矿山服务行业前景范文

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篇1

1 现代租赁业的产生

所谓租赁，是指所有权与使用权之间的一种信用关系，是在财产所有权不

改变的情况下租用使用权的经济行为。

现代租赁是本世纪20年代初在美国开始形成的。其主要标志是租赁形成了独立的行业并有专门经营租赁业务的机构，租赁的对象由不动产扩大到动产，包括再生产过程中各个环节所需要的机器设备、设施和交通工具。企业家认识到机器设备的所有权并不是利用该项设备创造利润的必要条件，用较少的租金获得机器设备的使用权，同样地能创造利润，而且更为经济。同时，制造商和供应商也发现，租赁是增加商品销售量的有效手段。银行家通过租赁业务也开辟了一条资本生利的新渠道。于是，租赁业不仅在美国迅速发展，而且在西欧、日本、加拿大等国也兴旺起来。到70年代，进一步发展成一项国际性的业务。现在，几乎任何一种资产都可以租赁，如机器、车辆、飞机、油轮、电子计算机、办公设备、耐用消费品，甚至整座工广、核电站、卫星等都成了租赁对象。需要指出的是，租赁与分期付款销售不同，根本区别在于所有权的归属。

矿山机械设备事关施工生产的安全、质量、技术、进度和效益，在矿山机械施工中，机械设备租赁不但是其发展的主要载体，还是全面保证整个施工企业的施工进度和煤炭产量及效益的重要因素。因此，如何做好矿山机械设备有偿托管和租赁工作，是市场新形势下矿山机械设备拥有企业盘活资产必须要思考和探索的问题。

随着矿井建设施工机械化程度的进一步提高，各种规格型号的机械设备充实到矿井生产施工单位，如何管好用好如此庞大的设备资源，使其发挥最大的经济效益，已是摆在我们面前的一项重大课题。在市场经济发展的今天，我们感到受以往计划经济思想的影响，造成设备资源的极大浪费，企业设备的配备与使用， 使用与效益脱节现象比较严重，机械设备的平均综合年利用率仅在40 %左右。所以要摆脱旧观念，打破旧框框，走出困境就要勇于探索，勇于创新，以经济效益为中心，为提高企业经济效益服务，使资产设备管理由服务型向经营方向转化， 创立集使用、维修、管理、经营于一体的新模式。本文就矿井施工机械设备租赁经营管理模式提出探讨。

2、建立有利于租赁经营的新机制

2.1转变思想观念：

一是思想上的转变，要使煤炭集团公司决策层领导与资产设备管理人员在思想上达成共识，认识到机械设备管理改革是经济发展的迫切需要，是企业自身增强活力，发展壮大的需要， 改革势在必行。二是在观念上实现转变，树立强烈的效益观念，把工作重点和工作核心从单纯注重机械实物形态管理转变为价值形态和实物形态并重的管理；从为工程服务过程的管理转为合理的经营过程的管理， 从主要追求资产占用的最大化，转为更关心投入的回报率，形成设备投入回报再投入的设备资金良性循环，促进设备资金向回报率高的方向流动，实现资产的保值增值。

2.2 改革管理机构：

在集团公司内部，成立机械租赁公司，将分散于各矿生产单位的大型的或精良的机械设备调入租赁公司，对企业内部设备实行专管专营，实现使用、维护、管理、经营一体化，人才、技术、管理方面专业化。机械租赁公司以租赁机械为主导，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的经营机制。

2.3 改革管理模式：

在公司内外矿山机械一律实行有偿服务，全部实行租赁制，开拓内外两个市场，加强设备周转、增强设备潜能，提高设备利用率，使企业获得较好的经济效益。单位内部租用施工机械，要认真、及时地填写“机械使用报表”， 由工程项目负责人签字后，内部财务每月转帐一次；向社会出租施工机械， 一般可按天计算，或按工程量计算，应实行合同管理和预付租金制度。

2.4 改革工资分配制度：

打破“大锅饭”， 实行按劳取酬的结构工资制， 从设备资产经营的效益出发，进行考核，有利于调动从事机械设备管理人员和机械操作手的劳动积极性。

3 煤矿机电设备的基本现状

1）长期以来， 煤矿重生产、轻维护，影响了机电设备的正常维护和保养。备品、备件较多， 每个工区都把避免影响生产作为第一借口，导致仓库库存积压，占用了大量的周转资金。

2）工区无偿使用设备，造成设备的使用、运输环节中出现不同程度的损坏， 增大维修成本，甚至提前报废。

3）设备出现故障后，工区与修理单位易出现相互扯皮现象，影响正常的安全生产。

4）设备的使用率较低。设备的投入、管理和使用方式可以说是煤炭。

企业成本管理的一个关键，因为某台、某套设备从基本建设或更新改造一投入，就意味着在一定时期它的成本管理模式相对成为定势。那么对设备不同形式的投入、管理和使用方式，必然对应着某种成本管理模式。显然从成本管理模式的对比中便可反映出设备投入、管理和使用方式的优劣。另外，煤炭行业老企业较多，转制后大多面临着改造问题，从资产角度讲，难免出现设备老化和不配套问题，如只考虑新的投入，无疑会加重企业负担。因此，如何最大限度地盘活原有设备，并使其低成本运行应是经营过程中需要探索的重要课题。

4 矿山机械租赁管理模式

1）在企业内部组建机械租赁公司，负责机械设备的统一调配与租赁经营以及机械设备的维修、保养。

2）实行租赁经营目标制。企业对机械租赁公司，按所拥有的机械设备产值， 确定年上缴企业金额。机械设备租赁公司实行独立核算、自负盈亏。企业可利用以“三定三包”作为租赁经营的主要内容。即：定人员、定利润、定任务指标，包支出费用、包安全生产、包管理责任。上缴了的资金选择回报率高的设备再投入，确保机械设备固定资产的保值增值。

3）实行单机成本核算制。成本是反映机械租赁经营管理好坏的一个综合性指标，一是搞好成本计划，二是搞好成本核算分析，三是搞好成本控制，四是搞好成本核算上报，即“单机单车经济技术指标考核表”。这样以成本、工作量、机况、盈余额为主要考核指标，与工资分配直接挂钩，废除原有的工资制，实行按劳取酬的结构工资制。

