保护大气环境的建议范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇保护大气环境的建议范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

中图分类号：X196；F239.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0136-01

针对日渐严重的雾霾问题，国务院于2013年9月了《大气污染防治行蛹苹》，提出十条措施力促空气质量改善。随后，中央财政设立了大气污染防治专项资金，将大量财政资金投入到大气污染防治中。据统计，近三年我国大气污染防治专项资金累计投入250余亿元，2016年计划新增投入111亿元。然而，涉及部门多、缺少统一管理，使得专项资金使用效率低、浪费甚至挪用等问题层出不穷。例如，审计署2013年的第25号公告显示，有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元，占延伸审计资金额的2.6%。可见，要更好地开展大气污染防治工作，确保专项资金管理规范、使用有效，大气环境审计必不可少。

一、我国大气环境审计的发展及现状

大气环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师对政府和企事业单位的大气环境系统以及经济活动对大气环境产生的影响进行监督、评价和鉴证的审计活动。

西方国家早期快速发展的工业带来了严重的污染问题，因此，环境审计起步较早。我国大气环境审计虽已初具成效，但与国外相比仍有很大差距。1998年，审计署成立农业与资源环保审计司，负责组织资源环境审计工作。1998―2002年期间，环境审计工作主要围绕环境污染治理和生态环境保护两个方面。2003年，审计署成立环境审计协调领导小组，该小组成为了我国开展大气环境审计工作的领导组织，大气环境审计进入全面发展时期。2003年以后，审计署在全国范围内开展了包括气候变化和大气污染防治审计在内的各种环境审计工作，将大气环境审计推向新阶段。2009年，审计署在《关于加强资源环境审计工作的意见》中提出，要将环境审计的范围从水环境领域扩展到大气污染防治领域。2011年，审计署进一步在“十二五”审计工作发展规划中要求加强对大气污染防治情况的审计。2015年印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》明确表示，审计试点涉及的重点领域包括大气污染防治。

从审计署开展的审计项目和的审计结果公告看，我国当前大气环境审计的主要现状如下。

1.审计主体以政府机关为主。

2.审计客体以财政资金为主。

3.审计内容以企业节能减排审计为主。

二、我国大气环境审计存在的主要问题

随着对大气环境防治关注程度的不断提高，各地区不断加强对大气环境审计的指导和规划。但是，在审计实施过程中仍存在以下问题。

1.环境审计尚未确定评价依据，缺少操作指导。

2.审计人员缺乏专业技术知识，审计工作遭遇瓶颈。

3.审计资源有限，审计范围不够全面。

4.大气环境审计评价指标之间缺少系统性。

5.审计整改及其监督落实不到位。

三、完善大气环境审计的对策建议

1.制定并完善环境审计准则以规范审计行为。要做好大气环境审计工作，首要任务是由适当的权威机构制定出大气环境审计准则，规范相应的审计行为，再通过实践过程不断完善准则。

2.优化人才结构，增强审计人员的大气环境审计能力。面对崭新的审计领域和专业化的审计项目，审计人员的专业水平和胜任能力非常重要。

3.整合审计资源，多维度、多视角设定审计点。审计除了要利用好现有资源外，还应多关注社会资源，充分参考和整合其他部门相关的审计监督成果，避免重复审计。

4.建立系统的大气环境审计评价指标体系。做好大气环境审计工作，需要一个完整有效的评价指标体系。

5.加强整改监督，使大气环境审计可持续。大气环境审计是一个持续的过程，比传统的财务审计更需要严格的后续审计。

参考文献：

[1] 游春晖，张龙平.美国环境审计制度变迁及其启示[J].财会月刊，2014，（16）.

[2] 张国宁，胜.我国大气污染防治标准的立法演变和发展研究[J].中国政法大学学报，2016，（1）.

[3] 喻亚敏.大气环境审计依据研究[J].审计月刊，2015，（1）.

[4] 钟廷勇.基于雾霾治理的环境审计问题分析[J].中国管理信息化，2015，（10）.

篇2

关键词 跨界污染；大气污染；环境监管；启示

中图分类号 X3 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020

环境问题的整体和差异性导致环境问题跨越了原有的行政区限，呈现区域整体性特征。解决跨区域环境问题是许多国家和地区的环境治理难题之一。一些国家和地区在跨区域环境管理方面进行了很多有益的探索和实践，制定了一些关于跨区域环境管理政策和制度［1］。在水环境方面，跨区域（流域）方面已经制定的政策和制度取得了较好的实施效果［2、3］。与水环境污染有所不同，大气环境污染因子受气候、风向等自然条件影响可进行长距离传输，是一种典型跨界环境污染问题，但世界范围内有效治理经验还很少［4］。

我国经济的高速增长伴随着资源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年来大气环境质量虽有所好转，但SO2、粉尘等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、长三角、珠三角等经济发达的城市群地区，已经出现了严重的区域性复合性大气污染问题［5］。随着城市化进程的加快，区域性大气复合污染环境问题将愈来愈突出。本文详细分析了美国跨区域大气环境管理的制度框架，在对我国跨区域大气环境监管以及存在问题的基础上，提出值得我国学习和借鉴的经验，以期对我国大气环境管理和即将修订的《大气污染防治法》提供参考建议。

1 美国跨区域大气环境监管

本文所指的区域指行政区域。本文将从州内、州与州之间、美国与其他国家之间三个行政尺度范围分析美国跨区域大气环境监管。州内以美国西部工业区加利福尼亚州（California）为例，这里工业发达，大气污染严重且持续时间长；州与州之间以美国东北部工业区各州和大西洋中部各州之间为例；第三个层次将以美国、加拿大和墨西哥三国间跨国界大气污染为例。

11 州内跨界大气环境管理

第二次世界大战给加州经济发展带来了良好的契机，随着入迁人口的急增和工业化进程的加快，加之洛杉矶盆地特殊的地形，使得加州地区烟雾弥漫，大气污染问题逐渐显现，引起州政府和当地居民的高度重视。为了控制跨界大气环境污染，加州政府将全区设13个质量管理区实行区域管理，但各个区域独立的管理已经不能解决整个区域环境问题，通过区域间的非正式合作与协商解决区域环境问题也被证明是无效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大气质量管理区（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD领导和技术成员的努力下，南加州地区的空气质量得到了极大的改善，有效地解决了加州地区跨界大气环境管理问题，并一直沿用至今，是解决区域内跨界大气环境问题的典范。

111 机构设置

SCAQMD主体由加州构成，由国家立法机关和政府授权成立［7］。其管理范围涉及洛杉矶(Los Angeles)、橙县（Orange）、河边县（Riverside）和圣伯那迪诺（San Bernardino）四个大县和几十个城市，是唯一仍被EPA划为空气污染极端严重的地区。管理区设有一个管理委员会，下设12个委员，其中州政府代表3个，其他9个委员由各县和部分规模较大城市代表组成，有的城市市长亲自参加。管理委员会一般在每个月的第三个星期日上午召开例会，讨论通过预算、立法、人事等重大决策。

112 职能职责

作为一个区域性管理机构，SCAMQD管理对象是固定大气污染源和部分流动污染源，汽车等流动污染源主要由州政府直接管理。它最主要的职能职责是加强跨界合作，与地方政府和其他社会团体共同制定和实施跨界合作计划。通过区域规划，与制定并与参与规划实施的政府及相关部门协作，并将研究的跨区域管理政策向美国国家环保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整个国家受益的大气环境政策。这些年来，SCAMQD向国家和EPA提出了不少大气环境管理方面的建议，被采纳的不计其数。

113 运作方式

管理区内设立法、执法和监测3个主要职能部门。立法部门每三年编制一次大气质量管理计划，确定改善大气质量的目标和措施。根据这一计划，还要对各种污染源制订具体的管理法则，各种法则经过管理委员会审议通过后即可实施。管理区执法部门主要是负责审查颁发许可证及对各企事业单位的环保计划和措施执行情况进行监察，对违规者给予处罚。企事业单位领取许可证时需要交费，另需每年交纳一定的年费,对污染企业也会收取排污费。目前，管理区近90%的日常运转费用由各类收费解决。监测部门的职责是负责对大气质量的监测分析。此外，管理区也做一些环保新技术的推广工作。管理区机构更多的采用非管制手段，例如基于市场的激励手段，许可证制度、商业援助和技术支持等。

12 州与州之间跨界大气环境管理

科学家经由模式和研究证明，臭氧前趋物质会有长距离传输现象，因此臭氧与光化学烟雾问题须跨州合作才能解决［8］。于是美国东岸成立臭氧传输委员会，负责规划推动氮氧化物抵换交易制度。本文选取臭氧传输委员会（the Ozone Transport Commission，OTC）为例说明美国州与州之间的大气环境监管。尽管我国目前没有成立关于某一类污染物的专门机构，但是OTC作为一个跨行政区划的机构，它的大气环境监管机制具有代表性，其成功经验值得我国的跨区域大气环境监管借鉴。

121 机构设置

OTC成立于1990年，由《清洁空气法》修正案批准设立，主要关注美国的东北部区域，负责美国东北部11个州和华盛顿特区的臭氧运输工作和规划推动氮氧化物抵换交易制度。OTC对组成成员有一定的限制，参加会议的成员必须是政府环境委员，EPA是其中必须参与的成员之一，这样可以迫使联邦政府和州政府能在一起讨论问题。当地方政府需要通过OTC向EPA提供建议时，EPA可以赞成也可以驳回它的提议。但是一旦驳回了OTC的建议，EPA必须给出理由，并提出可以达到相同目的的供选择的其他方案。

122 职能职责

OTC最初的职责是帮助地方政府采取必要措施对对流层臭氧浓度进行控制，以达到联邦政府的要求，后来进一步研究发现氮氧化物的迁移对大气环境的影响，开始关注氮氧化物的扩散。它的工作分为3个主要方面：

①风险评估和模型研究。重点关注大气污染易造成哪些潜在的健康威胁或安全风险，以及目前急需解决的科学问题。

②制定控制移动大气污染源相关政策，主要是对汽车尾气的移动污染源控制。

③制定控制固定大气污染源相关政策，主要是能源的有效利用。

123 运作方式

OTC主要通过以下三个方面来实现：

（1）联合科研、企业等各种机构进行科学研究和综合评估，同时也参与其中的科学研究，通过对大气污染物的传输研究，为EPA制定控制臭氧长距离传输相关决策提供可靠依据；

（2）OTC成员州之间的约定。在OTC成员共同签署的理解备忘录指导下，各成员通过合作协议，相互合作、共同协商合作区域内流动污染源的控制；

（3）联合机制。通过这个机制OTC成员州可以在某个事件上一致对外（其他州、产业、联邦政府等）。

13 美国―加拿大―墨西哥之间跨界大气环境管理（北美自由贸易区环境合作）

20世纪70年代起美国、加拿大和墨西哥三个北美主要国家已经对严重的跨界环境污染十分关注，主要焦点问题集中在酸雨上［9］。1993年三国签订了《北美环境合作协定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通过规定环境保护的条约义务、建立专门的环境工作机构和寻求环境争端的妥善解决等各种方式来实现区域内环境保护。NAFTA为协调区域环境保护问题构建了一个全新的模式。

131 机构设置

为了保证环境保护目标得以实现，北美自由贸易区区内建立了北美环境合作委员会（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三个部分组成：部长级理事会、秘书处和联合公众咨询委员会（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事会由三国部长级官员组成，每年至少召开一次例会；秘书处处理日常事务及为理事会执行协议提供具体技术服务；联合公众咨询委员会由来自成员国的15名环境和工商界代表组成的联合咨询委员会，负责向理事会就环境事务提供咨询，包括年度工作计划和CEC预算。

132 职能职责

CEC主要致力于提高环境保护水平，提高公众的环保意识。主要工作包括协调环境、经济和贸易的关系、生物多样性维护、防治污染、保护公众健康和环境法律政策管理。通过联系政府官员、专家顾问、学术界人士及关心环境的公众来共同推动地区性的环境改善。在跨界大气污染治理方面主要通过协议合作来解决跨界大气争端。主要有三个方面工作：促进三国空气质量管理合作；开发提高北美空气质量的技术和战略工具；制定三国空气质量改善计划。

133 运作方式

NAAEC运作方式最显著特点就是信息公开和公众参与机制。部长级理事会每年至少开一次会，其中至少有一次必须向公众开放，至少在一次会议中组织三国环境部长与公众对话回答与环境保护有关的问题，接受与环境保护有关的投诉和建议。所有的理事会决定都必须向公众宣布。联合公众咨询委员会则是直接促进公众参与环境保护的机构，每年就各种环境论题开展公众咨询。

其次是争端解决机制。NAAEC争端解决的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在当成员国持续的不实施其环境法规时才使用制裁手段。CEC有权召集技术顾问调解和向各方提出建议来寻求圆满的解决方案。允许成员国的公民或团体向CEC秘书处提出申诉，控告某一国未能有效地执行其环境法规。这种公众直接提出申诉在国际组织中是罕见的［10］。

