经济社会发展范文

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篇1

党的十六大提出了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标。这个目标的提出，本身就体现了“全面”的含义，不仅要在经济总量上翻两番，而且要实现社会的全面进步。当发展目标确定以后，必须回答选择何种发展道路或发展模式的问题。从国际经验看，并不是所有走上工业化道路的国家都能够成功地实现工业化和现代化，例如，前苏联和东欧国家，工业特别是重工业在经济中的比重相当高，有些技术在世界领先，但它们的工业化最终是不成功的，根本原因是在当时的计划经济体制下，经济结构受到严重扭曲，不可能持续发展下去。全世界实行市场经济体制的国家和地区至少有一百多个，但实现工业化和现代化的并不占多数。我们说市场化是工业化和城市化的重要条件，但市场化并不必然保证工业化和城市化的实现。在一些国家和地区，工业化和现代化进程受阻或出现重大波折，原因固然是多方面和复杂的，但很多主要是因为内部经济社会严重失衡，或者受到外部世界的过强冲击等。这些经验教训对我们仍然是有借鉴意义的。我们提出全面、协调、可持续的发展观，就是要在实现全面建设小康社会目标的过程，以及本世纪中期实现建设中等发达国家目标的过程中，解决好发展道路或发展模式问题。这样，我们就可以将现代化建设“两步走”的战略目标与新的发展观，有机地统一起来。下面从几个不同方面，对此作进一步的分析。

一、解决城乡二元结构矛盾，是我国工业化和现代化进程的主线

篇2

一、上半年经济社会运行的主要情况

今年上半年，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，按照市委、市政府确定的2008年目标任务和重点工作，在全力抓好支援灾区抗震救灾和承担奥运圣火传递光荣艰巨任务的情况下，采取有力措施，狠抓工作落实，促进了全市经济社会又好又快发展。全市生产总值、财政收入、居民收入等主要经济指标和省政府下达我市的各项目标任务实现了“时间过半、任务过半”。主要有以下特点：

（一）国民经济持续增长。上半年，全市预计实现生产总值81亿元，占年计划的56.3%，同比增长18.7%。财政收入大幅增加，大口径财政收入完成16.8亿元，占年预算的61%，同比增长28.3%；其中：市级财政收入4.4亿元，占年预算的69.4%，同比增长45.7%。居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入7530.5元，同比增长9.8%；农民人均现金收入3459元，同比增长6.1%。

（二）工业经济持续发展。全市完成工业增加值65.8亿元，占年计划的57.8%，同比增长9%（现价），其中，市属企业完成增加值5.4亿元，占年计划的63.5%，同比增长57.5%。工业企业效益进一步提高，1-5月累计实现利润8.7亿元，同比增长22.5%。酒钢150万吨碳钢冷轧、不锈钢二期、20万吨硅铁等重点项目进展顺利。工业园区完成工业增加值4.4亿元，占年计划的91.7%，同比增长1.8倍，园区企业实现利润1.1亿元，同比增长1.2倍。

（三）商贸旅游平稳增长。在消费结构升级和价格带动作用下，消费保持较快增长，全市完成社会消费品零售总额8.8亿元，占年计划的48.9%，同比增长16.4%。重点商贸项目进展顺利，大唐路美食街完成主体工程，新华中路商贸中心项目达成换建协议。旅游业虽然受取消“五一”长假和汶川大地震等方面的影响，全市旅游及相关收入、全社会旅游人数比去年同期有所下降，但主要旅游企业及景区景点接待游客人次、旅游总收入仍保持增长态势，分别达到13.4万人次、4985万元，同比分别增长5.7%、5.6%。

（四）新农村建设扎实推进。农业种植结构不断调整和优化，围绕农民增收的经济作物的播种面积持续扩大。二三产业和养殖业有了较快发展，全市畜禽饲养总量33.3万头只，同比增长9.7%。新农村建设项目积极推进，峪新公路基本建成，峪泉镇小康住宅试点完成主体建设；改造居民点56个共1757户。乡镇企业稳步发展，完成增加值6300万元，占年计划的50.4%，同比增长34.3%。

（五）城市建设管理不断加强。完成了讨赖河两岸空间发展规划，启动了城市规划二轮修编。城市重点项目快速推进，新建改造了建设路、五一路等7条城市道路；改造安装了新华路、文化路、五一路等12条道路的路灯，实施了沿街48家单位和32个大型建筑物的楼体亮化工程。建成了嘉峪关大剧院、西环路、城市防洪工程、供水扩容工程、污水处理管网配套工程。气象雷达塔、城市博物馆、新文路桥、武警支队至安远沟收费站312国道段拓建工程即将完工。586套经济适用房和150套廉租房建设项目进展顺利。绿化工程重点实施了公园、景区、道路、厂区等绿化，新增绿地面积72公顷；城区立体图案绿化和临街摆花近50万盆。对城区交通秩序、环境卫生、户外广告、违章建筑、摆摊设点等市容市貌进行了规范、清理。“门前三包”进一步加强，重点道路、临街商业门店延长营业时间取得初步成效，为奥运圣火传递和群众生产生活创造了优美环境。

