固定资产报废的目的范文

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1.概 述

1.1 医院固定资产的概念

新《医院财务制度》明确规定：医院固定资产是指单位价值在1000元以上，其中专业设备单位价值在1500元以上；单位价值虽未达到规定标准，但使用期限在1年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。医院固定资分为5类：①房屋及建筑物；②专业设备；③一般设备；④图书；⑤其他固定资产。

1.2 资料与方法

资料来源于我院的用友U8系统，方法是采用EXCEL列出截止2012年10月各类固定资产账面数据，再结合会计报表总资产金额计算出固定资产比重。

我院2012年10月31日总资产为万元，其中固定资产就占到了%。可见医院固定资产所占的份额相当大，如何科学有效地搞好固定资产管理，以确保其安全和完整，充分发挥其效能，实现其保值增值，对提高医院的经济效益和社会效益，增强医院的核心竞争力是十分重要的。而实际工作中，忽视固定资产管理的现象却大量存在。

2.固定资产管理的现状。

2.1固定资产预算容易流于形式，固定资产预算不象收入预算那样得到足够的重视，对固定资产的购置随意性比较大。各科室各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，要求增加预算用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置，资产没有充分发挥作用，导致固定资产使用价值隐性流失。

2.2日常固定资产管理工作责权不清。调动人员所占用的公有财物应当如何办理移交手续，如何转移使用、折价或转让等工作缺乏专人监督管理，缺乏行之有效的管理制度，科主任或护士长更换时，“物随人走”或者报废移交，新上任者再重新操办的情况时有发生。 一些普通设备如电脑、打印机等很难管理。由于其移动的方便性，随着时间、人员、科室的变化，某些设备在哪里是否在用已经很难查清，比如电脑主机跟显示器“身首异处”，形成长期帐实不符。虽然每年都进行固定资产盘点，但无法通过盘点查清盘盈盘亏的原因，也无法明确相应的责任人。

2.3不重视对设备的保养，等到出现了故障才非常被动地找人修理来替代保养，无形中缩短了设备的使用寿命。其实日常维护不仅能延长资产的使用寿命，某种程度上等于节约了大量的维修费用，降低了成本支出，提高了固定资产的使用效率。

2.4固定资产的报废也存在很多问题。 由于医院固定资产品种多、数量大、使用分散，医院财务科或固定资产管理部门很难深入到各使用部门加以认真清查盘点，从而造成固定资产在清查、报废、毁损处理上监督的欠缺，而使用部门的管理人员又不熟悉固定资产处理过程中的具体操作规程，使得早已闲置、报废，甚至已经不再存在的资产仍然留在财务总帐上没有得到及时的帐务处理，而且逐年递增，造成了固定资产帐面价值与实际价值的严重不符。由于不重视固定资产报废工作，就会产生资产一经报废即成废品无用了的误解，其实固定资产报废只相对于使用部门、单位而言，而对于其他部门、单位则还有可能还可以使用。很多医院报废固定资产时，大多只由使用部门提出，领导签字，不经过技术人员鉴定，不经财务、审计部门联合审计就把报废的资产随意变卖，所弃设备往往流入不正常的销售渠道，或闲置在无人问津之处自然毁损，造成医院资产严重流失。。有些的资产报废工作也不严密。医院的计算机等固定资产涉及很多秘密，处理时如果未采取清理删除等措施很容易发生泄密事件

3.针对固定资产管理中存在的问题，我认为，应从以下几个方面来加强

3.1医院应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金。对大型的仪器设备还要采用采购论证制度。购买前使用部门要组织人员对当地医疗市场进行调研、比价，并写出可行性分析报告交固定资产管理领导小组。医院固定资产管理领导小组要召开会议进行认真研究，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性，杜绝盲目采购。

3.2要明确固定资产管理的岗位设置与分工。做到各司其职，各负其责。财务部门、资产管理部门、使用科室均负有管好、用好固定资产的职责，这些部门要从各自工作职责出发，要相互配合。引入固定资产条形码管理系统。以条形码作为资产的“身份证”，实现对固定资产跟踪管理。因为一个条形码对应一项固定资产，就可以尽可能的保证资产账实相符，使医院领导者“足不出户”，就可以了解医院的固定资产的实际情况。同时条形码固定资产管理系统具有条形码打印功能和固定资产综合查询功能，从而可以全面、精确细致的达到管理固定资产的目的，真正实现对固定资产“购进—使用—调拨—报废”整个生命周期的全过程跟踪管理。

3.3建立固定资产的维修保养制度。固定资产管理部门应制定相应的技术管理措施，定期检查、检验、维护、保养，使固定资产经常保持良好的使用状态。大型医疗设备，要建立档案，详细记载设备使用、维护、运转日志。固定资产维修管理部门要及时记录在卡片上，将固定资产保养维修情况列入医院对使用科室考核的内容，由物资管理部门负责考核使用情况及设备定期保养维修，协助科室提高设备使用率。

3.4加强固定资产报废工作的组织领导，加大监管力度。搞好固定资产报废前的协调配置，实现资产再利用：严格固定资产报废程序，规范化操作：凡使用期满并丧失效能，由于各种原因造成损坏且无法修理或无维修价值的固定资产可申请办理报废手续。报废时，先由使用科室填写“固定资产报废单”，说明报废原因、数量、并由科室负责人签字后，经医院相关技术人员鉴定，医院领导批准后才能办理报废。批准报废的固定资产，必须将报废实物送交固定资产管理部门，并由其办理销帐手续，建立残值帐目。强化固定资产报废管理，确保安全稳定。

总而言之，一个医院的兴衰，关键是看其有无可持续发展的能力和财力。加强对医院固定资产的管理，提高资产利用率是保持医院持续发展的有效途径。建立良好的固定资产管理体制，改变过去粗放的经营模式，实行精细化管理，不仅是医院在固定资产管理中应遵循的原则，也应为医院经济管理所借鉴。

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中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0150-02

随着我国经济的飞速发展和教育体制的不断深化改革，我国高等院校取得了重大发展。我国高等教育部门力求以人为本，为考生提供了更多求学的机会。这就意味着，我国高等院校的办学规模将不断地扩大，高校固定资产也会随之增多，进而需要的资金量也不断加大。那么，我国高校现有的粗放的固定资产管理制度就会越来越不适应高等学校自身的发展，这就要求我国的高等院校的固定资产管理制度有所改变。

一、高校固定资产管理中存在的问题

（一）高校固定资产初始管理不合理

1.高校固定资产入账价值过低、范围过广。高校固定资产入账价值标准是高校内一般设备在500元以上，专用设备在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用过程中保持其原有物质形态的资产。这一标准执行多年未变，造成成本小且种类多的固定资产越来越不好管理。例如，电风扇、电话、饮水机这类办公设备。这给高校固定资产管理工作带来了困难，同时也增加了财务核算人员和资产管理人员工作量。

2.高校固定资产存在盲目购买现象。学校内部没有将资产管理和预算管理进行有机结合，固定资产采购缺乏计划性，购买时随意性较强，导致资产购置与现有资产存量状况相脱节，固定资产出现重复采购，使许多固定资产闲置。预算审核无法对新增资产或项目资金投入形成有效的制衡。

（二）高校固定资产的日常管理不完善

1.不注重日常维护和部门之间合理利用，浪费有限资源。很多高校盲目追求仪器设备的先进性，对设备采购缺乏科学的可行性论证，采购过程中缺乏有效的审批和监管制度，导致资产购置后，只能本部门用，利用率很低，甚至长期闲置。再加上大多数高校将主要精力投放在设备采购方面，很少关注设备的日常使用与保养，任其损耗，直到淘汰报废，造成了资源的严重浪费。

2.缺乏定期盘点，存在大量账实不符。现实中许多高校对固定资产仅仅是从会计记录上看其资产的情况，既没有进行过真正意义上的彻底盘点清查，也没有坚持开展资产管理部门与财务部门定期对账制度，造成账卡之间、账账之间、账物之间不相符。

3.管理人员素质不高，个别的甚至根本不能适合岗位要求，直接影响着资产管理工作的质量。

4.高校固定资产不计提折旧和减值，造成固定资产账面与市场价值不符。

（三）高校固定资产报废管理制度存在的问题

1.对固定资产报废处置管理不到位。高校固定资产被随意调用，或者被长期无偿占用，不进行报废申报，使得报废资产得不到及时清理，报废资产被拆分、损坏，出现了找不到实物等现象。

2.缺乏规范的管理制度。固定资产的报废以及处置没有合理的规范管理制度，无章可循，固定资产报废处置工作脱离相关管理机构。

（四）高校固定资产管理软件不够完善

1.仪器设备信息显示不全面。目前，高校固定资产管理系统信息录入，停留在设备名称、型号、生产厂商、领用人、采购人方面等信息，未有设备图片及相关技术参数等信息，不便于使用部门及教学科研人员使用选型时提供参考。

2.缺少大型仪器设备共享平台。随着社会科学技术的进步，无论是高校教学还是科研工作都越来越需要具有价值高、技术含量高的大型精密贵重仪器设备，若设备不能共享使用，那使用效率自然就会降低。另外，有一些可以很多部门共享的固定资产，如果不共享，每个部门都配一个的话会很浪费。没有共享平台，各部门之间对固定资产的占用情况就不能及时了解，需要管理人员打电话咨询，占用对方工作时间。而建立共享平台后就可以减少工作时间。

3.没有建立仪器设备跟踪管理模块。目前，高校固定资产管理中仪器设备自购置后，没有进行跟踪管理，导致很多固定资产放在那里闲置不用，也没人知道。或出现故障由于缺乏管理也没能及时维护，放置几年后就直接按报废处理了，既没有达到高效使用，也造成了浪费严重。

二、建立高校固定资产精细化管理模式

在现有条件下，建立“从购置固定资产的预算管理开始到采购验收的合理管理，再到结合现代化管理软件对固定资产进行精细化的日常管理与控制，最后合理及时的报废固定资产。提高固定资产使用效率，实现实物管理与价值管理的有机结合”。

（一）建立合理的初始化管理

1.把金额较小的固定资产与金额大的固定资产分开管理。金额较小的固定资产归为一大类，在一起单独进行管理，如把电话、风扇、饮水机等合为单独的一项管理工作。

2.加强高校固定资产的采购与验收管理。在编制采购预算时要加强计划手段和行政手段。省部级下拨科研项目预算要与教育主管部门共同审核，防止各自为政。要提高预算编制的科学性和合理性。高校在统筹专项经费的前提下，应先制订采购计划后组织实施采购。（1）有计划有目的的采购。在编制采购计划前先进行实地考察和实际咨询或者查账，对一些金额较小的固定资产每个部门应该有数量上和使用时间上的合理的规定。根据以上规定和实际情况再编制采购计划表。（2）验收程序。购入的固定资产，应由使用管理部门进行验收。验收时要把好数量与质量关；购进批量大、价值高的贵重物资时，要组织专家小组参与验收。

