矿山企业合作协议范文

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篇1

“我们希望能与电力企业达成共识，但由于双方分歧太大，合同始终没有谈下来！”山西焦煤相关负责人表示。据了解，山西省煤炭企业在订货会上始终坚持灵活、审慎的定价策略，价格制定严格按照成本核算，同时还着重向长期客户、重点客户倾斜，“可以说，我们已经给出了极大的优惠和诚意！”这位负责人表示。

对此，山西不少煤炭企业表示：已经做好了打“持久战”的准备，力保煤炭价格的合理水平。为了防止煤炭企业之间恶性竞争，降价倾销，本省煤炭相关负责人已经表示，将加强企业间的相互协调和行业自律，保持价格的适当稳定。

山西签订5亿吨煤炭购销合同

日前，2009年全国煤炭产运需衔接汇总会议在福州落幕。

本次会议中，占全国跨省区煤炭运力配置调控目标近45%的山西省运力框架合同签订工作也告一段落。

2009年国家下达山西省煤炭运力框架合同数量为37695万吨，分行业是电煤27414万吨，化工化肥煤1829万吨，有色冶金煤3372万吨，居民生活及出口煤5080万吨。

据了解，截至目前山西省供应化肥、冶金、居民生活、出口等行业框架范围内的合同已全部签订完毕，分别是化工化肥煤2876万吨、有色冶金煤6331万吨、居民生活及出口用煤5445万吨。电煤因五大电力公司与全国供煤企业均未签订合同，山西省与五大发电公司以外的其他电力用户签订了电煤合同16403万吨。该省各类煤炭企业为确保煤炭销售市场份额，在框架范围外，又签订了电煤合同10368万吨。截至目前，框架内外，山西省共签订合同总量近5亿吨，较去年有所增加。

太原市矿山资源储量实行动态监管

日前，为适时、准确掌握矿山资源储量保有、变化情况及变化原因，太原市出台制度，要求矿山企业每年如实上报当年资源的开采情况。

刚刚出台试行的《太原市矿山储量动态监督管理制度》要求，矿山企业必须按照规定，每年对其占用的矿产资源储量消耗情况进行地质测量，并将结果报送县级以上国土资源行政主管部门。市、县（市、区）国土资源部门将监督、组织实施矿山储量地质测量。

矿山企业设立的地质测量机构承担矿山地质测量，无地质测量机构的小矿，应聘请有资质的地质测量机构对矿山年度动用情况开展地质测量。地质测量机构不按规定的程序和技术要求进行地质测量或质量不合格的，责令其及时更正并补测。在地质测量工作中弄虚作假的，将取消其在太原市从事储量地质测量的资格。矿产资源储量管理人员在管理工作中、、的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

清徐17座煤矿步入山西阳煤集团麾下

日前，山西省清徐县政府与阳煤集团签订兼并重组地方煤矿合作框架协议，清徐县煤炭资源整合迈出实质性步伐。

清徐县通过引进阳煤集团的企业安全、生产、技术、人才、管理和资金，以企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，对本县地方煤矿进行兼并重组，并注册成立“阳煤集团清徐矿业管理公司”。根据双方协议，清徐县的25座煤矿中，共有17座参与这次兼并重组。这是在山西省的《关于加快推进煤矿兼并重组的实施意见》，以及太原市政府与阳煤集团签订的《发展地方煤炭经济战略合作协议》基础上的合作。整个兼并重组将于2009年底前完成。

篇2

EAM(Enterprise AssetManagement)是面向资产密集型企业的企业信息化解决方案的总称，我们通常称之为企业资产管理。

EAM以资产模型、设备台帐为基础，它以提高资产可利用率、降低企业运行维护成本为目标，以优化企业维修资源为核心，强化成本核算的管理思想，以工单的创建、审批、执行、关闭为主线，合理、优化地安排相关的人、财、物资源，将传统的被动检修转变为积极主动的预防性维修，与实时的数据采集系统集成，实现预防性维护。

总体而言，EAM对企业的价值主要体现在改善工人的安全保障，促进规程的执行，减少停产时间，提高资产利用率，降低企业运营风险，控制维护及维修费用，降低备件库存和备件成本，提高采购效率，更有效地配置生产设备、人员和其它资源，从而提高企业的经济效益和市场竞争力。

EAM与ERP的比较。从CMMS(计算机辅助维护管理系统)发展而来的EAM，近年来在国内发展迅速。EAM软件和ERP的“资产管理模块”有千丝万缕的关系，但ERP主要针对的是流程工业，以改造生产环节及财务环节为主，而EAM主要针对维修及维护的资产管理，主要针对的是资产密集型企业。ERP是以客户为中心，为用户提供服务来展开的；EAM围绕着企业本身资产的管理，面向内部的管理来展开的。EAM强调以企业资产设备为主要管理对象，具备涉及部门少(设备管理部门为主)、牵涉流程简单(设备的维护、备品备件的采购与库存等)、投资规模小、实施周期短、投资回报快的特点。但EAM的最大亮点是增加了设备故障诊断、预防性维护的功能，EAM使得设备的“维修有计划、采购有依据、资源有保障、成本有核算”。

EAM的主要功能模块。在商业竞争日益激烈的今天，对于拥有高价值资产的企业来说，设备维护已不再局限于成本范畴，更成为获取利润的战略工具，EAM系列产品使这一目标得以实现。EAM是以企业资产及其维修管理为核心的商品化应用软件，它主要包括：基础管理、工单管理、预防性维护管理、资产管理、作业计划管理、安全管理、库存管理、采购管理、报表管理、检修管理、数据采集管理等基本功能模块，以及工作流管理、决策分析等可选模块。

EAM的本质是资产管理

EAM的最大亮点在于PM。目前，EAM市场竞争非常激烈，每种产品更是独具特色，尤其在预防性维护(PM，PreventiveMaintenance)等核心技术方面日趋完善和智能。

预防性维护的实现是衡量EAM系统成功与否的关键，把被动检修转变为主动的预防性维护，从而降低设备停机时间，提高资产的利用率。

EAM系统开发的初衷也是为了部署PM，以计划资源和库存，确保和提高资源可用性。但目前大多数用户仅简单实施了一个工作单和故障报告系统，并不能提供分析故障和预测资源的功能。PM的理念很好，但实施起来复杂，所以需要客户积极努力地配合。

如果EAM仅做“工作单”和“工作通知管理”系统来用，而不实现PM分析预测的功能，那么EAM系统只是一个简单的工作单系统，而不是真正意义上的EAM系统。

EAM成功的关键在于实施。我觉得EAM和ERP一样，成功的关键在于实施。EAM的本质是降低设备的停机时间，提高其连续运作时间，最终提高设备的可靠性。随着ERP风靡中国之后，EAM也被我国越来越多的资产密集型企业所重视和追捧。当设备资产占公司总资产的50％以上或公司的生产设备已达到数百万美元的量级时，EAM必不可少。能源(电力、石油、煤炭)、交通(航空、铁路、港口)、制造、电信等几乎所有工业及运营业领域均是EAM应用对象。

根据Gartner对已实施过EAM的企业的调查，EAM可提高有效工作时间10～20％，减少库存成本10～25％，减少设备停机时间10～20％，增加设备使用效率20～30％，使设备生命周期超过10％并使备件库存准确率超过95％。

EAM在冶金企业的发展

EAM产品现在还是国外公司的天下，如MAXIMO，INFOR，BFS，IFS，国内的如交大博通、英贝思也开始崭露头角。同时，国内的软件公司和国外的EAM公司纷纷展开合作，如东软和MiniCom、用友和IFS结盟，以汉化和推广实施EAM产品。

2007年2月，东方测控与澳大利亚百力通公司签署了关于EAM的合作协议。十多年来东方测控致力于为冶金、矿山行业提供生产信息化解决方案，并积累了大量客户资源，而百力通公司的旗舰产品PBS5和EAMOS在这些领域有很多成功的案例和成熟的模型，如全球最大的矿业公司必和必拓、英美矿业等都是他们的客户；而且，百力通软件产品的性能和价格都有很强的市场竞争力。

篇3

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）21-0153-03

教育部“卓越工程师教育培养计划”，旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国战略服务[1]。河南理工大学在2011年被批准第二批卓越工程师教育培养计划，作为体现学校地矿特色主要专业之一的矿物加工工程专业，主要是培养面向企业的生产、技术改进、产品开发、管理等工程一线人才，因此更需要在理论和实践上探索，创立具有矿物加工专业特色的卓越工程师教育培养方案，培养具有矿物加工专业特长的卓越工程师后备人才[2]。

一、矿物加工工程专业实践教学体系中存在的问题

历经多年发展，各高校矿物加工工程专业实践教学发展形成一定的体系，但随着教育形式的发展，一些问题逐渐体现。

1.重基础，轻专业。随着上世纪末我国高校本科生的扩招，为了提倡学生学习的知识范围更宽、毕业以后更好就业，人才培养模式和目标也在逐步转变。因此，“厚基础，宽口径”的教学体系也体现在多数高校的矿物加工工程专业，培养方案中增加公共课、基础课课时，压缩专业基础课、专业课、专业实践课课时，由此弱化了学生实践能力培养[3]。

2.师生比例不合理。随着学生人数的逐年增加，师生比例越来越大，许多高校矿物加工工程专业的师生比达到1∶20以上，每年1名专业课教师要带近20人进行课程设计、毕业设计，造成教师在指导设计时精力不够，为完成设计任务，不得不简化设计题目，使理论与实践衔接不紧密，甚至出现与往届题目重复率过高，达不到设计课程的要求;受体制、编制等多种因素影响，实验教师引进难、留住更难，造成实验室专职实验教师缺乏，而专业实验室设备种类繁多，设备管理与维护工作量大，实验课程种类也多，实验课程开设困难重重。

3.现场实习困难。由于实习基地、实习经费有限，并且国家对矿山企业的安全要求越来越严格，学生跟班实习问题难以解决。因此，很多学生从认识实习、生产实习直至毕业实习，通常只是参观性质的实习，对于现场不能深入了解，以至于学生“眼高手低”的现象明显。许多毕业后的学生反映到现场工作后才发现好多问题都不会，这些因素都制约了学生实践能力、创新能力的提高[3]。

4.高校引进教师重学历、轻能力。随着学校的快速发展，大量引进专业教师，学历作为人才引进中易于量化的硬性指标过于重视，由于实践经历难于在人才引进中实现量化，因此既有高学历又有丰富实践经历的教师引进存在一定困难。由于人才引进制度的制约，现场实践经历丰富的人才多数学历层次不够，因此也很难直接被引进到高校执教。如今引进的年轻专业教师虽然具有很高的学历，理论层次很高但却明显缺乏现场工程实践经验，导致在学生实习和设计时难以胜任相应的指导工作。

5.实践教学考核评价制度不完善。目前高校针对课堂教学都有一整套的考核体系，包括对学生的考生考核以及对老师的考评和考核，例如每学期学生有对理论课任课教师的网上评教，而对实践课程教学却没有相应的考评机制，因此对教师的实践教学情况缺乏基本的监督与约束;另一方面，对于学生实习的考核方式往往是实习报告，现场实际考核难以实现，导致学生对该环节的重要性缺乏基本的认识，实践效果距离培养目标有一定的差距。