4）加强机械管理， 实行“定期检测、强制维护、视情修理”的保修原则，一是加强维修力度，冬季停置后的集中整修和换季保养；二是加强检查力度，进行不同层次的自检、互检、抽检和年度检查工作等；三是加大考核力度，搞好机械管理优胜单位，红旗设备和优秀操作手评比等活动，使机械设备经常保持良好的机容、机貌和机况，这是设备取得好的经济效益的基本保证。

5）开拓设备租赁的内外两个市场，实行“先内后外、内外有别”的原则， 先内后外就是在确保企业内部施工所承担的工程任务需要的前提下，要积极寻找对外出租，实现煤炭集团公司机械设备资源共享，从而增加设备的周转率，提高设备的利用率，增加效益。

6）严格租赁合同管理。严格制定《机械设备租赁办法》，对租赁原则、租赁审批、租赁合同、随机人员、调度迁移、燃料材料、维修保养、施工补贴、租费标准、计费办法、费用收费、争议仲裁等有关租赁事项做出明确规定，统一印制合同文本。所有机械租赁业务一律签订并严格执行租赁合同。

5推行设备租赁的方法

金融危机导致煤矿企业的利润下滑， 在这种情况下，煤矿企业应注意盘活设备的周转使用， 降低闲置， 充分发挥设备的最佳优化配置， 保持设备资产保值增值。

5.1 推进三改建立有利于租赁的新机制

1）改变思想观念。各级设备管理人员是设备管理的具体实施者， 管理人员的思想观念直接决定着租赁的情况。因此， 崔庄煤矿首先从改变人员的思想观念入手， 利用各种学习、会议等时机， 讲租赁面临的形势， 摆设备无偿使用存在的弊端， 谈租赁的意义及前景。使大家在思想上达成了共识， 认为势在必行。

2）改革管理机构。成立专门的设备租赁办公室， 将全矿固定资产统一管理。对各工区实行有偿使用设备， 租金单独核算， 超罚节奖。

3）改革管理模式。定期考核， 月结月清， 财务内部转账， 实行合同管理。

5.2 严把四关抓好租赁的过程管理

1）把好用人关。搞好岗前培训、考核， 使之持证上岗。

2）把好考核关。每月根据生产情况对设备租赁严格考核， 对各工区做到公平、公正、合理。

3）把好奖惩关。采取重奖重罚的经济手段对设备租赁中存在的情况进行处理。

4）把好租赁合同关。各工区统一使用租赁合同， 对租赁费用、争议仲裁等情况进行了明确规定。

6 开展设备租赁业务的几点建议

6.1 设置设备租赁部门，以灵活的经营方式，积极拓展外部租赁市场；

在充分的市场调查和研究的基础上，对集团公司各煤矿现有设备进行盘点、维修或淘汰，并适当购进一批新设备。同时，设置专门负责设备租赁业务的部门，引进或大力培养租赁业务人才，着眼于未来，调整工作思路，以灵活的经营方式，多方位、多渠道收集信息、开展业务，扩大市场覆盖面，全面扩张设备租赁业务， 实现量的积累和质的提升。加大开展工程设备租赁业务的工作力度， 积极拓展外部租赁市场。

6.2 苦练内功， 强化各项管理， 树立服务意识、增强竞争观念

对于一个从事施工设备租赁业的企业来讲， 加强各项管理， 苦练内功， 不断提高自己的服务能力和经济效益， 是一个永恒的主题。一定的外部环境是发展的条件， 但内因才是发展的根本。要充分认识到这一点， 首先要建立良好的机制； 其次要加强设备的内部管理， 以人为本， 重点做好设备维修、保养、安拆和安全运行的管理体系建设， 强化机械设备动态管理， 以优质的服务占领市场， 全面提高经济效益，求得长远的发展。

（1） 加强租赁合同的标准化管理。目前， 国内租赁业存在着法规不健全、市场混乱、恶性竞争和拖欠租赁款等问题。因此， 加强合同的标准化管理就显得尤为重要。设备进场前双方必须签订设备租赁合同， 协商好合同具体条款。在合同中， 确定所租赁设备的价格和租金收取办法， 明确设备进退场、组拆以及日常维修、抢修、检查、安全等管理工作中双方的责任、权利和义务。其中， 租金标准是租赁合同的核心， 是引起租赁纠纷的主要原因， 也是加强租赁管理的重点之一。因此， 租金的收取标准及收取方法一定要严格界定， 并符合有关法律、法规的规定。

（2） 加强教育培养， 努力造就一支高素质的专业技术队伍。在市场经济条件下， 企业竞争， 人才是根本。工程机械租赁行业是一个专业性很强的服务行业， 机械作业队伍的素质直接代表着企业的形象。因此， 应加强各级管理、操作和维修人员的业务培训和岗位技能培训， 不断提高员工的专业素质， 以适应市场需求， 提高市场竞争能力。首先， 抓好管理人员的选配和培养， 通过送出去培训、在职自学及函授等形式， 提高他们的素质， 使之具有现代科学管理知识和以法管理的能力， 并能在复杂条件下实施有效管理。其次， 抓好操作、维修人员的选择和培训， 结合实际， 自培或引进中等专业人才， 并分层次地进行政治理论和专业技术培训。真正把机械设备管好、用好、修好， 确保生产的安全、高效、低耗。

（3） 加强现场机械设备的管理维护。现场管理是产生效益的源泉， 设备操作和维护的好坏直接影响使用维修成本和设备使用寿命。对于出租设备的现场使用管理， 应以精、严、细、实、快的工作作风， 搞好施工现场的服务配合， 为施工生产的正常进行保驾护航。为了避免使用方急功近利拼设备， 应严格坚持进出场验收制度， 设备检查维护制度。操作人员每天进行自检， 使用单位每周或每月对设备进行自查， 出租方进行定期联检和不定期抽检。明确各级设备管理人员的岗位职责， 做到专管成线， 群管成网。把操作人员的经济利益与机械设备的经济效益相联系， 充分调动全体操作人员的工作积极性， 降低机械设备故障率和运行成本， 提高设备的利用率和完好率， 进而提高设备的经济效益。

（4） 转变思想观念， 提高服务质量， 真心实意为客户服务， 树立良好的信誉。随着市场竞争的深入，施工单位除了关心租赁价格， 更关心后期服务的质量和管理的水平。用户的需求正从 单纯设备需求！向着 解决方案和服务需求！的方向转化。操作人员既要精通业务知识， 满足客户的施工需求， 又要成为客户的好参谋， 在操作好设备的同时协助客户（ 尤其是那些缺乏经验的客户） 作好设备管理和安全检查等工作。

