将推动现代农业产业化发展作为重中之重来抓，组织有关部门快速解决与农业经济产业化相关的各类问题，健全完善我国农业经济产业化的重点发展项目。要通过完善领导激励制度，让各单位、各环节均能参与到分工之中，而且还能进行合理地配合，产生出合力，一起推动农业经济实现产业化发展。依据当前农业经济发展之所需，还应发掘出农业经济之巨大潜力，依靠宏观调控的重点作用，不断改进现代农业经济的整体结构。要强化现代农业经济区域性重点产业开发以改进管理能力，注重发掘出推动现代农业经济不断发展的新资源，有效规范现代农业经济实现产业化发展的途径，进而促进农业产业经济实现更好地发展。

2.2 打造农业经济主导产业

我国农业经济中的主导产业应要以名、优、新以及特等为特点来实施产品开发，从推动本地资源以及开发名优产品抓起，对于农业资源优势最为显著、发展优势最为突出的开发项目，着重进行培养。要运用良种扩繁等形式来推动发展，建立良好的品牌形象，建立农业支柱性产业，全面围绕主导性产业来建设销一体化发展模式。加快现代农业经济产业化发展进程一定要实施好农业规模化发展模式，创建农业经济生产性基地，利用基地所具有的带动作用，不断推动当地农民开展大规模的生产，进而产生区域化、专业化、规模化经行的新格局。在深化农业经济产业化发展中一定要始终坚持市场化原则，持续完善农业经济生产结构，促进农业产业分布、农产品销售以及农业产业全面发展的新模式。要运用农业经济优势资源的转移以及农产品品种结构的改进，塑造一流品牌、打造鲜明特色、形成一流精品、提升经济效益，真正让自身农产品具备极强的市场化竞争实力。

2.3 促进农民专业合作社规范化发展

随着近些年来全国各地农民专业合作社的开办，积极探究现代农业经济产业化发展的多元道路显得愈加重要。农民专业合作社应当以农户主体加以组建，在这类合作社当中，农户的人数最少要占总人数的80%。如此一来，即可确保农民专业合作社能够较为详尽地掌握农业作物在生产、加工以及销售等诸多环节的信息，对于政策的了解也会更加齐全，从而为农民群众争得合理利益。在管理手段上，农民专业合作社实施民主制管理，入社者完全自愿，退社也完全自由，使用民主决策的办法来开展生产经营，更有创新活力。和别的股份制、公司制企业所具有的差别是，合作社的最终目的并不是推邮迪掷润最大化，而是要为全体社员也就是农户们提供农业交易需要的各类服务，而交易之后所形成的盈余只留下一点属于公共积累，而绝大多数均依据交易额以及股份制形式分配至入股者。各地政府应当在今后办好具备示范性特点的专业合作社，其后再引导别的合作社从下而上和循序渐进地发展。在合作社发展中一定要做到始终坚持以广大农户为主体，展现出专业性； 始终坚持自愿管理的原则，落实民主管理措施； 始终坚持明晰产权关系，确保成员们的切实利益。

2.4加快农业科技创新步伐

为了推动科技成果实现新的转化，从而为现代农业经济产业化往深度与广度发展提供更多的动力，应当采取以下促进农业科技创新的措施：

一是要完善农业科技转化网络建设，建立起科技转化的成果推广工作，这也是科技进入到农业领域结合部，推动农业科技加快创新步伐的重点。要积极促进我国农业科技机制改革，不断加快农业科技教育、产学研的一体化进程，落实基层农业科技的推广工作，促进现有的成熟农业科研成果加以推广运用，强化农民群体接受与运用农业技术成果方面的能力。要积极鼓励以各家科研院所为基本依托，建立起科贸农相互结合的科技型企业，不断强化科研院所和企业之间彼此促进的关系，完成科技成果往现实生产力所进行的转化。

二是要不断提升对农业科技成果转化资金之投入。不管是农业科技创造，还是通过科技手段把潜在生产力切切实实地转化成现实之中的生产力； 不管是农民群众的知识创新，还是农业龙头企业中各类设施设备之改造和更新，均需极大的投入。所以，要强化科技和经营企业之间的联合，真正让农业龙头企业成为技术研发以及对外推广运用之主体。要健全完善各种形式、多个途径的科技成果转化机制，并且明确农业技术活动是属于公益性事业的范畴，需要如同国家办国防事业与教育事业一样，明确国家对于农业科技创新投入的重要地位，并且明确农业技术投资以及推广投入的最低额度。

三是倡导农业科技采用各类方式切入到农业产业化研究之中。要从农业经济产业化趋势以及农业科技之特点抓起，要么由农科院所自身科研成果来办科技类企业，从而扎扎实实地带动农户。当然，农业科研院所还可利用自身特长为各家产业化组织提前、户中以及产后的全过程服务。在条件具备的情况下，农业科研院所还可将自身科研成果视为资产加以入股，推动农业经济产业化组织建设。

2.5 培育农业产业化专业人才

我国的农业经济产业化发展进程十分注重于培养，形成鼓励农业类专业人才不断脱颖而出的局面，其所培养的农业产业化发展状况开看，那些不仅具备市场意识，而且懂得经营管理、技术指导的农业经济产业化专门人才。要依据公开、公平、竞争之原则，积极改进高层次人才资源的配置工作，健全人才柔性流动体系，推动我国农业类企业管理人才和专业技术人才实现市场化与职业化，让高素质的人才能够进入到农业企业之中，促进农业产业化经营的诸多过程。农业经济产业化一般都伴着科技的极大进步，而实现农业科技进步的发展最后还是由农民们加以完成。所以说，唯有在农民群众进行了实践之后，各类农业科技成果才可以转换成生产力，从而推动农业经济新技术与新成果能够得到极大地推广。我国的农业产业化经营时间需要用好懂得农业生产、加工和销售等部门所缺乏的精神愉悦，促进我国农业经济产业从比较低的效益往比较高的效益中转变，持续延伸农产品的附加值来满足当前市场之需求。所以，强化农民职业教育显得十分重要。政府要针对农民群体的职业培训不断提升投资之力度，力求举办各类农民技术培训，从而产生以政府化办学为主要方式，以社会办学进行辅助的现代农民职业教育培训机制，让农村从业者均可及时地得到农业科技新成果的应用步伐。农民群体的职业教育要将知识教育、素质提升等加以结合，建立规模化的经营管理布局，落实农业经济产业化对于农村专业技术人才之所需。

3.结束语

综上所述，鉴于中国特色社主义市场经济的不断发展，农业经济的产业化运转就成为了我国农业经济发展的重要趋势。现代农业经济产业化开发一定要以科技实力为基础，以宏观调控政策为主要支撑，运用主导产业的积极带动以及农民经济组织的作用，从而建立起集生产、管理、销售等各个环节为一体的综合化经营管理体系。我国现代农业经济产业化应当在党和政府的统一指导之下，积极运用科技手段与农业经济主导产业等管理措施，大力培养所需要的专业人才，创建起多层次、多元化、社会化服务机制，推动我国农业经济产业化实现更大的发展。

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(二)任务目标及工作重点

1、任务目标

新发展桑园面积5000亩，年养蚕2万张，产鲜茧680吨，为桑农增加收入1300万元。

2、工作重点

(1)稳步推进基地建设

①规范建园标准。新建桑园基地，要根据当地的地形地貌，修建反坡梯田，平整土地，对无法平整的地块，实行等高线栽植。新建成块成片桑园，要按照桑园快速丰产的要求，抽槽施肥,客良。一般丰产密植桑园亩栽1000株的优质嫁接桑苗，要求按行距150cm抽槽，槽宽、深各60cm。

②严格技术操作。新发展的基地，品种主要以农桑14号、农桑12号、育71-1号等优良品种为主，良种率达到100%。栽植技术要求按每亩100担有机肥(即农家肥、厩肥、城镇生活垃圾、稻田土、河塘泥等)施入槽内作为底肥，然后填盖表土至槽深2/3。等高线栽植桑园，一般为中干桑园，以穴栽为主。栽植穴要纵横成线，以70cm为直径，50cm为穴深开挖。每穴按50斤有机肥作底肥(肥源同前)，有机肥施入后覆盖表土至穴深2/3。

③抓好示范样板。计划建设丰产示范样板1000亩，具体布局为胡家营镇土地沟村200亩;*镇200亩，*村、*村各100亩;*镇*村200亩;**

(2)争取政策扶持。继续与中国丝绸工业总公司建立友好合作关系，通过他们积极向国家商务部争取国家实施的“东桑西移”工程项目继续在我县实施。同时，积极向省农业厅申报，争取把我县的桑蚕产业列入全省优势板块予以扶持。

(3)引进龙头企业。今年要引进培育蚕桑龙头加工企业一家，培育养蚕专业村20个，养蚕10亩以上的专业大户100户。

(4)加大技术培训。全年计划培训蚕桑实用技术20批次，5000人。培训对象是桑蚕技术员、产业信息员、村组干部、养蚕农户。通过培训，使每家养蚕户至少有一人掌握栽桑养蚕技术，每个村有2至3名技术骨干，每个乡镇有一支技术能力强的专业技术人员。

(5)健全服务体系。形成县有桑蚕技术服务中心、乡有桑蚕技术服务站、村有桑蚕技术服务员的服务网络体系。

(三)工作措施

1、坚持集中连片，扩大基地规模。在受国际经济危机冲击、桑蚕产品出口大幅下跌、蚕茧市场低迷的大背景下，要教育群众树立长远意识和“向前看”的思想，做到“逢俏不赶、逢疲不丢”，巩固管护好现有的桑园。同时，选择群众有积极性的专业乡镇、专业村，按照集中连片，整体推进的原则，建设新基地，确保5000亩新基地和2000亩更新改造任务按期完成。

2、想尽千方百计，引进龙头企业。一方面，要拿出优势资源，加大对桑蚕产业的宣传力度;另一方面，要降低进入门坎，创优发展环境，给予优惠政策，提供专班服务。通过采取盯紧现有线索抓住不放、借用各种平台宣传推介、网上查找线索专班登门拜访、利用各种途径以商招商等方式，确保引进一家龙头企业。

3、整合现有资源，加大产业投入。对新建标准桑园，优先纳入巩固退耕还林成果规划，优先纳入丹江库区及其上游经济社会发展规划、水土保持规划、生态农业建设规划，优先纳入石漠化治理规划，予以项目、资金扶持。发改、农业、移民、扶贫等部门要把支持桑蚕加工龙头企业作为支持重点，尽可能为企业争取项目资金，提供优质服务。

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农业产业化可以说是解决“三农”问题的最佳途径之一。而随着农业产业化的逐步发展，农产品在生产、加工、运输、仓储、销售等环节也逐步配套化、科学化。农业产业化所带来的巨大生产力以及生产领域的扩大，有利于促进农业劳动力的就业，促进农业发展的优化升级。

一、我国农业产业化发展存在的主要问题

（一）农业产业化的整体水平低、发展不平衡

由于农村经济发展的不平衡所导致的各地区间农产品产业化的发展水平间的差异越来越大。目前，许多乡镇农业产业化已初步完成了由产品初级加工向精细加工、由单一化向系列化、由内向型向外向型的方向转变。但由于我国小农经济思想对民众影响的根深蒂固，仍然缺少对农业发展的横向化与纵向化的分析，这主要表现在农民缺少市场意识，对农业产业化存有误解，也使得参与市场的积极性不高，这也造成了农业产业化的经营组织的数量过低，无法形成一定的规模化、聚集化，使得农业产业化的竞争力无法与其它产业相比。

