电力工程招投标管理范文

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篇1

众所周知，电力工程招投标活动应遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则，是一种符合市场经济规律竞争的行为［1］。从某个角度来讲，这种竞争行为更有利于行业的健康、有序发展。然而，就当前我国电力工程招投标市场的运行情况来看，由于电力企业长期处在垄断的地位，使得企业的法律意识淡薄，其中的串标、陪标等不良问题时有发生，不仅违背了电力工程招投标市场公平、公正、公开的原则，同时也扰乱了招投标市场的竞争秩序，不利于电力工程招投标的顺利实施。

1．2对市场调研的不足

电力工程具有资源占用量大、市场回报滞后、工程周期较长等特点，因此，在电力工程实施之前，必须进行项目前期的市场调研，这也是电力工程招投标工作中非常重视的环节。只有了解市场的变化，才能确保电力工程招投标的可靠性、有效性、时效性［2］。然而，就当前对市场调研的情况来分析，整体调研工作做得不好，市场调研缺乏全面性，甚至忽视了市场调研对电力工程招投标的重要性，造成一些项目立项不准、错误的问题，致使资源浪费、亏损的现象发生。经过大量的实践调查发现，电力工程项目在实施的过程中，由于对市场调研不足而造成电力结构布局不合理等问题，不利于电力工程的顺利进行。

2电力工程招投标风险管理的特点分析

通过以上的分析了解到，在电力工程招投标实施的过程中，存在一定的风险性，而引发这些风险的因素有很多，如何有效避免这些风险因素是当前电力企业发展中重点关注的问题［3］。由于招投标工作环节多、流程繁杂，导致电力工程招投标面临多方面风险。为保证招投标工作的顺利实施，应积极做好电力工程招投标风险管理工作，进一步对招投标风险进行有效控制。电力工程招投标风险管理主要具备以下几方面特点。

1)全过程的特点，电力工程本身具有周期长、经营活动长等特点，而在任何一个经营活动的环节都有可能引发电力工程招投标风险，也将给电力工程招投标工作造成极大的影响，因此，应从招标准备、投标、开评标阶段的控制来规范招标采购的质量，严格按招投标法律法规履行对提出招标采购项目的需求计划申请、逐级审核需求计划、批复计划、以及对项目招标准备阶段(招标需求计划、招标方案、招标文件、投标资格等)的管理。做好风险的预防、发现、揭示、解决等工作，切实有效地解决风险因素对工程的影响。

2)众所周知，电力工程招投标的风险大多是人为因素所引发的，会给电力工程招投标工作造成一定的风险，致使电力工程招投标工作受到严重的影响。另外，工作人员是电力工程招投标风险控制管理的主角。因此，要避免工作人员的原因而引发工程风险的问题，培养全员风险管理理念。作为一名风险管理人员，应充分发挥出自身管理风险、规避风险的作用，根据招投标采购相关的法律法规制定相关的业务指导书，成立专门的招标及监督机构，统一管理项目招标采购，规范项目招标采购工作。也可以通过定期抽查和交叉检查等形式，加强对项目招标行为的管理和监督，实现项目招标采购活动的规范化、标准化和制度化。

3)风险管理的动态性。通过对以往电力工程招投标工作中的风险问题调查发现，电力工程招投标中所遇到的风险具有变迁性、动态性的特征，因此，在进行电力工程招投标风险管理的过程中，需要保证风险管理的动态性，根据外界的变化进行改进和完善，保证电力工程招投标实施的有效性、合理性，有效避免风险对工程的影响。

3电力工程招投标风险分析和管理

3．1合同风险分析和管理

合同是电力工程招投标实施的主要依据，合同的拟定也可以说是法律文件的依据，也是整个电力工程项目风险管理的重要依据，因此，在电力工程招投标风险管理的过程中，管理者需有较强的风险意识，尤其是在起草合同文件的过程中，需要站在风险管理的角度上对每一条合同条款进行详细斟酌，避免合同风险的发生给项目带来巨大的损失［4］。对合同的风险管理主要从以下几方面进行。

1)草拟合同必须采用严谨的语言。从某个角度上看，合同是索赔的依据，合同是否完善直接影响着索赔的效率，因此，通过完善的合同可以有效防止和减少合同中存在的争议、疏漏、歧义等问题。因此，在草拟合同时需要用严谨的语言来对合同进行表达，由项目管理部门起草标准合同文本并定期修订，经法律等部门审核后印发使用。根据项目实施的实际情况，就合同中未尽事宜进行修改和补充，切实有效地确保合同草拟的准确性、有效性。

2)合理选择合同的计价形式。在选择电力工程招投标合同计价形式方面，应根据工程项目的特点、内容以及实际情况选择不同的计价形式和计价类型，有效降低合同风险，提高合同实施的有效性。例如，固定价合同方式主要应用于工程量变化不大、施工条件较好、施工工艺成熟、风险量较小的电力工程项目中，实现事半功倍的效果。

3)对风险的合理分配。在以往电力工程招投标过程中，经常存在一些风险因素，尤其是在合同拟定的过程中，合同拟定的不合理条款经常会引发一些纠纷，不利于电力工程的顺利进行［5］。因此，作者认为，在电力工程招投标合同风险分析和管理的过程中，应合理分配风险。电力工程合同中任何一种风险，都应由最优能力或是最适宜承担该风险损失的一方来承担，从而实现对风险的合理转移，有效避免风险给电力工程招投标带来的影响，确保电力工程的有效实施。

3．2施工技术风险分析和管理

在电力工程招投标过程中，还涉及到施工技术风险，而且施工技术的选择是否合理将直接影响到电力工程的后期施工质量，是电力工程招投标风险分析和管理过程中必须重视的问题［6］。以往电力工程施工技术的选择缺乏对整体工程的考虑，而且，所选择的施工技术过于传统，缺乏对施工技术的创新，造成电力工程的索赔风险、工程变更风险增加，不利于电力工程的顺利进行。另外，在现阶段由于业主对电力工程造价成本控制极为重视，对施工方案的分析论证也会更加严格，这样才能达到施工质量的要求。因此，在电力工程招投标风险管理中，应注意施工技术的风险管理，主要对施工的具体情况进行分析，了解业主对工程质量的需求，不断对施工技术进行改进和完善，确保施工技术的应用更适合该工程的顺利进行，有效避免因工程施工技术的不合理而出现工程质量不达标的问题，将施工技术风险降至最低，确保电力工程施工的顺利进行。同时，大量实践证明，通过合理应用施工技术能够保障电力工程的施工质量，确保电力工程项目的顺利实施。

3．3设计技术风险分析和管理

电力工程招投标工作开展前需要对工程进行设计，并且提出相应的设计方案。设计技术则是电力工程招投标风险分析和管理的关键，设计的质量、内容和深度直接影响到项目能否顺利实施。因此，设计技术是开展招投标工作的先天条件，在电力工程招投标过程中应注重设计技术的风险分析和管理。在设计电力工程施工方案的过程中，应明确电力工程招投标中的各项因素，再根据各项因素对电力工程可能存在的风险进行全面剖析。在设计过程中通过合理的设计避开这些风险因素，确保电力工程的顺利实施，有效避免设计技术风险的发生，同时，对确保电力工程的质量也有着极大的作用。

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一、概述

电力工程招投标是市场竞争的结果，招标人希望通过招标来获得较低价格、技术先进的工程产品，投标人则希望凭自己的实力和经验等各方面的优势在投标竞争中获胜，占据市场，求得生存发展。招投标阶段也是招标人确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工以及以后的工程竣工结算都有着重要直接的影响，因此，招投标阶段的造价控制对整个工程造价管理非常必要。

二、电力工程施工招标的计价模式

1998年，建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》中指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标。”国家建设部于2003年2月17日了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），要求于2003年7月1日起在全国范围内全面实施。

实施工程量清单计价将改变现有电力工程招投标的定额计价方式。实施工程量清单计价模式，能更好地规范电力程招投标行为。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。

招标中在编制工程量清单要注意以下几点：1、编制依据：必须全面了解工程有关资料，深入理解业主意图、掌握技术规范、实地勘察现场情况，为准确编制计算工程量做好准备。分部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须经过审核。2、补充说明：随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《计价规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。3、清单说明简明精要。包括说明工作内容、施工工艺、主要材料规格及质量要求等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人针对说明进行合理的投标报价。

三、做好设计招投标工作

招投标是为了引入竞争，通过竞争激励竞标者，使他们努力提高设计能力和质量。业主不仅可以在招标文件中对工程的设计质量、设计进度和深度分别做出要求，同时要把工程造价与设计单位的设计报酬挂钩。在工程设计阶段，不可避免地会出现设计风险，例如设计内容不全，设计缺陷、错误、安全系数选择不合理，选用的设备陈旧过时、未考虑施工的可能性，工艺流程不合理等原因引发的风险。因此，该阶段业主最主要的工作是协同有关部门做好设计招投标的招标图纸的编制和审查工作。

对于招投标工作，对于在招投标过程中有疑问的中标要进行严肃的调查，如果确实存在问题，要追究项目相关人员的责任。只有这样才能保证项目的招投标工作公平、公开、公正地进行，达到招投标的本来目的，维持电力市场持续、健康、长久地发展。

四、严把工程项目招标关

通过招投标选择设备材料供应商或施工单位，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。电力项目招标过程中的造价管理控制，包括设备、材料采购方面招投标和施工方面招投标。严把项目招投标关要注意做好以下几点：

1、把好标书编制，应遵循“公平、公开、公正”原则。

招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地调查，避免“不够资格企业投标，企业非法转包，三级企业违法进场”等不正常现象；造价管理人员应做好招标文件的编制工作，造价管理人员应有丰富的经验及责任心，根据项目的资料、数据为依据，对影响工程造价的各种因素进行分析、鉴别，然后编制招标文件。对招标文件中涉及工作造价费用的条款要仔细琢磨，不能出现重大失误，以利于日后的造价控制。

2、做好合同签订工作

对合同中涉及费用的地方，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等有关价款的条款，要特别注意价格调整条款，应按合同内容签订协议条款，明确合同约定。

在签定合同的过程中，要通过谈判，明确招标文件和设计、施工中不具体、不明确的地方，争取得到低价合理的合同条款。这就要明确双方职责条款，应对双方的职责进行恰当的约定，尽量减少索赔和争议的发生。此外，应适当转移、合理规避、有效分散和合同风险，争取有工程保险、工程担保等风险控制措施，在造价管理中有效防范风险费用。