2 中美跨区域大气环境监管机制比较分析

21 组织方式比较

美国与我国都实行环保局统一管理、其他相应部门分别管理的统分管理模式。但在美国政治文化传统中，强调的是地方自治，对于涉及区域事务的问题，多数情况只建立管理体制，不建立政府体制。以《国家环境政策法》及《清洁空气法》为依据，美国联邦环保局与其他具有部分环境管理职能的政府部门职权划分明确，工作协调有效。地方政府之间经常会从各自的经济利益出发，找到利益共同点，从而联手合作。而我国经常出现部门之间或互相“扯皮”或争夺管辖权的情况，最根本的原因在于各部门的职权没有通过立法加以明确和细化。

22 法律和制度建设比较

1970年美国制定了以《清洁空气法》为核心的一系列法律法规，通过立法来控制大气污染，并取得了明显的效果。1990年颁布的新的清洁空气法，对原清洁空气法进行了重大修订和补充，修正案进一步加强了联邦和州两级政府环保主管部门的权限，提出了一系列新的法规，要求在工业生产过程、交通系统，甚至社会生活方式方面都要做出改进，以减少空气污染物的排放。

中国的大气环境保护立法，在法律的层次上，主要包括《环境保护法》和专门的《大气污染防治法》。在行政法规和规章的层次上，主要包括《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》等。此外，我国还制定了《环境空气质量标准》、《大气污染物综合排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》等大气环境标准。

23 机构建设比较

美国在区域大气环境监管中设立了许多由立法机关和政府授权，以州为单位的组织，如加州南海岸空气质量管理区。州级环保机构不受联邦环保机构的领导和管理，各州环保局各自保持独立，依照本州法律履行职责，只依据联邦法律在部分事项上与联邦环保局合作，完成任务。

我国在全国范围内成立了6大区域环境督查中心，地方上有些省份也成立了地方环境督查中心，但是在跨区域管理上机构职能不全，例如华东环境保护督查中心“承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作”，只有事故发生后的协调功能，明显力度不够。一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗大、大气污染严重的工业项目；不执行国家环境影响评价制度的规定，盲目建设了一些布局不合理和污染超标的建设项目。

24 监管手段比较

美国《清洁空气法》所规定的环境标准主要是国家环境空气质量标准、排放限制、新源执行标准和危险空气污染物排放标准等。具有以下特点：①遵循技术强制原则，根据污染物类型的不同，新源和现源的不同，依据不同的生产工艺和污染控制技术规定了宽严程度不同的排放标准；②强调对新源和有害污染物的控制，由联邦环保局划分制定措施全国统一适用；③在全国范围内划分控制单元，将其分为达标区和未达标区两类，对未达标区规定达标期限，制定地方排放标准或总量控制；对达标区实施反恶化和防止降级的计划；④排放标准的实施得到联邦和州的双重监督，许可证的全面有效推行也为标准的实施提供了保障。

我国的污染物排放标准以环境质量为主要依据。其特点是:①虽然法律规定在制定排放标准时要考虑技术条件，但实际上排放标准与相应的环保技术政策和污染控制技术之间的依托关系不明确，区别于美国的“技术强制”原则；②排放标准因污染源和污染物的分类不如美国的更具针对性和合理性；③对未达标规定了总量控制，但对达标区却没有防止空气质量恶化和降级的相关计划；④环境标准的实施与“三同时”、环评以及限期治理等制度有关，但没有规定许可证为直接实施环境标准的载体。

25 主要成效的比较

美国早在1976年就开始试行可交易的排污许可证制度。联邦环保局重视康涅狄格州的污染许可贸易的经验，于1982年颁布、1986年修改了排污交易政策，并注意不断推行在创立监测和减少污染的市场机制方面的一系列经验。1990年通过的美国《清洁空气法（修正案）》扩展了排污权交易作为空气质量政策一个组成部分的适用范围。通过排污权交易，可以保证每年1000万t的SO2排放量发生在那些能够以最低廉的代价控制排放的污染源。

我国排污权交易制度的应用相当广泛。2001年7月，山西省政府确定将亚洲开发银行提供技术援助的“山西省二氧化硫排污权交易管理办法”项目在太原市进行试点。太原市采取“有上限的交易计划”，在总量控制下进行SO2配额交易。

2002年，江苏省了全国首部排污权交易办法，近年来长三角两省一市的排污交易愈发受到重视。2003年，江苏省太仓市太仓港环保发电有限公司与南京市下关发电厂签订协议，以每年170万元的价格，跨市向下关发电厂购买1 700 t的SO2排污权。这是中国首例异地SO2排污交易，为长三角环境平台的区域内SO2排污交易提供了良好的合作基础。

3 创新我国跨区域大气环境监管体系的障碍分析

综合以上分析，我国跨区域大气环境监管在组织方式、法律法规、机构建设、监管手段等方面都存在很大不同，监管成效差异明显。借鉴发达国家跨界大气环境监管经验，在我国不仅仅是对策不到位的问题，更有更高层次的体制、机制障碍。

当前，“党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合”的环境保护管理体制尚不完善，全社会共同参与环保工作的合力尚未形成，仍存在一些制约环保事业发展的体制问题，主要体现为：一是职能分散交叉现象依然存在，环境保护统筹协调、统一监督仍需进一步加强；二是缺乏有效的监督制约机制，国家环境保护的政策法规在少数地方得不到坚决有效执行，一些地方保护主义尚未得到有效根治；三是环保监管力量与日益繁重的环保任务不适应；四是农村基层环保监管力量薄弱［11］。

目前，我国大气环境管理实行的是统一监督管理和分部门监督管理相结合的管理体制。关于跨区域大气环境监管的内容几乎没有明确涉及。现行的大气污染防治法规定环境空气质量由当地人民政府负责，将大气污染控制条块化，缺乏区域控制的内容，既没有区域空气质量管理主体，也没有具体的控制措施。由于大气污染具有长距离、跨界污染的典型特征，而我国区域联防联控机制尚未形成。在这一管理体制模式下，我国现阶段还无法成立跨区域大气环境管理机构，只能通过地方政府间形成区域合作，在京冀、长三角、珠三角等重点区域开展大气污染联防联控工作［12］。由于资金、管理水平等条件所限，现阶段大气污染联防联控还集中在火电、钢铁等重点行业，无法覆盖全范围。在体制“横向”和“纵向”还没有完全理顺的情况下，缺乏程序性立法、广泛的公众参与和专家技术支持等都是创新我国跨区域大气环境监管体系的重要障碍。同时，技术上如空气质量监测能力、评价指标体系等与发达国家相比还存在一定的差距。经济手段的应用也存在一定的障碍，如公众对市场运行机制不熟悉，市场发育不健全，以市场机制为基础的经济刺激功能不强等等。

4 美国跨区域大气环境监管对我国的借鉴

41 成立跨区域的权力机构

空气的跨界污染性质决定了有效环境管理不能采取分而治之的治理格局。从美国的跨界大气环境监管不难看出，其出发点都是设立一个跨行政区域的、独立的、专门的公共机构负责跨界范围内政府、企业和公众的全面协调，且能够参与政府的综合决策和能源、交通、城市规划、产业布局等方面的规划。跨区域管理机构要在相关法律或区域行政许可范围内依法行使各项权利和义务，依法、科学设立其相应的组织机构和对应的职能职责和运作方式，充分发挥其在跨行政区大气环境监管中的主导地位和统一的监督管理权限。虽然目前尚未形成有序、系统、全面、透明的制度框架，但成立跨国家的权力机构针对跨界大气污染等行使职能则是区域集团的环境政策的共同点。虽然在机构成立初期赋予该机构的职能权限较为有限，但其所致力于的目标则较为明确，无论是提供咨询与建议，还是协调各方合作，都可以为将来多边经济体系中的机构安排开辟可行性思路:即成立超国家的环境权力核心机构，在初期仅提供技术，同时可以辅之以针对特定问题进行检查与监督的权利［13］。成立一个区域性大气污染管理部门，通过统一目标、统一区划、统一规划、统一标准、统一监测、统一行动和统一监控实现区域大气污染的有效控制［14］。

42 加强政府区域间协调合作

政府在环境监管中起着绝对的主导作用，我国环境保护相关法律法规都是对企业行为的管制，而法律又明确规定地方政府是环境保护的主体。因此，跨界环境问题的协调和解决要靠政府层次的制约和合作，加强对政府以及政府决策的规范管理以及人大、公众等对政府行政行为社会监督和司法监督等非常有必要。同时，通过联席会议、论坛和信息通报等途径，加强各行政单元之间的联系和区域间协调合作，积极开发交叉培训研讨会、示范项目等。

43 强化依法治理

30年来，我国已经构建了较为完备的部门法框架，但是在跨界大气污染治方面依然缺乏相应的法律、法规和规定。我国的科研和实践已经证明划定新区域范围的必要性，如京津唐地区、长三角和珠三角地区等，实施区域大气污染控制。因此，有必要加强跨界大气环境监管立法，对重点区域制定区域性空气质量标准，可由国家制定相关标准，各省、市、自治区负责规划并达到相关要求。对于达标和未达标区域分别采用不同的治理策略，特别要对未达标地区制定具体的控制要求，努力促使区域空气质量达标并进一步提高。其他跨界纠纷可由区域间共同协商制定具有法律标准的法规，共同依法执行。

44 多种管理手段综合应用

政府是环境管理的主体，通常采用的行政手段是一种强制性手段。但行政型强制手段成本较高，未必能科学合理地进行整体利益分配。随着城市化进程的加快和经济持续繁荣扩张，意味着将产生更多的空气污染物，尤其是来自移动污染源的污染物。有必要从信任政府运用命令主导控制手段到利用激励手段和市场手段完成许多政策目标（包括空气污染控制）的变革。

技术手段是美国解决跨界大气污染的一种强有力手段，无论是SCAMQD还是OTC或是NAFF，都有一支强大的技术力量，SCAMQD的战略是通过开发、引进、要求和激励等手段，鼓励既运用现有技术,又利用“有待证实”的技术扩大行政管理范围；OTC通过技术研究，掌握空气主要污染物的长距离跨界运输并依此作为制定相关政策法规的依据；NAFF也有专门的研究机构参与公共政策的制定，并提供评估和建议。因此，加强技术手段的应用，加强对固定污染源和流动污染源排放控制技术和企业的技术进步是一种行之有效的方法。

经济手段也是目前解决跨区域污染问题的有效手段之一，我国虽然在20世纪90年代初就在太原、包头、开远、柳州、平顶山等10多个城市开展了排污交易试点工作，但目前除太原市制定了相应的规章外，两控区其它地区还没有具体的行动。我国应尝试在省级范围内进行多种污染物的排放权交易，努力建立全面排污权交易制度。

45 加强信息公开和公众参与

由于空气污染控制技术性强,涉及利益方较多,要求参与政策制定和管理的人要理解被管制活动和过程的细节,才能制定出科学的环境政策。这就需要在这方面占居信息优势的被管制方的参与和合作。而公众参与环境管理是法律赋予的权利。从美国跨界大气污染治理经验可以看出，无论是国会制定法律还是USEPA及州环境管理机构制定政策,都需要来自公众和受管制方的参与、配合。这种合作的方式无疑有助于提高政策制定的有效性,并为政策的执行提供便利。在不影响经济增长与发展的前提下采取切实的措施控制空气污染,要求有足够的公众压力、行政能力、政治领导力,还要求有来自国家政府或国际社会的外部压力。

参考文献（References）

［1］Tuinstra W, Hordijk L. Moving Boundaries in Transboundary Air Pollution Coproduction of Science and Policy Under the Convention on Long Range Transboundary Air Pollution ［J］. Global Environmental Change，2006，16(4): 349-363.

［2］Allouche J. International Water Treaties: Negotiation and Cooperation Along Transboundary Rivers ［J］. Global Environmental Politics， 2009， 9(1): 142-143.

［3］Kallioras A, Pliakas F. The Legislative Framework and Policy for the Water Resources Management of Transboundary Rivers in Europe: the Case of Nestos/Mesta River, between Greece and Bulgaria ［J］.Environmental Science & Policy，2006，9(3): 291-301.

［4］Bergin M S, West J J. Regional Atmospheric Pollution and Transboundary Air Quality Management ［J］. Annual Review of Environment and Resources，2005，30: 1-37.

［5］马中,石磊,崔格格.关于区域环境政策的思考［J］.环境保护，2009, (13): 20-22.［ Ma Zhong, Shi Lei, Cui Gege. Discussion about Region Environment Policy ［J］. Environmental Protection，2009， (13): 20-22.］

［6］Nordenstam B J, Lambright W H. A Framework for Analysis of Transboundary Institutions for Air Pollution Policy in the United States［J］. Environmental Science & Policy，1998，1(3): 231-238.

［7］Lents J M. Making Clean Air Programs Work ［J］.Environmental Science & Policy，1998，1(3):211-222.

［8］De Leeuw F A A M. A Set of Emission Indicators for Longrange Transboundary Air Pollution［J］.Environmental Science & Policy，2002，5(2): 135-145.

［9］Regas J L. Acid Deposition. In: Uman, M.(Ed,), Keeping Pace with Science and Engineering［M］. Washington： National Academy Press，1993.

