国内信息安全的立法状况范文

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一、 云计算综述

虽然最早的云计算思想可以追溯至20世纪60年代的麦卡锡，他曾提出“计算迟早有一天会变成一种公用基础设施”，即“将计算能力作为一种象水和电一样的公用事业提供给用户”。然而云计算作为一种全新的商业和应用计算方式被提出并得到公众的关注，成为产业界、学术界研究的热点是在2007年ibm和google宣布在云计算领域的合作。到目前为止，学术界和理论界对云计算没有一个统一的定义，美国国家标准与技术研究院将云计算定义为这样一种计算模式：一种可利用的、便利的付费使用模式。在这一模式下，通过网络按需访问结构化的计算资源共享池（如网络、服务器、存储库、应用软件、服务等），快捷地获取所需要资源，并只需要做少量的管理工作。hewitt认为云计算系统是将数据以及程序永久地存储在云计算平台中的服务器机群上，客户可以使用台式机、笔记本、手持终端等设备通过网络获得云计算系统提供的强大计算能力和存储能力。虽然对于云计算的定义众说纷坛，但是普遍认为云计算的基本原理是通过使计算分布在大量的分布式计算机上，企业能够将资源切换到需要的应用上，根据需求访问计算机和存储系统。

云计算系统可以简单地看成由网络浏览器和“云”两部分组成，所谓云，buyya等认为是由内部互连的众多虚拟机组成的并行分布式计算系统，能够根据服务提供商和客户之间协商好的服务等级协议动态提供计算资源。在云计算的模式下，用户基本上不再拥有使用信息技术所需的基础设施，而仅仅是租用并访问云服务供应商所提供的服务，这就是云计算的重要特征之一，一切即服务（xasa service，xaas），包括基础设施即服务（infrastructure as a service）、平台即服务（platform as a service）和软件即服务（software as a service）。由于云计算采用分布式计算技术将计算扩展到更多的计算资源，具有超强的计算能力和以用户为中心的突出优势，目前微软、ibm、亚马逊、google等国际技术巨头积极部署和推出云计算服务。

通过对大量的文献进行分析，发现国内外目前对云计算的研究，主要集中在云计算技术架构、面向企业的应用、情报信息领域的应用和云计算理论探讨等方面，但对于云计算对国家信息安全威胁的研究，公开发表的文献不多。本文拟从维护国家信息安全的角度，对美国国家信息安全战略的最新动态进行研究分析，深入探讨云计算时代维护国家信息安全的对策措施。

二、 云计算对我国信息安全的威胁

云计算是信息技术领域的一次重大变革，“云”的出现使pc硬盘损坏，资料丢失的状况即使发生，也不会造成太大的影响，因为有“云”替我们做存储和计算的工作，但云计算带来的最大风险就是信息安全的风险。

1. 云计算对国家信息安全的威胁。“云”中包含了几十万台、甚至上百万台计算机，其中的计算机可以随时更新，这既保证“云”长生不老，又可以为用户提供方便、可靠的信息服务，规模化、集中式的云服务催生了“信息工业化”。信息工业化意味着巨大的规模化资源池的建设，这是一个大型的存储中心、数据中心、用户中心……

