公路管理与养护范文

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在国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路使用过程中，对其进行养护和管理是公路建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。这就使得传统的养护和管理的体制经不再完全适合社会的发展要求，需要进行必要的改革、改善，以达到更好的服务公路服务社会发展的需要。

1、公路养护和管理的特点

1.1是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；

1.2是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；

1.3是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；

1.4是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；

1.5是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。

2、目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：

2.1养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。

2.2养护运行机制的不完善

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

2.3先进的养护机械设备缺乏

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。

3、公路养护与管理的改善措施

3.1实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

3.2管理制度的完善

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1 公路养护管理概况

公路建设竣工后，会随着使用时间的延长，由于行车超负荷以及气候自然等因素而导致公路服务水平的退步，因此，公路养护管理是十分必要的，因为只有经常对公路设施进行养护维修，才能保证行车安全顺畅，才能确保公路服务水平。但是公路的养护维修是需要资金的投入才能有效运行实施的。这就涉及到资金是否充足的问题，若有足够的资金，就可以进行一个比较全面细致的养护维修了，可以把所有不符合最低标准的设施做一个养护维修，甚至是翻新；若是没有足够的资金，不能实现全部的养护，这就只能根据损坏程度以及路段等级高低进行选择该把这有限的资金运用到哪儿。一般情况下，我们会经常遇到的都是资金不足的情况，所以，这就要求管理者有效合理地管理各项公路设施，以便遇到类似的问题可以给公路管理部门的主要负责人提供合理的养护维修应对方案，使决策人在给出的结果过方案中筛选出最合理、最有效地决定。这也是建立公路养护管理系统的主要原因之一。

我国公路养护管理的主要内容包括基础公路设施的日常养护、运营设施的加固完善、对先前的设施功能的改进或者复原、自然灾害等紧急情况的抢修工程以及沿路的绿化环保工程。同时我们还需进一步了解公路养护的主要目的及任务，即以创造良好行车环境、构建和谐公路养护管理系统、降低养护成本及增加运输经济、社会效益、提高公路合理利用效率为目的，以科学的合理的现代的创新的养护技术与管理措施为手段，努力达到我国和谐公路建设的标准。要知道公路养护管理对行车通畅，安全起着十分重要的作用，首先，要对公路的运营状况及服务水平有个正确地了解及评价，并根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。同时，也可以预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。其次，若是发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，便可以逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。最后，有效地养护管理也可减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。所以，公路养护管理是十分必要的。公路养护维修工作也有自己 独特的特点：由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。而且高速公路行车密度大、车速快，养护作用具有较大的危险性。所以，在进行公路养护维修工作时要格外注意安全问题。同时公路养护工作的对象是分宽泛，已经形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。而公路养护的标准比较高、机械规模及使用比例较大，成本较高。同时施工工序也十分复杂。

以上是对公路养护管理的相关内容进行了一个比较细致的阐述，下面将对养护维修工作中所遇到的公路病害处治对策进行具体分析。

2 公路养护管理中常见病害处治对策

公路养护维修应以预防为主，做到防治结合，要坚持以机械化养护为主，尽量避免中断交通。同时，在养护技术措施实施工程中要坚持“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。公路养护维修的对象十分广泛，这里主要就沥青路面、通道及涵洞、桥梁及通道铺装层、桥梁伸缩缝、波形护栏等的养护维修常见病害做出处治对策的阐释。就沥青路面常见病害的的养护与维修来说，养护时应特别注意在修整挖补下沉路面时，要垂直或平行与主车道的方向并且将边线切割整齐。而且对于不同原因造成车辙或是沉降要采用不同的养护维修措施，如对于面层没断裂的车辙或沉降可采用罩面法进行养护维修；而对于面层断裂的车辙及沉降则要具体情况具体分析。就通道及涵洞常见病害的养护维修来说，要着重关注清除及疏通工作。就桥梁及通道铺装层中常见病害的养护方法来说，养护中最好采用强度大且厚一些的材料进行维修，如钢纤维砼。就桥梁伸缩缝中常见的病害的养护而言，由于其使用寿命的影响因素较多，所以日常养护尤为重要，为保证桥梁伸缩缝伸缩自如，一定要做好日常清扫保洁养护。就波形护栏的养护而言，护栏的养护内容主要一保洁更换为主。在施工安装期间，确保管道及管线不收波形护栏的影响。

3 公路养护管理的相关建议

首先，必须严格按照养护规范的要求进行公路的养护管理。为了确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平，无论是小修保养，还是专项工程和大修工程，都要按照既定的程序，做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验，加强施工过程的检查和质量监督，并对工程的验收必须按相关规范的要求进行；其次，做好公路的施工安全管理，确保过境车辆和施工人员的安全。公路养护管理的目的，就是保持公路处于良好的运营状态，确保公路快速、舒适、安全、畅通。因此，施工现场的安全管理必须放在重要的位置上来抓。一方面要对上路施工人员进行安全知识的培训。二是要配备完备的施工安全标志设施，如标志牌、标志车、反光锥，反光衣等，并按规范要求进行交通控制和渠化管理。三是加强施工现场材料堆放管理，及时清走施工废料，同时做好施工车辆的安全管理。最后要特别指出，由于高速公路行车速度快，其养护管理与其它等级公路有本质上的差别，必须在确保工程养护质量的前提下，尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究，积极推广和采用新材料、新工艺。如近几年采用的改性沥青混合料、乳化沥青等，都有效地缩短了工期，提高了工作效率。