［10］李寿平.北美自由贸易协定对环境与贸易问题的协调及其启示［J］.时代法学，2005 ，(5): 97-102.［Li Shouping. How NAFTA Coordinate the Issue on Environment and Trade and Its Enlightenments［J］. Presentday Law Science，2005， (5): 97-102.］

［11］周生贤.推进环保体制改革 探索中国环保新道路［EB/OL］.(2011-07-05).. ［People . SCS Text to Promote Joint Prevention and Control of Air Pollution to Improve Air Quality (Full Text). ［EB/OL］. (2010-05-14). . ］

［13］秦天宝, 郭明磊.北美自由贸易区和欧盟的区域性环境政策浅析［J］.上海环境科学，2000，(2): 56-62.［Qin Tianbao， Guo Minglei. Preliminary Discussion on Regional Environmental Policy of NAFTA and EU［J］. Shanghai Environmental Sciences，2000， (2): 56-62.］

［14］柴发合. 建议成立区域性大气污染管理部门［J］.环境，2008， (7):34-35.［Chai Fahe. Recommended the Establishment of Regional Air Pollution Management［J］. Environment，2008，(7):34-35.］

Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American

WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,

Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,

Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)

Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.

Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion

篇3

但是，大气环境中的污染物种类繁多，仅《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中就列出了33种常见的大气污染物[2]。在环境评价――特别是石化行业环境评价中，经常遇到项目排放的特征污染物不在《环境空气质量标准》（GB3095-2012）规定之列的情况，其中有些特征污染物对人体健康和环境空气有显著的危害和影响。显然，这些特征污染物也应该是环境管理和环境评价工作的重点。因此，在环境评价阶段如何选择适当的标准进行大气环境质量的评价就显得尤为重要。

本文结合作者工作实践，总结和梳理了对大气环境质量标准选取方法进行了系统的；并以石化行业为例，给出该行业主要大气特征污染物的建议环境质量标准，供广大环境评价和环境管理工作者借鉴。

2 大气环境质量标准选取的方法

在选取大气环境质量标准时，通常遵循的原则是：有地方标准的应优先执行地方标准；没有地方标准的执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）[3]。

而对于地方标准或GB3095中未包含的污染物，一般根据其他标准和规定确定其执行标准，方法不一而足。通常的做法有：

（1）参照《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）[4]中的居住区大气中有害物质的最高容许浓度的一次浓度限值；

（2）参照国外大气环境或居住区有关标准；

（3）参照《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）[5]； 1996）[2]、《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）[6]等大气污染物排放标准中的无组织排放监控限值；（5）参照上述标准的解释或编制说明；（6）根据国内外车间卫生标准或工业场所有害因素职业接触限值计算。

另外，我国大气环境质量标准中，将浓度限值的平均时间分为1小时平均、24小时平均和年平均3类。有的污染物，某平均时间对应的浓度限值未作规定，必要时可按1小时浓度：24小时浓度：年平均浓度=1：0.33：0.12的比例关系计算标准中缺少的浓度限值。

2.1 《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）

TJ36-79修订后最新版分为两个标准：《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）和《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2007和GBZ2.2-2007）。TJ36-79中规定了居住区大气34项有害物质的最高容许浓度。由于该标准后续的修订版本中不含有居住区大气中有害物质的最高容许浓度，因此目前在用到部分特征污染物大气环境质量标准时，仍然会参考TJ36-79。

2.2 国外大气环境或居住区大气质量标准

主要参照美国、欧洲、前苏联、香港和台湾等国家和地区大气环境或居住区大气质量标准。

2.3 《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）

GB/T18883-2002规定了苯等13项空气污染物的标准值。

2.4 大气污染物排放标准无组织排放监控浓度限值

GB16297-1996、GB14554-93等大气污染物排放标准中，规定了各主要大气污染物的无组织排放监控浓度限值。根据《大气污染物综合排放标准详解》[7]（简称《详解》），GB16297-1996中，除二氧化硫等五项污染物外，其它污染物的厂界浓度控制标准原则上是按照GB3095中的二级标准1小时限值确定，新建企业按此值的85%定值；GB3095中未列出的项目，根据TJ36-79中居住区大气中有害物质的一次最高容许浓度计算。可见，从标准制定的角度考虑，污染物无组织排放监控浓度限值与大气环境质量标准是相当的。因此可以将污染物无组织排放监控浓度限值作为大气环境质量标准的一种选择。

2.5 标准解释或编制说明

实际工作中最为常用的是《详解》以及各标准的编制说明。以《详解》为例，该书说明了在制定GB16297-199有组织排放标准时，首先根据国内外相关标准确定污染物的大气环境质量标准，然后以此为出发点计算允许排放速率和排放浓度，最后结合国内外相关标准进行比较、确定合理的标准值。因此可以查阅污染物排放标准制定说明，来确定其环境质量标准。

2.6 工业场所有害因素职业接触限值或车间卫生标准

对于前述方法均无法确定大气环境质量标准的污染物，原苏联学者В.НИКИХОРОВ给出了一种根据车间卫生标准或工业场所有害因素职业接触限值来计算污染物一次标准限值的方法[8]：

式中：

CE为环境质量标准一次值；CI为车间卫生标准或工业场所有害因素职业接触限值。

3 石化行业主要大气特征污染物的建议标准3.1 主要大气特征污染物

受原料性质、生产规模、工艺技术路线、设备选择、管理水平等的影响，石化行业大气污染物的种类和排放量不尽相同。除了二氧化硫、氮氧化物、烟/粉尘等常规污染物外，石化行业常见的特征污染物有非甲烷总烃、总挥发性有机物、苯、甲苯、二甲苯、硫化氢和氨等。这些特征污染物均未列入《环境空气质量标准》（GB3095-2012）。

3.2 大气环境质量建议标准

（1）非甲烷总烃：GB16297-1996和《详解》中提出非甲烷总烃的1小时平均浓度限值分别为4mg/m3和2mg/ m3）；此外某些地方标准如河北省《环境空气质量 非甲烷总烃限值》（DB13/1577-2012）规定了非甲烷总烃的1小时平均浓度限值为1mg/m3（一级标准）和2mg/m3（二级标准）。国外[9]以色列的总烃标准为：30分钟平均浓度5mg/ m3、24小时平均浓度2mg/m3。综合考虑上述取值方法，本文建议非甲烷总烃的1小时平均浓度限值取2mg/m3。

（2）总挥发性有机物：目前通常采用《室内空气质量标准》（GB/T 18883-2002）中规定的8小时均值（0.6mg/ m3）作为TVOC的大气环境质量标准。

（3）苯：作为一种重要的有机污染物，国内外许多相关标准均对其作了规定，详见表1。

除TJ36-79和前苏联由于当时对苯的毒性认识不足导致标准值过宽外，其余标准中1小时浓度均不大于0.4mg/m3。国外普遍制定了苯的年平均浓度限值，按照传统换算方法换算为1小时浓度后，均小于0.05mg/m3。再按照公式（3）计算得苯的一次标准为0.08mg/m3。结合国内外标准和上述计算结果，本文建议其1小时浓度限值取0.1mg/m3。

（4）甲苯：TJ36-79中没有规定甲苯的浓度限值。

GB/T18883-2002、GB16297-1996和《详解》中提出甲苯的1小时/一次浓度限值分别为：0.2mg/m3、2.4mg/m3和0.6mg/m3；以色列[15]规定了甲苯的24小时平均浓度10mg/m3，换算1小时平均浓度为30mg/m3。再按照公式（3）计算得甲苯的一次标准限值为0.24mg/m3。结合甲苯的毒理性质，本文建议其1小时浓度限值取0.6mg/m3。

（5）二甲苯：TJ36-79、GB/T18883-2002、GB16297-1996和《详解》中提出二甲苯的1小时/一次浓度限值分别为：0.3mg/m3、0.2mg/m3、1.2mg/m3和0.2mg/m3；前苏联居民区大气中有害物质的最大允许浓度（CH245-71）[9]中规定二甲苯的1小时平均浓度限值为0.2mg/m3。再按照公式（3）计算得二甲苯的一次标准限值为0.24 mg/m3。结合二甲苯的毒理性质，本文建议其1小时浓度限值取0.3mg/m3。

（6）硫化氢：TJ36-79和GB14554-93中规定了硫化氢的1小时浓度限值，分别为0.01mg/m3和0.06mg/m3。前苏联CH245-71中规定硫化氢的1小时平均浓度限值为0.008mg/m3；前西德大气质量标准中规定硫化氢的一次浓度限值为0.2mg/m3[9]。再按照公式（1）计算得硫化氢的一次限值为0.17mg/m3。考虑到硫化氢的毒理性质，本文建议其1小时浓度限值取0.06mg/m3。

（7）氨：TJ36-79、GB/T18883-2002和GB14554-93中规定了氨的1小时浓度限值，分别为0.2mg/m3、0.2mg/ m3和1.5mg/m3。前苏联CH245-71中规定氨的1小时浓度限值为0.2mg/m3。再按照公式（1）计算得氨的一次限值为0.33mg/m3。结合氨的毒理性质，本文建议其1小时浓度限值取0.2mg/m3。

现行大气环境质量标准中未规定的污染物，可按照本文给出的几种方法分别提出相应的标准限值，再结合污染物毒理性质及国内外相关研究成果，分析对比给出最终的执行标准。

石化行业特征污染物的1小时平均浓度建议标准：

（1）非甲烷总烃执行2mg/m3；

（2）总挥发性有机物执行0.6 mg/m3；

（3）苯执行0.1mg/m3；

（4）甲苯执行0.6mg/m3；

（5）二甲苯执行0.3 mg/m3；

（6）硫化氢执行0.06 mg/m3；

（7）氨执行0.2 mg/m3。其它特征污染物的执行标准可按上述方法确定。

5 建议

污染物的执行标准应报环保主管部门批准后方可生效执行。尽快细化大气环境质量标准体系，适时国民经济各行业中常见的大气特征污染物浓度限值，便于环境管理和环境评价工作。

参考文献

[1] GB3095-2012. 环境空气质量标准[S]

[2] GB16297-1996. 大气污染物综合排放标准[S]

[3] HJ2.2-2008. 环境影响评价技术导则 大气环境[S][4] TJ36-79. 工业企业设计卫生标准[S]

[5] GB/T18883-2002. 室内空气质量标准[S]

[6] GB14554-93. 恶臭污染物排放标准[S]

[7] 国家环境保护局科技标准司.大气污染物综合排放标准详解[M]. 北京： 中国环境科学出版社， 1997

[8] 朱根逸. 环境质量标准总论[M]. 北京： 中国标准出版社，1986

[9] 吉林省图书馆. 国外环境标准选编[M]. 北京： 中国标准出版社， 1984

[10] European Commission. Air quality standards， 2009

[11] Ministry of the Environment Government of Japan. Environmental quality standards in Japan， 2009

[12] Ministry of Environment Republic of Korea. Atmospheric environmental standard， 2009

[13] Ministry of Environment & Forest， India. National ambient air quality standards， 2009

篇4

中图分类号：X830 文章编号：1009-2374（2015）21-0098-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.21.049

人类的生存、发展同大气监测质量有着密不可分的联系。近年来，由于饱尝雾霾、PM2.5等重大空气污染问题的苦果，全人类已将目光聚焦在大气的治理问题上。但目前大气环境监测质量还存在着这样或那样的问题，大气环境监测质量不高，势必会拉低大气环境质量的水平。本文从大气环境监测质量实际出发，注重对大气环境监测质量的思考并给出相应的解决方案。

1 大气环境监测质量保证的定义

进行环境监测主要是为了解和掌握环境的具体情况，从而在具体的环境问题中能采取针对性的措施，避免破坏环境。为了实现人与社会、人与自然可持续发展的根本途径，必须做好环境监测工作。环境监测质量保证同促进环境可持续发展是辩证统一的关系，环境监测质量最终的目标是促进环境可持续发展，实现人与自然的和谐发展，而环境监测保证只是它实现这一最终目标的跳板。环境监测质量是从工业效果方面对环境监测有效性进行考核的重要标准。为了实现人类的持续、健康、和谐向前发展，我们需要大力开展环境监测工作，制定和研发合理的环境保护体系，利用环境监测的标准和要求指导监测行为，保证环境的监测质量。

2 大气环境监测问题思考

2.1 大气环境监测意识薄弱

众所周知，大气环境监测已成为全球共同重视的问题，不排除部分国家和地区遭受大气污染的影响较小，致使他们大气环境监测意识淡薄。受经济利益的驱使，有些国家和地区虽然也签署了保护大气的相关协议和条约，但在大气环境的保护、二氧化硫等温室气体排放量的控制、大气环境检测质量的提高方面力度不够，缺少法律意识。

2.2 大气环境监测质量不高

在我国，作为对大气环境质量监测质量有重大影响的监测采样工作存在着四个主要问题：大气环境监测采样工作不受重视、大气环境监测采样工作边缘化、大气环境监测采样成本增加、大气环境监测采样结果不符合监测要求。其结果是大气环境质监测质量得不到保障。

2.3 大气环境监测网络不健全

现阶段，我国大气环境监测网络构建之所以不健全主要是因为相关部门和相关技术人员对大气环境监测的网络不够重视。加之大气环境监测系统、相关机械设备、技术资料的匮乏，大气环境工作的开展显得举步维艰、大气环境监测质量的提高就无需多言了。