6.实验室建设中本科实验教学投入比例较低。目前国内高校对科研设备的投入逐渐加大，许多二级学院定位为科研型或者教学科研型学院，每年对科研实验条件改善投入加大，而本科实验教学的经费基本没有改变。学校对学院经费实行包干制，虽然每年对学院投入经费不断加大，但由于科研设备所占比重逐年加大，而且科研设备的运行和维护费用占的比重也较大，用于本科教学设备的维护费用实际在缩小。

二、矿物加工工程卓越工程师实践教学体系的要求与设计

河南理工大学矿物加工工程专业成立于1994年，在成立之初就确定了煤炭洗选加工、矿产资源综合利用为主要研究方向。1995年在采矿专业招收矿物加工方向的本科生30人，1998年开始正式招收矿物加工工程专业4年制本科生22人。2001年扩招为60人，从2007年开始每年招生90人。目前每年招收4年制本科生90人，其中含卓越工程师试点班30人。

2001年获得硕士学位授予权，2002年开始招收第一届硕士研究生;2005年获得“矿业工程”一级博士学位授予权;2007年获准成立矿业工程博士后科研流动站。2008年矿物加工工程学科成为河南省重点学科、河南省特色专业;2009年经省教育厅批准成立矿物加工及矿用材料工程技术中心;2010年获批国家级特色专业;2011年获批教育部卓越工程师培养试点专业;2013年获批河南省“专业综合改革试点”专业。

我校矿物加工工程专业卓越工程师培养目标为：具备矿物加工基础知识、专业知识与应用能力，能在工业生产第一线从事矿物加工工程领域内的工艺设计、科技开发、应用研究、运行管理等方面工作的，具有较高的综合素质、创新能力、团队精神和专业技术能力的实践应用型人才。针对目前矿物加工工程专业实践教学体系存在的问题，矿物加工工程卓越工程师培养体系重点放在三个方面：一是强化矿物加工工程专业学生的创新能力和工程实践能力;二是学校按照煤矿行业标准培养工程人才;三是要求煤矿行业企业深度参与培养过程。因此，矿物加工工程专业卓越工程师培养实践教学体系的关键不仅在于校内实践，更在于在矿山企业综合实践的实施效果。

为满足培养目标要求，我校矿物加工工程专业将“3+1”培养模式引入到卓越工程师人才培养方案，即学生前3年在校重点学习数理基础、人文管理和专业知识，第4年到签约单位进行工程实践、毕业实习与毕业设计，让企业整体参与人才培养过程。学生的工程实践和创新能力可以得到良好的培养，既为矿山企业培养了急需的人才，又可有效解决学生就业问题。

表1为河南理工大学矿物加工卓越工程师培养课程体系：

由表1可以看出，实践培养环节比重得到了很大补充，实践教学平台分为了三大模块，其中学校集中实践环节、课内实验贯穿前3年学习阶段，企业课程模块集中在第4年学习，专门制订了以“课程实验―学校集中实践―企业实训”为主线的实践教学体系，构建了培养以工程实践应用创新能力为核心的“学习―实践―再学习―再实践”的梯级上升能力培养模式。

该实践教学体系的培养计划中，前4个学期主要设置了包括公共基础课及专业基础课在内的课程实验与实训、科技创新实验等共272个学时的“课程实验”，重在加强学生专业基础知识及基础实践能力培养;第5、6学期共设置了矿物加工工艺设计、认识实习、电工电子工艺训练等8周的“学校集中实践环节”，主要通过由校内专职教师及现场兼职教师的共同指导和培训，将课堂专业理论知识与现场实践应用相结合，强化锻炼学生的知识转化及应用能力;第7、8学期，设置了煤质检查技术选矿生产实践案例分析、选矿厂电器设备及自动化实训、定岗实习、矿物加工工程现场毕业设计等多种形式的实践环节，共40个实践学分，主要通过在指定的校外实训基地进行现场毕业设计，强化学生的现场应用及创新能力，同时在这种真实的企业环境里也培养了学生的社会适应能力、解决实际问题的能力、工程实践能力和职业素质[4]。

三、矿物加工工程卓越工程师实践教学体系改革探索研究

针对以前培养方案中实践教学环节存在的不足，为达到矿物加工工程专业卓越工程师实践教学体系的设计目标，通过加强组织管理、改革创新等有效措施来推动卓越工程师计划实践教学的进行。

1.加强校内外实践基地建设。依托学校现有国家级重点实验室培育基地和国家级实验教学示范中心、校级重点学科开放实验室“矿产资源高效清洁利用开放实验室”、矿物加工实验室、煤炭转化基地、矿产资源利用研究所等为平台，结合学校“大学生科研训练计划扩（SRTP）”、“挑战杯”创新创业、“节能减排”、“矿物加工兴趣小组”、“本科生参与教师科研项目”等第二课堂计划，加大实验室开放力度，吸引学生参与教师已有科研课题、鼓励学生自主设计科研项目训练计划，培养学生动手能力与创新能力，提高实验室综合利用率和实验开出率，弥补实验教学学时不足[5]。

积极与煤矿企业、非煤矿山企业合作，建立稳定的校外实践基地，为学生的实习、设计等创造良好的环境;引进矿山设计研究院资源和设备，扩充实验场地，使学生实验室扩大化，既可以在学校做实验也可以在校外做实验、既可以在校内做设计也可以在校外做设计。这样不仅可以解决实验设备的短缺和学校设计指导能力的不足，也可以和现场紧密连接，让学生对矿上企业与设计研究单位有全面的了解。

2.全面引入校企合作培养模式。为了推进实践教学内容改革，使校内实践和企业综合实践相辅相成，在矿物加工工程专业卓越工程师培养计划、课程体系和毕业生要求的制定过程中，邀请矿山企业等人员全程参与。通过课程实训、学期实训和矿山企业实训环节，增加综合性和设计性实验的比例、将矿上企业项目的内容纳入日常教学，形成具有产学研特色的实践教学培养模式。

3.加强“校企型”师资队伍建设。为提高教师实践能力，根据国家相关挂职锻炼的政策，学校与霍州煤电集团签订的《高校青年教师煤炭企业挂职锻炼合作协议》，每年选派几名老师去企业挂职锻炼，这一协议即解决了学校教师实践能力培养的问题，也从政策上解决了教师在挂职锻炼期间对待遇问题的后顾之忧。在挂职锻炼期间，有企业导师指导每个阶段的培训，并在培训结束时给出考核结果，这样可以增强在校教师的现场工程实践能力。

另外，为了更好的现场指导学生毕业实习和毕业设计，从煤矿企业、科研部门聘请工程实践经验丰富的工程技术人员担任兼职教师。具体措施为：聘请企业高级专家参与教学，对学生的专业教学、课程实验、实习和毕业设计进行指导;聘请企业或用人单位的工程技术和管理骨干到学校开设课程或进行学术讲座。

4.改革传统的实践教学方法和考核方式。由于矿物加工卓越工程师培养方案要求学生有一年的毕业实习是在矿山企业现场进行，学生的企业实践环节由学校和企业共同完成考核，并且以企业导师给出的评定成绩为主。具体考核方法：单独考核每个培训环节，采取现场操作、提问答辩等考核方式，由实训导师按照实习单位的标准对学生进行现场考核，根据学生的实际表现给出此企业学习阶段的成绩。为了考察学生的创造性思维和知识应用能力，认识实习、生产实习和课程设计的考核，用将笔试、现场答辩以及设计作业综合考核方式代替传统单一的笔试。学生的毕业设计由学校指导老师与矿山企业的兼职指导老师共同审核，初步审核合格可参加答辩，不合格须重做至来年再进行答辩。学校牵头由学校专业教师和签约单位的兼职导师共同组成毕业答辩委员会，共同参加学生毕业答辩。

四、结束语

通过实践教育改革探索，构建起由“基本技能”、“专业综合能力”、“科技创新能力”、“工程应用能力”等多层次组成的相对独立又与理论教学体系有机结合的实践教学体系;形成实践教学长效机制，为学生能力培养提供良好环境和保障;缩短学校人才培养与社会需求之间的距离;切实强化学生实践能力、工程应用能力、工程创新能力的培养训练，不断提高人才培养质量，在应用型本科教育理论和实践两个方面都取得显著成果，为国内同类院校培养矿物加工卓越工程师提供成功经验和可供借鉴的做法。

参考文献：

[1]王家臣，钱鸣高.卓越工程师人才培养的战略思考――科学采矿人才培养[J].煤炭高等教育，2011，29（5）.

[2]李振，杨超.矿物加工工程专业卓越工程师教育培养机制探索――以西安科技大学为例[J].煤炭高等教育，2014，32（3）.

篇4

方案要求，国土资源主管部门要加大对无证开采、超层越界开采、非法转让采矿权等违法违规行为的查处力度。各部门发现非法制贩爆炸物品犯罪的线索，要及时移交公安机关处理；发现违法开采、超层越界开采等违法行为的，要及时通报国土资源主管部门查处，涉嫌犯罪的，由国土资源主管部门移交公安机关处理。公安机关要组织专门警力对可能私制、私存爆炸物品的出租院落、闲置厂房、养殖场点等部位，开展“地毯式”排查整治，全面、彻底收缴非法爆炸物品。

大陆批准10家台资银行设立大陆分行

国务院台办发言人近日在新闻会上介绍说，目前大陆已批准10家台资银行设立大陆分行，其中8家已经开业，并有一家获批办理台资企业的人民币业务。

依法征税 禁止随意调高税收定额

财政部和国家税务总局日前在调研时强调绝不收“过头税”。所谓“过头税”，是地方政府出于各种目的过度征税的俗称。有时间上的“过头”和幅度上的“过头”两大类。

两部委表示，在税收收入增幅回落的情况下，各地税务机关更要坚持依法征税，不收“过头税”。坚决落实好国家出台的各项结构性减税政策，特别是在去年国家提高个体工商户增值税和营业税起征点后，不能随意调高税收定额。实施好结构性减税政策，特别是支持小型微型企业健康发展的税费优惠政策，增加居民收入。 （编辑/俞晓兰）

进出口银行200亿元支持新闻出版企业走出去

中国进出口银行和新闻出版总署近日签署《关于扶持培育新闻出版业走出去重点企业、重点项目的合作协议》。今后5年的合作期内，进出口银行将为新闻出版企业提供不低于200亿元人民币或等值外汇的融资支持。根据协议，进出口银行和新闻出版总署将发挥各自优势，共同扶持培育新闻出版重点企业和重点项目，努力打造一批具有国际竞争力的新闻出版骨干企业和具有核心竞争力的知名出版传媒品牌，加快新闻出版版权、产品、服务、企业、资本走出去步伐，拓展国际营销网络，不断提高新闻出版业的整体实力和国际传播能力。

投1元赚14元 航天商机过千亿

篇5

曾志方的疑问同样困惑了许多永州人。或许，这个谜团在不久的将来会得以化解。

5月16日，永州市召开打造千亿矿产业经济集群座谈会，试图着手打造千亿矿产业经济集群。根据会议的有关规划：“到2018年，永州将实现矿产业总产值1000亿元，为2019年全面建成小康永州提供资源支撑。”