4 总结

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二、建立联席会议制度，增强工作合力

路政部门与养护部门不定期召开联席工作会议，实现信息共享，互通工作情况、交流监管经验，通报告知事项的处理情况，指出协作上的不足，同时制定工作计划，落实各项制度，研究解决问题。形成路政为养护保驾护航，养护当好路政“千里眼”的有效联动局面。建立健全路政管理与公路养护部门的公路巡查情况告知机制，公路养护部门在日常养护或巡查时发现的路损案件，以电话或书面告知单的形式及时告知路政部门事故地点及事故车辆信息，路政部门对养护部门告知的涉路案件及时进行立案查处，并将查处结果反馈养护单位。路政部门发现路面有影响行车安全的破损轮胎、石块或其他遗落物，要及时进行清理，在一定程度上减轻养护人员的工作压力，减少公路的受损程度；对巡路时发现的公路水毁、坍方、滑坡、沉陷、翻浆等公路病害时以书面告知公路养护部门进行处置，做到资源共享、信息互通、各负其责、通力合作，形成强劲的管养合力，共同担负起保障公路安全畅通的责任。

三、加大巡查力度，完善巡查制度

路政部门与养护部门实行错时巡查，共同协商明确各自具体错时巡查时间、路线和职责，做到巡查时段上不留盲区，巡查过程中不留盲点，有针对性地延长巡查时间，减少巡查漏洞和空当，降低路损案件逃逸率，全面排查和消除了公路安全隐患。做到早发现、早处理，在降低公路管理成本的同时，大大提高了工作效率，确保道路安全畅通，确保路产路权完好。

四、路政部门紧密跟进养护部门，协调配合

路政部门紧密跟进养护部门，公路养护生产的大忙季节，路政部门主动维护好养护作业现场秩序，督查各作业点规范设置安全设施，并提出车辆交通运行方案，全力确保养护工期不受影响。在路容、路貌整治过程中，养护单位利用机械及人力优势，利用铲车等大型机械协助路政部门做好执法工作，通过管养资源互补，在公路养护、路域环境整治、维护路产路权方面发挥作用，提升公路养护质量与管理水平。

五、建立两位一体的路政许可管理机制

路政部门始终坚持加强路政管理，保护好路产路权，就是维护好公路养护成果的理念，建立两位一体的路政许可管理机制。路政部门受理的路政许可事项，要充分征询养护单位的意见，由管养路段路政和养护部门工程技术人员共同到现场进行勘验，确定施工方案，管养双方签字认可后，再进行行政许可，确保各类许可项目符合公路安全要求，并严格按相关技术标准进行施工。

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一、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础

农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。

农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。

二、农村公路养护与管理中存在的问题

1.农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。

2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键

解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。

1.农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。新晨

2.建立农村公路养护管理机构

成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。

四、加强农村公路监管的对策

1.理顺关系,明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。

一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。

二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。

三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

2.拓宽渠道,筹集资金

要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。

3.完善机制,措施到位

要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。

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1. 普通公路养护管理特点 

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理具有如下特点： 

（1）实施养护作业的强制性。《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。” 

（2）养护对象的广泛性、全面性。普通公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附属设施等。 

（3）养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路养护的目的在于加强对公路预防性养护的同时，对出现的病害应快速、及时进行修复，使其经常处于完好状态；养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。 

（4）养护技术的专业性和复杂性。公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。 

（5）养护总投入较大、人员素质要求较高。普通公路养护对象自身价值较高，为保持或恢复养护对象使其达到技术标准和必需的服务水平，所需投入较大。直接从事养护工作的作业人员及管理人员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉，综合素质要高。 

（6）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。 

2. 普通公路养护管理现状 

（1）养护管理体制不顺。目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。 

（2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 

（3）缺少统一的养护定额与科学的评判标准。养护经费支出缺乏科学的控制标准、随意性大；养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。 

（4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。 

3. 国外高等级公路养护管理 

国外公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。国外公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国公路养护管理发展努力的方向。

4. 普通公路养护管理发展对策 

4.1养护运行机制改革对策。

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式。对公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。为实现我国普通公路养护管理体制的创新与突破，要着力于以下几个方面。 

（1）顺应普通公路发展趋势和特点，在建立普通公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对普通公路的养护管理要统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。 

（2）建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成普通公路的正常养护和突发事件的公路养护提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供可靠依据。 

（3）顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施

工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应公路养护工程特点。 

（4）建立科学的公路养护技术决策机制和质量评判指标。决策由经验型向专家系统型转变，建立并完善普通公路养护管理数据库，充分发挥“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”等的指导作用；养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变，对普通公路的使用能力与服务水平进行综合评价。 

（5）实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统等的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。 

4.2养护管理技术发展对策。

先进、适用的养护技术，保证了普通公路的正常使用，而规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。推广施工新技术、新工艺、新材料，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。目前，我国公路建设中采用的改性沥青、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等技术，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，可以达到节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。 

4.3养护管理机械化对策。

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1城市发展对公路施工的高要求

公路交通网在城市经济发展中起到了相当大的促进作用，公路交通网络方便了人们的日常生活、交通运输和经济交流。随着我国城市化进程的加快和城市的高度发展，人们的生活水平越来越高，许多人已经买了小汽车，交通行业的压力急剧增大。城市的经济建设要求城市公路的规模要上升、质量要加强。在公路施工时要科学的应用施工技术，加快公路施工的效率、提高公路施工的质量，延长公路的使用年限，缓解交通压力、便捷人们出现和货物运输，促进经济发展。现代化城市建设要求了城市基础设施的高水平、高质量，公路施工建设是城市基础设施中的一项，在实际的施工中，要积极应用新技术施工，加强工程质量、加快施工进度。

