美丽乡村建设的必要性范文

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调研流程

2016年7月1～20日，我走访了湖南省益阳市多个乡村，实地考察并记录了污染情况。通过这些天的调研，我将乡村污染恶化的原因归纳成以下五个方面。

一、“白色污染”严重。随着乡村工商业的迅速发展，一次性塑料制品的使用越来越频繁。大家在生产生活中贪图便捷、省事，广泛使用塑料袋、农用薄膜和编织袋等。这些一次性用品成本不高，商家通常在顾客购物时用于打包或直接赠送，以致它们通常在用完一次后就被丢弃。然而大量被丢弃的塑料，难以降解，造成了乡村的“白色污染”。

二、化肥与农药的污染。“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”，这样的乡村美景，已经渐渐远离乡村了。化肥与农药的过度使用，导致稻花依旧，蛙声却稀稀落落了，连沟港湖汊里的鱼、虾、螺、蚌等，也成了“稀有动物”。还记得儿时，爷爷带着我去门前小沟捉虾，不一会儿就能抓满一大筐。而这个暑假，当我再次来到这条小沟时，那里的水体早已严重富营养化，成了黑臭的一潭死水了，更别提什么鱼虾了。

三、工业污染的恶化。为发展经济，各乡镇积极引进工业，建设工业开发园区，甚至连一些村民也办起了工厂。然而，为了节约治理工业污染的巨大成本，在乡村，不少工业废水、废气、废料被偷偷排放或堆放。像7月8日我去的烂泥糊乡撇洪新河，因沿线的工业排污，河水都是“五彩斑斓”的。而泥江口乡的钒厂排放废气时，周边方圆十来里内的人家都不得不紧闭门窗，否则，就会被呛得涕泪俱下、咳嗽不止。

四、建筑垃圾的污染。在乡村基础建设实施的过程中，不少废旧的建筑垃圾并没有得到及时的清理，从而形成了不小的污染。就拿我爷爷家的田地来说，在“田园化”和“土地整理”项目的实施过程中，田中用混凝土、红砖等砌出了大大小小的排水沟、机耕道。然而，三五年过去后，这些“砖混结构”设施慢慢损坏了，形成的建筑垃圾就成了又一大污染。

五、牲畜粪便污染加剧。乡村养猪、牛、羊等很普遍，从前养得少，其粪便被当作肥料处理了。但近些年来，村民们扩大养殖规模，动辄几十上百头（只），随意排放的粪便也成了一些山塘、沟渠水体富营养化的重要根源。

7月21～31日，我拜访了益阳市环保局、农业局、农业开发办公室等单位，采集到2015年益阳市乡村主要污染源数据（见右表），这些数据也能进一步证明加快整治乡村污染的必要性、紧迫性。

当然，近年来益阳市也为改善乡村环境作了不少的尝试与努力，在建设农村示范生态基地、完善农田基础建设以及创建污水处理试点等工作上均取得一定成效（见上图）。

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中图分类号： TU991 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025

“十一五”和“十二五”期间，迁安市大力开展农村安全饮水项目建设，逐步完善农村安全饮水工程体系，农村群众安全饮水状况得到极大改善。到2015年底，全省共建成各类农村饮水工程459处，累计解决了52.18万农村人口的饮水安全问题。

由于投资标准偏低、自然条件复杂等原因，迁安市农村饮水工程还存在建设标准不高，供水保证率、水质达标率不高，规模效益低，与美丽乡村建设的总体要求还有差距，需要进一步凝聚共识、明确目标、落实措施，创新农村供水建设管理理念，从根本上解决农村饮水安全问题。“十三五”期间，国家拟实施农村饮水巩固提升工程，迁安市以此为契机，充分利用国家补助资金，让所有农村居民都能长期饮用干净水、安全水，生活质量得到明显改善，为建设美丽迁安提供坚实保障。

1 工程建设的依据及可行性

1.1 工程建设依据

《农村饮水安全工程实施方案编制规程》（SL559-2011）；

《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）；

《建筑给水排水设计规范》（GB2015-2009）；

《用水定额》（DB13/T1161.2-2009）；

《供水管井技术规范》（GB50296-99）；

《机井技术规范》（GB/T50625-2010）；

《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；

《泵站设计规范》（GB50265-2010）；

河北省委、省政府《关于加快推进美丽乡村建设的实施意见》（冀发[2016]3号）；

《农村饮水安全工程项目建设管理办法》；

《迁安市2016年美丽乡村建设实施方案》。

1.2 建设任务与目标

迁安市五重安乡、大崔庄镇、建昌营镇、杨各庄镇、扣庄乡及大五里乡美丽乡村饮水安全专项工程的任务就是通过新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更为合理、经济的管网来解决31个村庄，2.8万人的饮用水需求；为具备条件的村庄安装消火栓。以上工程的实施将改善项目区饮水现状，降低供水成本，提高供水保证率。

主要设计参数：

供水方式：单村供水；

设计年限：15a；

人口自然增长率：3‰ ；

用水人口：28364人；

用水定额：60L/人・d；

供水保证率：不小于95%；

供水水压：不小于0.1MPa（单层）。

项目区的2.8万人饮用水不符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），饮水不安全存在的主要问题是饮用水水量不足、水质不达标、用水方便程度不达标，部分村庄依靠自备井作为生活用水，村庄整体搬迁造成的不安全人口。

1.3 工程建设的必要性

目前迁安市部分村庄存在管网破损严重、水量不足、首部设备陈旧老化等问题，造成供水保证率偏低；还有部分人口长期饮用水窖水和自备井水，水窖水由于存放时间长，造成饮用水变质、变腐、发臭。自备井主要取浅层地下水，水质没有保障。

农村饮水安全已成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。饮水无保证严重影响了农民的生活，俗语说，“民以食为天”当地的农民连最基本的饮用水问题都不能解决，更不要说致力生产经营改变落后贫穷的面貌，当下解决生活饮用水已经成为他们生活中最迫切需要解决的问题。

1.4 工程建设的可行性

工程的建设是对原有供水工程的巩固和提升，达到水源在水质和水量上都可以满足生活饮用水要求。

另外考虑到本工程的建设经济上有政策扶持、工程施工条件好、技术上有保障和管理上积累的经验，工程建设完全可行。

2 以农建推动新农村建设的做法和经验

2.1 规划编制必须把握科学布局，持续发展的方向

编制好规划是科学有效开展安全饮水巩固提升工程的前提和基础。迁安市在做好前期调研工作后，根据实际科学编制了工程规划。在规划制定中，迁安市按照饮水安全工程发展和美丽乡村建设的总体要求，根据年度计划安排情况编制实施方案和工程计划，科学论证水源，合理确定供水工程类型、布局、规格、投资和建设内容。

2.2 资金筹措采取政府主导，多元投入的方式

充分利用国家“十三五”农村饮水投资政策，全力争取国家对迁安市农村饮水巩固提升工程的支持力度。进一步加大省级对接现有专项资金的力度，利用多种途径，撬动金融资金投入美丽乡村建设。加强资金监管，提高使用效率，确保资金安排。多元的投资机制有效的融合了社会各个层面对安全饮水巩固提升工程的投入，为全市美丽乡村的顺利实施提高了资金保障。

2.3 规范建设管理

加强工程建设而管理，落实项目法人制，全面推行项目建设公示制度以及用水户全过程参与机制。严格落实工程质量终身责任制。加强质量监控，原材料进口、设备采购、施工质量等层层把关，确保了工程建设质量和进度。加工程运行管理，明确管护责任，健全规章制度，强化水质保障，确保了供水水质的安全。

2.4 加强督导检查

建立和完善了安全饮水专项行动督查机制，适时组织和开展了专项督导检查，建立健全了进度通报制度，引导和督促镇乡和项目村强化措施，加强管理，及时整改，解决问题。对饮水安全工程为完成及运行管护等进行考核验收。

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1农村生活污水治理基本情况

1.1农村生活污水基本情况。农村居民排放的生活污水包括人粪尿，洗涤、洗浴和厨用废水等。乌兰察布市地域辽阔，与城镇生活污水相比，农村生活污水呈现分布散、污染物浓度相对较高、水量差异大等特点。农村居民生活用水量与居民的生活条件、生活习惯、经济条件以及用水习惯等相关，同时农村生活污水水量波动还与居民的作息规律和村庄类型密切相关。1.2农村生活污水治理现状。乌兰察布市立足农村实际，按照实施乡村振兴战略的总体要求，以农村生态环境质量改善为核心，以农村环境整治提质增效为主线，协同推进生活污水治理、饮用水水源地保护等农村环境基础设施建设，坚持源头治理、城乡统筹、建管并重，截至2020年底，乌兰察布市共计完成了206个农村的环境综合整治任务，其中农村生活污水治理率≥60%。“十四五”期间本市计划再完成182个建制村的整治任务，生活污水治理率要达到60%。同时对照生态环境部印发的《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》和《县域农村生活污水治理专项规划编制指南(试行)》等政策文件要求，乌兰察布市结合农村环境实际，以县域为单位，所属的11个旗县市区均已编制完成了县域农村生活污水治理专项规划，进一步明确了农村生活污水治理的短期、中期和长期目标，推动农村生活污水治理梯次推进，为建设美丽乌兰察布奠定了坚实基础。1.3亮点举措及取得的成效。考虑到农村生活污水治理建设成本较高，资金需求量较大，乌兰察布市积极申报农村生活污水治理相关项目，分批次、多渠道积极争取中央和专项资金，优先整治生态环境敏感、适宜发展乡村旅游以及人口密集的村庄，通过在集宁区、卓资县、兴和县和凉城县等旗县选择符合要求项目并予以资金支持，以点带面，梯次推进，实现农村生活污水治理整治一个、见效一个，形成经验并逐步推广。

2存在问题

总的来说，乌兰察布市农村生活污水治理的行政村数量较少，且治理的区域分布不均匀。“十三五”期间开展农村生活污水治理的行政村主要集中在丰镇市和兴和县，其他旗县只是试点性的开展。因此“十四五”期间乃至更长时间，农村生活污水治理将成为乌兰察布市农村环境综合整治的重中之重。2.1污水收集率低。乌兰察布市农村牧区地域辽阔、人口分散，经济发展程度相对较低，所属的11个旗县市区有8个属于国贫县，2个属于区贫县。目前仅城镇周边部分农村的生活污水纳入市政管网统一收集，其他未建污水处理设施的区域生活污水具有面积广、分散性高、难于统一收集的特点，污水收集率低。2.2认识不到位。农民对农村生活污水乱排的危害性以及生活污水治理的重要性认识不够，不是很理解和支持在农村建设污水处理设施，且受多年生活习惯影响，农户一般直接将其浇灌房前屋院菜地或泼洒到地面，导致管网纳管率较低。2.3资金投入不足。农村生活污水处理工程大部分既要建设包括污水收集管网和污水处理设施的室外排水设施，还要涉及管网入户部分的室内卫生间改造，工程量较大、基础设施建设短缺、实施成本高。目前支持生活污水治理的资金来源于中央和自治区，市级和旗县两级专项用于农村生活污水治理的资金相对较少，资金缺口较大，工程建设和后续运维存在实际困难。