（二）缺乏可持续发展的相关意识

农业作为我国经济发展的基础行业，占据了极其重要的地位。但从目前情况来看，资源无法满足产业化进程中的需要，因此实施可持续发展战略更为重要。但是当前一些企业只在乎眼前的利益，缺乏长远性的打算，多采用一些“短、平、快”的项目和技术，在农业生产中忽视了对生态的保护与可持续发展的观念，一味片面追求农业生产量，对农业进行掠夺性的生产经营模式，严重破坏了自然生态。再加上农副产品加工业相对落后，缺少深加工的层级，在农产品加工过程中浪费严重，利用率低，无法表现农产品的价值。

（三）农业信息的传播渠道不畅

随着农业产业化的进一步加剧，农业信息的传播显得更加重要。它主要体现在能够让农民了解到当下各类别科技信息、市场信息，并能够提前了解灾害性气候与病虫害预报，及时做出应对。但从当下发展状况来看，农村在信息传播这一方面还处于初级的发展阶段，主要表现为管理机制的不健全，缺乏的宏观调控和行业管理制度的相关规定，各部门、各行业之间缺乏协调性，有些偏远地区由于技术受限无法及时更新各类信息，这对农村信息市场的发展无疑带来了不良的影响，阻碍了农村产业化的信息化发展。

二、加强我国农业产业化的主要对策措施

（一）提高农民群体的文化素质

要想推进农业产业化的优化升级，狠抓农民的教育培训是其中的一个重要方面。这可以通过发展农村职业教育、成人教育、农业广播电视教育、农科教中心以及专业协会等形式，从而建立一套较为完善的农业技术培训体系。于此同时，还需M一步发挥农技推广站、农业广播校、农业院校的作用，与当地农业产业化发展相结合，加快推广新技术、新成果、新经验、新方法、新产品的研究开发，从而为农村培养大批懂技术、能操作、善经营、会管理的新型农民。还可以通过建立择优扶持的培训激励机制，改变小农思想，让农民学会利用科技、信息来增加收益，提高农民生产的积极性。

（二）进一步推动对土地经营的规模化

这应当从以下三个方面来实施，一是要因地制宜的发展乡镇企业，并与小城镇建设以及户籍制度政策相结合，实行企业化经营与专业化的生产，促使土地相对集中，形成一定的规模化。其次，应当对耕地流转制度进行细致的研究，使过去分散性的农业生产经营模式与规范的市场机制紧密联系起来，形成规模生产和规模效益。最后，政府还应当加大对经营者在各方面的扶持和服务力度，使其能够顺利的发展。相信随着农业产业化经营理念的逐步推进与共识程度的加深，规模经营的内涵和外延也能够得到新的升华扩展。

（三）加强农业信息市场的建设

第一，从事农业信息的人员本身应当不断增强信息的商品意识以及市场经济的观念，改变过去依靠国家拨款的形式，只是按照行政指令来对信息资源进行整理、加工和的方式，而应当转变为以获取效益为目标，将农民的需求作为信息的导向，从而根据农业信息市场的特点来生产适销对路的信息产品，从而在其中获得一定的效益，来更好的维持信息运作的环节。

其次，在对农产品开发的环节中除保持原有的传统产品外，还要通过信息的来对产品进行深加工，并开发出具有农业特色的各类数据库，以及实物信息产品和配套产品，及时提供适合于农村市场经济所需要的新内容、新产品。

其三，应根据本地的实际情况，来建立适于本地特点的农业信息市场，充分发挥各类信息传播的优势，利用多种形式来进行多层次、多样化的信息成果转换。与此同时，也应当建立全国统一的农业信息市场，健全信息市场法规，对各地的信息市场进行宏观调控和管理，从而更好地保护农民的合法权益。

三、小结

我国农业产业化是否能够得以顺利的发展下去，不仅可以提高农业生产的规范化、合理化的程度，而且通过产业分工的细致化，也能够改变过去分散、粗放的农业生产方式逐渐向专业化、精细化的农业社会化管理的方向发展。农业产业化不仅有利于农产品经营的规模化、市场化，同时也有利于对先进农业科学技术成果的推广应用，以便更加适应现代化生产的需要，推动农业增长方式的改变，使得传统农业向现代农业的转变趋势更加科学化、规范化，促进我国农业经济发展的升级优化。

参考文献：

[1]岳耀红. 试论加快农业产业化经营发展的对策[J]. 中国集体经济，2017，（03）：43-44.

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第一条科学制定发展规划。按照“稳定、优质、生态、安全”的总体要求，科学制定全州烟叶生产可持续发展规划。根据国家烟草专卖局（总公司）的要求，在规划期内建立和落实基本烟田规模，稳定烟叶种植面积，确保烟叶生产目标的实现，把我州建成全国优质烟叶产区。

第二条合理区划布局。全州重点发展47个万担以上的乡（镇）烟叶生产区，稳定发展19个5000担以上的乡（镇）烟叶生产区，力争在*期间实现烤烟和白肋烟专业化种植面积达到80%以上。

第三条建立基本烟田制度。全州基本烟田规模要达到153万亩。各县（市）人民政府要根据本地实际，在适宜种烟区域范围内，充分考虑社会、经济、生态环境对烟叶生产的影响，妥善处理好烟叶生产与其它作物用地关系，在充分尊重农民意愿的前提下，确定基本烟田，编制基本烟田规划。

第四条实现基本烟田规范管理。要按照农村土地承包法有关土地流转的规定，在农民完全自愿的前提下，通过转包、出租、互换、转让等流转途径，实现规划区内基本烟田的相对集中，规范管理，高效利用，提高整体产出效益。

第五条严格实施基本烟田保护。基本烟田保护区由县（市）人民政府划区、定界、登记造册、编制图表，建立保护标志，予以公告。对破坏基本烟田保护区内生产基础设施、设备的，由*、司法机关依照有关法律、法规进行处理。

第六条签订基本烟田保护责任书。在建立基本烟田保护区的地方，由州人民政府与县（市）人民政府、县（市）人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与村民委员会或烟农协会组织分别签订责任书，并由县（市）人民政府向烟农颁发基本烟田证书。明确政府、烟草主管部门、村民委员会或烟农协会组织、烟农对基本烟田的保护责任、权利与义务等。

第七条建立以烟为主的耕作制度。基本烟田保护区一经确定，由县（市）烟草部门与烟农签订满足烟叶生产两年一次或三年一次轮作的种植合同，确保基本烟田有效轮歇和养息。

第八条征用基本烟田应实行补偿。开发建设项目确需征用、占用基本烟田保护区内耕地的，必须依照土地管理法律法规的规定办理审批手续，依法给予补偿（其中应当包括对基本烟田基础设施的补偿）。

第九条依法保护烟农的合法权益。烟草行业和地方各级人民政府要投入必要的资金，扶持基本烟田建设和烟叶生产种植，并对烟农进行技术培训、指导和帮助。烟草公司应坚持公开、公平、公正的原则，按国家标准收购烟叶。烟农按合同种植的烟叶，由当地烟草公司负责全部收购，并及时兑付收购资金，进一步提高烟农种烟积极性。

第十条加强烟叶生产基础设施建设。县（市）人民政府要在基本烟田保护区内规划和完善烟田水利设施、烟区道路、烤（晾）房、防雹等基础设施建设，加强对中低产和瘠薄烟地改造的力度。采取国家立项、行业投资、政府补贴等办法筹集资金，同时，在烟叶生产区将扶贫资金、安全饮水工程项目资金、村级公路建设项目资金与烟叶生产基础设施建设资金配套使用。基础设施建设资金必须实行专户管理，专款专用，充分发挥其使用效益，不允许将资金挪作他用。

第十一条各尽职责协同配合。烟草、发改、农业、财政、林业、环保、气象、扶贫、水利、交通等有关部门，按照州烟叶生产可持续发展总体规划编制部门实施规划并认真组织落实，当地乡（镇）人民政府要积极配合，加强烟田水利设施配套工程建设，提高基本烟田的有效排灌能力；加强烟区道路配套工程建设，确保物资供应、烟叶调运；加强防雹、人工降雨设施建设，完善烟区防雹网络体系；加强烤（晾）房、收购网点和仓储建设，以适应生产布局、生产规模的要求。

第十二条明确烟叶生产基础设施权属。由烟草行业投入为主、地方各级人民政府补贴建设的渠系、水坝、管网、提灌站、烟区道路、集中密集式烤房等生产基础设施，所有权归村组集体，水窖、水池、单个密集式烤房所有权归烟农。

第十三条推进标准化生产。按国家有关规定，州烟草主管部门、质量技术监督部门应制定并颁布适合恩施优质烟叶生产的地方标准，由各县（市）人民政府相关部门认真组织实施。要坚持科技创新，通过科技示范，典型引路，加快烟叶生产科研成果转化和技术交流；提高烤烟生产整体水平，创恩施烟叶品牌，不断提高市场竞争力和占有率。

第十四条加强生态环境保护。各级人民政府及林业、农业、水利、环保、国土资源、电力、烟草等相关部门要根据实际，按照规划要求，分别抓好退耕还林、防护林体系建设，强化水土保持工作，为基本烟田营造良好的生态环境；要加大土壤肥力调查和监测，加强耕地质地建设，推广绿肥种植、秸杆还田、有机肥科学使用，调整前茬作物，不断改善土壤环境，保护和提高地力，确保基本烟田可持续利用；立足开发多种能源，大力推广煤炭烘烤，逐步试验推广电能烘烤，落实农业生产电价政策，保证电能供给，严禁乱砍滥伐森林烘烤烟叶。

第十五条落实措施防治污染。在基本烟田保护区内，任何单位和个人不得擅自新建排放“三废”的工厂、作坊。对已经建成的“三废”排放未达到控制标准的，依法予以处理。

第十六条建立烟叶生产保障机制。各级人民政府建立并完善重大自然灾害预警减灾和救助机制。各级烟草部门要筹集和建立烟叶保险风险金，保险等部门要积极参与烟叶生产保险，对按计划种植而遭受冰雹等重、特大自然灾害造成损失的，应给予烟农适当补助。县市人民政府要组织气象、人工影响天气办公室、烟办、民政、财政等单位为广大烟农提供优质服务，不断提高基本烟田保护区抵御自然灾害的能力，把灾害造成的损失减少到最低限度。

第十七条规范烟叶经营流通秩序。各县（市）人民政府及烟草、*、监察、工商、税务、技术监督等相关部门和司法机关要协同配合，依法打击烟叶经营流通中的违法犯罪行为，维护烟叶经营流通的良好秩序。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以农民增收为目标，以建设高产创建示范片为重点，以培育龙头企业为抓手，以发展农民专业合作组织和强化农技推广服务为依托，推动我县油菜产业发展，调动各地抓好油菜生产的积极性，促进全县油菜面积的恢复增长和农业增效、农民增收，促进我县油料产业又好又快发展。