（六）项目建设进展顺利。今年计划实施的190个项目，上半年已开工建设143个，其中：建成32个，在建111个；具备开工条件的25个。全社会固定资产投资完成13.3亿元，其中：地方完成6.1亿元，占年计划的35.9%，同比增长17.1%。飞机场航站区扩建、火车站站舍重建、甘肃钢铁职业技术学院搬迁、讨赖河两岸基础设施和生态环境建设等重点项目前期工作积极推进。

（七）招商引资形势较好。截止6月底，招商引资实际到位资金5.9亿元，占年计划的59%，同比增长25.4%；非公经济发展水平进一步提升，个体、私营企业累计上缴税金6683万元，同比增长1.2倍。

（八）节能降耗和环保工作大力推进。认真落实了节能减排、环境保护工作目标责任制。对全市14户主要耗能企业、20种工业产品进行了重点监控，综合能耗呈下降态势。污染治理进一步加强，实施了酒钢干熄焦、宏达水泥熟料系统改造、祁源渣场改造等污染治理项目，环境质量稳步提高。工业园区开展的创建“园林化园区、花园式企业”活动取得了明显成效。

（九）民生和社会事业进一步加强。2008年省政府确定的14件实事和市政府确定的12件实事，除相同的5件外，省、市两级政府为民办的实事共21件。截止目前，提高农村低保补助标准，提高城市低保户的最低生活保障标准和物价补贴，农村义务教育阶段教科书免费发放、贫困家庭寄宿学生实行生活补助，扩大有线电视数字化整体转换等7件实事全部落实；新增城镇就业，改造城乡道路，缓解城市中低收入家庭住房困难等14件实事，正在按计划稳步推进。截止6月底，城镇新增就业2739人，占年计划的54.8%，城镇登记失业率为3%，在计划控制目标内。教育事业快速发展。教育质量持续稳定上升，今年普通高考上线率达36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成绩。大唐路小学、市职教中心综合楼主体完工，市二中危房改造工程已开工。卫生事业快速发展，市妇幼保健中心业务用房和村卫生所建设项目进展顺利，市一院创“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。体育活动经常开展，集中开展了一系列迎奥运宣传活动和全民健身活动。全市各项社会事业快速协调发展。

（十）政府系统廉政建设扎实推进。全市政府系统先后召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，分解落实任务，签订目标责任，形成了层层抓落实的良好工作格局。反腐倡廉制度进一步完善，健全完善了政府工作规则、领导干部请销假制度和精减会议规范文件控制评比活动等12项制度，形成了用制度管人、管事的良好机制。加大从源头治理腐败的力度，建设项目、土地出让、政府采购都严格执行招标规定，在教育收费、新型农村合作医疗制度实施、土地承包等事关群众切身利益的重大问题上，及时进行公开，预防了腐败问题的发生。

（十一）圆满完成了奥运圣火传递工作，以实际行动支援地震灾区重建家园。奥运圣火传递是今年我市的一项光荣而艰巨的任务，市委、市政府高度重视，成立了总指挥部和9个专项工作组，统一领导，精心组织，周密安排，狠抓落实，认真开展各项筹备工作。全市各级领导和广大群众积极行动，广泛参与，经过艰苦细致的工作，于7月6日圆满完成正式传递活动，受到了国家奥组委和省委、省政府的充分肯定和人民群众的好评。5月12日，四川省汶川和我省陇南、天水等地区发生了强烈地震，给当地人民群众生命财产造成了重大损失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重视、立即行动，全力支援灾区做好灾后重建工作。一方面压缩支出，从市财政筹措300万元支援陇南等受灾地区的抗震救灾工作。另一方面积极发动全市各级干部群众为灾区捐款，支援灾区重建。截止目前，全市共捐款2286.97万元，人均捐款110元。

总体上来看，上半年全市经济社会实现了平稳较快发展。但还存在一些不容忽视的问题：一是虽然地方固定资产投资有较大幅度增长，但全社会固定资产投资有较大幅度下降，特别是驻嘉单位和企业投资下降幅度大，降幅达到11.8%；地方投资总量小，所占比重低，拉动全市投资增长乏力。二是节能降耗任务艰巨。今年国家、省上采用新的能耗统计方法后，反映出我市综合能耗下降幅度较小，完成省上下达的节能降耗目标任务仍然十分艰巨。三是农民增收难度仍然较大。农资价格持续高位运行，农村种植业、养殖业生产成本增加幅度较大，自然灾害的威胁和市场不确定性因素依然存在，农村劳动力向二三产业转移的力度不够大。农民增收的风险和压力较大。四是第三产业发展不够快。社会消费品零售总额欠计划进度1.7个百分点，扣除价格因素只增长了6.7%。上半年我市第三产业只拉动经济增长了1.37个百分点，第三产业增加值所占比重较低。五是控制居民消费价格上涨难度较大。上半年居民消费价格上涨9.3%，较上年同期高7.6个百分点。虽然采取了一系列平抑物价的措施，但由于我市是输入型消费市场，加上全局性的油价和食品价格上涨，下半年抑制物价上涨的压力仍然很大。对这些问题，我们要有清醒的认识，务必引起高度重视，在下半年的工作中，有针对性地采取措施来认真应对，逐步加以解决。