7 结语

领导重视、积极推行改革是搞好机械设备租赁经营的动力源泉；高素质的专业人才是搞好机械租赁经营的关键；完善可行的规章制度是搞好机械租赁经营的保障；多渠道捕捉市场需求信息是搞好机械租赁的前提；加强重点环节管理是搞好机械租赁经营的有效手段。机械租赁经营是设备管理机制的一项重大变革，有利于盘活资源，优化设备资源配置，挖掘设备资源潜能，以达到设备资产保值增值，并取得较好的经济效益。

参考文献

[1]康聪芳，侯超普，魏延昭. 浅谈小浪底大型施工设备的租赁经营管理[J]. 水利电力机械

[2]王琦. 对煤炭设备租赁业务由内到外的思考[J]. 现代经济信息

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在经济全球化、信息技术迅猛发展的背景下，国际服务外包成为全球新一轮产业转移的重要趋势。中国和加拿大近年来贸易往来日益紧密，在两国经贸关系稳步发展的基础上，把握全球产业转移之契机，开拓新的合作领域，特别是发展两国的服务外包业务，必将给双方的经贸合作带来发展新机遇。

一、中加服务外包的发展趋势

进入新世纪以来，中加经贸关系的稳定快速发展。中加经贸合作已从单一商品贸易发展到全方位、跨领域、多元化的贸易与经济技术合作。据明报报道，1997年，中国是加拿大的第四大贸易伙伴，两国之间总贸易额为87亿元，2006年达到421亿加元，中国成为加拿大第二大进口来源国。同时，加拿大全国在2007年前8个月与中国贸易额达到355亿多加元，较2006年同期增长了近二成。中加两国虽然在服务业水平和服务贸易体系存在这差异，贸易壁垒以及两国文化、价值观甚至语言上差异对双边服务贸易顺利发展产生了一定的负面影响，但双方已在不少服务贸易领域已开始了良好的合作，各自在服务贸易领域所具有的发展潜力必将推动中加服务贸易的新发展。

（一）中加服务外包的发展特点

1、中加服务贸易快速发展。由于信息技术和通讯技术的进步，提高了传统服务业可贸易程度。20世纪90年代以来，加拿大对中国的服务出口不断上升。2007年1～9月，中加双边贸易额323.68亿美元，同比增长22.51%，其中中国出口260.19亿美元，进口63.49亿美元，同比分别增长18%和39.6%。中国成为加拿大第二大贸易伙伴，加国是中国第十一大贸易伙伴（欧盟、东盟作为整体）。随着中国国内和离岸服务外包需求的增加，双边政府共同推动，未来几年中加两国服务外包产业将进入高速发展阶段。

2、中加服务贸易逆差为主。中国对加拿大出口仍以传统的运输、旅游为主；加对中出口最多的是属于现代服务业范畴、技术含量和增值率较高的商业服务类。从加方统计数字看，自1997年至2002年加中服务贸易（不包括香港和台湾地区，下同）一直呈不断增长态势，年均增长率为13.9%，且2000年以后增速明显加快，但2003年有所下滑；加方对中国的服务贸易出口一直大于进口，长期保持顺差状态，只在2002年出现过小额逆差。2003年，加中服务贸易总额为13.31亿加元，仅占加服务贸易进出口总额的1%，占中国服务贸易进出口总额（按中国统计数字）的1.3%（参见表1）。

（二）中加服务外包的多领域发展趋势

1、商业服务、运输、物流业及仓储等传统领域的发展趋势。进入新世纪以来，中国正致力于服务业（第三产业）的发展，“十一五”规划提出要加速发展服务业，提高其在国民经济中的比重和水平。中国对加拿大商业服务、物流业方面的需求较大，加国在商业分销以及售后服务所具有的优势，其服务业水平及科技水平远高于中国。同时，2005年9月9日中加两国签订了《航空运输协定》，《关于铁路合作事宜的谅解备忘录》，将大力促进两国在运输和物流业方面的合作。

2、旅游及航空服务外包的发展趋势。中国和加拿大都是旅游资源十分丰富的国家，旅游业及其航空服务业的发展前景广阔。加拿大在旅游、航天、航空行业有丰富的经验和先进的技术设备，能够弥补中国的不足。2005年1月中国批准加拿大为中国公民出境旅游目的地，为加国旅游业提供广阔的市场。2005年4月，加中两国宣布签署了一项新的航空运输协定，多家航空公司进入中加航空市场，6月开通了北京至多伦多新的直飞航线，所经营的客、货航班数量增加3倍。近年来中国已逐步成为最受欢迎的旅游目的国之一，如果加拿大向中国开放旅游市场，并与中国早日签订ADS（Approved Destination Status）协议，将促使中加两国旅游业的发展，并带动航空服务及其航空航线的服务外包业务的发展。

3、建筑业、工程承包及其他专业服务的发展趋势。建筑业、工程承包及其他专业服务研究和开发增长是中加服务贸易发展最快速的领域。由于加拿大最大的出口市场在美国，出于降低成本的考虑，很多加拿大厂商都首选中国来设厂，转而出口美国；同时，加拿大一些企业对中国中西部的电力、西气东输以及交通等工程项目十分感兴趣，部分企业已经开始在中国中西部投资。加方在中国设厂投资的一些举措将有利于中国建筑业及工程承包业的发展，特别加政府于2005年10月对外宣布的“太平洋门户战略”将有助于解决加方劳务输入限制的问题，促进中国企业进入加承包工程市场。

4、金融和保险与电信服务的发展趋势。中加两国金融和保险、电信等服务业互补性强，随着中国这些行业的逐步放开，合作空间比较大。加拿大在金融和保险、电信服务行业具有雄厚的资金和人才资源优势，先进管理经验；中国为加方未来市场发展争取更了更广阔的空间。加方已有一些实力强大的金融、保险等行业的企业，如宏利、永明、蒙特利乐银行、北电等成功地进入中国市场，并同中国建立起长期合作关系；中方在这些领域劳动力要素具有一定优势，承接国际服务外包能力不断增强。对中国而言，引进竞争因素能够打破垄断，促进国内业界行业的互相竞争从而提高服务水平。