3农村生活污水治理对策

3.1分类分区治理农村生活污水。统筹农村生活污水治理与厕所改造、城镇和乡村工作，在规划布局、治理模式以及核查评估等方面做好衔接。特别是要优先在水源保护区、乡镇政府所在地、旅游风景区、中心村、城乡接合部等村庄因地制宜开展污水处理与资源化利用。要规范设施建设与运维，鼓励第三方参与治理。制订长效化管理措施，开展已建设施调查评估与分类改造提升，定期通报设施运行和监测情况，持续推进集中式设施出水监测，做好美丽乡村的长效运维管护，切实维护美丽乡村建设成果。3.2明确责任分工，加强协调配合。进一步强化组织领导，明确相关部门责任分工，各部门统筹调度、信息共享、督导评估，强化齐抓共管的工作机制。在推进污水资源化利用上，生态环境部门要与农牧等部门强化农村生活污水治理与改厕工作统筹衔接；联合住房城乡建设等部门推进城乡污水协同治理，加强设施建设和运行管理；联合水利等部门统筹推进黑臭水体整治与水系综合整治。3.3加大财政资金的保障力度。市县两级政府部门加大对农村环境综合整治，特别是生活污水治理资金的保障力度，以点带面，全面推进农村生活污水治理工作。3.4科学分类确定治理模式。要进一步深入旗县市区对乌兰察布市农村现状进行调研，根据村庄位置、农户分布、基础设施、农户意愿等情况分类施策、科学施策，能就地就近资源化利用的采取资源化利用模式，能纳入现有城镇管网的就近依托，能集中处理的要建立集中处理设施，不能集中处理的要进行单户或多户连片治理，避免生搬硬套。3.5加强宣传发动及报道。充分发动社会和群团组织、志愿者、企业积极主动参与到农村生活污水治理工作中，通过开展专题讲座、发放宣传手册、制定村规民约、运用微信公众号等方式，加强农村生活污水治理的重要性和必要性的宣传报道，充分调动广大农民群众的主体作用，有效提升村民对农村生活污水的危害性、治理的重要性和必要性的认识，引导农民改进生活污水就地泼洒的生活习惯。

4结语

近年来，经过各级各部门的共同努力，乌兰察布市农村生活污水治理已经取得了一定的成绩，但是乌兰察布市地域广阔、村庄分布较分散、经济发展程度较低，农村生活污水治理仍然存在不少问题，可以说是任重道远。各级各部门应当坚决扛起农村生活污水治理的责任，结合各旗县市区实际，因地制宜开展治理工作，提高农村生活污水的治理水平，助推乡村振兴取得实绩。

参考文献

[1]周琳琳.农村生活污水治理现状及对策[J].现代农村科技，2021(7)：97.

[2]王海棠.农村生活污水治理问题及对策[J].资源节约与环保，2021(02)：85~86.

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一、项目建设必要性。

近年来，村通过大力开展全域无垃圾和农村人居环境整治工作，今年又实施了“四抓四促”念好“五字经”打好城乡环境整治攻坚战，全村人居环境得到明显改善提升。

但由于资金缺乏，整治工作仍旧存在不彻底问题，主要表现在农村生活垃圾的分类、收集、转运、填埋处理等一些基础设施跟不上，生活垃圾不能及时回收和有效处理。

这些问题仍严重影响着群众生活，制约美丽乡村的建设和经济发展，为扭转当前局面，适应社会经济的发展，加快小康建设步伐，增进美丽乡村建设的示范效应，整治项目势在必行。

二、项目建设计划。

项目名称：县镇村农村环境综合整治项目

建设内容：采购勾臂式垃圾车X辆、垃圾箱X个、户外垃圾桶X个。

建设时限：X年X月X日-X年X月X日

建设资金：该项目概算资金X万元，资金来源为专项资金。

三、项目保障措施。

一是组织领导。为加强组织领导，确保项目建设顺利开展，镇政府成立由党委副书记、镇长任组长，村包村组长任副组长，镇包村专干、村干部为组员的项目实施领导小组，具体负责项目的建设、落实及督促检查和验收工作。同时要把项目建设列入主要议事日程，精心安排，周密部署，抽调工作责任心强、组织协调能力好的干部蹲点包片，现场指挥，协调解决项目中出现的困难和问题。

二是明确职责。

为切实做好该工程，镇政府召开了多次会议、专题安排部署，并各方面协调，争取确保该工程建设项目圆满完成。

三是强化督查。

在上级主管部门督察的同时，镇领导小组加强对该项目做好规划。同时镇上将分阶段定期不定期的督察、抽查、检查和验收，全面促进该工程建设保质保量完成。

四、项目管理及实施办法。

（一）项目启动。项目领导小组接到批准项目计划后，要召开专题会议，广泛征求意见和建议，共同讨论制定具体实施方案。

（二）项目实施要求。

（X）勾臂式垃圾车：主要由项目村进行管理维护，负责运转生活垃圾。（X）垃圾箱、垃圾桶：每个社分别在社区内分散放置，主要收集居民生日常活垃圾

（三）确定实施单位。

通过招议标形式确定中标单位，中标单位必须具备相应的资质，供应性能优良的产品，供应商要与镇政府签订具体采购合同。

（四）后期运行服务。

项目建成后运行责任主体为村村民委员会，探索建立村民自治与政府支持相结合的示范项目设施运行和管理机制。

五、项目验收及后续管理。

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在“美丽乡村・文明家园”建设中，户县人用智慧为笔，勤劳为墨，创新为颜料，在沸腾的土地上画出了一幅幅美丽乡村的多彩画卷，而这无疑根植于户县人着力培育核心价值，深入践行文明风尚，倾力打造美丽乡村的执着信念。虽是阶段性成果，但这对西部陕西县域文明风尚的探索发挥了重要的引领示范作用，总结依然有其必要性。

构建载体，前驱后效精布局

中央向来高度重视农村工作，去年，省文明委将提升农村精神文明建设作为2015年的重点工作之一，省上又召开全省文明办主任会议，要求各区县对此项工作周密部署，精心组织，提出以“美丽乡村・文明家园”建设为载体，围绕“十个一”（有乡村文明一条街，有一个农家书屋或文化活动室，有一个广播室，有一个文化活动广场，有一个宣传文化栏或善行义举榜，每年评选一批十星级文明户，每年评选表彰一批好公婆、好儿媳、好儿女、好家庭，有一支乡贤文化骨干队伍，有一整套乡规民约制度，有一个宣传文化大讲堂）的建设目标，抓好民风建设，结合村规民约、五好家庭、星级文明户等传统工作，推动核心价值观进农村。全省共确定10个重点示范县，户县成为10个重点示范县之一，也是西安市惟一被确定的县，这既是对该县农村精神文明建设工作的肯定，也使该县对自我超越提出了更高的要求。面对新的挑战，户县文明委认真讨论、研究，结合该县实际，制定并印发了建设“美丽乡村・文明家园”活动的实施方案，明晰了以创建全国县级文明城市为抓手，着力推进社会主义核心价值观花开农村的工作思路；经过半年多的工作，逐步实现了“四个突出”典型示范、“四个创新”优化机制、“三个文化彰显文明”，为建设“环境美、风尚美、人文美、创业美”的社会主义“四美新农村”营造了良好的底蕴支撑和良好氛围。

“四个突出”，典型示范促引领

突出幸福农家“十星级文明户”评选表彰。在全县各镇村开展“幸福农家”十星级文明户评选和表彰活动。各村评选出不超过总户数10%的十星级文明户，由县、镇两级给予奖励。去年以来，对评选出的10个重点村和162户十星级文明户给予了每村、每户5000元和500元的奖励。突出乡规民约评议会和乡贤文化骨干队伍建设。在全县518个行政村成立了乡规民约评议会，将核心价值观内容融入到乡规民约和评议会内容之中，扎实做好核心价值观宣传和践行工作，同时，充分发挥“五老”的乡贤文化骨干作用，培育村子的年轻村民，传承和发扬民间传统优秀文化，活跃农村文化生活。突出农村环境卫生整治效果。实现农村环境卫生整治精细化管理。截至去年年底，全县518个行政村，建成环境卫生一类村349个，占全县行政村的70%，示范村达到102个。全县84.5%的村庄已完成美化绿化任务，村庄绿化率达到45%，县乡道路绿化率达到100%，99%的村庄达到亮化建设标准，村庄主干道硬化率达到99%，县乡道路硬化率达到100%，农村无害化厕所达到农户总数的66%以上。突出农村片区化中心社区建设。该县积极开展片区化中心社区建设，大力推广“十二进社区”工作，即医疗卫生、文化体育、培优学员、金融服务、放心食品等公共服务进入农村社区，进一步延伸了服务触角。截至去年年底，已建成农村片区化中心社区22个，各类便民服务事项已经全面展开，社区群众生产生活更加方便舒适。

“四个创新”，机制优化建长效

创新农村乡贤及优秀人才培育机制。实施农村青年“培优工程”，公开选拔培训2855名农村优秀青年，通过党校集中授课、乡镇岗位实践、村上挂职锻炼三个阶段，进行为期两年的培养，吸引、挖掘、培养农村能人，建立农村后备干部人才梯队。一大批农村优秀青年迅速成长为党和政府管理社会最基层的生力军、决策部署的有力执行者和带领农村发展的“领头雁”。同时，充分发挥“五老”的乡贤文化骨干作用，培育村子的年轻村民，传承和发扬民间传统优秀文化，活跃农村文化生活。创新农村文明一条街表现形式。户县的农民画公益广告共有200余幅被中央文明办作为通稿在全国推广。按照关于加强社会主义核心价值观的相关要求，结合户县各村实际，精选突出社会主义核心价值观宣传内容的农民画，在全县村镇推行新壁画运动，打造农民画公益广告一条街，让群众在潜移默化中改变观念，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导群众用文明行为培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐良好风尚。创新文明引导载体，开展文明乡风巡演活动。联合县文联、文化馆创作以文明乡风为主题的快板、相声等群众喜闻乐见的节目，穿插道德模范和身边好人宣讲，倡导文明新风尚，去年共在各镇村开展巡演10余场。创新设立200万专项奖励基金助力好人风尚引领。户县出台了《户县精神文明建设奖励基金使用办法》《户县道德模范评选办法》《户县优秀志愿服务组织和优秀志愿者评选办法》等相关文件，县财政每年拿出200万元，对精神文明建设工作中涌现出的先进集体、个人以及评选出的道德模范、五好文明家庭、身边好人、优秀志愿者等进行重奖。树立好人好报的价值导向，引导人们向模范看齐，作核心价值观的践行者。

