十四五农业发展范文

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中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0305-02九成农工商有限责任公司（原称九成畈农场，简称九成公司），是安徽省皖中集团有限责任公司全资子公司，位于宿松县境内最南端，与望江县接壤，1957年建场，1999年进行公司改制改造。九成公司三面环湖，一面临江，占地面积54 km2。九成公司地处长江中下游亚热带湿润季风气候区，是粮、棉、油的优势产区。该区四季分明，雨量充沛，光照充足，年平均降雨量1 320.2 mm，气温16.4 ℃，相对湿度80%，日照时数1 576.6 h，无霜期243 d，具有发展农业的独特地域环境优势。近年来，九成公司在连续实现主营业收入超2亿元、净利润过2 000万元的基础上，连年攀新高，成为皖中集团公司的骨干企业之一。

1 “十一五”九成公司农业产业化取得的成绩

农业是九成公司的基础产业，是九成公司“三足鼎立”经济发展战略中的重要一足。“十一五”以来，随着公司经济的不断发展，以农业产业化建设为抓手，以传统农业改造为重点，以促进农业的可持续发展为主题，九成农业的现代化进程快速推进，农业产业化经营格局初步形成。

（1）基地建设初具规模。“十一五”，九成公司持续加强产业基地建设，初步建成了稻麦生产基地、生猪养殖基地、蔬菜种植基地[1-2]。依托3 026.67 hm2耕地资源，以土地开发治理、设施改善配套、装备水平提高为重点，稻麦生产基地的建设投资力度逐年加大。生态养殖分公司先后投资1 070万元，建成了拥有1个2.7万m2的现代化繁育中心和11个育肥点的万头规模猪场。园艺场依托16.00 hm2露地蔬菜生产，依托5.33 hm2钢架大棚，保障6 000人左右的内需市场，并积极进军社会市场。

（2）主导产业发展壮大。按照积极培育新兴产业，发展壮大特色产业，做大做强主导产业的发展思路，逐步发展形成了以稻、麦、生猪、良种、蔬菜等为重点的主导产业。至 2011年，水稻自营规模逾2 000.0 hm2，小麦播种面积近1 333.3 hm2，生猪年出栏量达到8 000头，蔬菜年产量稳定在1 500 t，常规小麦良种转化率达到70%以上，年产销稻麦良种突破3 000 t。

（3）产业龙头初步建立。自2006年以来，建成了设施设备较为先进、齐全的大米加工中心，拥有日处理能力达100 t的粮食烘干线、年加工能力1万t的大米生产线，总仓储能力达到1万t，推出了“九成畈”牌系列绿色大米。目前，年加工销售大米8 000 t，年总产值达到3 000万元以上，龙头功能逐步提升[3-4]。农丰种子公司围绕“一主两翼”发展思路，以小麦良种为主、以常规稻种和杂交棉种为辅的种子产业化经营格局初步形成。目前，种子营业收入在1 000万元以上。

（4）市场意识逐步增强。近年来，各成员企业乃至从业人员的市场意识不断增强，按照市场经济规律和市场需求发展生产的自觉性普遍提高。农丰种子公司、米业分公司等龙头企业通过规范内部管理，市场开拓能力明显提升；通过强化产品研发，产品结构和产品质量得到有效改善，市场适应能力逐步增强。

（5）经营效率明显提高。历经几年的产业化建设，农业装备水平大幅提高，特别是农业机械化的普及应用，从根本上扭转了传统农业日出而作、日落而息、高耗低效的生产局面。至2010年，在水稻耕作、收割机械化实现100%全覆盖的基础上，水稻播栽机械化率实现历史性突破，达70%，小麦生产全程机械化覆盖率达到100%。同时，通过在各成员企业广泛开展精准管理，生产成本梯度下降，效益明显提高。