以邻为师

眼看着相邻地州市快速发展，地处湘西南的永州却面临着两难困境。

公开资料显示，一方面永州具备丰富的矿产资源优势，地处中国著名的“南岭多金属成矿带”，内区成矿条件好，矿产资源丰富；另一方面数十年来，永州一直维持“一台车，一张纸、一包烟”的经济格局，全市财政收入过多地依赖少数大型企业，经济社会发展受到制约。

数据统计，截至2012年底，永州共有各类矿山企业350家，年采选矿石1047万吨以上，规模以上矿产冶炼企业237家。全市以锰铁矿业、冶金工业、铅锌加工业和水泥建设业为支撑，实现规模以上矿业企业及其延伸产业完成总产值约225亿元，占全市工业总产值的22.1%；工业增加值70.7亿元，占全市工业增加值的22.5%。

而毗邻的郴州，经多年发展，矿业经济已逐步形成了“采矿―选矿―加工”的生产格局，培育了有色金属、黑色金属、能源、建材等支柱产业。2011年，郴州市1075户规模工业企业中，属于矿业经济的企业达619户，占比57.6%；其中采矿类和矿产品加工制造企业分别为340户和279户，分别占全部规模工业的31.6%和26.0%。全市矿业经济（含有色金属产业、黑色金属产业、煤炭产业、非金属矿采选及加工）实现工业总产值1393.6亿元，实现工业增加值463.1亿元，占全部规模工业增加值的62.8%，占全市GDP总量的34.3%；实现主营业务收入1402.6亿元，占全部规模工业的64.1%；实缴税金32.99亿元，比2010年增加78.1%，占全市财政收入的比重达21.9%。

“永州与郴州同处南岭多金属成矿带，地质条件极其相似，从目前探明的条件看，其资源优势并不逊于郴州。为何郴州矿业经济发达，永州却相对薄弱？”省地勘局409队总工程师曾志方谈及永州矿业经济的情况时多次反问。

“只要有良好的地质找矿环境，有足够的投入，我们一定能够在永州境找到大矿好矿。”曾志方对永州市国土资源局局长黄海淞建言。

退而结网

临渊羡鱼不如退而结网。在永州市打造千亿矿产业经济集群座谈会上，永州市委常委、副市长蒋善生对该市打造矿产业经济千亿元的构想，给予了“有可行性和可操作性”的展望，并从政府层面明确为实现构想必须抓好的几项工作，给实现构想注入动力。永州市国土资源局党组书记、局长黄海淞对永州面临的瓶颈有着清醒的分析。他认为，永州要突破现有的经济格局，必须从资源优势着手突破，寻求新的经济增长点。在这方面，永州资源优势有着可观的前景。历年来，零陵珠山镇锰矿粗放开发都已经带来数百亿的产值，如果得以规范，前景不可估量；加之江华稀土矿、大湾地区铀铅锌钨锡矿、道县祥林铺白钨矿等矿业的壮大发展将为永州经济社会发展带来可观前景，实现千亿矿业产业大有可为。

矿业产业的发展取决于资源的优势，而永州前几年的地质找矿工作未能取得突破性进展。队部设在永州的湖南省地质矿产勘查开发局409队的总工程师曾志方对记者表示。

永州市国土资源局总工程师蒋文波介绍，为了突破永州的资源瓶颈，为了给永州的千亿矿业集群产业的发展提供坚实的资源保障，近年来，永州开门迎客，主动服务地勘队伍在永州境内找矿，为地勘工作提供良好的工作环境。

2012年7月6日，永州市与省地质矿产勘查开发局共同签署了《地质技术战略合作协议》和《落实战略合作协议实施项目备忘录》。这标志着永州市人民政府与省地勘局在开展永州优质矿产资源成矿规律研究和潜力评价，进一步加强永州市地质灾害调查、监测、预警预报及应急排险，加强干旱区地下水找水和浅层地温能勘查开发，农业地质、工程地质监测和土地整理等方面的务实合作开启了崭新的局面。

此外，永州市还出台了系列政策保障地质找矿的顺利进行。“在地质找矿方面，国土部门是配角，地质队是主角，我们监管与服务并重，全力服务地质找矿工作。”蒋文波说。

据了解，永州国土资源部门相关工作人员每年要下到找矿点四次，及时了解情况，解决困难。

“我们在祁阳米塘的一个项目，钻了几个孔之后，村里的水塘干了，当地老百姓认为是钻井的原因，集体阻工。祁阳县国土资源局了解情况后，立即联系县政府相关部门查明原因，并做好群众思想工作，保证了项目的顺利进行。”省地勘局417队负责人孟德保说，类似的情况不胜枚举，每次有困难国土资源部门都出面调解。

在优化地质找矿环境的同时，永州县市区政府拿出采矿权价款县级财政应得中的5%―10%对地质队予以奖励。“这对我们的激励很大，极大地刺激了我们在永州找大矿的决心。”曾志方对记者表示。

数据显示，近年来部省投入到永州的勘探资金达到3000万元以上，零陵区水埠头矿区查明碳酸锰矿产资源量达2537万吨；大湾地区铀铅锌钨锡矿整装勘查项目发现多条含铀矿带；道县祥霖铺白钨矿初步估算储量28万吨，达超大型规模。

永州的矿业产业构想的自信源自于近年来地质找矿的不断突破，但并非停留在找矿层面。

千亿矿业

千亿矿业产业的构想也并非空想。

按照目前的构想，永州将于2018年完成“442”矿业产业结构布局。其中，四个园区是指：零陵锰产业专业园、江华稀土矿业园、蓝山装饰石材园和宁远建材冶金工业园；四大基地是指：道县有色金属加工基地、蓝山铁锰工业基地、江永铅锌矿产业基地和东安锑品加工基地；两大产业是指：建材产业和非金属矿产业。

上述产业布局并非单纯的采矿，更是着眼于资源的精深加工和产业链条的完善。

据记者了解，上述矿业产业布局基于永州各区县的矿业经济发展的现状、矿产资源和主要矿种的分布情况。以零陵锰产业专业园为例，永州市锰资源储量2亿吨以上，占全省储量的25.7%。其中零陵锰资源储量已探明储量目前约近9000万吨，其中氧化锰4000万吨，碳酸锰5000万吨（珠山水埠头矿区已经查明碳酸锰资源量达2537万吨）。零陵区现有锰矿加工企业83家，其中规模以上锰加工企业37家，初步形成了以生产硅锰合金、电解金属锰、生铁、富锰渣等产品为主的锰加工企业集群，年产值达53.1亿元。规划到2018年，引进科技含量高、工艺先进的电解金属锰、四氧化三锰、软磁体生产线等锰矿精深加工项目，以提高产品附加产值和资料利用率，延长产业链，促进锰产业做大做强，到2018年实现产值170亿元。

从产业的角度看，零陵区现有的3个锰矿探矿权、12个锰矿采矿权、3家电解金属锰厂、多家铁锰合金冶炼厂，已经形成了初具规模的探采选冶工贸锰资源产业集群。

篇6

据悉，该平台已齐聚包括FMG、力拓、淡水河谷和必和必拓在内的国际四大矿山企业和宝钢、鞍钢、首钢、武钢等国内大型钢厂。目前平台会员为138家，其中矿石生产企业60余家，来自海外的矿山已经超过20家。目前交易平台共上线34个铁矿石交易品种，基本覆盖了铁矿石市场上粉矿、块矿、球团、造球精粉四类产品的典型品和一般品种。

点评：作为全球铁矿石第一需求和进口大国，长期以来中国在定价话语权上一直受制于人，中国铁矿石交易平台的建立或从根本上改变这种状况。由于刚刚建立，该交易平台要想完全取代目前占统治地位的普氏价格指数，并最终成为中国乃至国际铁矿石定价中心的地位还有相当长的路要走。

中国铝业再闯蒙古煤业　拟24亿港元入股永晖焦煤

中国铝业近日宣布，公司于4月23日与H股上市公司永晖焦煤最终控股股东王兴春及其间接控制的WinswayResources签署协议，将以约23.9亿港元的总现金对价，购买Winsway Resources所持的永晖焦煤29.9％股份，对应11.28亿股，对应每股收购对价为2.12港元。这也是4月18日继蒙古矿产资源局宣布要求暂停由南戈壁的全资附属公司SouthGobi Sands拥有的若干许可证的勘探及开采活动以后，中国铝业收购蒙古煤业的又一次尝试。

据悉，中国铝业曾于4月5日决定，以出资不超过10亿美元，要约收购蒙古南戈壁公司56％至60％已发行及流通在外普通股。此后，这一要约被蒙古矿产资源局宣布暂停。

中国铝业表示，此番对永晖焦煤的入股，符合煤铝业务全面整合策略，并可利用永晖在运输、加工及销售焦煤方面的实力和竞争优势，以进一步增强公司下游物流业务。中国铝业特别提到，此番收购将与公司在煤炭领域其他投资，特别是与已签署的蒙古煤炭贸易合同及拟收购南戈壁项目等煤炭业务进一步整合。

点评：锲而不舍，金玉可镂!这也是近两年来，中国铝业第三次闯入蒙古资源开发领域，与此前的南戈壁淡项目一样，2010年中铝试图参与蒙古OT铜金矿开采，同样受到了蒙古有关方面的阻挠。但愿此次中铝正常的商业并购不再受到政治上的“刁难”。

淡马锡潜伏中国金改：230亿美元购入工中建

4月13日，高盛于港股收市后沽售约38.5亿股工商银行H股股份，套现25亿美元(约合人民币175.2亿元)。减持后，高盛仍持有49.78亿股工行H股。这也是近年来高盛第四次减持工行，4次共计套现77.5亿美元。

但接棒高盛的却是淡马锡，此次淡马锡从高盛手中接下了35.5亿股工行H股。截至目前，淡马锡已经持有建设银行9.42％的H股，持有中国银行7.07％的H股以及工商银行5.3％的H股，共计所持股总市值近1800亿港元，约达230亿美元。按照目前淡马锡公布的最新年报数据计算，这部分投资占其全球金融类投资组合超过四成。

点评：淡马锡一再接盘，并不是为了长期投资，而是潜伏即将到来的中国金融改革引爆的市场机遇。去年以来，淡马锡多次通过对中国金融股“高抛低吸”赚得盆钵满溢。去年7月6日，淡马锡以3.63港元／股配售51.88亿股中行H股股份，套现188.3亿元；同时，其以6.26港元／股配售15.02亿股建行股份，涉资94.03亿港元，如此一来，两者总共套现约282.33亿港元。8月和11月，淡马锡分别以4.94及4.93港元两次从美银购入总计77.7亿建行股份，现以4月16日收市价6.11港元计算，两次增持内银股使其账面赚取91.7亿港元。

水土不服　日本乐天败走中国

在与阿里巴巴、京东商城等中国内地电商的交手中，日本最大的网络购物公司乐天惨痛出局。该公司宣布，于4月27日关闭乐天与百度在中国合资开设的B2C网站乐酷天。

据悉，2010年10月，日本乐天与百度合资的B2C网购商城“乐酷天”正式上线，双方共同出资5000万美元，乐天、百度各占51％、49％的股份。乐酷天商城内的产品涵盖服装、饰品、家居、家电、数码、母婴、化妆品、图书音像、珠宝首饰、汽车及配件等全类目网购商品，主要由乐天运营，百度方面主要负责乐酷天的入口和流量问题。