（二）完善高校固定资产日常管理

1.盘活固定资产。改变目前各高校固定资产归各部门所占用的局面，统筹安排，减少采购盲目性，减少设备空置率，全面提高固定资产的利用率，优化各部门内资源配置，集中各部门闲置的固定资产，实现全院固定资源的共享，提高资产使用效率。另外也可以把闲置不用的固定资产对外出租，提高经济效益。

2.坚持固定资产的日常清查。为保证固定资产的真实性和准确性，每季度对所属固定资产进行清查，每年要对资产进行一次全面盘点清查，清查固定资产账与表、账与物是否相符，是否按规定建账。同时与财务部门进行账与账清查。另外也要加强对固定资产的审计与监督。作为高校国有资产重要组成部分，固定资产的安全与完整直接关系到高校的发展，因此，加强对固定资产的审计，以确保固定资产的保值与增值。

3.引进符合工作岗位的新人才及进行管理人员的定期培训。高校固定资产管理的性质决定了相关从事人员必须具备相当的知识与技能。第一，要做到从人员招聘入手，把好人才引进关，不符合岗位要求的人员，一律不可以引进。引进人才时不要只看学历，我们是招聘固定资产的管理人员，不是招聘教师，所以“能干，肯干，会干”才是人才引进的第一要务。第二，要做好新引进人才的岗前培训工作，使新入职的同志能够很快了解本单位的具体的详细的信息，从而提高新进人才的工作效率，而不是需要职工自己一点一点对本单位的自身的特有的情况进行了解。第三，对现有相关工作人员进行定期的与本岗位有关的业务技能培训。第四，实行定期考核制度，实行严格的奖惩制度，使管理人员能够足够重视自己的工作。第五，要加强其服务意识的培养。只有提升相关工作人员的业务水平与服务意识才能高校的固定资产管理工作更上一个台阶，才能更好的为该校的教学、科研服务，这样才能从“源头之上”抓好固定资产的管理工作。

4.建立高校固定资产折旧管理体系。借鉴企业固定资产折旧制度，对高校固定资产计提折旧，并且在发生减值的情况下，计提固定资产减值准备。那么首先要规定高校固定资产计提折旧的范围，其次要明确高校固定资产计提折旧的方法，最后要明确规定固定资产计提折旧的账务处理。这样才能更好的保证固定资产账面价值与市场价值相符，更有利于：真实反映高校固定资产的现有净值，计划对固定资产进行更新改造，有利于高校防范财务风险，正确核算教育成本，提高固定资产的使用效率。真正加强高校固定资产管理，节约教育经费，提高固定资产使用效益，从而促进高等教育事业向更好的方向发展。

（三）加强高校固定资产报废管理

建立固定资产报废管理制度，使固定资产报废有章可循。首先，明确固定资产报废条件。（1）仪器设备使用期已满且不能正常使用的；（2）确因技术落后而无使用价值的等等。其次，确定固定此次报废的要求。（1）废旧固定资产是国有资产的一部分，任何单位和个人均不得擅自处理，经批准报废的固定资产由资产管理处按有关规定统一组织处理；（2）报废的固定资产变价收入要上交学校财务等。再次，规定固定资产报废处置方法。最后，规定报废办理程序，各项固定资产应严格按照程序办事。

（四）提高高校固定资产信息化管理

1.建立起健全的网络化资产管理系统，实现固定资产全方位管理。建立全面的固定资产初始入账程序，把固定资产所涉及的各方面加以说明，如该项固定资产的图片和用途。这样更方便使用者和管理者了解和决策。

2.建立大型仪器设备共享平台。把学校里可以几个或多个部门共同使用的仪器设备建立共享，各个部门之间可以看到该设备目前的使用状态，方便借用。并建立相应的借用程序和责任承担赔偿。使借用情况一目了然，有据可寻。并且也明确了责任人，使学校的工作人员把借用固定资产后的保管维护看成是自己的责任，从而提高固定资产的使用寿命，相应的也就节约了资源。

3.建立仪器设备跟踪管理模块，可实行实验仪器设备使用电子卡配套服务，通过卡内信息与资产管理部门和人事管理信息对接，可对实验操作人员工作实施考核，有利于及时掌握设备使用情况，进行资产管理考核和人事工作考核。

总之，要从源头上抓好固定资产的购进及入账；在日常管理上要做到统一管理，充分利用现代网路资源使固定资产清晰可查，最大程度上发挥其利用价值；在报废管理上要有据可循，要确实抓好可用与不可用的资产的区分，以达到不空设固定资产，不浪费有用固定资产。只要高校肯一步步、一块块的认真把固定资产的工作抓起来，并且抓到位，那么高校固定资产一定能给高校带来更多更大的经济利益。

参考文献：

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军队固定资产是指单位价值在规定标准以上，即专用设备在800元（含），一般设备在500元（含）以上资产，且耐用时间在一年以上，并在使用过程中基本保持原本保持原来物质形态的资产；单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产。

军队固定资产的管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督和考核，提高使用效率。军队固定资产的环节管理就是从固定资产的购置、使用和处置三个环节进行的管理，进而实现固定资产使用效益最大化。加强军队固定资产环节管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成和事业计划的实现，保护军队财产的安全，实现“账账相符，账卡相符，账实相符”具有重要作用。

一、军队固定资产购置管理

（一）军队固定资产的采购管理

为保护军队的利益，保证固定资产投资项目的质量，提高军事效益，军队各单位应成立专门的招标采购领导机构，实行集体讨论决策制度，严禁一人单独决策或擅自改变集体决策意见，规范招标采购活动，确保采购活动有序进行。军队固定资产的购置主要有单位自行采购和上级机关集中招标采购两种方式。对于各单位自行采购的固定资产，应杜绝盲目采购，重复采购及无计划采购。单位各部门应提前申请，做好采购计划，包括所需采购项目的名称、数量、预计金额、用途、具体技术参数等详细资料。由单位统一调配按需采购。对于新增大型、高精仪器设备和改扩建维修项目采购前要进行可行性研究和成本效益分析，必要时还应聘请专家进行论证，并按军队有关规定，报请上级机关审批及进行公开招标购置。对于上级机关要求集中采购的物资，单位不得刻意规避。

（二）无偿调入、接受奖励及捐赠的军队固定资产的管理

对于无偿调入、接受奖励及捐赠的军队固定资产的管理，应严格按照正常购入的固定资产来管理，尤其是赠送的固定资产也应办理相应验收入库、领用出库的手续，避免造成没有记录、无人管理的现象。

（三）军队固定资产出入库管理

军队固定资产购进后，需经相关部门验收、签名确认，验收合格后，无论实物是否进入库房或直接进入使用科室，均须办理入库登记，填制入库验收单；当实物离开库房时，账务处理上无论是否有实物运出库房或直接送至科室，均需使用科室填写领用单，办理出库手续，同时登记使用科室在用账。

二、军队固定资产使用管理

（一）加强军队固定资产的日常管理

军队固定资产的管理应由专人负责，以实现固定资产管理的连续性。从军队固定资产购入开始，到固定资产的使用情况、资产状态，直至军队固定资产的报废都应认真记录。登记内容包括固定资产的采购时间、数量、金额、型号、所在科室等详细信息。另外各部门也应设置相应的固定资产簿，详细记录部门固定资产使用情况及流动情况。固定资产实行“一物一卡一贴一人”的管理办法。即每一台固定资产都有相对应的卡片、标签、及保管人。保管人负责固定资产的保管、报修、维护等资产使用情况。有条件的单位积极落实固定资产的条形码制度，实现固定资产的动态跟踪管理。

（二）坚持军队固定资产的盘点制度

军队固定资产的盘点应采取定期和不定期盘点相结合的形式。在清查过程中，单位财务人员要协同财产管理人员到现场逐项清点，检查“固定资产卡片”与实物核对是否一致。对清查出盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产必须认真分析，查明原因，经审批后按规定处理；除盘点资产的数量外，还要检查固定资产的使用和维护情况，检查有无长期闲置、不适用、多余的设备、资产，有无因使用不当、维修保管不妥而损坏的设备、资产，对损坏的设备应及时修复，尽快投入使用。对闲置、多余的设备应及时调出，拨给有需要的科室，盘活现有的资产和设备，做到物尽其用，减少资金占用，提高资金的使用效率。

（三）正确及时核算军队固定资产价值

军队固定资产的计价是以货币表现的固定资产价值。加强固定资产的会计核算，及时掌握其价值变动的情况，确保固定资产增、减依据充分、计量准确、账务处理正确。军队固定资产的计价应按来源不同分别计价入账。资产使用部门新增或减少资产时，按照先资产预算审查，后经费结算报销；先资产系统挂账，后实施系统核算的程序进行。

（四）建立军队固定资产维修保养制度

保证固定资产正常运行，控制维修保养费用，提高使用效率。固定资产管理部门应对资产设备，尤其是大型设备配备专人负责定期维修、保养，及时消除安全隐患，降低固定资产故障率，延长其使用寿命，充分发挥其使用效益。

三、军队固定资产处置的管理

建立军队固定资产报废、处置管理制度，明确固定资产报废、处置的范围、标准、程序、审批权限和责任。固定资产的报废、处置是各类固定资产完成其使命的最后阶段，也是固定资产流失的重要环节。军队固定资产处置应遵循“统一领导、分工负责，划分权限、分级审批”的原则，按照占用、使用单位申请，财务部门会同有关事业部门审核，按权限报党委领导审批的程序办理。

单位应建立固定资产处置小组，负责固定资产的报废、处置工作。对一次性处置实物资产原始总价值不足5万元的，可由资产处置小组报团级单位审批后独立完成；对资产总价值超过5万元有较大影响的固定资产的报废、处置要向上级主管部门报批。

在清理时财务人员要与固定资产管理人员到现场核对实物是否与固定资产报废单的名称、型号、规格一致。对使用期未满而提前报废的固定资产，要查明原因，以分清责任，总结经验教训，加强管理。对不再需用的固定资产，应由管理部门提出处置申请，经单位按规定权限审批后进行处置。对于报废资产的残值，应进行估价，认真做好残料交库和变价收入的入账工作，不得将报废资产的残值变价收入私设小金库。及时进行固定资产报废和销账工作，有利于正确反映医院资产的真实情况，提高医院财务报告分析的准确性、有利于领导作出正确决策，从而促进整个医院管理工作的健康开展。