5、能源行业服务外包的发展趋势。加拿大的矿产资源，油气资源丰富，开采技术先进，在研发和利用清洁能源方面，可替代能源有着较强的优势。近年来，加拿大在石油化工及矿产业已有多家企业来华投资并长期合作，比如，加方APEC公司与中方合作建立矿山，勘探石油；加方能源公司与中方勘探石油天然气，其大依凡荷石油公司与中方合作已长达30年。2005年，中加两国发表《21世纪能源合作声明》，决定推动合作以增强能源安全，并保护能源领域的环境，确认了石油天然气、核能、能效和清洁能源为双方合作的优先领域。中加两国还在新能源开发及技术服务、环保技术等服务展开合作，中加战略工作组正在加强能源技术、核技术等方面的研究，开展秦山核电站合作计划。加国已经同意拨款资助传统能源、低碳排放量的新能源、可再生能源和铀材料等技术的研究，以期能够尽快展开合作。

6、现代新兴服务业领域的发展趋势。中国原来禁止或限制外资投入的第三产业开始向外资开放，房地产业、公用事业、咨询服务业已成为外商投资企业的新热点，中外合作的会计师事务所也开始试办。这些都为加国企业来华投资和发展服务业离岸外包业务提供了良好机遇。近几年，外资企业纷纷在中国建立研发中心，开展技术研发服务、中介服务、咨询服务业的合作。随着加国对中国直接投资的发展，在研发投资、咨询将得到较快发展，促进中加两国在研发和咨询方面展开合作。

二、促进中加服务外包发展的政策建议

加快发展中加服务贸易具有重要的经济战略意义，中加双方应该充分发挥各自的互补性，寻找合适的行业突破点，通过政策引导，促进两国服务业的合作，为双边贸易的增长创造更为积极有利的环境。

（一）向加方开展服务外包业领域的招商引资

在中加两国紧密的经贸合作关系基础上，政府还要通过规划、政策咨询引导加拿大企业来中国开展服务业投资。引进加国大型跨国公司来中国设立服务外包基地、培训基地和研发中心。针对加国服务业发展走势和分工特点，分别制订不同的行业政策，积极承接商业服务、运输、旅游及航空、工程承包、金融、保险、电信、能源以及新兴服务部门等领域的跨国公司外包领域，推动两国企业多形式合作，鼓励现有企业增资扩产，带动更多配套企业进入服务外包。

（二）大力培养和引进服务外包专业人才

根据UNTCAD2005年世界投资报告，关于119个国家人力资本指数，2001年中国排在第87位，位于低级中靠前的位置，说明中国在专业技术人力资源并不占优势。中国教育水平虽在不断提高，但专业技术优势还比较弱。在这方面，印度的经验值得借鉴，其庞大的教育体系和职业培训，形成了从尖端的科技研发到基础研究和实际应用的人才梯队，保证了印度软件产业的迅猛发展。因此，必须大力发展职业教育，培养职业技术和服务贸易方面的人才。其次，积极培训高层次国际人才。可以通过中加两国教育和高等院校之间人才的交流，扩大互派留学生规模，大力培育未来从事外交、外贸和文化交流工作的人才。三是加强国际间人才交流与合作，加快引进和培养金融保险、现代物流、信息服务、会展、中介服务等方面的专业技术人才和复合型人才。

（三）优化服务外包发展软环境

第一，优化政策环境。各地政府已经形成了不少促进服务外包发展的政策和措施，还必须梳理和发挥这些政策的集成效应，发挥服务外包重点企业在银行信贷、信用保险、税收、研发资助、设备进口、高级人才出入境等方面“特殊待遇”。

第二，优化服务市场环境。积极借鉴加国发展服务业的经验，提高服务水平和专业水准，为承接跨国公司外包业务创造良好的市场环境。

第三，优化法制环境。主要是加大视知识产权保护力度，不断完善保护商业秘密、软件著作权等知识产权法律法规；发挥行业协会的作用，增强行业自律能力，加快形成全社会尊重、保护知识产权的氛围。

（四）为增进中国和加拿大服务业合作搭建平台

中国与加拿大服务业合作有赖于两国企业界的沟通和了解，要求外包双方有更多的资讯交流、更紧密的协调合作。首先，政府必须为国内企业提供充分的信息和咨询服务，展示加国服务外包市场；同时，帮助外国企业了解中国的投资环境，增强他们到中国投资的信心。可以发起和组织企业参加国际外包业务洽谈会，为企业创造互相了解的平台。其次，鼓励中介组织积极向本地企业介绍加拿大的服务外包业发展机会，组织两国工商业企业代表到投资地参观考察和商务洽谈，为中加投资合作、科技型中小企业海外上市、国外融资等运用国外资金搭建了交流平台。

（五）对国内企业加强引导，树立企业新形象

企业是承接服务外包的主体，直接面向发包方，服务质量关系到服务外包业的发展，政府必须给予积极的引导：一是建立信息咨询平台，引导准确定位市场，加大对企业服务的宣传推广，树立中国企业在服务外包领域的良好信誉。二是提高企业的社会责任意识。在经济与环境备受世界各国关注和重视的背景下，有较强社会责任意识的企业越来越受发达国家的青睐。加拿大是一个环保意识较为敏感的国家，中国企业必须注重企业的社会责任意识以获得加国的重视，建立长期稳定的合作关系。三是鼓励企业采取联盟形式，提高企业的信任度。中国服务业企业普遍规模较小可通过鼓励并购或战略合并等方式，组成企业联盟，增强企业抗风险的能力，有利于吸引加方大型企业的投资与合作。四是引导企业熟悉国内外法律和国际惯例，并宣传和组织企业学习专利文献资料，对其进行研究与规范化的利用。

参考文献：

1、陈万灵,孙晓艳.中国与加拿大经贸合作的方向与前景展望[J].国际经贸探索,2008(1).