二、发展目标

到20*年，力争全县实现油料种植面积30万亩左右，其中标准化生产基地*万亩以上，总产量达5万吨以上。培育年产值超亿元的加工型企业1-2家，发展油料合作经济组织5个左右。争创省级名牌农产品1-2个，绿色食品认证1-2个。

三、主要工作

开展油菜生产高产创建活动，扩大油料精深加工规模，推动油料产业化经营，确保油料生产安全。

（一）开展油菜高产创建活动。县农业部门要建设稳定的油菜新品种、新技术试验示范基地，筛选出适宜的新品种、新技术等新成果。积极开展“万、千、百”油菜高产创建活动，即县农业部门建立万亩示范片、各镇政府建立千亩示范片，鼓励有条件的村建立百亩片，创建过程中做到“五个统一”，即统一技术方案、统一品种、统一配方施肥、统一病虫害防治和统一订单收购。通过创建活动，辐射带动全县油菜亩产较上年增产5%以上。全县各示范片的优质（双低）品种面积要达100%，平均单产县级示范片达到200公斤、镇级示范片175公斤、村级示范片*0公斤。

（二）开展技术培训和指导。县、镇两级要开展多形式的油菜生产技术培训和指导。通过举办技术培训班和深入田间指导，有效推广油菜高产栽培技术，确保每户有一名技术明白人，不断提高全县油菜生产水平。县农业部门重点培训镇农技人员和油菜种植大户，镇重点培训分工村干和油菜示范户。

（三）扶持油料加工龙头企业。重点扶持固定资产投资在500万元以上、年加工菜籽2万吨以上、年产值5000万元以上的油料加工龙头企业。鼓励龙头企业开展订单收购，加强生产基地建设。鼓励龙头企业加大菜籽收购量，扩大生产规模，充分发挥龙头企业在油菜生产发展中的带动作用；支持企业技改升级，提高油料精深加工能力和产品质量。

（四）扶持专业合作经济组织。按照“企业+合作经济组织+基地”的模式经营，扶持、培育油料专业合作社、协会等合作经济组织建设，充分发挥合作组织的作用，做好广大会员或社员的油料生产“五个统一”，提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力，加强油料产业服务和行业自律，让会员或社员真正得到实惠。

（五）培育油菜种植大户。鼓励农户运用新品种、新技术，扩大油菜种植面积，并按照技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的要求，开展以种植大户为基础，与农技人员相结合的高产示范，提高油菜生产效益，带动周边农户种植油菜的积极性。

（六）开展油料政策性农业保险。县镇油菜高产创建示范片、龙头企业企业订单基地开展油料政策性农业保险，对油料种植户实行免费保险，促进油料生产安全。

四、奖补办法

为恢复发展全县油菜种植面积、加快推进全县油料产业发展，县财政每年安排100万元资金支持油菜生产，重点用于油菜新品种、新技术引进和试验示范、技术培训和指导，高产示范片建设，油料专业合作组织和龙头企业培育，油料精深加工提升，油菜种植大户奖励和油料政策性农业保险补贴（示范片）等方面支出。

（一）高产创建示范片补助。安排资金27万元。经考评验收，对达到要求的县、镇高产示范片实行以奖代补，县级示范片每个补助5万元；镇级示范片补助0.5-2万元。

（二）培训指导经费。安排资金8万元。县农业部门重点培训镇农技人员和油菜种植大户，安排培训经费1.5万元；督查指导、考评验收安排经费6.5万元。

（三）龙头企业扶持发展资金。安排资金40万元。龙头企业在县域范围内订单收购菜籽每1万吨以奖代补6万元，最高补助25万元；采用先进技术改造传统产业项目投入300万元以上的，按实际投入资金的2.5%予以补助，补助最高限额为*万元。

（四）合作组织培育补助。安排资金3万元。重点扶持由龙头企业牵头成立的油料专业合作组织，要求发展会员100人以上，有专门活动场所，组织运行良好，业绩突出的，给予扶持。

（五）种植大户奖励。安排资金2万元。对全县油菜种植面积在10亩以上的前10户油菜种植大户进行奖励，每户奖励2000元。

（六）政策性农业保险补助。安排资金20万元。从2009年秋种开始，对油菜高产创建核心示范区、龙头企业订单基地实行政策性农业保险补助，免费为核心区和基地农户投保。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立油料产业发展工作领导组，由县政府分管县长任组长，县政府办、农委、财政、统计、粮食、商务、科技、农发行、信用联社等相关部门为成员单位，指导组下设办公室，办公室设在县农委。主要负责做好油料产业发展工作的规划、指导、目标任务督促和信息服务，定期召开会议，及时解决工作中出现的问题。各油料产业发展重点镇要加强领导，成立油料产业发展工作指导组，将任务分解到重点村、组，责任到人。建立考评奖励激励机制，做到生产有任务，产中有督查，考评有奖惩，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）加强督查。县农业部门要加强油菜生产技术指导和服务，抓好示范片建设，增强辐射带动作用。县财政部门要加强资金使用管理和监督检查，确保资金安全，对违反财经纪律、违规使用奖励资金的，按有关规定严肃处理。其他相关部门要加强沟通与协调，共同推进全县油料产业发展。

（三）考核兑现。由县政府办牵头，县财政、农委、统计局等相关部门参加成立考核组，并制定考评细则。

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（一）优势分析

1.技术水平领先不断引进消化和应用新技术新措施是永新持续健康发展的法宝。经过近20年的努力，畜牧集团各子公司不同程度地建成了畜牧人才小高地，依托人才和技术，现已从国外引进曾祖代sPF(无特定病原)瘦肉型原种猪，从根本上保证选育种效果；建成七点式生产工艺(分种公猪站、头胎母猪区、经产母猪区、保育区、后备母猪培育区、育成区、育肥区)、全进全出分阶段小单元饲养、水帘降温系统、大功率换气风扇、B超鉴定母猪、A超测背膘厚定喂量等，有效阻断疾病传播，降低发病率和死亡率；参照美国的综合选择指数公式，制订永新的综合选择指数公式，根据MLI、TsI和sPI指数值进行选留种；利用现代分子生物学技术对核心种猪群进行应激基因(氟烷基因)检测，确保猪群无应激基因，提高了种猪和商品猪的质量与销售价格。

2.基本设施现代猪场建成并使用现代高床生产设施和降温设备。良圻原种猪场严格按照国家现代集约化原种猪场的要求和广西特点来设计布局，实行三点式全进全出分阶段隔离饲养，每个阶段养殖区相对独立，场间距≥1000M。实行净道与污道分开设计、雨水与污水分渠独立达标排放。在产房和保育舍全部安装铸铁高床产栏和高床保育栏，并安装大功率电扇或进口排气扇，自动调节舍内的温度和湿度。空怀配种和妊娠阶段实行定位栏饲养。育肥阶段以全价配合饲料实行大栏饲养。为保证公猪的质量，实行集中饲养，应用水帘降温方式减少公猪的热应激，使猪舍温度维持在22-23℃。其它养殖阶段配备有喷淋降温或滴水降温以减少热应激的装置。

3.拥有广西唯一的国家重点原种猪场为满足市场的需求，畜牧集团1998年一次性从加拿大引进sPF原种猪247头。2001年又从丹麦引进sPF原种猪100头，两次引进原种猪347头。品种有：杜洛克、长白、大约克，是国内一次性从国外引种最大规模的国家重点原种猪场。通过多年纯繁扩群，现有生产母猪近2万头，其中纯种原种猪5000多头，二元杂母猪近15000头，年出栏种猪35000头，是广西目前规模庞大的、档次高级、设备精良、种猪质量良好的原种猪场。也是国家重点原种猪场，是国家948育种基地。

4.精细化管理先进标准化管理是企业管理的有效手段，为充分调动员工的积极性创造性，畜牧集团开展“6s”现场活动，对公司生产技术管理、经营管理实行“三定”和“五统五分离”管理。即集团公司对所属各单位和管理部门“定岗位、定工资总额、定技术文明指标”“、统一技术、统一财务核算、统一采购、统一销售、统一饲料配方”、“采购计划、定期招标、验收、付款与监督相分离”的制度，通过由集团组织招标确定购销价格，尽可能地减少了人为因素的干扰和人为误差，确保成本核算和成本控制结果的一致发挥集团优势做大做强广西农垦畜牧产业的思考闵红（广西农垦永新畜牧集团有限公司，广西南宁530022）性，公平、公正、公开和权威性，既能提高可比性、透明度和执行力，又可强化监督，相互制约，为奖罚决策提供可靠依据，引导员工努力向上，奋发有为，朝着既定目标迈进，企业的公信力也随之大为提高，是广西第一家通过“GsPc”AAA级（企业标准体系）认定白畜物公司。

5.产业带动力强畜牧集团建立并实行“公司+基地”或“公司+标准大户”经营模式，将发展基地和大户的主攻方向放在农村。公司与农户间以签订生猪购销、技术服务合同为契约形式，坚持“统一规划选址，统一设计建设猪舍，统一提供的猪苗、饲料、兽药，统一饲养管理技术方案，统一销售生猪“”五统一”的管理原则，实行定价购销，现金交易，为农户提前、产中和产后服务，从资金、种猪、人工授精、防疫、饲料、饲养技术、培训、保价回收等方面对养猪生产进行扶持。至今已在横县、柳城、柳江、龙胜、贵港10多个县(市)区建立50多个养殖基地，累计推广种猪约14万头，直接销给农户9.95万头，直接间接改良并年出栏商品猪360多万头，实现销售收入约30亿元，带动农民和农场职工养猪致富3万多户。

（二）劣势分析1.体制不顺。控股子公司的不是畜牧集团，而是良圻原种猪场，造成良圻原种猪场“直接控制生产经营”；二是集团母公司与子公司之间沿用传统的行政管理模式，责权不够清晰。2.疫病侵扰，防疫体系、冷链体系、监测体系尚未完善。3.各子公司之间发展不平衡。4.资金缺乏，发展后劲不足。5.人才流失，技术力量断层。6.聚合力尚嫌不足。

二、做大做强农垦畜牧产业的必要性和可行性分析

（一）必要性农垦畜牧不愧为广西畜牧产业的龙头企业，但从上述分析可以看出，这一龙头目前并不特别强大。进入“十二五”规划期，自治区党委政府赋予农垦的重要使命就是要建成广西新的重要的经济增长极，广西农垦的首要任务应该是加快发展，壮大经济总量，增强实力，以充分发挥对“三农”的辐射示范带动作用。要达到目的，必须做强做大主要产业。综观当前的农垦各行各业，大多数产业的结构调整和优化升级已经经历了多轮的转变磨合，糖业、生化淀粉、剑麻、茶业等现有产业由于原料基地和产业基础的限制，在短期内都缺乏迅速做大做强的跨越发展空间；而畜牧产业由于它的特殊性，以及前几年受重视的程度不够等原因，潜力大、后劲足、发展前景最为看好，相对而言却存在有做大、做强的空间，所以近期内将其做大做强是十分必要的。