二、下半年的重点工作和主要任务

下半年，是我们落实全年目标任务的关键时期。各级各部门要按照年初的总体工作部署，针对上半年经济运行中存在的问题，把工作重点放在抓协调、强服务、促落实上；集中力量，突出重点，强化措施，确保完成或超额完成全年各项目标任务。

（一）抓好产业园区建设，加快发展接续产业。一是全力支持酒钢公司的改革和发展，重点支持150万吨碳钢冷轧、不锈钢二期、20万吨硅铁等重点工业建设项目，做好不锈钢产业园招商引资工作。二是继续完善工业园区基础设施，建成不锈钢产业园标准化厂房，进一步落实创建园林化园区、花园式企业的各项任务，以优良的投资环境和优质服务吸引项目入驻。三是抓好地方工业项目建设，支持紫轩酒业达产配套设施建设，抓好金属加工、装备制造、压型彩板等60个工业项目的实施。四是进一步加强对企业融资、电力、运输等跟踪服务，确保工业生产目标任务达到进度要求。

（二）抓好旅游商贸业，加快发展第三产业。完善加快发展第三产业的政策，制定具体措施，强化督促落实，推动第三产业快速发展。一是完善长城文化、丝路文化旅游景区基础设施，争取世行贷款文化自然遗产保护与开发项目尽快开工；做好魏晋墓世界文化遗产申报和全市文物普查工作，进一步加大旅游宣传推介力度，拓宽旅游市场，增加旅游人数。二是抓好商贸重点建设项目，推进新华中路商贸中心区前期工作进度，加大对大唐路美食街等项目的政策扶持力度，吸引商户入驻，尽快启动市场。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，尽快开工绿化市场的改建工程，力争年内完成。四是积极发展促进城市功能提升的信息服务业、社区服务业、中介服务业等现代服务业。

（三）抓好城市建设管理，进一步增强城市承载力。一是发挥好规划的龙头作用，做好《嘉峪关市城市总体规划》的修编工作。二是抓好新市区基础设施、生态环境和城市道路工程，加快新文路、武警支队至安远沟收费站312国道段改造等工程，确保按期完工。三是加快住房建设，改善居民居住条件。重点抓好经济适用房及廉租房建设、文化街区和四化街区危旧平房拆迁改造工程。四是进一步加强城市管理，全面提高市民的文明素质，依法查处影响市容市貌的违章行为，不断提高城市净化、亮化、美化水平。抓好市政设施的维护和管理工作，确保各类设施正常运行。五是加强和规范土地市场，依法开展土地清理清查，坚决查处违法用地。加大对新市区经营性用地的开发建设力度，积极推进城市公用事业改革。

（四）抓好农民增收，扎实推进新农村建设。一是千方百计增加农民收入，发展壮大农村经济合作组织，及早做好农产品市场销售组织工作，确保农民增收。二是抓好农村居民点改造和农村道路、沼气、文化、卫生服务设施等新农村建设项目，不断改善农村生产生活条件。三是继续支持宏丰公司5万亩葡萄基地、5万头生猪生产线扩建等农业产业化项目，推进产业化进程。四是搞好农民技能培训，引导农民从事二三产业，扩大农民就业，增加工资性收入。

（五）抓好项目建设，夯实经济社会发展基础。一是对在建和已开工项目，加强督促协调，抓好建设进度。要确保新文路桥、气象雷达塔、城市博物馆等重点项目尽早竣工使用。二是加大计划新开工项目前期工作力度，特别是加快火车站站舍重建、飞机场航站区扩建等重点项目的前期工作，争取年内开工建设。三是根据国家投资重点和方向，抓好基础设施、高新技术产业、社会公益事业项目筛选、申报和资金争取工作，力争国拨省补资金1亿元。四是简化审批手续，加快项目设计方案、施工图审查，严格履行项目审批限期办理制，提高审办项目效率。五是做好招商引资、项目推介、洽谈签约工作，促成签约一批新项目。六是认真落实项目责任制，加强重点项目跟踪落实，确保53.6亿元固定资产投资计划任务的全面完成。

（六）抓好节能降耗和安全生产，确保完成节能减排任务。继续做好对全市14户主要耗能企业、20个重点耗能产品的监控，确保能耗控制在计划目标之内。严格控制高耗能、高污染项目，组织实施好节能环保项目。继续开展节能宣传活动，提高全社会的节能意识。认真落实节能降耗工作目标责任制，加大对责任书落实情况的监督检查力度，及时协调解决存在的问题，确保完成目标责任。做好安全生产工作，强化安全生产监管，进一步落实安全生产责任制，健全和完善安全生产各项制度和措施，严防重特大事故的发生。