2公路施工技术管理

2.1公路施工技术管理方法

在对公路施工技术进行管理时，管理人员首先要建立施工管理制度和施工管理系统，以便在实际施工时，有效的进行施工，及时的解决会影响施工进度的隐患，例如，管理人员要在公路施工前，对公路施工场地、附近的行车数量和居民出入情况进行相应的调查和统计，以保证在实际的公路施工建设过程中，公路施工对人们出行的负面影响尽可能的小，今早规划好同行的替代道路，避免行车影响公路施工进度。在公路施工过程中，要建立完善的施工组织系统，应用该系统有效的协调公路施工，保证整体施工的效率和进度。组织管理人员，要在施工前和附近的居民以及行车进行沟通，对施工人员的行为进行相应的约束，尽可能的为公路施工提供一个良好的施工环境。公路施工技术管理人员要对施工的进度进行科学的调整，对公路的质量进行严格的监督、监测。在保证公路的质量的前提下，尽可能的加快施工进度，以减少施工队人民的影响。在实际的施工时，一切要在保证公路施工质量的前提下进行，对施工队追求施工速度，对公路施工的质量不管不顾，建设了豆腐渣的公路，这种行为，公路施工技术管理人员要严格的对道路施工的质量进行监管，严格杜绝不合格工程的出现。

2.2公路施工技术管理的实施

2.2.1在公路施工前进行相应的准备工作对公路施工的整体流程进行熟悉，并对公路施工中存在的技术难点和重点进行相应的技术分析，科学的进行研究探讨并制定合理的施工方案。在施工时，只需要结合实际情况，按照施工方案进行道路施工就行。这是在以具体的道路施工案例进行科学系统的研究、施工人员具有高水平的施工技术的前提下进行的。道路施工发方案的制定要重点考虑道以下几个问题：道路施工建设材料的购买和运输、混凝土材料的使用比例、施工人员施工操作的管理方案以及和附近居民的沟通等等。在整个施工的过程中，公路施工技术管理人员起到重要作用，技术管理人员要实施了解道路施工进度和制度的实施情况，以及道路施工的质量。在为道路施工做准备的同时，还提高了道路施工的效率，提高工程的质量、减少了日后维修的成本。公路技术管理的难点就是和附近居民的沟通协调，要在避免对附近居民进行生活干扰的前提下施工，尽可能的减少对附近居民正常生活的影响，降低施工对环境的污染。2.2.2公路施工的技术管理通过在施工现场进行施工监管，严格规范施工人员的施工操作，对施工人员进行技术培养，提高施工人员的技术操作水平和操作的规范，现场实时进行数据收集和道路测量，科学的利用数据进行分析，对可能存在的事故隐患及时的排除。对施工进行科学的管理，尽可能的减少施工对附近居民的负面影响，针对施工的实际情况，科学的制度有效的解决方案，避免对外界的干扰。对施工存在的难题，可以相应的借鉴过去的解决经验，避免影响施工进度，降低施工的工程质量。

3公路养护管理措施

3.1健全公路工程养护质量管理制度

健全公路工程养护质量管理制度在公路养护管理中起到相当大的作用，结合公路的实际情况，针对性的进行公路养护，采取科学合理的养护规划，这需要健全公路工程养护质量管理制度。养护人员针对公路的养护进行相应的实行养护规划，采用新技术、新设备、新理念科学的规范养护流程。与此同时，在对公路进行养护的同时，还需要对公路进行相应的质量检测，确保公路的质量符合使用要求，尽可能在道路发生事故之前将隐患排除，这需要建设好相应的养护质量检测制度。

3.2加强公路工程养护质量管理队伍建设

加强公路工程养护质量管理队伍建设需要培养专业的质量管理人员，通过对管理人员进行相应的专业知识和专业技术培养，提高质量管理队伍对道路养护的要求和操作能力，熟悉养护程序和养护技能要求。同时，每隔一段时间需要对养护质量管理队伍进行相应的专业知识和专业技能考察，以保证管理人员熟悉养护工作，提高专业知识和专业技能。目前我国道路养护质量管理队伍的建设吸收了国外的先进经验，不断的完善了管理体系，我国的公路施工技术管理水平在不断进步。

3.3重视公路工程养护机械设备管理

在对公路工程进行养护时，需要相应的设备进行养护作用，要保证养护的效率，相应的需要加强对公路工程养护设备的管理和维护。对养护设备进行科学的配置，不断优化养护设备，对养护设备科学的进行日常维护，道路养护工作人员需要熟悉养护设备的各种性能，对养护设备要能够熟练的进行操作，在对道路进行养护工作后，对养护设备进行相应的日常维护，对养护设备科学的进行资料整理、评价和分析设备的运行效果，以便以后采购性价比高的养护设备。在保证道路养护施工的同时，采取合适的养护设备，降低设备的损耗和设备运行成本，降低公路养护的成本。

3.4加强公路工程养护安全以及材料管理

健全养护施工的安全管理制度体系，完善安全管理制度，将责任落实到相应工作人员，完善质量监管制度，对监管人员进行工作监督，让监管人员落实质量监测，及时的排除事故隐患。同时还得完善道路养护资料管理，以便以后的查找和分析研究。

4结语

只有公路施工的质量合格才能保证我国经济建设的高效和人民的出行。公路施工作为城市基础设施建设中的重要一项，施工的质量关系到城市的经济发展和城市建设。城市的经济建设要求城市公路的规模要上升、质量要加强。在应用新技术提高公路工程施工的质量时，对建筑材料要科学严格的选择，对施工人员要加强技术培训，现场施工人员要能够正确的使用施工技术，对施工的各项技术熟练，同时施工人员还有必要熟悉施工的流程，施工人员的高效配合才能够保证施工的进度和效率。在公路工程施工时，一切施工要在安全的前提下进行，在实际的施工时，有必要对施工人员进行相应的安全保护措施，不仅要保证工程的安全性，还有对施工人员进行相应的安全教育，加强施工人员的安全意识。在公路工程施工建设时，要科学合理的采用新技术，加强道桥施工的质量、安全性和可靠性。道桥工程建设完成后，需要专业的质量检测人员对工程质量进行质检。公路投入使用后，需要定期的对公路工程进行相应的维修和养护，对工程的可能发生的问题进行相应的预防和探讨解决方案。同时，及时的总结经验，以提高道桥施工的技术水平。

参考文献

[1]燕文心.对中国公路施工技术的分析与探讨[J].技术前沿，2009（37）.