（二）可行性

1.过硬的技术、完善的管理为做大做强提供了支撑一是管区具备了完善的技术体系特别是种猪繁育体系。主要猪场都能实行全进全出分阶段单元式隔离饲养一流技术，把养猪作重要产业发展和商品来经营，出栏率达>200%；二是畜牧集团一直能保持与先进发达国家进行技术交流和培训。永新已被美国谷物协会定点为免费技术指导单位，每年派4—6批专家到公司生产现场进行技术指导，帮助解决生产技术难题和提高经营管理水平，管区畜牧业已形成以科研项目带动生产经营的风气；三是通过资产重组和优化资源配置，形成的产供销一条龙经营管理体制蕴藏巨大潜力，在自负盈亏，独立核算，多元化投资主体的框架下，实行全员联产计酬工资制和标准化管理，对饲料厂进行技改扩建，生产能力由原来单班产3万吨提高到6万吨，对原种猪场进行技改扩建，由原来4000头扩大到1万头，基本可以做到自繁自育自养，管理水平有确切保障。#p#分页标题#e#

2.环境优越一是地理环境，畜牧集团子公司及农场猪场分布于全区12个地市近20个县，用土地均为国有土地。这种格局较能适应多点式分离隔离饲养的战略布局需要，而且这些单位大多地处城镇郊区，邻近粤港澳，交通便利水源丰富，适合将畜牧产业做大做强；二是周边环境，农垦养猪，加快了农村农业经济结构的调整和优化，促进了当地农民增收，农村群众养猪的积极性很高；三是政策环境。随着企业生产的发展和效益提高，畜牧产业对当地经济的贡献增大，仅2004年就为地方缴纳各种税费1700万元，由此地方政府对农垦养猪产业也持积极帮扶的态度，当前国务院、农业部、商务部、财政部等有关部门纷纷出台包括“补贴、保险、贷款、税收、土地、疫病防控”等各个方面的扶持政策。

3.农场具备一定养殖基础并有合作成功范例广西农垦管区先后兴办养猪的农场有34个，据了解，管区大多数适宜养猪的农场都有跟畜牧集团合作发展养猪的意愿。他们谋求在畜牧集团的指导帮助下进一步扩大猪场或重新经营猪场，盘活猪场现有资产，增加企业和职工收入。

4.业已形成出口品牌畜牧集团产品质量保障体系健全“，永新源”猪肉肉质细嫩可口，产品质量好，诚信度高，商标品牌好，符合国家供港澳冰鲜肉屠宰用活猪要求，早在2002年就获得了国家出入境检验检疫出境动物养殖企业备案登记证。同时由于产品知名度高，在世界其他各地市场也很畅销，产销率达100%，种猪更是供不应求，常常半年未到就已预定到年底。

5.加工销售市场空间巨大我国年人均猪肉消费量34千克，到人口高峰期达到16亿时年总需求量为544亿千克，属世界最高，应存在55.1亿千克的供应缺口，每年需要从美国进口近4亿千克猪肉。同时我周边国家特别是东盟各国人口也相当稠密，消费猪肉的人群约有1.3亿人，年人均猪肉消费为20.5千克，年总需求量为26.65亿千克，但近些年，我国对其年出口不到1.4亿千克，缺口巨大。

三、发挥优势做大做强的具体对策建议

（一）做好发展规划布局，明确目标、落实措施农垦局和畜牧集团应对养猪行业发展特点进行全面研究，认真分析畜牧集团内部优势、外部威胁和所面临的机会与挑战，围绕年产值100亿元目标，制定未来的五年“畜牧发展专项规划”，在管区具有养殖基础的区域进行养猪产业布局。强调畜牧集团为主、带动农村；四大子公司为主、带动农场养猪；种猪仔猪养殖为主、带动饲料屠宰加工销售，将畜牧集团建成中国一流大型的现代畜牧企业集团。规划期内，应当强调高起点建立广西养猪工程技术研究中心和广西畜牧博士后工作站，扩大布局规模。挖掘下游产业，明确投资责任，引进战略投资伙伴注资2至3亿元。

（二）理顺集团母子公司关系，强化管理传统国有企业制度在某种程度上束缚了企业的生机与活力、制约了企业的发展。大型养猪企业应努力争取企业彻底转制或改制，从企业产权制度和管理体制上进行实质性的改革，从根本上解决问题。比如浙江加华种猪有限公司在浙江省金华市种猪场的基础上完成企业转制成立股份公司，转制后发展很快；四川省原种猪场、湖北省三湖种畜公司等企业都成功地实现企业的转制。永新畜牧集团虽然已经进行了股份制改革，但以下方面仍需要改善：一是应当进一步调整畜牧集团与下属子公司的股权结构；二是应当调优子公司的股权结构，依法给子公司放权。

（三）加大融资力度，扩大土地注资一是要加强投融资工作，保障畜牧集团可持续快速健康发展，按照“多元化投资、市场化运作”的思路，进一步拓宽农垦畜牧产业的投融资渠道。二是清理历史债务，给畜牧产业轻装上阵，公司改制时由农场划过来的巨额债务应作技术性处理，名义上重新划归农场承担，实际上仍由畜牧集团帮其偿付，借此降低负债率、提高畜牧企业在银行的信用等级。三是适当划拨土地，增强畜牧集团经济实力。

（四）推广和完善现代健康养殖新技术一是提高养猪装备水平，强化标准化、集约化健康养殖。二是建立和完善良种繁育体系与疫病防控体系。三是扩大推行循环经济模式，加快生态养猪建设。按照环保、节能减排和发展循环经济、低碳经济、绿色经济的要求，强化畜牧产业的循环经济，大力开展综合利用、节能减排项目建设，提高综合经济效益。

（五）扩大推广“公司+基地+大户”、“多点式饲养”等经营方式除了上述循环经济的要求之外，育肥猪养殖尤其适合选择经济较不发达的区域，远离工业发展区、居民区的位置，扩大养殖规模。实践证明，只要水源干净、供电正常、道路畅通，选择在距乡镇村屯1公里以远、周边无工厂、医院、垃圾场等污染源的山地、果园、鱼塘一带建场是比较理想的，密度小、隔离好，成活率更高，农户积极性高，每头可节约成本40多元。上述经营方式既符合防疫的要求，也适应做大畜牧的需要，而且可以帮助一些贫困农场调整产业结构、开拓脱贫致富的路子，值得在管区贫困农场和周边农村逐步推广。

（六）延长产业链，开发深加工畜牧集团产业不能局限于养猪，还要实现从种猪、商品猪、屠宰加工到饲料生产的全过程控制和一体化发展，将产业风险分散到养猪生产、生猪收购、屠宰加工、猪肉销售等四个环节中去，消除猪产业链中明显的条块分割，实现产业条链有效集合，产生更大的效益。

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一、新阶段农业产业化发展的指导思想和目标任务

1指导思想。以科学发展观为统领，以建设新农村产业基础和实现农业现代化为基本任务，以培育壮大龙头企业实力为关键，以农民增收为核心，大力发展开放型农业，按照“有限目标、突出根本、抓住关键、凝聚合力”的要求，着力提高农业生产专业化、规模化水平，提升农产品加工能力、运储保鲜能力、市场营销能力、市场准入能力、产业化组织能力和对农户的带动能力，延伸农业产业链，提高农产品附加值，引领更多的农民增收致富。

2目标任务。力争用5年左右的时间，使全省规模以上农产品加工型龙头企业销售总收入达到2000亿元以上，培育30家超10亿元的大型龙头企业；农产品自营出口额突破6亿美元；全省农产品加工转化率达到60%以上；龙头企业农产品订单收购量达到全省农产品商品量的60%以上；对农户的直接带动面达到60%以上。

二、推进农业产业化发展的工作重点

3集中力量做强做大龙头企业。支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源要素，通过外引内联、联强联大，促进跨地区、跨行业、跨所有制的联合，组建大型企业集团，推进优势农产品资源向优势企业集中，优势企业向优势区域集聚。要注重发展大宗农产品、特色农产品加工，尽快形成若干个百万吨的大米加工集团企业和10万吨的肉类加工集团企业，特色农产品加工也要尽快形成占本类加工产品30%以上的集团企业。鼓励和引导龙头企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，支持和培育重点龙头企业上市融资。通过政策引导、市场运作、政府扶持，尽快形成一批加工规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业。

4大力提升农产品加工水平。重点发展粮食、生猪、家禽、水产、水果、蔬菜、毛竹、中药材等农产品加工。粮食重点发展稻谷精深加工；畜禽重点发展冷鲜猪肉、低温肉制品、水禽加工产品；水产品重点发展特种水产和淡水鱼类加工产品；果蔬重点发展以赣南脐橙、南丰蜜桔、赣北早熟梨和以供港为主的蔬菜商品化处理与冷冻配送深加工，以及以茶叶、毛竹、道地中药材为主的特色农产品深加工。

5加强农业主导产业和特色产业区域化、基地化建设。积极发展粮油、生猪、水产、水禽、水果五大农业产业化省级主导产业；大力发展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶叶、中药材、花卉苗木等区域性特色产业。加快建设一批规模化、专业化、标准化的优势农产品基地，支持和鼓励龙头企业通过租赁土地、合作办场、发展农民专业合作社等形式加快基地建设；推进优势农产品区域布局，逐步形成区域特色明显、基地化、集约化水平高的优势农产品主产区和产业带。建立以鄱阳湖区、赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片为主的“三区一片”优质稻生产基地，以赣中优势片和浙赣线、京九线为主的“一片两线”优质生猪生产基地；以环鄱阳湖优势区、京九线、昌厦线为主的“一区两线”特色水产养殖基地；以赣南脐橙、南丰蜜桔、赣北早熟梨为主的果业基地，以赣东北绿茶为主的茶叶基地和赣北棉区为主的优质棉基地。以“一村一品”为切入点，促进优势农产品向主产区集中，形成“一乡一品”、“一县一业”的主导产业和特色产业生产格局。

6创新农业产业化组织形式。全面落实扶持农民专业合作社发展的各项优惠政策和措施，鼓励村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员发起和领办农民专业合作社，建设好省、市、县三级农民专业合作社示范体系。大力推行“龙头企业＋专业合作社＋农户”、农产品批发市场带专业合作社，专业合作社建基地，专业合作社（基地）联农户等农业产业化经营组织形式，大力发展按利润返还的合作制、按股分红的股份制农业产业化形式，完善定单、合同、按劳按股分红等多种形式的利益联结机制。鼓励产业化经营组织与农户签订产销合同，确定最低收购保护价，实行定向投入、定向服务、定向收购。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地、山林和水面承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

7大力加强市场营销网络建设。创新营销理念，建立实物市场、虚拟市场相结合的现代农产品营销网络。加快国家级定点市场、省级重点农产品批发市场以及特色农产品产地批发市场建设，完善市场检验检测和信息网络、电子结算网络等系统。加快建设以政府门户网站为依托的农产品网上展示购销平台，大力发展网上交易，进一步完善农产品从产地到销区的营销网络。鼓励和引导龙头企业发展新型流通业态，发展电子商务、连锁、专卖、配送等现代流通形式，扩大产品销售。加大流通组织、经纪人队伍的培育力度，形成市场流通主体的多元化。积极组织举办多种形式的农产品展示展销，鼓励和支持企业参加国内外农产品展示展销活动。建立和完善农产品市场信息制度，为各类市场主体提供及时、准确、权威的信息服务。