2.4 大气环境监测经费不足

持续的资金投入是大气环境监测得以开展的物质保障，目前许多国家和地区在大气环境监测资金方面的投入明显不能满足监测工作的需求。长此以往必然打击大气环境监测人员的积极性和主动性，降低大气环境监测质量，因为资金投入的力度不够，大气环境监测系统和设备就不可能达到最新的配备要求，先进监测技术的引进也无疑是纸上谈兵。

3 提高大气监测环境质量的建议

3.1 提高大气环境监测意识

根据哲学意识能动性原理的现实指导意义我们可以得出：意识的能动性是指意识能动地反映世界和改造世界的能力和作用。意识能动性的主要表现是意识对外部世界的反映是主动创造的过程，不是被动接收的过程；意识活动具有目的性和计划性，绝不是盲目的；意识能动性主要体现在人能在意识的指导下对客观实践进行改造；意识对人的生理过程和活动也会造成影响。国家和相关的主管机构要结合意识能动性原理的现实指导意义做好大气环境监测的宣传教育工作，提高相关技术人员的大气环境监测意识。

3.2 培育大气环境监测人才

科技是第一生产力，人才是科技进步的重要推动力。现阶段我国在大力实施人才强国战略，大气环境监测领域更要注重加强人才培育。要想理论水平高，在结果分析、方案决策等方面尽可能不出现纰漏就必须强化人才培育，加强监测理论和实践能力培训。人才培育除了监测理论的培训之外，还需注重监测实践的培训，因为实践能力越强，越能在监测过程中减少不必要的麻烦，同时也能大大节约成本。

3.3 加大大气监测投入，提高监测质量

为了维护我们赖以生存的环境，保护人类安全，国家相关管理部门可以采取以下措施：做好大气环境监测的预算决算工作；加大对监测人员的培养力度；开发并完善大气环境监测网络系统；采购先进的监测仪器设备；及时公开监测结果，注重对结果的分析总结；实现产业结构最优化，及时淘汰落后的产业；认真执行针对大气环境污染所制定的具体措施。

3.4 注重大气环境采样质量

为了顺利开展环境治理和改造工作，必须重视大气环境采样的质量。因为采样对大气环境质量监测有重要影响，大气监测不合理势必导致环境监测质量偏低。同时，为了充分体现采样的科学性和真实性，为大气环境监测提供质量保证，大气监测也必须提高大气环境监测质量。符合实际采样方案的制定并非易事，为了保障其完整性，我们在进行采样时要注意考虑到时间和空间的限制，根据实际情况确定采样点位、采样频次、采样断面、采样周期。针对工业污染采样而言，可以按照污染程度的不同进行分级采样，要将采样的重点放在重点污染源，随后才是污染较轻的污染源。最后为了确保采样的真实性，切实为大气环境监测质量提供保障，采样样品的安置、存放要求、采样的施工装备、采样的次数和数量的布局要尽可能合理并且要做好跟踪记录。

3.5 建立和完善大气环境监测机制

大气环境监测机制的建立和完善是采集环境样品、分析测量数据以及综合评价数据等工作有效展开的重要保障。同时它还能从根本上提高大气环境的监测质量，因为它能将保障体系的指导作用实现最大化，使得监测行为严格遵循大气监测的标准和要求。

3.6 建立并完善实验室认可制度

所谓实验室认可是指实验室进行规定类型的监测或校准是由权威机构授权的，具有权威性。为了更好地实现可持续发展，获得大气环境所需依据，应加强实验动手能力，做好质量监督网络建设工作，提高实验水平。

3.7 注重同国外地区的合作交流

我们所处的21世纪是一个开放的世界，合作的世界。随着信息技术的迅猛发展，闭门造车的时代一去不复返。为了在大气监测方面取得更大的成效，我们应该加强同国外先进和发达地区的相互交流，增强大气环境监测各方面的经验教训。加强同国外地区的合作交流，是大气环境监测发展不可抗拒的趋势，因为它能让我们少走很多弯路。同时，为了实现人类与自然和谐可持续的最终目标，我们首先要明确，大气环境监测和治理单靠少部分人的努力是远远不够的，全人类应共同致力于大气环境监测和治理。

4 结语

综上所述，为了治理环境污染从而实现可持续发展，我们必须加强大气环境质量监测，提高大气环境监测质量。各地区和各部门要注意提高监测意识、培养监测人才、建立和完善大气环境监测机制、推动并完善实验室认可制度、加强同国外地区的交流合作等，切实为人民谋福利，早日实现“同一个世界，同一片蓝天”。

参考文献

[1] 杨健华.提高大气环境监测质量的措施探讨[J].科技创新与应用，2014，（3）.

篇5

中图分类号：R122.7 文献标识码:A

1大气污染的分类和定义

按照新实施的空气质量标准：空气质量指数等级分为优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染等，“严重污染”是空气质量最差的一个等级。重污染天气是表征空气质量的当天空气污染指数（API）大于等于201数值，即空气质量达到4级及4级以上污染程度的统称。根据重污染天气的不同成因和污染特征可分为静稳型、沙尘型两类。静稳型重污染天气是指由于出现持续不利于扩散气象条件导致污染物大范围积累，最终可吸入颗粒物（PM10）达到重污染水平。沙尘型重污染天气是指外来沙尘或者本市局地大风扬沙造成的颗粒物重污染。去年冬季，在石家庄、邢台、邯郸等城市造成的雾霾天气就属于静稳性重污染天气。

2 引发重污染天气原因分析

引发重污染天气的直接原因是大气中的可入肺颗粒物（PM10 和 PM2.5）含量严重超标。其中，PM2.5 的含量相对较高，属主要诱因。随着着经济社会的发展，大气环境的。“煤烟型”加“复合型”污染特征越来越凸现。工业企业燃煤是主要来源。汽车尾气排放是重要来源。

随着城市机动车数量迅速增长，我国城市污染逐步进入以多污染物共存、多污染源叠加等为特征的复合型污染。汽车尾气不仅直接排放苯、甲苯、重金属等危害性极高的颗粒物，而且排放的大量氮氧化物和硫化物气体，可以氧化成硝酸盐和硫酸盐，形成粒径较小的粒子，变成PM2.5污染物，直接入肺，危害健康。机动车污染是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，机动车污染防治的紧迫性日益凸显。产业结构不合理导致污染日益加重。长期以来，河北产业结构上重化工业的比重较高，尤其是近些年重化工业布局向环渤海地区集中。河北产业结构以钢铁、装备制造、石化、医药为核心的产业体系带有明显的重化工业特征，经济增长对第二产业的依赖性变强。

3、应对对策研究

3.1发达国家应对对策

在工业化进程中，英美等发达国家也出现过类似的大气污染现象。这些国家主动应对，积极探索，颁布了一系列行之有效的相关立法，大气环境质量逐步得以改善。伦敦大雾事件发生后，英国政府积极采取立法应对，如 1954 年伦敦市通过了治理污染的特别法案，再如1956 年英国通过的《清洁空气法案》。依据相关立法，伦敦市采取了关闭市内发电厂、强制提高烟囱高度、优先发展公共交通、加强污染处罚力度等措施，大雾天气在短期内得以有效治理。美国早在 1997 年就提出对 PM2.5 进行监测，并把其纳入强制性的环境质量标准体系，有效的减少了可入肺颗粒物的排放量。此外，美国治理二氧化硫排放的经验，也可供我国借鉴。美国在 20 世纪 70 年代确立了世界上最早的排放权交易机制，并通过修订《清洁空气法案》的方式将排放权交易机制上升到法律层面，借助于排放权交易机制及其他相关机制，30年（1970 年-2000 年）减排了约 47.6%的二氧化硫。

3.2我国采取的解决方法

在我国，《大气污染防治法》是最重要的大气环境治理立法。依据该法，环保部门加强了对大气污染排放的监督和管理，确立了大气污染物排放申报、排污收费、总量控制、大气环境质量监测等相关制度。1996 年修订通过的《环境空气质量标准(GB3095-1996)》将 PM10纳入标准体系，2012 年修订通过的《环境空气质量标准(GB3095-2012)》则进一步把 PM2.5纳入环境标准体系。将可入肺颗粒物纳入强制性的环境标准体系，并在京津冀、长三角、珠三角首先执行。

4 应对重污染天气的建议

近两年我省及我国的重污染天气频发，而且持续时间长，影响面积大，对人体健康、社会活动、经济发展的损害也越来越明显。这表明，我国的大气污染状况已进入非常时期，非常时期应有非常做法。本文对应对重污染天气的改善提出如下完善建议：

4.1确立生态环境保护优先地位

在非常时期，摒弃传统环境立法所强调的协调发展理念，，突出环境保护的重要性，如果环境利益和经济利益之间发生冲突，应当以生态利益为重，使经济建设在环境质量允许的范围内进行。

4.2明确监管职责，健全大气环境污染治理协调机制

环境监管存在职责不清问题。建议明确政府在大气环境治理方面的领导作用，确立环境保护主管部门在大气污染防治领域的主导地位，明晰各部门在相关领域的具体职责，使得相关部门在处理像重污染天气这样的大气污染事件时能够各司其职，并快速应对。

4.3树立大环境理念，协同行动控制大气污染

当重污染天气出现时共同限产减排，同时启动应急预案、同时采取应急措施，打破部门和地区隔阂，建立常设性的污染治理和应急联席会议制度，在污染应急工作中，注重信息互通，资源互补，加强协调配合，力争实现应急的无缝对接，步调一致。

4.4加快能源及产业结构调整，实现标本兼治目标

政府牵头，各部门密切配合，协调联动，建立统一管理机构，优化调整能源结构，开发推广新能源和洁净能源的使用，更为关键的还在于产业结构的升级改造和调整以及经济发展方式的转变，加快实施产业升级战略。

篇6

在时代的发展当中，由于汽车、冰箱等科技产品的普及，工业工厂的数量也在逐渐增加，在工厂运作的时候，不仅会排出大量污水，对水源形成较为严重的污染，多数工厂在作生产任务时，更会排出含有颗粒状的工业废气，从而严重地污染了大气环境。大气环境污染虽然听起来是一个较大范围的概念，但是却与人们的生活息息相关。不仅会导致城市、乡镇等地区出现雾霾现象，通过呼吸空气严重地损坏人们的呼吸道、肺部的健康，使人们在不知不觉中出现急性或慢性中毒现象，长期下来甚至极有可能患上癌症，严重影响人类的生存质量。大气污染还会引发酸雨现象，对农作物造成严重的影响，更会造成水源、土壤酸化，出现林木衰亡、鱼类死亡等严重后果[1]。目前，由于大气污染，南极的臭氧层上空已逐渐出现空洞问题，形成全球变暖，对动植物的生长更为不利。因此，为改善大气环境的污染问题，文中根据保护与治理大气环境的现状，详细探讨如何有效开展对大气环境保护与治理的有效方案。

1大气环境污染成因

大气环境形成污染主要有两个因素，分别为自然影响和人为因素。自然影响主要是由于森林中存在大量树木，在高温的环境下极易产生自燃现象，树木被烧毁时，会产生大量的烟雾，其中包含了90%左右的水蒸气及二氧化碳，还包含了10%左右的一氧化碳、氮氧化物、碳化物及微粒物质等有害物质[2]。在燃烧中的颗粒量达到一定的程度后，就会对大气产生污染。火山喷发这种自然现象也会造成大气环境污染，因为喷发时会从地底下带出数量庞大的火山灰及火山气体，火山喷出的物质中多数含有会引发酸雨的硫磺和氯气等有毒气体，随着喷发时产生的冲击力，会将此种气体与大量火山灰喷到高空中，再随着风向飘散到远处，对高层大气形成不良影响。但是造成大气环境污染最主要的因素还是人为因素，工业废气、汽车尾气、生活废物等都是造成大气污染环境的主要因素。在国家不断加强经济建设的同时，也促使一大批工厂随之而起，但是在建设期间多数没有注意到对大气环境的保护，致使工厂在执行生产任务的时候，没有做好相关的废气排放处理措施，致使工业废气尽数排放到大气中，通过生态循环对大气环境形成了极为严重的污染[3]。机动车产生的尾气也是导致大气环境污染的元凶之一，在现代社会生活中，汽车、摩托车的数量在逐年增加，多数人仍缺乏环保出行的理念，仅顾自身方便，上下班都选择开车出行，致使汽车尾气等有害气体排放量越来越大。还有人们在日常生活时，常会使用空调、冰箱等家电，该类家电不仅会大量排出二氧化碳，甚至还会产生含氯的氟利昂，对臭氧层起到非常严重的破坏作用。而人们日常用煤炭进行生火做饭，焚烧农作物秸秆、随意丢弃固体废弃物等行为，也会产生大量的烟尘物质、二氧化硫等形成大气环境污染的有害气体。