（七）抓好惠民实事和社会事业发展，促进社会和谐。一是切实落实好省政府“14件实事”和市政府“12件实事”，巩固好已经落实的7件实事成果，积极推进其它14件实事进程，让群众尽早受益。二是加强市场价格监管，落实好临时价格干预措施，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的行为，努力维持市场价格秩序。做好低收入群体的生活救助工作，确保其基本生活需求。三是全面落实科技、教育、卫生等社会事业发展项目，推动经济社会协调发展。大唐路小学、职教中心综合楼8月底投入使用；市二中危房改造项目按期完成建设内容；妇幼保健院业务用房，朝阳、峪苑社区卫生服务中心，年内建成使用。进一步加大社会保障工作力度，全面完成城市居民医疗保险的各项任务。四是健全社会治安防控体系，抓好“平安城市”治安监控系统、朝阳和峪苑派出所、强制戒毒所、戒毒所特殊监区等项目建设。五是全面落实工作责任制，开展市级领导、部门领导接访活动，积极预防和有效化解各类社会矛盾，维护社会稳定。

篇3

全县GDP预计完成18.5亿元，不容乐观的截止9月底。占任务的54.8%同比增长14.51%规模以上工业增加值预计完成8.15亿元，占任务的65.73%同比增长12.5%招商引资到位资金4.1亿元，占任务的41%同比负增长48.5%农民人均纯收入2212元，占任务的62.29%同比增长16.7%依照季度平均进度计算，第三季度（19月）各指标完成进度应该达到75%左右。目前只有固定资产投资达到进度要求，财政总收入、地方财政收入和社会消费品零售总额接近进度，其他指标进展相对滞后，有的差别还比较大，有的指标完成数和增速在全州排名挂末。

一些经济指标差别大，过去三季度工作看。一些重点工作推进和重点项目实施不理想。后三个月要完成各项目标任务，形势相当严峻，工作非常繁重。如果这些目标任务完不成，存在问题疑惑决，势必将严重影响到全县经济社会发展的大局，影响到州委、州政府对我县的目标考核。逆水行舟，不进则退。一定要清醒认识、认真对待，进一步增强做好后三个月工作的紧迫感和责任感，依照又好又快、更好更快发展新要求，坚定信心，克难攻坚，奋力拼搏，全力完成好各项目标任务。

（二）围绕目标。齐心协力抓好后三个月经济社会发展各项工作。今年是实施“十一五”收盘之年，努力完成、超额完成年初制定的各项目标任务，切实为实施“十二五”规划、实现全县经济社会更好更快发展打好基础，意义重大而深远。全县上下一定要紧扣这次会议的要求，进一步解放思想、集中精力、加快节奏、争分夺秒，大战一百天，全力完成全年各项目标任务。

查缺补漏抓工作。各职能部门和各乡镇要紧紧围绕省、州安排下达和县委、县政府确定的各项刚性目标任务和重点工作，一是围绕目标找差距。要在今年前三季度工作进展的基础上，认真总结分析，逐项查找差别和不足。特别是要按照“一分都不能丢、一项都不能掉”总要求，做到排查不漏项，进一步明确好后三个月要完成的具体目标任务，细化工作内容、推进措施和完成时限，倒排工期到具体责任人、具体工作时间，及时组织人员力量抓好冲刺落实，及时跟上进度、赶超进度。

督促检查促落实。县委、县政府年初研究制定的2010年度乡镇、部门目标管理考核方案和签订的目标责任书，二是围绕目标强管理。明确了各乡镇、各部门的工作目标任务。各乡镇、各部门要依照县目标管理考核方案和签订的目标责任书，加强组织领导，进一步强化后三个月目标任务的调度、落实、督促和检查工作，要实行目标任务完成情况一周一调度、一月一分析，对做得不好、不到位的要及时采取有力措施抓好整改，加快推进，确保目标任务落到实处。两办督查室、监察部门要加大督查督办、效能监察力度，对目标执行情况要跟踪问效，督促整改落实到位。要依照目标管理考核方法，做好年终目标考核组织工作，严格兑现奖惩。

（三）突出抓好当前几项重点工作

全力抓好抢收、秋种工作，一是切实抓好农业农村工作。要围绕今年人均增收385元的目标。确保颗粒归仓。围绕“185工程调整农业结构，连片成规模推进，同时要切实抓好新增茶叶种植任务完成。

对重点工作开展情况进行调度布置。二是加强经济运行、建设项目调度工作。县政府从10月起每月将召开一次经济运行、招商引资、投资项目落实工作调度会。

要全面完成今年农村危房改造任务；2010年中央预算内投资项目要加快建设进度，三是切实抓好项目建设工作。廉租房建设要在年底前完成总工程量的60%以上。其他投资项目凡上级资金已落实的要在10月全面动工；已签约招商项目要全力争取10月底前动工一批；要按省、州要求认真组织落实好全力推进“面向央企”招商工作、开发区（工业聚集区）规划编制工作。

