生态环境保护现状范文

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1自然概况

（1）祁连山是架构西北地区生态安全屏障的“生态之脊”。祁连山高高耸立在青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带，东西长约1000公里，连接着甘、青、蒙、新、宁，涵养了宝贵的水资源，孕育了丰富的生物物种，阻挡了库姆塔格、柴达木盆地、巴丹吉林沙漠的南侵，从外形到内涵都是名副其实架构西北地区生态安全屏障的脊梁。

（2）祁连山是维系河西乃至西部地区生存与发展的“生命之脉”。祁连山涵吐近千条大小河流，年径流量约158亿立方米，在山前形成了富饶的绿洲。在甘肃境内山区总面积就达963.4万公顷，分布有陆栖脊椎动物288（292）种，维管植物1311种，其中森林115.4万公顷、湿地141.6万公顷、现代冰川16.6万公顷和大片的草原，年出山径流量70多亿立方米，养育河西走廊500多万人口，上千个工矿企业。深居干旱内陆的祁连山湿岛功能，是维系河西乃至西部地区生存与发展的命脉。

2保护治理现状

祁连山生态问题已引起社会各界的高度关注。近年来，各地、各部门积极行动，先后成立祁连山、连城和盐池湾等3个国家级自然保护区，颁布实施《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》，组织实施荒山造林、封山育林、退耕还林、退牧还草、天然林保护及生态公益林管护等重点生态建设工程；2012年12月，由甘、青两省共同组织编制的祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理规划获国务院批复， 2013年启动实施，为有效保护祁连山生态系统，改善生态环境起到积极的作用，同时加大保护区执法力度，推广和应用科学技术，提高保护管理水平，保护和治理初见成效，森林植被和野生动物资源有了恢复性增长，初步遏制了祁连山生态加速恶化的势头。

3保护治理存在的问题

一是保护与发展矛盾突出。山区草场载畜量由20世纪50年代的70万羊单位发展到现在的764万羊单位，超载率达70.2%，草原“三化”面积逐年扩大。蒸发量增加，积雪贮水能力下降，生物多样性受到严重破坏。近年来，山区经济资源开发速度和强度显著提升，主要表现为水电资源开发、矿产资源勘探开采、过度旅游、道路建设等，对保护区土地和生物资源进行包围、蚕食和侵占，森林草原火灾隐患增加，自然生态系统被切割成不连片“孤岛”，脆弱性加剧。

二是生态退性型变化明显。据中科院寒区旱区环境与工程研究所专家监测数据显示，祁连山北坡荒漠化土地面积达到215.8万公顷，占监测区总面积321.9万公顷的67%。因坡地开垦和草地超载放牧严重，植被退化，水土流失加重。据兰州大学调查，祁连山区85.9%的草地退化，1/3以上严重退化；与40多年前相比，草层高度下降了50%，植被覆盖度由65%至95%下降到了25%至60%，草地畜载能力下降了50%至70%。

三是生态环境保护治理投入不足。祁连山高海拔区气候严寒，浅山区干旱少雨，自然条件恶劣，造林成活率低，封山育林期限长，植被恢复成本高。近年来国家加大了祁连山生态环境保护投入力度，但由于历史欠帐大、森林植被恢复十分缓慢。同时，由于对祁连山区气候、水文、森林、草原、地质等方面的监测分别由不同部门开展，没有形成统一有效的监测网络，加之监测项目不全、监测点分散，生态保护与建设缺乏科学的决策依据。

4保护治理对策

一是科学论证制定祁连山生态区建设规划。坚持科学发展，加强祁连山水源涵养生态系统结构功能及优化调整技术研究，组织高水平的科研队伍，深入研究祁连山不同生态系统水源涵养机理及大气降水、地表水、地下水、土壤水及冰川、冻土相互转化的水土气生过程及不同生态系统涵养水源结构优化调整技术，调整优化不同生态系统结构，增强水源涵养功能，整体提升祁连山生态保护和综合治理的科学水平。将祁连山生态保护与综合治理上升为国家规划，采取相对统一的生态保护措施和经济政策，按照生态优先、以人为本、统筹发展的原则，确立顺应自然、保护与治理并重的工作思路，大力建设祁连山生态特区，实现生态、经济、民生多赢的发展目标。

二是建立祁连山生态保护效益补偿机制。将祁连山生态区纳入国家重点生态建设序列，由国家主导进行生态等各种效益补偿试验示范，从政策、机制、资金等各个方面，研究探讨对森林、草原、湿地、冻土、冰川的修复与保护和矿产资源开发等进行生态补偿。通过补偿和其他扶持措施，逐步将部分农牧民转为生态管护人员，并鼓励和支持其他农牧民发展低耗、高效、优质农牧业生产。同时，扶持绿洲效应区生态移民，改善生产生活条件，转变生产方式，增加经济收入，确保移得下、稳得住、能致富。从根本上促使祁连山发展模式发生转变，实现农牧区经济社会发展水平的跨越式对接和整个区域经济社会协调可持续发展。

三是完善祁连山生态特区建设的监测考核。在国家生态系统观测研究网络综合研究中心建立祁连山水源涵养生态系统监测研究站，设立东、中、西三个长期生态定位监测站和地质、水文、气候、生态及生物多样性监测网络，对祁连山生态特区实施长期、规范、系统的监测。同时，建立健全祁连山生态指标和绿色国内生产总值检查考核制度，从国家到省市县政府及各有关部门，层层分解落实建设任务，实行严格考核奖惩，科学推进祁连山生态特区建设。

参考文献：

[1] 蒋高明.消失的冰川.《中国生态环境危急》连载之六十三，2012.4.13.

[2] 蒋高明.消失的冰川.《中国生态环境危急》连载之六十三，2012.4.1.

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中图分类号：S759 文献标识码：A

引言

乐业县的林业生态环境已经在逐步地改善，但是由于一些因素的影响，仍然存在许多问题。这需要乐业县的全体人民正视生态环境存在的问题，并想办法去解决，在大力发展经济的同时保护好我们的生态环境。

1 乐业县林业生态环境保护现状

乐业县位于广西壮族自治区的西北部，云贵高原的东南麓，多中山地貌，山岭连绵，早期是百色地区的一个林业大县，森林的覆盖率高达89.5%，但是在60～80年代曾经遭遇毁林开荒，大量的植被被毁。自然恢复赶不上破坏的速度，森林覆盖率一度降到41.3%。随之而来的洪灾、旱灾、病虫害严重影响了森林植被的恢复。

90年代以后，乐业县意识到环境问题的严重性，一度出台了一系列的政策改变了恶性状况。如封山育林、造林灭荒、赶玉米下山等，取得了一定成效。2000年以来，乐业县更是大力开展植树造林的活动，努力培育森林资源。2000～2009年，全县累计造林17441.4hm2，森林覆盖率从1999年的67%提高到2009年的76.4%（见表1）。

森林的覆盖率提高了，但是单位面积的蓄积量不足。所以，不但要积极造林，更要科学护林。

2 乐业县林业生态环境破坏的原因

乐业县目前的生态环境状况很脆弱，主要是人们的环保意识薄弱，炼山造林毁灭植被，只重视造林，却轻于管理造成的。

2.1 靠山吃山，意识薄弱

乐业县是我国西南地区经济和社会发展比较落后的一个县区，百姓依然抱着“靠山吃山”的思想。目前，百姓的“燃能”来源依然是砍树伐薪，每年都要消耗大量的森林资源作为薪柴。村民只顾眼前的利益，环保意识薄弱，缺乏可持续发展的思想。根本意识不到环境恶化带来的后果，因此过度的砍伐造成水土流失非常严重。

2.2 炼山造林，毁灭植被

“退耕还林”的造林政策是好的，只是林农为了追求造林的经济利益，多采用“炼山式”造林，对立地植被造成毁灭性的破坏，极大的影响了生态系统的健康。造林的同时也在变相的破坏灌木丛类的低矮植被，这是很多林农没有意识到的问题。

2.3 注重造林，轻于管理

面对荒山，人们急于追求造林的速度和数量，忽视了对林木的选择和管理，导致树种和林种趋于单一化，导致病虫害严重，不但经济效益降低，生态功能也在退化。因为管理不善，自然灾害对森林的影响也比较大。

有统计表明：1999～2009年，全县森林受到各种不同程度的灾害面积为3946.2hm2。其中，病虫害受灾面积为10.6hm2，占0.3%；火灾受灾面积为16.9hm2，占0.4%；气候灾害受灾面积为3918.7hm2，占99.3%。气候灾害是引起森林灾害的主要因素。

2.4 自然资源的价值没有得到认识

自然资源的生态价值，在短期内效果不够明显。所以人们对自己的乱砍乱伐行为的后果认识不足，对森林的生态效益认识不够。

3 乐业县林业生态环境问题解决

3.1 加强宣传，健全森林法制

乐业县相关部门要对林区百姓加强宣传教育，增强他们的环保意识和法律意识。教育百姓要有长远的眼光，认识到森林生态效益的重要性。对毁林开荒、滥砍滥伐、乱占绿地者，要严格按照《森林法》、《中央国务院关于加快林业发展的决定》等林业政策法规执行。

对于《森林法》也要不断健全，对于新出现的问题要及时制定出相应措施。对于热点、难点的纠纷要做好调解，尤其是要加强对森林火灾肇事者的惩罚力度。严防火种上山入林，杜绝人为因素造成火灾；进一步完善森林防火的指挥体系和扑救预案，以应对自然火灾的发生。

3.2 退耕还林，加快生态林的建设

与1999年相比，2009年全县各类土地面积归纳为八增五减。由表2可以看出八增是林地面积、有林地面积、乔木林面积、竹林、疏林地、未成林造林地、苗圃地、宜林地面积增加；五减是区划总面积、灌木林地、无立木林地、被占用林地、辅助生产林地面积减少（见表2）。

由表2可以看出，乐业县林地新增面积为19986.6hm2，净增率13.8%。林地面积增加的主要原因为：2001年实施的“退耕还林”工程，使林地增加；一些石漠化裸岩地等封育造林，逐渐转变为林地。