据易观最新的数据，2011年中国B2C的交易额达到2400.7亿元，同比增长130.8％。阿里巴巴旗下天猫商城获得40％的市场份额，京东商城也分得14.7％，而乐酷天占比则小于0.1％，尤其是最近三个月乐酷天流量排名下滑近万位。

点评：对于乐天的败北，乐酷天CEO江尻裕一认为是“在中国电商从业者太多，竞争环境非常惨烈。”这或许并不是决定性的因素。电商在日本同样会有激烈的竞争!并且不止乐天一家，不少在国外做得很好的电子商务网站在中国都遇到了水土不服的问题。看来本土化对于外国投资者来说也同样是一个难题。

富士康筹划海南建厂　寻求扩张转型之道

郭台铭此前在博鳌接受采访时透露，计划将其在台湾的部分科技产业向海南转移，首先可能选择在海口建厂，希望工厂今年内能够破土动工。

据悉，郭台铭是在出席海航集团与富士康科技集团在博鳌签署战略合作协议期间做出上述表示的。根据协议，双方在航空、物流、科技地产、商业贸易、电子产品组装工厂等领域达成了合作共识。

郭台铭透露，目前公司已有在海南投资建厂的计划，希望工厂今年内能够动土，厂址应首选在海口。此前，富士康在河南用一年多的时间就建厂投产，希望在海南的建厂项目也能够快速推进。

点评：与富士康布局建厂的深圳和河南相比，海南工业基础薄弱、产业配套能力欠缺。

此次富士康在海南投资建厂恐怕更多的是在寻找从“代工之王”到“渠道之王”的扩张转型机会。此次富士康与海航已经探讨了通过合资的形式开设3C产品店，并探讨货运、电子商务、供应链金融管理等方面的合作。去年4月，现富士康赛博国际控股董事长特别助理马玉新就曾在海南投资考察，拟在海南搭建新型商业购物中心。

壳牌将联合中石油开发四川页岩气

荷兰皇家壳牌集团此前表示，该集团已与中国石油天然气集团公司(China National Petroleum Corp)签订了一份开发共享协议，携手勘探与开采中国的页岩气资源。

壳牌在声明中称，双方协议的开发范围包括四川盆地的富顺一永川页岩气区块，占地面积约达3500平方千米。壳牌将利用自身的先进技术和勘探经验，与中石油携手开发当地的页岩气资源。

点评：中国页岩气资源丰富，但缺乏先进技术，目前尚未得到实际开发利用。此次壳牌与中石油的联手将充分利用各自的优势加快中国页岩气资源开发利用的步伐。

星展银行首次增资23亿元　外资行掀中国增资潮

新加坡星展银行4月11日宣布，对其子公司星展银行(中国)有限公司增资23亿元人民币，使其注册资本增加近60％，至63亿元人民币。这是2007年5月星展银行在华成立独资法人银行投入40亿元人民币后，首次追加资本金，使其成为在华注册资本规模最大的新加坡法人化银行。星展中国计划将新增资本金投入到开设网点、增聘人员、设备升级等项目，以拓展快速增长的中国业务。同时，星展中国已经获批在中国银行间市场发行人民币债券，预计发行规模在10亿元至20亿元，期限在2－3年之间，目前在观察市场利率的变化，等待发债时机。

在此之前，苏格兰皇家银行(中国)去年6月将注册资本由40亿元增#45亿元人民币，渣打银行(中国)去年明注册资本由87.27亿元增加至107.27亿元人民币，汇丰中国去年11月增资28亿元人民币，南洋商业银行(中国)也宣布向监管部门提交申请，将注册资本增至65亿元人民币。

点评：中国金融市场的广阔前景和银行业的丰厚利润是吸引外资行在中国增资的根本原因。根据星展制定的在华发展的十年规划，星展中国将利用中国经济高速增长的优势，争取10年内对集团的收入贡献率从目前的5％增加到10％－15％，两年内来自大中华地区的收入贡献率增加至1／3。

巴菲特进军中国公务机市场

近年来一直看好公务机市场前景的“股神”巴菲特开始将眼光投向中国。巴菲特旗下的公务机业务运营商耐特杰(NetJets)此前证实，将在中国珠海成立一家合资公司，专注于公务机业氛

篇7

一是事故多发的势头没有得到有效的遏制，死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起，比去年同期减少30起，同比下降0.5%；死亡131人，与去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60%；比控制进度目标多死亡1人，超进度0.7%；较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饶县境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数）。各行业事故发生情况：

1、煤矿发生死亡事故9起，死亡12人，与去年同期相比分别上升12.5%和20%；占煤矿全年控制指标的50%，与进度控制目标持平。

2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起，死亡24人，同比分别上升100%和118%；占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92%；比进度控制目标多死亡11人，超进度控制目标的184%。

3、交通发生事故470起，与去年同期相比减少41起，同比下降8.02%；死亡95人，与去年同期相比减少15人，下降13.63%；受伤668人，与去年同期比增加33人，上升5.2%；经济损失115万元，与去年同期减少7万元，下降6.44%；死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45%；占控制进度目标的90%。

4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失141万元，与去年同期相比，起数下降11.68%；死亡人数下降100%；受伤人数与去年持平，直接经济损失下降40.47%；无重大火灾发生。

5、危险化学品和水上交通无死亡事故；

6、无重特大事故的发生。

二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。1—6月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人；广丰县今年先后连续发生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30%和25%；**市（包括**铜矿）今年以来先后发生事故5起，死亡5人。信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。

三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，（国有企业仅发生3起，其中**铜矿2起，金山金矿1起）占该行业死亡事故起数的85%；共死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人；非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的85%；死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

五是“三同时”制度落实不到位，监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，安全生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好，安全生产基础不牢。据统计：目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，安全隐患逐步显现，事故时有发生。

六是生产条件差，安全隐患多。我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业安全系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变；加之企业规模小，生产力发展水平低，安全生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的安全隐患得不到及时有效的整改。据调查，近年来工矿商贸企业70%以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。如5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故，安全生产条件差是该事故的重要原因。

七是随着季节变化，制约安全生产的因素增多。当前正值雨季，天气转暖，防汛、防雷、防水害等工作任务加重，矿山、道路交通和水上交通等领域安全隐患增多，危险化学品容易挥发泄露，公众聚集场所监管压力大；加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛，私采乱挖，超量、超员生产现象有所抬头，极易引发事故。

希望同志们务必认清当前的安全生产形势，保持清醒的头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好各项措施的落实。

二、当前我市安全生产工作存在的主要问题

省安委会下达给我市全年死亡控制指标为261人，而我市目前实际死亡人数为151人，全年时间过半，可死亡人数却超过了半数，后7个月又是生产任务最重，环境气候对安全生产影响最大的时期，历来都是事故多发期，保持全年死亡控制指标的实现，任重而道远。从今年所发生的事故看，充分暴露出我市在安全生产工作方面还存在一些不容忽视的问题；

一是各地对安全生产工作重视程度不够。具体表现为：1、大部分县（市、区）在制定当地经济和社会发展总体规划时，未将安全生产纳入总体规划，致使安全生产应当纳入当地经济和社会发展总体规划的要求成为空谈，安全生产“十一五”规划中的重大工程无法落实；2、分管安全生产的领导经常换，换的都是新面孔，工作脱节，安全生产工作始终处于熟悉、换人、再熟悉的被动状态。一些基层领导将安全生产工作视为“烫手”的山芋，能推则推，不愿沾边，甚至有的乡（镇）干部提出只要不分管安全生产工作，无论干啥都可以。3、有的地方安全生产只停留在开会、发文件等表面工作上，讲起来重要，忙起来不要，口头谈的多，真正落实少，短期行为多，随意性大，没有把安全生产工作列入重要议事日程，听取汇报少，工作布置不多。近期，我们收到两份煤矿事故处理情况通报，其中1起是1月29日铅山县汪二镇五都煤矿鹏程井瞒报死亡3人的较大事故。从两起通报情况来看：一些乡镇领导和驻矿安全员从不下矿井进行检查，不出事故纯属偶然，那么其它地方有没有类似情况呢？值得我们反思和认真的检查。有的领导对当地安全生产状况和企业情况底数不清，心中无数。有的地方自己搞检查蜻蜓点水，走过场，发现不了隐患。而对上级来督查，敷衍了事，领导当甩手撑柜，由安监部门去挡门面；对发现的安全隐患熟视无睹，整改措施不力。4、有的地方疲于应付，缺乏主动，对待市里布置的工作，愿意的执行，不愿意的就搁置一边，推一下动一下，甚至推都推不动，而且还理由充足。如市安委会下文要求各地列出重点企业上报市里进行监控，至今没有一个县（市、区）开展了此项工作；早在两年前，市政府就要求各地要加快安全生产事故应急救援体系、机构、队伍建设步伐，可至今各地安全生产事故应急救援体系、机构、队伍还很不完善，有的地方有预案，没有队伍；有的地方根本就没有做这方面的工作。再如：市政府召开了专门会议，还两次下文，要求各地认真开展重大危险源普查工作，并要求今年六月底前必须完成重大危险源普查工作的初步审查，登记、建立网络等。目前，除信州区此项工作做得较好外，其它各地都由于资金不到位致使重大危险源普查工作难以开展。还有如今年“安全生产日”布置的安全文化论坛和安全生产文艺汇演等等，参加的单位不多，全市除上饶县、横峰、万年、婺源、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外，其它县安监局都没有选送节目。这说明我们系统内有令不行，有禁不止，严不起来，落实不下去的问题还比较严重。

5、一些地方为追求政绩，忽视安全生产。有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝，说到安全生产便显得无可奈何，办法不多；对一些地方为加快招商引资的步伐，迎合企业，言听计从；有的对企业不落实安全生产“三同时”问题视而不见，充耳不闻；不仅层层设置保护屏障，不让有关部门入园对企业进行安全检查，而且为讨好外资企业，允诺只要能落户园区，安全生产等有关手续可以不办；当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时，个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系，走后门说情，致使不少入园企业先上车后买票，未审先建，强行投产。

二是企业主体责任不落实。一些业主安全生产意识不强，安全观念淡薄，忽视安全生产，漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康，片面追求经济效益。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，以此来规避法律责任；有的企业借口资金紧张，生产任务重，对淘汰落后的设备、工艺不予更新，对重大危险源漠不关心，将健全和完善规章制度、保障安全投入、安全培训等基础性工作搁置一边；甚至见利忘义，指挥职工冒险作业。