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国家统计局经济数据显示，2014年末城镇人口占总人口比重为54.77%，在农村居住的人口仍占近一半。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。新农村建设与乡村生态旅游发展密不可分。2015全国旅游工作会议工作报告显示，2014年全国乡村生态旅游使3000多万农民成为受益人群。2015年还将推进美丽乡村富民工程，选取重点扶持村与扶贫办共同开展乡村旅游扶贫试点工作。既要促进乡村生态旅游发展，又要推进新农村建设步伐。而面对我国乡村生态旅游发展过程中遇到的困境和难题，如何用法律保障乡村生态旅游发展则是今天我们要探讨的重点内容。

一、我国乡村生态旅游发展意义及现状

1、乡村生态旅游发展促进新农村建设。

中国美，农村必须美。2015年8月国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，其中提到要提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，加大美丽乡村推介力度，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。乡村生态旅游连接第一产业和第三产业，能够直接提高农产品附加值，促进农村各类产业融合发展，使单一农业向多元农业转变，使粗放经济向效益经济转变，能直接富民、快速富民。很多贫困村通过发展乡村生态旅游摆脱了贫困，很多农村通过发展乡村生态旅游实现了富裕。2、我国乡村生态旅游发展现状。近年来，随着我国经济发展和居民收入增长，消费结构转型升级加快，我国乡村生态旅游发展态势迅猛，旅游人数和旅游收入年均增幅都超过20%。据统计，2014年，全国共有乡村生态旅游经营户超过200万家，乡村生态旅游特色村10万个，接待游客12亿人次，约占全国旅游接待总人数的1/3。乡村生态旅游营业收入达3200亿元，同比增长15%。乡村生态旅游正成为我国旅游消费中发展最快、潜力最大、带动性最强、受益面最广的领域。

二、我国乡村生态旅游法律保障的重要性和必要性

1、是我国乡村生态旅游健康可持续发展的保障。

乡村生态旅游要具备长远发展眼光，在满足当前旅游者的需求基础上，更要保护乡村生态资源和环境。目前，我国乡村生态旅游分布广泛，缺乏整体规划和布局，更缺少有效的管理和监管，策划和管理人才缺乏，致使纷争和纠纷时常发生，难以吸引乡村生态旅游者对外宣传和多次光顾，这就对我们提出了乡村生态旅游的法律保障问题。我们应在现有的相关法律法规的基础上，建立健全乡村生态旅游的各项规律法规制度，促进我国乡村生态旅游真正通过法制化和规范化的途径，走上健康可持续发展的道路，在促进农民增收的同时也为新农村建设打下良好基础。

2、是我国乡村生态旅游稳定有序发展的保障。

我国乡村生态旅游的发展势头迅猛，但由于缺乏有效管理和监管，导致乡村生态旅游市场存在盲目无序开发、服务水平较低、市场秩序混乱等现象。其一，一些地方乡村生态旅游市场没有专门部门进行管理和规划，盲目、重复、过度开发现象屡禁不止，出现了农家游、农家乐等低层次重复建设，仅仅是通过采摘等内容来吸引旅游者，没有深入挖掘人文内涵，往往很难促成旅游者再次光顾。其二，一些地方乡村生态旅游配套服务不到位，卫生环境差，还存在所售农产品价格欺诈、特色农产品以次充好等现象。这些乡村生态旅游发展过程中出现的问题都需要通过法律保障来进行整改，规范旅游开发者和经营者行为，为乡村生态旅游发展创造稳定有序的环境。

三、我国乡村生态旅游法律保障存在的问题

1、乡村生态旅游法律体系不健全。

乡村生态旅游起步晚且发展快，目前我国现有的旅游法中并没有专门针对乡村生态旅游的相应法律规范或相关措施规定。现有的旅游法对旅游企业、旅游经营管理者、旅游者等相关行为者权利义务进行规范，并未有具体涉及到乡村生态旅游等具体措施规定，尤其是涉及到乡村旅游规划、乡村环境保护条例、乡村旅游业服务标准等法规尚没出台。一些地方政府出台了相关意见，但此类意见多是促进乡村旅游业发展的金融支持政策或扶持政策，极少涉及具体管理措施和办法的。由于乡村生态旅游缺乏政策法律保障，很多乡村生态旅游经营者行为得不到规范，出现了无证经营、环境卫生不达标、脏乱差的现象。因此，为了满足乡村生态旅游对法律的需求，应当尽快制定与我国乡村生态旅游发展相适应的旅游法律规范。

2、乡村生态旅游缺乏有效监管和执法。

乡村生态旅游的管理和监管涉及多个领域和部门，若没有统一协调的管理机构进行布局规划和管理往往会引起无效管理或混乱管理。乡村生态旅游管理体制不到位，相应地出现了执法不严、执法不力的现象和问题。目前就乡村生态旅游而言还没有专门的执法机构，从地方政府到相关管理部门并没有划分清晰各自责任归属，自然出现了执法空白区或执法不力现象。一是部分乡村生态旅游地区私搭乱建，影响整体景观，破坏自然风光；二是过度开发，浪费资源现象严重。换言之，目前各乡村生态旅游地区的管理部门和执法部门缺乏有效统一管理，没有形成统一集中执法管理。

3、乡村生态旅游法律意识淡薄。

乡村生态旅游的经营者、管理者依法经营和法律意识直接关系着乡村生态旅游健康稳定发展。由于乡村生态旅游的经营者和管理者过度追求经济利益和规模，盲目无序开发，破坏乡村生态环境，基础设施不到位，垃圾处理不及时，乡村生态旅游者找不到垃圾处理箱并为了便利随处破坏环境丢弃废弃物，使得乡村生态旅游发展过程中环境污染问题、生态环境被破坏问题、自然资源流失问题不降反增。乡村生态旅游健康可持续发展必须要通过法律途径对乡村生态环境加以保护和治理。

四、我国乡村生态旅游法律保障路径探析

1、建立健全乡村生态旅游法律保障体系。

建立我国乡村生态旅游相关法律、法规，是乡村生态旅游法律保障体系建设的基石。只有具备健全的法律保障体系才能引导和促进乡村生态旅游资源和产业的合理有序开发和发展。面对乡村生态旅游发展过程中出现的问题，例如盲目无序开发、恶性竞争、资源环境破坏等问题，各级政府及相关部门都应从加强整体规划设计、加大环境卫生监督，并根据各地实际情况及时制定有关的行政法规及实施条例，如乡村生态旅游规划纲要及实施细则、乡村生态环境保护条例、乡村生态旅游市场管理条例等，为乡村生态旅游的生态资源环境、乡村生态旅游人文环境保驾护航。

2、加强乡村生态旅游监管。

促进乡村生态旅游持续健康发展，推动新农村建设步伐，必须比以往加强乡村生态旅游监督和管理，这是乡村生态旅游法律保障的关键环节。尤其是加大对乡村生态旅游的检查密度和处罚力度，美化乡村生态旅游经营环境。同时，还可以引入乡村生态旅游行业协会组织，多渠道多手段加强加大对乡村生态旅游中涉及到的游玩、购物、娱乐、饮食、住宿、交通等全方位监管，通过行政、法律、经济等手段，维护乡村生态旅游市场秩序，规范开发者和经营者的行为，提升乡村生态旅游服务质量，达到促进其健康稳定发展的目标。

3、加大乡村生态旅游执法力度。

除了加强乡村生态旅游监管以外，强有力的执法同等重要。乡村生态旅游只有拥有强有力的执法，才能保障其健康可持续发展。其一，乡村生态旅游涉及多个部门、多个行业，相应的执法也应是跨部门、跨行业的，这就提出了联合执法、综合执法的要求，涉及到公安、交通、质监、林业、工商、环保等职能部门的联合执法。其二，乡村生态旅游执法人员应具备基本的法律、政策、管理素质，同时要有高度责任意识，积极的生态环保意识，因为执法人员的素质直接影响到乡村生态旅游地区的发展。其三，乡村生态旅游执法过程也要受到监督，既要提升执法力度，又要保证权益得到合理维护。

4、增强乡村生态旅游法律意识。

增强乡村生态旅游开发者、经营者和旅游者的法律意识是乡村生态旅游法律保障建设的重要基础。增强乡村生态旅游法律意识要在具备法律保障体系基础上，分领域、分层次、分对象通过集中学习、考察、实践等方式进行乡村生态旅游法制教育，结合当地乡村生态旅游发展的实际情况真真正正去懂法、学法和用法，使乡村生态旅游从开发者、经营者到旅游者都做到尊法守法，合理有效维护自身合法权益。首先是乡村生态旅游开发者要依法开发，保护乡村自然资源和环境的基础上有序合理开发；其次是乡村生态旅游经营者依法经营，热情诚信敬业；最后是乡村生态旅游者旅游过程中遵纪守法，爱护环境和资源，遇到问题依法进行协调和解或申诉。乡村生态旅游的发展朝气蓬勃，具有良好的发展前景，但我们也必须认识到只有拥有健全的乡村生态旅游法律保障体系，才能拥有稳定有序的乡村生态旅游市场和环境，才能保障乡村生态旅游健康、稳定、有序、可持续发展，才能为新农村建设增砖添瓦。因此，我们要加快新农村建设中乡村生态旅游的法律保障体系建设，真正实现乡村生态旅游的规范化和法制化发展。

参考文献

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［2］梁虞，吴小平.浅谈我国生态旅游法律制度［J］.法制与经济，2012（2）：53-54.

［3］马存利.乡村生态旅游的发展及法律保障［J］.法制之声，2012（5）：43-45.