五、招投标过程中造价管理注意事项

1、做好招标要约控制

招标要约控制是招投标工作中的重要内容，是整个工作运行中的重要构成环节。要做好招标要约的控制，就必须做好以下两点：第一，在展开招标的过程中要先明确整个工程的报价、计价的规则以及运作方式等等，因为这些都将会是

工程竣工结算的依据；第二，执行招投标活动的过程中，招标方还应该重视询标。通过询标能够更加的明确投标方的造价控制理念、能力等等。

2、明确定价模式

招投标的进行是基于招标方与投标方两者意愿的，必须先明确定价模式，比如说工程要采用的是哪一种计价方式，是工程量清单计价法还是定额计价法？这样才能够更公平的、更透明的促进活动的展开，杜绝矛盾的出现。

六、招投标中出现的问题与采取的措施

《招投标法》是为了招投标工作能够在公平、公正的环境中展开，但由于我国市场经济的复杂性和多变性，一些法律规章的规定不够具体，招标投标的行政监督仍然各自为政，为招投标过程中的腐败问题埋下隐患。招标腐败问题在电力设备采购和基建工程招投标活动中也占有相当比重，这对工程造价管理造成一定的困难及虚假现象，具体归纳出现的问题主要有以下几点：

1、监督管理不到位

部分地方工程建设市场管理较为混乱。存在着“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程监管不到位，制止不力，工程基本建设程序不能认真执行，招投标行为流于形式。有的招标方为了小集团和个人利益，于国家利益而不顾，私下进行权钱交易，逃避有关部门的监管；有的进行暗箱操作，从而滋生腐败。以上这些问题的出现，会导致建筑工程质量低劣，安全生产状况恶化，引发重大安全事故，危及人民生命财产安全，为社会稳定埋下了隐患。

2、竞标行为混乱

由于国内承包商有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为搏彩，以中标为目的，恶意降价，中标后偷工减料或采用一些非手段如停工要挟追加费用，致使工程质量受到影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。

3、加强招投标阶段造价管理的措施

①加强电力工程项目施工招投标法律、法规的宣传教育，强化工程建设项目施工招投标相关人员的法律意识；②要求招标方建设单位严格按照《工程建设项目施工招投标办法》的要求程序办事；③加大工程建设项目施工招投标的过程监控，发挥社会各界的监督作用，要实行招投标全过程公开、全过程监督。投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要在一定范围内公开进行。

电力设备采购、工程项目施工实行招投标制度，是提高项目投资效益和工程质量的重要措施，因此，严格按照《招投标法》规范电力设备采购和基建工程的招投标行为是遏制腐败的关键环节。

七、结束语

总之，电力工程招投标工作是一项关系电力企业发展的重要系统工程，电力招投标是工程造价控制管理的初阶段，也是最重要的阶段，能影响到整个工程的质量。因此，电力工程招投标阶段的造价管理对整个工程造价控制非常必要，应予以充分重视。

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1.背景

随着我国电力建设的迅速发展，电力工程中需要招投标的工程项目越来越多。目前招投标管理工作是电力工程建设中的一个重要的环节，直接影响着电力工程的时间进度、效率效益和安全质量。而目前电力招投标管理中存在很多的问题，有效地解决这些问题，规范招投标制度，有利于建立有序、竞争、开放和统一的市场体系，更好地防止交易中不良现象的产生，同时还能增加电力企业的市场竞争力，提高电力企业的社会和经济效益。国内各地电力企业应建立工程招投标管理系统，推广以工程量清单计价为核心的新型工程招投标管理模式，对于提高电力企业工程建设竞争力具有深远的现实意义。

2.工程量清单与招投标

2.1工程量清单计价的定义

工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式，工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费措施项目费，其他项目费规费和税金。工程量清单计价方式是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是为招投标服务的。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，它反映量价分离的真实面目，工程量由招标人提供，价由投标人报出。为了规范电力工程建设市场，结合电力行业特点，参照建设部计价规范，电力行业编制了《电力建设工程量清单计价规范》、《电力建设工程量清单计价规范》等标准，可以作为招投标管理系统的依据。

2.2工程量清单计价特点

采用工程量清单计价模式与以往传统的定额计价模式相比，该模式下的招投标管理工作具有如下特点：第一，能够使竞争变得更加平等工程量清单为所有的投标者提供了一个统一的平台，在工程量相同的条件下，竞标企业可按照自身的实际情况进行报价，这非常符合商品交换的原则，从而有助于业主在竞争中获得最优的工程造价；第二，充分体现出了竞争的要求就招投标而言，其本身便属于竞争的过程，如果投标者可以按照招标者提供的工程量清单对各个单价进行填写的话，一旦价格报得过高，便无法中标，若是价格过低，则有可能导致亏本，这样能够使竞争更加公平，完全符合招投标的最终目的；第三，有助于中标企业控制成本对于中标企业而言，其可以按照中标价格以及投标文件中的承诺，对成本和利润进行详细分析综合考虑，制定最优的施工方案，有利于确保施工进度和工程质量；第四，有利于业主方对总体投资进行有效控制在以施工图纸对预算进行计价时，业主方对于因设计变更造成的工程造价变化不会过于敏感，只有在竣工结算时才会知道变更对投资预算的影响，而在工程量清单计价模式下，只要设计发生变更业务方立即便会获悉这一变化对工程造价的影响，这样便可以决定出最为适合的方法。

3.实行工程量清单计价招标的优越性

3.1充分引入市场竞争机制

实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用工程量清单计价提高了电力企业竞争意识和管理水平。随着电力工程市场经济改革的深入，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争扬长避短充分体现施工企业的优势特点和自主性提高施工企业能力和经营管理水平，因为只有那些高效质优价低的施工企业才能形成利润空间才能被市场接受和承认。因此工程量清单计价可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步改善经营管理。

3.2有利于加强合同管理

在传统的电力工程招投标管理中，工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构按计价规范的要求编制。拟建工程的分部分项工程项目清单措施项目清单和其他项目清单。招标人对所提供的工程量清单的质量负责并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件施工图纸和工程量清单等技术文件根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情对项目成本利润进行分析统筹考虑，精心拟定施工方案并根据企业的定额合理确定人工材料施工机械等要素的投入与配置、优化组合、合理控制现场费用和施工技术措施费，用合理确定综合单价和投标价。电力工程一般都比较复杂，周期长工程变更多、风险大，采用工程量清单报价投标单位只对自己所报的成本单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，其单项工程综合单价由于不会因施工难易程度数量变化技术差异取费变化而产生变化，因而有利于强化电力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索赔行为。

3.3中标价格较为合理

采用合理低价中标，就是工期合理施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成工程量清单，招标评标时围绕合理低价这一原则进行评判保证中标价是合理的最低价。增强招投标过程的透明度淡化标底的作用。工程量清单和控制价的公开提高了招投标工作的透明度为承包商竞争提供了共同的起点，使招投标过程真正做到了符合合同价格模式以固定单价模式。

4.招投标工作制度约束

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中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

前言

2000年《中华人民共和国招标投标法》的颁布和正式实施，成功地将国际上行之有效的采购方式引入我国建设市场。随后我国《电力建设工程量清单计价规范――送电线路工程》的正式出版和发行，标志着我国工程造价管理体制改革进入了一个新阶段，也标志了电力行业的工程建设计价方式将开始发生变化，将由传统的定额计价模式逐步转向清单计价模式。

1 工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理的作用

1.1 有利于加强合同管理

在传统的电力工程招标与投标管理中，施工单位常常以低价投标的手段以获取标的，而在电力工程竣工后又以高索赔的方式谋取高额利润，将现场签证、设计变更以及技术措施费用作为索赔的重要内容。工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理，其单项工程综合单价由于不会因施工难易程度、数量变化、技术差异、取费变化而产生变化，因而有利于强化电力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索赔行为。

1.2 有利于分散风险

工程量清单计价模式为招标与投标双方的工程管理创建了一个公平、公开的合作环境。在该计价模式中，其清单数量是暂定的，结算时必须按照实际产生数进行调整。但是，单价是固定不变，不可以随着工程量的变动而调整，该部分产生的报价风险只能由投标人承担。工程量清单计价模式对于招标与投标双方而言，不仅体现了招标与投标工作的严谨性和严肃性，更增强了双方对工程管理的责任感，有利于提高电力工程质量。

1.3 有利于优化配置资源

工程量清单计价模式构建了一个公平竞争的市场环境，以招标与投标的形式优化选择中标单位，并以合同形式最终确定工程造价。该合同定价不是施工单位的自行定价，也不是电力企业随意出价，而是通过报价竞争最终得以确定。这样使得投标单位和电力企业处于平等的地位，完全遵循于市场运行规则公开竞标。在此情况下，有利于提高电力工程质量，促进投标单位加强内部经营管理，通过优化配置各类资源以获取最大的竞标优势，实现资源的最大使用效益。

2 工程量清单计价招标与投标的优点

与以往传统的定额计价模式相比，该模式下的招标与投标优点如下：其一，能够使竞争变得更加平等。工程量清单为所有的投标者提供了一个统一的平台，在工程量相同的条件下，竞标企业可按照自身的实际情况进行报价，这非常符合商品交换的原则，从而有助于业主在竞争中获得最优的工程造价；其二，充分体现出了竞争的要求。就招标与投标而言，其本身便属于竞争的过程，如果投标者可以按照招标者提供的工程量清单对各个单价进行填写的话，一旦价格报得过高，便无法中标，若是价格过低，则有可能导致亏本，这样能够使竞争更加公平，完全符合招标与投标的最终目的；其三，有助于中标企业控制成本。对于中标企业而言，其可以按照中标价格以及投标文件中的承诺，对成本和利润进行详细分析、综合考虑，制定最优的施工方案，有利于确保施工进度和工程质量；其四，有利于业主方对总体投资进行有效控制。在以施工图纸对预算进行计价时，业主方对于因设计变更造成的工程造价变化不会过于敏感，只有在竣工结算时才会知道变更对投资预算的影响，而在工程量清单计价模式下，只要设计发生变更业务方立即便会获悉这一变化对工程造价的影响，这样便可以决定出最为适合的方法。