3.3 混交营林，防治病虫害发生

混交造林比纯种林抵抗病虫害的能力强。混交营林植被种类多，可以为鸟类和有益的生物创造有利的生存环境，有效阻止了病虫害的蔓延。乐业县的混交林有杉木和马尾松，毛竹和桉树等，一般选择针叶林和阔叶林混交。混交林能够充分利用光照、水分和养分，生长迅速，有实践证明混交林的生长速度比纯种林要快20%～45%。混交林还可以充分利用土地资源，节省造林的时间。有利于提高单位面积的森林蓄积量，提高生态效益。

3.4 发展沼气，改变农村燃能方式

目前，乐业县百姓燃能的主要来源是烧柴、农作物的秸秆和一些干草，或者是上山砍伐林木。每年都会因为“伐木为薪”而毁坏大量的林木。因此，改变燃能方式也是“护林”的一大举措。

如大力发展沼气池，应是比较实用的节能方式。农村里用来发酵沼气的原料比较多，像人畜的粪便、农作物的秸秆、污水等各种有机物，密闭在沼气池内发酵，就可以产生沼气用来燃烧。沼气用途很广，除了用来烧水做饭，还可以供暖、照明和气焊等。只要沼气池建造合理，沼气的利用率很高。经过发酵的沼气废渣还是营养丰富的肥料和饲料，可以重复使用，属于可再生的清洁能源。完全可以代替薪柴和秸秆作为燃能利用。

3.5 开源节流，调整采伐的结构

森林资源的管理要实行领导责任制，把林业经营列入干部政绩考核中。调整森林采伐的结构，严格实行限额采伐，凭证采伐，促进森林的生长量与消耗量向合理的方向发展。努力经营好现有森林，大力发展工程造林，以便扩大森林面积。

3.6 全民造林，营造生态公益林

植树造林是我们的基本国策，森林的生态效益人人享受，那么人人都有责任为我们的绿色家园出一份力。乐业县的全体人民，如果能够每人每年一棵树，统一规划，人人造林，那么乐业县的生态环境将会得到很大的改善，为子孙后代留下的将是一座“天然氧吧”。

4 结语

生态环境的保护关键是人们的意识问题，如果大家都能时刻想着环保，自觉做到环保，那么生态环境的改善就是很容易的事。当然，这一思想觉悟的提升还需行政手段来推行，法制手段作保障。等人们的自觉维护生态环境的意识形成了，青山绿水、蓝天白云就不再是奢望。

参考文献

[1] 黄有念.试论乐业县生态环境评价及保护对策[J].大众科技，2009（09）：（223）.

[2] 李桂珍.简论生态文明建设的意义及对策[J].农业科技与信息，2011（14）.

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1前言

北方林业生态环境近些年来遭受了严重的破坏，这不仅仅严重影响到了其应用积极效用的发挥，同时也是不利于经济发展的。因此，立足北方林业实际情况，转变观念，提升思想认识水平，努力采取有效保护措施尤为关键。

2北方林业生态环境的现状分析

目前北方林业生态环境发展主要面临着以下问题：

2.1理念的缺失

通过走访调查发现，当地政府和相关部门依然着眼于对经济效益的追求，尚且没有完全树立其经济与生态环境协调发展的先进理念，这样就在很大程度上影响到了相关工作的展开，也不利于真正做好生态环境的改善与保护。其次就是法律监督的力度不同从现阶段我国的立法情况来看，虽然也相继出台颁布了关于林业生态环境方面的法律，但是从总体情况来看，立法还是相对有限的，再加上在具体操作实施的过程中，缺乏科学有效的监督与管理，导致重开采轻保护和乱采滥罚等现象依然严重。另外需要注意的是，对于生态环境的保护力度不足，很容易导致泥石流等自然灾害的发生，进而对生态环境产生更加严重的破坏。

2.2森林资源的骤减

从当前的实际情况来看，北方森林的覆盖率日趋降低，尤其是随着人口数量的不断增加，对林木的实际需求量也在不断提升，加上保护的立足不够，导致可供开采利用的资源越来越少。事实上，森林资源的骤减是会产生一系列危害的，例如对野生动植物资源的毁灭性破坏，湖泊富营养化的加快以及湿地面积的减少、湿地生态质量的降低等。

2.3水土流失严重

对森林资源过度开采的严重后果之一就是水土的流失。随着水土流失现象的加剧，土壤的沙化现象也日趋严重，自然灾害频繁发生，土壤的肥力持续降低，在很大程度上给林业的种植以及森林资源的恢复与保护增加了不小的困难。

3北方林业生态环境的保护措施分析

要想真正做好北方林业生态环境的保护，笔者建议从以下几个方面着手努力：

3.1要树立先进的理念

理念是先知，也是行动的先导。政府及各级相关部门一定要及时转变思想，提升认识水平，树立先进的理念，充分意识到加快推进林业生态环境保护的重要作用和积极意义，然后加大宣传的力度，采取有效的措施，全员参与到林业生态环境保护的进程中来。

3.2进一步加强对森林资源的有效管理

对森林资源的有效管理和培育是关系到能否加快实现森林面积扩大的关键所在。只有有了充足的森林资源保障，才能有效保证林业绿色屏障积极效用的发挥。为此，笔者建议，一定要明确林业的生长周期相对较长，而且短期利益不显著，但是从长远的发展来看，一定要在充分利用现有森林资源的基础上，做好森林资源的培育与保护和管理。

3.3争取更大的资金支持

北方林业生态环境的保护需要强大的资金支持，为此，政府部门以及相关部门和社会各级企业，都要积极参与到这项工作中来，不仅仅政府部门要进一步加大专项资金的扶持力度，而社会其它部门也要给予有力的资金支持，为做好生态环境的保护工作奠定坚实、有力的基础。

3.4逐步建立并且不断完善良性的循环机制

为了提高林业生态环境保护效率，应该创建良性循环机制，以此降低森林的消亡速度，为实现森林生态环境的可持续发展奠定坚实的基础。实现林业良性循环机制的重要途径是做好林业补偿工作，对于认真贯彻与落实保护森林生态环境的人群给予一定的奖励，这样能够有效提高人们保护林业生态环境的积极性和主动性。从长远角度来说，为了实现林业资源的良性循环发展，还应让人们养成遵守保护林业生态环境的习惯，同时，将林业生态环境、水资源生态环境相结合，创建科学、统一的整体循环保护机制，以此加快林业生态环境保护进程。

3.5创建完善的林业开发体制

我国在发展经济的同时，应重视经济发展与生态环境可持续发展的相互协调，从长远的角度，创建科学、完善的林业开发体制，创建新的国有林区专门管理部门，重点管理国有林区，在管理林业资源的同时，承担出资人的职责，同时享有所有者的相应权益。通过开展林业分类经营，根据利用目的的不同对森林业进行分类，即商品林业与公益林业，分别创建符合各自特征的政策措施、经营机制以及管理机制，商品林业应实施企业化管理，公益林业应以政府投资为主，以此实现林业的可持续开发和利用。

4结语

认清北方林业生态环境的发展现状，做好生态环境的保护是利国利民的头等要事，绝非政府或者某个部门的事情，需要全社会的共同参与，需要大家的积极参与与支持。为此，笔者认为一定要在先进理念的指导下，在相关部门的引导下，采取多种有力措施，切实加强北方林业的生态环境保护工作，为充分发挥其应有的积极效用奠定坚实、有力的基础。

作者:凌艳 单位:沈阳市苏家屯区农业信息中心

参考文献：

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党的十报告首次单篇论述生态文明建设，将生态文明建设提升到中国特色社会主义“五位一体”战略布局的高度，并将生态文明建设写入。这就要求我们必须加强环境保护，建设生态文明，倡导文明的生产方式、生活方式、消费方式，牢固树立生态文明观念，促进人与自然和谐相处。

一、德江县环境保护和生态文明建设的现状

近年来，德江县在生态保护建设与环境保护工作方面作了有益探索，德江县的生态文明建设正在进一步优化，资源节约型、环境友好型社会的建设逐步深入人心。但是生态文明建设工作是一项长期、艰巨而复杂的工作，加之长期以来人们对环境问题的漠视和对生态环境的全局性的破坏，加上习惯性思维对人们行动的制约，德江县的生态文明建设与环境保护工作任重而道远，其形势不容忽视，存在以下问题。

（一）环保基础设施建设与生态文明建设要求差距很大

环保基础设施建设不仅是德江县污染减排的重要工程支撑，也是生态文明建设的一个重要组成部分。近年来，德江县城镇集中式污水处理厂建设工程相对滞后。全县只有县城区1座污水处理厂，其余19个乡镇无污水处理设施，所有污水均为直排。集中式污水处理工程建设的滞后，对德江县完成减排任务造成了极大的压力，同时也成为德江县生态文明建设的一颗绊脚石。

（二）产业结构与生态文明建设要求差距较大

德江县企业空间布局散乱、单体规模偏小、工艺技术落后，对环境保护工作带来了一定的难度。与此同时，结构性污染未能从根本上得到解决，以煤为主的能源结构在短期内难改变，二氧化硫、氮氧化物排放量增加。城区汽车拥有量逐年增加，餐饮服务业迅速发展，汽车尾气、油烟污染已成为影响城区空气质量的主要因素之一。随着县域经济的快速发展，县城部分服务性行业污染给全县的环境保护又带来了新的难度。这样的产业结构与行业布局与生态文明建设要求的资源节约型、环境友好性社会建设和资源环境可持续发展差距较大。

（三）生态环境保护与生态文明建设目标有差距

近年来，德江县大力实施封山育林、退耕还林等工程，森林覆盖率得到提高，但目前低于全省平均水平，森林覆盖率只有近40%。加之不合理开发利用（如陡坡开荒、采石）、环境污染、外来物种入侵等原因使生物多样性受到严重威胁，以煤为主的矿产资源的开发，以及采石场的乱采滥挖，对生态环境造成了较大的破坏。农村环境保护不容乐观。农民在生产过程中任意混配农药，农村面源性污染问题日趋突出。以2007年为例，德江县农药使用量达174吨，化肥38063吨，加剧了农村面源污染。