8组织实施农产品品牌战略。大力支持龙头企业、专业合作经济组织，创建中国驰名商标、中国名牌产品和中国名牌农产品、省著名商标、*名牌产品和*名牌农产品。把创立品牌与做强品牌、扩大品牌产品的市场占有率有机结合起来，以骨干龙头企业为载体，运用市场化手段，打破区域、部门、所有制界限，推动同类品牌整合，按照“统一品牌、统一质量、统一标准、统一包装、统一宣传、利益分享”的方法，增强著名品牌的竞争实力，形成一批规模大、市场占有率高、国内外具有较高知名度的品牌。政府按照优势产业、优势品牌导向实施重点扶持。

9推动开放型农业突破性发展。充分利用我省的农业资源、区位、生态和劳动力低成本优势，扩大农业产业化领域的招商引资。精心策划招商项目，拓宽招商领域，创新招商方式，积极引进一批国外、境外和省外大型龙头企业来我省从事开发型农业和农产品加工。进一步调整优化农产品出口结构，扩大我省水产、畜禽、果蔬、茶桑等优势产品的出口。加快鳗鱼、生猪、茶叶、蔬菜、柑桔等农产品出口基地建设，在出口生产基地优先推行农业良好操作规范认证（GAP），在农产品加工企业中广泛推行危害分析与关键控制点认证（HACCP）。大力支持龙头企业开拓国际市场，提高产品加工档次，增强企业出口能力。鼓励和支持有条件的龙头企业走出去投资办厂，带动农业技术、劳务输出和农产品出口。

10提高农产品市场准入能力。适应消费市场升级和准入门槛提高的形势，全面实施农产品市场准入制度，按照安全、优质、环保、高效的要求，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品。加强农业标准修订工作，完善农产品质量安全标准，强化产地标识认定，创建农业标准化示范县；加快农产品质量安全检测体系建设，完善检验技术手段，提升农产品检验检测能力和水平，开展农产品质量安全例行监测和监督抽查工作，定期向社会公布监测结果；坚持源头治理，重点抓好农业投入品监控和食用农产品污染物监控，加强禁用投入品监管工作，建立农产品质量跟踪和源头可溯系统。

11充分发挥农业科技的支撑作用。积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。鼓励和支持龙头企业自办或与高等院校、科研院所合作共建研究开发机构；鼓励和支持科研人员以农业产业化科技需求为目标确定科研课题，筛选一批农业产业化种养、加工、保鲜、储藏、运输等环节中的重大关键技术进行攻关；鼓励和引导龙头企业加大科技投入，发挥政府科研资源分配的导向和放大作用；鼓励和支持科研机构和科研人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营；加快良种良法的引进、试验、示范和推广应用，大力开发优质高效农业技术、降耗减本等实用技术，促进一批高科技项目与龙头企业嫁接。建立和完善科研应用平台和市场化推广机制，加快农业科技示范园建设，加快科技成果的转化。大力实施农业科技入户工程、“绿色证书”和“蓝色证书”工程，造就一批有知识、懂技术、会经营的新型科技农民和农村科技致富带头人。

三、创新完善农业产业化配套扶持政策

12加大财政扶持力度。从2008年开始，省里将视财力和农业产业化发展情况，逐年增加专项资金。充分发挥政府扶持资金的引导、激励、放大作用。省级专项资金重点扶持“双十”工程中的龙头企业和基地，以及“双百”工程中的加工型龙头企业。财政性资金重点扶持的方向是农业产业化龙头企业扩大规模、提高水平、提高附加值的实绩，以及新增带动农户和农户直接由此增收的实绩。采取财政贴息和担保方式，支持农业产业化龙头企业做强做大；采取鼓励措施，调动金融部门放贷积极性；采取奖励方式，鼓励农业产业化龙头企业科技创新和品牌培植；采取补助方式支持订单农业和原料基地建设。具体的扶持奖励办法由省农业产业化办公室会同省财政厅另行制定。

建立农业产业化资金投入协调机制，提高资金使用效率。省发改委、省林业厅、省扶贫办、省农业开发办、省外专局等部门可用于农业产业化的资金要与省农业产业化专项资金配合使用，重点用于农业产业化的重点产业、重点企业和重点项目，鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成政府集中投入为引导，其他资本投入为主体的多层次、全方位的多元化投入机制。

各市、县（区）也要建立稳定的财政扶持农业产业化的投入机制，安排专项资金扶持本级重点农业产业化龙头企业、生产基地和专业合作社。

13创新金融扶持政策。涉农金融部门要创新金融理念，开发金融产品，降低贷款门槛，拓展质押担保方式，改善金融服务，增强县级分支机构金融服务能力，落实金融配套扶持政策。对龙头企业实行差别化的信贷准入，信用评级套用农业、小企业的信用评级体系；依据《中华人民共和国物权法》，扩大贷款抵押物范围，允许以流动资产、山林和水面承包经营权、经济作物和饲养物作为抵押，允许龙头企业间连担，允许法人代表、股东为龙头企业担保，允许合作社连保。

农业银行要提高对龙头企业的支持面，提高龙头企业扶持贷款在涉农贷款中的比例，加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度，重点解决季节性收购等流动资金贷款需求。农业发展银行要逐步扩大对龙头企业贷款，增加贷款规模。农村信用社要将农业产业化经营贷款列入重点信贷投向，争取有效需求满足率达到95%以上。龙头企业要加强诚信建设，建立准确反映公司经营状况信息系统。

积极探索建立农业产业化贷款担保机制，根据经济增长水平，逐步扩大担保基金规模，引入市场机制，提高担保能力和水平。采取有效措施，鼓励银行对龙头企业放贷。

14开展农业政策性保险试点。在粮食、生猪、家禽、水产、水果等大宗农产品生产领域进行政策性保险试点，分散农业风险，补偿农业损失。积极探索建立农业保险再保险机制，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作、全程保障的“合作+保险”农业保险机制。

15落实用地用水用电优惠政策。省级及以上龙头企业重大项目建设用地计划，可在省级用地计划中优先安排；市级龙头企业重大项目用地计划，在各设区市用地计划中优先安排。对龙头企业直接建立农产品生产基地、农业科技示范园、农产品临时性收购场所、农林牧渔场和设施农业用地，涉及建设永久性建筑物的，免征城镇土地使用税。在不改变土地使用性质前提下，允许农户在承包期内依法有偿转让承包土地使用权，或以土地承包经营权入股参与农业产业化经营。

直接向江河湖泊或地下取水用于生产的省级及以上龙头企业，在申请获得取水许可的前提下，由所在县级以上水行政主管部门会同有关部门核定年度用水计划，计划内用水减半征收水资源费。直接向江河湖泊或地下取水的种养业基地，在落实防治污染措施的前提下，暂免征收水资源费。

以电为原动力，受电总容量在315千伏安及以上的农产品加工用电实行大工业电价政策；对符合农业生产用电类别的专业化种养业项目，执行农业生产用电电价政策。

16其他有关支持措施。对符合条件的省级及以上粮食加工龙头企业，可按程序向中储粮*分公司提出最低收购价粮食收储申请，经审核批准后从事有关政策性收储业务。外商投资兴办龙头企业和建设农产品生产基地，在项目审批、土地供应、技术服务、产销对接等方面给予大力支持，达到省级龙头企业基本条件的，按程序报批后，可享受省级龙头企业优惠政策。省级龙头企业改制或组建企业集团的各种登记费、评估费减半收取。新获准农产品自营出口企业，可从第一个月起按规定退税率计算退税。

四、不断提高农业产业化工作的指导和服务水平

17营造农业产业化发展的良好氛围。各级政府要把发展农业产业化作为推进现代农业发展的重要工作来抓，切实加强组织领导，加强调查研究，尊重群众首创精神，因地制宜，分类指导，及时推广典型经验，认真解决发展中遇到的困难和问题。加强农业产业化宣传，通过报刊杂志、电视电台、网络等媒体广泛宣传农业产业化的重大意义，动员和组织广大人民群众积极投身农业产业化，把农业产业化作为全民创业的重要战场。加强农业法规建设和产业化政策普及，为农业产业化发展创造良好的法制环境和政策环境。

18搭建农业产业化发展平台。在“十百千”工程的基础上，从2008年开始，在全省实施“双十双百双千”工程，即省里重点抓好10家以上年销售收入超10亿元的龙头企业和10个与之相配套的农产品生产基地；设区市重点抓好100家年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地；县（市、区）重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社。以“双十双百双千”工程为平台，集中多方力量，实行有限目标、集中投入、动态管理，坚持数年，务求实效。

篇10

一、杭州市农林牧生物质废弃物资源与分布情况

通过调查统计，我市农林牧废弃物资源丰富、数量较大，其中农业类废弃物资源理论量为159.34万吨，林业类废弃物为88.7万吨，畜禽排泄物为531.16万吨。

（一）农业及农产品加工废弃物资源。

1、农业和农产品加工废弃物资源数量。农业和农产品加工废弃物的产量取决于农作物的种类与产量，当地气候条件，土壤条件和采用的农业技术，差异非常大。我们根据农作物产量和各种农作物的草谷比来估算出各种秸秆的产量，即秸秆理论资源量=农作物产量×草谷比。据调查统计，2012年全市农业废弃物理论资源量为159.34万吨。详见表1。

2、农业及农产品加工废弃物资源的分布。从区域分布上看，平原地区无论是播种数量、种类要远多于山区、半山区，其中萧山和余杭的农业废弃物资源最为丰富，理论资源量分别约为39.6万吨和28万吨，占总量的24.9%和17.6%；其次为富阳、淳安、建德和桐庐，分别约为25.5万吨、19.1万吨、17.6万吨和17.1万吨，占总量的16%、12%、11%和10%；临安的农业废弃物理论资源量较低，约为13.4万吨，占总量的8.4%。详见（图1）我市分地区主要农作物废弃物资源数量与分布情况。

从品种上看，以谷物（稻谷、大小麦、玉米等）、豆类、薯类为主的粮食类作物产生的废弃物占主导地位，数量为95.7万吨，占总资源量59%；其次是蔬菜和果用瓜类的废弃物，分别为30.1万吨，15.9万吨，分别18.9%和10%，其余种类比例较低。

（二）林业及林产品废弃物资源。

1、林业及林产品废弃物资源数量。据统计，杭州市现有林地面积约1754万亩，植物种类有1200余种，分属于155科。其中乔木林1278万亩，竹林236万亩，灌木林157万亩，疏林地4万亩，未成林地32万亩，无立木林地33万亩，宜林地12万亩，其它林地2万亩。林业废弃物主要产生于竹木采伐、森林抚育、木竹加工、珍贵树种定向培育及经济作物、园林绿化管理修剪枝条等几方面。经调查统计，我市现有林业及林产品加工产生的废弃物理论资源量为88.7万吨。详见图2

2、林业及林产品加工废弃物资源的分布。从区域分布上看，余杭、淳安林业废弃物资源最为丰富，理论资源量分别约为24.72万吨和22.35万吨，占总量的27.8%和25.2%；其次为临安、建德，分别约为14.74万吨、13.32万吨，占总量的16.6%、15%；桐庐、富阳分别约为6.52万吨和5.72万吨，占总量的7.4%、6.4%；萧山废弃物理论资源量较低，约为1.32万吨，占总量的1.5%。

从产品种类分布上看，废弃物和地理位置、当地林业产业密切相关。其中，余杭、临安、淳安、建德在竹林抚育、森林抚育、木竹林采伐和木竹加工方面废弃物较多，淳安、临安在经济林修剪、林产品加工方面废弃物数量较大。具体见（图3）杭州市林业及林产品加工主要废弃物数量与分布表。