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在我国的国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。

一、公路养护和管理的特点

首先是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；第二是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；第四是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；最后是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。

二、目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：

1.养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。

2.养护运行机制的不完善

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

3.先进的养护机械设备缺乏

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。

三、公路养护与管理的改善措施

1.实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

2.管理制度的完善

完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。

3.坚持机械化养护

公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。

通过上述分析可以看出，现代公路养护体系的建立与完善需要企业以优秀的人才为基础、科学的理念为指导，以现代公路养护发展趋势为目标科学的构建企业养护体系。并将企业成本管理体系、人力资源管理体系、设备管理体系等进行整合优化，公路养护体系科学的展开工作。以现代化的养护体系为基础，科学的开展公路养护工作，为我国公路运输事业奠定基础、为我国经济发展奠定基础。

参考文献：

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第二条本办法适用于全县行政区域内农村公路的养护与管理。?

第三条本办法所称农村公路，是指国家和省交通运输主管部门统计口径内的县道、乡道、村道、专用道，包括桥梁、涵洞及其附属设施。

第四条农村公路养护与管理应遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、科技支撑、体制创新”的原则，做到“有路必管、管必到位，有路必养、养必规范”，促进农村公路畅、安、舒、美。

第五条县政府对农村公路养护与管理实行绩效考核，开展专项督查，定期通报。在对各乡镇的年度绩效考核分值中占2分，绩效考核结果与养护补助资金挂钩，具体的考核办法由县交通运输局另行发文明确。

第二章养护与管理体制

第六条农村公路养护与管理实行“以县为主、分级负责、分级管理”的管理体制。

县政府是全县农村公路养护与管理的责任主体，将农村公路养护与管理纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对农村公路养护与管理的资金投入，组织有关部门做好农村公路养护和管理工作。

乡镇政府是本行政区域内农村公路养护与管理的责任主体，具体负责本行政区域内乡道的养护与管理，负责指导村民委员会组织实施村道的养护与管理。各乡镇成立交通管理站，挂靠“村镇建设环卫中心”，并落实2-3名专兼职人员具体承担辖区内农村公路的管养工作。

第七条县交通运输局主管全县农村公路养护与管理。主要职责是：

（一）建立农村公路信息化管理平台；

（二）负责编制、审核和监督实施农村公路养护计划、资金预算；

（三）监督检查农村公路养护质量，负责养护工程竣工验收；

（四）负责全县农村公路路政管理；

（五）制定和组织实施农村公路抢险保通应急预案，建立机械化养护中心；

（六）检查考评全县农村公路养护与管理工作。

第八条发改、公安、财政、国土资源、林业、审计、安监、工商等有关部门按照职责分工，依法开展农村公路养护与管理的相关工作。

第九条县公路养护段负责全县农村公路养护与管理的组织实施工作。主要职责是：

（一）负责实施县道、专用道和县城环城路（即旭阳镇连村公路）的养护与管理；

（二）负责县道、乡道及桥梁的技术状况检测评定；

（三）负责县道、乡道养护计划的方案编制；

（四）负责农村公路养护技术培训及农村公路基础数据库的更新等工作。

第十条乡镇交通管理站负责组织实施本辖区内的乡道、村道的养护管理和路政管理工作。主要职责是：

（一）建立并及时更新本乡镇乡道和村道基础数据库，做好行业统计工作以及信息收集、分析和整理；

（二）组织编制并执行乡道、村道养护计划及资金预算，指导、监督村民委员会做好村道养护与管理；

（三）负责所辖乡、村道及桥梁的巡查养护和路产路权保护；

（四）检查考评本辖区内乡道和村道的养护与管理。

第十一条各村民委员会负责本行政村村道公路的日常管理与养护，负责组织筹集村道公路养护资金，负责所辖村道的路产路权保护。

第十二条县交通运输局、各乡镇政府应采取措施，保障公路的完好、安全和畅通。

县交通运输局主管全县农村公路路政管理。县路政大队是全县农村公路路政管理部门，依法履行全县农村公路路政管理职责，依法查处违法行为，负责指导监督乡镇做好本辖区内农村公路的路政管理。

乡镇政府及交通管理站应组织村民委员会及村道沿线的单位和个人做好辖区县道、乡道和村道的路产路权保护；对侵害路产路权的行为，应予以制止，并及时向县路政大队报告。

第三章养护资金筹措与管理

第十三条农村公路养护资金筹措与管理遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则，其来源为：

（一）国家和省补助的农村公路管理养护专项资金；

（二）县政府、乡镇政府按照国家有关规定，由财政预算安排的农村公路养护资金；

（三）企业或个人捐助的农村公路养护资金；

（四）村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。

第十四条农村公路日常养护和小修维护实行预算管理、定额补助，补助标准为：县道、县政府认定的专用道路以及县城环城路（旭阳镇连村公路）的小修维护费每年每公里10000元；乡道的日常养护和小修维护费每年每公里4500元；纳入列养的村道的日常养护和小修维护费每年每公里2000元。其中，补助资金总额的80%用于农村公路的日常维护；20%作为应急抢险保通资金，由县交通运输局统筹管理使用。