2大气环境保护措施

在改善大气环境措施中，向来都提倡先保护，再治理的方针，因此，对大气环境的保护措施显得至关重要。以下提出几点对于加强大气环境保护的有效措施。

(1)对工业产区进行合理规划，将工厂密集处与城镇生活处进行明确划分，且在修建厂区时，需将位置选在风向频率最大的下风处，减少工业废气被吹向居民生活地点的次数。例如北方城市普遍会提供供暖设备，在修建较为大型的供热站时，可将其选址定在郊外，并严格计算排气烟囱的高度，还可以适当地采取二氧化硫控制技术对排放的废气进行处理，当烟囱达到一定的高度时，排放废气含量会形成明显的扩散和稀释的状态。

(2)加强绿化环境建设工作，在目前城市发展过程中，存在建筑规划数目过多，绿化存在面积较小的现象。在制定保护大气环境的方案时，应注重扩张城市绿化规模，可在道路两旁加强植树的数量，在城市规划中适当地腾出位置进行公园的修建，在公园中大量种植树木、花草等绿化植物，从而加强调节气候、吸附和滤除灰尘的作用，有助于将大气中的有害气体进行吸收，进而减少污染现象。

(3)政府相关部门可规范对汽车限行的制度，实施单双号限行措施，减少人们日常生活中使用汽车出行的次数，不仅可有效缓解路面压力大，道路交通拥挤等问题，还能够减少汽车尾气排放量，起到对大气环境的保护作用。对汽车生产行业，应加强对研究汽车尾气净化控制工作的扶持，协助相关工作部门强化净化尾气的研究工作，从根本上控制汽车尾气的排放量。

3大气环境治理措施

为了提高人类的生存质量，走可持续发展的道路，对已被污染的大气环境进行治理是一项必须要完成的工作。针对如何治理大气环境，在下文中提出几点相关的措施。

(1)加强对各项减轻污染环境的关键技术研究，例如有毒工业废气净化技术、机动车尾气排放控制技术、电站锅炉烟气排放控制技术等。通过脱硫、抑尘、吸附、净化的技术升级，可有效地将大气中含硫气体进行脱硫，对有机气体进行净化、对大颗粒尘粒进行增重使其沉降等，进而达到对已被污染的大气进行净化的作用，减少大气污染程度。

（2）对工业污染源进行治理，例如工业城市在快速发展过程中，为达到生产目的，会大批量地使用煤炭作为生产燃料，燃烧过程中会产生大量含二氧化硫及大颗粒的有害气体，且生产企业为节省成本，随意将工业废水排入河流中，从而通过生态循环系统造成对大气的污染。因此，有关部门需加强对工厂排放废弃物的监管。督促其完善自身的废气排放设施，以及监督其购置相应的污水净化设备，对生产过程中的废气废水按照相关标准进行处理，进而减少排入大气中的有毒成分。

（3）由于对大气环境污染的治理需要通过人们的共同参与，才能够起到事半功倍的效果。通过播放公益广告、举办公益活动、印发宣传手册等方式对人们进行环保意识的传播，使人们能够在各种传播方式的耳濡目染下，加强对大气环境污染严重性的重视，并提高自身的环保意识。同时，还要加强对居住环境的合理建设，建议人们积极开展植树活动，增加居住绿化覆盖率。并在居民区内设置相应的废物处理地点，提倡人们主动进行垃圾分类，在指定的地点进行垃圾焚烧，避免随意丢弃固体废弃物，形成土壤及水源的污染，从而减少了经循环系统造成的大气污染。

4结语

在新形势下实施大气环境的保护与治理不仅仅是依靠相关环保部门能够完成的，而是需要工业产业、居民、相关技术人员等多方面的参与及配合。首先需要相关管理部门制定可实施制度，并严格实施监管工作；再者需要工业企业的高度配合，减少自身对大气环境污染程度，严格按照相关标准进行废气、废水排放工作；最后需要拥有广泛的群众基础，加强对群众宣传环保意识的工作力度，确保群众能够积极参与对大气环境的保护与治理当中。通过这几方面的努力，相信一定能够有效地实施对大气环境的保护及治理，建设一个具有美好环境的生活家园。

作者:刘燕 单位:山东省环境保护科学研究设计院

参考文献:

[1]邢延峰.城市大气环境质量的保护策略探讨[J].黑龙江科技信息,2016(1):146.

篇7

经过多年的工作实践总结得出，不少文物材料受到博物馆内部运行机制以及大气环境的变化而容易产生质变，最终导致这些文物出现衰败、损坏的现象，也就是我们常说的文物自然损坏，其实质却是文物材料自身物化反应的结果。因此，做好文物保存环境研究势在必行，也是当今研究领域重点关注的内容，大气环境作为影响文物保存质量的关键，其在研究中主要涉及到大气环境的气溶胶、酸碱气体、大气微生物以及温度、湿度等多方面内容。下面我们就这几方面的因素做详细阐述。

一、博物馆内大气环境研究的重要性

越来越多的国内外研究实践表明，大气环境是造成文物古迹损害的重要因素，也是博物馆内部文物损坏的主要原因。就大气环境所造成的文物损毁分析，其主要是因为灰尘、酸雨、酸性气体和菌类微生物变动产生的。博物馆作为为社会发展做服务的非营利机构，其具备永久开放性、非营利性的特征，是为研究、教育和欣赏做服务的各项活动。目前，博物馆的工作包含了各种文物的收集、研究、信息整理以及传播等，同时博物馆还是各种历史文物和标本的主要收藏部门，是人类社会进步的重要标志，有着向人类讲述过去历史的作用。

我国有着上下五千年发展历史，经历了原始社会、奴隶社会、封建社会等不同的社会制度，这些不同的历史阶段都遗留了众多的文物古迹，大到我国万里长城、敦煌石窟、秦兵马俑，小到无字碑、四羊方尊、司母戊鼎等，这些无一不是惊世之作、稀世珍宝。但是在近些年的社会发展中，随着工业文明的到来和社会污染程度的加剧，越来越多的文物古迹出现了损坏，究其原因主要是因为这些文物受到大气酸雨、臭氧层破坏以及微生物的威胁而出现了不同程度的损坏，这也让博物馆工作者对文物保护工作的研究更为关注。目前，影响博物馆文物保护工作的主要因素包含了气溶胶、酸性气体、大气温度、湿度以及大气微生物。这也表明，要想更好的做好博物馆文物保护工作，必须要对这些因素进行研究。

二、大气气溶胶对博物馆文物的影响

气溶胶主要指的是酸碳化合物，其中以硫酸盐、硝酸盐、海盐、炭化气体等物质为主，是对区域乃至全球气候、环境系统威胁最大的因素，甚至对人体健康也有着一定威胁。在博物馆工作中，博物馆内部气溶胶的存在会让文物表面出现无损，造成颜色、线条出现一定化学反应，还会对文物内部的化学物质构成变动，导致文物产生破损。一般来说，对博物馆内部的文物造成危害的气溶胶主要是粒径小于10um的大气灰尘，这些气溶胶的预防通常都是采用元素碳开展的，主要是因为元素碳本身有着良好的稳定性，一般不会与其他物质发生化学反应。

但是，经过长期的工作总结我们发现，这些元素碳虽然不会与其他物质发生化学反应，但其在一定程度上也会产生气溶胶，且对文物的色彩造成覆盖、沉降的现象，导致文物表面出现发黑的现象，最终影响文物的视觉效果和美观价值。基于这种情况，目前我国的博物馆采取了两种完全不同的文物保护方式，也就是半封闭式博物馆文物保护体制和全封闭博物馆文物保护方式。

1、半封闭博物馆文物保护方式

半封闭式包无关文物保护环境在我国十分常见，主要以秦兵马俑为主，同时国内不少专家和学者对此类博物馆室内环境做了深入的研究。经研究分析得出，这类博物馆在不同地点和季节气溶胶的酸碱性有差异，室内外气溶胶中的硫酸盐都是经二次转化形成的。

2、全封闭式博物馆研究

通过对大气颗粒物的分析表明，室内主要与室外的大气污染物浓度有关，受室外污染物的渗入明显，与馆内游客关系不大。馆内大气污染物中的硫酸盐、硝酸盐等可沉降或吸附到文物表面，不但有潜在的研磨作用，还能将有害化学物质携带到文物、艺术品表面，导致对文物材料的化学侵蚀和物理风化。

三、酸性气体对博物馆内部文物保护的影响

气体污染物的种类有许多，但对博物馆文物有严重损害的是酸性气体。酸性气体污染物主要包括硫化物、氮氧化物、卤化物、某些有机化合物等。它们能够腐蚀金属，尤其在与氧化剂类物质混合时腐蚀现象更为明显；此外还会使有机质文物脱色、褪色，从而改变文物的木来而目，使文物遭到损害。馆内各污染物的含量并不是一成不变的，很容易受外界条件的影响，这不仅与博物馆的内部因素有关，与馆外的空气状况也表现出一定的正相关性。

四、大气微生物

博物馆内的馆藏文物除了受上述理化因素的破坏作用外，还会受到大气微生物的生物危害。微生物可引起文物藏品的生物腐蚀，尤其是在有利于它们生长繁殖的环境中。这部分微生物主要是空气中飘浮或尘埃中夹带的有害微生物，包括细菌、放线菌、霉菌等。由于微生物是附着在颗粒物上进入室内环境，所以它的分布和含量易受其他因素的制约，同一房间不同季节、相同季节不同房间、同一房间的不同点、相同点的不同种类都有所不同。

在对由微生物作用引起的文物损坏的修复过程中，一般针对文物木身的特性采用不同的方法。对于严重腐蚀的青铜器文物，采用化学方法处理，杜绝有害锈再生；对于局部粉状锈则采用锌粉敷、电化学还原方法除锈，此外，了解文物害虫的习性就可有针对性地进行有效治理。

五、温度与湿度

温度过高或者过低都会对文物产生损害效应。环境温度过高会使文物材质中的分子成为活化分子，导致文物的老化变质加快；环境温度过低（如露点温度以下）又会在文物表而产生结露现象，在文物表而生成的露珠同样破坏文物。温度对文物的影响主要表现在2个方面：一是温度因素直接作用产生的破坏结果；二是由温度变化引起其他因素的变化而对文物产生的间接破坏作用。

对于大多数馆藏文物而言，相对湿度比温度存在更大的影响，是更重要的影响因素。环境相对湿度太高或者太低，或者波动速度太快，都会给文物藏品带来巨大危害，主要表现为容易吸收和释放水分的有机材料随着相对湿度的波动而膨胀或者收缩，由此产生的压力会导致文物出现裂缝甚至开裂。

六、结束语

总之，在实际的保护工作中，积极采取预防措施，对不同类型的馆藏文物进行合理的分区，尽量确保相同温度、湿度等保存条件的文物处于一个管理区是必要的。

参考文献

篇8

引言

成都市是成渝经济圈中重要的中心城市，拥有良好的经济基础，具备了实现经济跨越式发展的条件。且成都市位于的四川盆地，自古以来便是中国交通的枢纽，而且从整个亚洲的角度看又正好位于亚洲中部，无论在亚洲中还是在国际中都具有重要的交通及政治地位。为了规划成都市未来的经济发展蓝图和宜居的人文环境。2009年底，成都市委、市政府总结城乡统筹实践，从贯彻落实科学发展观、谋划好“十二五”以及更长时期发展的高度，确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标。

“田园城市”的概念，最早由19世纪末英国社会学家霍华德在《明日的田园城市》中提出，在该书中霍华德提出建立一种包含传统意义上城市和乡村的优点的理想城市即田园城市。现在，成都市将建设一座着力于展现“自然之美、社会公正、城乡一体”的现代化大城市。成都市的田园城市具有“世界级、现代化、超大型、田园城市”四大基本要素。

然而，在现代超大型城市发展中，经济发展和环境问题已经成为了一对不可回避的矛盾问题。如何有效地处理这对矛盾问题，关系到成都市的未来“世界现代田园城市”建设的成败。因此，需要讨论成都市田园城市建设中经济发展与大气环境治理问题的协调关系。

一、成都市经济发展形势分析

从2005—2010年，成都市的经济持续快速发展、经济总量明显增长（见图1）。2010年规模以上工业增加值实现23%以上的增长。实施亿元以上重大工业项目425个，完成投资680亿元。成都高新综合保税区获批设立，成都经开区列入国家新型工业化产业示范基地。其中，民营工业增加值1 150亿元，增长25%。

在过去几年中，成都市的工农业发展取得新跨越。成都市坚持了走新型工业化道路，加快工业集中发展和提速增效。产业结构进一步优化。第一、二、三产业结构由2005年的7.7∶42.5∶49.8调整优化为2009年的5.9∶44.5∶49.6。

成都市的城乡建设成就显著。五年来，城乡面貌发生巨大变化，城乡一体化进程加快推进，城乡同发展共繁荣的格局基本形成，城镇化步伐明显加快，城镇聚集和辐射能力进一步增强。

根据成都市的社会经济发展规划预测，成都市在“十二五”期间的经济发展速度大约保持在12%年增长，能源消耗年增长率大约为8%。

二、成都市经济发展中的环境问题

一个城市的大气环境的清洁程度与城市的经济发展中的产业结构和能源消耗类型有密切的关系。因此，在经济发展中要注重经济的发展和大气环境治理之间的协调发展关系。

（一）成都市主要的大气环境问题

经过对成都市的大气污染物的污染特征分析，确定成都市的主要大气污染因子为大气颗粒物、二氧化硫和氮氧化物。在过去几年中，成都市城区环境空气质量呈稳中转好的趋势。成都市的全年空气质量以良为主，优良率为80.3％～86.3%。空气污染特征表现为扬尘、机动车排气、煤烟混合型污染。