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关键词：

新常态；地勘单位；核心竞争力

一、引言

地勘单位作为国家地质找矿的主力军，在我国经济发展当中扮演着重要的角色，为国家经济建设和社会发展做出过巨大贡献，提供了坚实的矿产资源保障。然而随着中国经济步入新常态，面临增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换的新形势，地勘单位作为传统服务行业在面临产能过剩的发展环境当中，应充分做好研究分析，抓住新常态的发展机遇，从构建核心竞争力方面着手，积极应对“寒冬”，为未来的“春天”做好各项准备。

二、经济新常态倒逼地勘单位提升核心竞争力

（一）新常态下地勘单位外部环境分析1、宏观经济增长放缓。新常态的外在表现即为“经济放缓与质量提升”，整体宏观经济形势是增长放缓、矿产品价格下降、市场环境低迷、投资资金紧缩、经济结构调整等一系列困境，以供给侧改革为重点的经济结构调整和转型升级拉开大幕，一时还难以适应长期以来依靠基础设施建设拉动矿产资源消费的增长模式，同时无论是公益性地勘投入还是商业性地勘投入都不断降低，致使地勘行业低迷，地质勘查项目锐减，地勘单位黄金发展时期可能一去不复返。2、经济发展理念转变。过去中国经济的高速增长是以矿产资源开采和生态环境破坏为代价，而进入新常态的经济，社会经济发展要遵循创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念，生态环境保护被提上重中之重，矿业开发与生态环境本身就存在不可调和的矛盾，要做好环保工作就必须在矿业开发去产能上下工夫，这势必会导致传统的地质勘查行业生存空间缩小，对新常态下的地质找矿工作提出新的要求。3、经济发展驱动变化。新常态下要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，经济发展要由投资驱动、要素驱动转向创新驱动，围绕供给侧改革，国家从宏观层面上已经出台很多政策，并且后续仍要加大政策引导。创新不仅指技术性创新，还包括非技术性创新，比如组织、商业、金融等各种创新活动，地勘单位应充分研究市场的动态变化，顺势而为，构建新常态现代地勘行业新的发展理念和模式。

（二）新常态下地勘单位内部环境分析1、地勘单位内部资源是其发展根基。地勘单位历经数十年发展积累了宝贵的资源和优势，通过长期的地质找矿工作，积累了丰富的地质资料和找矿经验，形成了成熟的找矿理论和找矿方法，培养了大批的技术专家和人才，申请了多样的勘查资质和施工资质，这些是地勘单位发展的根基，也是以往地勘单位的核心竞争力。然而，宏观经济形势的动态变化导致地勘单位面临的外部环境发生变化，从而要求其应对市场的能力也要随之调整，在已有内部资源的基础之上，从横向、纵向不同侧面深度挖掘和培育新的核心竞争力和新的经济增长点，以期主动适应新常态的市场和经济发展要求。2、地勘单位产业结构已不适应新常态经济发展。产业结构由市场导向而定，过去的经济高速增长是由投资驱动、大规模的基础设施建设形成地勘单位将地质勘查作为主体和支撑产业的，随着宏观经济形势的转变，矿产品价格大幅回落，传统产业产能过剩，勘查投入资金锐减，诸多因素综合导致地勘单位依靠提供地质勘查服务来获取高额利润的商业模式已经成为历史。面临经济的新常态，地勘单位如果不及时转变思想观念去主动适应新常态，则视同坐以待毙，终究会被市场的严酷竞争所淘汰。3、地勘单位管理制度改革滞后。地勘单位是计划经济和行政管理的产物，一直以来以“带事业帽子、走企业路子”的过渡性管理体制享受着财政事业费和市场利润的双重红利，以致过去十年是地勘单位的黄金时代，企业和人员的收入均大幅上升，然而这种发展是不可持续的。从属地化改革到现在的事业单位分类改革，地勘单位的所有改革都没有突破产权制度安排，故而也没有成为真正的市场主体，其管理制度的落后已经成为束缚地勘单位破茧重生的最大障碍。

三、新常态下地勘单位核心竞争力构建

（一）通过内部资源整合，构建地勘单位产业格局。地勘单位积累的技术、人才、资质等内部资源是其参与市场竞争的基础和源泉，企业的任何一次变革最终都要通过内部的资源重新整合完成，从而达到重新构建地勘单位产业格局的目的。针对地勘单位的现状，首先要解决的是百局千队的产业同质化问题，不止造成地勘单位之间的竞争，而且造成下属各地勘队的矛盾，应重新整合单位内部的各种资源，改变组织结构，将各个地勘队集成集团公司下属的二级板块公司，并同时在产业细分的基础上，做好长期规划，从横向和纵向两个维度来打造重点龙头板块，使之成为市场上同类企业的领军；其次是解决好去产能的问题，地勘单位以前发展的很多的第三产业，但事实证明，多元化不是铺摊子，将本来就有限的资金放到偏离主业的辅业上，是不可持续的发展道路，所以要采取市场方式剥离掉没有市场竞争力和前景渺茫的第三产业；最后，解决好与市场的融合问题，清理第三产业并不代表不进行产业的延伸，中国经济的每次改革都会带动一批符合市场需求、能产生经济增长点的新兴产业，故地勘单位要在自身资源禀赋的基础上，着力研究好新常态下经济需求，打造出一些能发展壮大的新兴产业板块。

（二）通过外部资源整合，创建地勘行业产业集群。遵循市场经济规律，通过外部资源整合，创建地勘行业产业集群来引领新常态是构建地勘单位核心竞争力的必然选择。首先，要全面深化地勘单位改革，按照市场经济建立现代企业制度，摘掉事业的帽子，让其逐步成为真正的市场主体，脱离行政约束，资源达到充分流动；其次，突破地域限制，通过联合、兼并、收购等形式，让地勘单位之间或地勘单位与社会资本能自发的形成地勘行业产业集群，逐步建立起几个规模较大、各有产业优势的地勘行业龙头，提高市场集中度，既增强地勘单位的实力，又提高抗风险能力。

（三）通过现代宣传平台，打造地勘企业服务品牌。以往地勘单位都是靠业绩、资质通过传统媒介进行少量宣传，外界对各地勘单位没有服务质量评判的意识，而面临日益萎缩的市场，竞争必然加剧，地勘单位也应利用好现代宣传平台，打造自身服务品牌。如新常态下地勘单位也可以尝试“互联网+”网络模式，打造地质勘查网上平台，在此平台上可以集合所有地勘单位和探矿权人，集成品牌宣传推广、业务对接、网上招投标等业务，让信息更加对称、市场更加公平、服务更加完善。

（四）通过创新驱动引领，推进地勘单位良性发展。创新驱动是新常态下经济发展的内在要求，转型升级从不同方向寻找突破是地勘单位后续发展的必经之路。一方面在技术创新方面，从纵向上来看是做好地质勘探的综合研究，包括已有矿权的资料再研究和老矿山的找矿突破等问题，从横向上来看是依托原有积累的技术基础上，吸收和发展新技术，打造新兴产业；另一方面是在非技术创新上，如金融创新方面，地勘单位可以采用发行票据、基金等方式进行外部融资，从而降低融资成本，组织管理创新及商业模式创新等上文均已论述。

主要参考文献：

［1］刘冀生.企业战略管理（第二版）［M］.北京：清华大学出版社，2003.