以美国为代表的发达国家，为了占领这一制高点，纷纷投入巨额资金和科研力量进入云计算领域，在标准、技术等方面逐步推进各自的云计算战略。2010年11月12日，ibm宣布将领导一项有15个欧洲合作伙伴参加的联合研究计划，以开发一个基于对象的标准化的“智能云”存储架构。这些欧洲的合作伙伴包括标准组织以及电信、健康医疗和媒体等行业的公司。这个计划的名称是“vision cloud-virtualized storage services for the future internet”（梦想云-未来互联网的虚拟化存储服务）。微软已经与戴尔、富士通、日立、惠普、ibm和nec等6家主要硬件厂商签署协议，这项计划名为“hyper-v cloud fast track”计划。此项合作以提供参考架构，帮助企业构建私有iaas式的云计算为目标。这些公司将与微软合作提供一些蓝图，详细介绍如何组装和配置它们的硬件以便运行私有云计算。微软将向这6个合作伙伴的每一个合作伙伴提供一个参考架构，详细说明应购买某个合作伙伴的哪一种硬件以及如何安装微软的软件以便运行这种设备。这个参考架构将解决整个的设计问题，如网络和存储层如何设计、应该部署多少台虚拟服务器和物理服务器以及容错机制如何工作等。苹果斥资10亿美元、花费数年时间建造的占地50万平方英尺的数据中心即将开业。数据中心投入使用后，人们能够使用mac机进行基于云计算的交互。2010年11月2日，作为实现其“2015年云愿景”的重要一步，英特尔宣布创建“开放式数据中心联盟”，这个联盟由全球70多家金融、电信、石油、汽车、酒店、互联网服务商等行业领先企业组成。该联盟成员将共同制定未来云计算、数据中心建设所需要的技术和架构，“共同推动云计算的标准化和普及化”。可以预见，随着美国对云计算平台建设力度的加大，在标准、技术、人才和信息资源等方面的控制力越来越强，美国政府可以通过对云计算平台的控制，进而控制全球的信息资源。如果未来国家的数据都高度集中在“云计算”的平台上，国家信息面临着“去国家化”的风险，而更进一步，我国的信息一旦被整合、分析并被加以不良地利用，势必对我国的国家安全构成严重威胁。

2. 云计算对企业和产业信息安全的威胁。从“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”到“发展现代产业体系、大力推进信息化与工业化融合”，我国工业加速了信息化的进程。工业产品在研发、设计、生产过程控制到市场营销这一价值链上，充分运用了计算机技术、软件技术、集成电路技术、通信技术与网络技术等现代信息技术手段，工业化和信息化的结合比以往任何时候都要紧密。此外，在产业层面，不同产业之间利用it技术搭建互联互通的信息流和服务流平台，加速彼此的融合，形成了“生产过程自动化、经营管理智能化、商业贸易电子化”的格局。钢铁、石化、纺织等国家支柱产业在产品和工业辅助设计、采购和供应管理、生产调度指挥等方面已经广泛运用管理信息系统，尤其对于重点项目，大中型企业更多采用的都是技术实力雄厚的大型跨国公司提供的软件，如oracle和sap的erp软件。云计算时代，管理信息系统将统一架构在虚拟资源池上，形成一个大型服务器集群，以便满足用户对信息访问、服务使用的需求，即“企业级云计算”。在这一个大平台上，企业的关键机密信息有被暴露的可能，这极大地威胁了企业的正常运营，进而影响了我国的产业安全。

三、 加强云计算时代我国信息安全的建议

作为下一代互联网技术的一项重大变革，云计算在给我国带来安全威胁的同时，也让我们面临了新的机遇，因为这是全球信息产业一次重新洗牌和分工的机会。错过了这次机会，将意味着我国失去了在信息技术领域的话语权和发展的主动权，而我国的信息安全也难以得到有效的保护。在这场刚刚拉开序幕的云计算竞赛中，对维护和加强我国的信息安全，提出以下几点建议：

1. 正确认识和分析云计算的利弊。云计算是网络基础设施普及发展到一定程度的产物，云计算的发展无论滞后还是超前于这一阶段，都不能使我们真正享受到它的便利和优越。要客观评估我国当前通信基础设施的发展状况，顺应信息产业的发展规律，正确看待云计算的积极作用和消极影响。

2. 主动参与云计算技术、标准和平台的建设。云计算被各国视为21世纪争夺和保持竞争优势的重要方式。美国总统奥巴马2009年任命了新的联邦政府首席信息官，负责监管高新技术的推广和应用，其核心就是“云计算”。英国在新的“数字英国报告”中，呼吁加强政府的“云计算”部署。韩国政府2009年12月决定，在2014年之前向“云计算”领域投入巨资，争取使韩国“云计算”市场的规模扩大为目前的4倍，并将韩国相关企业的全球“云计算”市场占有率提高至10%。显然，云计算构成今后信息产业的核心竞争力，已是未来发展的大势。我国应把云计算建设提升到国家战略高度，及早制定和部署，解决科研机构、企业和运营商研发过程中遇到的一些障碍，比如云基础设施的建设、数据格式和标准的统一性、信息和应用的可移植性等，理顺这些关系，构建良好的环境，推动企业研发出我国自主知识产权的云计算技术、标准和平台，这会为我国的产业安全、信息安全提供坚实保障。