成都市城区环境空气首要污染物为可吸入颗粒物；二氧化氮浓度近几年呈缓慢上升趋势，成为次要污染物。二氧化硫是成都市环境空气中的重要污染物，近几年随着大气排放治理，二氧化硫的污染形势得到了有效的改善。

（二）城市发展中机动车排放可能造成的大气污染物问题

随着成都市社会经济的快速发展，机动车保有量的快速增长。至2007年，成都市的轻型车达724 654辆，中型车达94 790辆，重型车达22 353辆，摩托车达937 659辆。机动车氮氧化物排放量迅速上升，其总排放量已接近工业源氮氧化物排放量，并将持续增加。

根据环境监测数据，2009年成都市的二氧化氮首次超过二氧化硫成为次要污染物，这与成都市机动车保有量快速增长，机动车尾气污染日益加重密切相关。

机动车排气及道路扬尘污染成为环境空气中二氧化氮、可吸入颗粒物浓度增加的主要原因之一。

（三）能源消耗可能造成的大气污染问题

成都市在近十年来能源消耗总量基本呈现上升趋势（见图2），尤其是从2005—2009年间，能量消费总量更是呈现出直线上升的趋势。从2001—2009年，成都市能源消耗年平均增长率达8.15%。

根据统计数据，2009年成都市消耗电力305.28亿千瓦时，天然气38.61亿立方米，成品油358.25万吨，煤炭1 325.78万吨，分别占能源消耗总量比重的46.26%、14.83%、11.31%、27.6%。成都市能源消耗构成中，电力所占的比重最大，煤炭所占比重次之，天然气和成品油所占比重最小。

由于天然气相对于其他能源价格偏低，导致天然气市场需求过快增长，消耗总量年均增幅超过20%。虽然成都市近几年始终把能源保障列为重点，使成都能源供需总量趋于平衡，基本能够满足市场消费需求。但是，成都市的能源供需结构性矛盾还是呈现加剧趋势。

成都市在经济快速发展中对一次能源的需求的快速增长，也带来了能源消耗过程中的大气污染物排放量的增加。如果在经济发展中不能有效地解决能源消耗中的污染物排放，将加剧成都市大气环境的恶化。

（四）大气环境承载能力分析

1.大气承载力分析原理。人类在开发活动中，要做到经济发展与大气保护环境相协调，就要保证污染物的排放不能超过大气环境承载力。所谓环境承载力是指在某一时期，某种状态或条件下，某地区的环境所能承受人类活动作用的阈值。

大气承载力的量化方法主要利用承载率评价法。承载率是指某区域环境承载量与该区域环境承载量阈值的比值。

在大气环境评价中用承载率分析地区大气污染物的承载能力，大气环境承载率的表达式：

CC=

式中，CC是大气环境承载率，VT是大气环境总量，VE是某一时期大气污染物的排放量。（1）当大气环境承载率在0～1之间，说明大气环境承载力强。经济发展导致的大气污染物的排放量处于可控范围内。（2）当大气环境承载率小于1时，说明区域的大气环境承载力超负荷严重。经济发展排放的大气污染物产生的累积效应明显，需要加大污染物排放的控制措施。

2.大气环境容量的计算。为了同时保证城市经济增长和大气环境质量能达到大气环境质量目标，必须使区域大气污染物排放量小于大气环境容量。

若规划区分为n个分区、m个环境功能区，各个分区、功能区面积为Sij，则各分区允许排放总量为：

Qi=A （Cij-Cb）

式中，Cij ——各分区、功能区所执行的环境质量标准，mg·m-3；Cb——各分区、功能区的大气污染物的背景值，mg·m-3；Qi——各分区允许排放总量，104t/a；A——总量控制系数，是根据地区的地理和气象条件变化的一个数值。

利用成都市的气象条件，计算了成都市的大气污染物的容量数为二氧化硫20.11万吨，二氧化氮28.41万吨，颗粒物为33.57万吨。大气环境容量是随季节变化的量，成都市冬季的大气环境容量最小（见图3）；在不考虑降雨条件的情况下，成都春季的大气环境容量最大。在考虑降水条件下，成都夏季的大气环境容量最大。

图3成都市大气环境容量季节变化图

转贴于

3.成都市大气环境承载力分析。随着成都市经济总量的增加，能源消耗和机动车都将快速增长，使得空气污染物排放总量成倍增加。减少大气污染物排放的手段主要是经济发展中的能源结构的改变和大气污染物治理水平的提高。2009年成都市的平均二氧化硫脱硫率达到70%。依据这个原理，设计了成都市经济发展和污染物治理情景案例。

设计情景1：成都市经济以其 “十二五”的12%增长和能源弹性系数0.67的情景，二氧化硫治理情景为脱硫率为85%、90%和95%；二氧化氮的治理情景为脱销率为70%、80%和90%。这是根据成都市“十二五”的经济和能源发展计划设计的情景（见表1和表2）。

表1 情景1的脱硫情景分析

设计情景2：在经济以7%增长和能源弹性系数0.5情况下的污染减排情景设计，二氧化硫和二氧化氮的治理情景与情景1一致。这是根据全国“十二五”的平均经济发展速度和优化的能源发展速度设计的情景（见下页表3和下页表4）。

通过大气承载力的计算分析。成都市的大气环境承载力指数随能耗的增长而急剧增大。尤其以成都市“十二五”的能源消耗增长率计算（情景1），到2050年，二氧化硫脱硫率达到85%的情况下，大气承载力指标仍然达到-1.5。只有二氧化硫脱硫率达到95%的情况下，二氧化硫的大气污染物排放才能小于大气环境容量。二氧化氮在情景1的情况下是超出大气环境容量。在情景2的经济发展与大气环境治理情况下，2050年，二氧化硫排放可以符合大气承载力指数的要求。但是，二氧化氮必须满足工业脱硝达到90%，汽车的新能源替换达到70%的条件下，二氧化氮排放量才能符合大气承载力指数的要求。

大气承载力指数说明，在现有的大气环境治理水平下，随着成都市经济的发展，大气环境状况将趋于恶化。经济发展必须重视能源结构的改变和大气污染物排放水平的治理。

三、成都市田园城市建设中的经济与大气环境协调问题讨论

1.成都市的田园城市发展要走绿色经济的道路。成都市的“世界现代田园城市”的建设，要坚持走绿色发展的道路。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，始终坚持低碳、环保、生态的理念，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，实现经济效益与生态效益的良性互动。

2.实行清洁能源的推广应用。未来经济发展中的能源结构调整应以改善大气环境质量为中心，通过引进和发展清洁能源，采取以天然气、轻柴油、液化石油气、电等各种优质能源并举的措施，广开渠道，实现优质能源替煤战略。实施节能强企工程，提高能源利用效率，鼓励企业开展节能技术改造和废物利用能源替代，落实国家节能和资源综合利用优惠政策。降低煤炭在能源结构中的比例。

3.实行基于大气环境容量的城市空间优化和产业持续发展策略。受到大气容量的限制，大气污染企业过度集中，会造成大气污染物的严重超标。在合理利用土地资源和大气容量资源的基础上，进行产业布局的调整，过度集中的污染企业要分散布局。建议在工业园区发展中，实行大气污染排放企业布局要合理集中、适度分散的原则。

在城市空间优化和土地合理利用中，要注意大气污染物的累积效应的影响，通过调整能源结构和提高能源利用效率，避免经济发展产生的污染加重的现象。

参考文献：

[1]吴晓青.关于中国发展低碳经济的若干建议[J].环境保护，2008，(5)：22-23.

[2]姜启亮，吴勇.低碳经济的实施路径——基于技术创新与政策规制的视角[J].经济研究导刊，2011，(1)：191-192.

篇9

气候变化是在相对长时期里气候呈现出恶劣趋势,导致有害于人类的不良影响发生,主要由人类自身原因所造成,例如:过量排放温室气体,不合理开发土地,森林植被锐减等等。而气候变暖带来的是全球性的生态灾难:陆地面积减小,粮食减产,物种多样性遭受破坏,疾病流行等等。为此国际社会制定了5联合国气候变化框架公约6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都议定书6(KyotoProtocol)。为寻求和保持适应与减缓气候变化的平衡,建立了相应的国际合作机制。按照温室气体减排责任分担理论,实行共同但有区别的责任。依照各国商讨拟定的行动计划时间表削减排放量,其中发达国家承担更多的减排责任,其实际履行效果具有决定性作用。为此各国积极开展气候变化影响评价,依此提出气候变化政策建议,力图形成清洁发展机制,实现节能降耗,从而减少温室气体排放。例如,南非政府与企业签订/气候变迁协议0,政府更加精确地估计温室气体排放量,拟定温室气体清单,通过清洁能源行动计划提高政策实施力度,运用税收激励、排污费等市场手段的创新机制。德国执行年度5国家气候保护计划6,建立对于每年气候保护执行情况进行跟踪监督的机制,增强能源使用效率,确立政府燃料战略,成立二氧化碳削减部际工作组,编制政府温室气体减排报告,多方面、多途径、全方位地控制有害气体排放,清洁生产的实施和生活方式的转变从根本上防止了气候变化造成的不良影响。5联合国气候变化框架公约6提出:对于全球变暖,各国都应当承担责任,其中发达国家应当承担主要责任,确立了共同但有区别的责任原则。基于此,要求发达国家采取积极措施防止气候变化造成有害影响,并且给予发展中国家资金和技术的支持和援助,共同遏制全球变暖的趋势。5京都议定书6是框架公约的具体化,规定了美国、俄罗斯及欧盟等主要发达国家减少排放温室气体的具体额度,要求他们到2010年至少减少1990年排放总量的5%。提倡各国建立清洁发展机制(CDM)、排放贸易(ET)和联合履行(JI)。温室气体排放的数量与工业、交通等的行业规模、生产方式相关。发达国家经济规模和发展速度处于先进水平,与之相应的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制温室气体排放的压力也随之加大。减少排放也就意味着控制生产建设规模,势必影响到经济发展。这也是各国关注的焦点问题。怎样才能既有效控制温室气体排放又不有碍于经济发展呢?公约是各国利益和人类共同利益调和的产物,其间大国施加了更多的影响。美国对于减排采取强硬态度,没有遵守国际承诺,势必加重各国减排的负担,由此也使国际法的效力大打折扣。在国际法律机制的建立到执行的过程中,国家立场、国际政治格局、经济全球化等等因素掺杂综合,形成错综复杂的国际法律关系,其调整、整合及协调是博弈各方此消彼长、相互制约的结果。

2我国应对气候变化的研究与立法实践进展

篇10

1 大气污染特征

我国大气污染的特点主要是由能源结构决定的，属于煤烟型污染。在我国有监测的343 个城市中， 60%城市环境空气颗粒物超标， 由于污染源本身的复杂性， 颗粒物成份多样且复杂。相关研究结果表明， 大气PM2.5 中主要成份为有机物占30%， 其次为SO42-、NO3-、NH4+等二次颗粒物占35%～40%， 矿物颗粒约占10%～20%， 还含有碳黑及其它微量元素。其中有机物中已经查明成份超过200 种， 包含对人体有害的多环芳烃。同时， 颗粒物是其它污染物的载体， 也是大气化学非均向反应床， 影响大气反应过程；气溶胶态颗粒物降低大气能见度， 也可通过直接吸收和反射太阳光影响地球辐射平衡， 影响气候变化。

2 大气污染的成因

大气污染一般可分为自然污染和人为污染。沙尘暴、火山爆发、森林火灾、海啸、岩土风化以及空气运动等产生的污染物进入大气环境形成的污染称为自然污染。这种污染通过大气运动波及到很广泛的区域，并且持续时间较长，但所占大气污染的比重较小。研究表明，我国城市空气质量首要污染物可吸入颗粒污染物超标情况严重；二氧化硫浓度依然维持在高水平，为欧美等发达国家的2～4倍。随着城市机动车的快速增长，我国城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟型-机动车复合型污染转变，增加了控制与治理的难度。

3 大气污染的影响因素

3.1 气象因素

气象条件是影响大气污染的一个重要因素.如风向、风速、气温和湿度等，都直接增加污染物的危害程度。其中，风向问题是工厂配置中必须考虑的条件，污染严重的工厂应该放在居民区下风向。在气象条件中，逆温层被认为是必须十分重视的影响因素。

3.2 地理因素

由于地形、地物不同，大气污染物的危害程度会有很大差异。地面是一个凹凸不平的粗糙曲面，当气流沿地面流过时，必然要同各种地形地物发生摩擦作用，使风向风速同时发生变化，其影响程度与各障碍物的体积、形状、高低有密切关系。在窝风的丘陵和山谷盆地，污染物不能顺利扩散开去，可能形成一定范围的污染区。