三是安全投入严重不足。一方面，政府对安全生产投入不足。按照《决定》的规定，公共安全设施建设、安全隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主，可目前各级政府的安全投入远远不能满足公共安全设施建设、安全隐患的整改以及繁重的日常安全生产监管的工作需求。市、县（市、区）两级安监机构普遍存在经费不足，人员不够，装备落后，办公条件等问题。另一方面，安全费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。近年来，为强化安全生产责任，在全市范围实行了风险抵押金制度。各县（市、区）和各有关部门加大了这方面的工作力度，企业向县（市、区）和各部门交纳风险抵押金情况较好，但县（市、区）和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题；目前，除玉山县、**市、信州区、万年县、弋阳县、公路局、供电公司、煤行办、教育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金外，其余县（市、区）和有关部门均未上交，而事故多发、突破控制指标、安全生产工作滞后的又往往是这些未交安全生产风险抵押金的单位。提取安全费用政策的实施对于提升企业的安全系数具有积极的作用，但由于此项政策今年刚开始实施，原历史欠帐一下难以还清，从而导致安全欠帐严重，隐患不能得到及时整改。而一些新办企业安全“三同时”，安全设施不能同步投入运行，又留下了新的隐患。在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。部分业主对此项工作认识不到位，啥不得投入，一些部门对此又有抵触情绪，致使此项工作开展起来难度较大，如果这个问题得不到很好的解决，我们是要吃大亏的。如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4人较大事故。他们是22日保的险，23日便发生了事故，且业主在事故中死亡。如果没有参加保险，该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋，地方政府难辞其咎。此项工作自3月以来，全市共收取高危行业雇主责任险保费收入：421578元，共签单95笔；其中**公司成绩较理想，收取保费：183400元，签单22笔；而万年公司至今还未破零。截止**年7月2日，全市共发生高危行业雇主责任险事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下问题:1、保费规模较小，赔付成本较大。部分非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保，但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。参保人数严重不足。表现为：部分非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员，而其他从业人员基本不保;部分非煤矿山企业的从业人员选择多家保险公司投保。2、有的县市营销爱卫生部与安监部门协调不够，对承保企业了解甚少，缺乏主动性。3、有的保险公司以较大的费用成本和低费率承保的形式，进行不正当竞争，致使部分企业的投保业务流失。下一步要做好以下工作：1、加强沟通、联系。安监部门应协同大地公司做好企业投保的动员工作，多沟通、多交流，实现“双赢”效果。2、市安监局和上饶大地公司将联合成立督导小组，对重点县市高危行业雇主责任险的开展工作进行督导。3、高危行业雇主责任险的业务要集中在下半年，要求各企业必须足员投保，不允许在其他保险公司投保。4、市安监局将做好凭在大地公司投保的保单对各企业年审、换证的把关工作。

四是安全监管存在漏洞。政府监管主体责任落实不好，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门，人为干预等问题；就监管部门之间，也存在相互协调不够，全局观念不强，相互扯皮，相互推诿的现象；处在监管一线的县（市、区）和乡镇由于其监管力量薄弱，深入一线检查少，加之检查人员业务不熟悉，难以监管到位；就企业而言企业因为其管理混乱，规章制度不健全不落实，发生事故在所难免。如：5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息事故，教训十分深刻。该企业成立两年多来，没有哪个部门去检查过，直致事故发生后，有关部门还不知道该企业的具置；该企业有关证照过期，作业场所环境恶劣没有人过问；作业人员未经培训上岗不具备基本的安全生产知识，职工长期在危险环境中违规作业也无人制止。

五是从业人员素质不高，缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、安全技能等方面都存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，经常跳槽，客观上加大了安全管理的难度；同时，一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业，伤害自己，伤害他人，或被他人伤害。从今年事故调查情况来看，绝大多数的伤亡人员都有是农民工或外来务工人员。

六是安全生产氛围不够浓厚。第一是人人参与安全生产积极性不高，这其中便包括我们一些县、乡（镇）的干部；第二是对全民的安全宣传教育工作抓得不实，不细。全市12个县（市、区）除弋阳县街道能见到由安全部门制作的

一、二幅有关安全生产方面的宣传广告牌外，其余县（市、区）基本上是空白。再有便是酒后驾车，违章违规、超载超速行驶大有人在；横穿马路、闯红灯、不用安全帽从事高空作业和骑、乘摩托车的屡禁不止；乱拉乱接电线、侵占公共过道的屡见不鲜。

三、采取有力措施，坚决遏制事故多发的局面

经济的发展离不开安全生产，没有安全，一切都无从谈起。各地务必认真坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，始终把安全生产工作放在突出位置上来抓。大家要带着一股敢于碰硬的精神和不达目的不罢休的韧劲，将个人的成败得失放在一边，排除各种有形无形的干扰，化解各种或隐或显的矛盾，解决各种或大或小的问题，并善于总结实践经验，努力完善各项措施，狠抓工作落实，坚决遏制事故多发生的势头。

首先：我要强调抓落实的问题。政策措施再好，不去落实也只能成为一纸空文。严不起来，落实不下去，充分暴露出我们一些同志，安全意识不强，私心杂念作祟。假如你们给乡镇布置工作，乡镇不执行，你们会作何感想;安监部门是政府工作部门，不是那一个人的领地，上下级下达的工作任务，必须按规定完成，没有价钱可讲，这就叫令行禁止。上下级要相互体谅，在这里必须说明：半年已过，市局将组织力量按照《上饶市**年安全生产目标管理考核办法》进行半年考核。考核的主要任务是各地控制目标进展情况，落实市局布署各项工作以及安全生产其它工作开展情况；布置的工作不落实，组织开展的各项活动不参加，将记录在案，年终考评时，将按规定严格扣分。市局布置的工作不落实，打折扣，讲价钱；到了评先评优时，又找关系，讲情面，据力争取，在我这里首先通不过。

其次要迅速召开专门会议，专题研究安全生产工作。大家回去后，要搞好汇报，并立即组织召开一次安全生产工作专题会议，全面分析一次安全生产形势，认真查找存在的问题和薄弱环节，研究制定出针对性强，切实可行的措施；同时，要组织人员迅速将此次会议精神传达到乡镇和有关企业，大力营造全民重视安全生产的浓厚氛围。

再次是迅速开展一次安全生产大检查。各县（市、区）要按照“查隐患，压事故，打基础”的总体要求，迅速行动起来，采取行管人员和专家相结合的办法，组织检查组，深入到乡（镇）、企业、矿山、工厂等生产一线进行认真检查。检查要做到横向到边，纵向到底，一丝不苟，不留死角；并坚持谁检查，谁负责，防止走过场，提高效果。市安委会还将针对高温时节安全隐患增多，易发生事故的特点，派出督查组和明查暗访组下到各地开展督查和明查暗访工作。检查和督查的重点：1、各类企业安全生产责任制落实情况；2、安全生产规章制度和落实情况；3、贯彻落实安全生产法律和标准情况；4、安全培训教育情况；5、应急管理情况；6、事故处理和责任追究情况；7、历次检查中所发现的安全隐患整改情况；8、各县（市、区）安全生产监察大队人员到位情况和工作开展情况；9、安全费用、风险抵押金、人身意外伤害保险（雇主责任险）制度落实，投入使用情况；10、重大危险源督查的进展情况。同时，希望各地认真建立安全隐患整改责任制，切实加大对重大安全隐患的整改力度。各级安监部门对管辖范围内的安全隐患要进行分类归档，通过一定形式加以公布，并明确整改责任领导，责任单位，责任人，落实整改资金和措施，限期进行整改；对已整改到位的安全隐患要按规定及时上报注销，尤其要重视历次检查中发现的安全隐患整改的情况，防止因隐患整改不力而发生事故对整改不到位或拒绝整改的单位，要采取断然措施，予以关闭；对隐患整改不力，导致重特大事故发生的，要严肃追究整改责任领导，责任单位，责任人的责任；对已整改到位并通过了验收注销的安全隐患要坚持“回头看”，防止反弹。

第四是严把市场准入关。经济的发展决不能以牺牲人的生命和环境为代价。在招商引资过程中，决不能良莠不分，采取拿来主义，必须严把市场准入关，提高门槛。玉山县在招商引资过程中，对环境污染大，高耗能企业坚决不予引进。鄱阳县有关部门发现一招商引资企业，污染严重，且建在村民聚集区、安全距离等都不符合要求，于是县政府忍痛割爱，作出了予以关闭的决定，这些做法值得大家借鉴。在此我再次重申：引进的外资企业必须进入工业园区，决不能遍地开花。安全生产无，任何单位任何企业都必须自觉接受安全监管部门的依法检查。落实安全生产“三同时”制度是企业义不容辞的责任，本地企业应当如此，外资企业也概莫能外；在招商引资过程中，宁可其它方面放宽一些条件，落实安全生产“三同时”制度条件决不能放宽；凡新建、改建、扩建建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，同时，安全设施投资应纳入建设项目概算。对于入驻我市经济开发区的引资企业，要通过法律规范、政策引导，监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段，督促企业建立自我约束，自我完善，自我提高的安全生产自律机制。

第五是严格落实安全生产工作责任制。一要强化行政首长负责制。县、乡镇各级政府主要领导对安全生产守土有责，必须时刻把安全生产问题放在心上，列入重要议事日程，切实了解和掌握好本地区、本部门安全生产的状况和动态。对辖区内各类企业安全生产监督管理负责；重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自抓，靠前指挥。分管领导作为具体责任人，必须集中精力抓，经常深入基层、深入生产一线抓好安全管理、安全制度的落实。其他领导也要对分管工作范围内的安全生产切实负起责任，确保一方平安。二要落实部门监管责任制。各地、各部门要按照《上饶市安全生产监督管理工作职责》的要求，认真履行好自己的工作职责，盯牢、看紧、抓严自己这一块工作。要全面推行“一岗双责”，分管工作与涉及的安全生产，要同部署、同检查、同考核。各有关部门要按照“管生产必须管安全”的原则，对本行业、本部门、本领域的安全生产工作负责。三要落实企业安全生产责任制。安全生产工作必须面向企业，依法加强和改进企业安全生产管理工作，强化企业安全生产主体地位，明确企业主体责任，全面落实安全生产的各项法律法规。企业必须依法建立健全规章制度，加大投入，对所有从业人员进行必要的安全技术培训。要加强企业安全生产机构队伍建设，全面推行注册安全监管员制度，夯实安全生产工作的基础。

第六是加强协作，配合执法，形成合力，。各级政府和安全生产监管部门要顾全大局，牢固树立“一盘棋”的思想，齐心协力，互通情况，互相支持，联合执法。在执法过程中上下级之间要互动，部门之间要联动，形成合力。必须通过严格执法，严厉打击非法生产等手段，来促进我市安全生产状况的根本好转。

第七是突出重点，加强监管。当前已进入了汛期和高温时期，诱发事故的因素增多。各地务必把防尾矿库垮坝、防水、防雷和防重特大交通事故等作为重点，切实加强监管。非煤矿山和煤矿企业要加强对水患矿井的重点监控，强化对防治水患工作的管理，制定事故应急处置预案，建立健全隐患排查治理制度，切实做到领导、组织、队伍，预案和物料“五落实”。建筑施工、旅游、生产、使用、储存易燃易爆物品等企业要采取积极措施，防止发生雷击和危化品泄漏事故。道路和水上交通企业要加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期和高温时期行车和行船安全，做到安全驾驶。交警部门在汛期要结合雨多雾大，能见度小的特点，加派警力，对道路交通“黑点”、“弯道多”的路段，进行巡查，增设警示标志进行温馨提示；严禁“带病”车、船上路下湖。在高温时期要结合气温高、驾驶员易疲劳等特点，组织力量严厉查处疲劳驾驶、超载超速等问题。山地自然灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害的发生。其它企业要结合自身的特点和汛期、高温时期安全生产的规律，研究部署做好汛期和高温时期的安全生产工作。