县交通运输局农村公路养护与管理所需经费以及公路管理机构行使农村公路行政管理职能所需经费足额纳入县财政预算。

县道和县政府认定的专用道路的大中修由县交通运输局根据公路的使用年限及运行极限按年度上报计划，县财政分年安排一定比例的大中修专项资金。乡道的大中修由乡镇政府根据公路的使用年限及运行极限上报计划，经县交通运输局审查汇总后报县政府审批，县财政安排资金组织实施。村道养护所需经费由村民委员会根据村民治的原则采取“一事一议”方式筹集，县政府和乡镇政府安排适当的补助资金。

第十五条县财政每年预算安排一定的农村公路安保工程专项资金，用于全县农村公路的安全设施建设。

第十六条县交通运输局建立健全农村公路养护资金使用管理制度，县财政局、县审计局定期对农村公路养护资金使用情况进行监督检查和审计，确保资金运行规范和安全。任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。

第四章养护管理

第十七条农村公路养护作业要按照国家和省有关技术规范、标准实施，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和标志标线等沿线设施完好，绿化协调美观，保证农村公路经常处于良好的技术状态。

第十八条县道、专用道路的经常性养护率达到100%，乡道、村道的经常性养护率分别不低于60%、50%，2013年乡道、村道经常性养护率每年比上年提高2个百分点。

逐步实现全面覆盖。未实行经常性养护的乡道和村道，要实行季节性养护。

农村公路养护管理责任单位要按照国家和省有关标准和规范，设置农村公路养护公示牌，公示养护责任单位名称、养护路段以及监督举报电话，接受社会监督，并加强对公路养护作业单位的监督和指导，督促其依法履行养护作业义务。

第十九条农村公路养护按其工程性质、技术难易程度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程四类。

农村公路小修保养实行专业化养护与个人承包养护相结合的方式，逐步实现专业化养护。尽可能面向社会公开招标，择优选择具备资质的养护作业单位。农村公路养护管理责任单位对养护作业单位或人员实行合同管理、绩效考核、计量支付。

农村公路中修工程、大修工程、改建工程等养护工程应按照规范和标准进行设计，达到国家规定招投标标准的应依法进行招投标，选定作业单位，按照国家和省有关规定进行验收，并实行质量保修制度。

因严重然灾害等公路突发事件，致使县道、乡道受损中断交通时，应组织养护作业单位及时组织修复、恢复通行，并有关公路运行信息。县交通运输局应根据修复公路、恢复通行的需要，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流。村道的修复由乡镇政府负责指导村民委员会组织实施。短时间内难以修复的，应修建临时便道或在路口标明绕行路线。

第二十条养护作业单位要按照国家和省有关规定，对农村公路进行巡查，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息，并及时汇总上报巡查发现的病害和安全隐患。

第二十一条加强桥梁养护，定期对县道、乡道上的桥梁进行检测和评定。对评定为三、四类桥梁的，应当设置明显的警示标志，并及时采取有效的维护措施。对评定为五类桥梁的，应当关闭使用，严禁通行，并及时采取有效的整治措施。

村道上桥梁的定期检测评定及安全隐患整治，由乡镇交通管理站指导村民委员会组织实施。

第二十二条农村公路养护作业时，养护作业人员应穿着安全标志服，养护作业区应按照有关规定设置安全警示标志，养护作业车辆应设置明显作业标志。

第二十三条农村公路养护作业期间，应保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。县道、乡道因养护作业确需中断交通的，应在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应修建临时道路。村道因养护作业确需中断交通的，由乡镇政府负责向沿线单位和村民通告。

第二十四条县公路养护段和乡镇政府应按照公路养护技术规范，按照“谁种植、谁受益”的原则，组织农村公路沿线单位和个人实施公路绿化。

禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐行道树的，应向县交通运输局提出申请，经批准后方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，由养护管理责任单位代为补种，所需费用由申请人承担。

第二十五条县交通运输局要坚持创建农村公路养护与管理示范乡镇和文明示范路，开展养护技术创新、培训、交流和技能竞赛活动，推广新材料、新技术、新工艺，逐步实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。

第五章路政管理

第二十六条县路政大队和乡镇政府要加强公路建筑控制区管理。公路边沟外缘起（没有边沟的，从公路坡脚线外缘起），县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的区域为公路建筑控制范围。在上述范围内，除公路管理养护需要和必要的农田水利设施建设外，严禁修建其它建筑物和构筑物。需要埋设管道、电缆等设施的，县道需先经县路政大队批准，乡道和村道由乡镇政府批准并报县路政大队备案。

第二十七条因工程建设需要占用、挖掘农村公路、公路用地或者使农村公路改线的，建设单位应事先征得县路政大队的同意；影响交通安全的，还应征得县交警大队同意。占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第二十八条在农村公路建筑控制区内禁止下列行为：

（一）除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；

（二）在农村公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

第二十九条在农村公路上禁止下列行为：

（一）摆摊设点、设置集贸市场；???

