新农村整体规划范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇新农村整体规划范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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在国家加快新型农村、新型城镇化、现代农业的建设中，银行业面临着巨大的机遇和挑战。如何在支持新农村、城镇化、现代农业建设的同时把控风险，又如何在社会整体转型过程中提供更加丰富的金融服务等诸多问题摆在银行业的面前。近两年，某市在新农村、新城镇、现代农业化发展过程中呈现出集群化发展的态势。针对在支持新农村、城镇化、现代农业的发展过程中遇到的问题，银行对某市政府的政策和规划进行了详细的讨论，并就加快城镇化建设对地方经济发展状况所起到的作用进行了阐述，对市政府对于城镇化建设规划也给出了实质性的建议。

一、某市新农村、城镇化、现代农业目标规划

按照国家政策要求，努力推进城镇化建设、新农村建设和现代农业发展建设、某市拟在未来几年内分别建设省、市、县级新农村示范村若干个，城镇化建设主要包括某市六大省级产业园区建设、新区大学科技园区、以及旧城改造和棚户区拆迁安置等项；现代农业项目目前主要围绕现代农业科技园区的农业科技示范中心、农林科技文化中心等项目建设，使传统农业项目逐步走向现代化、科技化。

（一）新农村发展目标

某市新农村建设拟在未来几年内建设的多个新型农村示范村，重点是将分散居住的农民集中到新型的农村社区之中，集中管理，按照社区管理模式集中提供市政服务。提高农民的生活水平和待遇，将集体土地集中管理，形成大规模科学的集中种植，同时吸引更多的投资，鼓励农民到工厂工作，鼓励农民自主创业，在大力推进工业化的同时使农民的生活质量、土地的使用效率有所提高，实现城市建设和居民生活质量共同上升的双赢。

（二）城镇化发展目标

某市城镇化建设涵盖了土地综合整治，安置房建设，新城区建设，旧城镇和旧厂房改造，产业园区建设和城镇基础设施建设。建设山水城市，努力打造旅游、宜居型城市。将工厂集中至产业园区集中管理、将旧城镇和旧厂房改造，大力推进新区新型产业的投资和建设，改善城镇基础设施，提高城市整体的居住环境，为市民提供更加优良的生活空间。

（三）现代农业发展目标

某市在现代农业发展方面主要是建设大型的蔬菜基地、采摘园、以及以农业为基础的各类产业。在实现新农村、城镇化建设的同时，建设大型的现代农业项目，一方面解决搬迁农民的就业问题，一方面扩大地区经济产值，使百姓的生活质量有所提高，让资源更加有效的得到使用。

二、其他城市新农村、城镇化、现代农业项目发展经验

在其他省辖市新农村、城镇化、现代农业的发展过程中，均临的或然性问题就是资金来源、土地处理和人员安置等。在资本金方面，其他城市采取了多种方式吸引民间资金参与，用小量投资为民间资本创造投资条件，吸引民间投资，或者通过制定一系列政策法规来吸引民间投资，设立国民投资基金，有效地把民间资本用于基础设施建设。

土地方面，其他城市引入了“空间换空间”的土地发展权计划，将废弃农业区中的建筑拆除，一部分建成高档住宅，一部分转换为可耕农地；亦可采用土地发展权转移制度，将土地置换；或者将土地集中起来进行工业建厂、集中农业开发等，在保证农民权益的条件下合理使用土地，使土地价值不断增值，土地的利用效益不断提高。

三、银行业在支持新农村、城镇化、现代农业的发展方面面临的状况

我国银行业大多集中在工业发达，城市建设成熟的热点地区，相对于贫穷落后的农业地区和城镇基本都是由当地的城市商业银行和农村信用合作联社提供金融服务。

银行业要想为新农村、城镇化、现代农业发展提供金融支持，主要考虑就是资金的风险问题。经济发达地区自不必说，而相对于产业建设较落后的地区，经济条件还不足以满足银行风险要求的底线，需要政府提供更多得保障，需要更有实力的资本介入，使政府更多的行使监管职能，让社会资本大力介入，达到政府、银行、企业三共赢。

四、主要问题及解决方案

主要问题：新农村、城镇化和现代农业项目的发展，区域的整体规划至关重要，城市和区域的整体规划将影响整个城市未来的发展方向。所有新农村、城镇化和现代农业项目以及其他工业、服务业等都将依托于城市的整体规划而变动。在整体规划下才会衍生出其他小型项目的规划，所以市政府出台城市和区域整体规划至关重要，尤其是控制性规划和详细性规划。在总体上控制住城市的发展，在合法、合规的体系下良性循环。防止乱开发、乱建设，防范在利益驱使下违规投资，使百姓的利益受到损失。