加强军队固定资产的环节管理，实现固定资产的三个管理环节环环相扣，是实现军队固定资产全寿命管理的重要途径，对于监控军队资产存量、严格资产处置、减少资产流失意义重大，也是发挥固定资产的使用效益最大化的重要举措。

参考文献

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一、引言

固定资产清查的范围主要包括土地、房屋及建筑物、通用设备、专用设备和交通运输设备等，所需要清查的这些固定资产在行政事业单位的总资产中占了很大的比例，管理好这些固定资产是行政事业单位管理中非常重要的一部分。因此，固定资产清查在固定资产管理中占了很重要的位置，将固定资产清查中存在的问题一一找出，并制定相应的对策去解决对于管理好固定资产是刻不容缓的。本文就固定资产清查中存在的固定资产流失、报废问题和使用年限等问题作出了深入研究，并提出了具体的解决方案。

二、固定资产清查中存在的问题

虽然近年来我国出台了许多对于行政事业单位固定资产清查管理的法规，但由于缺乏经验，这些法规中仍存在一些漏洞，再加上行政事业单位对于固定资产清查管理的松懈，使得一些行政事业单位的固定资产清查管理人员利用职位便利通过固定资产为自己谋取利益，造成了现在行政事业单位固定资产清查管理方面漏洞百出，不利于行政事业单位的资金管理，其中较大的问题有以下几个方面。

（一）固定资产的流失

随着经济的发展，行政事业单位对于固定资产的投入加大，固定资产所占行政事业单位的资产比例也越来越大，同时也加大了固定资产清查的难度，许多行政事业单位人员利用职位之便，偷偷挪用行政事业单位的固定资产，甚至将单位的固定资产占为己有，造成行政事业单位固定资产的大量流失。由于行政事业单位对于固定资产清查管理方面的不足，使得这种行为变本加厉，固定资产流失的越来越严重，大大损害了行政事业单位的资产利益。

（二）固定资产的报废

固定资产的报废是固定资产使用的一个必然的环节，随着固定资产的报废，意味着新的固定资产将代替报废的固定资产。虽然行政事业单位加大了对于固定资产的资金投入，但这些固定资产却报废的越来越快。这是因为由于固定资产清查的不全面，使得许多人公物私用，例如公车私用、私自使用行政事业单位的电话、电脑等。这些行为都加快了固定资产的报废。使得行政事业单位对于固定资产的投入越来越多。

（三）固定资产的使用年限

众所周知，行政事业单位对于固定资产的使用年限在购买时一般都会进行大概的估计，以此来计算固定资产的计提折旧。即使固定资产具有大概的使用年限的估计，但由于固定资产清查方面存在的漏洞，使得一些行政事业单位工作人员有机可乘，大量使用行政事业单位的公共设施，且在使用时不爱惜甚至故意毁坏这些固定资产，大大缩短了行政事业单位固定资产的使用年限。甚至在固定资产清查时，一些清查人员为了一己私利谎称固定资产已经报废，将还未报废的固定资产占为己有。无形之中也缩短了固定资产的使用年限。这对于固定资产的清查来说也是损失很严重的一部分。

（四）固定资产的账实不符

固定资产的账实不符主要表现在三个方面：一是有物无账，主要表现在对于固定资产的增加，由于行政事业单位的工作人员的疏忽，使得该项增加的固定资产没有入账，形成了账外物；二是有账无物，主要表现在当行政事业单位的固定资产已经转让或报废时，由于固定资产清查人员的清查不全面，长时间不进行清查等失误，导致固定资产与账簿的严重不符；三是资产核算的不规范，由于行政事业单位对于固定资产清算管理的不完善，没有建立完整的核算体系，导致行政事业单位的资产核算严重不规范，例如会计科目的错填，总账与明细账不相符等问题，使得行政事业单位固定资产清算的问题逐渐变大。

（五）保护固定资产的意识薄弱

固定资产的大量损失和被私有化，与行政事业单位人员对于固定资产保护的意识薄弱也有不可分割的关系。许多的行政人员认为固定资产存在与否与他们没有关系，甚至认为固定资产可以作为自己的私有物品，且因为固定资产的清查人员对于保护固定资产的意识同样薄弱，甚至知法犯法，对于清查工作不认真，助长了一些人员挪用固定资产的风气。

三、固定资产清查中存在的问题的解决方案

行政事业单位的固定资产的大量损失，使得行政事业单位的资金用于固定资产的投入不断加大，固定资产占行政事业单位资金的比例也越来越大，其管理也变得非常困难。因此，加强行政事业单位对于固定资产的管理，使得单位固定资产能够物尽其用，优化行政事业单位固定资产的管理制度、明确各工作人员的职责，使得固定资产能被合理有效的使用，对于行政事业单位固定资产的清算管理有很重要的意义。

（一）摸清资产“家底”，防止资产流失

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预算管理是事业单位国有资产管理的重要手段,资产预算是财政部门预算一个不可或缺的重要组成部分。资产管理与预算管理是一个不可分割的整体,二者的有机结合,既有利于有效开展资产管理工作,也有利于深化公共财政预算管理体制改革,科学编制财政部门预算,具有理论指导意义。当前影响部门预算深化改革的障碍之一就是事业单位国有资产管理改革的滞后,以及由于这种改革滞后导致部门预算与事业单位国有资产占有相结合方面存在着诸多问题。因此研究建立事业单位国有资产的预算管理体制,有利于促进综合财政管理改革、有助于提高财政配置资产效率、有助于从源头上预防和解决腐败问题,具有重要的现实意义。

一、当前事业单位国有资产管理的问题

事业单位国有资产是我国各级党政机关、事业单位和人民团体开展正常工作、履行职能而所需的必要资产,因此事业单位在使用这些资产时并不以营利为目的,而是通过对资产的占有和使用来为社会提供公共服务,以资产的使命为目的,以保证社会和经济正常运转,促进社会和经济发展。经过多年的部门预算改革,预算分配的规范性和科学性得到了很大提高。但是事业单位国有资产管理方面还存在着诸多问题。

1、资产预算约束力差

在资产购置环节,由于资产购置过程缺乏规范的科学、民主决策机制,一些部门单位决策失误、经验不足,甚至个别人谋取私利等原因,造成单位无效资产增加,资产隐性流失现象普遍,造成国有资产的大量损失。一方面是预算内追加的经费支出随意性较大,使各个部门单位资产的配置形成失衡和增长的无序。另一方面,一些部门单位收费项目繁多,资金来源渠道复杂,没有真正从资金源头上对部门单位购置资产形成有效的控制和制度约束;而财政部门对非税收入的返还并没有纳入综合财政预算进行统筹考虑,各级财政部门未能充分发挥对资产管与预算管理的宏观调控作用,以及调剂资产和将闲置资产“盘活”的职能。

2、固定资产损耗价值得不到反映

固定资产折旧就是在固定资产使用的寿命内,按照确定的方法对应计折旧额进行系统分摊。事业单位不从事生产,占有固定资产的目的不是为了盈利,但固定资产支出是随着固定资产的耗费而转移的,根据收支配比原则,这种支出应以折旧的形式分配到每年的支出当中。目前的规定其弊端显而易见,首先,当固定资产购入时作“事业支出”处理,会虚增当年事业支出数;其次,固定资产不提折旧,又人为地减少每年的事业支出数,从而虚增事业结余,不能真正地体现会计核算的配比原则。而且,由于固定资产折旧没有正确的会计评估,使得事业单位每年使用固定资产的耗费不清晰,事业支出信息模糊,折旧得不到反映,单位会计报表上的固定资产没有体现其净值,导致净资产虚增,从而影响国家对全额事业单位固定资产投资方向,造成有些该投资的地方没有投资,而不该投资的地方却重复投资,形成国家资金使用不准确性。

3、资产流失较为严重

一是在资产处置上,缺乏具有严格约束力和权威性强的相关法规,有的部门、单位产权意识薄弱。不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定,随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产,不按规定履行报批手续,资产购置与处置失控,造成国有资产严重流失和滋生腐败。二是对非经营性国有资产转经营性国有资产部分的处置混乱。现在非经营性国有资产中有相当一部分已转化为经营性国有资产,虽然转化资产的根本性质发生了改变,但是对其管理并未发生改变,非转经后的国有资产仍由原行政事业管理,这使得转化资产的产权不清晰,对其管理也不够科学合理,甚至造成了行政事业单位资源的浪费。

4、资产的资不符实

一是由于事业单位资产管理基础薄弱。不少单位没有健全的资产核算制度,没有实行固定资产台账、总分类账和明细账核算,对固定资产更新、维修所形成的资产、从其他渠道购入的资产以及调入、捐赠等形成的资产不及时入账甚至不入账,导致行政事业单位和财政部门之间资产占用信息不对称。财政部门无法准确掌握部门资产占用情况,难以结合部门资产占有状况确定新增固定资产的标准和数量,难以结合资产占用状况安排预算并按照一定的标准确定实物费用定额。二是由于固定资产使用报废制度不够完善。事业单位的固定资产没有明确的使用年限,使得事业单位固定资产报废随意性较大。有的地方对一般设备的固定资产报废,只需经单位负责人同意即可报废,如果单位负责人不负责,随意批准报废固定资产,就会造成国家财产的损失,同时也容易形成腐败,某些人为了自己的私利,利用权力把不应报废的设备作报废处理,占为己有。同时,对大型、精密贵重的设备、仪器的报废要经过有关部门鉴定,报废手续过于繁杂。在2000年的国有资产清查中,就发现有的单位有一定量的固定资产早已不能使用,有的甚至丢失,但会计账上还有固定资产原值,其原因就是没有规定报废年限,请人鉴定工作繁杂,有的设备甚至不知道请哪个部门鉴定,所以干脆不报废,虚增了固定资产。而由于这类设备没有了使用价值,时间一久造成无人管理而丢失,造成了国家财产的浪费,如果及时报废,能即时计清固定资产残值并收回,可避免浪费现象发生。

二、完善事业单位国有资产预算管理的对策

1、理顺预算管理与事业单位国有资产占有相结合的管理机制

我们建议对各级政府所属事业单位国有资产实行三级管理:第一级是各级财政部门。其作为政府负责事业单位国有资产管理的职能部门,对事业单位的国有资产实行综合管理。第二级是主管部门或接受委托的各相关部门。财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位根据受托管理范围,对事业单位国有资产实行监督管理,并对财政部门负责。第三级是行政事业单位,对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。三级管理体制中,财政部门是主导部门,承担对事业单位国有资产综合管理的职能。这三级管理体制的建立,使长期困扰事业单位国有资产管理工作的体制性问题得到明确界定。在这种体制下,各级财政、主管部门和各单位各司其职、各负其责,有利于加强事业单位国有资产管理工作。