3. 争取云计算平台的控制权，避免盲目跟进。实践云计算要避免盲目跟进，尤其不能通过购买获得国外的自主知识产权后，不加以认真研究就使用。如果我们运用控制在国外企业手中的关键技术，大规模地进行云计算平台的建设，就会增加国外控制我国的手段。要努力把云计算整个产业链上的每一根链条都控制在我国手中，一旦某个环节被别人控制，我国的信息安全乃至国家安全就可能会受制于人。

4. 推进公平竞争，加快发展我国的信息服务业。“十二五”时期，国家大力倡导发展生产业，信息服务业由于涉及到电信、互联网、电子商务、电子政务等诸多领域，成为生产业的一个重要组成部分。要建立公平竞争的机制，在网络、服务、设备、应用程序和内容等方面构建健康良好的网络竞争环境，培育一批规模化、专业化的信息服务提供商，为云计算的未来发展和普及打下好的基础。

5. 加强信息安全、数据安全立法方面的工作。信息安全的实质就是要保护信息系统或信息网络中的信息资源免受各种类型的威胁、干扰和破坏。发达国家在维护信息安全方面，都建立了完善的法规体系。比如美国，既是世界上第一个引入信息战概念的国家，也是信息安全法律规范体系建设较系统的国家，历来重视打击危害信息安全的犯罪行为，以国内法弥补国际法的不足，并坚持与时俱进，不断强化信息安全的法律保护。2008年12月，美国开展了为期2天的“模拟网络战”，总计有230名来自军方、政府和企业的代表参与了这次演习活动。2009年5月26日，了《总统关于白宫国土安全和反恐组织的声明》，成立“国家安全参谋部”，由国家安全协调官领导，统一支持国土安全委员会和国家安全委员会。2009年5月29日，奥巴马在白宫东厅公布了名为《网络空间政策评估-保障可信和强健的信息和通信基础设施》的报告，强调美国21世纪的经济繁荣将依赖于网络空间安全。美国政府的这份报告还在附录回顾了现代通信技术在美国的发展情况以及信息安全相关法律和法规框架的制定情况。美国在维护信息安全方面的一系列举动，也再次提示我国要加强国家层面的信息安全统一领导和协调，加大信息安全、数据安全立法方面的工作，尽快填补目前的法律空白。

四、 结论

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电子政务是政务工作的电子化,其范围包括各级行政机关系统的政务工作信息化,涉及了国家政治、军事和经济的各个层面。对电子政务信息管理和保护的缺失,人为的攻击、网络病毒等不安定因素的影响,会造成政务信息的丢失、泄密,影响政府为社会提供公共服务的质量。

1.网络安全现状

电子政务带来的经济和社会效益是巨大的,网络病毒等不安全的因素造成的损失也逐年上升,安全意识、安全管理滞后于电子政务的发展,其表现为以下几个方面:

1.1安全意识淡薄

在网络安全问题上还存在不少认知盲区。许多人一接触就忙着用于学习、工作和娱乐等,对网络信息的安全性无暇顾及。某国的谍报机构声称,在他们获得的情报中,近80%来自“公开的信息”来自于互联网。原因主要有:一是网民的疏忽,在网上发表关于的科技论文。二是收购信息,外国特工人员常常在聊天室、论坛故意发帖子引诱网友泄密或暴露身份,甚至明码标价收购信息;三是管理上的漏洞,比如政务信息时把关不严。

1.2 信息处理能力滞后

计算机及其网络技术的飞速发展,而人们的信息处理能力并不能及时更新提升。一个计算机新产品往往会带来新的安全问题。当U盘成为人们交流资源的重要载体,一种叫摆渡木马病毒将的文件悄然传递出去。当U盘在被感染的上网电脑上使用时,也会被感染上这个木马。如果这个U盘再用于的办公电脑,木马就会自动收集硬盘上的文档资料和敏感信息,并悄悄地打包存储到U盘上。