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中国农业出版社近期出版的《记住乡愁》也是属于这一行列的作品之一。该书详细地介绍了农时――二十四节气、农俗及农谚;农事――回忆传统的农业生产及农村生活;乡情――记述了作者经历的一些名人趣事。本书不仅给广大读者介绍了传统的农耕文化，更带给了新城市移民一段乡村记忆。本书既表现出作者可贵的乡愁自觉，更显示出作者期望发扬光大农耕文明宝贵传统的拳拳之心。

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一、信阳市乡村旅游发展现状

（一）信阳发展乡村旅游的基础

信阳市位于河南省最南端，处于中国东中部人口密集区的中间位置。河流众多，属长江、淮河两大水系，水资源充沛；地势南高北低，有山地、丘陵、平原和洼地等多种地形。信阳市属亚热带季风气候，四季分明，特别适合植物生长，植被茂盛，森林覆盖率达到35.2%，是名副其实的“天然氧吧”。信阳市人文旅游资源丰富，红色旅游资源分布广泛，信阳毛尖、皮影、南湾鱼、华英鸭等特产知名度较高，为信阳市发展乡村旅游提供了非常丰富的资源基础。

（二）信阳发展乡村旅游的现状

信阳是全国生态建设示范市、国家主体功能区建设试点示范市、中国优秀旅游城市。信阳市初具规模的乡村旅游点有56个，农家乐片区达10个。其中，新县和商城县为国家休闲农业和乡村旅游示范县；平桥区郝堂村、负忧睡仙桥村荣获“中国最美休闲乡村”美誉，并成为国家休闲农业和乡村旅游示范点；全市有11个村入选河南省“美丽乡村”创建试点，5个村进入了河南省特色旅游村名录，22个村进入中国传统古村落名录。2016年，国家旅游局与9个部委、单位共同制定并印发了《乡村旅游扶贫工程行动方案》，信阳市共有125个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。

信阳乡村旅游起步较晚，但因为乡村旅游资源丰富，加之政府大力支持和民众积极参与，近年来得到迅速发展。目前，已经形成了以茶文化为主题的观光购物游、以采摘为主的亲子体验游、以农家乐休闲为主的度假游、以温泉为主的疗养游、以青山绿水为主的洗肺游、以民俗文化为依托的民间艺术游、以品尝信阳土特产的养生美食旅游等旅游形式。但在管理制度、基础设施、旅游产品等环节上，仍然存在一些缺陷和不足。

二、生态文明视角下信阳乡村旅游转型的必要性

生态文明是指人类在经济、政治、文化、社会建设过程中，为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。旅游生态化转型指的是为适应当今环保要求，旅游业在发展上走可持续发展、绿色发展道路。信阳乡村旅游生态化要求在发展乡村旅游的过程中处理好资源开发与环境保护的关系，既要满足农民生活与生产的客观需求，还要实现人与自然和谐相处，用长远的眼光发展农村经济。

（一）生态化是信阳乡村旅游可持续发展的根本

乡村旅游是以乡村特有的空间环境为依托，利用乡村各类旅游资源发展旅游业。人文与自然环境是乡村旅游发展的基础，生态性是其根本特性。生态化发展信阳乡村旅游，不仅突显乡村旅游的核心就是感受原生态的人文和自然，还强调了乡村旅游的环保功能和教育性，传播生态文明理念，提高参与者的环保意识。生态化转型对乡村的生态环境保护提出更高要求，合理利用资源，f调处理经济、社会和环境的关系，为未来乡村可持续发展提供思路。但现阶段信阳在大力发展乡村旅游的过程中，由于过于重视旅游业的经济带动力，忽略了生态破坏、环境污染等危害，这些“反生态”问题恰恰是在破坏乡村旅游业赖以生存的资源基础，束缚了乡村旅游实现可持续发展。

（二）生态化转型是信阳乡村适应新型城镇化建设现实需要

乡村生态旅游是新时期农村城镇化发展的助力。在生态文明理论指导下，发展乡村生态旅游，能够促进乡村基础设施改善和城乡公共产品供给均等化，使农村传统的产业结构向低碳型优化和升级，促进乡村聚集经济的形成，加速实现由乡到城转变。信阳乡村旅游资源丰富，可依托乡村自然、人文等资源，实现旅游特色化发展，形成不同类型的旅游特色小镇，为新型城镇化打开新的路径。

三、生态文明视角下信阳乡村旅游转型存在问题分析

（一）缺乏完善的管理制度

信阳市政府大力支持发展乡村旅游，在生态化转型上起到了一定的促进作用，但在生态管理方面不够完善。一方面，执法和监管部门缺少处罚和惩戒对乡村生态环境造成破坏的旅游经营者和参与者的依据，导致其生态保护意识不强。另一方面，乡村旅游生态评价体系不足，使乡村旅游的生态化发展缺少评价依据，易造成乡村旅游经营者瞒报谎报当地生态水平，不利于乡村生态环境的维护与改善。

（二）环保和生态服务意识不足

旅游经营者与参与者具备较强的环保意识和生态服务意识是实现乡村旅游生态转型的重要保障。但因为部分乡村旅游经营者和参与者环保意识薄弱，他们肆意开发利用乡村资源，对环境造成不可修复的破坏。信阳有些乡村旅游经营者依然抱着“靠山吃山靠水吃水”的心态搞旅游，任意砍伐树木、随便搭建棚屋、排放污水、捕捉野生动物；大量游客借助各类机动交通工具涌入农村，造成废气排放量增加，污染空气，产生噪音；有的游客只顾自己休闲娱乐，在农村乱摘乱踩乱扔，破坏乡村优美环境。其次，乡村旅游从业人员文化水品低，缺乏专业服务技能培训。他们大多是农村留守老人、妇女，文化水平不高，生活自由散漫，意识不到生态服务保护的重要性，不仅不制止游客的乱摘乱踩行为甚至还会鼓励参与，对乡村旅游环境的破坏起到了推波助澜的作用。

（三）服务设施缺少文化认同

l村性是乡村旅游的最根本特征。原生态的乡村生活、原生性的乡土文化和原始性的自然环境是吸引游客的重要因素，乡村所以保留的旅游资源的乡村性多寡，决定了旅游资源吸引力的大小，也决定着乡村旅游的发展潜力大小。信阳的乡村要发展旅游，吸引接纳更多的城市游客，必然要修建建筑，摆设摊点，开辟索道等等，但在开发中一味迎合城市旅游者的喜好，也使乡村性渐渐缺失。例如，有的农家改造自家房屋开办“农家乐”，在修房时偏向西方风格，模仿城市建筑形象，使乡村气息被弱化甚至同化。有的乡村为了迎合城市游客的需求，一些乡村习俗被 “商品化”、“舞台化”，使乡村文化被扭曲，失去了乡村旅游特有内涵及价值。

（四）产品形式单一，缺少生态型旅游产品

当前信阳多处乡村旅游项目和产品形式单一，缺少创意，游客参与体验性不强，有明显特色的生态性旅游项目更是少之又少。农户在经营思路上主要强调实用性、经济性，经营模式雷同，娱乐项目相似。旅游活动主要围绕“爬爬山、摘摘果、钓钓鱼、吃吃饭、打打牌”等项目展开，旅游体验仅局限于“吃农家饭、干农家活、住农家房”，没有充分发挥乡村旅游的教育功能，没有发挥其对游客生态意识的培养作用。

四、生态文明视角下信阳乡村旅游生态化转型对策建议

（一）以生态文明理论为指导，完善乡村旅游管理制度

为促进信阳市乡村旅游的生态化转型，市政府可结合信阳乡村旅游资源实际情况对开发和经营过程进行环境影响评价。对环境污染严重的旅游景点和项目立即叫停。可建立“谁保护谁受益，谁污染谁付费”的环境保护押金返还制度，对造成环境污染而不能消除影响的旅游企业，视损害程度给予经营者扣除押金、罚款甚至停业处理。

（二）以生态文明理论为依据，加强生态意识教育和培训

信阳市政府为了全力推进乡村旅游工作，进一步提高乡土旅游人才素质、能力，已经多次开展乡村旅游人才培训班并取得较好的效果。但在培训内容上还是缺乏相关生态意识、生态化服务的内容。此类问题应当引起政府的重视。首先，在教育和培训中注入生态服务理念。乡村旅游的生态化转型是发展趋势，乡村旅游能否为游客提供满意的服务一定程度上取决于管理者和相关工作人员的服务意识和经营理念。只有认识到生态文明建设的重要性，认识到乡村旅游的生态教育功能，才能更好地实现乡村旅游的生态化。其次，将旅游服务与生态服务结合起来。乡村旅游生态教育功能的发挥需要与服务相结合，让游客不仅能体验到质朴原生的乡村景观，还能接受生态教育和文化熏陶，提升乡村旅游的功能和层次，真正发挥乡村旅游的乡村性和文化性内涵。

（三）以生态文明理论为指导，建设乡村旅游生态型服务设施

坚持和谐观念，遵守低碳发展，提高整体素质，是完成乡村旅游生态化建设的最新要求。信阳乡村旅游要实现生态化转型应该在资源开发利用中采用生态科技，供应低碳环保商品，不断提升游客的环保意识。例如，旅游区建筑材料和设施尽可能实现多次利用，发电可采用沼气、太阳能等再生环保资源、挖建蓄水池盛接雨水循环利用；禁止使用一次性用品；鼓励游客节约水电；开通公共交通，减少私家车使用率；多设立环保标语提示牌等。

（四）以生态文明理论为核心，打造生态化乡村旅游产品

通过深度发掘乡村风土人情和文化资源，设计和开发一批文明、健康、自然、质朴生态化旅游产品，帮助提升乡村旅游的市场形象。在产品形式上，加强乡村自然景观、风土人文资源与创意产业、文化产业、智慧产业的结合，寻找多种表现形式；在保持乡村本土环境和生活特色的基础上，加强文化内涵的建设；延长旅游产业链，利用乡村土特产增加增加购物项目比重；开发一些具有地方特色的娱乐项目，增强游客的体验经历，延长游客在乡村的停留时间，提高餐饮、住宿等旅游收益。

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关键词：

经济新常态；乡村旅游；文化创意；产业融合

新常态下，旅游业正在成为新的增长点。国发〔2014〕31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出要“大力发展乡村旅游”“依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品”。2017年1月12日，国家旅游局局长李金早在《积极实施“三步走”战略奋力迈向我国旅游发展新目标——2017年全国旅游工作报告》上明确说明，“515战略”实施以来，要“大力发展乡村旅游和休闲农业，积极推广‘旅游+’等模式，推进旅游业与农业、林业等深度融合”。乡村旅游仅依靠产业规模的扩建、配套设施的完善等方式进行发展，已经不能适应当前旅游业发展的新形势，乡村旅游与文化创意产业融合发展势在必行。

一、国内外研究综述

与欧美国家相比，我国的乡村旅游与文化创意产业明显呈现出原创力不足，其衍生产品的价值不高、产业链不完整等问题。近年来，我国学者对乡村旅游与文化创意产业的融合发展机理、路径、模式等进行了研究，提出了一些相应的理论与对策。以“乡村旅游”和“文化创意产业”为词频在CNKI中文知网文献数据库中进行检索，共找到20条相关结果，关于乡村旅游与文化创意产业融合的有6篇，关于乡村旅游与新农村建设的有4篇，关于乡村旅游资源和旅游开发的有7篇，关于乡村旅游产业和产业链发展的有3篇。其中，李霞对郑州市文化创意产业与乡村旅游产业融合进行了策略研究；张曼婕研究分析了贵州省民族文化创意产业与乡村旅游产业之间的互动与融合发展状况；张硕等提出了北京乡村旅游与创意产业互动发展的途径；李霞提出了乡村旅游与文化创意产业在产业链各节点上的融合建议；赵华等从乡村旅游与文化创意产业融合视角出发，分析了中国当前旅游产业融合发展的途径。不难看出，目前我国对于乡村旅游与文化创意产业融合发展的研究尚处于起步阶段，尚未形成完整的理论体系。第一，没有统一界定乡村旅游与文化创意产业融合后所产生的新业态的名称和概念，难以准确把握这两大产业融合发展的水平、规模和效果。第二，集中于初步描述和探索乡村旅游与文化创意产业融合的现象，倾向于对这两大产业融合的宏观策略进行探讨，侧重于理论研究，实证研究和应用型研究较少。第三，没有深入研究乡村旅游与文化创意产业融合发展的机理、路径与模式，还需进一步做理论和实证的重点探索。因此，研究经济新常态下乡村旅游与文化创意产业融合发展具有重要的理论价值和现实意义。