（四）企业环境责任意识与生态文明建设要求的差距较大

随着经济发展，工业化程度的不断提高，经济发展过程中造成的环境污染已成为一个不容忽视的问题，但是目前部分企业的环境责任意识仍然淡薄。表现在新上项目不履行环保审批手续，擅自开工建设；不执行“三同时”管理规定，不落实环保措施；有环保设施的，受经济利益驱动擅自闲置处理设施，直接排放污染物；有的拒绝环保部门执法检查，瞒报谎报排污量，逃避应尽的环保义务，给德江县的生态文明建设之路设置了障碍。

二、造成上述问题的原因分析

（一）环境基础设施建设相对滞后

目前，德江县乡镇还没有规范的垃圾处置场，生产生活产生的各类污染源直接排放，农村的生活垃圾一直处于无人管理的状态，不少垃圾堆积在道路两旁、田边地头、水塘沟渠，严重影响着农村地区的环境卫生。畜禽养殖污染严重。养殖业发展后，由于污水处理设施建设不完善，大量畜禽粪便由于得不到及时有效处理，造成了对周围环境的影响。同时由于畜禽粪便的随意排放导致有害病毒病菌扩散和传播，成为疾病增多和一些传染性疾病流行的重要根源之一，直接威胁广大农民群众的身心健康。

（二）公众的环境保护意识还不够强

公众的落后意识与保护和改善环境质量的要求不相适应，科学发展观还没有完全深入人心、落实在行动上。有的排污者认为违法成本低、守法成本高，以牺牲环境为代价谋取眼前利益的行为还普遍存在，人们还没有完全从保护环境是制约经济发展的误区中走出来。

（三）环境监督管理体系不尽完善

因政府的环境保护职能分散在环保、国土、水利、林业、交通、城建、公安等多个部门，统管与分管部门的关系不明确，职权交叉，缺乏部门联动机制，没有形成集中统一、高效、全社会参与的监督和制约的机制，环保部门往往是孤军作战，难以监管到位。加之在环境执法中存在顾忌地方经济发展实情的问题，从而影响正常的依法行政和环境执法工作。同时，环境行政处罚程序复杂，处罚权限受限于周期长，限期治理审批权限又在政府，环保部门没有关停违法企业的权力，因而影响执法效力，对违法者难以形成威慑。

（四）生态保护历史欠账较大

全县95%的国土面积是山区，石漠化面积大，生态环境脆弱。随着人口增长，城镇化进程对土地需求量大，土地垦植过度，农林牧用地矛盾突出，土地利用结构不合理。加之煤炭、砂石等矿产资源无序开采，致使煤矿区、非煤矿区生态建设的历史欠帐大，遗留问题多、面积广、任务重、修复难度大。

三、德江县环境保护与生态文明建设的对策

加强环境保护，建设生态文明，就是以提高全县人民的生态意识和整体素质为基础，以实现经济增长与自然资源、生态环境的保护、开发、协调与平衡为核心，以改善环境质量为重点，以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，最终使德江县的经济建设和社会发展走上可持续发展之路。

（一）以实现污染减排，开展污染整治专项行动为抓手，努力改善生态环境

环保部门要进一步推动集中式污水处理与收集工程建设。强化工程建设的督查考核力度，同时加大对减排工程的投入，充分发挥财政资金在推进减排中的导向作用。对真正实施的工程，县财政对镇给予必要的启动资金扶持，竣工的项目按文件规定给予奖励。全面实施重点工业行业提标工程，大力开展污水深度处理，提高中水回用几率，实施清水零排放。进一步加大对污染企业的治理，深入开展化工和浸胶手套行业专项整治工作，对不能在规定期限内通过验收、恶意排放以及群众反映强烈的污染企业，即使在目前的经济形势下，也坚持能搬则搬、能关则关，积极营造德江绿色环境。

（二）以引导公众参与，提高全民生态素养为依托，积极培育生态文化

生态文明建设是一项系统工程，除了要有各级领导部门和领导者的重视，要有合理的资源配置方式和资本投入外，更需要广大社会公众的积极参与和支持。在宣传对象上，不但要加强对企业法人的宣传，教育他们做到守法经营、达标排放，增强他们环境保护的社会责任意识；而且要加强对政府部门领导干部的宣传，牢固树立“属地环境，政府负责”的理念，充分利用广播、电视、网络、墙体广告等媒介，培育和倡导生态文明理念，积极开展创建“绿色社区”，“绿色学校”、“绿色宾馆”等基层绿色创建活动，通过改善、优化、美化、绿化、亮化人居环境，倡导生态文化，鼓励绿色消费，对环保执法、环保维权等方面典型事例进行宣传，逐步在全社会形成良好的绿色文明生活、道德氛围和社会文化。

（三）把生态文明建设与环境保护工作列入干部考核的重要内容，进一步增强干部生态文明建设与环境保护意识

环境保护虽然是基本国策，但在个别单位和部门不同程度存在“言高手低”、落实不力的主要原因，关键就是没有一套成熟的考核体系，没有象计划生育、安全生产、财政税收工作那样，把具体地硬性指标分解到干部政绩考核的目标之中，实行“一票否决制”。这种现状，违背科学发展方向，也不适应社会主义市场经济的发展规律，集中反映了干部管理与事物管理严重脱节的弊病。要对领导政绩考核制度进行改革，改进考核内容与考核办法，尽快研究制定可持续发展的有关指标体系，从目标上校正一部分人的短期行为，从观念上校正一部领导的执政理念，从而限制和惩罚那些只为经济效益而以牺牲可持发展为代价的行为。

（四）以推进生态创建、实施重点生态工程为支撑，着力构建生态文明

进一步加强生态环境建设，全民参与生态创建，以各镇为实施责任主体，组织开展以畜禽粪便污染、生活污水、垃圾固废、化肥农药污染、农村改厕为主的农村环境综合整治工程，全力推进新农村建设进程。要开展环境优美镇创建和基层绿色创建活动，抓住推进“黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市”建设目标，加快城市基础设施建设步伐，推动城镇美化、绿化、净化、亮化公用工程建设，改善城镇环境“脏、乱、差”现象。继续全力建设蓝天工程、碧水工程；成立生态文明建设与环境保护工作领导小组，把与环保相关职能部门调动进来，进一步明确工作职责，建立上下结合，部门联动、齐抓共管的生态环境保护机制，动用全社会力量进一步加强生态文明建设与环境保护工作，把德江建设成“梵天净土？桃源铜仁”中的一颗璀璨明珠！

参考文献：K

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关键词 ：湖北西北部；农村生态环境；状况；保护

农业与农村的健康发展关系着国家稳定和社会的健康发展。2008—2013年湖北省环境质量公报显示，丹江口库区干流及入库支流水质总体良好，17个监测面中水质符合Ⅱ—Ⅲ类的占76.5%，达到国家地表水环境质量标准，水土保持良好。目前，湖北西北部的整体环境状况较好，环境问题暂不突出。该地区工业不发达，污染主要来自农业和生活。本文在对该地房县青峰镇生态环境状况调查的基础上，着重对该地区农民生产、生活引起的污染问题进行分析和研究，并提出相应的对策建议，以期改善该区环境问题。

一、调研地区—房县青峰镇概况

本研究选择了位于湖北省西北部山区的房县青峰镇作为调研区域。该镇隶辖于湖北省十堰市房县，是典型的山区，立体气候明显，环境优美，生态资源丰富，境内盛产木耳、香菇、柑橘、猕猴桃、茶叶等林特产品。全镇工业相对比较落后，仅有啤酒厂、砖瓦厂、果茶公司等10余家乡镇企业，果茶业、食用菌业、中药材业和畜牧业是其支柱产业。镇内建有房县最大的水电站—六里峡电站、最大的果园基地—青蜂蜜桔场。农民大多以农业为生，工业园区发展开始起步，工业三废污染现象不突出，空气质量较好。近年来该镇大力发展农家乐等乡镇旅游、观光项目，发展休闲娱乐区，发展第三产业。该镇连续7年被评为房县“红旗单位”，十堰市“红旗乡镇”，先后被列为市级“示范镇”，全省100个“重点镇”之一，在湖北省西北部农村地区具有一定的代表性。

二、调研方法

本调查研究设计“湖北省西北部农村环境污染状况调查表”一套，共30题，包括客观型问题25 题和开放型问题5 题。客观型问题是对于提出的问题给出某几项合理、可能的答案，让被调查者选择认同或者最接近的答案。由于该地区农民文化程度较低，调查以提问或谈话的方式进行；完全由被调查者按照自己的意愿去回答，调查者根据回答情况做好记录和整理工作。在开放型问题方面，也是由被调查者口述，调查者进行整理、记录，客观、真实地反映了研究区的现实状况。整个调查涉及被调查地区农民的经济收入状况、生活、生产方式以及当地农村的环境质量状况、旅游环境状况等。

调查时间为2014年1月。调研人员在青峰镇的管辖区进行走访、调查，与农民进行接触、交流，了解该地区地理、社会、生活现状以及环境质量状况，收集有效问卷189份。

三、调查结果分析

1. 被调查者基本状况

调查结果显示，青峰镇农民普通家庭的常住人口在3—7人之间，家庭年收入在0.8—2万之间，仅有极少数家庭年收入达到3.5万元以上，人均年收入不足6千元，显示出该地经济不发达农民收入较低。该地区农户家庭收入来源主要是务农（55.3%）、外出打工（14.6%）、乡镇企业（21%）养殖业（9.1%），显示该地以农民收入以农业为主。在家庭经济支出方面，23.6%的主要经济支出是家庭生活支出，43.5%的主要经济支出是供养子女上学。在子女教育经费的支出上可以看出，该区域农民重视子女的教育问题。4.3%的经济支出是医疗支出，28.6%家庭的最大经济支出是建房支出。可以看出，该地是属于经济较不发达的地区，以农业收入为主要经济来源，经济与社会发展压力较大。