（二）打场晒粮、堆放物料、倾倒垃圾；

（三）设置障碍、种植作物、放养牲畜；

（四）挖沟引水、采石取土、排放污水或污物；

（五）焚烧物品、维修车辆、洗车；

（六）损坏、擅移动、涂改、遮挡农村公路标志、标牌等附属设施；

（七）利用农村公路附属设施架设管道、悬挂物品。

（八）车辆擅超限行驶；

（九）擅砍伐行道树及损毁绿化植被；

（十）其他对农村公路造成损坏的行为。

第三十条加强农村公路超限治理。经检测超限运输且未经批准的,县路政大队应责令承运人行卸载超限物品；拒不卸载的，县路政大队可组织卸载,所需费用由承运人承担。运载不可解体物品的超限车辆确需行驶的，应按照《公路安全保护条例》的有关规定，由县路政大队办理许可手续，并采取有效的防护措施，所需费用由运输单位或者个人承担。

第三十一条乡镇政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

第六章法律责任

第三十二条有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；

（二）截留、挪用、侵占农村公路养护资金的；

（三）违法实施农村公路行政许可的；

（四）其他、、的行为。

第三十三条违反本办法第二十八条规定，有下列情形之一的，依照《公路安全保护条例》第五十六条规定，由县路政大队责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由县路政大队拆除，有关费用由违法行为人承担：

（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；

（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。

第三十四条?违反本办法第二十九条规定的，由县路政大队按照下列规定处理或给予处罚：

（一）违反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定，造成公路路面损坏、污染或影响公路畅通的，依照《中华人民共和国公路法》第七十七条规定，责令立即停止违法行为，可处以100元以上5000元以下罚款。?

（二）违反第（六）、（七）项规定的，依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第（六）款以及《公路安全保护条例》第六十条第（一）款规定，责令改正，可处以1000元以上3万元以下罚款；

（三）违反第（八）项规定，在农村公路上擅超限运输的，依照《公路安全保护条例》第六十四条规定，责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以3万元以下的罚款。

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农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅代表了当地农村的形象,而且也反映了农村经济、文化、生活水平的发展,它在交通运输业中发挥着不可替代的作用。农村公路建设对于推动社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1农村公路养护现状

目前,在农村公路“全覆盖”政策和“社会主义新农村建设”政策推动下,农村公路建设正在如火如荼地开展,里程增加,技术等级提高,路面状况改善,农村公路呈现出良好的发展态势,但由于农村公路的使用极不规范,以及县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护管理部门的设置还不完善,乡镇又没有养护机构,致使乡镇道路养护管理脱节,以致大量道路毁坏,严重影响道路的使用寿命和服务质量,阻碍农村交通事业的发展。因此,加快建立乡村道路养护管理机制,积极筹集乡村道路养护资金,加强对乡村道路养护管理的领导,对加快农村交通建设步伐,促进农村经济健康发展有着重要意义。

当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断、裂现象严重;路况下降,部分路段存在难以通行甚至中断的交通状况;安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题,使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制,随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消,乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力,形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路,无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,很难对农村公路实行统一管理。基于农村公路养护现状,为加强农村公路养护与管理,充分发挥农村公路的效益,建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

2农村公路养护与管理措施

1)完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

2)组建农村公路专业养护队伍及高效率的机械养护设施。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的养护技工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养。必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转 变。对公路小修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。

3)完善排水设施及防护工程,加强路肩的养护。相当一部分农村公路沿线无排水设施,路肩被水冲毁,有的路段边沟及防护都不具备,这就造成了大气降水极易进入路面,甚至是路基工作区,降低道路的承载能力,使路面出现各种因强度降低而导致的病害。

4)设置齐全的交通标志,加强管理。农村公路线形较差,路基防护设施及交通服务设施差,标志标线不齐备,给使用者带来不便,也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此,应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时,要杜绝“三无车辆”,加强宣传,培养全民保护道路的素质,提高交通安全意识。

5)加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生,一方面可以提高人员素质,另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。

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农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1 我国农村公路养护现状

在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

2 农村公路养护与管理措施

①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

3 农村公路养护工作建议

农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。

参考文献：

篇11

关键词：道路养护 养护管理 管理措施

在我国的国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。

一、公路养护和管理的特点

首先是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；第二是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；第四是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；最后是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。

二、目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：

（一）养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。

（二）养护运行机制的不完善

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

（三）先进的养护机械设备缺乏

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。

三、公路养护与管理的改善措施

（一）实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

（二）管理制度的完善

完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。

（三）坚持机械化养护

公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。

参考文献：

[1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005（3）.

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一、农村公路养护工作中存在的问题

1.管理制度不完善。

由于农村公路施工分散性较大，施工队伍较多，在管理上有一定的困难，且由于公路本身的实用需求不是很高，在施工中随意性较大等情况时有发生，归根结底还是管理制度不完善导致的。在现阶段进行农村公路建设时，由于公路建设成本较低，投资资金缺乏，导致施工过程中作业人员懒散，工程进度与工程质量管理缺失，这对农村公路建设是极其不利的。

2.资金投入不足、延缓工作进程。

资金是影响我国农村公路建设进程的一个首要原因，农村公路建设中所需要的资金开销都是由乡政府进行拨款，这很大程度上制约了当地的经济发展。众所周知，我国农村经济发展参差不齐，对于经济较发达的农村，这一问题不足而提，但是相对发展较落后的农村就显得资金短缺，拿不出足够的经济去支持公路建设，严重干扰了当地经济发展进程。而且，由于农村对公路养护和建设工作认识不到位，因此历年来，农村财政预算中并没有将公路相应的管理资金涵盖其内，因此就没有固定的资产供应公路建设相调配，这一区域可以说盲区很多，等到真正需要公路建设时，资金紧张，就导致了农村公路在建设过程中质量不达标，从而导致使用过程中出现纰漏，从而影响了经济发展和人民的基本生活。

3.养护与管理的技术落后。

很多公路管理局没有道路养护专用车辆，养护工作也无专职人员，季节性调集沿线村民，采用人工玩不、人工摊铺等，机械化程度低。除此之外，由于公路养护专业人才的短缺，再加上农村工作条件的艰苦，更加剧了管理与养护人才的匮乏现象，无法对农村公路的养护与管理进行有效的监督和帮助，严重阻碍了农村公路的建设工作。