（三）畜禽养殖废弃物资源。

1、畜禽养殖排泄物资源数量。近年来，随着农村经济的发展和农业产业化程度的提高， 我市畜禽养殖业在不断进行优化升级，逐渐出现了由散养型向规模化、集约化发展，由单一养殖向现代养殖产业链发展的趋势和现象。根据调查统计，目前全市年存栏生猪200万头、牛15800头、羊14.08万只、鸡鸭等家禽2018.44万只、兔24.81万只。根据国家环保部畜禽养殖排污系数表计算，全市每年畜禽粪便排泄物为531万吨。详见表2。

2、畜禽养殖排泄物资源的分布。从区域分布上看，萧山畜禽养殖排泄物数量遥遥领先，为215.27万吨，占全市的40.5%，原因是其生猪的养殖数量为95.99万头，占到全市饲养量48%；建德畜禽排泄物达85.19万吨，占全市的16%，其中家禽养殖量是特色产业，达874.88万只，占全市家禽饲养量43.3%；富阳、临安、余杭畜禽排泄物也相对较多，分别为56.6万吨、52.08万吨、47.15万吨，占全市的10.7%、9.8%、8.9%；淳安、桐庐相对较少，分别为39.91万吨和34.98万吨，占全市的7.5%、6.6%。详见表3杭州市分地区畜禽养殖种类与排泄物汇总表。

从畜禽养殖种类上看，生猪排泄物最多，为400万吨，占总排泄物的75.3%，其次为家禽，排泄物94.89万吨，占总量的17.9%；牛和羊分别为17.3万吨和15.5万吨，占总量的3.3%和2.9%，最少的是兔的排泄物，为3.47万吨，占总量的0.7%。

二、杭州市农林牧生物质废弃物资源利用现状

近年来，我市围绕循环经济、节能减排、美丽乡村建设等中心工作，以《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》等政策为指导，遵循“减量化、无害化、资源化”原则，在农林牧废弃物资源肥料化、能源化和循环化利用方面，取得了新的突破，促进了农业增效、农民增收和农林牧产业的转型升级，显现出良好的生态、经济、社会效应，同时多元化处理和利用格局使得废弃物“变废为宝”利用产业显示出良好的发展潜力，但也存在着产业规划、扶持政策、技术管理欠缺等一些亟待解决的问题。

（一）废弃物资源综合利用主要途径与成效。

1、废弃物资源肥料化、能源化利用广泛推广。一是大力推广秸秆机械化直接还田、快速腐熟还田、堆沤还田、覆盖栽培还田等秸秆还田利用技术和栽培食用菌利用技术，平均每亩还田300千克左右，全市秸秆利用率达91%，提高了土壤有机质含量，改善了土壤理化状况。同时，在重点畜牧产区利用废弃物建设商品有机肥生产企业18家，年生产能力达30万吨，可消化吸纳畜禽排泄物80万吨和大量木屑等林业废弃物。二是全市已在畜禽养殖场中推广户用沼气池用户1.3万户、大中型沼气工程994处，建设各类沼气工程设施约14万m3，年处理养殖污水约255万吨，年产沼气1400万m3，折合新增年开发可再生能源1万吨标煤，为农村的能源供应做出明显的贡献，并改善了环境卫生状况。

2、构建以废弃物为纽带的多种循环农业发展模式。根据各地资源和农业产业特点，以农林牧废弃物循环利用为核心，通过畜禽粪便等废弃物沼气发酵技术，创建了一大批具有杭州特色的“猪-沼-果”、“猪-有机肥-菜（稻）”、“畜禽-蚯蚓-鱼”等生态循环农业模式，涌现了淳安的“猪-沼-桑-菌”、桐庐的“猪-沼-果”和萧山的“猪-有机肥-菜”等生态循环农业区域，延长了农业产业链，促进了农业增效、农民增收，为农业产业转型升级奠定了基础，为发展循环农业、生态农业、可持续农业，提供了广阔的发展空间。

3、废弃物资源利用产业链雏形渐成。在废弃物产生的重点地区，大力开展了利用废弃物生产商品有机肥、固体成型燃料、碳化产品和食用菌基质等废弃物利用的产业建设，产业直接投入规模近亿元，经济效益逐渐显现，已形成多元化良性发展的格局。一定程度上改变了原有废弃物利用分散、缺乏规模、利用简单以及高投入低产出的落后局面，使废弃物资源能够得到有效和持续的利用，并在利用中修复了生态链、减少了对环境的影响。

（二）废弃物主要利用技术与示范案例。

1、以地养地、以养殖肥地的废弃物肥料化利用技术。一是废弃物还田利用技术。结合粮食生产功能区、标准农田质量提升和现代农业园区建设，利用稻谷、小麦和玉米秸秆等谷物类和蔬菜类废弃物能量密度低、热值不高，但含有丰富的氮、磷、钾等营养元素，推进农业废弃物还田技术应用。如：萧山舒兰农业有限公司废弃物利用工程。公司拥有800亩蔬菜基地，建设了太阳能发酵房堆沤发酵设施和厌氧罐。主要是将种植业产生的作物秸秆、瓜蔬藤蔓等废弃物和养殖业产生的畜禽粪便等废弃物按照一定的比例进行混合后发酵处理，日处理残菜2吨，秸秆1吨，猪粪3吨。年产沼气8.49万m3，沼液4106吨，有机质471吨。有机肥替代化肥提升农作物产量和品质，有效提升农作物抗病虫害能力，减少农药用量，增加农产品附加值，保证食品安全。二是利用废弃物生产有机肥技术。畜禽排泄物数量巨大，以较经济的方法处理排放畜禽排泄物是个国际性的难题，我们更多的是从资源的角度对其进行利用，把畜禽排泄物进行堆肥发酵处理和厌氧处理，杀灭废弃物中所含有的病原菌、寄生虫卵、杂草种子等对农作物有害的物质，并生成腐熟的有机肥或生产商品有机肥，既有效控制了环境污染，又带来可观的经济效益。如：富阳新登富隆有机肥有限公司专业生产颗粒状有机肥，产品以畜禽粪便为原料，搭配木屑、谷糠、草木灰等其它农业废弃物为辅料生产有机肥。目前有机肥产品经省农业厅土壤肥料检测中心检验认定，被列为杭州市政府补贴有机肥采购供应企业，每月生产1800多吨，相当于每月消纳猪粪1500多吨，生产的有机肥招投标价645元/吨，年产值可达1千多万元。

2、废弃物生物质能源化利用技术。能源化利用主要是利用废弃物中所含热量和可燃性，在解决农村能源短缺和农村环境污染方面有重要的价值。一是沼气发电技术。我们结合大中型沼气工程建设，积极推广沼气发电的途径和成功经验。如：萧山康盛养殖公司的沼气发电并网工程，公司存栏生猪2.5万头，建设了8500m3厌氧池为主的沼气发电工程，购置了120KW、200KW各一台的纯沼气发电机组。利用生物发酵技术处理养殖场污废，产生的沼气用来发电，电全部并入电网，每年可向国家电网提供100万千瓦时的绿色电力。二是生物质废弃物致密成型利用技术。生物质致密成型技术是将农林废弃物，经过粉碎、挤压等工艺，制成棒状、粒状、块状等各种成型燃料，其体积发热量与中质煤相当，并且不污染环境，可广泛用于民用炊事炉、取暖炉、生物质气化炉、高效燃烧炉和小型锅炉，是提高废弃物利用效益和易于商品化生产的可再生能源。我们在建德、淳安、富阳林业废弃物资源丰富的地方进行了产业化示范应用，收到了良好的社会效益和经济效益。如：富阳瑞丰新能源有限公司，以周边农户、木竹加工厂的秸秆、树枝、竹屑、桑枝等废弃物生产生物质颗粒燃料，年处理农林废弃物1.8万吨，年产量达0.9万吨，同时废弃物也给当地农民增收了500多万元。建德宏运生物质颗粒燃料项目，年颗粒燃料产量可达1.5万吨。淳安衍昌村机制炭厂利用山核桃外壳、菌棒、竹木屑等废弃物加工商品碳，平均每5斤竹木屑加工制成1斤机制炭，年产量1400吨，直接收益达252万元。

3、以废弃物为纽带的循环利用技术。农林牧生产投入要素中有40%～50%转化为废弃物，以废弃物利用为纽带的多级循环利用模式，使废弃物资源得到充分合理的利用。一是以沼气为纽带的现代农业生态资源化循环利用技术。以沼气建设为纽带，以废弃物为原料，结合现代农业与特色农业发展特点，大力发展种养结合和生态循环农业，起到了废物多级循环利用的目的。涌现出一大批以沼气为纽带的现代农业生态循环发展的典型。如：萧山吉天现代园区生态循环农业工程。园区是一家集蔬菜种植，水产养殖，农产品加工、配送、直销于一体的省级农业现代园区，拥有1000余亩蔬菜基地以及2000余亩水产养殖基地。园区内利用废弃残菜叶与猪粪、牛粪作为厌氧发酵原料，生产绿色沼肥供农业生产，发酵产生的沼气用来发电，供周围虾塘曝气使用及烧制锅炉为厌氧发酵罐增温。年利用残菜叶、鲜畜粪1460吨，产沼气7.7万m3，沼液、沼渣有机肥料共7300吨。二是废弃物作为食用菌基质化循环利用技术。随着现代食用菌生产和社会需求量的大幅增加，为林业废弃物资源在食用菌基质化利用上提供了更加有效益的途径。由于林业废弃物具有有机质含量高的特性，经过粉碎灭菌后作为食用菌生产基料，生产食用菌菌棒，废弃物粉碎后可占食用菌栽培料的75～85%，采用袋料栽培食用菌，是生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇、黑木耳等食用菌的常用方法，一袋食用菌需废弃物粉末0.9～1.2kg公斤，能大量利用各类秸秆类废弃物，生产食用菌后的废弃菌棒，一部分废弃菌棒可直接压块制作成燃料使用，剩余的废弃菌棒作为堆肥的原料进行有机肥生产，生产的有机肥再返还林地或园地，提高地力，形成良性循环。该技术成本低、经济效益好，深受农民欢迎，已在育苗基料、花木基料、草坪基料等推广使用。目前，全市利用桑枝条等秸秆生产食用菌产业，产值已近3亿元，规模达3400万袋，栽种食用菌利用废弃桑枝条达3.4万吨。如：淳安利用桑枝条栽培黑木耳的稻菇轮种利用模式。蚕茧是淳安的农业主导产业，利用桑树枝条长，枝条多又需秋冬季修的特点，把废弃桑枝条为原料在稻田栽培黑木耳，黑木耳生产结束后，清园后再种植水稻。黑木耳生产结束后的菌渣作有机肥还田，以培肥地力。从而对桑枝条等废弃物实现了深度开发、循环利用、变废为宝。仅枫树岭镇近3年就利用桑枝条生产黑木耳等食用菌800余万袋，增效240余万元。延长蚕桑生产链条，提高蚕桑生产附加值，与传统以树木为原料相比，每袋菌棒节省成本0.3元以上，带动了农民增收，也提高了冬闲田的利用率，同时改善了生态环境。