2. 生活垃圾的处理状况

调查发现，该地区农民的日常生活垃圾都是随意倾倒在田间、地头、路边、水沟，对环境造成了一定的污染和破坏。调查显示，54.3%的生活垃圾倾倒在路边、水沟，无人处理；16.9%的生活垃圾倾倒在田间、地头，最终充当农作物肥料；28.8%的生活垃圾倾倒在自设的露天垃圾堆，给土壤带来一定污染，部分采取焚烧，对大气造成一定程度的污染。当地村民有养殖家禽的习惯，其中37.6%的村民养猪，52.3%的村民养羊，10.1%的村民养殖鸡鸭。在畜禽粪便的处理上，一般畜禽粪便被农户堆在专门的雨棚内，充当农田的天然肥料，没有出现随意倾倒路边、河边的现象。农作物秸秆一般采取在田间地头直接焚烧或者当做牲畜饲料的方式处理。

调查发现，该地生活垃圾污染明显。没有专门的垃圾、污水处理系统，路边、田间、地头成了天然的垃圾场，这也说明我国农村基础设施建设还有待提高。针对农村垃圾处理现状，必须加大基础设施建设力度，建立专门的生活垃圾处理系统，以确保农村生活垃圾问题得到妥善处理，减少对环境的污染与破坏。

3. 生活污水处理状况

走访发现，研究区的房屋建设缺乏规划，居民区比较分散，没有专门的污水处理系统，部分农户自设了简易的污水坑和下水道。调查显示，当地居民生活污水76.3%是随意倾倒在房前屋后的地面或者直接渗入土壤中，不存在处理后排放的现象；18.4%居民将生活污水排入简易不符合标准的下水道，而这些下水道的水最终还是流向了河流或者渗入地下，对土壤造成污染。有些居住靠河的农户甚至直接将生活污水排入河流，无任何处理措施。

4. 农业生产中的污染问题

农业在该地区社会经济发展中占有重要的地位。该区大量种植柑橘、猕猴桃等果树，为了追求经济利益，农民大量施用化肥，喷洒农药、增肥剂、除草剂等。调查显示每户居民耕地面积大约在0.046~0.137hm2，平均耕地面积0.078hm2。而在化肥施用量上显示，农户的化肥施用量在25~50kg 的占被调查总量的37.3%，施用量在50~100kg的占被调查总量的35.3%，这大大超过了发达国家设置的15㎏/667㎡的限制；而且普遍是粗放施肥，不讲求科学、精细施用，化肥利用率普遍极低，只能达到30%~35%，大部分未被作物吸收利用的肥料就残留于土壤中或随雨水流失，严重造成了土壤污染和水源污染。

农药使用方面，在《中华人民共和国农药使用标准》中，各种农药的使用量都有明确规定。调查结果显示，大部分农民使用农药都是凭感觉，并没有严格按照标准去施用。走访的农户农药用量平均每亩耕地1㎏左右，严重超过了国家标准，导致土壤污染严重。使用完化肥、农药后均没有注意对包装袋和塑料空瓶进行回收，直接丢弃在田边、水沟或者河流。这些难降解的塑料包装不仅对土壤造成严重污染，而且残留的化肥、农药流入河流对水体造成一定的污染。

5. 农民的环保意识状况

一个地区居民的环保意识是决定该地区生态环境质量的关键因素之一。调研区属于农村地区，是典型的山区，农户文化素质不高，受教育程度偏低。调查结果显示仅有23.4%的农户接受过高中教育。并且经济发展相对落后，农户普遍关心经济问题多于生态环境质量状况，环保意识不强。尽管如此，农户们还是表示出对环境状况的不满，调查结果显示，该区12.1%农户对当前的环境状况满意，认为生态环境状况很好；27.9%认为较好；47.3%认为不好；7.6%认为较差；5.1%认为生态环境状况差；这也显示出农民环保意识的觉醒。

6. 当地旅游地的环境状况

近年，各种“农家乐”“度假村”成为人们休闲度假的最佳去处。农村旅游业蓬勃发展的同时，也给环境带来了一定的破坏。研究区处于山区，政府在大力发展旅游业的过程中不可避免地要将一部分田地拿出来建饭店、宾馆和配套的服务设施。不仅在一定程度上占用了农用耕地，也加大了环境的承载限度。在旅游区，部分游客素质不高，旅游垃圾、食品包装袋随意丢弃，对旅游区环境造成了一定的污染。因此，发展旅游的同时，保护生态环境刻不容缓。

四、加强湖北西北部农村环境保护的对策建议

通过调查走访可以看出，位于湖北省西北部农村山区的青峰镇，以农业为主，经济发展相对落后；由于工业建设处于起步阶段，该区工业污染相对不突出；环境污染主要来自生活垃圾的随意倾倒，以及农业生产中化肥、农药等过量施用。青峰镇是湖北西北部广大农村地区的代表。对于这样一个自然资源丰富，工业污染不突出的小镇，怎样保证其经济发展与生态环境保护相协调？

1.加快启动农村山区污染处理基础设施建设

在青峰镇这样的山区，生活垃圾随处堆放，生活污水随意排放等现象普遍。这与农村地区缺乏废水、废物等垃圾处理和环境保护的基础设施直接相关。而农村环境基础设施的缺乏根源于农村环保建设资金的匮乏，这也是农村环保建设没有成效的关键因素。针对这个问题，政府应该采取各种措施加大对农村基础设施的投入力度，加快农村生活污水、垃圾收集与处理系统建设，建立符合标准的垃圾处理中心和污水处理站，确保废水经过处理排放，垃圾集中处理，减少农村污染问题。

2. 建立生态补偿机制，引导农民使用清洁能源

调查显示，当地农民主要以烧柴为主，极少数使用石油液化气，几乎不使用太阳能、沼气等清洁能源。而且在调查中发现有72.7%的农民选择将农作物秸秆就地焚烧，这种行为既浪费了可利用资源，也对环境造成了一定程度的污染。针对当前的这种情况，应该积极推进农村生产生活的高效节能，大力推广省柴灶，减少木材的消耗和对大气的污染；同时，大力推广以沼气为纽带的生态农业循环经济，尽量废物利用。根据当地畜禽、山羊养殖业比较普遍的情况，可利用畜禽粪便和果园等农业废弃物制造沼气，为农民的生活提供清洁能源。

根据公共物品理论，农村和农业生态环境具有公共物品的性质，不论是否付费都可以从中受益，从而使有些人只想消费而不想付出，出现“搭便车”现象。如果从清洁能源中无法获得合理的回报，就会导致农民对清洁能源的使用问题并不关心或不采纳。因此，生态补偿就成为推动清洁生产的重要手段，而这就需要政府在其中发挥积极主导的作用。政府应该建立生态环境补偿专项基金，补偿使用新能源的农户，引导农民使用清洁能源。

3. 结合第三产业的发展，调整农业产业结构

农村环境保护要把控制农村生活污染与推进农业农村现代化建设结合起来。要结合第三产业的发展，加快生态农业建设。青峰镇自然资源丰富、风景秀丽，可以大力发展旅游业，发展绿色无公害水果采摘、体验农家民俗，发展“农家乐”特色休闲服务，达到生态环境与经济发展的协调。引导农民结合生态旅游，大力发展绿色食品和无公害农产品，减少化肥农药的使用或者改用健康高效的农家肥，科学施肥，提高化肥、农药的利用率，减少或者避免农业污染问题。同时，青峰镇可以充分利用土地、气候资源优势，发展柑橘、桃子、茶叶、香菇、木耳等经济作物的种植，拓宽农民的增收渠道。

4.加强农村地区环保教育

农民环境保护意识的增强直接影响着农村环境保护的成效。可以通过环保部门、环保志愿者在农村开展丰富多样的环保知识宣传、教育活动，引导农民参与环境保护，增强农民环保的积极性和主动性。同时，要在农村设立环境保护监测与预警机制，对农村的河流、土壤、大气、植被、农产品等各种环境指标进行实时监测，并定期如实公示，让农民直接了解自身生活环境的污染状况，增强农民环境保护意识。

5.建立和完善农村生态环境保护的法律、法规并开展有效监管

在现有环境法律法规的基础上，亟须制定农村生态环境保护的基本法。明确农村环境污染的预防制度，环境的监管方法以及农村环境破坏的惩治手段，建立长效的农村生态补偿机制。要加强环境监管，对于严重损害农民生命财产安全的环境违法案件要做到违法必究，执法必严，保障环境法律法规的有效落实。

参考文献

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[2]李荣标，吴发启，王红红，等.黄土高原南部丘陵沟壑区果畜沼复合经营模式生态经济效益分析[J]. 水土保持通报，2008，28（3）：178-181.2011，1（05）：79-80.

[3]穆瑞颖.我国农村环境污染现状及其对策研究[J]；农技服务；2011，1（04）：33-34.

[4]黄晓丽.浅析农村环境污染及其治理对策[J]；科技信息；2011，1（03）：26-27.

[5]魏欣，李世平.基于农户行为的农业面源污染机制探析［J］北农林科技大学学报： 社会科学版，2012，12（6） ：26-31．

篇6

辽滨水城要建设北方湿地的生态型滨海城区，规划面积已由110 km2扩大到258 km2，水城建设主要分港口、主体产业区、绿色轴线、黄金经济圈和大学城5个功能区，形成“一轴”、“两圈”、“九区”规划结构。其水城特色有防波堤。

辽滨水城重点的基础配套工程――填海造地及防波堤。填海造地15.2 km2，吹填土方 4 405万m3。一期工程吹填面积6 km2，吹填量为725万m3。二期吹填面积9.2 km2，吹填量为3 680万m3。配套的防波堤工程17 600延长米，总工程量370万m3，将随其填海造地工程同步进行。目前，9.2 km2核心商务区已围堤4.2 km，海抛石9万m3；3.2 km2的商业娱乐区已经完成围堤700 m，完成路抛石1.5万m3。吹填造地后，将在这里建成辽滨水城的核心商务区，这里是辽滨水城最靠海的位置。辽滨水城之动脉环岛路。环岛路北起荣兴水库，南至辽河口、环绕生态的鸭舌岛。公路覆盖辽滨的全境，环岛路与辽滨水城的公路网融为一体，与滨海大通道相连接[1]。辽滨水城之标志为雁河。辽滨境内水系的贯通，城内河网的存在，是辽滨水城建设的重要标志。在荒滩上开通一条雁河，雁河的一期工程总长1 000 m、宽80 m、深2 m。将动用土方量62万m3。