3 工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理系统设计

3.1 工程管理模块

用户每个工程数据以文件形式建立与保存，工程管理参照资源管理器的模式进行管理，用户可以建立多级目录保存和管理各个工程，提供工程数据交换、历史工程数据利用等功能。

3.2 工程量清单录入模块

实现工程项目清单的管理、录入及维护功能．采用两种方式录入工程量清单，一是人机交互手工方式录入；二是建立清单规范标准库，分类录入清单编号、工作内容以及所属定额和材料；设计清单子项、工作内容、定额、材料等条目增加、插入、删除、复制和粘贴功能；设计费率计算模板，用于计算管理费和利润；设计分部分项工程量清单的逐级统计功能，得到对应的综合单价。

3.3 工程量清单计价模块

根据综合单价法设计相应的运算和统计方法，设计数据传递机制，实现工程项目总表自动汇总；建立项目指引，存为用户清单模板；设计人工工日、材料和机械台班自动汇总功能；设计用户区分主要材料和甲方供应材料，按照材料价格、费用或名称等进行排序功能。

3.4 工程量清单计价报表模块

设计方便招标与投标使用的报表体系，实现模块化和标准化，完成清单计价所需各种表格预览和打印功能；提供报表输出为其它格式(如Excel)数据的功能。

3.5 基础数据管理模块

完成清单计价所需各种基础数据管理功能，主要有定额库、材料价格库及设备库等基础数据，提供建立、管理企业定额数据、材料价格数据、设备价格数据功能；采用量价分离的形式建立单项工程定额消耗量数据库，价格库的价格可随市场情况波动，反映最新的信息，用户在招标与投标时可采用价格库的价格信息，也可通过市场进一步询价。

该系统在分析设计时引入完整的项目管理思想，考虑了预算人员与管理者(招标)的实际工作需要，软件中许多右键功能菜单来源于实际工作，从软件的易用性与灵活性两个方面进行设计，由于电力行业的大多数企业没有自己的定额，仍然采用行业定额的实际情况，在工程量清单计价招标与投标管理系统中，充分考虑了与原有预算定额计价管理系统的兼容性，满足不同报价策略的费用分摊方式设计、适应招标与投标需要灵活性强的报表管理成为该系统的特色．中国电力工程造价管理要适应市场的竞争，必须由过去的静态管理走向动态管理，研制基于工程量清单计价的招标与投标管理系统成为当务之急。在电力行业即将全面推行工程量清单计价之时，进一步完善招标与投标管理系统功能，研制开发基于工程量清单计价的全面造价管理软件，实行工程造价信息化管理具有十分重要的现实意义。

4 结论

总而言之，电力工程招标与投标管理是一项较为复杂且系统的工作，为了进一步确保业主方和投标方的利益，应当不断加强工程量清单模式下的招标与投标管理工作。这不仅是电力工程造价管理模式的重大突破，同时也会对电力建设市场中的各方形成非常深远的影响，有助于推动电力体制的改革。

参考文献

[1]刘凯.程胜喻.建波.基于新版建设工程工程量清单计价规范模式下的业主招标与投标管理研究[A].重庆市电机工程学会2010 年学术会议论文集[C].2010(10)

[2]杨国普.工程量清单计价模式下工程招标存在的风险分析及应对措施探讨[J].广东建材.2009(6)

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中图分类号：TU198文献标识码： A

前言

随着我国社会经济的快速发展，同时也带动了建筑行业的快速发展，采取招投标的方式进行建筑工程交易，不仅仅可以有效的提高建筑工程的经济效益，保护招投标人员的合法权益，并且可以有效的完善中国特色社会主义市场经济，全面保证我国社会经济发展。但是在国内建设工程招投标工作存在一些需要解决的不良行为和现象，因此，我们应该提高招投标管理工作，保证建筑行业能够在市场经济这个大环境中逐步公正化、规范化，使建筑行业能够健康、稳步的发展。

1. 建筑工程招投标的目的和原则

建筑工程招投标管理要有一定的目的和遵守一定的原则，在实际工作中通过不断的总结、分析，逐渐提高管理水平，以便更好的适应新形势下招投标管理工作的需要。

1.1、目的

招投标是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有两种性质，即：经济活动和民事法律行为。其目的是在建筑工程建设中引进竞争机制，择优选择勘察、设计、施工、建立、工程总承包等单位，以保证节约建设投资，提高工程质量。招投标通过竞争机制，实行交易公开，保证交易的公正、公平。招投标鼓励竞争，这样可以防止垄断，又能达到优胜劣汰的目的，从而使得建筑工程可以较好的实现投资效益。

1.2、原则

（1）公开原则。此原则是指招投标的活动应具有较高的透明度，主要表现在工程招投标的信息、条件、程序、结果均要公开。

（2）公平原则。这里说的公平是指民事主体的平等，所以要杜绝在招投标或是在订立合同前进行无理压价等违反平等原则的行为。

（3）公正原则。此原则是指要按照招投标文件中规定的统一标准，切实的做到实事求是地进行评标和决标。

（4）诚实信用原则。诚实指的是真实和合法，诚实信用原则是市场经济的基本前提，违反诚实原则的行为都是无效的，而且要对因此造成的损失和损害承担必要的责任。在社会主义条件下，一切民事权利的行使和义务的履行都应遵循诚实信用的原则。

2.加强建筑工程招投标管理的措施

2.1、加强建设单位法制及责任意识

首先要提高建设单位人员对《招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》内容的认识。建设单位要认识到法律在招投标工作中的重要性，结合身边的实际案例对招投标的工作人员进行法律警示性的教育。推行招投标负责任对工程招投标及工程质量的责任制度，避免招投标工作中出现问题时无人负责的现象发生。招投标工作出现违法乱纪和质量等问题时，要对相关人员进行法律责任的追究，加大惩罚的力度，提高工作人员的法律意识，真正在建设单位建立起依法招标、守法投标的工作体系。

2.2、完善招投标的法律法规体系

第一，加快制定招投标相关法规。我国从80年代建立并实行招投标制度，已经出台不少招投标法律法规文件，但招投标的立法依然不能满足经济发展的需要，必须加快制定招投标的相关法规。招投标制度的推行，需要保持招投标规则的一致性，要能够与招投标市场保持一致。要提高地方性法规的质量，尽量减少上位法与地方法规的重复，以节省立法资源。增加对于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释。第二，减少法律法规中的相互矛盾。为了减少法律法规之间的相互矛盾，可以对相关的法律法规进行清理，找到冲突的规范，解决以下问题：是否设定地方保护规定；资格审查的规定有无违反招投标法；有关标底的规定有无违反招投标法等。第三，以法律制裁替代行政监察，提高违规人的违法成本。目前招投标相关法律法规中，往往采用行政监察处理违规行为。行政监察通常适用于国家机关或国企工作人员，不能涵盖所有参与招投标活动的当事人，这样就失去了对非政府性投资项目参与招投标活动人员的约束。因而，应该讲法律制裁引入违法行为的认定和处理，提高违规人的违法成本。

2.3、要做好招标文件的编制

清单的编制情况直接对项目计价是否准确产生影响。在招标工作中所使用的工程量清单如果出现问题，会直接造成投标过程中的报价不平衡，也会造成工程造价的误差，这样会对参建的各单位的投资及成本预算造成直接影响。所以，在编制工程量清单时一定要仔细严谨，做好编制与复核两方面的工作。对于工程量的计算要准确，工程量是工程标底预算编制工作中的最基础资料，其数据会对标底预算是否正确产生直接影响。

2.4、完善招投标的监管机制

其一，通过建立统一的建设市场，将所有建设工程招投标活动纳入统一的建设工程交易中心进行交易，同时，将分散于多个行政机关的招投标执法监督职能，归并于一个行政机关，推进招投标统一监管平台的建设。这是完善招投标监督体制的关键一步，是有效预防和惩治腐败、建立竞争有序的招投标市场秩序的有力举措。其二，整合纪检、监察、审计等行政监管部门，在各自开展监督检查的同时，可以联合执法，综合监督，加强招投标活动事前、事中、事后全过程的监管，保证招标的法律效力。加大信息化建设的力度，借助网络媒介，建立监管信息快速传递平台，便于第一时间对外公开监管过程中发现的违规行为。其三，招标人或评标委员会发现有串标、围标行为的，及时向招投标监管部门报告，经招投标监管机构复核确认后，依法取消中标资格，建设行政主管部依法对责任单位处罚，并记入信用档案。

2.5、加强造价部门的监管力度

造价监管部门对于建设单位的设计概算的审批要严格控制，尤其是在国有资产或者是国家融资的项目中，确保国有自然的合理化使用，避免腐败现象的发生。虽然造价监管部门不直接参与招投标工作，但是却是招投标的关键，造价监管部门批准的设计概算往往就是建设单位也就是招标单位的招标控制价或者是标底编制的重要依据，而对于施工单位也就是投标单位来说，为了提高建设工程质量，确保建设工程项目的社会效益，造价监管部门还要严格审核投标单位的投标报价，杜绝投标单位低于成本报价，以牺牲工程质量来换取成本的平衡，对于建设单位为了追求最大利益而选择此类投标单位的现象要严格加以控制。

2.6、重视招投标的前期工作

不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。另外也要实际的考察工程项目所在地，了解当地的自然环境和经济环境，为投标决策打下一个有力的基础。

2.7、做好工程量清单计价工作

作为一种全新的、较为客观合理的计价方式，工程量清单计价模式可以消除招投标中的一些弊端。第一，工程量清单均采用综合单价的形式，这样可以使工程量清单一目了然，这样更适合工程招投标。第二，由于工程量清单报价要求投标单位必须要根据自身的实力以及市场行情进行报价，从报价中就能直接反映出投标单位的实际能力，可以让招投标工作更加体现出公平竞争的原则。第三，有利于工程项目的实施和控制。第四，有利于招投标工作时出现盲目压价、暗箱操作等不规范行为。第四，有利于加强工程合同管理，明确承发包双方的责任，实现风险合理分担。因此，我们必须做好工程量清单计价工作，让招投标管理更加合理、规范。

结束语

随着我国市场经济的快速发展，必须要做好建筑工程招投标管理的工作，使其在进行施工的过程中更加合理、规范化，并且为建立规范的建筑市场提供可靠的依据。对建筑工程站投标管理中的相关问题进行研究分析，对完善建筑市场体系，有效的保证招投标市场的公平、公正有着十分重要的意义，而且对于实现扩大内需投资效益的最大化，亦有着相当重要的现实意义。

参考文献

[1]王晓娟. 基于建筑工程招投标管理工作分析[J]. 商,2014,05:45.