2、对事业单位固定资产实行计提折旧的核算

对全额预算事业单位的固定资产应实行计提折旧的核算,从而保证全额事业单位固定资产合理配置,有效使用。首先,要完善全额事业单位固定资产折旧制度,也就是根据会计制度中固定资产标准,对固定资产进行分类,并规定每类或每项固定资产的折旧年限,折旧方法。其次,各单位根据本单位的实际情况将固定资产的类别、预计使用年限、使用的折旧方法等编制成目录,作为计提折旧的依据并交国有资产管理局备案,固定资产折旧方法一经确定,不得随意更改。再次,为了使固定资产的支出在各个时期合理分配,使之与事业支出在各时期相配比,全面反映事业单位每年的事业支出中固定资产折旧所占比例,从而使事业支出更合理、合法,全额事业单位会计核算应增加“事业支出―折旧”和“累计折旧”科目来核算计提的折旧;取消“固定基金”账户,固定资产计提折旧后,购置固定资产资金来源从折旧中得到补偿,这样固定基金账户存在就没有什么意义了。同时固定资产累计折旧在年度会计报表中反映,年末固定资产净值反映的是单位实际固定资产净值,从而保证了会计信息的真实性。

3、明确事业单位国有资产部门预算主要内容和编制程序

事业单位国有资产部门预算与事业单位部门资金预算不同,行政事业单位国有资产部门预算主要包括以下内容:事业单位由其机构职责和编制人员配置所决定的资产占有使用标准。事业单位占有使用资产的现状,包括资产构成、资产结构、资产分布、固定资产、流动资产、有效资产、闲置资产、报损报废资产、需更新改造资产、资产维修等。事业单位的资产预算计划,包括详细固定资产购置内容和经费、资产维修经费、资产维护经费及事业单位的资产预算执行情况等。事业单位国有资产部门预算的编制程序一般为:事业单位的国有资产管理部门负责进行本部门和单位的资产预算编制计划,按年度对本单位使用的国有资产进行清查和产权登记年检,分年度结合人员编制和工作需要提出年度资产购置计划报主管部门审核,主管部门对其人员和资产占有使用情况进行核实后,汇总上报同级财政部门的国有资产管理部门;财政国有资产管理部门根据相关规定和标准对各事业单位的资产预算编制计划进行审核和汇总,报财政预算管理部门审批;资产预算作为部门预算的重要内容报人大审查批准后,财政国有资产管理部门将经过审批的单位资产预算下发给各部门和单位执行。

4、实行资产信息的透明和共享

在做好资产日常管理规范化工作的同时,要建立和完善资产信息管理系统和有资产信息报告制度,使资产占有和使用状况的即时信息在各级资产管理部门预算部门得以共享。只有解决了资产管理部门和预算部门之间的信息不对称问题,才能使预算安排建立在科学准确的基础性数据之上,从而有效地控制资产的复购置和超标准购置问题。完善固定资产报废制度,事业单位的固定资产使用年限可参照《企业会计准则――固定资产》中的各类资产使用年限,根据事业单位固定资产的使用性质和固定资产的类别、项目规定其使用年限,当固定资产达到报废年限时,由单位报固定资产管理部门并附上有关材料,经批准即可办理报废手续,这样,简化了固定资产报废手续,又使固定资产报废有章可循。

【参考文献】

[1] 李林池:建章立制切实加强行政单位国有资产管理[J].国有资产管理,2006(7).

[2] 杨瑞金、冯秀华:巴西政府公共资产管理及启示[J].中国财政,2006(4).

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固定资产管理包括固定资产年度购建计划编制和固定资产的采购、盘点、报废等管理。供电企业属资产分散型企业，资产使用部门多，使用范围大，结构分类复杂，特别是电力资产更新快，资产增减、转移、状态变更、改良、租借、重估、拆分与合并等业务发生比较频繁，更增加了资产管理的难度。近年来，电力系统对固定资产实行标准化、精细化管理要求，因此县供电企业必须采取更加科学、更为高效的固定资产管理体系，才能适应集约化管理需要。

1.固定资产管理的先进经验和做法

自2011年ERP系统上线运行以来，费县供电公司不断加快ERP系统应用，优化固定资产管理流程，建立了统一的固定资产管理平台，将设备厂家、 规格参数、卡片记录纳入字典管控，实施设备生命周期管理，实现了信息的有效整合。管理决策层和专业管理人员实时查询资产的运行状况，做到数据共享和信息传递，保障资产管理部门和价值管理部门的有效协同，实现固定资产新增、盘点、报废等资产变动状况的“可控、在控”。

健全组织机构。为加强和规范固定资产的管理，费县供电公司成立以公司经理任组长，各分管经理任副组长，相关职能部门负责人为成员的固定资产管理领导小组，全面负责固定资产的组织、协调工作。职能部门和单位依据各自职责与权限，严格落实责任，纳入流程管理，具体为：财务资产部是固定资产管理的牵头部门，具体负责固定资产资金预算管理、价值管理和综合管理；发展策划部负责固定资产新增计划的下达；物流服务中心负责固定资产的招标采购管理、废旧物资的管理；生产技术部负责35千伏及以上线路及设备的管理；调度所负责通讯设备、通讯线路、远动设备、调度及配网自动化设备管理；乡镇电管部负责低压配电线路及设备的管理；营销部负责用电计量设备等固定资产管理；物业公司负责辅助生产用设备及器具管理；运输公司负责运输设备等固定资产管理；监察审计部负责固定资产管理的全过程监督；人力资源部负责固定资产管理的绩效评价，组织实施考核，如图所示。

2.规范管理流程

2.1每年十一月份，由财务资产部下发通知，组织各生产、经营单位根据实际需要，详细列出下一年度的购置计划，经审核、汇总后，最终形成年度固定资产管理计划和资金计划，并上报山东电力集团公司和临沂供电公司审批。

2.2资产管理部门根据年度计划，提报购买计划和申请，在ERP系统中创建固定资产购置项目，分解WBS结构。物资采购部门根据采购申请，在ERP系统中创建采购订单，严格履行程序，组织招标、采购、收货、验货，并为新增设备贴标签，创建资产卡片，从前端业务保证固定资产实物信息和价值信息的有机统一，有利于强化固定资产管理的有效性。

2.3财务资产部在ERP系统中进行设备主数据维护，发票校验，生成预制发票凭证（事务代码MIR7）；输入价值信息后，联动生成固定资产卡片。

2.4为加强固定资产的管理，保证固定资产在使用过程中安全、完整，达到账、卡相符，卡物相符，财务资产部制定盘点方案，定期或不定期对固定资产进行清查。通过对固定资产盘点，明晰了固定资产新增工作中重大工作节点的界定，确定了横向部门间的具体职责，增强了部门间的整体协作。资产清查结束后，由资产管理部门将盘点情况汇总，形成固定资产盘点报告。

2.5根据管理权限和要求，相关管理人员严格审核固定资产盘点报告，审核通过后上报山东电力集团公司和临沂供电公司资产管理部门再审核。如果未通过上级固定资产管理部门审批，则退回资产管理部门，修改盘点报告，再次上报。如果通过上级固定资产管理部门审批，则由财务资产部组织进行盘盈或者盘亏处理，聘请中介机构开展评估，出具评估报告。

2.6盘盈的固定资产，资产管理部门应进行设备主数据维护，财务资产部调整固定资产盘盈主数据。盘亏资产报税务机关审批，并根据结果进行账面调整，确保盘点结果有效落实，各环节数据的一致性。同时，领导小组认真分析盘盈盘亏的原因，确定整改措施，并会同有关部门对相关责任人提出处理意见。

2.7资产报废

资产管理部门根据资产使用状况，提出“固定资产报废审批单”，列明固定资产报废原因及固定资产原值、累计折旧、净值等基本情况，报财务资产部审核鉴定。

财务资产部聘请中介机构进行报废资产评估，对于需要上级部门审批的，则上报上级部门履行审批手续。如果未通过上级单位审批，则退回固定资产管理部门修改数据，重新上报。如果上级部门审批通过，则财务资产部对固定资产报废进行账务处理（事务代码ABAVN），提交税务部门进行审批，并按照程序进行固定资产处置、备案。

3.全面绩效管理

为保障和规范固定资产管理，公司成立固定资产绩效评价小组，实施固定资产的绩效管理工作。坚持每月收集数据，采取ERP管理系统的数据查询、部门自报和考核小组现场检查三种方式，保证数据的准确性和考评的公平合理。同时，绩效评价小组加强对固定资产的管理，及时掌握固定资产的增减变动情况，实行月考核、月兑现的办法，以月考年。

4.效果评价分析

基于ERP系统固定资产管理平台运行以来，我公司的资产从工程项目的确立、施工、到竣工决算达到事前控制和事中监督的效果。固定资产的增加严格按程序办理；固定资产的内部调拨得到进一步规范；固定资产的报废及时准确完整，实现了制度约束、流程管理、绩效考核全过程控制，固定资产的有效利用率达到了100％，不良资产率为0。

5.持续改进和完善

5.1将固定资产管理系统与预算管理系统、工程管理系统有效集成，购建全新的资产管理平台。对固定资产管理从预算安排就进行控制，从源头就进行监控，建立资产购建申请和审批流程，对已纳入预算管理系统的资本性支出及时转入工程管理系统，确保工程造价及投入运行的资产质量。

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一、国有企业固定资产概述

固定资产指的是企业在生产经营中使用年限超过一年，单位价值较高的劳动生产资料、设备、工具等。国有企业对固定资产加强管理，既能够维护固定资产的完整和安全，又能够提高企业的经济效益，对国有企业有着重要的意义。

二、国有企业固定资产管理存在的弊端

1、固定资产管理的观念淡薄

当前，我国的某些国有企业依然在沿用传统的资产管理模式，企业的管理者在固定资产管理的工作上意识淡薄，依然只注重对经费的管理，只要求企业做到收支平衡。这样从表面上来看，国有企业的资产已经得到有效的管理，然而这样做使得资产没有得到有效的利用，导致资产只有社会效益，却缺乏了经济上的效益。粗外，国有企业中还存在着非经营性资产被非法占用的问题，使企业的固定资产不能发挥其效能，导致出现资产浪费的问题。

2、固定资产部门和管理部门的联系不够

目前我国国有企业中普遍存在着财务核算和实物管理相脱节的问题，尤其在固定资产方面，在传统的财务核算的模式中，固定资产的管理部门自身设有财务核算人员，这就使得对固定资产的调拨、采购等管理能够和财务部门在同一个部门进行。然而在当前财务统一管理的财务核算模式下，固定资产的管理部门和财务部门是分开的，在固定资产发生变动的时候，要管理部门提交相关的凭证给财务部门进行处理。这样就使得财务核算的原始凭证难以完整无缺地整理出来，很多固定资产的变动无法在财务上进行反映，财务核算的状况和固定资产的实际情况之间产生了差异。