四是做好迎接中央扩大内需项目检查组检查和“185现场会、全州城镇建设现场会各项准备工作。

乡镇向部门、部门向上级，五是抓好2010年项目编制。做好对接争取工作。

重新全面组织平安隐患排查，六是依照10月6日全省平安生产紧急电视电话会议的要求。严格依法处置，切实抓好各行业、各领域平安生产工作。

认真组织开展好村（居）委会换届选举工作。七是加强督促指导。

二、奋力实现经济社会又好又快、更好更快发展，大力实施投资拉动。

就要破解“慢”问题。新任省委书记同志在省委常委(扩大)会议时强调：目前贵州省的经济增长主要还是依靠投资拉动，实现又好又快、更好更快发展。要争取国家更大的支持，吸引更多的社会投资、金融机构投资，实现固定资产投资大幅度的增长。省长赵克志同志在省政府党组(扩大)会议提出：慢’当前我省面临的最主要矛盾，解决这一矛盾，关键是要推进结构调整，加大投资力度，扩大经济总量。要千方百计扩大投资规模和经济总量，加大投资、扩大增量中调整和优化产业结构、经济结构。可以说，投资作为促进经济增长的基本要素和主要动力，加速经济发展、提高经济实力的根本途径。县与全省一样，属于“欠发达”县份，经济总量小、发展速度慢，只有加大投资才干实现“增量”只有加大投资才干实现“提速”

要实现全县经济社会又好又快、更好更快发展，一要牢固树立大投资拉动大发展理念。当前。重点是加大投资，用投资促进结构调整、用投资增强发展后劲。近年来，县固定资产投资逐年增长，2008年达11.39亿元（人均4000元左右）2009年达18.4亿元（人均6000元左右）今年到目前为止完成21个亿（人均7000元左右）这与10月3日赵克志省长在黔南调研座谈会上谈到要实现更好更快发展，年人均固定资产投资应达1万元以上”要求仍有不小差距。为此，全县上下要切实增强“抓投资就要抓项目、抓投资就是抓发展”意识，将扩大投资作为经济工作的第一要务，牢牢抓住投资这个“牛鼻子”紧紧抓住中央深入实施新一轮西部大开发战略、编制“十二五”规划和建设黔中经济区的难得机遇，谋划、实施一批好项目、大项目，切实用投资拉动经济社会发展、用投资增强经济社会发展后劲。

篇4

一季度，我区主要经济指标继续保持较高位运行。地区生产总值完成98.4亿元，增长24.0%；财政收入完成33.8亿元，增长23.9%，其中地方财政收入完成11.5亿元，增长15.1%

1、产业塑造继续加快

三次产业结构优化调整为2.3：48.6：49.1，三产增加值比重首次超过二产。二、三产业对经济增长的贡献率分别达41.4%和58.1%，共同推动经济发展的作用更加明显。

工业增长创历年新高。全区规模以上工业总产值完成174.2亿元，增长45.1%，增幅比去年同期上升21个百分点。重点园区集聚效应进一步显现，康桥工业区、工业园区规模以上工业企业产值分别增长30.1%和59.8%，占全区规模以上工业总产值的比重提高了10个百分点；主导产业增势迅猛，特别是电子信息设备制造业完成37.4亿元，增长4.1倍；外商投资及私营企业呈现快速发展态势，分别增长74.3%和40.7%，产值占全区规模以上工业总产值的74.7%。

三产发展步伐加快。港口吞吐能力进一步增强，洋山港集装箱吞吐量突破100万标箱（达110.5万标箱），增长1倍；消费品市场购销活跃，实现社会消费品零售总额44.2亿元，增长22.4%；消费业态进一步提升，大型超市乐购开业，豪布斯卡名品村建成，茜尔斯百货开工建设。

农业项目建设扎实推进。2.1万亩设施粮田、1.2万亩设施菜地建设进展顺利，规划内的桃博园、渔乐湾等项目的农业版块完成建设。

2、项目建设稳步推进

全区固定资产投资增速走势平稳，完成投资62.6亿元，增长2.6%，其中工业固定资产投资16.4亿元，增长12.6%。

重点工程实事项目进展良好。周祝公路、西乐路（南段）进入收尾竣工阶段，沪南公路东延伸段正进行结构工程施工，南团公路、西乐路（北段）、川南奉公路（惠南镇段）动拆迁基本完成，轨道交通11号线前期工作有序开展；周康北段污水管工程完成施工招投标、即将开工建设，污水处理厂扩建工程进入打桩阶段。截至3月底，区建设财力及时拨付项目资金5.25亿元，与工程进度相匹配。

产业项目稳步推进。慧成显示进入生产设备安装及调试阶段；西门子医疗器械主体工程完工，6月将正式投产；昌硕科技二期厂房建设顺利推进，5月可基本完成；港机前期准备工作就绪，将于4月正式启动。区产业项目推进小组对全区（临港及东四镇除外）340个产业项目进行摸底调查，筛选出第一批重点项目向有关部门交接，明确了项目节点进度；下达全区重点产业项目实施计划。