2辽滨沿海经济区的生态问题和隐患

近年来，渤海生态问题日益突出，主要表现为：近岸海域污染严重，滨海湿地面积减少，海水盐度升高，渔业资源衰退，富营养化加剧，赤潮频发，外来物种入侵等。

2.1生态问题

辽滨新城的建设势必减少滨海湿地的面积，造成大量植被的破坏，减少渔业资源，提高外来物种入侵的风险。辽滨沿海经济区建设最易出问题的是围海工程带来的生态问题。一是围海工程不仅破坏原来的潮流系统，削弱了海水净化能力，而且围填海不断从内部蚕食滩涂和海域，加之水动力条件减弱和沉积环境的改变，造成整个地区生态环境改变和严重退化，并导致生物多样性大大减少。资料显示，胶州湾20世纪60年代河口附近生物种类多达54种，70年代减到33种，80年代只剩下17种。原有的14种优势种仅剩下1种，东岸的贝类养殖已不复存在[1]。二是围海工程往往会使得入海口变得狭窄，易造成海水倒灌、水灾内涝等多种灾害。荷兰曾经是一个热衷于围海造地的国家，荷兰人填出了1/4的国土面积，但是改变海岸线扩张国土的同时，海水污染、生物减少等生态问题也随之而来。2009年，荷兰内阁批准了一项“退耕还海”方案，决定将南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝推倒，让围海造地得来的300 hm2土地再次被海水淹没。三是围海工程会使重要渔业资源被破坏。近岸海域是很多海洋生物栖息、繁衍的重要场所，大规模的围填海工程改变了水文特征，影响了鱼类的洄游规律，破坏了鱼群的栖息环境、产卵场，很多鱼类生存的关键环境遭到破坏，渔业资源锐减[2-3]。

2.2生态隐患

随着辽滨沿海经济区规模性的土地开发，大量人口涌向滨海地区，沿海滩涂围垦、港口建设、石油化工和海洋装备制造发展、大规模水产养殖造成部分生态资源的永久性消失，水污染问题不断呈现，对滨海湿地系统构成极大的威胁。

3新形势下辽滨沿海经济区的环保要求和责任

当前，辽滨沿海经济区的规划建设以科学发展观为统领，将其建设成为环渤海地区新型工业化基地，国际生态城区。环渤海地区新型工业化基地：将辽滨新区建设成为辽宁转变经济发展方式先行区、辽宁增创对外开放新优势拓展区、国家生态型工业园区和循环经济示范区。国际生态城区：将辽滨新区建设成为资源节约型、环境友好型社会，人与自然高度和谐的国际一流生态城区。

从资源、环境现状和经济社会发展的长远目标来看，单纯以经济增长为目标的发展模式不可能持续，必须贯彻以人为本，全面、协调、可持续的发展观，实现经济增长方式的根本性转变。从2006年底开始，国家环保部开展“环评风暴”，启动2次“区域限批”、“流域限批”。辽宁省辽河流域就曾榜上有名，对当地经济发展造成的损害不可估量。可以说，对于辽滨沿海经济区发展而言，环保已成为资金、土地两个发展瓶颈之外的又一大制约因素，如有不慎，受到环保部的挂牌督办、限批，将会对经济区的建设造成极大的影响。对此，必须引起经济区每个人的高度重视，经济区的环境保护要严格要求，责任重大。

4辽滨沿海经济区发展中环境保护的对策

4.1健全环保队伍，加强监督监管

辽滨沿海经济区目前已有市环保局派驻的机构，对于经济区内环保事宜，可以直接监管、审批、验收。及时解决了经济区环保审批、验收等问题，又可以对经济区进行现场监管，大大加快了经济区内环保相关手续的的办理。但派驻机构必需的环保基础装备、基础能力建设相对薄弱，应加强基础装备、基础能力建设，以提升环境的执法监督监管[4]。

4.2大力发展循环经济

传统经济是一种由“资源产品污染排放”单项流动的线性经济，循环经济则是“资源产品再生资源”的反馈式流程。与传统经济模式相比，循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济。毫无疑问，发展循环经济是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾的根本出路，是转变经济增长方式的有效途径。就辽滨沿海经济区而言，加快产业结构调整是缓解结构性污染的治本之策。一是要大力发展高新技术产业和环保型的先进制造业，发展符合国家产业政策的项目；二是要延伸现有产业链条，加大上下游产品开发力度，促进园区内部经济循环；三是要与周边市区、县域经济紧密联系，统筹协调，打造一体化发展格局。

4.3严把新进项目环境影响评价关

辽滨沿海经济区发展，项目是根本。没有项目带动，经济区就不能实现追赶跨越。但是，在目前形势下，环评已成为项目建设前置审批条件。也就是说，无论什么项目，都要先经过环评这道关。因此，实现经济区又好又快发展，必须严格执行建设项目环境影响评价制度，对不符合国家法律法规、相关产业政策的项目，严禁入区。符合入区项目要严格按照《建设项目环境影响评价分类管理目录》分类管理。

4.4加快污染物处理基础设施建设，保障经济区绿水蓝天

按照环境功能区划的要求，辽滨沿海经济区的污水处理后要达到“零排放”。因此，做好水污染治理，将是经济区的重点工作。治理水污染，一是要求入区的高污染企业投资建设专业污染处理设备，既提高循环利用率，又降低排污量和浓度；二是全面推进污水处理厂的建设与升级改造，确保与园区企业同步建成，避免污水直排现象发生；三是与辽滨新城水系规划相结合，建设完备的雨污分流城市管网，既为将来条件具备时对雨水再利用打下基础，又有利于合理控制污水处理厂的处理流量，使得污水处理设备发挥最大效力。开展大气污染控制，提高环境空气质量。要严格控制SO2排放总量，开展NOX排放控制设施建设，加强TSP排放控制。

4.5适度围填海工程，有序开发

滩涂生态有其自身的发展和演替规律，静态保护不现实，应该动态保护。填海不能太频繁，首先注意促淤及填海布局，其次注意填海的时间间隔。依照滩涂的构成，通过滩涂再生实现循环推进，使滩涂处于优质循环状态，防止“海洋圈地”的产生。

4.6建立生态影响跟踪监测制度

辽滨沿海经济区的建设需要围海造地，减少了海域面积，增加了陆域面积，对于海洋生物的生存环境、局部气候、海水倒灌、水灾内涝等生态问题还不能直观反应出来，因此需要建立生态影响跟踪制度，对于不良生态影响要做到及时发现，及时制止，需要做生态补偿的，要严格论证，使其具有可操作性，实时监督落到实处。

5参考文献

[1] 杨旋.围海造地须科学论证[N].中国国土资源报，2011-05-31.

篇7

农业生态环境保护的法律制度现状及问题

长期以来，农业经济的粗放经营导致水土流失、土地沙化、水资源浪费等生态破坏加剧，农业生产、畜禽养殖带来的面源污染日益严重，部分地区土地长期集约经营、重用轻养，不适当地使用化肥和农药，造成土壤板结和污染、土地肥力下降。这不仅影响农产品的安全，同时也严重影响农业生态环境的质量和农业经济的可持续发展。虽然，近年来随着社会主义新农村建设的逐步开展，我国农业生态环境立法和执法以及农业生态环境保护工作取得了较大成绩，但是我国农业生态环境整体有所好转、局部仍在恶化的现状还在继续，有关农业生态环境保护的法律制度体系、执法力度和农民自身环境意识、政府财政支持等方面还存在不足，这也是目前我国农业生态环境保护中存在的主要问题。

关于农业生态环境保护法律体系。目前，我国有关农业生态环境保护的法律规定主要包括《宪法》对自然资源和生态环境保护的原则性规定、《环境保护法》和《农业法》、《土地管理法》以及《农产品质量安全法》、《循环经济促进法》等对农村环境保护的规定等。此外，相关行政法规和部门规章如《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《自然保护区条例》等也有相关规定。在地方立法方面，我国地方大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级农业环境保护条例，还有多个省市了无公害农产品的管理办法。此外，还有一系列关于农业环境质量和污染物排放方面的相关标准，如《农田灌溉水质标准》、《渔业水质标准》、《农药安全使用标准》等。但是，长期以来，我国对生态环境问题的关注和立法主要集中于城市且重污染防治、轻生态环境保护，对农村和农业生态环境问题及其立法更是重视不够。虽然我国已形成了以现行《环境保护法》、《农业法》为主体的生态环境保护法律体系，但却没有综合性的农业环境资源保护法规或条例，至今为止也没有一部统一的《农业生态环境保护法》，在生态农业、畜禽养殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法还很欠缺。目前对农业生态环境保护的分散立法与农业生态环境具有内在的整体性和系统性特征不相适应，加上对农业环境保护工作的规定不够系统、具体，使得相关规定难以有效实施。另外，一些重要生态环境领域还存在一定的立法空白和相关法律法规之间的矛盾、冲突现象。虽然很多地方已经有农业环境保护条例等地方立法，但是级别较低，且立法重点是农业生物的环境因素保护而并非系统的农业生态环境保护。有关农业环境质量和污染物排放方面的相关标准，有些已不适应形势发展的需要，亟需修订，某些领域还是空白。

关于农业生态环境保护的相关制度。目前，我国虽已建立了许多生态环境法律制度，如环境影响评价制度、“三同时”制度、环境事故报告制度、自然资源产权制度、农业生态补偿制度等，但是制度之间的配套性和协调性较差，且主要针对城市工业企业，对农业生态环境保护的规定较少，配套制度措施的供给不足和程序缺位也使得制度无法真正落实，必须进一步完善。此外，在有关农业生态环境保护的很多领域，尚缺乏必要的制度配给，如农业建设项目环境影响评价制度、土壤污染防治法律制度、农村环境保护法律制度、农产品产地环境质量分类管理制度、农业生态环境保护公益诉讼制度等。