1.3 缺乏自主产权的核心技术

我国基础信息产业薄弱,核心技术严重依赖国外,缺乏自主创新产品,电子政务建设中硬件、软件产品大多依赖进口。我们的网络发展很快,但安全状况愈来愈令人担忧。每一个进口的设备都会有隐患。由于过多的依赖外来技术,会使网络安全处于极脆弱的状态。

1.4 安全防护能力较弱

信息犯罪在我国有快速发展趋势。不少政府电子政务部门单位没有从管理制度上建立相应的安全防范机制,在整个运行过程中,缺乏行之有效的安全检查和应对保护制度。不完善的管理内部人士自身的违法行为;境外黑客对我国信息网络进行攻击;国内也有部分人利用漏洞进行网络犯罪,例如传播病毒、窃取他人银行账号等。

2.网络安全问题产生的原因

网络安全产生的原因有人为和非人为两类威胁。非人为威胁是计算机硬件、软件和网络协议三个方面导致网络的信息安全。

一是计算机硬件安全性。它是指电脑所用的芯片、板卡及输入输出等设备。显示器的电磁辐射会把电脑信号扩散到几百米甚至达到一公里以外的地方。电脑CPU、打印机中存储芯片可预先置 “逻辑炸弹”人武器里或敌方计算机系统中;

二是软件的漏洞。一个操作系统的程序有几百万行的语句,由不同的程序员编程。其本身存在不可避免的错误,这些错误或者说漏洞需要长时间的调试才能得以解决,但为了尽快进入市场,占领市场,于是采取先进入市场,找漏洞,公布漏洞的方法,由用户自己打补丁。除了操作系统以外,应用软件开发着往往为了尽快进入市场,绕过操作系统的访问机制,造成大量的安全漏洞。零日漏洞是指被发现后可以立即被恶意利用的安全漏洞,如果企业或个人对此漏洞缺少防范意识或缺乏相关技术手段,就可能遭受巨大损失。

三是网络协议的漏洞。美国用于军事、科研上的研究,在70年代设计出TCP/IP(Transmission Control Protocol/Internet Protocol的简写,中文译名为传输控制协议/互联网络协议),它是用于不同的网络之间的数据传送,TCP/IP协议开始存在着协议的漏洞。其中DNS(domain name system,域名解析系统) 的安全漏洞可能会导致“钓鱼”诈骗攻击。诈骗分子可以把人们引诱到假冒的银行和信用卡公司等商业网页,欺骗用户泄漏自己的账户号码、口令和其他信息。

人为威胁是指电子政务系统的正常运转实施或无意破坏的个人或组织结构。有四类:一是系统用户的误操作,或利用系统的安全漏洞实施主动攻击,进而从中渔利。二是犯罪集团恶意攻击。这些集团有丰富的资源和强大的技术实力,甚至还可以实施跨国际犯罪。三是国外政府。

3.提高网络安全的对策

电子政务的安全目标是保护政务信息资源价值不受侵犯,保证信息资产的拥有者面临最小的风险和获取最大的安全利益,使政务的信息基础设施、信息应用服务和信息内容抵御威胁而具保密性、完整性、真实性、可用性和可控性的能力。

网络环境的复杂性决定了网络安全威胁的客观存在,信息网络安全是一个系统工程,每一个环节都可能引发网络安全事故。要增强信息网络的防护能力、隐患发现能力、网络的应急反应能力和信息对抗能力。就政府层面来说,解决网络安全问题应当尽快采纳以下几点建议:

一是加快出台相关法律法规。法律、法规是保障电子政务信息安全的最有力手段,我国电子政务立法的工作虽然已经取得了很大的进展,但仍然存在着一定的问题,主要表现在立法无统一规范、立法层次不高且结构不清晰,缺乏操作性的现状。应完善我国信息安全的法规体系,加大对网络犯罪和信息犯罪的打击力度,对其进行严厉的惩处。

二是提高信息保障技术。信息保障技术有物理安全、网络安全、系统及应用安全。物理安全就是保证对物理设施的合法访问,避免人为破坏,并将自然灾难的影响降到最低。针对自然灾害造成的破坏最好的办法就是异地容灾。所以异地容灾,是将全部数据的拷贝保存在异地,一旦发生灾难能够将服务提供快速由本地转移到异地;应避免内网的违规操作:1、误用:操作失误造成的泄密或系统瘫痪;2、滥用,把计算机拿回家上互联网。