3、资产报废缺乏监控

国有企业中固定资产一般要经过采购、调拨、使用、报废等一整套的管理环节，在固定资产实行报废之后才正式完成了其生产经营的使命。目前的国有企业一般对固定资产的采购、调拨使用的环节较为重视，建立了完善的管理和监督制度，然而多数企业对固定资产的报废环节却不怎么重视，也没有建立相应的管理制度，企业的领导者认为固定资产的价值已经在生产和经营中得到了应用，因此其报废环节已经不再是管理中的重点，很多的企业在废旧物资的控制方面有着很严重的缺陷。而目前的废旧物资市场也并没有得到完善，加上企业内部缺少有力的监控，致使报废环节中很容易出现舞弊现象。

4、固定资产的流失严重

目前我国的国有企业中普遍有着固定资产流失的现象，固定资产的流失不仅对企业利益造成了损害，同时也是给国家和人民的财产带来了损害。造成固有企业中固定资产流失的主要原因有以下几点：①国有企业中，固定资产产权和职工及企业之间的义务和权力没有明确的限定，使得使得企业固定资产的管理者和实际的操作人员没有明确的义务权利划分。②固有企业的固定资产管理方面，得不到相关法律制度建设上的重视，使得其相关的法律法规极其不完善，在固定资产的核算、评估等环节的操作过程中没有法律和方法依据，使得其在工作中容易发生管理的混乱，也就容易发生固定资产的流失现象。

三、强化国有企业固定资产管理的措施

1、重视对固定资产的管理

国有企业的管理者除了要重视企业财务管理之外，还应该对固定资产管理工作的重要性有一定的了解。企业固定资产的管理工作对固有企业的财务状况有着一定的影响，因此企业的管理者应该对固定资产管理工作高度的重视起来，制定相关的规章制度，来进行固定资产管理的规范，并且改变之前重经营轻管理的理念。企业要想提高生产的效率，做好生产资料的管理和保护是必须的，因此企业固定资产的管理既是企业经济效益得到提高的基础，又是对企业进行考核的主要内容，这样才能够做好企业固定资产的管理工作。

2、建立完善的固定资产管理制度

目前我国的企业的固定资产管理工作依然存在着诸多的问题，在固定资产的香肠管理工作上还有着薄弱的阶段。因此我国的国有企业应该注重固定资产管理制度的建立，使国有企业的固定资产管理人能够和企业财务人员进行良好的交流沟通。还应该让固定资产的核算人员亲身对固定资产进行了解，作好记录，以此来保证对固定资产的监督工作。还应该建立有效的固定资产保养维护制度，使得企业的固定资产成本得到降低。

3、加强固定资产的报废制度

完善报废管理工作，首先就是应该建立完善的固定资产报废制度。在进行固定资产报废的过程中，必须要有企业管理层的同意和批准，才能对固定资产进行报废处理，同时为了体现报废过程中的牵制性，就不能把所有的报废程序交给同一个岗位上的人员来进行，在报废资产的销售中更应该建立有效的监督机制。

4、把管理职责细分到各部门

在对固定资产的管理中，企业必须要把管理责任细分到每个部门中去，让各个部门能够各司其职做好固定资产的管理。现代的国有企业，一般是从固定资产的使用、管理、财务三个部门进行固定资产的管理工作的，因此就需要给这三个部门以明确的分工，资产的管理和使用部门负有对资产进行直接管理的责任，而财务部门负责对资产进行核算、检查和监督责任。

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一、存在的问题

(一)全球基金项目编制预算与执行预算脱节

全球基金项目实行预算管理，即要求项目拨款、费用支出、按照年度预算办理。这就要求项目财务人员参与预算的制定、修改和上报工作。但实际情况是，项目的预算制订、修改、经费下拨和物资发放等工作完全由业务人员负责，财务人员埋头于最基础的票据审核、制单和记账工作。仅是一个被动的执行部门。这种业务与财务工作的脱节，造成业务人员不知道资金使用方向，不了解财务支出是否按照预算执行；财务人员不了解项目预算情况，不知道项目中各个工作目标如何分配资金，更不要说对工作进行有效的财务管理，提高资金的使用效率了。

(二)全球基金项目资金结存不能合理反映预算执行情况

全球基金项目实行预算管理，即要求预算确定之后，对各个工作目标之间的资金使用范围不能随意调整，要求调整预算必须逐级上报批准，手续烦琐而且耽误时间。这就出现了两种情况：一种是本季度该工作目标支出大于预算；一种是本季度该目标资金小于预算。特别是像病人管理费、健康教育费和项目会议费等支出票据金额比较大，又不能分开入账，很容易造成一个工作目标没有支出而另一个工作目标结余成了负数。按照全球基金项目财务管理的要求，如果全区季度报表汇总上报有资金结存，将扣减下一季度的拨款数，不少项目点就加大资金使用量，全区汇总的季度资金结存负数高达十几万元。缺口资金一般又由事业单位经费垫支，也造成单位往来款项的增加。

(三)项目车辆入账价值不合理

全球基金项目对项目单位配备车辆用于督导病人，接收单位根据固定资产调拨单所列示资产原值办理车辆入库。但是，全球基金项目财务规定车辆购置费不允许用该项目资金支付，即车辆购置费不能计人该项目车辆原值。这种情况造成该车辆实际原值和入库原值不符。既不符合事业单位固定资产管理的规定，又给今后项目资产审计带来隐患，而且加大了物资部门的管理难度。

(四)项目财务报表汇总工作烦琐

全球基金项目对财务报表要求按季度上报，并且没有配备独立的财务软件，自治区级项目单位财务人员汇总全区报表必须将盟市(旗县)项目单位数字用手工输入Excel表格系统进行计算。工作量巨大。由于没有独立完善的财务软件，一些项目单位财务人员不认真核对报表之间和季度之间的钩稽关系就直接上报报表，自治区级项目单位财务人员汇总报表过程中发现错误还要立即通知盟市(旗县)项目单位财务人员更改报表，既影响了工作质量，又影响了工作效率。

(五)项目财务管理软件实施不畅

全区12个盟(市)及所属旗县经过自治区结核病防治所的财务管理软件培训指导下，全区12个盟(市)及所属旗县已经全面展开项目财务管理软件实际操作工作，有的旗县无财务专用电脑旗县项目执行单位(尤其贫困县)，财力又非常有限。有的旗(县)级项目执行单位项目会计人员电脑操作基础较差，急需进行电脑基础操作培训。相对于其他财务软件，全球基金项目财务管理软件自身存在许多缺陷，主要集中体现在离线版。软件下载完成以后，很多时段上线困难或者根本无法上线；上线以后软件管理系统反应迟钝，审核报表及汇总计算报表花费大量时间。

二、对策

加强中国全球基金项目管理，提高项目资金使用效益，各级项目执行单位要严格按照《全球基金项目财务管理手册》的要求管理和使用项目经费，做到专款专用，不得截留或挪用，以顺利完成各项目的预期目标，根据《中华人民共和国会计法》、事业单位会计准则、会计制度和有关财经法规及中华人民共和国卫生部的相关规定，结合本项目的特点，制定相关的财务管理制度。

(一)预算管理

预算编制采取财务部门与业务部门相结合、自下而上编制、自上而下审批的方式进行。预算编制应本着提高资金使用效益，实事求是，力求节约的原则，根据项目应实现的目标，预测各目标的工作量，以工作量为依据，结合中国的相关支出标准和物价水平，编制项目预算及用款计划。

预算的各项工作目标及用款计划要严谨、周密，符合实际工作需要。明确预算责任人和工作完成时间。预算应按规定时间上报，上报预算须经财务负责人和项目负责人共同签章。

(二)固定资产管理

固定资产的使用部门必须指定专人(可以是兼职)管理固定资产。项目资产管理部门应将项目固定资产登记在《中国全球基金项目固定资产辅助账》上，并进行日常管理。项目财务部门应按固定资产种类设置项目固定资产明细账，进行固定资产明细核算。

对固定资产盘亏和毁损的处理：对确已不存在或已损毁不能再使用的固定资产，应按规定的程序，由资产管理部门和财务部门同时在各自的账面上作固定资产减值处理。对项目固定资产的盘亏或损毁，保管人员及资产使用部门负责人确负有责任的，应根据盘亏资产价值或毁损程度等具体情况，承担一定的经济赔偿。触犯法律的移交司法部门处理。固定资产报废必须由固定资产使用人或保管人员写出报废的书面申请，并填制《中国全球基金项目固定资产报废审批表》，报经资产管理部门、项目财务部门及项目负责人审批后方可报废。

各项目点资产报废除遵循本地财政部门或国有资产

管理部门的相关规定外，还必须符合以下要求：单位在2万元以上(含2万元)的资产报废，须上报省级项目办审批后方可报废；单位在5万元以上的资产报废的，须上报中国疾控中心分项目办审批；单位在10万元以上的资产报废的，须上报中国疾控中心办公室审核后交项目总负责人审批。中国疾控中心分项目办资产报废依据国务院机关事务管理局及卫生部的相关管理规定进行。

(三)财务信息化管理

分级逐步建立科学、完善的财务核算及财务管理信息系统，提高工作效率，以保证财务核算及财务报表数据的准确和统一。各项目办在建立财务电子信息系统的同时应及时建立健全财务信息化内部控制岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限。确保系统操作与维护、档案保管等财务信息化的不相容岗位相互分离、制约和监督。同时保证在使用财务电算化的过程中，在功能、业务流程、操作权限、数据结构和数据校验等方面符合内部控制制度的要求。各项目办要加强财务电子信息系统的应用控制，建立用户操作管理制度、上机守则、操作规程及上机纪录制度。加强对操作员操作的控制，实行操作授权，不得私自操作和非法篡改数据库数据。监控数据处理过程中各项操作的次序控制，数据防错、纠错有效性控制，修改权限和修改痕迹控制，确保数据录入、处理、输出的真实性、完整性、准确性、安全性。

加强信息系统安全保密控制，设置和使用操作员人名和密码识别控制，由程序自动进行操作登记。加强数据存取的权限控制，加强接触控制，定期监测病毒，保证程序不被修改、损坏，不被病毒感染；采取数据保密、访问控制、认证及网络接入口保密等方法，确保信息在内部网络和外部网络传输的安全。建立财务电子消息档案管理制度，数据要及时双备份，专人保管并存放在不同地点。