（6）农业产值逐年提升。2006年，九成公司实现农业总产值2 316万元，占公司经济总产值的23.0%；2007年农业生产总值3 188万元，占公司经济总产值的27.6%；2008年农业生产总值3 262万元，占公司经济总产值的25%；2009年农业生产总值达4 877.2万元，占公司经济总产值的31.4%；2010年农业生产总值达6 883万元，占公司经济总产值的32.0%，农业产值在九成公司经济总产值中所占比重逐年提升。经过多年来的努力，九成公司的农业生产力由弱变强，产业链不断延伸，产业化经营格局初步形成。

2 农业产业化发展中存在的问题

虽然九成公司农业产业化建设在“十一五”成绩卓然，但当前九成公司农业产业化进程仍处于起步阶段，发展水平低，突出矛盾主要表现在以下几个方面。

（1）龙头企业的引领功能仍然不强。市场开拓能力不强，缺乏与市场经济有效融合的销售体系，难以及时获得全面、准确的市场信息；受设备、资金、技术等方面因素制约，企业生产产品成本大，效益低，缺乏经受市场冲击的能力，企业效益随市场波动而波动。

（2）产品特色不突出仍是发展的瓶颈。产品科技含量低，结构单一，竞争乏力，有产品商标，缺拳头产品，有市场，缺市场占有率，辐射影响力弱；生态优势未能转化为产品特色，与中低端市场的同类产品同质化程度高，市场竞争激烈，高端市场、精品市场难以进入。

（3）农业抗风险能力弱仍然较为突出。农业基础仍然薄弱，自然灾害频发，阴雨涝害、干旱热害、低温冷害、风灾雪灾等灾害性气候对农业影响明显；农业信息平台构建不足，风险预警机制缺失，经营的市场风险度提高，农业自身积累不多，抗市场风险能力不强。

（4）比较效益低下的局面仍未根本扭转。产业链短，附加值不高，毛猪、原粮等农产品原材料销售仍然占很大比重；农业的装备水平仍难以满足农业集约化经营的要求，科技成果转化慢、创新应用水平不高等问题仍然存在，农业高投入、低产出的弱质性特点仍较明显。

3 农业产业化发展面临的机遇和挑战

（1）面临的机遇。“十二五”，国内经济将继续保持持续稳定增长，宏观经济环境总体趋好，农业迎来了历史上最好的发展时期。一是国际粮价已出现大幅度上涨，新的“高粮价”时代已经到来。二是中央对“三农”工作越来越重视，强农惠农政策进一步加强，对种植户发放种粮补贴，以及实行最低收购价格等优惠政策，使种粮成本下降。三是九成公司有丰富的土地资源和一定的产业链基础，集约化管理水平较高，各种生产门类较为齐全；且地处长江中下游，气候温和，三面环湖，一面临江，远离工业污染区，发展农业生产具有得天独厚的自然生态环境。

（2）面临的挑战。一是国内通胀预期增加，CPI指数居高不下，部分地区出现了粮食丰产不丰收的现象，给农业发展带来了一些不确定因素。二是农业生产的制约因素不容忽视，灾害性天气频发，农业基础设施薄弱，防灾减灾能力不强等问题依然存在。三是农业科技创新能力弱、先进科技成果转化慢等问题依然比较突出，制约了农业发展步伐。基于以上形势分析，农业的发展环境虽然面临不确定、不稳定因素，但可控因素多于不可控因素。

4 “十二五”九成公司农业产业化发展对策

未来一个时期，既是大有可为的黄金发展期，也是错综复杂的矛盾凸显期。要进一步统一思想、坚定信心，克服困难、应对挑战，突出重点、多措并举，持续着力，加快推进“十二五”九成公司农业产业化发展。

（1）加强管理创新，着力优化农业管理机制。在现有农业管理体制下，进一步理顺农场各管理主体的责权利关系，建立责权明析、分工协作、高效运转的农业工作机制；坚持以岗定责、以效定绩、以绩定酬的原则，进一步完善农业绩效评价体系；鼓励职工牵头进行农业全程劳务承包管理，积极开展农工联产联本全程劳务承包管理；加强农业劳务市场培育，加快农业劳务的市场化进程。