3、临港功能开发加速

临港地区生产总值完成28.1亿元，增长41.9%；工业总产值完成18.7亿元，增长79.8%。

聚焦城市功能开发。主城区新开工面积18.8万平方米，区行政中心主楼结构封顶，进入幕墙施工与内部装修阶段，临港新城综合服务楼、航海博物馆抓紧进行主体建筑施工，区委党校开工建设；海事大学一期教学楼基本建成、二期抓紧施工、三期开工建设，水产大学一期积极施工；确定中国-欧盟经贸论坛永久性会址落户临港。

聚焦产业功能塑造。芬兰斯贝克玛液压机械()实现试生产，沪东重机、船用曲轴、苏尔寿机械进入设备安装调试阶段；沪临金属项目完成厂房钢结构施工，电气核电起重设备技改项目、浙江开山项目开工，电气风电设备临港基地项目落地；四个配套产业区建设和招商进度加快。

基础设施建设和动迁安置工作加快推进。重装备区“四横四纵”道路进入土路基施工阶段，白玉兰大道改建启动；主城区加快滴水湖游船锚地工程、A3泵站及市政道路电力排管等续建项目建设，新开南岛北岛护岸工程、南岛桥梁工程；22万伏海洋站及重装备区、四镇配套电站完成节点目标，6月可完工；四镇动迁基地建设和分配工作有序进行，二期动迁房加快推进、三期动迁房新开工35万平方米。

4、外资利用持续增长

全区共批准外资项目41个（含增资），实现合同外资1.87亿美元，增长28%，其中实际到位外资0.88亿美元，增长30%。

服务业成为投资新热点，项目质量有新提高。目前已有港机、华硕研发总部等20多家企业总部落户康桥工业区“总部湾”；全区批准总投资1000万美元以上（含增资）项目8个，合同外资1.49亿美元，占总数的80%；新项目台湾威盛电子落户，将与华硕共同促进我区电子信息产业发展。

企业增资踊跃，大项目资金到位良好。全区共批准增资项目16个，合同外资1.34亿美元，占合同外资总数的71%，其中昌硕、恭硕增资合计1亿美元；恭硕电子、中隆纸业、摩波彼克等大项目资金到位合计4868万美元，占实际到位资金总数的56%。

5、社会事业协调发展

社会事业项目稳步推进。积极推进临港新城科技应用示范基地、康桥先进制造技术专业孵化基地和国家医疗器械产业基地建设；启动“中学临港分校”、“市教委教研室教学实验学校”、“市实验学校附属光明学校”合作项目；区中心医院门诊、医技楼结构封顶，进入砖墙砌筑施工阶段，启动周浦医院建设前期准备工作；成功举办“桃花节”。

民生状况进一步改善。一季度实现农村居民人均纯收入4160元，增长10.8%，其中工资性收入3409元，增长11.6%；合作医疗投保2.1万人；新增就业岗位1.3万个。

二、当前经济运行中存在的主要问题

一季度，我区经济社会发展取得了良好的开局。在充分肯定成绩的同时，我们应清醒认识到，当前发展中还存在一些制约和不确定因素，亟待引起高度重视，认真加以解决和疏解。

1、项目推进亟需加快

今年我区重大工程道路建设用地需要征地2401亩，按照去年全区150公顷农转用计划，用地指标连道路建设用地都不能满足。由于今年农转用计划还没有下达，以前已立项并取得建设用地规划许可证而未取得供地批文的项目，无法落实用地指标；工业用地土地使用权出让“招拍挂”细则没有出台，操作上出现了“真空期”，新项目无法进入实质性审批程序；部分回购土地的转让，遇到土地权属变更中价格确定及增值税缴付问题，影响了项目落地。

目前我区在建项目414个，一季度新开工项目82个，比去年同期下降17.2%，其中工业新开工项目个数下降21.5%，计划总投资下降84.4%。已落实供地手续的部分项目，由于政府办理拆迁许可证等手续需要时间，以及项目责任主体、补偿安置不明确等原因致使动拆迁难度加大，影响了项目开工。

部分项目由于存在审批文件缺少、项目设计变更等情况，以及因市政设施（如水系、道路等）规划调整使得项目需要调整用地性质，项目建设进度受到影响。

2、资金压力亟需缓解

今年国家先后三次提高存款准备金率，相关职能部门、各融资平台与开发区在银根紧缩的情况下，普遍感觉资金压力较大。

年内建设财力统筹资金计划安排62项，区建设财力安排48.0亿元，建设财力资金需求量大；回购闲置土地、解决镇保、建设配套商品房以及轨道交通11号线都需要大量资金；城投、建司等融资平台资产负债率偏高，融资、还款压力较大。

金融信贷收紧后，镇、开发区的建设受到不同程度影响，国际医学园区因无“出生证”（未获得市级开发区批文），仅靠二级公司融资，不能满足自身发展对资金的需求；由于融资困难，有些镇无法按时支付安置房回购资金，造成建设资金链中断。