二、乡村旅游与文化创意产业融合发展的可行性和必要性

（一）转型升级、经济增长的必然选择

“互联网+”“旅游+”时代下，我国乡村旅游经济结构不断优化升级，逐渐由原本依靠要素或投资驱动向依靠科技创新驱动转变，乡村旅游需要全域化、特色化、精品化发展，为乡村旅游与文化创意产业融合发展衍生出新的旅游业态创造了天然的基础。为适应当前大众旅游消费升级的特征，乡村旅游的转型升级，应依托乡村生态，融入文化灵魂，突出农耕生产，体验乡村生活，打造乡村旅游的升级版。要立足地区实际，挖掘特有资源，注重人文关怀，实现乡村旅游的特色化、差异化、个性化、人文化发展，乡村旅游与文化创意产业融合发展便是一条有力的发展路径，文化创意产业可将原有的乡村文化进行再挖掘，开发出独具特色的主题产品，最大程度地发掘出农业的多元化功能。另外，文化创意与乡村旅游产业融合发展，可以将乡村文化资源、场景创意等进行商品化、市场化开发，利用乡村旅游产业手段实现文化资源的商业增值，开辟一种乡村文化资源产业型发展的新模式，使文化创意产业在与乡村旅游产业的融合中实现效益最大化，改变文化创意产业传统的生产与消费模式，扩展其附加价值，完善和延长其产业链。乡村旅游与文化创意产业融合发展，最终将带来乡村旅游的巨大发展，也为文化创意产业的发展注入新的生机和活力。

（二）乡村旅游精准扶贫的最佳手段

2014年8月，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）中指出“加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富”。2014年11月，国家发展和改革委员会、国家旅游局等七部门共同启动乡村旅游富民工程。2016年8月，国家旅游局联合国家发展改革委等多部门下发《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》（旅发〔2016〕121号）明确提出，“十三五”期间，“力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫”，“通过实施乡村旅游扶贫工程，使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元，贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上。”新常态下，乡村旅游目前普遍的一家一户的零散经营模式，在食品卫生、服务水平、安全甚至环境污染等方面的弊端日益凸显。以发展乡村旅游来实现精准扶贫，就是要把各种旅游资源整合起来，重塑乡村经济产业结构，延长乡村经济产业链。乡村旅游与文化创意产业融合发展，可以解决乡村旅游景区建设城市化、产品单一雷同、环境污染、缺乏科学规划等问题，将新农村建设、农业生产、小城镇建设、生态环境保护等紧密结合，打造出能够实现旅游精准扶贫目标的特色乡村文化创意旅游精品，加快文化创意型乡村旅游的良性发展。乡村旅游与文化创意产业融合发展，可以优化乡村旅游产品的结构，加快休闲农场、房车营地、乡村民宿、艺术村落、乡村庄园、乡村博物馆和市民农园等乡村旅游新业态类型的发展，扩展乡村旅游产业链和产业面。再通过吃、住、行、游、购和娱等旅游基本要素的本地供给，为当地村民提供更多参与开发建设、旅游服务、经营管理、发展决策和利益分配等各个环节的机会，实现当地村民收益的最大化，扩大乡村旅游精准扶贫的“造血”功能。

三、乡村旅游与文化创意产业融合发展的主要瓶颈

乡村旅游可以为文化创意产业提供更加丰富的创意素材，提供更具特色的创意环境，提供更为广阔的创意空间，乡村旅游与文化创意产业融合发展，可以实现乡村文化多渠道、多层面的表达，倍增产业效益，实现产业集聚和区域优势。但是，当前乡村旅游与文化创意产业的融合发展还面临着不少的瓶颈。

（一）缺乏整体规划，联动发展不足

文化创意是一种再造与创新的文化现象。乡村旅游与文化创意产业融合发展，需要将乡村沉淀已久的民俗文化加以创新，以不同的文化创意物质表现体现乡村文化内涵，使乡村旅游开发，联系创意生活，让原有的村落以现代形式彰显。只有依托乡村文化底蕴而发展，才是文化创意的重要展现，才能带动相关区域和产业经济的发展。然而，由于我国大多数村落的发展模式都较为单一，造成村庄的生活模式只适合于当地村民，真正融入乡村的艺术家和扎根乡村的文化创意产品较少，真正受益的村民不多，区域联动发展不足。要想让艺术家与原住民共生共融，文化创意产品独具特色，还需要村落的整体规划，甚至区域的整体规划，在尊重原生态、原风貌的基础上，促进艺术家与原住民的共生共融，让村民更多受益，让艺术家更接地气。

（二）产业链不完整，发展后劲不足

乡村旅游与文化创意产业融合发展需要进行农业生产创意、乡村生活创意、乡村景观创意、乡村功能创意、农产品科技创意和乡村旅游品牌创意，助推乡村旅游方式从“旅游”到“生活”的转变。然而，当前我国引入文化创意开发的乡村旅游目的地大多还处于初步发展阶段，复合其他相关产业共同发展力度不够，产业链过短，没有形成多种新的旅游业态和旅游产品。只有提升文化创意产业的附加值、延伸产业链条、拓展产业空间，全面打造集文化艺术展览中心、农事生产销售、主题酒店、特色餐饮等多种业态为一体的乡村文化创意产业园，重点发展一批农业旅游示范点和国家农业公园，构建统一的乡村创意文化旅游产品体系，才能真正实现乡村旅游与文化创意产业之间的互融与共荣，用文化创意发掘乡村文化、表现乡村文化、营销乡村文化。

四、乡村旅游与文化创意产业融合发展的策略建议

（一）乡村旅游与文化创意产业融合的路径

用文化创意推进乡村旅游产品研发和产业融合，可形成乡村旅游经济发展的新增长点。如何将原有农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动及传统民族习俗等资源优势转化为产业优势，融观赏、考察、度假、学习、参与、娱乐和购物于一体，提升乡村文化创意旅游的市场化运作能力，是乡村旅游和文化创意产业融合发展面临的重要问题。乡村旅游与文化创意产业融合应走一条基于资源特色的差异化融合发展路径，不同资源类型的乡村旅游目的地，其产业融合发展具体路径与发展重点均应有所不同。不同地区都应找准自己最独特的资源优势，培育乡村文化创意旅游新业态，形成特色鲜明的乡村文化创意旅游产业格局。如农业资源优势突出的地区，应重点发展创意农业旅游，一方面提高创意农业的科技含量，集约生产高附加值的农作物产品，完善创意农业生产体系；另一方面通过开发体验型创意农业旅游产品，让游客回归自然，感受田园生活的乐趣，并充分发挥出创意农业旅游的科普和环保教育功能；历史建筑资源优势突出的地区，应重点关注历史文化的深入挖掘，彰显自身特色，在规划中坚持对自然肌理和历史文脉保护的基础之上，进行历史文化教育旅游、生态旅游的开发；节庆资源优势突出的地区，应重点发展特色文博和主题文化旅游节，大力开发农业的绿色、环保、休闲、体验和示范功能，开展各类乡村体验特色活动。

（二）乡村旅游与文化创意产业融合发展的对策建议

乡村旅游与文化创意产业融合发展，要通过文化元素推动产业结构多元化，从文化创意、基础设施建设、服务体系建设、渠道建设和个性化等多方面提升乡村文化软实力，建设美丽乡村，发展优美产业，推动生态建设、创意农业、观光体验同步发展。

1.分圈层差异化发展

乡村旅游与文化创意产业融合应按照城市、近郊、远郊3个圈层来差异化发展。城市圈层以改善城市生态环境、美化城市氛围为主，在适宜区域发展景观创意农业。近郊圈层以休闲农场、乡村庄园、市民农园等现代农业示范园区为重点，发展社会生活功能型创意农业；远郊圈层以设施农业、精细农业为重点，发展高新技术农产品，兼顾创意生活功能。近郊和远郊在发展乡村文化创意旅游时，当前需要解决的首要问题也有所不同，如近郊首先要解决交通和停车问题，而远郊则更关注资源的核心竞争力差异。但不管哪个圈层，都要做好基础设施建设和配套，突出体验性、娱乐性，做到精致化、生态化。

2.分区域功能化发展

乡村旅游与文化创意产业融合发展时必须进行区域功能划分，哪些是当地原住民的保留区域，如核心生活区域，游客不得前往，也没有前往的兴趣；哪些是游客的专有区域，主要进行乡村文化体验、娱乐；哪些是原住民和游客的共有区域（分享区域），既能为游客提供各项旅游服务体验，又能为原住民所用，甚至参与文化创意旅游的开发。只有增强原住民的认同感，原住民的参与也才会有持久的动力，乡村文化创意旅游产业的发展才可能有持续的力量。

3.规划先行，过程管理

乡村旅游与文化创意产业的融合发展必须要先进行整体规划，将一切可能出现的原住民与游客之间的文化和利益冲突问题事先解决，尤其是大量游客到来之后不能给原住民带来生产和生活上的不便，在乡村文化创意旅游实施过程中还要做到管理上的平衡，使游客和原住民的幸福感都得到保障。然后，将原有农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动及传统民族习俗等资源进行再挖掘，开发出独具特色的主题产品，将创意设计、广告营销、零售流通、管理培训等前瞻性地融入乡村旅游价值链产生的每一个环节。

4.注重新媒体营销

乡村旅游与文化创意产业的融合发展必须注重渠道建设，包括官方渠道、民间交流渠道和网络渠道等。乡村文化创意旅游是一种以知识经济为基础的乡村生活创意产业。乡村的生产创意、生活创意、景观创意、功能创意、科技创意、产业创意和品牌创意都要通过官方渠道、民间交流渠道和网络渠道向外传播。信息技术日新月异的当下，越来越多的游客通过微信、微博、论坛等社交媒体获取旅游信息，社交媒体等新媒体将成为乡村文化创意旅游营销宣传的新阵地，通过社交媒体将乡村优美的意境和养心养美的场景传递给游客，是一种情感营销。总之，乡村旅游与文化创意产业的融合发展，就是走一条生态、悠闲、慢拍的生活方式发展之路，发动民众的创新力量，形成叠加的经济和社会效应。

参考文献：

[1]李霞.文化创意产业与乡村旅游产业融合发展研究[D].开封：河南大学，2013.