（2）突出以人为本，着力加强农业队伍建设。进一步加大对农业人员的日常教育、引导和督察的力度，促进职工进一步解放思想、更新观念、转变作风，形成务实创业、真抓实干的良好氛围；加大对农业人员的技能培训，采用课堂与外出参观相结合、请进来与走出去相结合的方式，着力培养现代农业亟需的管理型人才和技能型人才；以丰产方建设为纽带，推行农业技术人员与农业岗位职工技术对接，通过传、帮、带，培养农业实用型人才。

（3）加大农业投入，着力推进基础设施建设。充分利用国家一系列扶农惠农强农政策，加大农业投入，改善农业生产基础条件，提高抗御自然灾害能力，提升农业可持续发展能力。加强土地的综合治理，提高耕地的适耕性；加强小农水建设和基础设施建设，系统改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力，提升农业可持续发展能力，为实现农业丰产丰收提供有力保障。

（4）实施科技兴农，着力促进发展方式转变。以星火计划项目及公司科技项目的开展为引导，以新品种的引用、良种良法配套、病虫草害综合防治、两高一优技术体系建设等为重点，开展实用性强的技术攻关和技术应用，提升粮食丰产方建设的质量和水平。加强植保、育种、栽培等科技力量，促进农业的精准管理和规范管理水平的提高。

（5）培育农机市场，着力提升农业产出效益。坚持农业种植机械化的发展方向，使农业种植和收割实现全程机械化。加强对当地农机作业市场的培育，引导周边农机拥有者成立农机合作社，建立稳定性强、保障度高的农机社会化服务体系，综合提升农业种植的机械装备水平和生产效率。

（6）发挥龙头引领，着力提高农业产业化水平。坚定不移地培育种业和米业两大龙头，突出两大龙头在农业产业化经营中的核心地位。提升米厂的生产能力，壮大经营规模；提升市场营销水平，增强市场对接能力；提升品牌建设能力与维护能力，努力把九成米业建成皖西南的龙头企业。以种子良繁基地建设为契机，进一步发挥品牌和科研优势，维护和培育好“九成”牌系列农作物良种品牌，推进种子产业化经营，进一步做大做强九成种业。

5 参考文献

[1] 宋瑞敏，刘文谦，汪彬雯.河南省农业产业化中的融资问题及其对策[J].安徽农业科学，2012（5）：3155-3156.

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1上蔡县设施农业气象服务现状

设施农业能在局部范围改善或创造环境因素，为植物生长提供良好环境条件进行有效生产。与传统农业相比，设施农业对天气依赖度降低，但气象因素仍是制约其发展的重要因素。上蔡县传统气象服务集中在玉米、小麦、大豆等粮食作物生产领域。

2基层设施农业气象服务存在问题

2.1气象服务水平不能满足设施农业生产需求

基层气象台站观测任务以地面测报、天气预报、预警为主，注重气象数据收集上报工作，农业气象指数预报水平有限，专业气象服务的意识淡薄。加之传统气象服务主要集中在粮食作物，气象服务水平很难满足设施农业种植的蔬菜、水果、花卉等多样化需求[1]。

2.2服务产品针对性弱，操作性不强

常规气象服务对设施农业的针对性不强。例如，一次寒潮降温过程中，会预报降温幅度和最低气温，但设施农业更关心棚内最低温度会不会达到作物的临近值。这种需求与服务不对称现象是基层台站经常出现的问题，是急需解决的难题[2]。

2.3气象服务产品缺乏多样性

基层较为成熟的预报多集中在小麦、玉米等传统作物上。设施农业遍布蔬菜、水果、花卉等作物，对气象服务提出了更高要求和更大挑战。现有气象服务无法满足不同作物管理的需求，对设施农业的需求了解较少，气象服务产品利用率低。

2.4农业气象工作者水平不高

基层农业气象人才队伍建设不完善。农业气象工作者专业水平和工作能力偏低，不能满足农业气象服务工作需求。基层台站开展设施农业作物需求调查的能力不足，服务材料缺乏本地化订正，气象服务缺乏针对性。