3、招商引资亟需加强

虽然一季度招商引资目标基本完成，但从引资后劲来讲，形势不容乐观，实现“双过半”的压力较大。

目前我区外资引进主要在于内部挖潜，新项目储备少，当前在谈项目仅30个，成熟项目比例不高，宏达电子、全懋科技等项目已经数轮谈判，但仍未最终定案；受国家投资重点区域转移、“两税合一”等因素影响，今年来我区投资考察的客商数量有下降趋势，主要开发区新接洽的项目较少；由于工业用地“招拍挂”细则没有出台，土地使用权取得存在不确定性，影响了项目招引。

内资招商恢复性增长的情况不稳定。虽然新办内资企业注册资本实现了自2005年1月负增长以来的根本性转变，但前三个月，新办企业注册户数和注册资本增速均呈现逐渐回落态势；小企业占新办企业数量的绝大部分，注册资本为3~10万元的新办企业户数占总注册户数的28%，注册资本仅占总额的1.3%。

4、民生状况亟需改善

我区经济快速增长有力拉动了二、三产业就业岗位的增加，但由于短期内农村富余劳动力和被征地人员增量较大，且离地农民文化程度普遍不高，劳动力结构性矛盾突显，农民工资性收入提高存在困难。

截至去年年底，全区有2.77万在外过渡的动迁户。受国家宏观调控政策等因素影响，今年配套商品房开工量无法满足年内现房安置的需要；同时出现配套商品房供应量地区分布不平衡，预计到6月底，新场镇、六灶镇、工业园区、现代农业园区将有23万平方米左右配套商品房空置。

外来务工人员增多与“四高”小区人口导入，给地区城市管理、社会保障、社会事业的发展带来很大压力，同时加大了对人口的综合调控和综合管理难度。

三、下阶段工作安排的建议

我们要全面按照党代会和年初政府工作报告的要求，坚持“抓住机遇、加快发展”，坚持“科学发展、和谐发展”，把各方面发展的积极性引导好、发挥好、保护好，保持经济社会又好又快、好中求快发展的良好势头。二季度，我们要围绕梳理出来的主要问题，攻坚克难、重点突破、狠抓推进，把握好“五个注重、五个着力”，做好五个方面主要工作，确保实现半年度“时间过半、任务过半”目标。

1、注重经济增长方式转变，着力加快产业项目推进

强化产业项目推进机制。发挥区产业项目推进小组的作用，加快盘活我区3.5万亩“批而未供、供而未建、开而未竣”项目占地，做好土地的“二次开发”，提高土地产出效率，确保一批项目在下半年内开工或竣工投产；发挥区工业项目协调评估小组“批项目、核土地”的工作机制，对仍按“协议出让”方式供地的项目进行梳理与排序，根据市下达的用地指标量，逐批依法办理报批手续；在市相关部门出台明确的实施细则基础上，统筹考虑项目的产业导向、能耗、投入产出率、环保等特殊要求，尽快制定我区工业用地“招拍挂”的操作细则与具体实施步骤。

提升招商引资项目质量。全力推进“临港制造”、“临港物流”品牌；康桥工业区要围绕华硕、日月光、威盛、中国电信等核心项目，招引其上下配套企业入驻，同时实质性推进“总部湾”建设，大力发展总部经济、研发经济和生产业；工业园区要抓紧5.4万平方米光电子产业基地以及多美滋、胜创科技等项目开工建设，围绕光电子产业招引国际领先的重大项目；国际医学园要以打造现代医疗服务业以及先进医药和医疗器械制造业为重点，有选择地吸引重大项目落户；祝桥空港工业区要利用浦东机场扩建的机遇，大力发展仓储物流业、空港出口加工业等临空经济，培育我区新的经济增长点。

抓好节能降耗和污染减排。重点抓好年综合能耗2000吨标准煤以上工业企业的节能工作，依法关闭破坏资源、污染环境的小企业；以“两个优先”产业发展方针为导向，加快推动科技创新，积极扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业发展，促进产业结构优化升级。

2、注重突破重点化解难点，着力抓紧基础设施建设

加快道路及配套设施建设。加快南团公路、下盐公路、西乐路等结转道路的施工进度，争取年内通车；A15浦东机场高速公路（段）争取4月底完成动拆迁；加快林海公路段、申江路改扩建等新建道路的前期报批工作，争取早日启动征地动拆迁；加快做实轨道交通11号线前期的各项基础工作，力争年内实现实质性启动；加快周康和祝桥地区污水收集系统完善工程、污水处理厂配套管网完善工程，年前分别完成30公里管网和74公里管网建设。

全面推进动迁安置房建设。抓好泥城、芦潮港二期和三期动迁房建设，保证130万平方米年底竣工；抓紧落实一期安置房分配及后续工作，严格按政策实施分房，保证入住率，不留后遗症；根据项目建设进度控制好动迁速度，减少在外过渡的动迁户，同时通过搭桥供应等方式，消化配套商品房多余房源，解决供应地分布不平衡的状况。