(四)会计档案管理

会计档案按照《中华人民共和国会计法》、《会计档案管理办法》的要求进行整理立卷、装订成册，编制项目档案保管清册进行管理。当年度会计档案应与第2年5月底前整理装订完毕、在第3年5月底前由财务部门移交至财务档案管理部门。项目结束后，将会计档案移交项目依托单位的财务档案管理部门。会计档案应根据《会计档案管理办法》的规定分永久、定期两类进行管理。任何人不得伪造、变造或者擅自毁损会计档案。

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作为基层医院资产的重要组成部分，固定资产不仅是基层开展教学服务、医疗科研等各项工作的物质基础，同时也是反应基层医院医疗水平、经济实力以及规模大小的重要指标。在医疗改革不断深入的今天，要想让基层医院的经济效益及竞争力得到实质性的提高，就必须做好固定资产的管理工作，确保其应有的效能能够充分体现出来。因此，不断完善固定资产管理、促进固定资产管理的规模化已经成为了现阶段基层医院管理者们不容忽视的重大问题。

一、当前基层医院在固定资产的管理上普遍存在的问题

（一）职能管理部门分工模糊，职责不清

目前，很多基层医院在固定资产的管理上都是由财务科负责的，并没有设立单独的固定资产管理部门。而针对于各个临床科室而言，其长期以来在固定资产的使用上都存在着不按时盘点、使用与维修不及时记录、无法掌控使用情况等现象，这些现象的存在将直接导致固定资产账目不明、账物不清以及难以责任到人。显然，相关管理系统不健全以及各个职能部门之间缺乏沟通等，即是出现这种现状的根本原因。另外，由于一些管理人员的业务素质较低，并不能够对资产管理的相关专业知识有一个全面的认识与了解，严重缺乏管理能力，导致经常出现工作混乱的现象。

（二）固定资产计量方式不健全

现阶段，很多基层医院在固定资产的核算上都采用了历史成本法来进行计量，这就使得基层医院不能实现成本与收益的相互配比，从而导致固定资产账面余额过大，加之缺乏相关的管理制度，最终导致固定资产的账面价值完全偏离了其实际的价值。于此同时，由于固定资产的老化程度较高，使得账面价值与实际价值严重不符，这不仅造成管理部门的负担，同时也加剧了固定资产有效管理的问题。

（三）采购固定资产的随意性

就目前的情况来看，很多基层医院在固定资产的采购上明显缺乏有效的管理，存在着极大的盲目性，不能根据医院资深的实际成本与收入的情况来进行效益分析，只考虑到了变动性成本，并没有对实际经营中的固定成本引起足够的重视。同时，由于每一所基层医院都想提升自己的公众印象与知名度，所以很多基层医院在不进行成本效益分析的情况下就盲目的花巨资引进高科技产品，这虽然搞好了基础建设，但很多高科技产品并没有得到有效利用，这就为基层医院的资产带来了极大的浪费。

（四）固定资产报废环节不严格

很多基层医院由于没有实行对固定资产的折旧与减值准备，这就使得固定资产价值的真实性受到了极大的影响。在实际的工作中，经常会出现这样的一些现象，即没有及时对报废的固定资产进行财务处理、不该报废的固定资产被进行了报废处理等，这些现象的存在都会直接造成资产账面数不实的问题出现，对整个财务指标的分析带来严重影响，使得长期偿债能力、每床位占用固定资产等财务指标不能够得到正确的反映。另外，由于资产使用部门并没有专人保管财产，使财产流失或被视为废物丢弃，最终导致固定资产亏损。

二、加强基层医院固定资产管理的建议

（一）健全固定资产管理结构

基层医院应该从经济合理性、效率性以及技术水平等方面来对固定资产管理进行考核，将固定资产的使用、管理以及维护等纳入到各个科室的绩效考核内容之中。同时，建立健全管理绩效考核制度，根据绩效考核制度对那些违规操作、管理不善的人员进行相应的惩罚，而对于资产管理成绩突出、责任性较强的人员，则给予一定的奖励，以此来让各科室与人员的管理水平得带不断提高。另外，还应该通过组织培训、专家讲座等手段来对固定资产管理人员进行集体培训，从而不断提高相关管理人员的专业素质。

（二）完善固定资产计量方式

基层医院应该不断加强对固定资产的会计核算工作，始终对其进行准确的反应，保证账实相符。相关财务部门应该通过适当折旧方法的采取来对医疗设备进行计提折旧，按照规定的折旧年限与购买的成本进行计提折旧。同时，也应该通过加速折旧法的应用实现对高科技产品的计提折旧，以此来让基层医院的成本与收入始终保持在良好的配比状态。

（三）增强固定资产的采购管理

在固定资产的采购管理上，基层医院相关的管理部门应该严格规范各个部门的职责范围。首先，只有经过授权的部门才能够进行固定资产的采购工作，并严格执行政府采购制度。其次，在医疗设备的采购过程中，采购部门必须考虑各种因素，不仅要注重医疗水平与公众印象，坚持资产的效益化原则，同时也要对资产的净增效益进行比较，以此来确定出合理的采购计划。另外，应该严把质量关，所采购的固定资产必须保证具有较强的先进性、安全性以及收益性等。

（四）加强固定资产报废环节的管理

在固定资产的报废环节，基层医院应该不断加强管理力度，保证资产存量符合实际价值。对于基层医院的职能部门以及固定资产管理委员会而言，应该定期对固定资产进行盘点，以保证账实相符。而在盘点的过程中，对于盘亏、盘盈的固定资产应该进行及时的账务处理，反之对于那些利用率较低或闲置的固定资产，则应该进行相应的内部调拨。另外，所有固定资产的报废必须经过固定资产管理委员会鉴定之后才能够办理相关手续。定期清理报废的固定资产，及时提交报废申请到上级主管部门，而资产管理部门则应该严格按照批示后的固定资产报废清单来进行相应的处理。显然，在这样的环境下，报废固定资产的存放成本必然将得到有效的减少。

三、结束语

总之，要想加强固定资产的管理，基层医院从领导到各个科室都必须互相监督、互相协调以及互相制约，让固定资产的管理始终都处于一种良性循环的状态。只有这样，医院的健康持续发展才能够得以保持。

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    国家财政部于2006年了《企业会计准则》，并从2007年开始在上市公司范围内实施，这是我国会计准则和国际会计准则逐渐趋同的重要一步。新的准则的推出，对企业固定资产管理也有了新的要求。

1. 新会计准则对企业固定资产管理产生的影响

新准则不再强调固定资产单位价值较高，将更多的专业判断留给企业，更有利于企业根据自身的规模、行业等具体情况发挥企业管理资产的能动性；引进了“资产组”这一概念，参考了预计弃置费用因素将公允价值的概念引入了固定资产初始计量中，对固定资产后续支出的确认原则进行了调整。在固定资产盘盈方面由计入“待处理财产损溢——待处理固定资产损溢”调整为 “以前年度损益调整”，这样更为合理，并在一定程度上控制人为的调解利润的可能性。在减值迹象的判断上更加明确了，而对可回收金额的计量的可操作性更强了，同时规定了不允许对已计提减值准备进行转回操作，这就使得会计报表的可靠性、相关性和企业经营状况的真实性大大增强，企业管理当局通过资产减值准备冲回来操纵利润的可能性从客观上得到了减少。

2. 新会计准则下企业如何做好固定资产管理工作

2.1 建立管理责任机制

    企业的工作目标中要包含固定资产管理，而且要将其作为一项重要的内容，企业对固定资产管理的意识要提高，避免重购轻建、重钱轻物的管理思想。

    要建立一个专门的固定资产管理部门，同时部门人员要安排有责任心的、素质较高的人员。进行固定资产管理工作时要统一领导、分级负责、落实到人，负责人方面，企业重要领导是总负责人、主要责任人由分管领导担当，直接负责人安排到使用部门中。

2.2 推动实施固定资产全生命周期管理理念

    要树立固定资产全生命周期管理的理念，从设备管理向资产生命周期全过程管理转变。以管理好运行设备作为固定资产管理的主要工作，同时要做好固定资产的退役报废和固定资产项目的开工等工作，推动实施全生命周期（项目开工、工程竣工、运行验收、竣工决算、资产入账、资产运行、资产变动、资产报废）管理，通过对资产的规划设计、工程建设、生产运营、退役报废等全生命周期进行全过程综合管理，实现资产使用的可靠性、使用效率、使用寿命和全生命周期成本的综合最优。

2.3 加强会计核算，强化会计监督

企业的财务部门要严格遵循《会计法》和《企业会计准则》的规定，对固定资产的初始价值和后续支出要进行合理的计算，在会计末期按照资产是否有可能发生减值的迹象存在来做好适当的计提减值的准备。对固定资产管理要做好快速的信息化建设，上账下账工作要在对固定资产进行增减时及时进行，保持账目与实际时刻相符。根据有关规定的计价法对无偿调人、捐赠等固定资产及时进行入账，以免帐外资产的形成。对于因为某些原因很长时间都不能结算而项目已经完工的固定资产在工程完工并已经交接后，以暂估价入账，固定资产的账面价值要在工程办理决算后按照实际造价进行调整，这样可以有效避免资产流出帐外。作为对固定资产进行监督的部门，财务部门要和固定资产管理部门很好的配合，定期或不定期的进行盘点工作，核对账、物、卡，保证账目相符，确保企业资产的真实性、完整性。

2.4 完善固定资产报废管理制度

    一定要对固定资产的报废做好牵制和管理层的监督工作。实现这个目的，首先要有相关管理层的明确肯定和同意，这样才可以对某个固定资产作出报废处理。其次固定资产报废处理不能由一个职位上的人员说了算，一定要有合适的职权分工，尤其是在销售废旧资产这一环节，更要进行必要的监督。另外，收集整理固定资产的报废处置资料工作要逐步完善。

2.5 加大外部审计力度

    资产减值准备一般是被审计部门管理人员根据相关因素做出的估计，可能保留有很大的利润调节空间，有很大的错报风险。而这种现象可以通过加大外部审计力度来减少或有效避免，这样企业通过资产减值准备进行操作利润的行为可以得到有效的遏制。

2.6 提高会计人员素质

    对资产减值合理性的确认和计量工作是相当重要的，这是因为不允许对已计提减值准备进行转回，因此要求会计人员必须具有一定的综合素质，具备较强的会计专业判断、分析能力，丰富的企业管理经验，扎实的会计专业知识等。只有会计人员的专业水平和业务素质不断得到了提高，专业技术水平和判断能力不断增强了，才能在我国更好的推行资产减值会计规范。

3. 结语

    我国的企业规模在不断变大，固定资产管理作为企业资产管理的重要内容显得越来越重要。新会计准则的推出对固定资产管理产生了一定的影响，因此，企业要发展好，就要做好新会计准则下的固定资产管理工作，也只有这样企业才能适应时代的潮流，逐渐发展壮大。

参考文献：

[1]聂兴凯. 新会计准则下金融工具的会计处理[M]. 上海：立信会计出版社，2007.10.