（三）废弃物利用产业发展存在的主要问题。

虽然近年来我市在农林牧废弃物资源利用方面进行了一系列的探索，废弃物综合利用率显著提高，取得了一些成效。但从发展空间上来看，目前，农林牧废弃物资源利用离杭州市“十二五规划”要求到2015年农业秸秆综合利用率达95%以上、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达97%以上、规模化畜禽养殖场废水达标排放率达90%等要求还存在着不少差距；从利用方式和发展环境上看，还存在着废弃物资源收集储运加工困难、利用方式粗放、利用技术水平不高，产品附加值低、产业化发展环境有待完善等问题；从产业发展政策上看，与国外发达国家相比尚有很大的距离，有些扶持政策还有待完善和落实。目前，主要存在着以下困难和问题：

1、收集储运生产成本高，缺乏有效利益激励机制。由于废弃物量大、分散、收获季节不一、密度小、附加值偏低，难以收集，现在农村劳动力普遍在周边工厂或工地打工赚钱，到了农忙也很少停工，收集废弃物还不如做一天工来的划算。一些利用企业收购废弃物的途径较窄，存在信息缺乏、储运不足等突出问题，虽然国家、省、市各级政府都出台了一系列农林牧废弃物综合利用政策和配套办法，但支持、鼓励政策多于实际扶持政策，农民、企业直接受益的不多，有待进一步完善落实废弃物利用产业利益驱动机制和政策导向机制。

如：木质类废弃物是生产生物质固体成型燃料的主要原料，由于其产生地域分散、季节性强、品种各异、物理性状（体积、均匀性、粉碎程度、水份、热值等）千变万化，使得在收集、贮存、利用或处置过程中成本偏高，迫切需要政府部门的引导和政策扶持。

2、缺乏合理规划布局，产业链建设投入不足。缺乏对废弃物利用产业分布、产品技术标准、投入渠道等规划布局，也是随意丢弃和非正规处理废弃物现象产生的因素之一，而废弃物资源利用产业因一次性投入大， 收集利用成本偏高，季节性强，收回周期长，缺乏税费方面的优惠与支撑，虽然目前已引起各级政府的重视，但企业作为产业化发展投资主体仍参与不足，社会资本投资废弃物资源开发利用的积极性不高，致使废弃物资源利用企业规模小，缺乏龙头型、骨干型企业带动，区域间产业发展也不平衡，投入产出效率较低，经济效益差不稳定，导致农林牧废弃物资源利用产业发展缓慢。

如：在畜禽养殖场大都建有沼气工程设施，除部分畜禽排泄物生产商品化有机肥外，大部分排泄物进入厌氧池进行消化处理，同时产生大量的沼肥，沼肥合理、充分的利用是全国性的重点和难点，理论上养殖业产生的沼肥是种植业需要的有机肥，但实际应用上困难很多，投入较大，利用成本较高，一方面需要政府部门在沼肥利用上进行合理布局和对种养殖业之间进行联系协调，另一方面需要政府的鼓励政策和资金的投入。

3、缺乏健全利用的全过程管理，部门协调机制有待完善。目前废弃物处理和利用对策、资金及技术等都主要侧重在产出环节，缺乏全过程和末端利用管理政策，例如生物质成型燃料产业链涉及废弃物收购储运、生产加工、质量检测、使用设备等各环节缺乏有效的服务管理和政策。在三沼综合利用中，对沼气的使用途径、使用设备，沼肥利用去处等缺乏合理的规划和协调机制。在废弃物利用产业方面，涉及行业部门很多，但缺乏分工协作、资源共享机制，致使废弃物利用缺少连续性监管和指导，也缺乏完善的技术支撑平台，使得目前废弃物的利用层次、利用效益都不是很高。

三、我市农林牧生物质废弃物资源利用产业的发展建议

当前，我市生态文明建设和城乡统筹一体化发展为农林牧废弃物资源综合利用带来了新机遇和新挑战。围绕农林牧产业转型升级、促进农民增收、企业增效思路，根据废弃物资源禀赋，从农林牧生产过程、生态环境保护等方面系统地探索废弃物资源综合利用问题，从加强政府引导、产业政策扶持、引入循环经济理念、加大技术研发与推广力度等方面着手，进一步开创我市农林牧废弃物资源综合利用新局面。

（一）完善落实废弃物利用扶持政策，建立激励补偿机制。

农林牧废弃物资源利用产业是一个涉及农村经济社会可持续发展和生态文明建设的重要领域，也是一个新兴的朝阳行业，其中《国家十二五战略性新兴产业规划》中规定“发展目标生物质能发电装机达到1300万千瓦。固体生物质成型燃料年利用量达到1000万吨。建成一批生物质能综合利用新技术产业化示范项目。”但由于我市废弃物产业化利用尚处于起步阶段，产业规模、产业结构、产业组织、产业技术、投资规模、投资主体等方面都还存在很大差距，建议完善落实扶持政策，建立激励补偿机制。

例如对生产、使用废弃物固体成型燃料的企业按照废弃物利用量或销售量进行补贴；实施废弃物利用加工用电价格补贴优惠政策，用电按照农业用电收费；对相关企业给予信贷支持，采取退（免）税等优惠措施。通过政策的引导，切实调动和保护农民、企业收集、利用废弃物的积极性和主动性，建立起政府、企业、个人、等相结合的废弃物利用产业社会化、多元化投融资体制，使农民和企业的利益实现双赢，从而形成有利于废弃物利用产业化发展的政策环境，推进产业化发展进程。

（二）加强废弃物利用产业规划指导，强化部门管理职责。

由于农林牧废弃物资源综合利用具有一定的公益性质，政府应结合农业现代化发展规划和生态环境保护要求，依据不同地区资源优势、产业发展方向和经济社会发展水平，按照统筹兼顾、突出重点的原则，合理确定适宜的废弃物利用产业发展方式（饲料、肥料、能源、食用菌基料和工业原料等）和产业链布局，以促进废弃物资源利用产业的可持续发展。废弃物利用产业的健康发展，政府的引导和服务具有关键作用，各有关部门要明确职责，加强沟通协调，形成合力，切实把废弃物综合利用产业发展作为推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的一项工作内容，纳入工作目标管理责任制。

（三）重视以废弃物为纽带的循环农业产业发展，实现资源多元利用。

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为加快实施“万元增收计划”，推进“三村四化”新农村建设，适应新时期农村经济结构战略性调整，推动农村经营体制创新，促进农业产业化经营，提高农业综合效益和农民进入市场的组织化程度，结合我县实际，现就农产品专业经济协会（以下简称“协会”）发展提出如下意见。

一、充分认识发展协会的重要意义

沾益县是一个农业大县，农业是一个弱势产业，一家一户的分散经营难以与农业现代化、农产品标准化和市场化实行对接。如何在农产品融入市场经济和全市、全省乃至全国大市场的同时，保护广大农民群众的利益，提高农业、农产品的市场竞争力，已成为全县农业和农产品面临的一项重要挑战。发展农产品专业经济协会，提高农民的组织化程度，无疑是一个重要的应对措施。农产品专业经济协会是构建一家一户农民和市场联接的桥梁，沟通农户与龙头企业的纽带；是建立农民利益保护机制、提高农民组织化程度、推进农业产业化的有效手段；是活流通、促增收，加快农业产业化经营步伐、实现“万元增收计划”目标、建设和谐沾益农村的重要途径；是实现传统农业向现代农业转变，适应当前农村经济发展需要的必然趋势；是转变政府职能、指导和服务“三农”工作的重要措施，直接影响着农业和农村经济发展的全局。同时，农产品专业经济协会是以服务农户为宗旨，以生产经营活动为纽带，以维护会员利益和增加会员收入为目的，由农民围绕农产品生产经营自愿联合组织，在技术、资金、信息、生产、购销、加工、储运等环节开展互助合作的专业合作经济组织，是农民进行自我服务、自我保护、自我管理、自我积累、自我发展的一种有效组织形式，在市场经济条件下，实现了农民主导作用的农业体制创新，其发展有利于组织农民进入市场，有利于强化行业管理，有利于推广普及先进科学技术，有利于加强党和政府与广大农民群众的联系，在农业和农村经济中正在发挥着越来越重要的作用。

二、发展协会的指导思想、目标任务和基本原则

1、指导思想：以“三个代表”重要思想和市、县党代会精神为指导，围绕提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业产业结构调整，以保护农民利益、增加农民收入为目的，在稳定家庭承包经营的基础上，按照市场运作的方式，依托县域主导产业和优势产品，多形式、多层次、多领域兴办农产品专业经济协会，全面提升农业的整体素质和综合效益，加快农业向产业化、现代化方向转变，促进农民增收和农业农村经济快速健康发展。

2、目标任务：从20__年开始，结合以实施“万元增收计划”为重点的“三村四化”新农村建设，用3年时间，在全县发展农产品专业经济协会100个，其中经营实体型协会60个，有选择地实施协会示范工程：即选择20个不同行业的协会进行试点，充分发挥典型示范作用；确定10个发展比较好的协会重点扶持，进行内部管理体制建立和完善，提高运行效率，促进协会上规模、上档次、上水平，增强协会的带动辐射力；培训100个协会负责人，提高协会自我发展、自我服务能力。力争农业主导产业都成立农产品专业经济协会，辐射带动全县60以上的农户增收，使各区域优势农产品市场竞争力明显提高，利益联结机制和经营体制更趋完善，抗御市场风险能力进一步增强。

3、基本原则：

——坚持党领导的原则。协会必须在各级党委、政府的领导下开展活动，必须遵守党和国家的法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。

——以家庭承包经营为基础的原则。必须毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度不变，按照积极稳妥的方针，成熟一个发展一个，先发展后规范，边发展边规范，逐步推进协会的发展。

——坚持“入会自愿、退会自由”的原则。在平等、自愿、互利的基础上，积极引导协会的发展，农民加入和退出协会要完全依照农民个人意愿，不搞行政命令。协会要依法进行登记，接受相关部门的业务指导和监督管理。

——按照“民办、民管、民受益”的原则。突出以农民为主体，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由会员大会讨论决定；协会通过有偿服务、保护价收购、定单农业、利润返还等办法，适当盈利，正确引导农民，保护农民合法权益。

——突出农民增收的原则。要把增加农民收入作为创办协会的根本出发点，突出解决农民需要迫切解决的热点、难点问题，在提供市场信息、应用现代科技、推行农产品标准化、提高农产品质量安全和竞争力，特别是要在市场销售等方面提供服务，发挥协会作用，切实增加会员收入。

——坚持多样化发展的原则。协会要根据生产经营的客观要求和农民意愿，突破地域、行业、所有制界限，从实际出发，因地制宜，注重实效，积极探索多渠道、多领域、多层次、多形式的联合与合作。

三、主要职能职责、业务范围和类型

1、职能职责：协会代表农民利益并在信息调查、参与决策、宣传教育、促进政府与农民沟通、保护农民利益等方面发挥积极作用，实现农民自我教育、自我管理、自我保护、民主监督、自我发展的目的。

2、业务范围：一是信息收集、技术推广培训和指导；二是生产保险业务；三是运销业务（包括供应业务、销售业务、加工制造业务、市场业务等）；四是信用业务（吸收农村闲散资金、扩大农业投资、转贷农民从事农业生产或开发农业资源）。