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中图分类号：TU723文献标识码： A

一、建设工程项目招投标管理的作用

（一）完善市场竞争机制

随着我国加入世贸组织，国内外的市场竞争压力越来越大，为了更好地适应新的发展形势，加强工程项目招投标管理，可以有效地完善建筑市场的竞争机制。有竞争才能促进市场的不断发展，在计划经济时期，国家对工程建筑市场的过多干预严重阻碍了市场竞争机制的快速发展。随着改革开放的不断深化，在建筑工程行业的市场竞争中自由经济体制发挥的作用越来越大，我国的建筑工程企业也逐渐走向世界。为了获得更好的生存和发展空间，企业必须加强工程项目招投标管理提升自身的竞争力，才能实现企业的经济效益和社会效益。

（二）促进企业的快速发展

在工程项目的招投标阶段，每个投标企业都必须将自己的投标实力进行详细的展示，主要包括企业的资金状况、技术水平及内部管理水平等。这种招投标的形式实现了企业间的信息共享。通过工程项目招投标工作的有效开展，企业可以掌握市场经济的发展动向，获得竞争企业的商业信息，做到知己知彼，帮助企业认清自身的实际情况，进行准确的定位，促进企业的快速发展。

（三）促进国民经济的增长

我国市场经济还处于不断上升的阶段，项目工程招投标工作的顺利开展不仅可以促进其自身行业的发展，还可以带动相关行业的快速发展，如运输业、金融业等，使市场运行体系不断完善，促进国民经济的快速增长。

二、建设项目招投标管理中存在的问题

（一）低价中标

在进行项目招投标工作中，招标单位对于投标企业的技术、管理与价格都要衡量，而有一些项目招标的业主过于关注价格，认为价格越低越好，在进行投标评标时对于价格的分值比例甚至给到了80%，对于技术和管理方面的情况几乎就忽略。一些投标单位利用业主这样的心理，能够以较低的价格中标，且投标单位也不去项目现场进行勘察，没有核算施工成本，随意给价，这样就可能造成后续施工过程中使用低廉的原材料导致施工质量下降。还有一些中标单位，根本不具有施工能力，而是将施工工作直接再分包下去，从中获得一定的利益，分包的公司或工程队，为了降低成本，施工质量在较低价格的要求下更难以保证。

（二）化整为零，逃避招标

在我国建筑法中有明确规定，提倡对于建筑工程实行总承包，禁止对其分解分别承包。而在招标投标法中也规定，对于总投资超过50 万的项目或是建筑面积大于 1000 平方米的项目都要采用招投标形式发包，且严格禁止业主对于招标项目化整为零而逃避招标。但实际上，一些业主和开发商，对于改建、扩建项目等均进行肢解，化整为零，逃避招标。

（三）多头管理监督缺位

随着《招标投标法》的颁布及《招标投标法实施条例 》的实施，招投标管理制度也在不断的完善，但在实际工作中，很多地区还是存在管理漏洞，招投标管理制度不健全，职责规定不明确，实际操作中存在多头管理、监督缺位问题，当发生问题时，难以追究监管部门责任，监管部门间推诿扯皮现象严重。同时，由于招标投标工作专业性强，对于监管人员要求的素质很高，但监管部门人员的能力有限，很难在招投标的前期、中期、后续工作中都进行监管，难以做到全程跟踪与监管，对于招标投标工作过程中出现的问题也难以发现，使得监管缺位。

（四）争包工程在前，合同上“做文章”在后

在建筑工程招投标市场中还存在这样一种现象，那就是很多中标公司先保证较低的价格中标，然后在签订合同时，利用一些专业知识，如工程量、工程造价计算等关键用语来蒙骗不懂建筑专业合同的招标单位管理人员，或者打法律“球”，严重的贿赂招标单位负责人员，使得合同内容有利于承包方，建筑工程均按合同办事，施工过程变得有“法”可依了。

三、建设工程项目前期招投标管理的要点

（一）加强体系建设，规范招投标市场

随着社会的不断发展，建筑工程行业必须规范招投标市场的管理，加强工程招投标管理体系的建设，加强相关部门的执法力度，才能促进建筑市场的健康发展。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目招投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对招投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目招投标管理的每个环节都在监管范围内，防止现象的发生。

（二）改进评标方法

实行三阶段评标法，即先评审资格标，资格标合格的再开技术标，技术标只进行合格制评审，最后再开商务标确定中标单位。推行电子评标。制定招标文件范本，实行电子评标，各企业投标资料由电脑打乱后，隐去投标单位名称，随机抽选供专家评审，避免专家打“人情分”。实行满分制扣分法，评标专家对所评项目扣分必须书面写出扣分理由，防止歧视性扣分问题的发生。

（三）加强法律制度建设、健全完善建筑市场准入制度

强化对从事建设活动各方主体尤其是对招标人行为的规范，严格区分政府投资工程和其他投资工程的不同监管模式，明确工程建设项目总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场的监管和处罚力度。完善企业资质管理制度与个人注册执业制度，做好建造师执业资格认定工作。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，相关行政监督部门要依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商管理机关吊销其营业执照，同时对接受转包、违法分包的单位及时清退建筑市场。

（四）统一工程建设项目的招投标管理，完善监督机制

我国的工程建设项目的招投标管理机制的不健全导致了工程建设项目中违反规则的现象经常出现。因此政府首先应该统一工程建设项目的招投标管理，也就是建立招投标统一平台对招投标进行管理。发挥发改部门的指导协调作用，各行业主管部门按照职责分工加强所辖领域工程建设项目招标投标活动的监督执法。建立招投标工作部门联席会议制度，定期召开部门联席会议，研究、协调和处理招投标监督管理工作中的重大问题。加强对招标公告、投标资质条件设置及招标文件的审核，严把审核关，确保招投标行为的规范。加强对开标、评标、定标过程的监管，严格执行开评标纪律，监管招投标主体场内交易活动。实行标后信用评价制度，切实完善工程建设项目标后监管，促进招标人、中标人更好的履行招标合同。真正做到工程建设项目招投标工作能够公开、公平、公正、合理规范的进行。

（五）完善招投标市场的管理

为了改善工程项目招投标市场资质不明、鱼龙混杂的乱象，必须对工程招投标市场进行严格的规范。

第一，要提高机构工作人员的专业素质，企业要对工作人员进行定期的专业知识技能培训，组织工作人员进行社会工作实践，增强工作人员的素质，提高工作效率；

第二，国家要完善工程项目招投标方面的法律法规，对机构进行严格监管，规范其行为；

第三，相关管理部门要定期对工程项目招投标机构进行考核和检测。

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【前言】： 目前，招投标交易方式在全球范围内已趋于成熟，许多国家开始在公共性的财政资金采购活动中引用这种招投标的交易方式。招投标主要是通过市场竞争机制的作用，使先进生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而最大程度的实现公平、公开、公正和择优。工程招标是每一个建设项目的必经阶段，这一过程并不是花最少钱的投标商就能够获得工程的投标，其中有很多繁琐的问题需要注意。因此，企业须采取恰当的措施使得招投标的过程规范化、科学化，从而促进我国建设工程行业的持续健康发展。

1、影响建设工程招投标的因素

1.1相关法律法规建设还不够健全

建设工程招投标是在一个公平、公正、公开的平台上进行的竞争活动，是平衡市场的一种先进手段，是一个相互制约、相互配套的系统工程，由于我国招标投标制度起步晚，经验不足，与国外发达国家相比，招标投标方面的相关法律、法规体系尚不健全，行政监督和社会制约机制力度不够，往往在问题发生之前没有相关的整改措施。

1.2行政干预

招投标程序是相关行政部门制定的，在实际操作中行政部门具有监督权和管理权，不像发达国家的行政部门只是宏观管理，而不直接参与的方式，使得我国招投标难以实现公平竞争，许多工程项目招投标表面上看好像是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，招投标的程序合理合法，但实际上在每个环节上都可能出现“指导性意见”，很多工程建设单位不能独立自主地进行，都要受来各自方面的行政力量的干预和制约。有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，出现陪标、围标等不良行为，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。

1.3标底随意和泄密

虽然我国实行了招标投标制度，受长期的习惯影响，建设单位的主观倾向性还是普遍存在的，加上行贿受贿、关系、情面等影响，标底极易泄漏，保密性差，有时为了让自己心中的单位中标，标底编制很不严谨，为的是让其他投标单位偏离标底而溜标。

1.4评标定标缺乏科学性

评标定标是招标工作中最为关键的环节，也是最易出现问题的环节，其直接关系到招标方和投标方的切身利益，也直接影响工程的实施，是实现工程“三控制”目标的关键之一。要保证评标定标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。

其实最主要的还是人的因素：①评标委员会是由单数5人以上的人员组成，而且专家要占2/3，评标尺度、标准、主观权都有很大的自由度，在评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强。②评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。③人为的溜标现象时有发生，根据《招标投标法》规定，投标单位少于3个的必须重新招标，连续两次溜说目梢砸楸辍S行┙ㄉ璧ノ痪褪亲プ≌獾悖人为的限制投标单位数量，达到议标的目的。

1.5行贿受贿

主要是指投标方的违规行为，由于市场经济的实施，加之施工单位的改制，数量众多，市场竞争比较激烈，一些施工单位为了获取项目，常常采取不当行为，如：低价中标，再采取偷工减料；弄虚作假骗取中标；串标；转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼等违规行为时有发生。

2、加强建设工程招标投标管理的对策分析

2.1加强工程招标监督执法队伍建设

法律是保障一切利益的基础。首先，宪法是我国的根本大法，对我国的宪法进行详细的解读是建设执法队伍的前提，一切法律都要以宪法为主；其次，还要加强对相关法律的建设和完善，进行相关法律的建设有助于规范工程招标的大环境，也能为执法队伍的监管工作提供必要的保障；然后，加强招投标监督执法队伍建设，执法队伍只有拥有了严格的管理制度，才能保障执法队伍工作的顺利进行。

2.2严厉遏制不正当的竞争行为

为了遏制建设工程招投标过程中出现的弄虚作假、实施垄断等不正当竞争行为，有关部门必须提高对企业业绩以及合同履约所需支付的保证金的额度，从而有效防止那些不合格的企业中标；完善招投标方法的运行方式，取消投标报名的方式，有效的限制招投标的数量和人数；改善投资管理体制，需要避免同体投资、监督以及管理现象的出现；改善相关的法律法规体系，严厉处罚那些具有明显腐败行为的个人或者单位，坚决杜绝不正当竞争行为的出现。