3应对措施

3.1提高预报预测能力，提升气象服务水平

提高气象预报预测能力，是做好气象服务的基础与前提。基层台站要转变服务理念、创新服务手段和服务形式，开发适用于当地农业生产的气象服务产品。与农业部门建立合作机制，了解设施农业作物不同生长期所需要的气象指标，建立针对性的设施农业气象指标。

3.2加强区域站网布局，构建设施农业监测体系

区域站网布局是提高精细化预报的重要途径。基层气象台站要加大区域站网布局，针对设施农业布局特点进行合理调整。建立集小气候农田观测仪、土壤水分站、四要素站等为一体的高科技、高精度示范园区，实时提供气象要素。

3.3加强基层人才队伍建设，引进并留住人才

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[2] 国务院办公厅.国务院关于加快推进现代农作物种业发展

的意见.（国发[2011]8号）[EB/OL].（2011-04-18）[2013-03-19]..

[3] 湖北省人民政府.湖北省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见（鄂政发[2011]47号）[EB/OL].（2011-08-26）[2013-03-19]..

[5] 武汉市发改委、武汉市农业局.武汉市现代都市农业发展空间布局规划（2012-2020年）[EB/OL].（2012-08-21）[2013-03-19]..

[6] 张艾理.加快萧山现代农作物种业发展的思考[EB/OL].（2012-04-05）[2013-03-19]..

[7] 陈美岁.对加快推进闽北农作物种业发展的思考[J].种子科技，2011，29（11）：7-8.

[8] 马志强，曹德华，潘利兵，等.美国种子管理及种业发展趋势[J].种子科技，2005，23（3）：29-31.

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人才支撑发展，发展孕育人才，烟农和烟技员队伍都是__烟叶发展的宝贵资源，为此，__营销部近年来一直把烟技员和烟农队伍建设摆在突出的位置，20__年建立“合同管理户籍化、技术指导客户化”的烟叶生产模式以来，不断升华“模式”的内涵。20__年提出和烟农建立“鱼水关系”的新理念，从三个角度的互动较好的实现了烟技工作者和烟农的零距离沟通：一是从培育烟农队伍忠诚度着手，首先通过户籍化管理，优化烟农队伍，提高个体种植规模，走适度规模化经营道路。20__年种植合同面积4.2万亩，户均种烟7.30亩（比去年5.56亩户均增加1.74亩），诚信户2752户，计3.17万亩，其中种植10亩以上的烟农1066户，面积17850多亩，规模化和诚信化种植逐渐突显。其次建立烟农培训体系，倡导个性化优质服务，培育烟农队伍的忠诚度。今年生产期间集中培训和阶段性深入乡村培训烟农达两万多人次，收购期间为偏远山村的烟农提供运输服务等，烟农对企业的满意度和信任度都上升一个新的水平。二是从加强烟技员队伍培训着手，克服烟技员队伍文化素质相对较低和经验较丰富的矛盾，主要采取集中培训和自学的方式，善于从实践中总结理论，均衡“水桶理论”中所说的挡板高度，转化为一支团结关爱、战斗力强的队伍。三是从强化烟技员和烟农队伍的沟通协调着手，主要采取量化的烟农对烟技员的满意度考核和询问烟农的方式，进一步改善烟农和烟技员队伍的关系，提高烟农对烟草公司的信任度和忠诚度，向建立“鱼水之情”的道路上迈出坚实的一步。