三是完善电子政务基础设施,在不安全的互联网上构建安全的可信通道,建立一个功能齐备、全局协调的安全技术平台(包括应急响应、技术防范和公共密钥基础设施等系统),与政府电子政务信息安全管理体系相互支撑和配合。

四是加强运行管理体系。改变原来职能不匹配、重叠、交叉和相互冲突等不合理状况,提高政府的管理职能和效率。

五是高度重视信息安全基础研究和人才的培养。为了在高技术环境下发展自主知识产权的信息安全产业,应大力培养信息安全专业人才,建立信息安全人才培养体系发展有自主知识产权的信息安全产业,加大信息产业投入。增强自主创新意识,加大核心技术的研发,尤其是信息安全产品,减小对国外产品的依赖程度加强全民信息安全教育,提高警惕性。从小做起,从己做起,有效利用各种信息安全防护设备,保证个人的信息安全,提高整个系统的安全防护能力,从而促进整个系统的信息安全。

4.结束语

总之,电子政务安全是一个系统工程,信息安全问题不仅涉及国家的经济安全、金融安全,同时也涉及国家的国防安全、政治安全和文化安全,必须由国家统筹规划、社会积极,即国家主导、社会参与、全局治理、积极防御。才能有效保障电子政务安全。

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[摘要]本文针对我国近年来频繁发生于互联网的网络消费者个人信息被公开、交易以及被利用为进行诈骗、窃取消费者账户资金的犯罪工具等现象，通过对个人信息词义的解读为起点，阐述网络消费个人信息安全现状，提出包括立法规制等几方面的建议。

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关键词 ]电子商务；网络消费者；个人信息安全；法律规制

随着网络技术的日新月异与大数据时代的到来，电子商务也随之不断发展从而逐渐成为当前重要的一种商业模式。根据CNNIC于2015年的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国使用网上支付的用户规模达到3.04亿人。其中，49.0%的网民表示互联网不太安全或非常不安全，在此背景下，网络消费过程中消费者个人信息遭泄露和遭遇不法侵害的案件数量也呈递增趋势，个人信息安全及保护问题已被广泛提上议程成为公众日益关注的重点并亟待良策。

一、个人信息的内涵及外延

1、个人信息的界定

从世界各国立法来看，对个人信息的称谓并不一致，有的采用“个人资料”，有的采用“个人隐私”，有的称之“个人数据”，有的学者认为这些称谓之间可以通用，有的则认为通用会引起不可避免的歧义。我国有学者对“个人资料”与“个人信息”进行了详细的区别，再结合国内外大多数学者共识以及国内语言使用习惯等方面的因素来看，将“个人信息”这个名词作为首选是具有可行性的，但在欧盟的数据保护指令中所呈现出的个人信息的定义却采用了抽象概括的方式。这些定义在进行法律认定时可能造成一定难度，所以我国大多数学者认为在抽象概括的方式下，再进行列举较为合理，这需要立法技术的进一步完善。

2、个人信息的外延

在对个人信息做出阐释后，有学者指出，网络用户的网上行动轨迹是可被记录和收集的，其中包括大量做广义解释的个人信息，而经营者一般都有很好的理由去收集这些信息。经营者可以在网上通过cookies的存取对消费者的购物行为进行信息整合后进行隐蔽营销。在市场经济下，网络消费者的个人信息对各种商家而言是可以产生一定的经济效益的，因此，近年来频繁发生消费者个人信息在商家之间秘密交易的事件，给消费者的工作生活带来困扰，更增加了诈骗等案件的发生几率。