［2］地质咨询部.国有地勘单位改革与发展研究报告［R］.2008.

篇4

一、山西资源型经济的发展现状

1.产业结构亟需调整优化

在资源型城市的发展过程中，GDP的增长往往偏重于第二产业的发展，第一、三产业所占比例较轻。煤炭产业作为山西的主导产业，煤炭产业的兴衰直接影响到山西经济的发展。进入21世纪以来，山西煤炭产业的生产值从占全省经济生产总值的6.3%增加到27.4%，山西的经济发展过度依赖于以煤炭开采和初加工为主的第二产业，出现“两头小，中间大”的经济结构。

2.资源枯竭与环境问题日益严重

（1）资源枯竭

煤炭属于不可再生资源，毫无节制的开采，会使得煤炭的储量快速减少，直至枯竭。2010年到2015年，山西煤炭年产量从7.41亿吨跨越到9.77亿吨，增幅31.84%，2015年，全国原煤生产总产量大约为36.9亿吨，原煤产量前五名的省份为山西省、、陕西省、贵州省及山东省，产煤总计占全国原煤产量的七成多。其中，山西省累计生产的原煤近10亿吨，占全国产煤总量的近1/4。高强度的开采降低了煤炭储量的使用年限，资源枯竭问题日益严重。

（2）环境问题

长期对煤炭资源大规模、无节制的开发，造成了严重的环境问题。首先，为保证矿井开采过程中的安全，需要将附近的地下水排出，无序的煤炭开采严重破坏了地下水资源，甚至造成了河流的断流，还有开采过程中未经过处理的废水排入河流，也使得山西的水系受到严重污染。其次，煤炭的露天燃烧，向大气中排放了大量的二氧化硫，加剧了山西的温室效应，造成雾霾的频发。最后，煤炭资源的过度开采造成了地表塌陷、悬空和泥石流等一系列问题，2016年山西的矿山采空区已达到两万多平方公里，占全省土地面积的1/7，地下采空区形成的地表凹陷，不仅影响人身安全，而且如果遇到强烈地震，后果将不堪设想。

3.生产安全无法得到保障

矿难在中国的发生率很高，尽管山西在解决煤矿安全生产方面做出了很多努力，但是安全生产还存在很大问题，重大事故还是时有发生，损失惨重。主要原因在于煤炭行业的专业人才数量不足，结构失衡，一些小型煤矿甚至没有专业的技术人员，很大一部分劳动力来自周围的村庄，文化水平普遍不高，技术水平不足，要改善煤矿安全生产问题，需要培养专业技术人才，改善煤矿工作环境留住人才。

二、山西经济转型的必要性

1.保障地区可持续发展的必然要求

可持续发展目标需要经济结构和产业结构保持动态协调，而山西的第一产业较弱小，第二产业所占比重过高，第三产业有待发展。在目前山西的经济发展过程中，以煤炭为主的第二产业对经济增长的贡献率达到50%，而第二产业由于结构单一、资源枯竭等一系列问题，引起了经济结构失衡且经济发展的后劲不足，山西要想实现经济的发展，就必须顺应国家转变方向，调整结构的策略，加快进行经济改革，改变完全依靠煤炭的产业结构，才能促进经济的均衡发展。

根据2015年山西省各市的国民经济与社会发展统计报告，全省生产总值达到12802.6亿元，其中第一产业增加值788.1亿元，增长1.0%，占生产总值的比重6.2%；第二产业增加值5224.3亿元，下降1.1%，占生产总值的比重40.8%；第三产业增加值6790.2亿元，增长9.8%，占生产总值的比重53.0%，虽然产业结构有所调整，但还有很长一段路要走。

2.适应能源生产和消费的需要

我国的能源消耗巨大，而煤炭资源消耗占了能源消耗的70%，煤炭资源的燃烧产生的污染物要远比其他能源大的多，燃烧后产生的二氧化硫排放到空气中，对人体产生的危害特别大，近几年全国许多地方大面积的雾霾的产生，也与生产、生活中消耗大量煤炭资源有关。我国现在的环境承载力已经到达一个极限，政府对于节能减排把控严格，与此同时，公众的环保意识也逐渐加强，呼吁能源结构的改革，所以山西以煤炭资源型产业为主的产业也到了不得不转型的地步。

国际对于清洁能源开发利用的技术不断成熟，我国也要紧跟国际形势推进能源革命和消费革命，促进产业结构优化升级，推广非煤能源和新能源在生产和生活中的应用。山西依靠煤炭开采和初级加工的经济增长方式已经无法继续走下去，经济转型势在必行。

三、资源型城市经济转型的策略和路径

1.经济转型政策建议

（1）完善产业转型的促进机制

对国有企业进行改革，鼓励企业多元化的经营模式，减少对于国有企业的补贴政策，使得国有企业要适应市场的发展，根据市场需求调整企业的发展策略。放宽对于能源产业的市场准入，允许矿产合法转让，引入竞争机制，支持国有企业和民营企业的重组和联合。建立产业结构调整示范区，健全产业转型政策，调整转型机制，加快转型的速度。

（2）完善的科技创新机制

支持科技创新与能源产业相结合，掌握核心的技术，提高市场竞争力，加大创新投入力度，支持中小企业创新融资。完善人才的培养，配合高校开设资源型经济转型专业学科，培养高素质和技术过硬人才，为经济的转型提供智力保障。完善创新保护制度，加强对于知识产权的保护，降低创新的风险，防止中小企业由于尝试技术创新失败而倒闭。

（3）行政管理体制改革

政府转变经济追求目标，不再单方面追求GDP的增长，建立多项指标的综合考量，不仅要追求经济的发展，同时也要注重环境的保护。建立资源环境保护的责任机制，出台生态补偿政策，保护环境、治理环境污染，将环保纳入企业考核的重要指标，实行“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护、”的原则，促进政府和企业对于环保的内在动力。