二、全面发展，落实到__烟叶生产上就是要全方位提高__烟叶生产的综合实力，稳步发展种植规模，提升种植水平，提高烟叶的产质量，提升抗风险能力。

从理论上分析，__县耕地面积97万亩，每年种植烟叶4.2万亩（扣除不宜种植的田块，仍可以实行轮作），平均亩产按2.8担计算，可收购烟叶11.76万担，可实现地方特产税1000多万；平均每斤价格按5.5元计算，可实现烟农收入6468多万，可以解决一部分农村劳动力的就业，同时企业获利基数也有坚实的保障，应该说稳定15万担的种植规模对__烟叶生产的科学发展具有战略性的意义。在20__年冬季统计种植面积只有3.2万亩的情况下，__营销部意识到这样的种植面积和科学发展的矛盾，立即开展调研工作，认真分析存在的原因，对症下药，及时加大了对烟叶生产扶持的力度，投入扶持资金900多万元用于烤房改造、改良土壤、起垄机、漂浮育苗大棚和乡村水利建设等项目；投入100余万元为全县烟叶生产买了保险，并将保险公司因灾补偿全部补贴烟农；出台政策，对灾年烟农亩产值偏低、不到650元/亩的，一律补足650元/亩；改往年股（室）挂包基层站为股（室）主要负责人挂包，进一步明确责任人的责任，并划出部分奖金和基层站完成目标情况挂钩，同时成立烟叶收购督查服务小组和推行“管收结合”的烟叶收购新模式，改变了以往部门或个人抓烟叶收购的弊病，有效的整合了现有的人力资源。通过全方位的投入和实施，取得了较好的效果：从种植面积看，从最初统计的3.2万亩到4.21万亩，增加了一万多亩；从收购过程看，规范水平进一步提高，“公正、公开、公平”的收购要求得到体现；从收购质量看，在烟叶屡遭水、旱、虫灾的情况下，收购上等烟比例、收购均价、亩产值基本与上年持平，得到大部分烟农满意的评价；从收购数量看，20__年收购烟叶11.42万担，比上年增加近1万担，地方特产税明显增加，政府比较满意；从烟叶生产基础条件看，现在我县烟叶生产区烟水、烟路、育苗基地、烤房等烟叶生产基础设施已配套，基本烟田规划与建设已具备规模。这些措施和结果为促使__烟叶的全面发展提供了一个良好的基础。

三、协调发展，落实到__烟叶的发展上就是要充分整合影响烟叶生产的关键要素，协调好__烟草发展中的各种关系，通过搞好协调，为__烟草的发展创造良好的内外部环境和空间。

__烟叶生产要可持续性发展，健康的内外部环境尤为重要。一要制定和完善烟叶生产的各项扶持和激励制度，解决好烟叶生产“起步早、改造难、规范滞后”三者的矛盾，提高企业综合竞争力。近几年来，__营销部为让新技术应用和基础设施相配套，以每年1000多万的资金扶持烟叶生产，20__年更是投入2300余万元，其中仅用于土壤改良、烤房改造和乡村水利等烟叶种植的基础性项目的投入就有近900万元，煤炭补贴和灾害补贴600多万元；同时也健全和完善对员工的激励制度，更加体现多劳多得、少劳少得的分配机制。如烟叶收购考核上，一改往年只注重考核上等烟和收购量的方式，今年不仅考核上等烟和收购量，>

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“十一五”期间,在中央一系列强农惠农政策的指导下,在全国上下特别是亿万农民的共同努力下,我国农业和农村经济发展取得了巨大成就:一是农业综合生产能力稳步提高。2009年,我国粮食实现了总产10600亿斤,连续3年稳定在1万亿斤以上,总产、单产双双连续6年增长,双双超历史最高水平,粮食总产量在较高的基数上仍然实现了6%的增长。粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。二是农业农村经济结构进一步优化。农村一、二、三产业比重由2006年5.9:55.5:38.6变为2008年的27.6:45.3:27.2;农、林、牧、渔业产值比重由2006年的49.8:3.7:31.5:10.2逐步优化为2008年的50.1:3.8:36.8:9.3。乡镇企业增加值由2006年的6.09万亿元增加到2008年的6.20万亿元。三是农民收入不断增加。剔出价格因素,2006年农民收入比上年实际增长了7.4%,2007年比上年实际增长9.5%,2008年比上年实际增长了8.0%,2009年农民收入比上年实际增长8.5%。农民人均纯收入由2006年的3587元增加到2009年的5153元。四是农村社会事业稳步发展。截至2008年年末,全国参加农村养老保险人数为5595万人,2008年全年共有512万农民领取了养老金。截至2008年6月底,全国31个省(自治区、直辖市)已实现了新型农村合作医疗全面覆盖,到2009年末,新型农村合作医疗参合率达到94.0%;截至2010年2月,已有2328万户、4840.4万人得到了农村最低生活保障,农村低保工作正向“应保尽保”的目标迈进;农村义务教育已全面纳入财政保障范围,对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,促进了农村教育公平。