2.3加强对建设工程招标活动的监管

对建设工程招标活动的监管并不是简单的对活动现场进行监管，而是贯穿整个建设工程项目的始终，才能保证项目的顺利实施。首先，相关部门要在工程招标前期对工程招标项目进行深入的调查和了解，尽量规避招标、垄断、弄虚作假等现象的发生。其次，对招标人递交的相关资料必须进行严格的审核，确保招标人不再文件上弄虚作假。然后，要对工程招投标现场进行必要的监督，确保工程招标的秩序和环境的公平性。此外，对工程招标的后期工作也要进行必要的监督，避免一些招标人或者投标人暗中运作，避免违规现象的发生。

2.4实施电子招标

电子投标主要是指通过网上的招投标平台来进行招投标活动，电子化进行，文件全部实现标准化，评标也实行远程对话，监管实现网络化，通过网络上的招投标平台来进行交易，并共享诚信信息数据库。实行电子化招投标。为促进建设市场公开透明运行，通过建设网上招标交易平台，可以节约社会资源。还可以采用全程依托网上招投标的全体电子化招投标交易平台。通过实施电子招标，不仅有利于进一步规范招投标行为，防止腐败，也是建设工程招投标的良性发展方向。

结束语

要强化招投标的制度和提高工程招投标工作的质量和水平，一个健康的招投标制度应该是按照"公开、公正、公平"和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建设市场。对于目前招投标过程中存在的一些弊端，一定要完善法律法规、明确职责、健全机构以及强化过程监督等，这样才能更好地规范建设市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建设市场，促进建设市场秩序逐渐走向规范化、法制化的轨道，工程招投标工作的质量和水平才会逐步提升。

【参考文献】：

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Abstract: the construction project bidding system can assure project quality, improve the investment benefit of engineering construction, speed up the construction process, to prevent the occurrence of corruption. However, our country present hydropower project bidding work still exist some non-standard phenomena, damage the legitimate rights and interests of parties in bidding activity, affect bidding system function, therefore, should enhance hydropower project bidding management, realize the bidding work of the standardized operation.

Key words: hydropower project; bidding; management measures; key

中图分类号：{P756} 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

招投标制度是我国工程建设活动中承包发包的主要形式，它将公平、公正、平等的市场竞争机制引入到水电工程项目建设领域，能够很好地规范工程建设各方主体的行为，保证工程质量，提高工程建设的投资效益，加快工程建设进程，克服工程建设中可能出现的腐败。然而，水电工程的招投标工作从建设立项批复到合同的最终签订，涉及比较复杂的工作程序，若某一阶段运行出现问题，便会损害相关主体的合法利益，因此，必须对水电工程的招投标工作进行有效管理，真正保护各方利益，实现资源的有效配置。

工程项目招投标制度实施概述

工程建设项目招投标制度自20世纪80年代引入我国，最早在水利水电工程中得到实践，随后，国家陆续出台了一系列招标投标规范性法律文件，如：《建筑安装工程招标投标试行办法》、《工程设计招标投标暂行办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》，2000年l月1日《中华人民共和国招标投标法》开始施行，为水电工程招投标的有效落实提供了法律保障，也使我国的招标投标制度最终上升到法制化轨道。

水电工程项目招投标存在的不规范现象

管理体制复杂

我国目前的水电工程项目招投标管理中，存在着若干个招投标管理机构并存的现象，还没有成立统一的招投标主管部门。现存的管理格局，有利于不同部门在招投标工作管理中专业技能的发挥，但是也不可避免地产生相应的矛盾和职能冲突，不利于招投标管理工作的有效进展。

2.2忽视招标前期准备工作

招标前期工作的充分准备是后续工作有效开展的保证，然而，部分水电工程项目招投标工作开展中，忽视前期工作的准备，致使招标工作程序模糊、招标文件不完整，出现问题时不易及时解决。

2.2.1 对投标人资格审查把关不严

对施工企业的资格必须严格，对投标人的了解必须深入，如果情况掌握不准，会使一些不具备相应资质条件的施工队通过违规挂靠有资质的施工单位进入投标程序，搅乱招标工作。而这些施工队中标后进行的施工，无法保证工程进度和工程质量。

2.2.2 标底的合理使用

通过对工程设计的细致研究，业主技术人员编制的标底将成为评标的重要参考，也是合理选择施工单位的重要依据[1]。然而，某些单位可能由于建设资金不足或其它原因，在标底编制时，自身并不具有编制标底的资格，又不委托有资质的单位，致使编制出来的标底不符合国家的规范要求，也不符合实际成本，失去了对工程概况合理评估的参考价值。

2.3 评标欠缺公正性

评标委员会肩负着推荐中标候选人的责任，因此，评委会的成员须从已经建立的专家库中抽取，保证评委具有相应的专业技能。评标作为招标工作中的重要环节，需要以科学、合理、公正的评标方法为依据。然而，我国目前还没有一个系统科学的评标依据，评标过程中，评委的随意性大，难以保证评标过程的客观公正。

监督工作不到位

我国的法规监督机制目前还不完善，法律法规只对某些行为作出了禁止性规定，但却没有明确实施禁止的处罚后果，致使违反招投标规定行为的法律责任难以有效落实。

3规范管理措施

3.1 统一招投标管理机构

由多个部门负责的现行招投标监督管理体制，不利于矛盾和纠纷的有效解决。因此，需要建立统一的水利水电建设工程招投标管理体制，成立水利水电建设工程招投标管理机构，在该机构中设立具体的针对不同工程的专业招投标领导小组。对于招投标工作中的重大事项由水利水电建设工程招投标管理机构统一负责，具体的水利水电工程招投标工作，则由专业招投标领导小组与建设单位组织实施。

3.2 做好工程招投标的各项管理工作

3.2.1严格投标企业资格审查

将投标企业的资格预审和后审相结合，可以根据工程各标段的特点资格预审文件，明确企业资质、信誉等级等各项资格预审条件，保证有意向的潜在投标人都能公平的获取信息，避免优秀施工单位落选。在对投标人进行资格审查时，需要审查其是否具有招标项目所需的资质，是否具有完成招标项目的人员、设备和技术力量，还需要考察投标人以往承建工程的业绩情况，明确投标人的施工能力，从而选择实力雄厚的投标人参与工程招投标。主动和投标企业负责人和市场部联系，确认投标企业，防止以违规挂靠等不正当手段骗得资质的单位入围，降低工程建设风险[2]。

3.2.2编制工程招标文件，确定合理的工程标底

招标文件是招投标工作的基础，具有特殊的法律效力，它为此后各方矛盾解决提供依据，保证着建设工程的有序进展[3]。因此，招标文件中需要将水电工程的工期、质量要求、拟签订合同的主要条款内容等以文字和图纸的形式加以清楚描述，方便投标人制定相应的竞标策略，了解自己应负的责任。

标底由招标单位自行编制或委托具有相应资质的中介机构编制，并须报经审定，其反映着建筑产品的价值，可以使招标单位预先明确所需承担的财务义务，是评标的重要依据。为了保证标底的客观和公正，标底编制过程中，应当以招标图纸和招标文件内容为依据，复核工程量清单，以准备工作中收集到的资料计算综合费率，计算各项工程细目的总金额，并在此基础上编制标底单价、计算标底总金额，最后还需要对标底编制依据等有关事项做以说明。

3.3 加强评标行为管理

在编制招标文件时必须制定严格科学的评标办法供评标时执行，以保证评标过程的公开、公平、公正[4]。此外，评标委员会专家由于肩负着提出评审意见、推荐中标候选人的责任，因此，评标委员会的成员必须具有相应资质条件，如较高的招标法律知识、较好的专业技能、遵守职业道德，能够公正履行职责等。由此，应加强对评审专家库的管理，保证评标委员会的成员必须由具有资质条件的专家组成。项目主管部门或者监督部门的人员在评标委员会的组成中应执行回避制度，不得作为评标委员会成员。同时，应加强对评标专家的监督管理，防范评标专家工作中渎职情况的出现。

3.4 加强招投标工作的监督力度

行政监督部门可与相关部门积极配合，构建水电工程招投标工作监督体系，形成由行政监督、社会监督、审计监督、内部监督构成的监督网络。将工程招投标中各种行为纳入监督网络之中，除了进行主动监督外，还应根据当事人的投诉，依法对违规行为进行查处，保证招投标工作的公平、公开、公正。但是监督必须依据法律法规进行，不得进行变相的行政干预，保证建设单位的自[5]。

4结语

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引言

随着我国经济的快速发展，水利水电工程建设规模在不断扩大。水利水电建筑工程具有施工难度大、投资大、建设周期长以及地形条件复杂等特点，因而在整个建设过程中存在很多无法预知的问题，因而合同管理变得十分重要，对企业的经济效益有着直接的影响。而招投标阶段作为工程建设全过程的重要阶段之一，该阶段的合同管理直接关系到企业经济效益以及企业的生产和发展。因而，在水利水电建筑工程中，必须做好招投标阶段的合同管理。

1水利水电建筑工程合同管理在招标投标中的作用

在以前的工程建设中，因为没有对合同管理在招投标阶段的作用进行足够的认识，给工程建设工作带来了很多的弊端。招投标工作中只进行招标文件的处理，而合同管理人员只负责合同的签订和履行工作，没有将两者联系起来进行处理，导致工作中存在很多的被动作业。在招投标阶段，如果没有在合同签订之前对合同进行详细的审查，会导致签订的合同存在很多方面的问题，给水利建筑市场带来很多负面影响。或者因为合同签订行为存在很多不规范的方面，导致工程质量、成本以及工期等多方面的问题，给企业带来不必要的损失和浪费。在水利水电建筑工程招投标阶段之所以要进行招投标工作的同时，还要加强合同管理工作，做好对合同签订和履行的监督工作，其重要原因就是水利水电建筑工程招投标工作与合同管理存在着非常密切的联系。在工程建设中，不仅管理部门人员要对两者的密切关系进行正确的处理，还应该要对其他部门的各类人员做好宣传工作，只有将两项工作进行有效的结合，才能够保证工程建设的顺利进行，提高企业经济效益。

2水利水电建筑工程招投标阶段合同管理存在的问题

随着水利水电建筑工程规模的不断扩大，越来越多关于工程建设的法律法规出台，招投标阶段合同管理的重要性被越来越多的人认知，但是招投标阶段的合同管理工作仍然存在着一些不足，主要存在以下几个方面的问题：