第八是认真抓好教育培训工作，提高全民的安全生产意识：一方面要充分利用各级安全生产培训中心的力量，加强对企业主要负责人、特种作业人员、从业人员、有关经营管理人员、安全生产管理人员的教育培训工作，经考试合格，方能上岗作业。另一方面，要下大力抓好国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令）、监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（第11号令）和《**省安全生产条例》的学习贯彻，并按规定严厉查处各类安全生产事故和安全生产中违规违法行为，要通过责任追究来强化人们的安全生产意识，解决严不起来，落实不下去，监管不到位的问题。

四、切实加强民主评议政风行风工作，努力提高安监系统执政能力

开展民主评议政风行风活动，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是全面建设社会主义和谐社会的客观需要，也是促进安全生产工作和安监事业进一步发展的重要举措。各县（市、区）、三管委、经济开发区安监系统要以开展民主评议政风行风活动为契机，站在提高执政能力的高度，统一思想和行动，全面加强安监队伍的政治建设、思想建设、作风建设、业务建设和干部队伍建设，切实增强搞好政风行风建设的责任感、紧迫感和使命感。

第一，要从密切党群干群关系的高度，充分认识开展政风行风评议的重要性。安全生产事关人民群众生命财产安全，与人民群众的切身利益息息相关，是社会高度关注的热点。我们的职能履行得好不好，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。全市安监系统全体干部职工要真正从人民群众利益出发，以群众满意为标准，以群众高兴为尺度，高度认识开展政风行风评议工作的重要性，自觉摆正个人与单位、单位与社会、安监部门与政府以及人民群众的关系，把政风行风评议活动贯穿于我们自身建设和各项工作之中。

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在企业的发展中，资金起着“血液”的作用，贯穿于企业的整个生产经营活动过程。如果企业缺乏资金的支持、或者资金结构安排不合理，那么企业的正常经营就可能受到阻碍；而如果企业有充足的资金量、并且资金的结构合理，那么企业实现生产经营活动的目标就有了切实的保障。因此，企业应该加强资金管理，将资金管理作为财务管理的重要内容，以保证企业的持续经营和健康发展。企业集团作为一定规模的企业法人的联合体，其资金管理不仅仅涉及到一个企业，而是需要在整个集团内部展开，即需要在集团内部实行资金集中管理。企业集团的资金集中管理，是指集团总部作为集团内部资金的管理者，站在集团战略的高度对集团内部资金的使用进行统一管理和监控。根据集团总部对资金的控制程度和控制方式的不同，资金集中管理的模式也不是固定的。企业集团应如何选择资金集中管理的模式、选择什么样的模式，需要根据企业集团公司的具体情况进行具体分析。

一、企业集团资金管理的原则

企业集团的资金集中管理应该遵循一定的原则，才能真正发挥对其子单位的管理与控制作用。本文将企业集团集中管理的原则总结如下：

1.集中原则。这是企业集团资金集中管理的具体表现形式。主要体现在企业集团应该结合整个集团的信息对资金进行统一的监控，优化集团内部的资源配置。集中原则是企业集团资金管理重要基础。

2.协同原则。这是集团总部调度、管理资金的应遵循的依据。集团总部在进行资金的调度时，不应对所有的成员一概而论，而是应该结合各个成员的经营特点，包括职能的不同、产品的不同等，分析他们资金的需求数量及结构，满足各成员的利益最大化的目标，合理科学的分配资金。从集团的角度上看，能够达到成果共享、利益均沾的效应，实现集团内部各成员发挥本身的优势，为集团的发展贡献自己的力量。

3.灵活原则。这是一般的企业管理应遵循的原则。资金管理作为企业集团管理的组成部分，也应该针对企业集团的发展阶段、外部环境等不同，结合自身的实际情况，选择合适的资金管理方法，采取有效措施克服不足之处，促进资金管理的优化，切实保证资金管理能够促进企业集团的发展。

4.收益原则。这是企业的经营目标。资金管理时为企业集团的经营发展服务的，在促进企业集团收益最大化的情况下，其自身的管理也应该尽量为企业集团获得更大的收益，争取在资源有限的情况下，实现企业集团的价值最大化。从这方面来讲，收益性原则不仅是资金集中管理的出发点，同时又是资金管理的目的所在。

二、企业集团资金集中管理的模式

企业集团资金集中管理的模式不是一成不变的，在其发展过程中，根据集团总部与其成员的控制方式、行业特点以及集团总部能够对其成员的控制程度，企业集团的资金集中管理主要有以下几种模式：

1.统收统支模式。这种模式是高度集中化的资金管理模式。在这种模式下，集团的各子（分）公司没有自己单独的账号，所有的现金收入和支出均在企业集团的财务部门的管理下进行。集团总部将各子（分）公司收入和支出的资金分开管理，即按照收支两条线的原则，集团的财务部门将所有的资金运动都控制在自己的范围之内。

这是一种高度集中的资金管理模式，集团总部通过将资金的使用权和决策权进行严格的控制，能够及时获得各子（分）公司的财务信息，有助于从总体层面上保证企业集团的资金收支平衡，提高资金的利用效率，大大降低了财务成本，这在一定程度上还有助于防范财务风险。这种模式的高度集权也存在一定的弊端，主要表现为集团总部进行统一管理不利于调动各成员在提高资金使用效率方面的积极性，特别是面对特殊情况时容易过度依赖于集团总部，进而降低企业集团整体财务的灵活性。

2.集中监控模式。顾名思义，这种模式下企业集团主要重视对各成员的资金使用进行监管，而不过多干涉。具体体现为企业集团给予各成员的资金管理较多的自，赋予他们在资金使用方面较大的自由，可以自主选择资金的总量和结构，并进行相关资产的采购等；集团公司对各成员的监管主要体现在资金的借贷规模和负债比率进行严格控制，防止各成员由于私自从外部借款或者对外担保导致的金融风险。

3.结算中心模式。这种模式是通过在企业集团内部设立一个专门的机构――结算中心，这种结算中心一般不具有独立的法人资格，只是集团的一个职能部门，主要用于办理集团内各成员的现金收付业务和往来结算业务。通过设立结算中心，企业集团能够控制整个管理系统的资金的流向，有助于对资金进行统筹安排，保证资金的合理调度，加快资金的周转效率。另外，由于企业集团的财力雄厚信用度较高，在对外借款时，能够获得较低利率的借款额度，降低了企业集团的资金使用成本，进一步提高了企业的经营效益。

4.财务公司模式。这种模式是通过成立专门的财务公司实施资金集中管理的。财务公司不同于集团的财务部门，它具有独立的法人资格，对外能单独进行业务的办理，虽然如此，财务公司的成立的主要目的还是为了整合集团内部的资源，并帮助集团进行理财。财务公司的专业性较强，能够结转集团内部的往来资金，加快资金的周转，实现集团整体的资金运用效率最大化的目的。

5.内部银行模式。这种模式是在集团内部设置类似于银行的财务部。集团的财务部作为集团的内部银行，不仅承担普通的财务工作，还通过对每个子公司开立专门账户，结算每个子公司的一切经营的资金往来，一切资金由内部银行进行监督、调度和结算。

三、企业集团资金集中管理模式的实际应用

企业集团在进行资金集中管理模式的选择时，应该结合企业集团的具体情况和发展阶段进行考虑，本文通过对不同模式进行比较，选择了几类较为典型的实行资金集中管理模式的企业集团作为案例进行分析。

1.单一模式的选择――以ZH集团为例。这种方式是集团在很长的时间内选择某一种模式作为集团的资金集中管理模式。对于业务范围变化不大、相对成熟的集团来讲，单一模式的资金集中管理能够节约成本。ZH集团选择的就是财务公司这种模式，通过成立ZH财务公司进行相互奖惩措施。统一管理。财务公司的主要任务就是对资金活动的全过程进行控制，并根据各子公司的集团使用效率进行奖励或者惩罚。通过实行这种资金集中管理模式，ZH集团基本解决了集团内部资金统一调配、协调运作的问题，利于集中资金支持主业发展。

2.不同时期模式的选择――以HT集团为例。这种模式对于发展较为迅速、处于成长期的企业集团较为适用。HT集团就属于这种情况。

（1）初创期的内部银行模式。在初创期，HT集团实施全员经济责任核算制，不具备独立的理财自。因此HT集团采取了集权管理体制，通过在内部实施内部银行方式，建立了以资金集中管理为核心的集团控制系统。

由于内部银行模式能够适应HT集团初创期的资金管理特征，集团资金集中管理的成效显著，具体表现为：①发挥账户集中管理优势，有效减少资金占用；②实行资金有偿使用，增强资金管理意识；③发挥资金再配置功能，支持集团业务拓展；④加强资金使用监督，降低资金风险；⑤运用资金调控机制，促进企业加强经营管理。

（2）扩张期的结算中心模式。随着HT集团的扩张，集团的产业结构由单一向多元化扩展，并且引入了内部事业部制组织架构，根据现代企业制度对集团范围内的基层单位进行调整，建立了专业化的法人实体。HT集团逐渐撤消内部银行，建立单一的结算中心资金集中管理模式，实现了新旧模式的转换。HT集团资金管理在管理体制和功能定位上都更符合集团扩张期的资金管理需要，效果显著：①外部结算和资金调配管理的效率都得到了显著提高；②资金聚集能力仍然很强，金融服务的规模效应明显；③员工工作强度明显降低，员工队伍建设得到加强；④资金管理的安全性得到了前所未有的提高，表现为：管理功能定位的调整使集团的资金业务流程更加专业和清晰，资金管理工作量的下降有利于结算中心加强员工队伍建设；⑤母子公司间的资金管理关系更加紧密；⑥企业会计核算的核心地位得到加强。

3.混合模式的选择――以YSJS集团为例。YSJS集团的组织结构为树型网络状结构，完善、成熟的紧密型组织结构是集团公司实现资金集中管理的前提条件和坚实基础。YSJS集团根据实际情况，实行“资金结算中心”与“统收统支-收支两条线”相结合的资金集中管理模式。

通过资金结算中心统一办理集团成员资金的收入支出结算，集中了集团公司整体的资金存量，形成内部资金汇集的大“资金池”效应，有效地整合了整个集团企业的资金，既满足了矿山企业资金充足而无法增加其价值的需求，又满足了深加工企业、贸易企业苦于填补资金缺口的需要，实现了内部的资金资源互补，提高了资金使用效益，同时通过对集团各成员单位实时资金动态情况和重大、异常资金调动及资金流向的跟踪，为集团整体资金管理决策、控制整体财务风险发挥支持作用，为确保集团公司规范健康的持续发展提供可靠地保证。

通过与合作银行的战略合作协议，集团的信誉能够为资金的使用提供优势。由于集团使用资金的规模较大，并且能够在规定的期限内及时偿还，大大提高了集团的信用，有助于获得最优惠的贷款利率，这在一定程度上降低了集团的融资成本，实现了集团资金资源的优化配置。

参考文献：

[1]夏静波.集团公司资金集中管理模式的比较与选择[J].北方经济，2010（01）.

[2]陈蔚.LFT集团公司资金集中管理体系研究[D].华中科技大学，2010.