3.3 污染源因素

（1）排入大气环境的废气通常由各种气体和微小颗粒物组成，污染源的化学成分不相同，造成的污染危害也不一致。

（2）污染源的几何形状、施放时间和高度的不同，污染物质进入大气环境的初始状态各不相同。通常将火电厂的烟囱当作高架连续点源，核爆炸当作瞬时点源，公路作为连续线源，露天储煤场与露天采煤坑作为连续面源等，大气污染则为这些污染源的复合。大气污染物的浓度与源强成正比，越靠近源强的地方，大气污染一般就越为严重。

4 大气污染的防治措施

3.1 环境管理措施

在环境管理过程中，先首要全面规划，合理布局，调整产业结构，对污染严重的企业实行技术革新和改造，并迁出城市中心或人口稠密的区域，减轻对城市大气的污染。对于新建项目要严格审批，坚决杜绝新污染源的产生。首先要合理进行产业规划布局，工业入园，城市的工业区与商住区域等进行明显分区，并禁止设置在城市的主导风向上。其次，要不断完善相关法律法规，对违规排污企业进行经济处罚的同时，追究法律责任。近年来，我国先后颁布与修订了一系列的法规和标准，如《中华人民共和国环境保护法》、《环境影响评价法》、《工业锅炉烟尘排放标准》、《火电厂大气污染物排放标准》、《汽车尾气排放标准》等，为城市大气环境管理与污染防治提供重要的法律手段。运用经济调节措施和政策、法律手段，促进产业布局调整与升级，加强生态防护建设，杜绝乱砍滥伐林木，鼓励绿化造林，减少城市大气环境污染，提高城市大气的清洁度。

3.2 工程技术措施

防治大气环境污染的工程技术措施主要包括清洁生产、集中供热（冷），使用清洁能源及其污染物的末端治理等措施。

（1）控制燃煤源点源和面源。燃煤产生的颗粒物和SO2及NOx对中国几乎所有的城市都有较大影响。因此，强化燃煤控制是进行城市大气质量管理的重点。建议对大型锅炉的除尘与脱硫脱硝与除尘改造，减少并逐步替代没有烟气处理的中小锅炉，淘汰工艺落后、污染严重的工业。进一步推行热电联供，煤气化工程等措施，推广使用清洁能源。

（2） 减缓机动车尾气排放。随着人们收入的逐步提高，机动车保有量的增长还将持续。对机动车尾气源的控制，需要通过加强道路的管理与建设来实现，建议严禁超标车辆的行驶，逐步淘汰较高污染的车辆。

（3）控制扬尘和区域生物质来源基于扬尘源是我国大部分地区PM10的最重要来源这一事实，治理扬尘是治理大气颗粒物污染的关键。在城市（尤其是北方城市）空气质量达标方案的制定中，要更多的考虑减少扬尘源的排放，制定针对本地土壤尘、道路扬尘以及建筑施工尘的相应措施。建议实施城市绿色生态工程，建设城市森林系统，加强建筑工地管理。

（4）调整产业结构，减少颗粒物排放不同城市工业结构不同，工业粉尘对颗粒物污染的贡献也有很大差异。重化行业是中国烟尘、工业粉尘、二氧化硫和氮氧化物等污染物的主要来源。调整产业结构是从源头解决污染排放最为有效的措施和手段，通过调整产业结构，不仅能够有效控制颗粒物排放，而且能够大幅度降低二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量。

（5） 使用清洁能源。广泛发展与使用风能、太阳能，合理开发水电，尽量利用潮汐、火山与地热发电。加强煤炭、石油、天然气等能源的分选与升级，降低其烟尘、硫等有害物质的含量。特别是加强油品升级，减少机动车尾气的排放。机动车排放的尾气中包含CO、NOx、挥发性有机有毒物（VOCs）及含铅颗粒物等。其中，NOx 和VOCs 是生成O3 和形成光化学污染的主要前体物，而NOx经过一系列的光化学反应，生成硝酸盐气溶胶，严重影响大气环境质量。解决机动车尾气污染的最有效方法是开发无污染或低污染的新型车辆动力源，以液化气、氢气等取代柴油和汽油，研制新型太阳能、电动汽车，积极发展城市地铁，这都有助于减轻机动车尾气排放对大气环境的污染。

（6）加强污染物的末端治理。这是污染物治理的最后阶段，对锅炉烟气进行除尘、脱硫、脱氮，对喷漆等工业废气进行吸附与催化燃烧等，加强煤层气的综合利用，避免瓦斯气体的直接排放等，污染物的终端治理是防治大气污染最直接的有效手段。

4 结语

篇11

一、近年来，为加强大气污染治理，我市采取一系列综合措施，并取得了较为明显的成效。一是大力推进集中供热和联片供热工程，限期拆除、停用供热管网内的锅炉1242台，拔掉小烟囱681根，新增供热面积3000万平方米；二是在建成区内全面实行原煤散烧管制，推广新型、高效、环保的型煤专用锅炉，95以上单位使用了洁净煤技术产品；三是合理规划，调整产业结构和城市建设布局，市区搬迁污染企业20户；四是改变能源结构，提高城市清洁能源使用率，推广电、煤气、天然气、太阳能、风能等清洁能源，限期改用清洁能源锅炉、茶炉、大灶4535台，同时不断提高助燃剂的使用和洁净配煤在煤燃料中的比重；五是加大对汽车尾气的监督管理工作，在用车辆排放尾气必须达到国家规定的相应标准，年检不达标的要限期治理，不达标不发牌证，不得继续行驶。抽检、路检不达标的，将按照《哈尔滨市机动车排气污染监督管理办法》中的有关规定进行处罚；六是积极协调有关部门加大绿化面积，拆违还绿，城市绿化率达到28.35，人均占有绿地6.4平方米。20__年，市区大气环境质量达到和好于二级天数达到了301天，占全年82。

二、20__年及“十一五”期间，我们将在“十五”大气污染综合治理基础上进一步完善市区大气污染综合治理规划、目标和措施：[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]

（一）投资约143亿元继续加大力度推进城市集中供热的实施，实施联片并网改造，重点撤并7兆瓦以下分散供热锅炉，并规定凡在集中供热热网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。在此基础上，重点扶持培育大型供热企业，整合供热资源，最大限度地发挥供热资源的功效。20__年完成道里集中供热（三期）工程，并启动西南部、煤五、松北区、呼兰区等一批大型集中供热项目，力争到20__年使全市集中供热普及率达到80；20__年达到92％。

（二）以非采暖锅炉为重点，继续加大对锅炉、除尘器的限期治理力度，计划20__治理改造锅炉、除尘器150台，“十一五”期间完成1000台锅炉、除尘器的治理改造。

（三）在充分利用现有哈依煤气管网（将其改为使用天然气）和天然气管网的基础上，积极引进推广俄罗斯优质天然气，发展松北新区、呼兰区、利民地区、群力新区、王岗地区、平房工业园区、成高子工业园区、哈东地区和团结镇地区天然气管网。力争到20__年底使全市城市气化率达到80，到20__年达98。

（四）为有效减轻原煤大量使用所带来的烟尘污染，20__年计划在全市范围内新增加洁净煤技术产品推广使用284万吨，力争在“十一五”期间，通过采取行政、经济及法律手段将所有用煤纳入到助燃剂或洁净配煤的推广范围之内，推广使用洁净煤技术产品1814万吨，可保证年削减烟尘10450吨，削减二氧化硫5880吨。同时，新建若干个型煤加工厂，新增生产能力150万吨/年，在全市范围内推广洁净配煤、普通蜂窝型煤和生物质型煤，到20__年民用型煤普及率达95，工业型煤普及率达60。

（五）制定城市生态防护林和城市环城生态圈建设，增加城市防控外来尘影响的能力。通过建立扬尘污染治理联席会议制度，重点加强对道路、管线、拆迁施工工程围挡、湿式作用除尘的监管力度，在市区强制实行残土拉运车辆进行硬盖密闭运输。会同有关部门加大对建成区内现存的地面的软硬覆盖力度。加强“三堆”覆盖的监管，认真研究建成区内大型灰场、煤场的搬迁或加盖等整改措施。

（六）积极协调相关部门加大绿化力度，20__年新增绿化面积50万公顷，力争“十一五”期间实现新增绿化面积300万公顷，城市绿化率达到36，提高城市环境自净能力。

篇12

伴随着现代化技术的快速发展，环境的改变正严重的损害着人类的健康，越来越多的人们开始意识到保护环境的迫切性和重要性。环境的污染包括大气污染、水污染和噪音污染等等，其中大气污染是和人类联系最紧密的。近些年来衡水市的大气污染愈加严重，污染严重的影响了衡水市的环境，同时威胁了人们的身体健康。大气污染不仅是我国各个城市环境中要面临的重要问题，对衡水市而言，更是重中之重。

1 大气污染的特征

大气污染不仅是影响衡水市城市环境的重要因素，也是需要环境治理的重点内容。由于治理大气污染工作的不完善和治理过程中的困难，没有得到显著的治理效果，衡水市的大气污染主要具有以下几个方面的特征：

1.1 污染物较多

随着衡水市工业新区和其他一些工厂的发展，大气污染源在逐渐增加，工厂生产和居民生活产生的废气，以及私家车产生的尾气都在一定程度上增加了污染源，PM2.5是近期各个城市中雾霾天气中的主要颗粒，雾霾天气更加剧了大气污染的速度。

1.2 污染范围较大

由于空气的扩散使污染物漂浮，同时受到风向和气候的严重影响，增大了大气污染的影响范围，并在一定程度上增加了大气污染治理的难度。

1.3 污染治理困难

大气污染的治理工作是十分复杂和繁琐的，需要完善的治理措施和有效的预防措施，但很难准确的控制污染源，并且没有完善的治理措施和监管制度，使整个大气污染治理的工作存在很多困难。

2 衡水市大气污染的原因

大气污染的来源可以分为固定污染源和移动污染源两类。由于衡水市工业新区的发展，工农业生产活动中燃料燃烧产生的污染物和居民产生的生活垃圾属于固定污染源；由于衡水市机动车的发展，私家车大量使用产生的汽车尾气属于移动污染源，两种污染源造成了严重的大气污染，并严重的威胁了城市的发展和人们的健康，但是大气污染治理工作十分困难，大气污染的影响因素主要有以下几个方面：

2.1 衡水市经济发展方式的影响

衡水市的发展主要依靠工业生产，而传统的工业生产会产生大量的废气和污染物，产生的废气和污染物是导致大气污染的重要因素之一。

2.2 居民环保意识的薄弱

当前衡水市居民的环保意识还很淡薄，多数居民认为只有工业废气才导致大气污染，没有意识到自身的生活中产生的废气也污染了大气，比如汽车产生的尾气、烟花爆竹产生的气体和生活垃圾等等，都污染了大气。

2.3 治理措施的不完善

由于大气污染的治理过程缓慢，且环保部门的治理措施不完善，使现有的治理难以发挥有效的作用。环保部门没有实时的对污染进行监测，对大气污染物的监测力度不够，监测范围不合理，导致一些容易控制的污染物释放到大气中，对大气治理造成了不利的影响。

3 综合治理大气污染的建议

改善环境对于城市发展和人们的健康很重要，但治理大气污染是改善环境重中之重的举措，为了尽快改善衡水市的环境，能更好的综合治理大气污染问题，提出如下建议：

3.1 提高居民的环保意识

造成衡水市大气污染的因素是多方面的，其中居民对环保意识的认识薄弱是重要的因素，应通过加强环保的宣传教育，普及环保知识，使居民提高对环保的认识，明确知道造成大气污染的污染源和重要原因，进而正确的改善自己的生活方式，减少生活废物，自觉保护环境。

3.2 完善衡水市大气污染的治理措施

为了进一步完善治理措施，衡水市的环保部门可以通过相关的法律手段对造成污染的工厂企业进行限期整理，并通过限制发放生产许可证的方法要求工厂企业进行整改；市政府应该加快餐饮行业的油烟净化装置的安装进度，减少油烟的排放，加大力度取缔或者整改露天烧烤；在完善治理措施的同时，市政府应积极开展大气环境治理考核活动，将日常大气的督查情况应用于考核结果，并定时定期的公布衡水市大气环境的质量和排名。

3.3 采用科学技术减少污染物

在综合治理大气污染的过程中应合理的采用现代的科学技术，在大气污染的源头做好净化防治工作，减少工业生产过程中产生的废气和烟尘的排放量，使污染物扼杀在污染源的摇篮中。采用先进的科学技术做好排污大户工厂的整理建设工作，并大力推行洁净且无污染的技术，尽可能的减少污染物排放。

3.4 调整工业布局，搞好城市绿化

为减少污染物排放到大气中，应将排污量大的工厂企业设置在城市的郊区，在郊区和城市之间建造防护林，并在城市中种植能吸收一些有害气体和粉尘的有针对性的植物，以起到净化空气和保护大气环境的作用，降低大气污染对人们造成的危害。

3.5 提高政府部门的监管力度

衡水市政府部门应加强对环境的监管力度，针对环境问题应出台相应的监管方案，提高所有工作人员的环境保护意识，降低工厂企业所排放的污染物数量，努力使污染物数量符合国家检测标准，并严肃处理污染物排放超标的工厂，从政治和经济等多方面遏制工厂的违规行为，确保衡水市相关部门的执法质量，有效的控制大气污染物的排放。

4 结束语

我们对大气污染的特征和形成大气污染的原因进行了详细的叙述，治理大气污染是衡水市改善环境面临的重要问题，而治理大气污染又是一项复杂的系统工作，要想真正的治理大气污染问题，应需要衡水市各个部门和居民的密切配合，认真分析大气污染的形成原因，并制定出有效的综合治理对策，对大气环境进行实时的监测和科学的管理，从而提高衡水市的空气质量，保证人们的身体健康。

参考文献

[1]何静华.有关大气污染预防及防治工作的探讨[J].科技资讯，2013（29）.