3、类型：按产品经营方式，包括种植、养殖、加工、农副产品营销；按组织形式，包括科学技术推广运用、产销协作、大户（能人）带动、中介组织和市

场集散等。

四、加快发展协会的主要措施

1、明确发展方向，打造农产品品牌。要明晰协会产权，切实保护农民的权益；坚持民主管理、民主决策和民主监督。鼓励企业化经营，坚持把协会办成一个实体化、股份制或公司制的市场主体，建立健全“龙头企业 协会 农户”运行机制，千方百计增加农民收入，增强协会的活力。要支持各类协会不断拓宽为农民服务的领域和层次，适应市场要求，引导农民开展农产品标准化生产，提高农产品质量和安全。全力打造珠江源品牌，实施农产品品牌战略，在协会内部统一商标，统一包装，积极申报市级、省级和国家级无公害农产品基地和绿色无公害食品、有机食品等认证，争创知名名牌。

2、创新运行机制，引导协会健康发展。一是加大培训力度，努力普及协会知识，对各乡（镇）主管协会的领导进行建立协会的程序和标准及要求的培训。分期分批培训，对协会负责人、会员进行经营管理、市场营销、财务核算、经济合同法等内容的培训，全面提高其素质和开拓市场的能力；积极引导会员参与协会的各种活动，使会员真正从协会活动中得到收益，取得会员对协会的信任、支持。二是建立健全民主管理制度和价格保护机制，对会员的产品实行最低保护价收购；建立利益分配机制和发展风险基金，正确处理协会与会员之间的利益关系。三是抓好试验示范和典型引路。各乡（镇）选择1—2个增收潜力大，有一定规模、一定经济实力和技术较成熟的产业建立协会试点。四是各乡（镇）要围绕主导产业和优势农产品，突出重点，多渠道、多形式、多层次地推进协会建设。引导龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建协会；鼓励基层农业部门、供销部门、科协和其他部门利用其人员、技术、场地、经营优势组建协会；同时运用股份合作机制，发展多种形式的联合与合作，真正形成多元化发展的格局。

3、强化政策措施，加大扶持力度。一是县直各部门要积极支持协会的发展，特别是农业、畜牧、水务、林业、土地、财政、工商、民政、税务、交通等部门要相互配合，形成合力，制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，努力为协会提供优质服务。二是协会登记主管部门要降低门槛，简化手续，高效服务。三是根据协会发展的需要制定配套扶持政策，县、乡财政每年安排一定的专项资金用于协会管理机构正常办公和补助协会基础设施建设、品牌培育认证、基地建设及骨干培训等。四是根据国家、省、市财政支持协会工作的要求，做好我县的项目申报和经费争取工作。五是大力开展“银会”合作，定期向金融部门推荐运行较好的协会，为协会争取信贷支持。金融部门也要根据协会发展的需要，本着扶持协会就是扶持农村、扶持农民的思想，切实帮助协会解决农产品生产、收购、流通、加工等环节的资金需求，全力推进协会快速健康发展。六是建立县委、县政府与各乡（镇）发展农产品专业经济协会工作目标责任制度。

4、加强领导,健全机构。为加强农产品专业经济协会发展的领导，强化组织保障，推进“万元增收计划”、“三村四化”新农村建设和农业产业化经营，促进全县农业农村经济社会又快又好发展，成立沾益县发展农产品专业经济协会领导小组。各乡（镇）应建立相应的机构，明确专人负责辖区内的协会管理服务工作，制定乡（镇）协会发展计划、工作措施，确保按期完成目标任务。

附：《沾益县发展农产品专业经济协会计划表》

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武陵地区农业产业化与全国一样是20世纪90年代初出现的新的农业生产经营方式。它综合地发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等诸多优越性，提供了符合武陵地区区情的发展途径。实践证明，农业产业化已成为武陵地区农业经济发展和改革的突破口。税收政策既是国家支持农业和农村经济发展的重要措施，也是国家实施宏观调控、促进区域农业与地区经济其他行业协调发展的主要工具和手段。从农业产业化问题的一般规律出发，研究和探讨如何实现税收政策的优化以促进武陵地区农业产业化发展、实现农业现代化建设，具有重要的理论和现实意义。

一、合理界定税收政策支持武陵地区农业产业化发展的领域

税收政策支持武陵地区农业产业化经营，目的是在较短的时间内培育出一批引导武陵地区农业和农村经济结构战略性调整的骨干力量，使武陵地区农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高；带动武陵地区更多的农户和生产基地，促进武陵地区农民稳定增收；加快形成符合武陵地区农业产业化要求的农业经营组织形式和运行机制。具体来说，税收支持武陵地区农业产业化发展的领域应为：一是农业产业化龙头企业。税收应加大对武陵地区多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度，通过税收优惠政策支持龙头企业加大技术改造和技术创新力度，引导龙头企业自建研发机构或与高等院校、科研院所开展联合科技攻关，开发具有区域自主知识产权的新品种、新产品、新技术，增强自主创新能力和核心竞争力。二是农产品基地建设。其重点是在税收方面创造宽松的环境，解决好基地建设与龙头企业加工能力不相适应的矛盾，促进武陵地区农产品加工转化增殖，鼓励武陵地区出口企业获得符合进口市场要求的国际认证，增强农产品出口的竞争力。三是农民专业合作组织。应对武陵地区专业合作组织及其所办加工、流通实体减免有关税费，支持其开展技术培训和推广、发展标准化，增强合作组织的服务功能。四是支持武陵地区龙头企业与农户建立利益联结机制。应从税收政策上引导龙头企业采取保护收购价、利润返还等多种形式，与武陵地区农户建立紧密、合理的利益联结机制；鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动武陵地区基地和农户发展。五是农业产业化结构调整和产业升级。应通过适当的税收优惠政策，逐步把资金引向武陵地区农村和农业产业；应充分发挥税收的激励和限制作用，促进武陵地区产业结构合理调整，发展高附加值的农产品生产和加工项目，理顺农村生产关系、经济关系以及城乡关系，加速武陵地区向产业化、市场化、社会化和国际化发展。

二、加大对武陵地区农村税收优惠政策的力度

我国城乡差距大，不同地区的农村间差距同样很大，可考虑对特别落后的武陵地区农村，通过制定法律明确其标准和地域界限，采取与经济特区类似的全面税收优惠政策，一方面方便税收优惠政策的管理，另一方面有利于鼓励企业和个人在武陵地区投资或服务，促进武陵地区经济社会发展。

三、建立健全鼓励武陵地区农业工业化、规模化的税收优惠政策

首先，在武陵地区对农产品加工企业实施增值税转型。其次，对武陵地区农民合作组织或行业协会的经营性收入、会费收入、服务收入和接受捐赠收入等应实行免税支持政策。再次，对武陵地区所有企业和个人转让农业土地使用权的收入免征营业税、所得税，以鼓励武陵地区农业用地的合理流动和集中。最后，采取鼓励生产要素在武陵地区城乡之间流动的税收政策。对在武陵地区农村从事旅游、观光农业、休闲农业等新兴产业的企业，予以营业税和所得税优惠。对武陵地区专门服务于农村的教育、科技、文化、卫生等服务产业予以营业税和所得税优惠政策。武陵地区企业专门服务于农村的交通运输、通讯、有线电视、电力所获得的收入，给予适当的税收优惠政策。

四、实施税收优惠，促进武陵地区农业产业化经营

从理论上分析，税收调节产业结构的机制有以下方面：一是实行差别税率或通过税率变动来影响相对价格结构及投资结构，进而引起产业结构的变化。二是通过税收优惠的激励措施调节税后投资收益，进而影响投资结构和技术状况，达到调节产业结构的目的。创造良好的税收政策制度环境，促进农业产业化经营，应从以下方面人手：首先统一武陵地区各类农业产业化企业的税收制度。鉴于目前国家对农业产业化经营中的税收优惠政策，建议：比照《关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》(国税发[2001]124号)规定，对武陵地区农业龙头企业、具有区域经济特色的优质农产品生产基地和园区，以及向武陵地区农村转移扩散的农副产品加工业及部分城市工业的配套企业取得的所得，均暂免征收企业所得税，以延长农业产业链，促进武陵地区农村第二、三产业的发展，实现武陵地区城乡生产层面的衔接，吸收武陵地区农村剩余劳力，增加武陵地区农民收入；对武陵地区农业企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，同样适用于新《企业所得税法》第30条第(一)项和《企业所得税法实施条例》第95条的规定，实行所得税前加计扣除，以促进武陵地区农业的科技创新，发展高效高产优质农业。其次，对出口武陵地区农产品实行彻底退税的零税率政策。我国对出口农产品增值税采用出口退税的办法，依据出口退税率来计算实际应退税额，低于农产品中实际所含税额，退税不彻底。为了增强武陵地区农业产品在国际市场中的竞争力，考虑到WTO允许对农业出口货物实行零税率，发达国家对农产品进行财政补贴及我国农产品出口退税率低的实际情况，我国应对武陵地区出口农产品实行零税率政策，使出口农产品以不含税价格进入国际市场

五、完善农业科技税收优惠政策。促进武陵地区农业科技进步

税收对农业科技进步具有明显的政策导向和激励作用，主要体现在以下方面：一是通过税收优惠政策，影响技术研发的直接成本与收益，激励技术创新机制的建立。从实质上讲，主要是通过制定有利于农业科技进步的税收优惠政策，鼓励

企业和社会增加科研技术的应用与推广的投资，加快采用新技术、新工艺、新产品的步伐，从而大大提高农业生产经营的水平和效率。二是税收优惠政策可以有效降低企业致力于农业科技进步总体投入活动中的风险。农业科技进步的整个实施和实现过程，是一种实验新技术成效的风险过程，尤其是在高新技术领域中的科技成果的研究、开发和产业化实施阶段，这种风险更高也更明显。国内外经验证明，农业科技只有渗透至土地、劳动力、资本等其他生产资源中才能真正成为有实际意义的创新。从一个农业科技成果到创新出产品往往需要几年、十几年甚至更长时间。另外，由于农业生产受自然条件影响较大，有些农业高科技成果能否带来预期收益是不确定的。通过税收优惠政策，可以起到降低和化解这种风险的作用，从而促使企业解除后顾之忧，投入科技研究和应用。事实上，从税收实践来看，广泛运用税收优惠政策来促进农业科技进步与发展已经成为当今世界各国的通行做法。武陵地区就更不能例外。首先要明确武陵地区农业高科技研发和应用的特点，实行差别优惠待遇；其次要加大对武陵地区农业科技^员的税收优惠力度，促进农业科研成果迅速转化为农业实用技术。现行税收政策应在以下方面加以改进：下一步税收优惠设计的重点应转移到创新孵育体系和高新技术或果产业化支持体系方面，建立起比较符合国际规范和要求又能满足武陵地区需要的税收优惠政策体系，并制定有关武陵地区风险投资的税收倾斜政策，鼓励武陵地区风险投资机制的建立。加大对武陵地区农业科技人才培养的税收支持，促进人力资本投资。包括对农业科技人员的科技投入减免个人所得税，以促进个人多接受教育培训，增加个人的人力资本投资；对社会各界向武陵地区农村教育培训机构和农业科研机构的捐赠不设最高捐赠限额，可在税前据实列支。

六、加大税收优惠政策扶持力度，促进武陵地区循环农业的发展

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