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中图分类号：F0629文献标识码：A

文章编号：1000176X（2015）12003008

一、引言

2004―2011年，国际铁矿石长协价格从26美元/吨上涨到89美元/吨，涨幅达250%。期间，中国出口钢材价格仅增长67%，仅为国际铁矿石长协价格涨幅的27%；中国内销钢材价格上涨27%，仅为国际铁矿石长协价格涨幅的11%。中国钢铁企业被上挤下压，生存艰难。2009―2014年，国内规模以上钢铁企业销售利润率每年都低于3%，在工业各行业中垫底。虽然中国铁矿石进口量占全球进口量60%以上，但中国作为全球最大的铁矿石进口国没有进口铁矿石定价权，直接导致中国钢铁企业利益受损。

针对中国进口铁矿石定价权缺失的问题，一些学者认为根本原因在于中国钢铁产业集中度低、进口主体缺乏议价能力，对此，方虹和沈东亮建议推进钢铁企业合并。陈甬军和周末认为简单合并不能带来市场势力的提升，建议组建对外原料采购卡特尔，提高国内钢铁企业在国际铁矿石价格谈判中的议价能力。孙泽生认为进口卡特尔会导致效率损失，应当利用产业政策和环境政策引导企业进入规模经济区间，从而改善铁矿石供求关系，提升议价能力。还有学者从谈判机制角度研究中国进口铁矿石定价权缺失问题。廉正等分析了谈判各方势力的强弱，以谈判机制失灵解释中国进口铁矿石定价权的缺失问题。何维达和万学军通过博弈分析得出短期内低效率的一方反而能在谈判中占据有限的优势，要从根本上解决这一问题应着眼于破除年度定价机制的结论。另有学者从期货市场建设角度分析原因并提出建议，安毅等提出中国应加快推出具有国际影响力的中国铁矿石指数，增加期货品种，打造铁矿石国际定价中心。刘春长指出海外权益矿占比过低，应当建立上下游一体化企业，在谈判供给侧制造“中国声音”。已有研究成果虽发现了中国钢铁产业存在影响中国进口铁矿石价格谈判的因素，但仍未触及问题根本。笔者认为，中国进口铁矿石定价权缺失，其根本原因是国际铁矿石巨头企业的合谋。

Reynolds和Snapp比较了部分交叉所有权存在与否时企业的经济效益，证明了替代品市场上相互竞争的企业有动力谋求较低产量、较高价格，进而获得垄断利润。Reitman认为企业间部分交叉所有权是为了减少竞争，当常规博弈下企业各自获得的利润低于古诺利润时，企业有动力谋求部分交叉所有权。Farrell和Shapiro运用古诺模型证明无论部分交叉所有权体现为哪种形式，博弈双方在决策时都会追求整体利益最大化，设法减弱竞争对对方的影响，产生协调效应。Drago等对意大利上市公司蓝筹股数据进行分析，证明了以连锁董事形式呈现的交叉所有权与合谋之间存在相关关系，且进一步导致大股东侵占公司利益。Gilo等研究了部分交叉所有权对企业默契合谋动机的影响，发现这些动机取决于部分所有权的安排方式，证明了有利于默契合谋的部分所有权安排的必要条件和充分条件，检验了当企业控制者在竞争对手企业做直接的消极投资时，默契合谋是如何被影响的。Malueg[13]用重复对称的古诺博弈研究了部分交叉所有权的协调效应。在他的研究中，主题是背后的控制者，而不是企业持有竞争对手的股权，这个区别是十分重要的，因为控制者的投资使竞争的企业间利润不具有复杂的交互链条效应（Chain-Effect Interaction），其根据需求结构变化提出，增加交叉所有权可能会导致合谋停止或降低合谋发生的概率。Malueg[13]基于冷酷策略（Grim Strategy）得到的研究成果比上述其他研究成果更加接近铁矿石巨头企业的市场条件，但是对于市场势力相当的“两拓”而言，不符合冷酷策略，更符合扯平策略（Getting Even Strategy）。

本文尝试从部分交叉所有权角度解释国际铁矿石巨头企业的合谋动机，现有文献对中国进口铁矿石定价权缺失成因的分析仍不够透彻，本文在Malueg模型的基础上，对企业采取扯平策略条件下的博弈均衡进行研究，分析了部分交叉所有权对合谋的影响，并在此基础上以“两拓”为例进行了实证分析，并且进一步分析了“两拓”与淡水河谷合谋的倾向。

三、“两拓”及与巴西淡水河谷的案例

（一）部分交叉所有权与“两拓”股权结构

从“两拓”的股权结构看，汇丰、JP摩根、NNL和花旗是“两拓”的共同所有者，对“两拓”交叉持股，持股比重自2004年以来有上升趋势。2004年，汇丰持有力拓和必和必拓的股份各为04%和09%，2013年上升为214%和178%；2004年，JP摩根持有力拓和必和必拓的股份各为89%和146%，2013年上升为165%和154%；2004年，NNL持有力拓和必和必拓的股份各为9%和117%，2013年变为118%和93%；2004年，花旗持有力拓和必和必拓的股份各为4%和63%，2013年上升为52%和108%。这四家股东对力拓和必和必拓合计持股由2004年的223%和335%上升为2013年的549%和532%，具体情况如表2所示。其中，2009年汇丰宣布同时增持力拓与必和必拓各5%的股权，2010年再度增持力拓6%的股权。汇丰对“两拓”股权增持行为在时间上与铁矿石长协定价机制的激烈讨论“巧合”。在这前四大股东中，除NNL外的三家公司均采用直接持股与间接持股并用的方式对“两拓”施加控制。以力拓2010年股权安排为例，前十大股东中有七家受这前四大股东控制，持股比重超过1%的六家股东中有五家受这前四大股东控制，而原本力拓的第一大股东Tinto Holdings Australia Pty Limited正是在这一年从力拓的股东中消失，从而这前四大股东掌握了对“两拓”经营决策的绝对话语权。从以上分析可以看出，“两拓”的大股东存在高度的一致性，大股东的部分交叉所有权安排非常明显，企业间部分交叉所有权有利于合谋，虽然“两拓”案例中交叉持股比重不如上文模型假设的情况高，但汇丰等四大股东对“两拓”有足够强的控制力。2004年中国加入国际铁矿石价格谈判之后，市场体量快速增长，随着汇丰与花旗大规模增持“两拓”股权，2007年“两拓”的部分交叉所有权进一步强化，这种股权安排使得这些共同所有者均有寻求合谋的倾向，在中国铁矿石需求不断上涨且依赖“两拓”的情况下，“两拓”合谋导致了中方进口铁矿石定价权缺失。

综上，随着部分交叉所有权持股比重的增加，合谋的可能性增大。2007―2011年是关于铁矿石长协价格过高的批评和铁矿石定价方式的博弈最为激烈的期间，对汇丰等国际金融巨头历年持有“两拓”股份的比重进行比较可以发现，2007―2011年间发生了普遍而且明显的增持，2011年后持股比重变化不大，与中国进口铁矿石价格变动趋势基本一致。

（二）“两拓”的合谋倾向与铁矿石超高定价

第一，铁矿石巨头企业在国际铁矿石贸易中实施了超高的长协价格。2011年之前，国际铁矿石存在长期协议交易和现货交易两种交易方式，每年年初，力拓、必和必拓、淡水河谷等大型铁矿石供应商与欧洲、日本、中国的大型钢铁企业就本年度长协价格分别进行谈判，首先达成一致的供求双方会公布其成交价格，其他供应商和购买商按惯例接受这一价格并将其作为本年度统一遵守的长协价格。美国铁矿石已基本实现自给，价格由国内钢铁企业和矿山企业谈判决定，市场价格不受垄断因素影响。2009年美国最大四家钢铁企业产量占全国总产量的59%，最大三家铁矿石企业产量占全国总产量的81%，不存在纵向市场结构失衡，其中，美国钢铁公司（USS）既是最大的铁矿石购买商，也是第二大铁矿石销售商，从而有效避免了铁矿石行业垄断，加之美国的反垄断执法严格，因此，铁矿石价格稳定。与美国铁矿石价格相比，历年的铁矿石国际长协价格都较高，2004―2010年铁矿石国际长协价格上涨了244%，单年度最大涨幅65%，而美国铁矿石价格仅上涨了28%，单年度最大涨幅仅有11%，具体情况如图1所示。在全球经济危机爆发后，中国经济依然保持了较高的增长率，自2007年，中国成为全球铁矿石市场最主要的需求者，也就是从这一年开始，铁矿石长协价格上涨幅度显著增加。

2009年由于长协价格过高，各国钢铁企业在谈判中坚持强硬立场，最终实现降价，但钢铁价格却在2010年再次反弹，并最终导致了长协谈判机制的终结。由此可见，“两拓”合作利用联合市场支配地位进行了超高定价。

第二，国际铁矿石现货价格规律性上涨。国际铁矿石价格谈判在每年第四季度和次年第一季度进行，在每年谈判最激烈的时间段（每年三、四月份），现货价格都有明显的上涨，2009年的价格谈判持续时间极长，现货价格在六、七月份明显上涨，为达成价格协议“造势”，最终价格协议于八月上旬达成。图1以美国和中国为例，概要说明铁矿石价格波动情况。但2011年不再进行年度价格谈判之后，现货价格的“年初增长”规律随即消失。究其原因在于三大铁矿石巨头企业合谋，在谈判期间推高铁矿石现货价格，使其超过长协价格，从而削弱买方的议价能力，迫使其接受过高的长协价格。

注：（1）美国铁矿石价格指数来源于美国劳工统计局《PPI详细报告》。（2）中国进口澳大利亚粉矿价格指数为来自中国海关的中国从澳大利亚进口的625%粉矿在青岛港到岸价格计算得出。国际上交割的铁矿石按性状和含铁量分为多种品类，而澳大利亚是中国最主要的铁矿石进口国，625%粉矿是中国最主要的进口品类，可以较好地代表铁矿石现货价格。（3）为方便比较，中美数据均以2008年1月为基期进行折算。

第三，铁矿石巨头企业在需求上涨期间降低了销量。中国经济快速发展带动了全球钢铁产量的扩张，直接引致全球生铁产量保持稳步增长态势，因而铁矿石需求增加。在全球钢铁产量扩张的情况下，铁矿石企业销量本应随之增加，然而，三大铁矿石巨头企业在全球铁矿石海运贸易市场中的份额不增反减，具体情况如图2所示。2012年以前，铁矿石需求逐年走高，三大巨头企业铁矿石产量占全球市场份额保持稳定，而海运贸易量份额却逐年走低，尤其是“两拓”占全球铁矿石海运贸易量的份额与全球铁矿石需求相比，表现出明显反向的变动趋势。这种需求上行、产量稳定和销量相对下降的现象折射出国际铁矿石巨头企业集体控制销量以维持垄断高价的现状。

第四，国际铁矿石巨头企业的产量保持微妙的协同。国际铁矿石巨头企业每年产量变动趋势基本一致，尤其是力拓、必和必拓的产量曲线接近完全平行，即使2012年以后，中国推动力减弱，铁矿石市场萎缩，三大铁矿石巨头企业仍然采取稳步增产的策略，具体情况如图3所示。结合图2不难看出三大铁矿石巨头企业的生产与销售决策保持稳定与协同。