[2]陈智.浅谈城市大气污染极其综合防治[J].科学时代，2013（4）.

篇13

引言

为从源头预防环境污染和生态破坏，国家近年来先后出台《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规，意在“防患未然”，为城市的长远发展奠定基础。其中，大气环境污染由于其问题普遍性和潜在风险性，是落实上述法规的重要内容之一。

然而，由于审批时期、生产管理、设施建设等不定因素的存在，许多工业项目的大气污染物排放尚未纳入环境影响评价机制，或是难以按照既定目标进行控制，从而导致这一“防患未然”策略的失效。在此情况下，如何进行“亡羊补牢”，引导城市建设趋利避害，在目前的城市规划领域仍涉及不多。本文旨在通过理论研究和项目实践，探讨城市用地布局如何应对现状存在的大气环境质量问题，为同类城市规划项目提供经验和参考。

1. 困惑与局限：引入环境质量专项评价的必要性

1.1 大气环境质量是城市用地布局的重要前提

城市大气环境质量问题是当前国内许多城市所面临的共同难题。从2008年和2009年两年的《全国城市环境管理与综合整治年度报告》来看，国内城市总体大气环境质量虽有所提高，但形势依旧严峻：一方面，2009年在全国655个设市城市中，仍有99个城市空气质量仅达到三级标准，此外有8个城市劣于三级标准1；另一方面，在中心城市“退二进三”的进程中，环境风险往往与污染工业一道转嫁给管理水平较低、基础设施不全的周边地区，使城乡环境呈现出中心城市大气环境质量改善，地区的人居环境反而恶化的特点。

任重道远的大气环境治理工作与城市发展前景息息相关。在城市建设方面，城市用地拓展与大气环境质量之间的关系更是直接影响城市人居环境条件，具有极高的社会关注度。从山东肥城的氟中毒事件到山西临汾的环境问题，乃至之前广州番禺对垃圾焚烧厂选址的热议均可看出，在国家陆续提出“两型社会”、“低碳城市”发展理念的背景下，如何妥善处理城市用地布局所面临的大气环境制约，确保城市环境品质，是构建和谐社会的重要保障，也是城市规划亟需解决的布局前提。

1.2 传统规划技术体系的局限性

从当前城市规划的技术体系构成来看，在规划决策形成后再引入环境影响评价的方式应用相对广泛，而对于如何有效“补救”既有的大气环境问题对城市用地布局的影响，传统规划体系难以独立胜任。

一方面，在现行的城市规划技术体系中，对大气环境质量问题尚未提出明确的要求和应对措施。在规划项目实践中难以从空间上定量、明确的界定污染范围，通常情况下只能依据规划师的经验与判断，以定性的方式为主，安排城市用地布局、构建缓冲绿带，导致用地布局和大气环境质量之间的匹配较为模糊。

另一方面，城市规划作为政府宏观调控的重要手段，规划决策应建立在合理可信的论证之上。然而由于编制单位通常不具备环境影响评价的专业资质，作为规划基础支撑的城市大气环境评价在技术上和资质上往往面临窘境，从而动摇整个规划方案的合理性。

综上所述，面对大气环境质量与城市用地布局之间的矛盾冲突，传统规划技术体系存在着自身固有的不足之处，亟需通过多学科交流和合作加以完善。本文通过对茌平县总体规划的实践案例，介绍引入环境质量专项评价的必要性及其对规划方案的基础支撑作用。

2. 探索与实践：以茌平县总体规划为例

2.1 引入大气环境质量专项评价的必要性

2.1.1 茌平县城市发展面临的大气环境风险

茌平县位于黄河下游鲁西平原，山东省西部，原为传统农业县。2000年之后，茌平县在资源、能源、交通三个条件均不突出的前提下，以“植入式”途径发展铝电产业，带动了城市的超常规发展。2007年，茌平县GDP达到142.45亿元，在聊城市排名第四，其中第二产业增加值位居聊城市第二，而GDP增速、税收收入及其增长率均位列聊城市各区县的首位，铝电产业对城市的带动作用显著。

在工业和城市超常规发展的同时，以铝电产业为龙头的产业体系排放大量的氟化物、二氧化硫等大气污染物，导致城市大气环境质量不断下降。根据1996、2000、2007三期遥感影像解析结果，自2000年工业快速发展以来，城区大气环境质量下降显著，气溶胶浓度不断增大。从环保单位获取的数据来看，大气环境多项指标已低于国家标准，城市发展面临风险。

2.1.2 大气环境质量问题是城市用地布局的基本前提

面对大气环境污染，调整城市用地布局既反映了市民提升人居环境质量的诉求，更是对城市安全的保障，其迫切性不言而喻。

根据前期公众问卷调查的统计结果，对居住环境满意程度一般以下者约占60%，而有超过68%的居民认为环境污染已成为制约茌平长远发展的瓶颈。项目组的调研也显示近年来茌平县城的城市建设逐渐转向背离工业区的方向发展，“趋利避害”之意不言而明。

更重要的是，在茌平县产业结构中占重要地位的电解铝产业，在生产中排放大量的氟化物。大量研究表明，氟化学工业，特别是无机氟工业是环境污染较严重的行业，生产过程产生的废气对人体、动植物危害较大2。此外，二氧化硫等其它污染物的环境影响也不容忽视。

可见，通过规划调整城市用地布局，规避大气污染物影响，对茌平的城市发展而言至为关键。具体而言，从空间关系上看，城市与污染型铝电产业的关系存在三种调整的可能：

1、工业不动，城市跃迁。即污染型铝电企业保持现状，城市整体在茌平县城以外的安全区域另行选址建设。

2、城市不动，工业疏解。即污染型铝电企业近期全部搬迁，在县城以外的其它区域内重新选址建设，城市环境得到逐步恢复。

3、原址拓展，提升优化。即城市与工业的关系不作重大调整，两者仍在现状基础之上发展，而规划通过产业的优化和环境污染治理等方法暂时控制工业对城市环境的影响，远期再通过产业升级优化使环境达标。

比较而言，前两个方案虽较为彻底，但风险较大，是大气污染问题积重难返，城市与工业无法共存时的“大手术”；而原址拓展方案有利于城市平缓转型，可行性强，但这是建立在城区大气污染的强度和覆盖范围尚未完全恶化的前提下。

可见，大气环境质量的空间分布是茌平县城用地布局调整的基石，也是规划亟需解决的根本前提。

2.1.3 规划前期的尝试与困惑

在规划前期，为了在规划框架内解决此问题，项目组综合运用了国家标准法、案例研究法、文献检索法三种方法，对茌平县城的大气环境质量进行初步分析。然而随着规划推进，初步分析结论逐渐显现弊端： 一方面，由于技术力量所限，初步结论所确定的大气污染物空间分布较实际情况存在一定偏差，难以精确引导城市用地布局；

另一方面，由于该结论由非专业环评机构出具，不具备专业资质保障，对于总体规划这一具有法律意义的规划而言，支撑力度不足。

为此，项目组与清华大学环境影响评价室合作，编制了《茌平县城区大气环境质量专项评价报告》（以下简称《评价报告》）。

2.2 环境质量专项评价的引入

2.2.1 技术路线

《评价报告》通过对茌平县自然环境、社会经济的调查，掌握该地区环境空气的现状，评价空气污染因子氟化物和二氧化硫的影响范围，提出清洁生产标准和方案，为茌平县城市总体布局提供依据。其具体的技术路线如下3：

2.2.2 评价结论

根据上述技术路线，《评价报告》基于现状数据资料，在回顾、评价城区环境空气质量，分析铝电产业的环境污染特征及演变趋势的基础上，运用英国剑桥环境研究公司大气扩散模型-环评版（ADMS-EIA），模拟城区环境空气质量现状并进行分析，得到如下的主要结论：

1、氟化物的小时和日均浓度在三个铝厂附近有超标现象出现。根据模拟的氟化物浓度分布图可知，工业园区内氟化物的影响主要来源于三家电解铝厂车间的无组织排放，无组织排放的氟化物在排放源的周围浓度值较高。

2、从实际数据计算方面：采用环境空气质量模拟运算，得到氟化物和二氧化硫的浓度空间分布图。

3、依据清洁生产标准，对铝电行业的大气污染物排放进行控制。

根据模拟结论，并考虑到氟化物的高危性与隐蔽性、 监测数据的时效性以及氟化物污染的累积作用，规划采取最不利原则，对《评价报告》的结论进行系数修正，得到规划中最终采用的城市大气环境质量分布图。

2.3 基于环境质量专项评价的城市用地布局

2.3.1 用地拓展模式确定

由大气环境质量的空间分布情况可知，城市北部地区处于污染物最大防护距离范围内；而南部地区则环境质量较好，具备进行城市建设的环境条件。也就是说，《评价报告》的结论证明，茌平县城的城市用地布局采取“原址拓展，提升优化”这一方案是切实可行的。

2.3.2 结合大气环境治理的用地布局动态调整思路

《评价报告》指出，通过产业优化升级和执行清洁生产标准，工业区的大气污染物排放可以得到有效控制，从而提升城市大气环境质量，使县城北部地区具备“复兴”的可能。因此，总体规划在城市用地拓展中贯彻这一“此消彼长”的动态思路，将规划期内城市的发展分为三个步骤：

1、时序一：城区工业在原址上控制、提升，重点建设南部城市新区。

2、时序二：县城推进产业优化升级，强化环境治理，使工业区环境质量达到国家标准。

3、时序三：北部工业区污染源得到有效治理，城市旧区和工业区的环境质量达到国家标准后，优化提升城市旧区，并建设现代化、无污染的工业园区。

2.3.3 用地空间布局结构

基于中心城区大气环境现状及空间拓展时序，将城区空间增长边界内的用地划分为现状工业区、城市旧区和城市新区三大分区，各分区之间设置隔离绿带，构建空间三分的宏观结构。

其中现状工业区未来主要发展一、二类工业；城市旧区现状位于污染物最大防护距离范围内，近期为现状工业区与城市新区之间的建设控制地带，也是远期城市发展的重点地区；城市新区现状环境质量较好，是近期承载城市居住和公共职能的主要地区。

由用地空间布局结构不难看出，《评价报告》的编写发挥了基础支撑作用。一方面，报告明确了大气污染的最大防护距离，从而引导规划在此范围之外布局近期发展用地；另一方面，报告分析了城市大气环境质量在有效控制情况下的演变趋势，从而为城市搭建长远发展框架、确定建设时序夯实了基础。

3. 经验与推广：技术路线总结

总结茌平县总体规划的经验，建议在同类城市的规划中可以参考如下的技术路线：

（1）从城市的现状入手，调查是否存在大气污染型工业企业，初步辨析大气污染的危害性和影响程度，论证进行大气环境质量专项评价的必要性。

（2）与具有资质的专业环评机构进行合作，编制大气环境质量专项评价。

（3）根据专项评价，在以下模式中进行选择。

模式一：现状工业企业的大气污染物排放对城市大气环境质量构成重大影响，难以通过原址调整来解决的，应依据实际情况选择工业疏解或城市搬迁；

模式二：现状工业企业的大气污染物排放对城市用地布局影响有限的，可选择原址优化模式，并提出工业优化升级措施，明确城市用地拓展时序与环境治理之间的动态关系；

模式三：现状工业企业的大气污染物排放尚未对城市构成影响的，应强化对大气环境质量不达标地区的建设控制，城市用地予以规避，同时积极促进产业升级，保障城市安全。

（4）根据选取的模式，编制城市用地布局初步方案。

（5）通过环境影响评价对初步方案进行评价、优化，确保规划方案满足环境和生态保护的要求。

4. 结语

当前，工业化依然是中国许多城市发展的重要动力，而工业发展带来的环境风险对城市长远发展而言不容忽视。在工业污染已对大气环境质量造成影响的城市，仅仅对规划方案和项目选址进行环境影响评价不足以解决现实问题，在此情况下引入环境质量专项评价，可以确保城市规划有一个正确的立论基础。通过茌平县总体规划的实践，证明了“先评价后规划”这一方法是可行且必要的。希望笔者的研究和实践，可以为同类城市的规划工作提供有益的借鉴。

参考文献（References）

1 环境保护部. 《2009年度全国城市环境管理与综合整治年度报告》.2010.

2 朱继业. 氟化学工业项目环境影响评价的特点. 四川环境，2007.

3 清华大学环境影响评价室. 《茌平县城区大气环境质量专项评价报告》. 2009.

作者简介

许险峰，男，硕士，广东省城乡规划设计研究院，所长，高级城市规划师。