2.1招标与合同管理相脱离

水利水电建筑工程建设中，对招投标阶段合同管理的认识还不够全面，管理工作还没有深入内部。招投标阶段进行的一系列活动并没有和合同管理工作进行结合。比如在工程建设中，一些招投标文件中没有将全部的合同条件、主要条款或者是一些非常重要的条件添加进去，导致招投标文件承诺中缺乏这些信息，就会给下一步的合同签订工作带来很多的问题。还有的招投标工作中，对文件中的承诺和约定进行随意的更改，或者对合同中关于质量、工期和材料的信息缺乏规范的操作，导致很多违约现象的产生，给企业带来很多不必要的损失。

2.2招标文件的内容不够规范、细致

根据目前情况来看，水利水电建筑工程招投标文件的编制工作主要是交给招投标机构进行的，因为招投标机构人员对工程建设项目的内容以及技术要求不完全熟悉和了解，就会导致编制出来的招投标文件内容深度不够，内容简单，给之后招标人和投标人签订的后续合同带来很多困难。此外，招投标机构没有参与到合同管理工作中，招投标机构因而也很有可能并不具备相关合同管理的经验，编制出的招投标文件也不可能水平较高，还是会导致合同签订存在很多问题。一旦合同内容出现纰漏，内容不准确、不完善，执行起来具有较大的随意性，那么就会给合同变更和索赔带来非常大的隐患。

2.3招投标机制仍需完善

水利水电建筑行业招投标工作目前已经具有一套比较完整的管理制度，比如招投标文件审查制度、招投标程序监控制度、主体资格审查制度以及施工合同登记备案制度等。这些制度的存在对实际招投标工作中存在的一些不规范的行为进行了有效的制约，比如虚假招标、规避招标等等。这些不规范行为的存在给中标之后的合同签订以及履行带来了很多的不方便，甚至有一些引起了非常严重的法律纠纷。一些工程在建设完成之后，工程实际与原本招投标时的设想差别巨大，严重损害的双方的利益。

3加强水利水电建筑工程招投标阶段合同管理的措施

3.1加强合同管理与招投标配合

在水利水电建筑工程招投标阶段，合同管理相关人员必须要积极参与到招投标文件的签订和审查中，与招投标相关人员一同对招投标文件进行审查和监督。合同管理相关人员还应该要参与到招投标工作的全过程，这样合同管理人员可以对招投标过程中产生的第一手资料进行全面的掌握，这样可以更加有利于合同的审查和管理，使得签订的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且还能够保证履行合同的过程更加的顺利。同时，招投标相关人员也要积极的参与到合同的签订和审查工作中，对可能对合同的签订以及履行产生影响的一些招投标信息进行交底和提示。因为专业的不同，合同管理相关人员不可能对招投标文件的内容理解的非常全面和透彻，很容易遗漏一些问题，这样就很可能导致合同内容与招投标文件的内容存在出入，就会对招投标的顺利进行产生严重影响。另外，招投标相关人员还应该对工程建设项目的回访工作进行强化，对合同履行的情况进行定期以及不定期的检查，这样不仅可以有效的评估工程建设项目的招投标活动，还能够给今后的招投标工作提供一定的经验基础。

3.2规范、细化招投标文件的内容，推行示范文本

在水利水电建筑工程招投标阶段，需要加强重视招投标文件的编制，对招投标机构编制招投标文件的能力进行全面的提高。工程项目承发包双方的权利和义务承担与招投标文件的编制水平以及内容有着直接的联系，对招投标的效果有着直接的影响。通常来说，招投标文件应该具备以下内容：招投标项目的数量和性质、招投标须知、招投标项目价格要求和计算方法、项目技术要求和规格、评标的方法和标准、提供招投标文件的方式、招投标文件的编制要求、招投标主要合同条款、投标人应该提供的资质证明文件等。在实际工作中，必须要重点掌握工程价款的确定方式、支付形式、双方的权利和义务，并且工程价款及构成明细的调整方式要保证具体规范，具有可操作性。还需要有可行的担保措施，并且约定争议解决方式。

3.3健全、完善招投标配套制度体系

虽然目前水利水电建筑工程招投标阶段配套制度已经有了很大的发展，但针对存在的不足还可以进行以下工作：①要对招投标规范性文件体系进行协调和整合，保证招投标管理运行体制规范化和标准化的实现。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。②要对配套法规进行建立和健全，对招投标文件的可操作性进行提高，并且对相关概念和内涵进行进一步的明确和清晰，使得文件内容更加具体化和科学化，避免漏洞以及歧义现象的产生。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行为线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”、“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。

4结语

综上所述，在水利水电建筑工程建设中，招投标阶段的合同管理对整个招投标阶段以及整个工程建设的顺利进行有着直接的影响。水利水电建筑工程招投标阶段的工作内容复杂繁多，因而需要招投标管理人员根据相关规范和准则，对合同内容进行全面的分析和研究，做好招投标和合同管理工作之间的配合，保证工程建设的质量、安全和进度，促进水利水电事业的不断发展。

参考文献

[1]王文新，等编著.水利水电工程招标投标运作指南[M].中国水利水电出版社，2004（11）：34~35.

[2]向鹏成，任宏.我国工程造价管理的发展趋势及对策[J].中国工程咨询，2003（12）：89~90.

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中图分类号:TU723文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)03-054-02

目前,我国建筑市场工程招投标管理工作正在健康发展,为我国国民经济建设做出了重要贡献。但是,不论是在宏观层面还是微观层面上,都还存在着这样和那样的问题,亟待解决。

一、目前建筑工程招投标存在的问题

中国五千年的封建官僚制度给中国近代现代产生了重大影响,腐败现象层出不穷,禁而不止。虚假公开招标、“关系标”“权力标”等就是腐败现象的充分体现。虚假公开招标普遍存在影响了招投标工作的正常进行。虚假公开招标的工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”,剥夺了潜在投标人公平竞争的机会。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节,且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效,但违规行为从公开到隐蔽,从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”,形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大,将使建筑市场处于非良性竞争状态,危害行业的健康发展,且毒害党风和社会风气。目前的《招标投标法》没有规定招标采购中的回避制度,没有禁止采购人和关联人员必须回避。许多采购人通过设立项目公司或以营利为目的的社会中介机构,以公开招标的采购方式,将重大的采购项目交给自己的公司进行施工、勘察、设计等活动。这就直接导致了工程建筑招投标活动中的不正常竞争因素,因而影响工程质量。另外一些部门滥用权力,将项目内定,找一些施工单位作陪衬,让某些施工单位中标。还有些单位着重于报价高低,以取低标为主,且整个评分方法重定性评分多,定量评分少,人情分较重。这使得投标的单位到处托关系,找熟人、找评标会上有发言权的领导和评委。

由于市场监管机制和监督部门工作不到位,导致了招投标工作的恶性竞争。有些业主过分注重标价,靠压低价格来强化自己的竞标优势,因此没有根据流程和自己的实际情况进行勘察和成本核算,盲目制定报价参加竞争。由于报价过低,他们不得不靠压缩工程质量来降低施工成本,或骗取工人工资等方式,造成豆腐渣工程和拖欠农民工工资等严重后果。楼房倒塌事件、因为房屋质量问题所接到的业主投诉,还有公民工因为拿不到工资聚众闹事或游行示威等在很大程度上都是由于价格上的恶性竞争所引起的。

监督部门工作存在困难。行政主管部门目前主要依靠《招投标法》、《反不正当竞争法》、《公路法》、《公路工程建设法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作,但在实际工作中缺乏实施细则.特别是法律规定的歧视性条款较难把握,导致行政自由裁量权过大,极易发生越位和缺位行为,也给招标人“暗箱操作”提供可乘之机。招标机构审批过多,招标机构素质良莠不齐。招标机构以专业、高效、优质、周到的服务及高质量的业绩,赢得了企业的信任,在社会上取得了很高的美誉度。但目前招标机构的人员素质、自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距,因此加强招标机构自身建设,完善内部管理机制,强化服务意识,参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。

二、完善招投标管理工作的几点建议

1.加强政府监督管理,强化规则要求

通过政府行政监督管理,依法对招标投标活动中的规避招标、虚假招标、不公平评标、串标抬标、非法干预、腐败交易等违法违规行为予以坚决制止并严肃查处。由于招投标主体缺乏应有的自律能力,因此执法机关加强执法监督,保证法律和法规在执行过程中的严肃性.监督招投标工作的公平性和合法性,保护公平竞争。加强政府监督要严格依法行政,统一执法规则,分工监督,但不要各自为政;要提高监督效率,方便招标投标单位,不要随意增加行政审批环节;监督管理部门必须与招标采购主体及各种形式的招标机构、交易服务机构分离,以规范各方行为;各部门要分工合作、互相支持、相互监督。比如,专业部门的监督要与计划、财政等综合部门的监督相结合,各部门要与行政监察、媒体监督相结合;招标投标活动过程的监督与事后的稽查、审计、工商等监督相结合。

正式约束的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例,但非正式约束却难以从国外借鉴,需要一个建立过程,只有非正式约束与正式约束相容,制度才能发挥作用。

2.加强市场监督管理,严格市场制度

招标投标市场管制的目的是使招标投标市场竞争有序地进行,通过管制活动,实现招标投标市场的“公开”、“公平”、“公正”,保护建设单位、施工单位、中介公司的合法权益。我国地域辽阔、人口众多,建设工程种类多,因此招标投标市场管制应分级设立。可考虑设立地方管制机构和中央管制机构,管制机构负责监督管理除了建设项目批准和发放规划许可证外的一切与招标投标相关的事务,中央管制机构的工作重点在规则制定方面,中央管制机构可考虑只设置一个,地方管制机构负责除了规则制定以外的工作任务和内容,按地区平行设立1个或多个。管制机构必须从政府部门分离出来,具有足够的独立性。

严格市场制度,避免过度恶意竞争。无论是公开招标,还是非公开招标,都有高昂的交易成本,在不加限制的情况下,增加了许多不必要的开支。因为有些投标人的实力较弱,没有必需的竞争力,按正常情况根本就不可能中标,允许其参与竞争,对双方来说,只能是无谓地增加成本。如果对投标人实行严格的资格预审,或建立红名单,或通过总分包方式建立起长期合作的关系,彼此比较了解,可以节省许多交易费用。