二、“十二五”我国农业农村经济发展的战略思路

“十二五”时期,是全面建设小康社会的加速阶段,也是加快经济结构调整,转变农业发展方式,为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。这一时期,我国农业和农村经济发展的形势将面临重大的变化,农业农村经济的外部环境将更加多变,自身发展的要求将更加提高,支持的政策将更加有力。适应这一形势要求,我国农业和农村经济发展的整体思路应重点突出以下几方面的内容:

1.以稳粮增收为主线,保持农业稳定。我国粮食产量已经连续6年增产,但在耕地不断减少,人口持续增加,需求明显增长背景下,粮食供求平衡任务仍然艰巨。要继续按照稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的总体要求,坚持粮食生产的“三条底线”,即:加强粮食综合生产能力建设,着力提高粮食单产水平,确保我国95%以上的粮食自给率;实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚守全国18亿亩耕地的红线;提高粮食产量,确保人均粮食占有不低于400公斤。同时,加快推进耕地和农村集体建设用地管理制度改革,形成集约、节约、高效用地的新机制。进一步完善对粮食主产区的利益补偿机制,增加对产粮大县的奖励补助,并加快研究其他相应的扶持政策。要加大粮食收购价格提升幅度,继续大幅度提高农业生产和销售补贴。

2.以改革分配方式为手段,夯实发展基础。要改革收入分配体制,改变农业的弱势地位,改变农民在分配中处于被动和底层的局面,建立有利于劳动作为分配依据的社会初次分配制度,提高农民劳动在社会分配中的比重,增加农民收入,改善农业和农村发展的物质经济条件。加大转移支付等手段在平衡社会收入方面的调控作用,实行国民收入二次分配向农村倾斜的政策。要继续深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,不断增加对农业和农村的投入,强化农业发展的基础。

3.以培养农业人才为方向,培育新型农民。针对农村青壮劳动力日渐减少的现状,采取多种手段,培育一批有知识、有技能、有方法,乐于务农、善于务农,适应规模化、市场化、现代化农业生产新要求的新型农业生产者。要加强农业人才培养力度,不断开展农村职业技能培训和阳光工程培训,培养一批农业生产能手和农民技术骨干。加强与大专院校和科研院所的合作,发挥其技术和人才培养的优势条件,为农村实用人才培养服务。联合有关部门选拔培养一批科技致富能力强、辐射带动作用大的农村产业致富带头人,带动周边农民的发展。面向社会招募志愿者或者“一村一名大学生”志愿者,参与农业科技服务;完善有关政策,引导有文化知识、有专业技能、有市场开拓能力的专业人才到农村发展创业,为农业产业发展聚集新生力量。

4.以转变发展方式为重点,促进提质增效。要转变传统农业粗放经营的方式,不断提高农业资源的利用效率与效益,加强农业资源和生态环境保护,大力发展农业生物技术产业、生态农业产业、生物质能产业、农业创意产业、现代农业服务业等新型农业产业。要继续加强农产品质量标准体系建设,不断加强农产品质量安全。促进资金实力雄厚、企业责任心强、科技管理水平高的公司进行合理的产能扩张或兼并收购,使农产品由数量向质量提高方向转变,提高我国农产品在国际市场的竞争力。要加强农业科学技术的研究与推广应用,发挥科技在促进农业现代化、产业化、市场化和国际化中的引领和推动作用。

5.以农村经济组织为纽带,提升服务能力。要继续扶持和壮大农民专业合作组织、农技推广机构、龙头企业等农业农村服务主体。认真贯彻落实《农民专业合作社法》,尽快研究出台相关配套政策,对从事市场营销、农资采购经营、信息服务、技术推广培训、农产品质量标准与认证、农产品加工运输贮藏、农业基础设施建设的农民专业合作组织,给予财政补贴、贷款支持或税收优惠等扶持政策,并积极探索农民专业合作组织承担或参与政府建设项目的有效机制,扶持其不断提升服务能力。继续支持各类农业行业协会和中介服务组织发展,充分发挥其开展技术服务、整合行业力量、提升谈判地位的功能。研究制定和完善在开展农业保险、组织实施有关工程建设项目等方面扶持农民专业合作社、各类农业行业协会和中介服务组织的政策措施。