关于农业生态环境保护执法。目前，我国已经基本建立健全了较为完善的农业生态环境执法管理体系，农业部和各省、自治区、直辖市及重点地市县及乡镇相继成立专职农业生态环保机构或配备专业生态环保执法人员，在农业生态环保执法和管理方面发挥了重要作用。但是我国农业生态环境保护领域的管理体制是统管与分管相结合的多部门分层次执法体制，这种执法体制的弊端在于容易导致执法中的争权夺利和相互推诿现象。此外，农业行政主管部门和环保部门都有相关职能，都是执法主体，而且地方的各个条例在相关执法主体的规定上亦不尽相同，使得农业生态环境保护陷入一个比较混乱的局面。①再加上地方保护主义导致的执法不严、违法不究等违法失职现象，这些都使得农业生态环保的执法效果大打折扣，也是农业生态环境持续恶化的原因之一。

关于农业生态环境保护制度的配套运行环境。目前，农民环保意识差、参与积极性低、环保配套设施不健全以及农地产权模式弊端等均是推进我国农业生态环境保护的制约因素。农民是我国农业生产经营的主体，由于广大农民的文化素质普遍较低，加上环境保护和普法宣传的缺位，农民在农业生产经营中的生态环境意识和可持续发展理念普遍较为薄弱。土地产权虚置、经营权不稳定等农地产权模式以及分散化、随意性的农业生产模式既不利于农业生态环境保护基础设施的建设和维护②，同时也使得农民自身很少去关注农业生态环境的整体性、系统性和脆弱性。此外，受城乡二元结构的影响，国家有关生态环境保护的法律、政策普遍向城市倾斜，也使得对农业和农村生态环保基础设施的投入严重不足。目前在农村，农业废弃物回收处理设施、农村生活垃圾回收处理设施以及其他农业生态环保设施还很缺乏。此外，由于缺乏有效的农业生态补偿机制，导致农民承担农业生态环保的成本过高，这些都制约了农民发展生态农业、循环型农业、保护农业生态环境的积极性。政府主导下公共物品供给的不足和农民开展生态农业的成本过高均是导致我国农业生态环境保护不力、农业生态环境恶化不可忽视的因素。

推进我国农业生态环境保护的法制对策

完善农业生态环境保护法律体系。首先，出台统一的《农业生态环境保护法》。针对农业生态环境的脆弱性和保护的迫切性，应尽快制定统一的《农业生态环境保护法》，以法律的形式将农业生态环境的建设、保护、监督与管理等固定下来，为我国农业生态环境保护提供基本的法律基础。其次，还应加快对现行《环境保护法》的修改步伐，对农业生态环境保护做出专门规定。应尽快修订现行《农业法》、《土地管理法》、《农业技术推广法》等法律法规，进一步将有关农业生态环境保护的相关法律规定具体化、配套化，同时改变目前某些相关规定相互矛盾和冲突的现象，增强法律法规的可操作性和良性互动。再次，应加强有关生态农业、畜禽养殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，弥补在该领域的立法空白。最后，应健全和完善有关农业生态环境保护的标准体系。

健全农业生态环境保护的法律制度。首先，应完善现行生态环境法律制度。主要包括环境影响评价制度、生态环境补偿制度、限期治理制度、排污收费制度等。在环境影响评价制度中增加关于农业建设项目环境影响评价的规定，同时在公众参与环节，应针对项目或规划对农业生态环境和农村居民生活环境质量影响的广泛性和农民的聚居性等特点规定特殊的公众参与条件、方式与程序等，在调动农民参与积极性的同时也能提高参与的效果。在农业生态补偿制度的进一步完善中，可以借鉴国外农业生态补偿制度的成功经验，结合我国农村和农业生态环境现状，构建适合我国国情的农业生态补偿制度，对补偿主体、补偿对象、补偿原则、补偿标准、补偿程序和补偿形式及监督管理等内容予以明确，进一步改善和优化农业生态补偿机制的运行环境。此外，还应建立农业生态环境保护专项制度，如农业生态环境保护财政投入保障制度、农业投入品废弃物处理制度以及农村生活垃圾分类、回收与处理制度、农业生态环境保护公益诉讼制度等。

加强农业生态环境保护执法。首先，应改革现有的农业生态环境保护管理体制。建立专门的农业生态环境管理机构，改统管与分管相结合的管理体制为垂直管理体制，打破地域分割，增强管理和执法效率，避免出现为利相互争夺、为责相互推诿和扯皮的现象。为增强农业生态环境保护管理部门的管理和执法权威，还应赋予其较多的行政许可、行政强制和行政处罚权，同时全面负责农业生态环境保护的管理、执法和宣传教育工作。其次，应加大执法力度，提高执法者的素质和执法水平。打破地方保护主义，严格执法，对危害农业生态环境的违法犯罪行为，加大行政和司法打击力度，加强执法和司法保护。

优化制度运行环境。首先，应提高农民文化素质和农业生态环境保护意识。加大对农民和农户的文化素质培训和环境保护法律法规的宣传，进一步提高农民的文化水平和生态环境意识，引导农户自觉走上生态农业、循环型农业和科学种植的道路上来。其次，要打破城乡二元结构体制，重视农村和农业生态环境保护，加大对生态农业的扶持力度，落实对农户的各项农业生态补偿，从而提高农户参与生态农业的积极性。应尽快建设农业和农村生态环保基础设施，如农业废弃物回收处理设施、农村生活垃圾回收处理设施等。最后，还应进一步改革目前的农地流转制度，推动农地使用权流转和交易，改变目前农业经营的随意性和分散性，从而为农业生态环境保护基础设施的维护和使用提供条件。

【作者单位：中原工学院政法学院】

【注释】

篇8

摘要：新疆地区的自然资源丰富，但生态环境十分脆弱。通过调研查阅新疆地区环境资源现状，及对相关的生态环境保护法律现状进行

>> 贵州民族地区旅游资源开发补偿与生态环境保护机制 新疆地区耕地资源变化分析及保护对策研究 新疆地区林业生态环境保护的法律调控 新疆水资源合理开发利用与生态环境保护 新疆药用植物资源及其生态环境保护对策 资源环境的保护 新疆科技人力资源开发刍议 民族地区资源开发与环境保护现状调查与研究 资源型地区环境保护与生态建设研究 我国西部地区生态环境资源保护及治理的研究 江苏促进资源节约和环境保护创新机制研究 新疆地区古籍保护工作的现状与思考 重点教学资源建设机制刍议 刍议新疆气候变化对水资源的影响 新疆地区物流资源整合问题研究 新疆东天山地区矿产资源综合评价 新疆地区金矿资源分布及找矿前景分析 新疆吐哈地区盐类矿产资源浅析 河北省资源开发与农村生态环境保护相协调的法律实施机制研究 新疆兵团农牧团场人力资源开发机制研究 常见问题解答 当前所在位置：.

[3] [4] 蔡守秋.环境正义与环境安全―二论环境资源法学的基本理念[J].河海大学学报（哲学社会科学版），2005，02：1―5+92.

[5] 潘岳.环境文化与民族复兴[J].资源与人居环境，2008，01：54―59.

[6] 王静爱，毛佳等.中国的自然环境与人口分布[A].研究地理环境与民俗文化遗产：“自然环境与民俗地理学”中日国际学术研讨会论文集[C].北京：知识产权出版社，2009.374―384.

篇9

中图分类号:D922．68 文献标识码:A 文章编号:2095－4379－(2016)07－0268－01

我国环境保护法治的主阵地在城市，城市是一系列立法、制度设计的核心，农村环境保护法治建设滞后。当前农村生态环境保护立法以及相关制度较为笼统、陈旧，难以发挥实际的环境保护效用。笔者结合自身经验，对农村生态环境保护法治建设进行了探讨。

一、农村环境保护法制建设存在的问题

(一)农村环境保护意识不强

社会经济的发展，虽然让我们尝到了物质文明的“甜头”，但生态文明现状却给我们当头棒喝，日益恶化的生态环境状况，不均衡的生态保护法制建设机制，使农村生态环境保护流于形式。2014年，我国对《环境保护法》进行了修订，其中指出了建设“可持续”生态文明的重要性，并主张实现经济社会与环境协调发展。而当前，我国环境保护的主阵地在城市，相关部门对农村的生态环境缺乏保护意识，如果不改变这种情况，将严重制约农村生态环境保护法治建设的进程。

(二)缺乏指导性综合性立法

从当前的情况来看，我国没有根据农村生态环境保护的实际情况进行专门的立法，缺少类似《农村环境保护法》这种综合性法律，领域性法律法规也不健全，难以有效地保护农村的生态环境。

二、农村生态环境保护法治建设的建议

(一)提高农村环境保护意识

环保部门以及相关机构、组织应该树立可持续发展理念，除在城市地区开展系统的环保管理外，还需要加强对农村生态环境保护现状的认识。只有树立可持续发展的理念，加强农村生态环境保护法治建设，才能解决农村生态环境管理中存在的诸多问题。在科学、可持续发展的道路中，政府应该给予农村生态环境保护问题予以充分的认识，并树立环保先行、协调发展的理念。我国关于农村环境保护方面的法律体系尚不健全，虽然环境保护法中有了理念性、思路性的突破，但是农村生态环境保护情况仍不容乐观，相关部门应该加强对农村环境的了解，做好环境监督管理工作，汲取国内外农村环境管理的经验、教训，不断完善农村环境立法体系，统筹兼顾，实现农村生态环境保护的可持续发展。

(二)制定农村环境保护条例

我国的环境保护重心在城市，农村生态环境保护与监管存在明显的缺陷，为了更好地改善当前全国环境立法缺失的状况，加强农村环境保护效力。中央及各级地方政府应该结合地方实际，加大尝试性的立法实践，不断完善与农村环境保护相关的法律法规体系。抓住农村环境保护的核心问题、现实问题、紧要问题、突发问题，改善当前的立法方式，增加特殊性立法，结合地方的地利人文状况，制定针对性的法律法规，以更好地保护当地的自然、生态资源。

(三)完善地方立法规划机制

农村生态环境保护法治建设要想取得突破，关键在于制定一个完善的立法规划和程序，确保立法的前瞻性实施。当前我国的地方立法规划体系不完善，立法保护的效力难以有效地发挥。为此，地方政府在进行地方农村环境保护立法规划的时候，一定要有科学的制度、机制体系，按照法定成都评估和审查，确保立法规划科学性与民主性的统一。