二、网络消费个人信息的安全隐患与法律规制现状

1、经营者对消费者个人信息的非正当用途

据上文可知，在市场经济下，消费者个人信息对于市场来说是十分具有经济效益与社会价值的。采集信息的经营者只需利用数据整理软件对信息进行整理就可以清楚掌握每位消费者的性别、年龄、工作等隐私信息。从隐性消费意义上看，消费者的个人信息对经营者来说就如同一笔隐形财富，因为它代表着产品的不特定的潜在消费者。由此，网络消费者个人信息交易市场悄然运行甚至催生出一些专门从事信息搜集交易的公司。从近年来频发的信息泄露事件来看，这种交易行为损害了不特定多数网络消费者的权益，给网络消费者权益造成损失，危害了社会经济秩序和国家经济安全。

2、我国法律对网络消费个人信息安全的保护现状

基于近年来网络安全隐患，我国《消费者权益保护法》第二十九条、《刑法》第二百五十三条对这些情况或多或少做了规定，加之2013年2月1日起实施的关于保护网络个人信息里程碑式的《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》。可是，从以上这些零散分布的法律法规来看，其实际操作性与可诉性并不强，内容也较空泛，特别是对于有关网络消费这一块都没有做出较明确的规定，都需要进一步完善。由于网络的虚拟性、远程性等特点，在发生个人信息泄露事件时，消费者的不重视、取证难、维权成本高等问题都造成了网络消费个人信息安全保护的举步维艰。

三、关于完善保护网络消费个人信息安全体系的建议

1、立法与司法规制

由于我国有着与其他国家不同的独特法律文化与历史背景，因此，在完善关于个人信息安全保护的立法规制时，应当结合我国的基本国情，并吸取世界上先进国家的立法经验。因此，一方面为了我们的长远经济效益与市场的平衡发展，不宜对当今繁荣的网络消费作出严格立法规制，以免打击了相关行业发展的积极性，使其失去发展良机；另一方面，我们也不能对侵害消费者个人信息的做法放任自流，必须建立起关于保护个人信息安全的法律法规体系，如制定专门的《个人信息保护法》，在此法中除一般的个人信息保护外，还要将以往零散的、分布于各个法律部门中的关于保护网络消费者个人信息安全的法律规范进行整合并完善。对采用信息的主体资格、相关权利义务进行规制，明确相关的违反义务的法律责任与责任承担方式，可以在此引入禁止令与公益诉讼机制，再适当运用刑罚的手段进行威慑。当然，在诉讼程序中也要明确关于侵犯网络消费个人信息的审理程序，尤其是对案件的管辖、立案标准、举证责任、审理方式等进行具体规定。

另外，在如今关于个人信息保护法律体系尚不完善的前提下，我们可以先通过司法手段对混乱现象进行规制，用司法推动立法。比如司法机关可以联合行政机关、行业协会、社会媒体等共同树立几个典型案例，一方面可以引起公民注意起到普法作用，一方面可以对信息交易乱象起到震慑作用。

2、建立行业自律机制

在电商行业自律方面我们可以借鉴一下网购发达国家的做法，消费者可以选择有隐私保护标志的网站进行网络消费，隐私标志程序提供了第三方对网络上信息流动的认证和监督，在美国最著名的第三方鉴定隐私保护标志项目由TRUSTe（电子信任）和BBBOnline（商业促进局在线组织）两个机构运作。据美国的成功经验来看，这些措施确实能够加强互联网网商行业自律，增强从业者的守法意识，增加其违法成本。但是，联系实际我们也应当看到，要切实保护网络消费者个人信息安全，仅靠行业自律是达不到目的的，行业自律缺乏外在性的强制力，关于行业自律的形式仅可以对法律规制起辅助作用。

3、培养网络消费者自身保护意识

保护网络消费个人信息安全，除了以上提出的方法之外，网络购物的重要参与者——消费者，其自身信息保护意识的建立也是重要且关键的一环。作为个人信息所有者的消费者，一定要养成良好的网络安全购物习惯，事前稍加注意就能避免事后无限困扰。比如有网络消费习惯的公民可以定期修改密码并保管好密码；定时查银行账户或者开通短信银行，资金有异动情况发生时能够第一时间掌握；选择安全的浏览器进行网上消费并减少非必要的信息输入行为。相信当网络消费者自身保护意识普遍提高时，信息交易以及利用信息进行犯罪的乱象也一定能够得以遏制。