加快创新投融资工作。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，构建政府建设财力统筹与社会资本集聚相结合的投融资体制；不断完善建设财力统筹机制，加快搭建新农村建设投融资平台，形成建设资金“借、用、还”良性循环的管理机制。

3、注重城市功能提升，着力促进临港新城开发建设

全力推进产业建设与主城区功能开发。加快沪东重机、船用曲轴、沪临金属、电气核电起重设备技改、电气风电设备等项目的建设与投产，加快中远、中海、马士基等物流项目建设，加快超高压变压器等重大项目落地；抓紧区行政中心、综合服务楼结构和装饰工程，确保年底办公使用，加快推进航海博物馆、区委党校、海事大学、水产大学建设，确保区委党校、海事大学9月开学，尽快启动综合办公楼、区公共卫生中心、法院项目和50万平方米配套商品房建设，研究确定检察院、公安局等办公设施建设方案。

加强基础设施建设。加快两港大道二期、重装备区“四横四纵”骨干道路、主城区新建道路等城市主次干道的建设，尽快启动轴线大道建设；重装备区水系整治工程、芦潮港车客渡码头抓紧开工，大芦线航道整治工程全面推进；加快芦潮港和泥城三期项目供排水配套工程、产业区经两港大道天然气高压管配套工程、22万伏海洋站电力配套工程等建设进度。

积极发展海洋产业与海洋事业。加快启动首期3平方公里海洋高新技术园区的建设，深化开发体制机制的研究，尽早成立专业开发主体；开展主产业区功能定位和开发策略研究，抓紧主产业区开发的启动工作；积极推进数字海洋先行区建设。

提高城市综合服务与管理水平。有序推进区政府搬迁到临港新城的各项工作，为海事大学和水产大学的搬迁做好服务；全面加强城市综合管理，维护和利用好已建成的各项公共设施，加快构建高效的公共事务管理体系。

4、注重薄弱环节破解，着力推动社会事业发展

提升整体教育质量。以义务教育均衡发展为重点，完善与市优质资源学校合作共建机制；加快临港新城主城区等地区的学校建设；积极推进学前教育三年行动计划，加快实施幼儿园标准化建设工程。

提高医疗卫生水平。加快区医疗卫生中心建设步伐，争取年内竣工；抓好周浦医院启动和临港医院前期工作；用好3000万元社区卫生服务中心改革专项资金，稳步推进3个镇的社区卫生服务综合改革试点工作；加快40所标准化村卫生室建设。

加快文明城区创建。围绕2008年把我区建成市文明城区的目标，明确各单位创建任务责任制，重点在区域建设、市容环境建设管理、公益设施建设等6个方面有所突破，并抓好市政公用设施、“一镇一园”绿地等形态文明建设；加快推进镇文化活动中心建设。

全力维护社会稳定。深入开展“平安”创建活动；重点抓好各村、居委会来沪人员服务管理站达标建设，年内实现30%的服务站达标、来沪人员持证率达60%以上；加快形成对不稳定因素的预警机制，提高突发公共事件综合应急处理能力。

5、注重民生问题改善，着力抓好新农村建设

发展现代都市型农业。稳步推进新场、六灶、老港、大团等镇的现代农业先行区试点，加快启动书院先行区二期建设；加快新建3-5个为农综合服务站和10家农业专业合作社工作，培育2家区级农业龙头企业，推进2-3个“一区一社一品”项目建设；年内完成3197名专业农民的科技培训任务。

篇5

一、城镇体系与城镇体系规划

城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的。

城镇体系规划是政府行为，是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。

就政府行为而方，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。

从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。

由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要不源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。

二、不同时期城镇体系规划的特点

城镇体系研究和城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和间门，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随阒中国的经济的对外开放，经济体制得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。

1.70年代末、80年代初，以为落实国家和地方政府重点建设项目为主要目的；

2.进入80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有限制资源、资本“计划外”流动的企图；

3.90年代以来，随着社会经济的发展，市场经济体制逐步确立，酱多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇发展多重机会。

但是，十多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的。

三、当前开展城镇体系规划要注意的问题

1.要适应转变政府职能的需要

政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是：

（1）规划要以区域为整体，着重研究发何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。

（2）要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施享，降低区域开发成本。

（3）要适应改革投资体制4需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。

2.建立整体规划的观念，不能就体系论体系

（1）在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资不源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无人谈起。

（2）社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较，有一个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。

（3）城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。

（4）在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。

（5）制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。

3.注重强化协调的手段和措施

资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。

区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。

·协调的目的：发挥城市的中心作用带动区域发展。

·协调的重点：区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。

·协调的内容：包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。

不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能性时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。

要把区域城镇发展布局与区域土域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。

4.要加强区域城镇发展条件分析和综合评价

进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。

5.要提高规划的弱性和可依据性

要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。

6.要特别重视城市规划下策研究，建立健全区域规划的实施管理机制

区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。

实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。

7.充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和区域城镇空间结构的影响。

结语：随着中国经刘发展的国际化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要济生对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系。