(四)做好农村环境监督管理

从立法层面来看，农村环境监督主体一直不是很明确，这使得农村环境保护和监管存在很大缺失。为了改善这种状况，应该积极发挥乡镇政府、村民委员会的积极作用，将其在监管方面的优势凸显出来，赋予其监管的权力。就目前的情况来看，在乡镇地区设立环保所是比较可行的做法。环保所的监督管理内容可以包括如下几点:其一，制定相关法律法规，并确保法律法规的执行;其二，改善当地的环保审批手续，改善环境保护和监管工作质量;其三，监管和治理当地的环境破坏、污染等行为，诸如生活污水和垃圾、禽畜养殖污染、企业排放污染等;其四，恢复当地生态环境;其五，处理农村生态环境污染、破坏相关的投诉、等案件。

(五)完善环境纠纷救济制度

为了更好地解决农村环境纠纷，基层政府应该建立完善的环境纠纷救济制度，建立专门的非诉讼救济制度以及专门的纠纷救济机构。此外，还需要完善诉讼救济制度，结合当地的环境诉讼实际情况，为农民提供诉讼的便利条件，改善诉讼救济的调解功能。

三、总结

农村地区占地广泛，生态环境复杂，生态破坏、环境污染严重，环境保护意识不强，环境纠纷比较多，监管不到位。为了更好地实现经济社会的可持续发展，就需要加强对农村生态环境保护法治建设的研究。本文分析了农村环境保护法治建设存在的问题，基于此，提出了农村生态环境保护法制建设的建议，以期更好地完善农村生态环境保护体系，促进农村地区科学、健康、可持续发展。

［参考文献］

［1］于林辉．关于农村环境保护问题研究［J］．民营科技，2015(02)．

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生态环境标准是环境标准的组成部分。参照目前环境标准的定义[2]，可以认为生态环境标准是“为了达到生态平衡、保障生态安全，依据国家的环境政策和法律规定，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对生态环境组成要素的质量、资源开发活动的限度或生态保护要求以及生态破坏后的恢复要求进行规定的技术规范”；各种生态环境标准的集合，称之为生态环境标准体系。

2　生态环境标准的国内外现状

2.1　国外概况

国外的环境标准通常以技术法规形式出现，但目前笔者所掌握的关于国外生态环境保护类技术法规方面的资料不太多。从目前查到的英国、澳大利亚等国的少量此类技术法规来看，国外的生态环境标准不多，主要是对某些资源开发活动的限制和生态保护要求方面的内容，所涉及的人为活动包括渔业捕捞、野生动物观赏、矿产资源开发等。如英国的《鲑鱼条例（网捕方法和渔网编制规定）（苏格兰）1992》[The Salmon(Definition of Methods of Net Fishing and Construction of Nets)(Scotland) Regulations　1992]和澳大利亚的《渔业管理（东南拖网渔业）条例》[Fisheries Management (South East Trawl Fishery) Regulations]均规定了渔网的网眼尺寸要求[3—4]；澳大利亚的《环境保护与生物多样性保护条例2000》[Environment Protection and Biopersity Conservation Regulations 2000]，对鲸鱼分布区附近船只的活动、 航空器的活动、喂食、人的移动、噪声、游泳作了详细规定，其中包括大量的定量要求，如“在距离鲸300m水平半径范围内，不得在低于304.8m的高度驾驶航空器”，“任何人不得在30m距离内靠近鲸”，等等[5]。

2.2　国内概况

目前，我国在环境保护方面（包括污染防治与生态保护）仍实行标准化管理。由于我国的生态环境保护职能分属各有关部门，涉及生态环境保护内容的标准也分散在不同的标准体系中，既有强制标准，也有推荐标准。这些标准主要有：关于城市绿化的《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ 75—97），关于林业建设的《封山（沙）育林技术规程》（GB／T 15163—2004）、《造林技术规程》（GB／T 15776—1995），关于退化土地治理的《水土保持综合治理技术规范》（GB／T 1 6453.1～6-1996）、土地复垦技术标准（TD）和《全国中低产田类型划分与改良技术规范》（NY／T 310—1996），关于道路交通建设的《铁路工程环境保护设计规范》（TB 10501—98）和《公路环境保护设计规范》（JTJ／T 006—98），关于环境影响评价的《环境影响评价技术导则　非污染生态影响》（HJ／T 19—1997）、《港口建设项目环境影响评价规范》（JTJ 226—97）、《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》（JTJ 005—96）、《铁路工程建设项目环境影响评价技术标准》（TB 10502—93）、《山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系》（HJ／T 6—94）、《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ／T 88—2003），等等。

我国已有的这些涉及生态环境保护的标准具有如下特点：一是所涉及的内容十分有限，且大多属生态建设领域，对资源开发活动中的生态保护要求涉及较少，关于各类生态系统的质量要求则是空白；二是多为技术指南性质（推荐标准），不是技术法规（强制标准），不具有像环境质量标准和污染物排放标准那样强的法律效力；三是分散在不同的标准体系中，未形成有机整体。

3　建立我国生态环境标准体系的意义

3.1　适应生态环境监督管理的需要

环境标准是环境监督管理的依据。以污染防治为主的环境标准体系在我国的环境监督管理中发挥了重要作用。然而，由于生态环境标准的缺乏，我国的生态环境监督管理往往缺乏定量化的依据，使得对人为活动的控制难以操作。虽然我国的《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律法规中都包含了生态环境保护的有关条款，但由于缺乏定量化的标准，合适的人为活动方式和强度没有以具有法律约束力的技术法规形式确定下来，过度砍伐、过度放牧、水资源利用不合理等过度的人为活动往往不能得到有效遏制，造成生态环境不断恶化。有了生态环境标准，生态环境监督管理就有了定量化依据，生态保护相关法律法规的实施就可以落到实处。

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畜牧业的发展是推动我国经济发展的不可忽视的力量，但是目前我国畜牧业在发展中仍然还存在很多问题，就牧区而言，畜牧业的快速发展与草原的生产能力之间的问题以及草原生态能力退化、沙化、盐碱化问题等，都对我国牧区的发展存在严重威胁。本文主要从牧区生态环境保护的现状以及如何促进牧区生态环境保护可持续发展，期待我国畜牧业与生态环境保护能够和谐发展。

1牧区草原的发展现状分析

青藏高原因其特殊的地理环境以及得天独厚的地理条件被称为全球环境的“江河源”、“生态源”以及“亚洲心脏”，而作为青藏高原的主体，在生态建设、环境保护与经济发展都取得较大的进步。地区人们的主要经济收入来源于畜牧业，农区有地可以进行耕种，但是牧区的经济收入只能是依靠畜牧产品，不管是出栏还是自用都只能依靠畜牧产品，但是目前畜牧业在我区发展处于较为尴尬的局面，主要是因为我国《野生动物保护法》在我区的实施存在一定的难度，因此，牧区的出栏牲畜只能是家养牲畜，这种情况下牧民的家畜饲养数量应该要有所提高，但是目前牧区发展的实际情况却是草场承包责任制下以及草原补偿机制相关法律法规将可饲养的畜牧产品量改成了人均60单位，给牧区牧民的生活带来了极大的威胁。

2生态保护在牧区草原的建设探讨

2.1合理规划草原资源生态功能，建立健全相关的规章制度

地区牧区经济发展作为我国经济发展中的重要影响因素，对我国经济发展具有不可忽视的作用。据相关的调查显示，的草地面积高达8807万hm2，可利用的草地面积达到7077万hm2。重点解决好人畜、草畜矛盾，加强天然草地的合理利用以及和地区的生态保护，相关的部门要根据本地区发展的实际情况，对畜牧产品的出栏数量做到从实际出发，不能制定过高的要求，加重牧民的生活负担，此外，这些解决措施的实施也可以为草场的生产力发展以及退化问题提供可恢复的可能，全面促进我国牧区生态保护的发展，解决牧区的生态环境问题。

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中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）02-0088-02

农村生态环境建设对于提高农村经济发展水平具有重要意义。因此，需要针对农村生态环境存在的问题采取治理对策，以加强环境治理，提高农村经济发展效益。

随着改革开放及社会主义经济的快速发展，我国的社会经济发展取得了巨大进步，但是对于农村生态环境建设的投资力度却较为欠缺，由此导致农村生态环境污染严重，无法为我国环保型社会的构建做出贡献。但是农村生态环境建设对于提高农村经济发展水平具有重要意义。因此，需要针对农村生态环境存在的问题采取治理对策，以加强环境治理，提高农村经济发展效益。

1 农村生态环境保护现状分析

环境是人类生存及进行发展的基本前提，良好的环境为人类的生存与发展提供了必须的资源和条件，对于社会经济的发展具有重要的促进作用，而在广大的农村地区，居民的生产发展对于环境的依赖程度更高。随着社会经济的快速发展，我国农村地区的经济进步迅速，在很大程度上提高了农村地区的经济发展质量，提高了人们的生活水平，但同时由于经济发展对于资源能源的消耗较大，在很大程度上导致农村生态环境污染严重，而经过二十多年的不懈努力，我国的农村环保工作也取得了一定的成就，开发建设了多种绿色工程，并促进了农村生态环境可持续发展水平的提升，而且政府对于农村生态环境保护的投资力度也不断加大，农村环保建设已经纳入到国家经济发展的重点投资领域，对于农村环保科学技术的应用也越来越广泛。当前，农村生态环境的治理和控制能力显著提高，并获得了较为成熟的环境保护及治理经验，对于进一步提升农村经济发展质量具有重要意义。但是，由于市场经济发展迅猛，而我国关于环境保护方面的政策仍有一定欠缺，从而导致农村的生态环境建设存在较大缺陷，对于这些问题，需要及时采取有效措施以减轻环境污染，促进环境质量提升，为农村生态环境建设提供动力。

2 农村生态环境保护存在的问题

2.1 农村居民的环保意识薄弱

当前，虽然大部分的农村居民生活水平均有较大程度提高，但环境污染严重，生态失衡，这与农村居民环境意识薄弱有直接关系。很多农村居民缺乏环保教育，在生产生活过程中随意丢弃垃圾，对于污染后的生存与发展没有任何危机感，由此导致环境污染严重。此外，很多农村居民污染环境后缺乏污染治理意识，虽然觉得环境污染影响到自己的生活，希望相关部门能够引起重视，但却认为自己有心无力，也就任由污染越发严重，使得农村生态环境越来越难以满足的居民生活需要。近年来，我国的社会经济发展速度不断加快，对于进一步提升人们的生活水平和生活质量起到了巨大的帮助作用，但是政府及相关环保部门对于农村生态环境保护理念的宣传却较少，由此导致大部分的农村居民环保意识较差，在日常生活和工作过程中也深受环境污染的危害。因此，政府应当加大力度宣传生态环境保护理念，确保其渗透农村居民当中，以促进农村生态环境质量的提升。