[2]杨进军，刘桔. 新会计准则下房地产开发企业会计实务[M]. 北京：电子工业出版社，2008.10.

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电力企业作为国有企业，其首要任务是要实现国有资本保值增值；物资作为电力企业总资产的构成部分，如果物资管理不恰当，则会产生资产被盗、损坏风险，进而产生资产损失，相应会减少其净利润，即使物资不产生被盗、损坏风险，由于长期得不到利用而占用企业资金，由于时代科技的日新月异，物资会逐渐丧失利用价值，按会计制度要求需计提减值准备，也会减少企业净利润；如果采取措施加强物资管理，将能够利用的库存工程物资、原材料、资产报废形成的废旧物资在未来的工程项目中使用上，继续发生此类物资的使用价值及剩余价值，将会增加企业效益。因此，不恰当的物资管理会对企业的资本保值增值任务形成挑战，恰当的物资管理会增加企业价值，实现国有资本保值增值。

1.2加强物资管理是电力企业加速资金流周转的现实需要

物资本质上是将企业的现金、银行存款类流动性最强的资产转化为非现金类流动性较弱的资产，可以说削弱了企业资产的流动性；但企业转换为流动性较差的物资本质目的是希望通过物资的转换去制造新的产品、提供新的服务而达到实现资本增值；因此，如果企业物资管理恰当，将会加快物资利用进程与速度，将物资尽快转化为新的产品、提供新的服务，进一步最终转化为现金、银行存款等流动性最强的资产，实现企业资金流的循环周转；因此，良好的物资管理是企业加速资金流周转的基础。

1.3加强物资管理是电力企业降低电力资产建设成本的现实需要

大部分电力企业的电力建设项目资金来源大部分是依靠银行贷款解决的，如果项目购买的物资长期得不到利用，会长期占用银行贷款，进而会加大项目建设期间资本化利息，即使项目投产后也会加大企业财务费用；同时，在电力资产建设过程中，如果物资管理不恰当，会出现领用出去的物资与真正用在施工现场的物资数量不符现象，也即领用的物资数量多过真正最终形成的资产数量，最终会虚大资产建设成本。因此，良好的物资管理会相应降低电力资产建设成本以及企业的生产经营成本。

2.现行电力企业物资管理存在的弊端

现行电力企业由于多方面的原因，导致对物资管理存在如下弊端：

2.1部门与条块分割管理存在的弊端

现行电力企业的物资管理部门对物资进行实物管理，财务部门对物资进行价值管理，形成对物资分割管理模式，此模式对加强物资管理已取得一定效果，但由于财务部门没有像固定资产管理建立资产卡片一样建立物资台账，对物资名称、种类、规格型号、数量、单价、价值予以详细登记，仅仅凭物资管理部门提交的收料单、领料单对物资的总价值进行记录，对库存物资的名称、数量或重量、规格型号等详细信息一时难以及时掌握，因此缺乏对物资管理部门的牵制与监督作用。

2.2工程项目管理部门仅针对项目进行物资采购而没有从整体角度平衡使用存在的弊端

由于电力企业因为客户需求及科技进步等原因，需新建电力项目或对已有的电力资产进行扩建、改建、修理，而资产的新建、扩建、改建与修理分属不同部门管辖，同时由于缺乏与物资管理部门及其他部门的及时横向沟通，导致工程项目管理部门仅仅从本身所管辖项目需要的物资进行采购，没有从已有库存物资整体角度出发对项目物资进行差额采购，同时在项目施工过程中因为项目设计变更等原因，以前已采购回来的物资在施工现场难以用上，如此形成库存物资，形成库存物资逐渐增多现状的产生，进而产生物资的闲置和浪费。

3.加强物资管理的应用探讨

3.1结合库存物资现状，对工程项目开展有针对性的设计及其需要物资进行差额采购，从源头加大物资材料利用力度，加快资金周转

利用物资管理系统的信息化支撑作用，由物资管理部门对工程项目管理部门提交的物资采购计划进行审核，对采购计划中反映的目前库存已有物资从采购计划中进行相应删减，进而相应减少工程管理部门申报的物资采购计划，以此将库存物资利用上；同时明确相关部门对形成的库存物资后续再利用责任，督促相关部门结合项目现状从源头针对库存未利用物资开展项目设计，在项目的施工过程中争取将能够利用的物资尽量利用上，逐步消化以前累积下来的库存物资。

3.2从源头加强废旧物资管理，确保资产余值尽量回收

建立固定资产报废形成的废旧物资过程跟踪机制，固定资产报废后，对形成的废旧物资，即刻测量以重量、数量计量的废旧物资，建立相关表格详细登记废旧物资名称、规格、型号、数量、重量等相关信息，以此加强固定资产报废形成的废旧物资移交环节管理；建立监督机制，加强废旧物资移交物资管理部门前、移交物资管理部门时和移交物资管理部门后的管理。

3.3建立联合监督机制，定期或不定期对物资进行盘点，加强库存及废旧物资管理

为发挥对物资管理部门对实物的跟踪与监督机制作用，定期或不定期对库存物资进行实物盘点，不定期盘点过程中可以随机抽取部分物资进行盘点，定期盘点过程中对全部物资进行盘点；在盘点过程中，发挥单位所属财务部门、监督审计部门监督管理作用，与物资管理部门一起盘点，或单独盘点，将盘点结果与上述物资管理系统自动生产的库存物资以及废旧物资专门台账进行核对，对盘点发现的不符现象发挥考核机制作用，对物资管理部门予以惩罚；以物资的盘点机制、各部门的联合监督机制、考核机制的联合作用防止国有资产流失。

总之，电力企业物资是指其库存的工程物资、原材料（即企业存货）和原有固定资产报废形成的废旧物资（包括废旧设备）。电力企业电源及输、变、配电网络建设需采购工程物资及原材料；同时为保证其原有固定资产的稳定运行也需储备一定的企业存货以对资产进行技术改造或修理；另外电力企业资产设备因大风、雷电等自然事故所致的毁损以及自然损耗、技术进步等原因需将原有固定资产报废拆除，进而产生废旧物资。上述环节产生的工程物资、原材料、废旧物资如何加强管理，以确保物资再利用以及不产生浪费、毁损、盘亏，对电力企业而言是一个课题。

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在掌握间接法编制现金流量表原理时应该理解为什么从净利润开始调整，因为净利润主要来自于经营活动。因此“净利润”与“经营活动现金流量”有着必然的联系。但“净利润”与“经营活动现金流量”又存在金额差异。“净利润”与“经营活动现金流量”之间的差异主要表现在：与净利润有关的交易或事项不一定涉及现金，如计提固定资产折旧等；与净利润有关的交易或事项不一定都与经营活动有关，如处置固定资产净损益等；有些交易和事项虽然与净利润没有直接关系，但属于经营活动，如用现金购买存货等。所以，间接法下只有在“净利润”的基础上进行调整，才能计算出经营活动现金流量。

二、间接法编制现金流量表调整项目解析

在间接法下，将净利润调节为经营活动现金流量的方法用计算公式表示如下：

经营活动产生的现金流量净额=净利润+实际没有支付现金的费用-实际没有收到现金的收益+不涉及经营活动的费用-不涉及经营活动的收益+与经营活动有关的、非现金流动资产的减少数+与经营活动有关的流动负债的增加数

(1)实际没有支付现金的费用包括：计提的资产减值准备；计提的固定资产折旧、油气资产折耗、生产性生物资产折旧；无形资产的摊销、长期待摊费用的摊销、递延所得税资产的减少或递延所得税负债的增加。

这些项目并没有带来现金流出，因此，在计算经营活动现金流量时应在净利润的基础上加上计提的资产减值准备。递延所得税资产的减少或递延所得税负债的增加的账务处理为：借记“所得税费用”，贷记“递延所得税资产”或“递延所得税负债”。递延所得税资产的减少或递延所得税负债的增加会引起所得税费用的增加，但并没有带来当期现金流出。因此，在计算经营活动现金流量时应在净利润的基础上加上递延所得税资产的减少或递延所得税负债的增加。

(2)实际没有收到现金的收益包括：冲销已计提的资产减值准备；递延所得税资产的增加或递延所得税负债的减少等。

冲销已计提的资产减值准备(以固定资产为例)的账务处理为：借记“固定资产减值准备”，贷记“资产减值损失”。在计算经营活动现金流量时应在净利润的基础上减去冲销已计提的资产减值准备。递延所得税资产的增加或递延所得税负债的减少的账务处理为：借记“递延所得税资产”或“递延所得税负债”，贷记“所得税费用”。

递延所得税资产的增加或递延所得税负债的减少会引起所得税费用减少，进而引起净利润增加，但所得税费用的减少并没有带来现金流入，因此，在计算经营活动现金流量时应在净利润的基础上减去递延所得税资产的增加或递延所得税负债的减少。

(3)不涉及经营活动的费用包括：投资损失；财务费用；非流动资产处置损失；固定资产报废损失以及与投资性房地产、生产性生物资产有关的公允价值变动损失等。

投资损失、非流动资产处置损失会引起净利润减少，但与经营活动现金流量没有关系，因此，在计算经营活动现金流量时应将投资损失、非流动资产处置损失调增。固定资产报废损失的账务处理为：借记“营业外支出”，贷记“固定资产清理”。营业外支出是计算净利润的减项，但处置固定资产对于制造业企业来说不是经营活动，所以其产生的现金流入或流出对并不影响经营活动的现金流量，因此，在计算经营活动现金流量时应该在净利润的基础上加上固定资产报废损失。

投资性房地产、生产性生物资产公允价值变动损失的账务处理为：借记“公允价值变动损益”，贷记“投资性房地产(生产性生物资产)”。从上述账务处理模式中可以看出，投资性房地产、生产性生物资产公允价值变动的损失是计算净利润过程中的减项，但这不属于经营活动，所以在计算经营活动现金流量时应在净利润的基础上加上投资性房地产、生产性生物资产公允价值变动损失。