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1新农村园林绿化的规划与建设中存在的突出问题

1.1整体规划缺乏科学性、合理性

当前，新农村园林绿化大部分存在着重建筑轻园林绿化建设的思想，虽有整体规划和建设，但是在方案执行中操作性不强、随意性比较大。集中表现在：照抄照搬城市居住布局模式，与农村乡土人情脱节；形式比较单一，未能真正体现农村生活氛围和自然特色；存在重硬化亮化、轻美化绿化的现象，缺乏系统、科学、合理的整体规划，导致新农村园林绿化的规划与建设工作比较滞后。

1.2规划与建设未从实际需要出发

随着人民生活水平的提高，新农村园林绿化工作逐渐受到重视，受大城市生活环境的影响，新建工程虽然越来越多，但由于大部分农村仍然延续传统的农业生产模式， 从而就要求农村与城市在园林绿化的规划与建设中要有着截然不同的功能需求。然而，由于过分借鉴城市做法，新农村园林绿化并没有完全继承或优化地方的特色与传统，没有真正体现当地的人文历史背景和地域特色，不符合生活生产实际和视觉美感的要求。

1.3管理维护力度不够，缺乏可持续性

由于管理资金不到位、管理职责不明确、管理队伍的专业化水平不高、村民自觉维护绿化成果的意识不高等原因导致个别园林景观荒废，这种情况数量虽少但影响很大。

2搞好新农村园林绿化的规划与建设的对策建议

2.1突出科学系统的规划与建设原则

在新农村园林绿化规划与建设过程中，因地制宜，准确定位，充分吸取当地村民、林业、建设、环保等部门的意见，增强超前意识，突出个性特色，认真研究和利用当地的地形、地貌特征，合理利用资源优势，突出人与自然和谐、与生态功能相协调的特点，确保规划的科学性和长远性。

2.2突出实际需要和自然特色的原则

秦岭北麓环山路游憩带两侧集聚着各种游憩资源。在新农村园林绿化的规划与建设中应充分考虑当地自然地理条件、历史文化和生产生活习惯，以周边景区为依托，紧紧围绕秦岭生态保护、历史文化传承和旅游资源开发，全力打造集民俗文化、生态旅游、休闲观光、国际文化旅游、新型农家乐为一体的秦岭北麓独具特色的文化旅游圣地。在保护乡土人情特点和田园文化特色的前提下，注重地方特色、文化内涵， 就地取材， 景用结合，丰富园林内容，塑造一个自然生态平衡、景色优美的农村环境，达到人与自然景观的有机整体。

2.3突出管理维护和可持续发展的原则

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一、领导重视，齐抓共管，强化责任，形成全力

县林业局积极响应县委的决策部署，把参与新农村建设作为锤炼党员先进性、加强党员干部人才培养的重要平台，把新农村建设作为一项主要工作来抓，切实加强领导，成立了由局长任组长、分管领导任副组长的新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作，县林业局根据新农村建设点不同时期的工作重心，将工作任务分解到每个股室和个人，使新农村建设人人身上有责任，有担子，每两到三天由副职领导带队组织10多名干部职工到点上劳动，并形成制度，长抓不懈。同时，把在新农村建设中肯吃苦耐劳，发扬艰苦奋斗精神，成绩突出的干部列为后备干部，把“服务新农村，践行先进性”推向，使参与新农村建设成为每个干部职工的自觉行动。据统计，到目前为止，县林业局共计派出1000多人次参与了新农村建设劳动。

二、整体规划，大力扶持，力争实效

xxxx镇xxxx村新屋新农村建设示范点，距xxxx圩镇1公里，始建于上世纪50年代，是xxxx钨矿扩建时的移民置房，现有农户23户，人口132人。村庄依山而建，二屋土木结构，建筑平面成长方形，前后两栋为农户住区，中间为厨房，左边为猪牛栏，右边为厕所，整齐划一，还有木质眺楼环绕房屋四周，檐阶、台阶一律由河石铺设而成，独具客家民居特色。但是，由于年代久远，这里的房子大都比较破旧，为此，县林业局按照中央提出的二十字新农村建设总体要求，本着依山就势、保留特色、切实可行的原则，对新屋建设示范点进行了整体规划，力争把新屋建设成环境优美，设施齐全，产业发达，邻里和睦的具有客家特色的新农村建设示范点。