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这次动员大会的主要任务是:全面贯彻落实省党委、政府的有关决策部署，动员全市各级各部门和广大干部群众，紧紧围绕__x市发展大局，迅速行动、真抓实干、团结拼搏，扎实开展清洁乡村”活动，不断优化全市乡村环境，促进城乡一体化发展。下面，我讲三点意见：

一、提高认识、统一思想，切实增强开展清洁乡村活动的责任感和紧迫感

开展清洁乡村活动，是一项民生工程、生态工程、新风工程、作风工程、系统工程。近日来，各级各部门迅速行动，积极做好调查研究、制定方案、组建队伍、宣传发动、清扫垃圾等工作。市委办会同组织部研究提出了抽调人员的名单，两办（市委办、市政府办）迅速印发了活动实施方案，并在“五一节”前发出通知，布置全市各部门各单位开展了环境卫生整治活动；__县__x区连续几天组织开展了清扫大行动；教育系统以美丽校园、清洁家园为主题，以“小手拉大手”方式，组织全市各类学校学生开展每天一小扫、每周一大扫、每周帮家长搞一次卫生等“十个一”活动，并组织全市____万名中小学生，将县区党委、政府致学生家长的一封信及时送达，使上级精神迅速传遍千家万户；团市委组织____多人开展了“贡献青春力量，建设美丽__x”青年志愿者清洁乡村活动；驻市部队迅速行动，积极参与所在地区的清洁活动；宣传部门及时在交通要道和人群较多的公共场所安放宣传牌；组织部门迅速抽调人员到位；市公安局及时召开动员大会，号召广大公安干警积极投身到清洁乡村活动中，等等。这些都说明，市委、市政府对开展这项活动是高度重视的，许多部门和很多同志政治上敏感、思想上重视、反应上快速、行动上积极，这是应该充分肯定的，也是我们开展好这项活动的重要基础，只要坚持这样抓下去，就一定能取得预期效果。我市这一段时间来的有关工作，得到了省党委领导同志的认可和好评，我们要把上级的勉励转化为进一步干好工作、推进活动的动力。

思想是行动的先导，认识到位行动才能积极。我们一定要充分认识开展清洁乡村活动的重要意义，希望大家着重在五个方面形成共识、统一思想：

一是重要性。开展这项活动，是省党委、政府的一项重大决策部署，是开展群众路线教育实践活动的一个重要抓手。这对于贯彻落实党的十关于全面建成小康社会、不断改善民生、建设美丽中国等重大决策部署，对于加快统筹城乡发展步伐、推进社会主义新农村建设、进一步解决好“三农”问题，对于开创__x市科学发展新局面，对于促进各级干部进一步改进工作作风、密切与人民群众联系，都具有重要作用，也必将产生深远影响。

二是必要性。随着近年来经济社会的快速发展，城乡居民的生活水平普遍提高，人民群众对进一步优化城乡环境、提高生活质量的愿望越来越强烈，对抓紧解决城乡环境突出问题的呼声越来越高，需要我们顺应群众的期待，抓紧解决这一问题。目前我市乡村环境还存在不少突出问题，不仅影响群众的生活质量，而且制约乡村的经济社会发展，只有下决心、下功夫优化乡村环境，才能加快形成城乡一体化发展格局，把农村发展这块“短板”补足补好。

三是公益性。珍爱自然、保护自然，打造天蓝、地绿、水净的洁美乡村，改善群众生产生活条件，创造良好人居环境，是全市人民的共同利益和共同责任。开展清洁乡村活动，是一项推动乡村发展进步、优化乡村生产生活环境、提升人民群众生活质量的重大举措。这项活动既有鲜明的群众性，需要大家共同努力才能抓好，又有突出的公益性，抓紧抓好之后，其成果可以让百姓得到实惠、让群众共同分享，实际上这是一项民心工程。

四是艰巨性。尽管近年来我们在治理乡村环境卫生方面取得了明显的成效，但是农村房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱排等现象还比较严重，解决这些问题，不是开几次会议、发几份文件、喊几句口号、搞几次突击就能见效的，必须在统一思想、凝聚共识的基础上，投入大量的人力物力财力，花费很多的时间和精力，整合力量、克难攻坚，才能收到成效、实现目标。

五是长期性。根据省的统一部署与安排，这项活动要长期坚持整治，使乡村面貌发生根本性的改变。因此，需要我们树立长期作战的思想，把“短安排”与“长打算”结合起来、突击清理与常抓不懈结合起来，既要着力解决当前存在的突出问题、取得明显的阶段性效果，又要着眼长远、持之以恒，直到最后完成目标任务。

总之，开展清洁乡村活动，意义深远、责任重大、任务繁重。全市各级各部门和广大干部群众，一定要把思想和行动统一到省党委、政府的部署与要求上来，以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施，精心组织开展，确保抓出成效。

二、明确目标、落实任务，围绕__x市发展大局扎实开展清洁乡村活动

根据省印发的活动方案，结合北海的实际，市委、市政府出台了全市开展活动的实施方案，明确了工作目标、基本原则、主要任务和有关要求。

工作目标是：清洁环境、美化乡村、培育新风、造福百姓。要经过坚持不懈的努力，使全市乡村实现“五好四无”，就是基础设施好、环境卫生好、公共服务好、政风民风好、党群关系好，无乱倒垃圾、无环境污染案件发生、无突发公共卫生事件发生、无大规模发生。

基本原则是：集中整治、形成长效，干部引导、农民主体，科学 规划、统筹推进，突出重点、全面覆盖，因地制宜、分类指导，分级负责、社会共建。

主要任务是：以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，改善人居环境，改造水源质量，改良田园生态，进一步提升乡村规划建设水平、生态建设水平、乡风文明建设水平。

为此，全市各级党委、政府要团结带领广大干部群众，扎实做好以下五项重点工作。

第一，要突出重点、集中整治。近期要组织开展“五大行动”，就是：村镇积存垃圾大清理、村镇污染源头大整治、乱挖乱采大整治、村镇乱搭乱建大整治、村镇占道摆卖大整治，使全市乡村面貌尽快有一个大的改观。

第二、要科学规划、统筹推进。要围绕建设生态文明示范市的目标，结合加快统筹城乡发展和新农村建设步伐，以及实施全市环境卫生专项规划、城乡风貌改造规划和创建国家级生态乡镇规划，从实际出发科学制定全市乡村清洁整治建设规划，分步实施、统筹推进，实现清洁乡村与农村经济社会协调发展。

第三，要点面结合、整体推进。抓典型示范是我们推进新农村建设的重要经验。农民群众最讲实际，在开展活动过程中，要注意发现典型、培养典型、树立典型、宣传典型，发挥先进典型的示范引领作用。__x县__x区及各乡镇都要结合实际、发挥优势，抓好示范点建设。要选择基础条件较好的村庄，抓好垃圾综合处理、生活污水处理和水源地保护示范建设。

第四，要发动群众、整合力量。广大群众是开展这项活动的主体，充分发动群众是确保活动成效的关键。要充分发挥我们党善于做群众工作的政治优势和优良传统，紧紧依靠群众、广泛发动群众、有效组织群众，把党委和政府的决策部署转化为群众的自觉行动。要通过深入细致的思想工作，让广大群众认识到开展这项活动，不仅关系到本地经济社会发展大局，而且关系到家乡生产生活环境的优化，符合自己及亲人乃至子孙后代的根本利益，从而积极响应党委、政府的号召，自愿自觉、积极主动参与到活动中来，广泛集聚开展活动的“正能量”。在开展活动的过程中，要充分发挥基层组织和广大基层干部的作用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，依靠他们做好工作。只要群众能做到、能做好的，就放手让基层干部组织带领群众去做，工作组、工作队主要是指导、协调、督查和服务，不能包办代替。在动员和组织群众的工作中，要把各部门各方面的资源有效整合起来、积极性充分调动起来，广泛动员社会力量参与和支持，特别要注意发挥“三个作用”：一是工青妇等人民团体的作用，二是机关干部回村宣讲动员和组织指导群众开展活动的作用，三是学校师生积极宣传和参与活动的作用，形成人人参与、上下联动、综合治理的工作格局。

第五、要建章立制、长效管理。深入持久地开展清洁乡村活动，要靠长效机制来保障。要把制度建设放在突出位置，注意运用近年来开展城乡清洁工程、城乡风貌改造工程探索出来的成功经验，注意学习借鉴外地的好做法，注意总结活动中的新经验和有效做法，形成制度、长期坚持、不断完善。

三、加强领导、狠抓落实，确保清洁乡村活动有声势有实效

清洁乡村活动是一项系统工程，时间跨度长、涉及领域广、工作任务重。全市各级各部门要切实加强组织领导，落实工作责任，狠抓措施落实，切实把这件事关全局、惠及民生的实事抓实抓好。

一要加强领导、落实责任。各级活动领导小组要加强统筹协调，周密部署，精心组织，及时研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室、各工作组和工作队员要及早到位、尽快开展工作，各有关单位要服从大局，要人给人，并支持他们的工作，不能强调特殊、不顾大局。要坚持“属地管理、分区承包”原则，各级党委、政府对辖区范围内的活动统一领导、全面负责。要层层精心策划、分解任务、明确责任、落实到人，确保每块地方都有人负责、每件事情都有人落实，做到横向到边、纵向到底，人人有压力、个个有责任，消除责任死角，特别是要解决好辖区交界地带、城乡结合部责任不清的问题。城中村是环境整治的难点和各方面关注的焦点，务必认真研究，有针对性地采取有效措施进行整治。要加强统筹协调，建立部门与部门、部门与县区的联动机制，密切配合、加强协作，杜绝推诿、形成合力。

二要加大投入、落实资金。这项活动不仅要投入大量的人力，而且要投入不少财力物力。要积极筹措资金，建立多元投入机制，提供必要的物质保障。市里决定今年财政先拿出____万元作为启动资金，今后将在年度预算中安排适量资金。县区要结合实际多想办法、多方筹集资金。各级党政机关、人民团体、事业单位，要按照领导小组办公室的统一安排和要求，积极包村帮扶。动员和鼓励社会各界在自愿的前提下，出钱出物出力，支持活动开展。

三要密切配合、齐抓共管。这项活动涉及多个部门和单位，需要上上下下、方方面面的支持和配合。各级活动领导小组办公室要当好参谋助手，加强与上下左右的沟通，领会和贯彻上级的意图与要求，抓好分类指导，协调推动工作。住建、城管、农业、水利、环保、国土、海洋、组织、宣传、督查等重点部门和纪检监察机关要认真履行职责、发挥职能作用，做好各自该做的工作，相互之间要主动协调、密切配合。其它相关部门要自觉围绕大局、服从调度安排、积极开展工作，确保市委、市政府政令畅通、落实到位。

四要改进作风、真抓实干。这项活动任务重、要求高、难度大，能否把这项工作抓紧抓好、抓出成效，是对我们干部队伍工作作风的一次重要考验。全市广大干部特别是各级领导干部，一定要以践行宗旨、服务人民的赤子情怀，以把事干成、造福百姓的坚定信念，以克难攻坚、务求实效的拼博劲头，以切实可行、有效管用的科学方法，团结带领广大群众共同推动活动扎实开展。要坚决防止只说不动、应付了事、搞形式主义甚至弄虚作假等错误倾向和不良作风。