（4）扩大对外开放

坚持“引进来”与“走出去”并行，加大招商引资的力度，进行基础设施建设，改善投资环境，建立便利的交通条件，方便与国内其他地区以及国外进行合作，推动山西出口贸易的增长，吸引其他地区的人来山西，带动服务业、旅游业等产业的发展，提升山西对外影响力和竞争力。

2.经济转型的路径选择

（1）初期：优化传统资源产业结构

加强煤炭资源整合和煤炭企业重组力度，提高煤炭市场的竞争力，将煤炭开发与科技相结合，加快推行煤炭机械化开采，减少矿井事故，利用创新科技降低煤炭开采过程中的浪费和污染。将原煤加工转变为清洁煤能源，进行煤炭资源的深加工，与钢铁、冶金等下游企业进行合作，改变单一的生产结构，使得经济发展不再仅仅依靠煤炭开采和初加工，提高煤炭产业的附加值。

（2）中期：构建多元化体系

根据现有的产业基础，大力发展制造业，例如：太原不锈钢、富士康产业园区等，重点发展污染小，附加值高且能源消耗低的新兴产业。招商引资，引进国家新能源汽车制造、高端设备制造等产业在山西落户。大力发展服务行业，利用山西的地理位置，改善交通设施，建造物流中心。利用山西丰富的人文自然景观，发展旅游业，着力打造：壶口瀑布、太行山大峡谷、云冈石窟、平遥古城、五台山等一系列优质旅游景区，不仅可以改善山西的形象，还可以带动餐饮、零售业、酒店等相关产业的发展。

（3）后期：创新带动发展

加快推动高新产业的聚集，形成高新园区，重点发展有良好前景的高科技企业。利用山西岢岚卫星发射基地的优势，带动航天相关产业在山西落户发展。联合“互联网+”促进企业发展的新形态，实现研发、生产、销售、售后服务等各个环节相关联，有效降低企业的生产成本，更好促进企业智能化发展，从而带动山西经济的发展。

参考文献：

[1]孟文.资源枯竭型城市经济转型问题研究[J].山东社会科学，2012（03）

[2]景普秋，孙毅，张丽华.资源型经济的区域效应与转型政策研究――以山西省为例[J].兰州商学院学报，2011，27（06）

[3]刘晔.资源型经济转型策略探析――以山西省为例[J].资源开发与市场，2013（05）

[4]李秀.山西资源型城市经济转型问题研究[D].辽宁大学，2015

[5]光文亮.山西资源型经济转型发展的路径研究.[D]辽宁大学，2015

篇5

一、成绩可喜，问题严峻

环境问题直接关系到人类的生存和发展，关系到子孙后代的利益。多年来，县委、政府从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现可持续发展的战略高度，一直把保护环境放在重要位置。在国民经济持续快速增长的情况下，全县环保事业开拓创新，与时俱进，取得了长足进步。环境质量总体良好，森林覆盖率达74.7%，城区空气质量处于良好水平，城区饮用水源地水质达标率100%，污染物排放总量得到有效控制，城市生活污水、生活垃圾及医疗废物安全处置有了较大进展，生态环境建设与保护得到显著加强，环境执法和监管能力不断提高，公众环境保护意识逐步增强，较好地促进了经济社会的健康发展。

环境保护工作虽然取得了一定成绩，但我们也要清醒地看到，全县的环境现状和我们的工作水平与广大人民群众的期望还有很大的差距，新形势下的环境保护工作仍然面临着许多新情况和新问题，全县环境形势依然十分严峻，主要是：

一是全县资源利用和开发水平还很低，粗放型、资源输出型经济增长方式短时期内难以根本改变，历史形成的水泥、林业加工、蔗糖、矿产开采与选冶的一些企业技术水平起点低，污染治理不到位，存在一定污染事故隐患；二是生态保护与资源开发利用的矛盾将会更加突出，以公路建设为代表的基础设施建设和以水电开发为主的能源基地建设将会持续一段时间，矿产开发、林产工业等产业快速发展，局部水土流失和生态退化会不同程度的发生；三是城镇及城郊环境问题日益突出，城区功能设置不尽合理，各功能区相互交叉污染，随着城市化进程的加快，现有环保设施已跟不上城市发展的需要，污水、垃圾直排的情况没有得到根本治理；四是农村饮用水源保护及垃圾污染将成为新的环境问题，原来分散的、不明显的农村生态环境问题及产业规模开发将日渐显现，局部生态破坏仍将不同程度地延续甚至扩大，城乡垃圾、矿山尾矿、工业污染等对农业及农村生态环境和耕作土壤造成污染；五是公众环境意识和环境法制观念参差不齐，参与环境保护的自觉性和主动性不够，环境意识和参与环境保护行动的能力有待提高，部分领导干部和企业管理人员环境法制观念淡薄，可持续发展观念不强，不能正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护的关系；六是环保队伍的整体素质还不高，执法能力还有待加强。对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高；七是出境河流存在环境安全问题。我县威远江汇入澜沧江后进入湄公河，下游国家和地区及一些国际组织对环境问题的关注和呼声将进一步加大，特殊的地理位置导致环境问题高度敏感，我们面临的环境压力将会持续上升。

景谷经济社会发展滞后，社会发育程序低，人民群众迫切需要发展经济，人民群众脱贫致富的任务十分繁重。大发展、快发展、跨越式发展已成为景谷社会进步的主题，经济发展居于不可动摇的中心地位，这是消除贫困，走向富裕，迈上小康的首要任务。发展是硬道理，但发展必须建立在科学、全面、协调的基础上，如果走不计成本、不惜代价的粗放式发展道路，资源、能源将难以为继，生态环境将不堪重负。我们必须严格实行环保一票否决，决不能因为眼前利益而牺牲长远发展，把今天的业绩变成后代的包袱。

二、明确目标，落实措施

“十一五”时期，是全县加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，也是实施生态立县、加强环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会的重要时期。到年，力争全县城镇集中式饮用水水源地水质基本达标；主要河流地表水符合《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；城镇空气质量符合《环境空气质量标准》二级标准；主要污染物排放量总量减少10%；城市生活垃圾无害化处理率90%以上；森林覆盖率保持在74.7%以上；城市绿化覆盖率控制在35%以上。危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。重要区域和城市环境质量得到改善，部分区域生态环境恶化的趋势基本遏制，村镇环境质量有所改善。