在对新屋进行规划的调研过程中，县林业局深刻认识到，基础设施差，交通不便，是制约新屋经济发展的瓶颈，也给当地居民造成了极大地不便。针对这些问题，县林业局根据当地群众生产生活的实际需要，按照“五新一好”的要求，重点抓好通路和改善村庄周边环境、组内环境和家居环境为主要内容的基础设施建设。一是斥资8万多元修通并硬化了宽3.5米、长500米的通组干道，改变了以往狭小的黄泥路，方便了居民生活。二是改造户厕23座，拆除废旧房、猪牛栏等60多间计800多立方米，从而真正做到了人畜分离。三是粉刷装修房屋4900平方米，由县林业局提供木料100多立方米改造了眺楼336m，眺楼漆成朱红，窗子漆成草绿，保留了客家民居特色。四是新建花园3个，花草拼成“新屋欢迎您”五个大字，构建了人文气息。五是对现有自来水工程调整布局，进行扩建，改善了人居环境。六是积极引导和帮助村组建立以“五老”为骨干的新农村建设理事会，健立建全各项管理机制和长效机制。

三、因地制宜，做大做强农村产业

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关键词：

土地规划；新农村建设；土地利用

土地规划主要是指按照当前土地利用的整体规划以及城市规划所确定的用途，经济、行政、工程技术以及法律等措施，对土地现阶段的使用状态予以改进、调节政治，进而深化土地的利用率。近年来，我国将土地规划作为工作重心，土地规划在很大程度上其实是一种概括性的概念，其涵盖了土地整改、土地复垦与土地全面开发等等。文章将以浅析土地规划中新农村建设与土地利用影响作为切入点，提出了现阶段土地规划所存在的问题，并给出相关举措。

1.现阶段土地规划存在的问题

对于土地的规划是社会利用自然并改造自然的一种手段，同时亦为时展的必经之路。土地规划在我国已开展多年，且有明显的效果，但是在实施的过程中存在一些问题。

1.1.规划制约

要全面实施土地规划项目，要明确其客观条件是要适应于《土地开发整理专项规划》、《土地利用总体规划》以及《城市总体规划》。若规划被批准，那么就是一项长久的大工程。不过近年来因为很多耕地受自然灾害的影响，以往较肥沃的良田受到破坏，此类被破坏的土地就无法匹配于“土地开发整理专项规划”，在规划期限内无法得到治理，这不但导致肥沃的土地被荒废，且这些被荒废的区域其生态系统也随之被影响。

1.2专项规划所存在的问题

对农村土地利用以及村庄建设等新农村建设上缺乏相应的专项规划，缺乏可操作性，因此，专项规划完善和与土地利用总体规划的衔接是农村土地集约和统筹整治的重要制约因素。

1.3.土地规划后权属调整

受阻规划项目在完工后，新增耕地、土地权属的变化及建设用地怎样合理配置都存在难度，不管是集体承包，亦或在新增用地的集体经济体中予以均衡分配，缺少具体的规定，容易产生纠纷，在很大程度上降低了农民配合的主动性，进而造成农民对土地集中整治规划产生抵触情绪。

2.依附于土地规划，深化新农村建设

2.1.整合土地规划和新农村建设之间的关系

新农村建设过程中，我们要依附于合理集约用地、有效布局与保护耕地的基本理念，调整村庄与集镇规划，结合小城镇与农村小城镇与农村居民点的密集度、布局与用地状况，遵循整体规划、整体设计以及整体施工的原则，对违章违规建设要从严处理，要让新农村建设具有较强的法律性，按照严格的规定有序开展。土地规划是新农村建设的核心内容，土地规划的根本目的是扩大有效耕地，深化土地使用比例，提高生态环境质量，增加农民收入，为提高农民的生产品质奠定良好的基础，完善土地利用的集约化。

2.2.通过法律促进农村集体建设用地流转控制

农村居民点用地，尤其是耕地转为建设用地的规模，让农村集体建设用地在符合规定的条件下有序的流转。流转后，根据土地利用规划与城镇规划确定的用途予以有效的使用，可以让土地收益及经济收益偏低的低效企业用地，通过转让、出租土地等措施，实现兼并、收购与合作，不仅要使原建设用地得到充分有效的利用，同时还要为一些需要建设的基础设施用地腾出一些建设用地空间，从根本上深化集约土地资源的使用程度。

2.3.调整观念，加强土地规划力度

土地规划需转变过去仅对适耕的适宜性没有利用，且予以开发整理以深化直接用于耕种的有效面积的观念。要对沟渠等基础设施进行建设，使农、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利设施，深化耕地保土、保水的综合能力，提升耕地的品质。土地规划应走改善农业生态机制，完善土地构架，深化劳动者的生活、生产条件的核心路径，同时亦为保护耕地，扩大可利用土地面积及有效耕地面积，增加产出比例，实现耕地制衡与粮食安全的核心条件。

2.4.全面保护生态环境

生态环境得到全面的保护，土地资源才可以得到更为有效的利用，同时人的生产与生活才能得到保障，资源、环境和经济、社会才会相制衡，只有这样新农村建设也才会有序的进行。我们要先深化水利设施建设；根据差异化地区，实施科学的树木种植；加强对农村区域的能源建设；通过生物和工程相结合的手段，对生态环境予以整体的治理，对生态环境较差的地区，要施行退耕还林这一举措，尽可能保护水土原有的生态功能。只有解决因生态问题才可以稳定提高农民的经济效益，同时也可以更好的深化新农村建设。