3.重视投标前期研究,减少盲目决策

我国招投标活动中,投标人一般忽视投标前期研究工作,糊涂投入,盲目决策,结果给企业和国家带来巨大的损失。例如:2000年9月,四川广元破获的所谓“中国西部大开发总指挥部”,存在3个月,骗子伍安余、成强向一些公路工程建设公司发包了诸多建设公路的工程,许多施工企业因缺乏投标前的认真研究,受所谓“西部大开发总指挥部”的两位“部级领导”欺骗,并遭受了巨大的损失,中国对外南方建设工程总公司华南公司就被轻而易举地骗走了30多万元。借鉴国外招投标工作的经验,投标人应重视投标前期研究,从环境分析、公关策略等进行逐项研究,分析利弊,进行投资。

4.完善招标投标信息网络,提高信息透明度

寻找潜在的交易方,签订并改造合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网络,招标方在网上招标信息,投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等,减少大量的搜寻成本。借助于信息网络,还可以提高招标、投标、评标的效率,提高信息透明度,大大节约签约及相关交易的成本。

结语

文章针对目前我国招投标市场存在的问题,采取加强政府监督管理,强化规则要求;加强市场监督管理,严格市场制度;重视投标前期研究,减少盲目决策;完善招标投标信息网络,提高信息透明度等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,改善招投标市场的环境,使建筑市场逐步走向规范化,法制化。③

参考文献:

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1 目前我国工程招投标电子化建设所存在的问题

伴随着《招投标法》的颁布，国家陆续出台了与之相配套的各种法规与实施要求，再加上信息技术的快速发展，工程招投标电子化建设的脚步也不断加快，不仅使得工程的招投标工作监督检查有法可依，同时也使得工程招投标工作更为规范和科学，确保了其招投标工作正常且有序的开展。从近年来所获得的成效来看，还是较为显著的，但还是存在着一些问题，其主要表现在以下几个方面：

1.1 缺乏简单易用且切实可行的统一数据标准接口

从当前我国部分政府网的实际招投标工作情况来看，还存在着一种严重的现象，即各自为政且互为割裂。因缺乏相应的技术规范标准，个别地区为了自身的利益未将数据的标准接口公开，造成其电子评标系统只可接收所指定计价软件所建立的电子投标文件，对于其他计价软件所构建这些标书文件则拒绝接收。此外，地方保护主义较为严重，为了保护本地方的企业，很多地区在工程招投标工作均采取了地区限制条件，而这也在一定程度上使得其工程建设受到限制，不便于其发展。

1.2 在招投标系统中，其功能与信息得不到共享

因区域经济发展情况的不同，再加上当前我国招投标行政管理体制还处于一种条块分割的状态，因此，在不同地方或者不同行业上，其招投标流程也存在着一定的差异。正是因为如此使得工程招投标电子化平台缺乏一个统一的规划、指导以及协调，系统的技术、交互接口以及其信息数据的格式等均缺乏一个统一的标准，使得在招投标系统中，其功能与信息得不到共享。同时，在工程招投标工作中，虚假招标现象较为严重，其招投标工作未真正做到公开化和公平化，尤其是定标之前，其违规分包与故意压价问题较为明显。

1.3 缺乏切实可行且健全的清标与评标方法、要求

在电子评标系统中，其主要的功能为两个方面，即辅助清标与评标。所谓清标就是检查并找出在投标文件中所存在的计算错误、报价不科学以及偏差等各种问题，为其评判提供相应的资料，而评标则是根据招标方式来进行投标单位实际得分的计算。但因当前我国电子评标系统还不是很健全，在系统中仍旧存在着较多的漏洞，在对投标单位进行判定时，缺乏合理且科学的依据，造成其评标存在着缺陷，使得在工程招投标工作中人为因素较多。

1.4 网络问题对于电子招投标的影响

因在电子招投标过程中，其信息会在网络环境中进行传播与存储，而这也使得其容易受到病毒或者黑客的攻击，导致公文失密或者信息被盗、被改写以及删除等，严重影响工程招投标工作的正常进行。此外，由于目前在电子招投标系统中，还未构建完善的第三方运营服务认证机构，使得电子签章的安全性以及真实性得不到保障。

2 工程招投标电子化平台的建设与管理措施

2.1 工程招投标电子化平台建设原则

第一，统一规划，即基于科学发展观，在确保网络的可靠与安全、管理过程的畅通、全程的实时监控、运动功能的完善以及操作的公开与统一等前提下，整体进行推进，统一进行规划和建设，实现信息化管理平台中所有的交易项目。第二，资源共享，即基于联网与统一标准，对现有的资源进行充分地利用与整合，并把其有效地融合在这一电子化平台中，从而达到节约成本的目的。第三，安全保障，在招投标电子化平台建设中，安全体系的建设为其重要的一个组成部分，若未进行安全体系的建设，很容易使系统受到影响，最终造成其瘫痪。对此，在进行电子化平台建设时，应同步进行系统软硬件与安全体系的建设，同时还应大量引进高素质信息技术人才，加大对现有人员的培训，从而为其平台的安全运行与管理打好基础。

2.2 加强招投标电子化公共服务平台的建设

这一平台不仅是实现不同电子信息互联互通的一个重要枢纽，同时也是工程招投标工作公共交易的一个主要服务区，可提供不同的功能服务以及招投标信息，如资信验证、统计查询、身份认证、行政监督以及资料归档等。因此在建设时，不可简单地复制市场化模式，而是应该结合地区经济的发展情况、招投标法律法规、专业技术水平等来进行，不可照抄照搬其他行业的建设模式。

2.3 系统应采用统一且开放式数据标准接口

在工程电子招投标系统中，应该使用一种开放式体系结构，使系统中的各模块不仅可实现独立，同时还具有一定的标准且开放式接口，通过这种统一且开放式数据标准接口的应用，实现系统跨地区以及面向全社会的应用。除此之外，还应注重系统简单且便于操作，这样在实现低成本的同时，还可拓宽电子招投标系统的应用范围。

2.4 加强系统安全保密权限的建设和管理

在工程招投标系统中，不管是在招标工作中、投标工作中，还是在评标工作中，对其保密性以及数据安全性等要求都较高，为了确保平台信息的有效性、完整性以及交易身份真实性，确保其各项工作的顺利进行，在这一平台上，应该进行安全权限的设置，制定严格的保密性规范，这样在提高系统安全等级的同时，最大程度确保在电子平台上工程各项工作的正常进行。在该平台上，不管是招标人，还是投标人或者评标人，在没有通过合法身份的授权时，均不可进入到这一平台的操作界面上执行操作，只有当其通过授权的用户名以及密码后，才可登入到系统并完成其相应的工作。

2.5 健全和电子化招投标工作相关的各种法律法规

要想推动我国工程招投标电子化平台的大力发展，除了要做好上述内容外，还应健全和电子化招投标工作相关的各种法律法规。在进行工程招投标电子化平台的建设与管理时，政府应该制定相关的方针政策以及法律法规，以此为招投标电子化平台的建设与管理提供相应的政策支撑，确保其工作的有效性、合法性以及安全性。同时还应加大对工程企业的监督和管理，确保其招投标工作的规范化与合理化，以此推动整个市场发展的规范化，确保其电子招投标工作有序且合法的进行，以免由于其缺乏法规这方面的内容与条文，影响其招投标工作。

3 结束语

综上所述，随着信息技术的快速发展，我国工程招投标电子化平台的建设脚步也在加快，而这也使得社会市场对电子化招投标系统的要求越来越越高。针对这种情况，本文就目前我国电子化招投标系统建设所存问题进行了研究和分析，并基于此提出了相关的建设与管理措施，望通过本文内容的阐述，可为今后工程招投标电子化平台建设提供相应的参考资料，从而使工程的招投标工作更为规范化、科学化、公开透明化。

参考文献：

[1]马蕾蕾.工程招投标的电子化平台建设与管理[C].第五届西北五省（区）建设工程招标办、交易中心主任联席会议论文集，2012.

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1、概述

一个完整的工程建设项目要经历决策、设计、招投标、工程实施、竣工及保修阶段。造价管理工作贯彻整个工程项目建设的始终，而招投标阶段是整个项目造价管理工作中最为重要的一环。作为建设单位，做好招投标工作，不仅可以选到合适的施工单位，更可以使投标单位合理竞争，从而控制工程造价。同时，也可以为项目的实施打好坚实的基础。下面就谈谈作为一名建设单位的造价管理人员，应当在招投标管理工作中需要注意的一些要点。

2、投标单位的选择

建设单位应该根据项目实际以及自身的情况确定对投标人的资质要求，不宜过高，否则会造成应标的单位过少。在选择投标单位时，要重点关注该单位以往的业绩、信誉、资金实力，以及该单位的人员配备、履约能力等，特别要注意是否是挂靠单位，或是否可能会中标后被转包。在当下建筑市场还不是特别规范的情况下，要特别注意防范这样的风险。在正式招标以前，可以采用资格预审的方法，将不满足要求的投标单位排除在外，提高招标的效率。资格预审时，不能光看投标单位提交的文字资料，应尽可能去考察一下该单位，包括已完成的项目、正在施工中的项目，观察施工质量，与工程管理人员交流，考察其管理能力。

3、编制完善的招标文件

招标文件主要包括投标须知、技术规范、招标图纸、主要合同条款、工程量清单、评标办法等主要内容，其中编制工程量清单、制订评标办法最为重要。

3.1、 编制工程量清单

工程量清单的编制需要重点注意以下几点：

3.1.1、踏勘现场，搜集相关资料。必须详细了解工程有关资料，技术规范，实际施工条件，并且要实地勘察现场情况，为编制清单打好基础，尽量减少日后工程变更。笔者所经历的一个项目，前期实地勘查的时候，从市政干道到项目有一条道路可作为施工便道。而实际施工时，由于道路狭窄并且影响到周边民居，故无法再作为施工便道，需要另修一条，而承包商依据此条索赔。

3.1.2、编制工程量清单的时间要相对充裕，清单内容要详细、简要。主要注意：(1)、不能漏项；(2)、清单说明必须详细，尽量避免错误描述。不能单凭以往经验，必须按照清单规范的要求一一与图纸核对；(3)、工程量计算要准确,否则可能导致：①、总价不准，造成招标价与结算价相差较大，使建设单位对于建设资金的控制非常不利。②、可能造成施工单位依据此条索赔。③、在承包单位投标时，可能采用不平衡报价，对建设单位不利。

3.1.3、设计图纸与经济性相结合。在编制工程量清单时，可能会遇到下列情况：某些设计图纸的要求在实际施工时非常困难或难以办到，而编制工程量清单时又没有注意这些问题，等施工时产生变更，往往又增加了成本。如某些特定设备在市场上只有一个厂家生产，根本无法选择，而往往这些厂家可能会故意提高价格，而且以后的售后服务、备品备件等都可能会产生问题。造价管理人员在编制工程量清单时，要及时发现问题，与相关技术、工程等管理人员沟通，并尽可能在站在经济的角度，提出建设性的建议。