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二、农村社区教育参与生态文明建设的可能性

1.发挥政府部门的主导作用

政府要强化生态文明教育的主导作用，推进生态文明教育制度化建设。将生态文明教育纳入政府生态文明建设规划之中，纳入社区教育的年度计划之中。要有效整合各种教育资源，党政机关、企事业单位、社会团体等部门和单位既是学习型组织的创建者，也是社区教育培训项目的指导者，更是社区教育资源的提供者，宣传、教育、环保、劳动、科技、农业、文化、卫生、司法、公安等部门要充分发挥各自的职能，积极参与到生态文明教育之中，成为生态文明教育的引路人。建立生态文明教育的公众参与机制，将生态文明教育与“美丽乡村”建设、创建国家卫生城市、争创“文明单位”、建设宜居环境、“星级家庭评选”等活动相结合，提高教育活动的针对性与实效性。

2.发挥培训学习的先导作用

近年来随着生态危机的日益严重，民众对环境污染的危害、生态保护的意义有了一定程度的认识，也掌握了一些环保科学知识，了解了一些基本的生态保护的规范，但还不尽如人意，对生态保护的参与意识较为薄弱，对自己行为的作用以及应当承担的责任没有充分认识。因此，需要通过多种途径和手段，开展生态文明教育，“拟定或加强职业培训方案，不分社会地位、年龄、性别、种族或宗教，确保人们获得培训机会，以满足环境和发展需求”。首先，是教育内容的针对性。开展生态文明教育重在帮助人们认识自然、尊重自然。帮助人们反思在处理人与自然关系方面的失误，树立人与自然和谐相处的生态价值观。生态文明教育的内容十分丰富，我们要结合当地实际，着重在五个方面努力:一要开展普及生态知识的教育。重在介绍全球和我国环境污染、生态危机的现状，传播最新生态环保动态，唤起公众的生态保护意识。二要推进生态文明观念教育。如生态安全观、生态文明价值观、生态道德观、生态消费观等价值观念。三要强化生态环境法制教育。进行土地管理法、水法、森林法、环境保护法等相关法律的宣传教育，彰显生态正义，引导公民自觉履行生态环境道德义务，自觉地参与生态保护。四要注重生态文明技能教育。如日常生活中的节能减排绿色技术，养殖业中的防病防疫、排泄物无害化处理，种植业中的合理施肥和用药技术、秸秆的综合利用技术等。五要加强产业转型培训。为民众提供新型蔬菜、时令水果、特种养殖等绿色种养殖业技术指导，开展家政服务、保洁服务等新型职业培训，保证民众具有更多的绿色经济收入渠道。其次，是教育载体的多样性。要在民众中进行生态文明的普及宣传教育，需要开展必要的培训学习，如深入开展生态文明教育进机关、进学校、进社区、进企业活动，以生态环境知识、生态文明观念、生态环境法制、生态文明技能为重点，形成培训菜单，供受训单位选择，开展专题讲座与培训。教育内容要灵活多样，深入浅出，通俗易懂，吸引更多的民众参与学习与培训，以提高广大民众生态知识知晓度，增强生态文明道德观，遵守生态法制的自觉性，培养生态技能的科学性。还要借助各种有效载体，如案例分析、生态文明建设读本、板报宣传、广播影视、标语横幅、文艺宣传、先进评选等，使生态文明教育成为全体民众的必修课，让全社会都重视和行动起来，共同爱护环境、保护生态。要充分利用每年十多个生态环境教育节日、纪念日的作用，把宣传教育活动引向每一个家庭和每一位民众。要将教育活动深入到最基层，特别要重视发挥社区教育工作站的作用，让农村的广大民众在家门口得到生态文明教育。

3.发挥健康舆论的引领作用

要让全社会重视生态文明建设，正确舆论的引领是不可或缺的，那些健康的、积极的、正面的舆论可以给生态文明建设提供正能量。我们要利用多种途径大力宣传科学发展观、实现中国梦、美丽中国建设、社会主义新农村建设的有关内容。举办“人美•家美•乡村美”生态教育周，通过植树护绿、征文演讲、小品汇演、下发宣传资料等活动，大力倡导珍惜耕地、保护资源、绿化美化、合理消费、循环利用等行为，坚决反对违章搭建、乱排乱放、毁林毁草、过度消费、粗放产业等行为，逐步实现“增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气”。在生态文明建设领域，在提高民众生态文明意识方面，我们同样要发挥先进典型的榜样示范作用。通过各种渠道多种途径，广泛开展绿色人物、绿色企业、绿色村庄、绿色社区、绿色家庭的创建评比活动，以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展;利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的生态文明建设先进典型事迹宣传，弘扬积极向上的生态文明观、价值观;对在节能减排、清洁生产、发展循环经济等领域为生态文明做出贡献的人物、单位给予表彰鼓励，营造一种“学先进、赶先进、争先进”的良好氛围，积极推动当地的生态文明建设。

4.发挥民众参与的自治作用

当前，农村中除了违章搭建、超规模养殖外，还存在夏秋季大量焚烧秸秆，污染大气;垃圾随处乱扔，河道成为天然垃圾箱;过度使用化肥、农药，破坏有益生物生存环境;除草剂大量反复使用，破坏土壤结构，造成水土流失严重;乱砍滥伐，损害绿化等现象。要消除这些影响生态环境的陋习，仅靠政府的一般号召或单纯的宣传教育还不够，我们需要将民众组织起来，让他们加入到自治的行列中，实现自我教育、自我约束、自我提高、自我完善、自我发展，这也许是教育的最高境界。农村社区教育的开展，必须充分发挥民众参与的自治作用，提高生态文明建设的力度与深度。自治是一种有益的疏导，正如陶行知先生所说:“自治不是自由行动，乃是共同治理;不是打消规则，乃是大家立法;不是放任，乃是练习自治的道理”，“在自治上，他们可以养成几种主要习惯:对于公共幸福，可以养成主动的兴味;对于公共事业，可以养成担负的能力;对于公共是非，可以养成明了的判断。自治可以养成我们对于公共事情上的愿力、智力、才力”。首先，应成立民众自治的组织。如农村养殖业协会、绿色农业专业合作社、环境保护巡防队等，形成服务民众的网格管理，横向到边、纵向到底，让这些社会组织参与生态文明建设的日常管理。选用具有较强责任心的人担任垃圾收集员、河道清洁员、环保监督员、土地监察员、科技指导员等，为民众提供无偿的或低偿的服务，同时及时发现问题，处理问题，把影响生态文明建设的不良现象消除在萌芽状态。其次，应通过广大民众的讨论，制定自我约束的规范。尽管国家对生态保护方面有好多法律法规，但众多的条款，民众却不太好记。因此，非常需要在国家法律法规的指导下，形成民众好记住、能记住的规范，如卫生公约、土地保护守则、水源保护准则、生态文明家庭评选条件等，“至于自己共同所立之法就不然，从始到终，心目中都有它在;平日一举一动，都为大家自立的法律所影响”。当广大民众有了遵守法律法规的自觉行动并逐渐养成保护生态的良好习惯，建设美丽乡村、美丽中国的目标定会实现。

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(二)农业水利遗产保护面临的困境    

随着农业现代化的发展，传统的农业水利遗产由于传统功能的丧失及对于环境、资源及产业利用方式的粗放性，“活态”的存在状态令人堪忧。    

农业水利遗产是农耕时代的产物，是在自然作用能力强、生产能力低下的状态下产生的。随着工业化进程的推进，低水平的生产方式必然会丧失曾经的经济社会功能，使社区居民失去对其利用和保护的动力。与可以排斥生活状态的物资文化遗产不同，农业水利遗产需要依附于所在地并构成社区居民生产生活的有机部分。因此，其“原地保护”的诉求必然会与社区发展诉求之间产生冲突。从经济学的视角来看，传统生产模式的质性是无法根本改变的，纯粹意义上投人性保护是很难可持续的。只有通过产业嫁接与融合，激活相关要素的复合及叠加效应，在有效地撬动文化资本的价值的同时，尽可能减少旅游发展对农业文化遗产带来的负面影响，才是推动产业发展与文化保护利用的双赢之路。    

随着“动态保护”和“适应性管理”等思想在遗产保护领域的确立，旅游发展被普遍认为是农业水利遗产可持续保护的重要途径。巴厘岛文化景观“苏巴克”灌溉系统于2012年人选世界遗产，是农业水利遗产首次在世界遗产总以“景观”之名冠之，凸显了农业水利遗产的景观价值。FAO认为，农业水利遗产是一种重要的旅游资源，旅游发展是实现科学保护的重要途径[670如世界文化遗产荷兰的金德代克一埃尔斯豪特风车系统，通过景观再造、文化植人和生活体验的培育，该地已经成为荷兰最著名的旅游地之一。   

(三)“旅游+”促进农业水利遗产文化整合与价值创新的必要性    

当下，越来越多的乡村遗产、民俗文化、乡土风貌等正在消失，千村一面已成常态。农业水利遗产是世界遗产的一部分，也是我国文化遗产的重要组成部分，承载着人类对农业水利治理的智慧，是人地和谐共生的蓝本。以“旅游+”为载体，充分整合农业水利遗产、乡土文化空间、农业产业资源和村落景观环境，推动农业水利遗产保护及开发与旅游、文化、教育、康养等产业的深度融合，通过连接新兴业态，拓宽农业水利遗产的价值链，在实现“动态保护”和“适应性管理”的同事，也有效地激活了遗产的文化价值。

(1)“旅游+”激活遗产增值。随着城市化进程的推进，农业水利遗产等乡野遗存越来越散发出独特的文化魅力，这正是其旅游吸引功能的体现。有别于其他文物形态，农业型水利遗产是一幅立体的、“活态的”农业生活写照，是一个复杂的农业体验体系。以“旅游+”打破产业分割，融合产业要素，提高单位资源经济价值，提升传统农业生产方式及生活能效，是实现遗产保护战略“裂变”及“创新”有效途径。    

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中图分类号：S759

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0010-03

1规划区基本情况

鹿寨县地处桂中腹地、广西中部偏北，地理位置介于北纬24°14′～24°50′、东经109°28′～110°12′之间。鹿寨县地理多样，东北部为架桥岭余脉，约占鹿寨县面积的1/5，西北部为峰林谷地。鹿寨县域总面积3389km2。鹿寨县地处低纬，属南亚热带向中亚热带过渡带，境内气候温和，年平均气温20℃左右，夏季最高气温38℃，冬季最低气温0℃。该县土壤质地较好，土壤酸碱度适中，植物资源丰富，种类繁多，自然分布种和栽培种维管束植物186科657属1078种（含变种和亚种）。现有林地面积为193645.90hm2，森林覆盖率为57.91%，森林活立木总蓄积量为778.04万m3。

2规划指导思想与目标

依据生态功能区规划技术方法，遵循“生态环境功能优先，保护乡村绿色生态资源，确保乡村生态持续发展”的原则，以“依托鹿寨县乡村森林资源，发掘生态资源要素，彰显城乡生态保护，打造高效生态功能”为规划理念，贯彻“合理规划、因地制宜、科学种植、逐步调整”的方针，对区域进行林业生态功能保护区规划。规划凸现用地范围内现有森林资源类型和资源现状，实行树种限种与改种相结合、珍贵树种与乡土树种齐发展，以良好的生态布局，培育树种丰富、结构优化、品质优良、林相美丽、质效显著的多功能森林，为鹿寨县生态与经济社会持续健康发展夯实生态基础和条件，将鹿寨县建设成柳州市区域性林业生态功能保护示范县域。