2.5.调整土地规划项目的管理机制

从根本调整对土地规划项目的管理模式，技术需要行之有效，强化政府在群众心里的威信，提升农民对政府的信任度。在分得利益的同时，要赋予农民对土地整体的使用权利，在此基础上尽可能允许农地使用权进行交易，这样可以解决集体对农民家庭经营干预的问题，从而确保了农民的经营权，全面激发农民参与土地规划工作的主动性。

3总结

土地规划下的新农村建设是经济社会发展的必经之路，亦为加设和谐社会的先决条件，土地规划是农村现代化的促进剂。只有将土地资源进行长久的利用，才可以确保耕地总量制衡，进而保证粮食的安全及社会的稳定，只有经济社会的良好运行，才会使新农村建设达到所需的条件。土地规划与新农村建设是相关职能系统与土地开发领域的责任，是时展的促进者，我们要全面提高土地规划的适用度，为经济社会的可持续发展与新农村建设奠定基础。

参考文献：

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渠甲源等（2010）提出，在实行村级土地利用规划项目的过程中，要保证土地利用规划按照保护耕地、节约用地、协调发展、统筹管控、生态保护以及公众参与的原则。

陈荣蓉等（2014）提出，村级土地利用规划要坚持“三遵守和三突破”，要在实际工作过程中，集中遵守耕地保护红线、上级土地利用规划不超标以及集约化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破传统农业发展模式、突破传统建设模式、突破传统统筹城乡兼顾模式。

郑健（2010）提出，在分析村级土地利用规划的过程中，深度贯彻落实合理化利用以及深层次保护的原则，确保能顺应国家政策要求，提升利用效率。

赵立强（2013）指出，以浙江省山村试点为例，在土地利用规划项目建立过程中，要确保规划的衔接性，提高差异性和特色化。

邓伟（2010）指出，以重庆市乡村试点为例，在相关规划结构研究过程中，对规划特征进行分析，并对大比例尺数图以及城乡统筹规划问题作为研究重点，切实维护整体管理项目的实际要求，从而建构规划刚性和弹性的结合框架。

2 新农村建设村级土地利用规划研究存在的问题

在对相关研究项目进行分析的过程中，研究学者尽管提出了自己的见解，但是也存在一些疏忽的问题和分歧[2]。

第一，在对土地利用规划项目具体内容的讨论方面，相关研究人员就出现了两种观点，一种观点是受到农村自然环境和社会发展水平差异的影响，另一种则会受到相关部门下设行政命令的影响。正是由于总体规划内容存在相左的意见，因此，整体落实情况弹性不足，但是刚度过度[3]。

第二，在对土地利用规划项目定位方面，有部分学者认为，在对村级土地利用规划进行划分时，将其列入详细规划，将总体规划进行分类细化和落实。另一部分学者认为市级土地利用规划和总体规划内容较为相似，需要将市级、县级规划进行整合。

第三，在对实证项目进行分析的过程中，只有很少一部分作者对其进行了实证研究，更多的学者还是总政策、理论等方面进行分析，这就导致研究内容对实践的指导意义存在差异[4]。

3 新农村建设村级土地利用规划研究优化路径

3.1 ??建更加有效的理论研究模型

相关研究部门需要对理论体系进行深度分析和集中管控，特别是村级土地规划利用项目会对整体规划产生影响，甚至发生冲突，因此，村级土地规划项目要结合法定规划要求，建构更加完整的运行体系，顺应政策和法律规范，确保管理模型和运行机制贴合实际需求。

3.2 确保研究结构的连贯完整

在对村级土地利用规划编制进行阶段性分析，要对全局性和持续性进行统筹管控，提高规划性和关注度，切实维护编制结构、论证结构、监督维护结构和反馈结构能形成良好的动态研究机制，确保其能对土地利用规划项目进行全面认知和综合理解，从而积累更多的项目运行经验。特别要注意的是，在项目研究过程中，要保证管理项目的全局性和持续性，确保管控要求和管理项目之间能形成协调统一的结构。

3.3 协调相关配套政策和规划

要想深度贯彻落实有效的城镇化运行要求，就要保证政策配套机制和土地利用规划项目之间能形成有效的协调机制，实现农村建设项目和城乡发展之间的有效性，也为村级土地利用规划的进一步发展奠定坚实基础。例如，要针对农村生态环境和农村历史文化景观保护问题、农民城镇化利益等问题进行集中探讨，并且进行进一步探索和研究[5]。

3.4 高度重视研究中的实践过程