参考文献

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前言

对于个人信息的概念界定，目前在国际和国内立法上比较倾向于采用识别法，主要是通过利用个人信息所提供的信号能否可以直接或间接识别出信息主体的的一种识别定义方法。其中详细包括信息个人的姓名、族别、性别、身高、血型、年龄、身份证号、联系方式、家庭住址、身体健康状况、以及网络使用过程中的IP地址和网银支付信息等。在我国学术界和立法界对这种以“识别”作为基本要素的个人信息定义方法得到了普遍认可和适用。[1]当前，网络作为继报纸、电视、广播之后出现的一种新型的社会资源。随着互联网信息技术日新月异迅猛发展，伴随而来的计算机网络安全问题也日益凸显，在网络犯罪、网络病毒、黑客入侵等方面网络安全问题亟待解决。个人信息安全的问题随着新兴技术的产生发展层出不群，近几年来，“人肉搜索”和“艳照门”事件不断引发公众热议，带来十分恶劣的影响，以及关于个人网络信息的泄密事件频发，使我国对于个人信息网络安全问题必须置于一个新高度关注。

一、个人信息网络安全保护的必要性分析

（一）侵犯主体十分广泛

个人网络信息的侵权主体可以包括自然人和单位，而自然人不仅包括完全民事行为能力人，主体扩大至限制民事行为能力人和无民事行为能力人，最大的区别点即在于不同主体承担责任的方式不同。这里我们所指的自然人实际上即指网络使用者，他们主要通过以互联网为媒介泄露国家或他人信息和秘密窃取、篡改个人信息等方式进行一些侵权行为。此外，还包括网络服务提供商（InternetServiceProvider，简称ISP）和网络内容提供商（InternetContentProvider，简称ICP）两大主体。网络服务提供商是指一些大型经营机构主要为互联网使用者提供信息存储、传递、处理等服务的一些提供商，ISP在中国主要存在的企业形式有中国电信通讯、中国联通通讯和中国移动通讯。[2]违反限制其行为时就会构成侵权行为的发生：一方面为违反保持中立义务，干涉他人发送、信息获取的方法。另一方面指违反保密义务，通过利用职务优势泄露他人信息或者进行商业盈利活动。而网络内容提供商是指借助互联网平台给上网用户提供具体信息服务的主体，[3]例如，新浪，网易，腾讯、CSDN等网站。它的主要功能是网络用户可以通过互联网媒体平台进行信息共享以及在ICP管理的域内查询信息。[4]而ICP在信息时很容易未经信息主体同意将侵犯他人个人信息的内容擅自提供给他人利用。

（二）侵权的客体兼具双重属性

双重属性即指人格性和财产性。凡是与人格形成与发展相关是都可以构成人格权客体。[5]由于个人信息的独特性，对人格性理解主要是信息主体的人格尊严问题，当个人网络信息遭到侵权后，间接会到侵犯到网络用户的姓名权、隐私权或者名誉权等，实际上对于网络用户来说即侵害到其人格权。而信息技术的发展又凸显了个人信息的财产属性。一些消费者的个人信息对于商家来说具有潜在的商业机会和利益，因此商家就会利用这种便利借助各种可能的渠道收集并且出售给第三者。尤其是在电子商务和各种社交娱乐方式的出现后，许多人将自己的个人信息到网络，例如购物网站的联系方式、注册聊天交流网站时填写的兴趣爱好和年龄等。一方面，在利益的驱动下，商家为了寻找扩大消费者群体，就会想方设法获得有利信息；另一方面，当网络信息提供者ISP和ICP主体就会通过允许他人收集和使用其他人信息使自己获得经济利益。