对于财务费用，在计算经营活动的现金流量时，要区分哪些与经营活动有关。以筹资活动中发生的财务费用为例，企业计算筹资活动中发生的短期借款利息的账务处理为：借记“财务费用”，贷记“应付利息”。筹资活动不属于企业的经营活动，其产生的现金流入和流出并不影响经营活动的现金流量，因此，在计算经营活动的现金流量时，应在净利润的基础上将与经营活动没有关系的筹资活动中产生的财务费用加回来。而对于与经营活动有关的财务费用，在计算经营活动的现金流量时是不需要调整。如企业在赊销过程中给予对方的现金折扣，如果购货方在折扣期内付款，企业收到货款的账务处理为：借记“银行存款”、“财务费用”，贷记“应收账款”。

(4)不涉及经营活动的收益包括：投资收益；财务收益；非流动资产处置收益；固定资产报废收益以及与投资性房地产、生产性生物资产有关的公允价值变动收益等。

投资收益、非流动资产处置收益会引起净利润增加，但与经营活动现金流量没有关系，因此，在计算经营活动现金流量时应将投资收益、非流动资产处置收益减去。固定资产报废收益的账务处理为：借记“固定资产清理”，贷记“营业外收入”。

报废固定资产对于制造业企业来说不是经营活动，所以其产生的现金流入或流出并不影响经营活动的现金流量，因此，在计算经营活动现金流量时应该在净利润的基础上减去固定资产报废收益。

投资性房地产、生产性生物资产公允价值变动收益的账务处理为：借记“投资性房地产(生产性生物资产)”，贷记“公允价值变动损益”。其公允价值变动的收益不属于经营活动，所以在计算经营活动现金流量时应在在净利润的基础上把投资性房地产、生产性生物资产公允价值变动收益减掉。

对于财务收益，在计算经营活动的现金流量时，要区分是否与经营活动有关。只需要减去与经营活动无关的财务收益，而对于与经营活动有关的财务收益，在计算经营活动的现金流量时不需要调整。如企业在赊购过程中享受的购货方给予的现金折扣，如果企业在折扣期内付款，企业支付货款的账务处理为：借记“应付账款”，贷记“银行存款”、“财务费用”。上述财务收益是经营活动中发生的财务收益，所以在计算经营活动的现金流量时这部分内容不需要调整。

(5)与经营活动有关的、非现金流动资产和流动负债项目，是指存货、应收账款等经营性应收项目、应付账款等经营性应付项目的增加(减少)。计算经营活动的现金流量时，应在净利润的基础上加上存货的减少或经营性应付项目的增加。因为存货的减少或经营性应付项目的增加会作为费用成本在计算净利润的过程中减去，而存货的减少意味着企业在使用自己本身的存货，并没有带来现金流出，而经营性应付项目的增加意味着成本费用的形成并没

有带来现金的流出。因此，在计算经营活动现金流量时应在净利润的基础上加上存货的减少或经营性应付项目的增加。经营性应收项目的减少会引起经营活动现金流量的增加，但这部分内容并没有包括在净利润的计算过程中。因此，计算经营活动现金流量时应在净利润的基础上加上经营性应收项目的减少。

三、间接法编制现金流量表实例

[例]某公司2008年实现的净利润为81000元，本年度发生相关经济业务及账户资料如下：

(1)按应收账款余额的3‰计提坏账准备为360元。

(2)本年度车间固定资产计提折旧42000元，管理部门计提折旧4000元。

(3)摊销无形资产14000元。

(4)出售一台设备，收到价款110000元，设备原价160000元，已折旧60000元。

(5)基本生产车间报废一台设备，原价80000元，已计提折旧72000元，清理费用200元，残值收入320元，均通过银行存款收支。清理工作已经完毕。

(6)计算短期借款利息4000元，计提长期借款利息(计入损益)4500元，将面值117000元的票据到银行办理贴现，银行扣除贴现息6000元。

(7)公司长期股权投资采用成本法核算，收到现金股利12000元存入银行并确认为投资收益。

(8)资产负债表中存货项目的期初余额为1032000元，期末余额为1029880元。

(9)资产负债表经营性应收项目中，应收票据的期初余额为98400元，期末余额为18400元，应收账款的期初余额为119640元，期末余额为239280元，预付款项的期初余额为80000元，期末余额为40000元，其余的应收性项目余额期初、期末的余额均为零。

(10)资产负债表经营性应付项目中，应交税费的期初余额为14640元，期末余额为847776元，应付职工薪酬期初余额为44000元，期末余额为72000元，应付票据期初余额为80000元，期末余额为40000元，应付职工薪酬的期末余额中有112000元为应付的工程人员的福利费，应交税费的期末余额中有40000元为与在建工程有关的税费。

根据上述资料，运用间接法编制现金流量表见表1。

其中：

经营性应收项目=(18400-98400)+(239280+360-119640)+(40000-80000)=0(元)

经营性应付项目=(84777.6-14640)+(72000-44000)+(40000-80000)-11200-40000=6937.6(元)

四、结论

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一、医院固定资产核算现状及主要问题

1、固定资产标准太低：“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产都作为事业单位的固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理”。这是根据当时的经济水平和物价水平制定的，目前来看已明显偏低。但在国家未出台新标准前，必须按照此标准认定，造成了单位大量的办公桌椅等简易设备被列入固定资产管理范围，从而导致单位固定资产核算范围过大，增加了固定资产数据统计的不准确性。

2、固定资产购置支出作为收益性支出：医院在购置固定资产时在当期一次性列支，而固定资产在以后的使用期间期经济收益才逐渐实现，这样支出与收益不符合配比原则，更不能真实反映当期的经营成果。特别是在医院在扩张期时由于大量购置大型设备而导致当期经营巨亏，同时也不利于上级主管部门对医院管理效果的考核。

3、在固定资产使用期间，以计提修购基金代替计提折旧，修购基金是按收入的一定比例计提，不能如实反映固定资产的损耗程度。一方面造成资产负债表在任何时点固定资产从购置到报废账面价值一直不变，造成资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量；另一方面也会造成固定资产使用期间成本低估，结余虚增，最终会导致收支表提供的结余信息失真。

4、固定资产报废无法正确反映，老制度规定：“固定资产因出售、报废或毁损等原因减少时，直接冲减‘固定资产’和‘固定基金’科目，取得的价款、变价收入和清理费用直接列入‘专用基金’科目中的‘修购基金’”。 这样处理不能综合反映固定资产清理中的支出和收入以及清理后的净损益。

二、新制度要求下固定资产核算的主要亮点

1、固定资产标准提高：新《医院会计制度》将固定资产的单位价值提高至1000元（其中：专业设备单位价值在1500元及以上）。将固定资产的单位价值标准适当提高，使其在新的经济与物价水平下更符合固定资产的经济含义，符合实质重于形式的会计基本原则。

2、固定资产购置资本化：医院购置固定资产时借记“固定资产”，贷记“银行存款”，其支出予以资本化，这就在会计信息上避免了医院购建大型设备当期的亏损、引导医院近期行为与远期效益的平衡，促进了医院设备的更新换代，可以为群众更好的服务。

3、废止计提修购基金制度，计提固定资产折旧：医院原则上应当根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不提折旧；已提足折旧仍继续使用的固定资产，不再计提折旧。这样更符合权责发生在和配比原则。

4、建立了“固定资产清理”科目，加强了固定资产处置环节的核算和监督：本科目核算医院因出售、报废、毁损等原因转入清理的固定资产净值及清理过程中的清理费用和清理收入等。本科目期末如有借方余额，反映尚未清理完毕的固定资产净损失；如有贷方余额，反映医院尚未清理完毕的固定资产清理净收益。待固定资产清理完毕后“固定资产清理”科目余额结转入“其他业务收入”或“其他业务支出”。如此核算后，就能清楚反映固产清理的净收益或净损失，以便医院更好地对固产出售、报废、毁损进行管理和控制，增强了固产处置的管理意识，防止国有资产的流失。

5、增设“在建工程”科目，基建会计并入医院统一会计账簿，更能完整反映医院资产：本科目核算为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。本科目期末借方余额反映医院尚未完工的在建工程发生的实际成本。待工程交付使用时（不论是否已办理竣工决算）结转入“固定资产”科目。如此核算后，医院可以按在建工程的预算进行明细成本的控制，最重要的是将基建会计并入医院统一帐套核算，更能完整反映资产总额，更有利于医院会计的全盘核算和监督。

三、固定资产管理建议

新的《医院会计制度》和《医院财务制度》是在医改的大背景下修改和颁布的，2011年7月1日在全国医改试点城市的医院执行，于2012年1月1日在全国范围执行。新制度科学的设计，我们要以此为契机，医院的财务、资产管理部门应按新制度和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部2006年36号令）、《陕西省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（陕财办资2008年29号）以及有关国有资产管理的规定核算管理好医院最重要的资产——固定资产。

1、对固定资产进行全面盘点，彻底清理

按照新旧制度衔接的要求，由于固定资产价值标准提高，原账中作为固定资产核算的实物资产，将有一部分要按照新制度转为低值易耗品。转账时，应当根据重新确定的固定资产目录，结合固定资产的清理状态，对原账中“固定资产”科目的余额进行分析：对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“库存物资”科目；对于已领用出库的，还应同时将其成本一次性摊销，同时做好相关实物资产的登记管理工作，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“库存物资”科目。

2、完善”三账一卡”制度，建立固定资产的会计监督体系

医院财务部门建立“固定资产”总账和一级明细账（分为四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产），资产管理部门负责二级明细账，使用部门建立固定资产卡片账。每年至少对固定资产进行一次全面盘点，努力做到账账、账实相符。

3、对固定资产直线折旧，加强使用过程中的管理

按照新制度规定，医院应当对除图书外的固定资产计提折旧。医院应当按照新制度对执行新制度前形成的固定资产（新旧转账时转入“固定资产清理”、“库存物资”科目的固定资产以及图书除外）计提折旧，并将计提的折旧冲减待冲基金和事业基金。在新账中，按照应计提的折旧金额中应冲减待冲基金的部分，借记“待冲基金”科目，按照应计提的折旧金额中的剩余部分，借记“事业基金”科目，按照应计提的折旧金额，贷记“累计折旧”科目。

4、健全和完善固定资产报废制度

明确事业单位各类固定资产使用报废年限；规范固定资产报废申报程序和手续；定期清查盘点固定资产，针对盘盈、盘亏，出售、报废和毁损等具体情况，通过“固定资产清理”和“待处理财产损益”账户，核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况，并认真追究固定资产流失责任。

5、引入电子信息化对资产购置、使用、折旧、处置进行管理

为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，必须建立起科学有效的网络管理系统。一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。计算机网络化建设是实现医院科学化管理的必然趋势，是有效发挥现代医院管理会计职能的物质基础。

【参考文献】

［1］ 财政部、卫生部.医院财务制度.医院会计制度制度，2010.12.

［2］ 李启明，杜宇录.医院会计实物.北京理工大学出版社，2011.6.