第五，“两拓”的铁矿石部门获得了畸高的营业利润率。2004―2011年，无论世界经济环境如何，力拓、必和必拓铁矿石部门的营业利润率均保持在30%以上并且一路走高，而中国规模以上工业企业的平均营业利润率只有6%左右，如果不是垄断定价，很难解释“两拓”铁矿石部门如此之高的营业利润率从何而来。2011年必和必拓铁矿石部门的息税前利润率甚至达到65%，是同年中国钢铁行业销售利润率的20倍。与此同时，世界第四大铁矿石供应商FMG（Fortescue Metals Group Ltd）的利润率保持在20%左右，具体情况如图4所示。反差更为鲜明的是，同期中国钢铁行业销售利润率在2007年铁矿石价格开始大幅上涨时出现明显降低，之后再也未能超过33%，不仅远低于“两拓”铁矿石部门，更明显低于中国工业企业的平均水平。可见“两拓”铁矿石部门利用其垄断势力，通过合谋实施的超高定价实现了超高利润率，侵占了下游中国钢铁企业的收益。

图4“两拓”与中国工业企业及钢铁行业营业利润率比较（1）由于国内外统计方法及信息披露的差异，图中必和必拓利润率为息税前营业利润率，与中国工业企业、中国钢铁行业销售利润率会计口径一致，可比性较强，而力拓与FMG利润率为税后净营业利润率，如果按税前计算，则利润率更高。（2）2005年之前必和必拓铁矿石归属碳钢材料部门，与炼焦煤和锰矿合并计算利润。（3）FMG成立时间较短，2009年开始盈利，由于其只有铁矿石业务，因而公司利润率就是铁矿石部门利润率。

进一步分析不难发现，“两拓”背后的国际金融巨头通过交叉持股，共同操纵国际铁矿石海运市场现货价格，实施更高的垄断定价，在获取垄断收益的同时，还获取了股权收益，实现“双重收益”。2008年，中国出台了反垄断法，为了规避中国反垄断执法部门对其操纵铁矿石价格的行为进行反垄断执法，国际金融巨头推动铁矿石定价由年度定价向指数定价转变，试图通过波动更剧烈更频繁的现货价格掩盖价格合谋，同时，此种方法还可促进铁矿石期货等金融衍生品交易，从中获取差价和手续费的另一种双重收益，可谓“一石四鸟”。

合谋总是存在被发现的风险，一旦被发现，所面临的将不仅仅是经济处罚，更涉及刑事处罚。合谋本身违反反垄断法，为了规避合谋被发现的风险和赚取稳定的合谋收益，“两拓”更有动力实施合并，以消除合谋的法律风险，合法化垄断收益。因此，必和必拓于2008年发起了对力拓的并购申请，在申请被欧盟否决后，双方于2009年就西澳大利亚的铁矿石业务达成了合作协议。如果将这些行为动机放在本文所构建的部分交叉所有权与合谋的理论分析框架下分析，其谋求垄断利润的动机就格外明显，即在并购遭到反垄断执法当局否决的情况下，“两拓”试图通过业务合作实现垄断收益。

（三）“两拓”与淡水河谷的合谋倾向

表面上看，巴西淡水河谷的主要持股者为巴西与日本的财团，虽然与“两拓”间不存在显著的交叉所有权关系，但事实上大部分金融股东以人持股方式对淡水河谷的经营决策进行隐蔽的影响与控制。例如，2010年1月，高盛将其所持日本三井住友的111亿美元优先股转换为普通股，从而实现间接持股淡水河谷。不仅如此，必和必拓与淡水河谷早在1977年就组建了双方各持股50%的萨马科公司，在巴西专营铁矿石球团矿的开采和销售业务，从而将双方结合为紧密的利益共同体。同时，必和必拓与淡水河谷之间也具有部分交叉所有权关系，因而双方也有动力合谋。除上文提到的产量与市场份额的平衡之外，还可从以下事实中发现“两拓”与淡水河谷合谋的倾向：

第一，三大铁矿石巨头企业操纵铁矿石海运市场。作为占据全球铁矿石海运市场70%以上份额的寡头企业，三大铁矿石巨头企业对海运费有较强的话语权，2009―2010年三大铁矿石巨头企业纷纷启动自有船队计划，进一步强化自身对海运市场的影响力。由于操纵海运费可以更为隐蔽地实现统一定价，且巴西距离主要铁矿石进口国的海运里程比澳大利亚更远，因而三大铁矿石巨头企业可以通过推高或压低海运费的方式抹平“两拓”与淡水河谷的价格差异，使三者的合谋更容易形成。这种合谋有了海运市场这个操纵渠道后，显得更加隐蔽且更不易被发现。对力拓与淡水河谷离岸价差异和到岸价差异进行对比，可以看出到岸价差异明显更小。不仅如此，操纵海运费有助于在价格谈判中获取优势地位。在每年铁矿石价格谈判的关键时期，三大铁矿石巨头企业以略高于市场现货运价拿船，推高海运价格。一方面，能够获取海运费暴涨本身带来的利润；另一方面，可以拉升现货矿价，使之超过长协价格，由此削弱买方议价能力，掌控谈判价格。例如，2009年3月中国青岛港进口澳大利亚粉矿价格为640元/吨，远远超过当年最终达成的长协价格638美元/吨（约合430元/吨），在当时中国钢铁企业强烈要求长协价格下浮一半以上的背景下，为最终达成下调1/3的“日韩协议”起到重要作用。到2010年第一季度最后一次铁矿石长协价格谈判为止，波罗的海干散货指数呈现明显的季节性波动趋势，在每年第一季度，也就是铁矿石价格谈判的关键时期，铁矿石海运价格均明显上涨，这种有规律的波动表明海运价格受到了操控。而在价格谈判机制终结后，三大铁矿石巨头企业可以更方便地操纵价格，海运费的波动随之平抑。

第二，铁矿石长协价谈判期间，“两拓”与淡水河谷的销售量存在协同。三大铁矿石巨头企业为了在长协价格谈判中占据更强的谈判地位，可以通过减少铁矿石销售量、控制供给的方式迫使钢铁企业接受其不合理的高价。在铁矿石价格谈判最为激烈的2007―2010年，每年第一季度（价格谈判期间）力拓与淡水河谷的铁矿石同比均增长，环比却下降，可见销售量的减少是两者步调一致操纵供给的结果，即通过限制销量来维持高价，进而获取高额利润，合谋迹象明显。

第三，从淡水河谷的角度，其与“两拓”寻求合谋同样有来自股权方面的内在动力。作为曾经世界最大的铁矿石进口国，日本早已开始了对外投资铁矿石供应商和掌握定价话语权的尝试，日本三井物产拥有淡水河谷96%的股份，是其第三大股东，在某种程度上与三大铁矿石巨头企业成为利益共同体。虽然合谋导致的垄断高价会给钢铁企业自身带来额外损失，但是其可以通过上游铁矿石企业的盈利弥补亏损，因而淡水河谷有寻求合谋的动力。而这也是多年来日本总能率先与三大铁矿石巨头企业达成大幅涨价或小幅降价协议，而将中方置于被动跟随蒙受损失的不利境地的原因。

四、结论与政策建议

以进口铁矿石为代表的进口大宗商品定价权缺失影响了中国的经济利益和经济发展，国内学者从多个角度对此进行了解释，部分学者注意到了三大铁矿石巨头企业的市场势力以及可能存在的合谋行为，但都未能触及合谋形成机制及其赖以生存的市场条件，即企业间具有部分交叉所有权，或者说竞争企业有共同的所有者。笔者认为，企业间部分交叉所有权影响竞争企业竞争行为的能力和动力，进而影响竞争。即使拥有竞争对手企业少量的所有权，也会严重阻碍企业间激烈的竞争，因为竞争所产生的损失将由他们共同承担。部分交叉所有权使得从竞争对手企业获得非公开的、有关竞争的敏感信息变得更加容易，而这种敏感信息很容易产生损害竞争的单边效应或协调效应。

本文通过对“两拓”股权结构、运营绩效和企业行为进行分析，发现了“两拓”之间合谋的迹象，并通过拓展研究发现了其与淡水河谷之间的合谋迹象。笔者认为，国际铁矿石市场较高的卖方集中度、纵向失衡市场结构为三大铁矿石巨头企业间合谋创造了条件，“两拓”背后共同的所有者即企业间部分交叉所有权安排有利于合谋，国际铁矿石巨头企业合谋是导致中国进口铁矿石定价权缺失的根本原因。汇丰、JP摩根、花旗和NNL等国际金融巨头通过对“两拓”股权的控制，不仅获得了合谋本身带来的垄断收益，还获得了海运费收入、金融衍生品投资收益和二级市场手续费等“多重收益”。国际金融巨头通过对竞争企业间的部分交叉所有权的安排，合谋控制中国进口铁矿石价格，应当引起反垄断当局的关注。推而广之，中国很多大宗商品定价权缺失与铁矿石定价权缺失有相似的形成机理，国际主导企业合谋是其主要原因。

针对“两拓”与淡水河谷可能的合谋行为，以及防止今后出现类似的垄断行为，笔者认为，中国应采取如下三方面措施：一是完善反垄断立法。修改商务部《经营者集中申报办法》，应明确规定，两个以上经营者共同拥有两个或两个以上竞争者的控制权，若这两个或两个以上竞争者具有联合市场支配地位，则该控制权取得属于反垄断法意义上的控制权取得，该交易属于经营者集中，应纳入经营者集中的申报和审查程序。

美国司法部和联邦贸易委员会2010年修订的《横向并购指南》已将部分所有权并购（Partial Acquisition）纳入并购分析中。经过全球反垄断立法和执法实践的不断发展，狡猾的垄断企业不会实施明显的合谋和经营者集中，而是通过变相手法逃避现有法律管辖。该项规定若能实施，垄断企业通过共同所有权或企业间部分交叉所有权方式合谋实施隐蔽的垄断行为，谋求不正当的垄断收益，将无法逃出中国反垄断执法机构的法眼。二是加强反垄断执法。任何企业只要合谋实施了垄断，总是会留下印记的。中国钢铁生产企业、中国钢铁工业协会或其他主体可向反垄断当局提出申诉，要求对三大铁矿石巨头企业进行反垄断调查。针对国际金融巨头通过巧妙的股权安排和隐蔽合谋操纵侵占中国企业和消费者利益的行为，中国反垄断执法机构应开展全面深入的反垄断调查，不仅应对国际铁矿石巨头企业的长协定价行为进行反垄断调查，而且应对国际铁矿石巨头企业在2008―2013年的定价行为进行反垄断调查。通过强有力的反垄断调查与执法，不仅可为中国企业追回部分损失，而且可对国际垄断巨头敲响警钟，形成强有力威慑，为国际反垄断执法提供新的模板。三是加强国际反垄断合作。中国反垄断执法机构应加强与欧盟委员会等国际反垄断执法机构的合作，交换相关调查信息，进行必要的联合执法[14]；应与澳大利亚、巴西、印度等铁矿石生产国以及欧盟、日本、韩国等铁矿石消费大国签订反垄断双边或多边合作协议，增强中国行使反垄断法域外管辖权的力度，提高对国外企业垄断行为的执法威慑力。

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