2.2 环境设施落后导致生活垃圾污染严重

环境设施的建设能够对农村居民的日常环保行为形成潜移默化的作用，以促进环保理念深入人心，但是，由于农村经济的发展要远远落后于城市，因此，城市的各种环境设施也就难以在农村中出现，大量的生活污水随意排放，生活垃圾乱倒，从而导致河水污染、河道堵塞，不仅导致农村生态环境污染严重，同时也对农村居民的身体健康构成了巨大的威胁。有些农村居民虽然对于环保有所认知，也希望减轻农村环境污染，但却由于农村环境设施欠缺，也只能将自家生活垃圾随意丢弃，由此对农村生态环境造成严重污染。此外，随着农村经济发展，很多城镇都建立了工业区，生产污水及垃圾大量排放，但却没有建立相应的垃圾处理中心，致使大量污染严重的污水渗透到地下，对农村的耕地种植产生了巨大危害，有些污染不仅会对农村耕地产生影响，同时还会导致垃圾中的有害物质渗透到耕地中，给人们的后续生产和生活造成严重危害，对整个农村地区的经济发展水平提升产生制约。

2.3 农村生态环境保护技术仍有待革新

对于农村生态环境建设，需要有先进的环保技术支撑，只有这样才能够促进生态环境保护方法的不断创新，以提高农村生态环境质量。但是，当前虽然对于农村环境技术发展有所投入，也取得了一定的成就，但仍旧有较大缺陷，相关的科研队伍较为薄弱，而且素质较低，对于农村环境如畜禽养殖、农药化肥应用的现状及基本规律都缺乏充分分析，由此也就无法采取针对性的措施进行环境污染治理，从而导致农村生态环境呈现出不断恶化的趋势。先进的科学技术是促进农村生态环境保护质量提升的重要途径，对此应当加大对环保科技发展的投资力度，以确保科学技术创新发展，更好的满足农村生态环境保护需求。

3 加强农村生态环境治理的对策

3.1 强化农村居民的环保意识

对于农村居民，应当加强其环保教育，强化农村居民的环保意识，政府要定期组织环保工作人员到各个城镇广泛宣传环保教育理念，并张贴环保教育横幅，以强化人们的环保认知。同时还可以开展定期的环保知识讲座，不断强化人们对于农村垃圾的污染认知，确保对垃圾分类，并回收有用的垃圾，从而不断加强自身对农村生态环境保护深入了解。此外，政府还可以组织各种环保知识竞赛及环保科技发明，以鼓动广大农村居民积极创新，强化环保意识，积极发明新的环保技术，以最大限度的降低农村环境污染。此外，由于农村地区的地理位置差异较大，而且地理气候较为复杂，由此导致我国的农村生态环境污染治理较为复杂，对此，开发部门可以深入到农村地区，对当地的环境污染情况进行勘察和探究，并鼓励当地农村居民就环境污染给予建议，以建立符合当地农村生态环境发展需要的生态系统。在此过程中，农村居民处于主动地位，能够为自己生活环境的治理出谋献策，这必然能够增强其责任意识，以不断强化居民的环保意识，更好的为农村生态环境污染做出贡献。

3.2 加强农村环境基础设施建设

由于农村缺乏基础设施建设的投入资金，从而导致其基础设施建设薄弱，由此也就无法强化农村居民的环保意识。而且严重匮乏的农村环境基础设施也导致一些具有环保理念的居民无法规范自己的行为，只能听之任之。对此，当地政府应当加大农村环保设施建设的投资力度，如设置垃圾回收站、垃圾桶等，号召居民将垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其乱扔垃圾的坏习惯。同时政府也可以鼓励农村居民自己创新垃圾循环利用新技术，积极推广垃圾循环利用设备，以弥补能源不足现状。此外，政府还应当根据农村地区的实际情况采取因地制宜的措施，建立相应的生态模式，通过实行典型示范，逐步将符合当地生态环境发展的农业模式进行推广应用，并根据生态模式的发展情况对农业发展结构进行合理调整，如创办大型的生态农场、草坪公司、花卉公司等，以加快农村经济发展，并实现对农村生态环境的保护。

3.3 加大对农村环保技术发展的投资力度

对于农村生态环境的保护工作开展，科学技术发挥着重要作用，只有借助于先进的环保科学技术，才能够弄清楚农村环境的发展规律，以采取针对性的环保措施，也只有依靠科学技术进步，才能够从根本上解决农村经济发展过程中面临的各种问题。首先，应当不断壮大农村生态环境保护的研究队伍及科研机构，加强研究人员的专业技能培训，以组建高水平的生态专家队伍。其次，应当不断加强对于环境基础科学的研究，以为环境保护提供相应的智力支持，政府及相关部门要进一步加大对生态环境开发和保护的研究力度，对于农村出现的水土流失问题、荒漠化问题进行重点解决，同时还要做好对退耕还林、退耕还草的研究力度，并加强相关科学技术的推广应用。加强对病虫害防治、流域综合治理等技术的研究，以不断促进农业防灾能力和抗灾能力的提升，促使农村生态环境发展的可持续进行。最后，对于农村生态环境保护，应当采用最佳的实用技术，同时加强推广和评价，以确保此项技术的应用可行性。农村经济发展较为落后，对于环境污染的治理无论是从成本方面考虑还是技术方面考虑，都难以达到标准要求，因此，对于农村生态环境的治理措施应当确保规模较小，或者采用集中处理方法，以最大限度的降低污染治理成本，确保污染治理技术的可操作性，从而确保农村经济发展的不断进步。

4 结 语

农村经济发展对我国综合经济发展具有重要影响，因此，加强农村生态环境建设，使其更好的适应经济发展需要，实现农村经济的长久可持续发展，以为我国构建环保型社会提供有效帮助。

参考文献：

[1] 宋言奇，赵秋丽.我国农村生态环境保护相关问题的辩证思考[J].南阳师范学院学报，2009，（1）.

[2] 高伟宽.浅析区域性农村生态环境保护中存在的问题及对策[J].环境科技，2009，（S1）.

[3] 宋言奇，段进军.新农村生态环境保护不可忽略的六大环节[J].农业现代化研究，2007，（1）.

[4] 陈群元，宋玉祥.我国新农村建设中的农村生态环境问题探析[J].生态经济，2007，（3）.

篇13

十报告中指出，大力推进生态文明建设。多次强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。当前生态环境保护问题已经得到一定的改善，但是依然存在一些问题。在此背景下，笔者结合我国生态环境保护的现状，并查阅相关文献资料，从完善环境保护规划、落实执法监管工作、加强环保宣传力度三个方面进行阐述，以期改善我们的生存环境，促进人类的健康发展。

一、完善环境保护规划

“科学发展观”这一理念提出已有几年时间，在科学发展观中明确提出“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”在很多地区的经济发展过程中，尤其是在农村、山区、偏远地区，虽然也能注意到生态环境保护问题，但是生态环保工作往往跟不上经济发展的步伐，比如有些地区依靠当地的自然资源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、资源消耗型经济发展方式，没有采取有效的生态环境保护措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉尘污染等一系列环境问题，这不仅影响地区经济发展，而且也危害人民群众的身体健康。因此，必须完善环境保护规划。当地政府在规划地区未来发展时，要坚持经济与环境保护协调发展的原则，不能一味地靠山吃山，要结合当地特色，推进结构调整，转变经济发展方式，大力发展生态经济。比如四川郫县友爱镇农科村结合当地的气候特点和环境特点，率先尝试发展乡村旅游，以创意园艺景观为基础，以产业链延伸为落脚，以合作经营模式运作，发展成为全国文明的旅游热点和指知名乡村旅游品牌。

二、落实执法监管工作

我们国家很早就提出环境保护的基本原则：谁开发，谁保护；谁污染，谁治理。但是在经济发展过程中，一方面不少企业为了降低成本，在发展经济的同时，无视法律法规，对当地环境肆意开发破坏，或者将污染物直接悄悄违规排放到自然环境中，严重危害了当地的生态环境；另一方面，在一些野生动植物较多的地区，一些民众或者偷猎者大肆捕猎珍贵野生动植物，造成当地生态系统的破坏。当地相关部门应完善环境保护监管法规，落实环境监管工作，将监察、执法人员的岗位职责落实到位。比如将所在地区进行划片，让每个工作人员都有直接的负责区域，并落实相关的监管职责。同时，加强不同区域、不同部门之间的配合，组建强大的联合执法小组。比如环境监测部门及时为环境监察部门提供准确、可靠的监测数据，配合环境监察部门的工作。

三、加强环保宣传力度

在开展生态环境保护工作中，仅依靠法律法规的约束、政府监管执法部门的努力是远远不够的，还需要加强环境保护宣传力度，增强大众的环保意识，提高大众的法律意识。比如可以深入到农村基层，以群众喜闻乐见的节目形式宣传生态环境保护；动员村委工作人员做好生态环保普法工作；走进校园开展生态环保知识讲座等等。另外，还要呼吁群众积极参与到生态环保当中，鼓励群众积极监督生态环保违法行为，在发现相关的违法情况时，及时向相关部门举报，帮助相关执法人员及时查处破换生态环境的违法违规事件，充分发挥群众的伟大力量。与此同时，相关部门还要做好与群众的信息互动，比如用通俗易懂的图表和文字定期向群众当地的生态环境状况信息，保护落实群众的知情权，提升群众对政府部门的信任，促进地区和谐发展。

综上所述，生态环境保护是一项重大、长远的工程。在生态环境保护问题上，政府要做好领导带头作用，完善环境保护规划，落实执法监管工作，加强环保宣传力度。通过多种举措，实现经济、环境协调可持续发展。

参考文献