6.以对外开放为导向,拓展发展空间。随着经济全球化和市场一体化的深入推进,我国农业发展将面临前所未有的机遇和挑战。我们要准确把握这一趋势,大力提高农业对外开放水平,提高农产品国际竞争力。要大力实施“引进来”和“走出去”战略,既要积极吸纳国外资金、先进技术和人才发展农业,又要鼓励和支持有条件、有实力的科研单位和农业企业“走出去”,开辟境外农业资源开发新渠道,积极参与农业国际竞争;大力发展外向型农业,加快建设农产品出口创汇基地,鼓励各种所有制形式的企业投资开发外向型农业,扩大优势农产品和加工制成品出口。加强农产品进出口宏观调控,规范和完善农产品进口管理,建立农产品贸易快速反应机制,有效保护我国农业。

7.以统筹城乡为基础,促进社会公平。要彻底消除阻碍城乡协调发展的体制机制,建立和完善在城乡之间合理配置各种要素的机制。保护农民的土地权益,建设城乡统一的资源要素市场,加大金融扶持农村发展的力度,最大限度的吸纳农村人口、拓展农民向非农产业转移。大力提高政府为农民提供公共服务的水平,形成农村教育、医疗、文化和社会保障投入的稳定增长机制;要进一步加强农村社会保障体系建设的力度,扩大农村社会保障范围,提高社会保障水平,稳步提高农村社会保障体系的覆盖面和保障标准,逐步实现城乡基本公共服务的均等化。

三、促进农业农村经济发展的对策建议

“十二五”期间,要在继续完善和深入实施现有各项行之有效政策的基础上,积极探索出台新的扶持政策,以加快农业农村经济的发展。

1.继续增加农业投入。加快出台《农业投入法》,依法保证国家财政对“三农”投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。尽快建立农业建设发展基金,建议出台文件明确土地出让收益的一半、耕地占用税新增收入的80%作为农业建设基金的主要来源,把这部分资金集中到中央农业部门统一调配使用。完善农村信贷体系,建立政策性农业保险制度,引导各种经济成份投资农业,鼓励农民以多种形式参与农业的投资和经营。调整农业投入结构,使农业投入向农业科技研究、中小型农田建设和粮食主产区建设等方面转变。

2.完善各项补贴政策。坚持“补农民、补农业、补农村”的基本原则不动摇。在稳定“四补贴”的基础上,增加补贴范围,提高补贴标准,完善补贴办法。大幅度提高对大豆、油菜籽等实行单一低关税且非常重要的敏感产品主产区生产者的直接补贴;全面实施农业生产保险补贴,继续推进家电、汽车、摩托车等耐用消费品下乡补贴政策,设立农民专业合作社专项补贴,实施草原生态补偿制度,适时开列新的补贴种类。

3.加强农业支持保护。继续坚持“多予少取放活”的方针,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要在WTO规则允许的框架内加大对农业的支持保护,健全农产品价格保护制度,完善农产品市场调控体系,稳步提高粮食最低收购价。加强对我国重点农产品产业安全状况的分析和研究;加快建立统一的、权威的全国性大宗农产品产业安全的监测预警系统,及时预警并制定相应应急预案;加强对种子产业的管理,完善种子产业体系建设,确保种子质量,切实保障农业生产。

4.强化农业科技支撑。要加大对农业科研的支持力度,对主导产品关键技术着力加强,力争在动植物遗传改良、节本增效技术、产后加工升值、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重大关键技术领域取得突破。加快我国生物质能源发展,加强对生物质能源相关技术和设备研发力度,制定生物质能发展战略;稳步推进转基因生物新品种培育,实施一批国家重大转基因工程,尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效农业新品种,提高农业战略性技术的储备水平。