二、农村公路养护与管理的完善对策

1.制定科学有效的管理制度。

针对农村公路分散性大，施工队伍管理困难等情况，地区政府或者相关建设企业必须制定详细的公路管理制度，对施工过程人员组织管理、施工质量管理等进行合理控制。具体实施上，由地区政府联合国家相关部门，制定农村公路建设的基本要求，建设单文根据政府给出的要求制定详细的施工管理计划，根据项目的施工地理特点对人员、材料、施工技术等方面进行管理，确保施工项目稳步有序进行，使农村公路建设质量提升。

2.加大农村公路养护与管理的投入。

要加大对农村公路养护管理的资金投入，就需要建立长期稳定的资金保障制度，要在省级政府进行补助的基础上，实行县乡机构的有效自筹，为农村公路管理工作提供资金保障。这就需要各级政府在认真结合发展情况的基础上，寻求到合适的资金筹集方式，并制定出科学的使用办法，保障资金的投入能够发挥出事半功倍的成效。与此同时，还要建立相应的监督机构，对管理与养护资金的使用情况进行科学的监督和管理，防治挪用资金等不法行为的出现，为农村公路的养护与管理提供保障。

3.提高农村公路养护工作的技术含量。

作为农村公路养护工作不可或缺的一部分，公路的养护技术需要保证不断的发展和创新。随着社会的进步和科技的发展，以往采用的公路养护技术已经不能适应目前公路养护的各种需求，因此需要针对各地的实际情况进行不断地探索来开发更好、更新、实用性更强的公路养护技术，定期或不定期对养护队伍进行养护培训，科普新的养护技术，提高公路养护工作中的技术含量，进而使公路养护工作的实效性和有效性得到提高，保证农村公路养护工作的顺利展开。

4.建立农村公路养护与管理的队伍。

要加强对农村公路的养护与管理，还需要建立高素质的专业管理队伍。为了提升养护管理工作的质量，就需要充分依靠专业队伍的建设，要加大对管理养护工作人才的引进和任用，改善生活条件提升薪酬待遇，为农村公路的管理人才长期稳定的工作奠定基础。

5.严格控制原材料质量，科学设置拌和站。

原材料的质量是工程建设的基础，必须做好原材料的试验检测工作，在开工前将所用主要原材料检测合格后使用。同时做好混凝土配合比论证工作，在验证配比时，务必考虑气候条件和运输时间对混凝土性能的影响。这就要与拌和站的设置选择问题结合在一起，在山区修建农村公路，有时因项目小，建站成本高，施工方会选择商品混凝土，在验证商品混凝土合格的前提下，必须就近选择拌和站，保证混凝土初凝或重塑前完成施工，符合规范对混凝土的相关规定，不要因为利益和关系舍近求远选择拌和站，对于农村公路大中型项目，在周围没有合适的商品拌和站，要从几十公里外调运，但是混凝土从搅拌机卸入搅拌运输车至卸料时的运输时间不宜大于1.5h，很难保证规定时间，需要进行试验论证延长时间，但在炎热夏季是很难保证的。所以还是建议在靠近主体工程施工部位建拌和站，减少运距，拌和站拌和能力要满足施工要求，保证施工中拌和料的不间断供应。总之，在原材料质量上严格控制，建设合理的施工场站储存加工原材料，科学选择设置拌和站能够从源头上有力保证工程质量。

6.明确监督职责。

公路建设过程中，施工人员散漫往往会使得各种人为影响因素发生，比如机械操作不规范、材料用量不科学等，这些对于工程建造而言有非常大的影响，因此，要不断加强公路工程的监督管理工作，积极推行“政府监督施工企业、施工企业自我监督、群众监督”的监督机制，建立有效的质量保证体系。政府监督企业主要是发挥政府的权威力以及法律效应，在农村公路建设中，对于施工单位建设质量不合格造成交通事件发生的情形，公路建设单位需要承担一定的责任，这给建设单位提出警告，要求施工单位不断提高施工管理质量，严厉督促施工人员采取科学的施工手段，完成农村公路建设的实际目标，农村公路建设的政府管理部门主要为县级、镇级部、乡级部门，由县级政府建立监督小组，将具体人员分布到镇级部门，再由镇级部门联合到乡级，实行层层监督管控的体系，确保公路建设按要求完成。企业自我监督主要是施工企业从自身经济利益与社会责任出发，对施工人员的行为进行约束，严格杜绝施工中不规范操作现象，明确施工人员具体责任。

三、结语

总结全文，可以看出目前我国仍然需要加强农村公路建设和养护管理工作，首当其冲就要解决资金投入不足、提高施工人员素质、推广科学技术开展、增强执行力等几方面问题，同时也要加强宣传力度和培训强度，增强管理人员的正确认识，明确相应的职责和义务，高度重视公路养护工作的重要性，投入相应的人力和物力，强化施工队伍的素质测评，从根本上解决农村公路中存在的不足，从而促进农村的经济水平稳步发展，为提高人民的生活水平做出贡献。

参考文献：

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一、农村公路养护管理存在的问题

随着农村公路的迅速增加，农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显。

（1）我国农村公路留有质量隐患，单靠养护管理并不能使农村公路发生质的改变，所以建设质量过关的农村公路是农村公路养护的前提。

（2）我国农村公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。

（3）养护责任不明确，没有真正落实。养护管理的长效机制没有建立。

（4）养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题。

（5）养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。

（6）养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。

二、对养护管理工作的建议

1.加快农村公路养护管理体制改革

我国传统计划经济下的公路养护管理体制，已不适应当前社会主义市场经济发展的要求。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“公路建设是发展生产力，公路养护管理也是发展生产力，是公路建设发展的继续”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，专业养护与群众养护相结合的办法。