3生态功能区保护规划实践

3.1生态功能区生态安全格局识别

根据规划区森林植被现状及生态功能要求，按照保护地生态基质、生态适宜度及生态敏感度将规划区生态安全格局定性为“一核一环二带二片三轴”的生态安全格局框架。“一核”即鹿寨镇城区生态保护核；“一环”就是“鹿寨县沿周边区域生态保护环”；“二带”指“洛古河道生态保护带”和“黄盘石洲河道生态保护带”；“二片”就是鹿寨行政区划中以323国道划分成北片与南片；“三轴”即铁路高速公路生态保护轴、普通公路（含县道）生态保护轴及自然山水生态景观保护轴。

此生态安全格局充分体现了鹿寨县森林生态资源特点，彰显了该县生态功能布局的规划要求，突出了“依托鹿寨县森林资源，发掘生态资源要素，彰显城乡生态保护，打造高效生态功能”的规划理念。

3.2生态功能区规划方法

3.2.1划分生态功能区

依托该县森林生态资源类型与特点，围绕保护地生态基质、生态适宜度及生态敏感度差异，吸收既有的区划成果，将区域划分为4个生态功能保护区：拉沟黄冕自然生态水源功能保护区、中渡平山自然生态景观功能保护区、寨沙鹿寨人居生态拓展功能保护区和江口导江四排休闲生态延伸功能保护区。对每个功能区进行资源分析，找出各区特点，归纳特色。

例如，对拉沟黄冕自然生态水源功能保护区的分析，描述为：区域土地面积684km2，区域人口4.50万人。以北片两乡镇拉沟、黄冕为片区基础，拉沟全乡及黄冕西北东北都是重要的生态林培育区，林地面积大，植被资源丰富。该区是古尝河、洛清江、大洲河等水源地，是柳州市已规划的水源饮用地。区内分布有拉沟自然保护区、拉沟原始森林，林地森林覆盖率70%以上。

3.2.2划定各区生态保护与建设方向

生态保护及建设方向是规划的重点内容，各功能区因其资源、用地、产业等有差异，必须根据差别性采取措施，找准其保护与生态建设方向，从而采取相应技术方法。生态保护方向的定位多从生态功能、生态经济及特别保护这几个方面加以确定措施。

如针对中渡平山自然生态景观功能保护区所提出的生态保护与建设方向，从功能方向看，该区为鹿寨县精心打造的生态旅游景区，功能上以响水河两岸峰峦为界面，形成丰富的立面景观。布局沿河生态林保护功能，片状上以中渡-香桥旅游度假区为基面做好风景生态保护，联贯平山生态乡村点、果林形成面上的保护。同时突出喀斯特地形石山的生态安全，严格保护石山森林生态环境。

从保护方面分析，该区产业发展应以自然生态游憩及民俗民风、古建筑等文化展示为龙头，因此，首先应加大监管和整治力度，对新上项目要严格环评制度，防止石山荒漠化；其次，加大森林原生植被的保护及封禁力度，在风景名胜区点严禁新上木材大量消耗型项目；第三，结合乡镇及生态乡村人居环境建设，加强周边地区生态环境的综合整治；第四，高度重视香桥―中渡古镇的森林风貌与响水河水土保持，严格编制水土保持方案和相关的水土保持配套措施，任何项目必须提供环评报告；第五，该片区根据实际情况加快沿路、沿江河、湖塘周边速生桉树种调整，适当选用软阔树种或风景树种，从林相上改变森林景观。

生态经济建设方向突出片区内各发展核心要素，比如香桥-中渡古镇景区、响水河沿江带、平山生态乡村等。平山生态乡村是美丽乡村的综合建设展示，许多村屯成为区域生态环境建构一大亮点。后续要通过中渡景区建设引领区域生态发展，加快乡村环境建设，要筛选基本具备条件的村屯做好整体规划，建立群众参与建设的激励机制，保障乡村建设效益，围绕生态农家乐、生态果园、生态农业示范园、生态专类@（荷园、竹园、药园、花海等）项目引入，形成生态体验与生态科普区域。

3.3生态功能区生态保护规划

3.3.1生态保护规划基本流程

确定所要保护的生态功能区明晰功能区核心功能筛选出功能区结构性优势树种按林业用地情况进行生态造林与树种调整提出重要的生态保护技术措施提出功能区生态与经济发展建议成图全套方案。

3.3.2生态保护规划措施

根据生态的适宜度、敏感度，结合生态功能区区划情况，依据“一核一环二带二片三轴”的生态安全格局框架，结合各功能区生态基质情况，提出各功能生态保护技术措施。并从不同林分类型制定详细措施。为此，划定了水源涵养林、水体护坡林、路网防护林、乔木景观林、田园景观林、村寨风景林、生态果林等11种类型。

例如对村寨风景林的保护，具体技术措施为：一是要结合美丽乡村、生态乡村建设同步开展，对已选点建设的村屯要严格按照建设要求做好林木保护及管理，必须建立村屯风景林档案；二是没有开展生态乡村建设的现有风景林木要划定保护范围，先进行古树名木调查，建档建章，通过村约守则加强保护；三是凡具有宗教意义的古树名木、片状林（多在村头村尾、社稷、宗祠、寺庙处）要按宗教文化加以保护，同时挂牌说明树种科属种、树龄、功能、来源、传说；四是已确定的风景林木含古树要采取适当措施如建设护栏、护坡石、护框架等加以保护，除根部外，整枝部分要做好支撑（竹、木、铁管、PVC管），注意病虫害观测与防治，特别是星天牛、白蚁、白粉病等的危害；五是村屯四旁树，尤其是果树是协调烘托村落风貌的生态基质，必须加强保护，要对村民加强自然生态及人居环境教育，提升家园保护意识，严格奖惩制度，保护管理得好者奖，破坏者惩，在村规民约中予以规定，形成约束制度。

4生态单元基本规划

4.1生态单元划分

生态单元是指根据生态功能保护区划定的有基础功能的生态保护点，例如生态林地、生态路网、生态河道、生态农业片区、生态村屯、生态湿地、生态旅游地、自然保护区、森林公园等。根据鹿寨县林业生态功能区保护规划之要求，特别是重点生态源（生态基质）保护问题，对核心生态单元归纳为生态林地、生态路网、生态河道、生态农业片区、生态村屯、生态旅游地、自然保护区（森林公园）、城镇绿化地等八类。

4.2生态单元规划理论导入

生态单元规划是基于可持续发展理论以及森林生态系统、生态论理学、生态环境地理学、区域生态经济学等理论的指导。森林生态系统的核心是森林地，而最终形成的系统是围绕这一核心，再结合环境支撑系统与物源系统共同构成。森林生态系统对于生态功能区保护规划具有特别指导意义。可持续发展理论强调资源的延续性问题，生态的可持续发展指既能够满足当下各类产业开发的需求，达到设定的经济效益，又能够对自然资源和环境形成较好的保护，使人类生存资源得以延续。

生态伦理学应用于生态基质保护规划中，就是要强调人与自然如何建立道德规范，防止人类行为破坏自然。随着生态环境问题越来越突出，探索优良的居住环境条件已成人类所需，由此通过生态环境地理学分析居住空间，能否从山、水、气、温、风、植物等多方面满足生态居所的营造。理论的本位是关注人与居住环境的关系，定性为人与自然的融洽程度。生态经济的核心内容是寻求通过生态产业的发展来提升产业效益，解决的本质问题是在不破坏资源的情况下扩大经济收益面，因此区域生态经济学，就是在特定区域内如何体现生态环境的协调有利于地方经济的发展。生态保护与经济发展是同步的，不是矛盾的，保护不是严封不准，开发也不是什么都不管，只有两者协调发展才有利于地方综合实力的发展与提升。

4.3生态单元规划要点

按照鹿寨县生态单元划分的类型以及各单元具体构成要素（如水系、河道、山体、林分、田园、村屯等）对生态单元提出保护规划意见，拟定应采取的措施和技术，保证各单元在整体生态功能区规划之基础上更具有针对性。生态单元的保护规划更加突出重点类型的保护，其措施更能与相应生态单元协调。

以生态河道为例，鹿寨县主要河流有洛清江、古赏河、石榴河、大洲河、响水河、盘龙河、洛江等。因此，生态河道的保护措施如下。

（1）鹿寨县河道基本上都是水源性河道，整体按水原地河道进行保护，特别是水质、水量的保护。靠近城镇的河道要注意工业及生活污水的污染，严格做好排污，保证污水排放符合国家标准。

（2）水源地、水源头的生态林木属于自然保护的水源涵养林，严格划分后按公益林保护。生态河道的风景林、点缀林是提升风景质量的要素，必须重点保护。对于成片的色叶树种如枫香、银杏等要建立保护区域，竖牌从严管护。

（3）因蓄水建库河道提升河面扩大，可能会引起水土流失，必须严格规划按段控制，沿岸杂木林划为水源林。洪水季节常出现水土流失的河段要建立洪水挡岸，选择深根植物造林，同时选取工程措施综合整治。

（4）在生态河道沿线村点建设的生态山庄、农庄按规划建设，保证周边林木得到保护，生活污水得到治理。沿河村屯中现有的荷塘、古井、潭池、溪流等水景，村屯后山、侧山、前山一般为风景林、要建档加强管护。

（5）生态水体沿周的坡地、河道两侧80～100m的林地原有速生桉要进行改造调整，凡已进入采伐期的林分采伐后改种其他树种，不再种速生桉；中龄林（2～3年）的桉树可继续保留，到采伐期时必须采伐，采伐迹地改种其他树种；新造的速生桉林地保留至第一轮代期，采代后不得再种桉树。同时，河道水体等护岸树种多选择枫杨、水杨梅、撑篙竹、枫香、樟树、白腊树、榆树、柳树、柿子等，重视水系重要节点的风景营造。

5结语

乡村绿色生态功能区的区划及生态保护规划比较复杂，编制出的方案在实施中也不是固定不变的，因为随着社会经济条件及地方文化的发展，会导致用地的变化，实际工作中要因地因时制宜，根据实际需要适当调整方案，但整体上要保证方案的连续性、可续性。生态功能区规划项目是生态文明建设的核心内容，生态环境的保护已全面渗透到人居环境的构建中，人们渴望优美的生态居所，这利于生态功能区生态保护。同时必须认识到生态保护不是将资源全封闭，而是通过生态功能区保护来提高环境质量，在保护之基础上适当开发资源，让资源发挥其基本效益。因此，要正确处理好环境保护与资源开发的关系，注意当前经济需要与生态的可持续发展的协同。

参考文献：