要实现以上目标任务，必须抓好以下几方面的工作：

一要以发展循环经济为重点，促进经济优化增长。认真贯彻落实国家有关发展循环经济的方针政策，通过调整经济结构，转变经济增长方式，大力发展循环经济，努力从源头上减少对环境的污染。一是严格实行环境准入和淘汰制度。下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产力。二是推进循环经济的试点示范。以点带面，努力推进循环经济发展。三是推行清洁生产。重点抓好造纸等关键行业清洁生产，并逐步将清洁生产理念和措施推广到农业、林产业、建筑业、矿产资源开发及服务行业等社会各个领域。

二要以饮用水源地保护为重点，加大环境保护与治理力度。采取最严格的措施保护饮用水源，把保障人民群众的饮水安全作为水环境保护的头等大事。严格划定饮用水源保护区，加强城市集中饮用水源地保护区建设，划定各乡镇集中式饮用水源地保护区，界定并加强水源涵养林保护和植被恢复。对饮用水源有污染威胁的企业要关闭、停厂或改造，有效防止有毒有害物质进入饮用水源地。建设好城市备用水源，加强对农村饮用水源地污染防治，建立健全饮用水源安全预警制度。积极推进江河流域的水污染治理工作，加强沿河工业污染源和农业源污染防治，确保出境水质达到考核标准，防范国际河流污染纠纷。

三要以城市环境综合整治为重点，切实改善人居环境质量。切实加强以城市为重点的人居环境综合整治和城市环境建设与保护工作，重点防治生活污水、生活垃圾、噪声和机动车尾气污染，建设城市污水处理厂、垃圾处理厂，改善城市能源结构，减少大气环境污染，建立和完善噪声功能区分类管理。按照集中布局的原则，把工业污染源控制在有限范围内，防止遍地开花，遍地污染，对中心城区工业产业用地进行整合调整，全面解决城市环境中的突出问题。严格控制建筑施工和运输扬尘污染。

四要以科学规划和管理为重点，强化生态环境保护与建设。良好的生态环境是我县实现又快又好发展的优势资源。保护和建设好生态环境，既是我县环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力、促进生态优势转化为经济优势的重要前提。我们要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国民经济和社会发展规划，科学规划、分区管理，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。根据不同情况实行优化开发、禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。要继续实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，加大水土流失治理力度，以生物多样性保护为重点，加强自然保护区的管护能力建设，优化自然保护区结构体系。

五要以农业面源污染控制为重点，加强农村环境保护。改善农村生产生活环境是社会主义新农村建设的重要内容，农村环境问题应引起我们更多的关注和重视，各级各部门一定要切实加大农业面源污染防治力度，不断加强农村环境保护工作。积极实施“农村小康环保行动计划”，保障农村饮水安全，继续推进生态示范区、生态乡镇和生态村建设，加强乡镇企业工业污染防治，加强畜禽养殖废弃物的资源化利用，大力开展土地污染防治，合理施用农药、化肥，防治农膜对耕地的污染，积极发展节水农业与生态农业，加大农村环境综合整治力度，妥善处理农村生活垃圾和生活污水，逐步解决农村“脏、乱、差”问题，保持地域民族风格，绿化、美化居住环境，加快农村电网建设与改造，因地制宜发展小水电、沼气、太阳能、节能改灶等清洁能源，保护农村生态环境。

六要以控制污染物排放总量为重点，加强工业污染防治。全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，要把总量控制指标分解到各重点企业，任何单位不得突破总量控制指标，对现有污染物总量超标企业实施削减计划，对重点污染源实施全面监控管理，对企业违法排污、损害群众切身利益的问题进行重点查处；依法推动规划环评的实施，促进产业合理布局和优化选址，从决策源头防止环境污染和生态破坏；继续推行工商、环保联动排污许可证制度，禁止超量排污或无证排污。

三、加强领导，完善机制

（一）切实加强对环境保护工作的领导

环保工作事关经济社会的可持续发展。各有关部门一定要按照新形势、新任务的要求，切实加强对环保工作的领导。一是要认真落实环境保护领导责任制。继续与重点排污企业签订环保目标责任书，环保局及重点排污企业的领导同志要及时研究解决环保工作中出现的新情况、新问题，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，把环境保护纳入领导干部政绩考核内容，在重大决策、区域开发、项目建设、评先树优等方面实行环保一票否决制度。二是要坚持以规划为龙头，严格实施环保规划。对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合生态功能区划要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。三是要自觉接受监督。认真听取和办理人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。同时，要认真核实、严肃处理新闻媒体报道的环保事件，自觉接受社会舆论监督。

（二）加快建立多元化的环保投入机制

随着经济社会的快速发展，环保任务日益繁重，加快建立多元化的环保投入机制，尽快形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资格局，不断增加全社会的环保投入。要尽快建立环境保护专项资金，加快建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，积极引导和鼓励社会各类投资主体以各种形式参与环保基础设施的建设和运营。全面实施城镇污水处理和垃圾处理的收费政策。加快推行环保设施运营管理市场化和污水、垃圾处理产业化的步伐，依法加大排污费征收力度，提高排污费的收缴率。加大利用国债资金、开发性贷款以及国际组织、外国政府贷款的力度，不断扩大融资渠道，增加外来资金对环保的投入。切实加强对环保专项资金管理使用的监督，不断提高使用效益。

（三）进一步加大环境执法力度

抓紧制定、修改和完善适用的地方性环境保护法规，切实把环境保护纳入法治轨道。强化环保行政主管部门执法主体的地位和责任，提高环境执法的执行力和权威性，严厉查处环境违法行为和案件，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。进一步建立健全部门联合执法机制，完善环境监察制度，强化现场执法检查；规范环境执法行为，继续深入开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行为及环境安全大检查。对在检查中发现的各类环境违法行为，要一查到底，决不姑息。

（四）继续加强环境保护能力建设

加强环境保护能力建设是做好环保工作的基本保障。要逐步建立环境监测和污染监督、监测网络，形成科学的网络运行机制和信息机制。建立和完善环境事故应急监测和环境预警体系，努力提高对环境突发事件的应急处置能力，环保部门和重点企业要制定突发环境事件应急预案，做好突发环境事件的应急处置工作。努力建设完备的环境执法监督体系，到年县环境监察机构要达到国家二级标准。县环保部门要通过加强培训和开展思想、组织、作风、业务、制度建设，努力把环保部门建设成为法制机关、责任机关、服务机关和人民满意的机关。