2.明确农村公路养护管理权责

农村公路建设与养护责任主体为地方人民政府，应提倡走群众养护与专业养护相结合的发展道路。县级公路主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作，而村公路、乡（镇）公路，应属乡（镇）政府统一管理，县（市、区）交通局设县乡公路管理站，负责农村公路养护规划、检查验收、保护路产路权，并对农村公路养护管理进行业务指导和技术支持；乡（镇）政府结合地方经济、文化和地理行政区位规模、布局，由乡（镇）按照行政建制组织群众养护公路，政府负责监管和指导辖区内乡村公路的养护工作。

3.严格要求养护质量，保证公路畅通

“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于农村公路来讲，养护工作尤为重要。根据“十一五”我国农村公路发展阶段的新变化，农村公路不仅要建设好，更要管理养护好。在农村公路养护管养工作中应做到贯彻预防为主，防治结合的方针。坚持以养好路面为中心，加强全面养护为目的，达到路面平整无病害，路肩整洁无堆积，边坡稳定无塌陷，边沟畅通无积水，桥涵完好无堵塞，标志齐全无短缺，绿化到位无空白，逐步实现公路等级化、标准化和美观化。

4.要拓宽农村公路养护资金渠道

要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

三、目前农村公路养护管理的模式

1.统一管理模式

统一管理模式由县、乡两级管理机构负责农村公路的养护管理，管理层次减少有利于乡镇政府统筹安排养护资金，节约公路养护费用，有利于乡镇政府统一人员，落实乡村道路的养护工作计划。农村公路采用统一管理模式，县道由县公路部门管理，其下的养护工作站负责具体养护工作；乡道和村道由乡镇人民政府组织实施养护管理。

该模式的优点在于：有利于乡镇政府统筹安排养护资金，落实养护工作计划；有利于乡镇政府统一组织养护人员，提高养护效率，降低公路养护成本；有利于区县交通管理部门统一指导、监督和检查。存在的主要问题是：乡镇政府重视乡道养护，而村道少养护或无养护；村道养护资金来源渠道少，乡镇政府筹资工作难度较大；乡镇政府组织协调沿线村民养护公路困难大；随着村道里程线路的不断增加，乡镇政府养护管理难度增大；随着乡村路面逐渐硬化，乡镇政府没有技术能力养护。

2.分级管养模式

该种模式采用分级管理的方法，建立市（区）、乡、村四级管养体制，明确政府为农村公路养护管理的责任主体，建立健全以政府投入为主、多方筹措的资金管道，确保养护资金及时到位。除此之外，设立农村公路管养资金专户，由交通部门与财务部门共同监管。同时，审计部门定期对养护资金进行核查，通过完善制度减少资金挪用、挤占及截流等问题。

该模式的优点在于：有利于落实乡村公路养护工作计划；有利于村委会组织发动村民群众养护管理村道；有利于村委会多渠道筹集村道资金；减轻了乡镇政府的养护管理工作强度和责任。存在的主要问题是：各行政村养护标准不同，村道养护质量参差不齐；乡村公路路面逐渐硬化后，乡镇政府和村委会没有技术能力养护。

3.接养代管模式

接养代管模式针对性较强，由县养路段管理县道和铺装路面的乡道；镇政府组织实施养护管理未铺装路面的乡道和未通客车的村道；由县养路段代管通客车的村道，并委托沿线村民承包养护。此种模式下，铺装路面的乡道和通客车的村道均采用专业养护管理，不仅保证了养护质量，而且提高了养护效率。

4.农村公路管养新模式―联合管理养护模式

以上三种模式均有利弊，针对各种模式的优缺点，结合农村公路养护实际情况，提出了联合管理养护模式。该模式指导思想为：由于农民是农村公路的直接受益者，应该将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，应充分调动农村群众养路和爱路的积极性，减轻上级管理养护部门的养护和资金压力，真正使农村公路得到及时有效地养护。

联合管理养护模式：即区县交通部门统一管理、多乡镇联合养护、多村联合养护。其流程为：（1）由多村联合养护部门在各村组织专职和义务护路工作队，专职养护队负责所在村属农村公路进行日常的清扫和雨季排水等任务，义务养护队负责季节性公路养护，保证公路能够正常通车；专职护路队还将监察农村公路上的超载问题，定期向所属的多村联合养护部门上报公路段存在的养护问题，超出其养护能力的应请求上级养护部门进行及时养护。（2）多乡镇联合养护部门主要负责对区域乡、村道大型养护工作，并对村级养护队伍进行必要的培训，能够解决农村公路养护过程中所有大修任务。这样既避免了单乡镇养护任务少，经费少，养护队伍难以维持的问题；使其有较多的经费进行配备专业的养护机械设备和组建专业的养护队伍。（3）县级管理部门对下属养护部门主要负责养护资金的筹集工作并对资金进行监管、公路养护成果的验收和日常工作的指导。这样不仅及时有效地解决农村公路管养问题，而且多乡镇、多村联合的模式扩大了养护资金的来源，减轻区县交通部门的管养压力，提高养护效率和养护质量。

四、结语

完善现有农村公路养护管理体制，改进农村公路养护管理工作是当前和今后一段时期的重要工作，像抓农村公路建设一样抓好抓实，坚持建养并重，加大养护投资，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。

参考文献：

【1】程友明，农村公路养护管理工作探讨，淮北职业技术学院学报，2010，（02）：38