3.2、评标办法

在招标时，要制定合理、严密的评标办法，以利于选出合适的承包单位。

在目前较多采用工程量清单报价时，需要注意不能一味看总价，很多报价策略往往体现在单个子目的综合单价或一部分子目的合价上。比较典型的是不平衡报价法。而这些报价策略，最终导致建设单位处于不利的形势上。

目前常用的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。当工程项目较小或施工技术要求一般时，可采用经评审的最低投标价法，可以简化评标过程。当工程项目较大，造价较高并且施工技术相对复杂时较适用综合评估法。

4、评标

评标工作是整个招标工作的重点。由于一般公开招标的专家在评标时由于时间短等原因，无法一一将标书中的内容仔细阅过，所以必须要在开标后对标书内容进行分析，形成评标报告，以供评标委员会参考。

4.1、首先要检查回标资料是否齐全，是否已经提交了投标保证金。

4.2、检查是否有漏页，标书是否清晰，字迹是否模糊。

4.3、检查投标的具体内容是否符合要求。如是否在需要签字盖章的地方签字盖章，如是法人代表签字的，需要法人代表证明书。如不是法人代表签字的，需要法人授权委托书。

4.4、审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。不符合的内容，特别是如付款条件等重要内容必须一一列明，以提醒评标委员会是否将该投标文件作为废标处理。

4.5、审核投标报价

投标报价分析是整个投标分析中最费时费力的：①、检查投标报价是否按照招标文件的格式要求或报价方式报价。如果不是，必须要求投标单位提供符合要求格式或报价方式的报价，否则作为废标，不予考虑。②、检查是否所有子目均填上了价格，以最大限度地防止中标单位在以后以某一项漏报为由而索赔。③、检查投标报价的算术计算是否准确。如果不准确，可能造成评标人员对于投标总价的判断，甚至影响投标报价的排名，造成定标失误。④、检查投标价是否有偏高偏低的情况发生。询标时要求投标单位给出合适的理由。如果投标单位无合适的理由的，又不修正明显错误的，以作为低于成本报价竞标的方式，提醒评标委员会将其投标作废标处理。⑤、检查是否将暂列金额、专业工程暂估价等不按招标文件要求填写而随意变更的。这部分价格，是每家投标单位必须按招标清单要求填写一致的。如果修改了，则在比较总价时，可能造成失误。

5、询标

在对投标文件做好评标分析后，下面就要进行询标工作。询标主要有以下几点：①、对投标文件中漏、不符合要求的资料，要求补充提供。②、提醒其对报价错误、偏高偏低的内容进行澄清、修正。③、对于投标单位提出的不符合招标文件要求的内容，提醒其可能引起不中标的风险。④、虽然在其它投标单位发现的问题，但如果可能涉及到这个投标单位的，但又未在这家投标单位的标书中体现的，可采用确认的方式明确。

6、定标

经过询标后，对于投标单位的报价，如偏高偏低的内容或明显错误的内容进行最后的修正。然后得出正确的最终报价，报评标委员会作为定标的依据。

定标后，必须要向中标单位和未中标单位发出中标或未中标的通知书。对于未中标单位，要收回招标图纸，并且归还投标保证金。

其后就要签订合同了。注意，定标并发出中标通知书后，建设单位不要拖延时间迟迟不与中标单位签订合同。因为一旦过了投标有效期，中标单位则可以不与建设单位签订合同，并且建设单位必须归还投标保证金。

7、小结

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电力工程招投标与其他工程项目招投标一样，在我国招投标法的框架下运行。同时，任何项目的招投标都难免具有该行业的特点，从而使得其招投标工作具有衍生于行业特点的相应特点，电力工程招投标环节也有其独特性。

1.1项目投资大，对招投标综合管理的水平要求高

随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招投标综合管理的水平要求较高。

1.2专业性较强，招投标选择范围较小

由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招投标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。在个别情况下，由于行业内能够承担这种项目的潜在投标人过少，有些标的只能邀请招标，所以业主单位的选择更少。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招投标工作在小范围的供需双方之间进行，招投标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。随着我国与国外供应商之间的联系加强，近年来，招投标工作的选择范围向国外市场开拓，一定程度上改善了这一局面。

1.3具有垄断特性，招投标面临的行政干预较多

当前我国电力行业主要由数个大型国有企业垄断，相关设备的生产、销售、使用等各个部门之间有着曾经的上下级单位等各种各样交叉、隐匿的错综复杂关系。电力行业保护现象依然明显，国有企业系统以外的企业很难进入电力领域，多数只能以分包的形式进入火电和送变电施工的电厂厂房和变电所厂房以及送电的铁塔基础的施工等方面。因电力工程项目多数为政府投资项目，在招标过程中，具有一定的行政干预，存在形象工程、突击工程等现象一定程度上影响了招投标工作程序。同时，有的招标单位为了保护自身利益，在招标活动中设定倾斜政策，例如限定投标人的资质、经历、范围等，以这种不公正条件使得自己的“关系单位”最终中标。

2电力工程招投标过程中常见的问题

经过多年的实践，电力工程招投标工作取得了显著的成绩，为企业采购提供了很好的渠道，为电力工程的安全、质量和技术水平的提高提供了可靠保证。然而，实践过程中也发现，招投标工作仍然面临缺乏指导、造价依据不足、监管不到位等很多问题。

2.1缺乏统一的行业招投标管理工作指导文件

当前，电力行业中的华能、神华等主要国有企业均制定了本集团内部的招投标工作管理规定和相应的指导文件，用于指导本公司内部的招投标工作。通常这些企业均成立了独立的招投标管理的部门，并配备专业的招投标人员。专业部门会根据企业的发展计划，制定招标计划，并全过程参与招投标工作，协调企业内部的各项相关工作。除了国家和行业部门推出的具有一定普遍应用意义的《电力工程设备招投标管理办法》及其实施细则等指导文件之外，目前各电力企业业已形成的文件主要有《火力发电、输变电工程设计招标程序及招标文件范本》、《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《输变电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程设备招标程序及招标文件范本》、《电力工程大型设备运输招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》、《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》等文件。虽然以上各类文件规定了电力工程招投标工作中的主要方面，但多数现定于文件的书写规范、程序规范等方面。面对越来越复杂的项目实施环境，当前的指导文件还不能有效地解决实际工作中的各种问题。例如有些项目套用的标准不明，有些操作可以解决问题却缺乏法律法规依据，等等。因此，电力工程招投标工作还需要更为体系化、细致入微的指导文件体系，致力于解决更多的实际问题、技术问题。

2.2工程造价缺乏科学合理的依据

电力工程通常建设周期较长，很多需要数年时间才能建成。在较长的实施期间内，原材料价格、货币汇率等浮动较大，造成招标采购价格可能不具有长期的实际意义。而当前，针对电力工程招标采购价格的科学合理依据还不充足，更多地是投标单位自行承担风险，这有可能导致投标单位为了应对价格风险，缩减其他方面的成本，从而影响了工程安全和质量。当前我国电力工程投标报价主要采用工程量清单报价模式和定额法报价模式。定额法计价模式一定程度上仍然体现着计划经济的影响，不能够完全反映中标企业的综合实力和市场公平竞争的结果，很难适应当前的经济社会发展水平。工程量清单报价模式反映了工程建S设过程中的实物消耗和费用，更具有实际意义。然而，工程量清单模式在实践中还缺少相应的配套措施和实施细则，报价的软件开发、网络应用、实时更新等方面仍然比较薄弱。

2.3招投标监管工作不到位

虽然招投标制度意在提供公平的市场竞争环境，但在实际操作过程中理念有所偏离和走样，投标单位与招标单位之间的“关系”成为最终影响招投标结果的重要影响因素。投标过程中评标委员会受到业主的干扰较大，一方面体现在业主向评标委员会意向性表达期望的评标结果，另一方面评标委员会也会询问业主的期望结果。这样，与其说是评标，有些情况下成了“印证”业主期望结果的程序。随着国家对各个行业的准入条件的放宽，各投标单位之间形成联盟，“陪标”、“围标”现象比较突出。此外，在招标中规定曾经中标招标人项目的单位作为一项条件阻碍了很多新企业进入。监察、审计等监督手段本是可以防止以上问题的保障措施，然而，在实际招投标过程中，由于监察、审计人员的权力、职责设定有限，使得很多场合监察、审计缺位，很难发挥应有的作用。

3电力工程招投标工作的相关建议

招投标作为比较成熟和规范的市场购买方式，近年来对电力工程的采购贡献巨大。面临实际操作过程中的诸多问题，有必要通过改革与创新，进一步提升招投标工作的效率，还原其“公开、公平、公正”的初衷。

3.1开展电力工程招投标制度化建设

招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。例如，明确35千伏级以上变配电设备及其线路安装工程的工程量清单、计价规范。国际上就工程与设备的采购在上个世纪就已形成了完善、系统的运作模式，其中FIDIC合同条件和程序文件对各类项目进行了详实的总结。随着全球经济一体化进程的加快，我国电力行业与国际交往的广度和深度也日益加深，中国企业与国际企业的合作也越来越多，合作形式也日益多样化。目前我国电力工程招投标正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展，电力工程市场全面放开后，将为招投标工作带来更多的活力。电力工程承包市场作为国际贸易的重要组成部分逐渐对外开放，引进了更多的国外电力工程从业人员，同时也带来了很多新的理念和做法。国内外的相互互动对促进我国电力工程招投标工作的规范化发展提供了更好的平台。国际通用的采购模式对我国电力工程的招投标方案编制、报价、评审标准等各方面提供了很多有益的参考。

3.2提升招投标管理工作的精细化水平

招投标工作是将采购任务设定在公平市场竞争制度下的一种交易模式，这一模式应用的重要的一点在于规范化制度指导下的精细化管理。在当前互联网日益普及和便利的趋势下，电力工程招投标工作也应引进最新的管理手段，推进“互联网+”思路的应用，改变传统的招投标方式，全面推行电子化、网络化。此外，建立电力工程招标的信用管理体系也是精细化管理的重要内容。应当建立起投标人、评标人等的信用体系评价标准和考核机制，每年按照信用体系进行考核，以“信用积分”评价企业的业绩，为参与行业竞争的企业提供流畅的进出通道。