二、我国个人信息网络安全存在的法律问题

（一）缺乏系统的法律保障

宪法修正案第二十四条明确规定“国家尊重和保护人权”，对个人信息领域的保护实际上就是一种对人权的尊重与保护，它通过规定个人信息主体的权利与义务从而实现宪法对人权的保护，其中详细确定的知情权、安全保障等一系列内容为个人信息保护提供了方向。目前，很多国家都制定了个人信息保护法，部分国家因为现实需要还制定了专门处理个人信息的单行法。虽然我国也进行了保护个人网络信息的立法研究，但专门的个人信息保护法却因为种种原因并没有出台，其中齐爱民先生与周汉华先生对于个人信息保护方面先后提出了自己的意见，但结果不容乐观。在网络上关于个人信息保护的法律条款就更是少之又少。我国主要通过部分法律法规的条款以及一些网站的隐私保护声明来实现对个人信息网络安全的保护。尽管刑法从刑事保护方面对个人信息提供了支撑，但刑法主要针对的是侵犯他人的信息安全已经达到了严重危害社会的程度才适用刑法的保护，对情节达不到严重标准的，自然无法规制普遍遭遇到的信息泄漏或被他人非法利用的情形。[6]此外，我国法律还存在结构单一的问题，无法应对随着信息技术的发展产生的新型个人信息的网络安全问题。因此，缺乏系统的法律保障，使得对个人信息网络安全得不到应有的保障与救济。[7]

（二）行业自律规范缺乏强制性

行业自身规范对于个人信息的保护方面发挥着十分重要的作用。个人信息的安全问题主要针对于互联网行业，其中以腾讯，网易网站为例，在隐私政策保护方面，虽然也对网站在信息处理过程中规定了信息安全和知情同意的相关内容，但在责任划分方面并没有具体规定，个人信息泄漏后由谁承担责任，以及由谁对信息消费者补偿的问题仍然没有解决，即便有行业自律机制，个人信息主体的赔偿也无法落实，承担责任与法律救济形同虚设。[8]CTOC模式是一种简单的用户对用户的交易模式，指在一个大型交易网站中，有成千上万的买家和卖家，通过网络交易平台进行交易活动，淘宝网和京东网就是典型的代表。但这种模式也存在着弊端，临时性和买卖双方身份的随意性是一个很大的问题，易导致交易的不稳定和出现安全隐患。

（三）刑事程序立法仍需完善

在个人信息网络安全的保护方面，刑法虽然发挥了其作用，在他人侵犯个人信息网络安全时，利用刑法的规制方法进行制裁时仍然受到了很多限制，在刑法程序方面，对个人信息网络犯罪的调查取证程序规定时，并不明确具体，导致对很多个人信息侵权案件的举证带来了很多困难。在《公安机关办理刑事案件程序规定》中，仅仅规定了电子邮件作为扣押书证、物证的范围，电子邮件实际上只是一种用户互相交流的方式之一，也是互联网信息网络的其中一个功能，因此不论在网络的调查范围，还是取证方式上都存在弊端，无法涵盖所有的网络用户的信息传递渠道，对于信息网络犯罪案件中的调查取证问题仍然是一个漏洞。[9]另外，在程序立法方面，与传统法律相结合的兼容性也不够，导致刑事程序立法过程中，并没有很好的结合实际情况，导致出现一个执法过程的真空地带。

（四）网络知识产权保护力度不够

在知识信息时代，知识经济是以区别于有形资产而存在的以知识和技术作为经济增长与发展的主推动力的一种经济形态。知识产权在促进经济发展方面的作用日益增大，当然必不可少的会成为违法犯罪分子的关注的焦点。目前在我国在著作法保护领域，仍然未提及到数据库保护。个人网络信息安全其中很大一部分涉及到知识产权领域，例如著作权、专利权、商标权和地理性标志等。由于网络发展迅速的特点，网络的传输和储存过程中势必会导致很多的作品涉及到作者的信息被复制、篡改等恶意使用行为的出现，大数据时代下，跨境传输过程中的个人信息网络安全也不容小觑。

三、完善我国个人信息网络安全的建议

（一）加快制定出台《中华人民共和国个人信息保护法》

随着互联网网络的蓬勃发展，网络与信息安全领域的法制建设于2014年正式被提上实现“中国梦”的重要议程，互联网疆域越来越成为了国家安全的重要保护对象，我国与其他国家在共同推进网络安全领域法制化达成了共识。目前，我国主要应着眼于立足国家网络安全层面对中国网络技术的安全保密及其他技术水平的提高进行理性的认识。切实保障国家网络信息安全是保障个人网络信息安全的前提，一方面可以通过建立国家信息网络安全平台，在法律法规中明确对个人网络信息安全的具体权利与义务，另一方面从执法和监督两方面都要紧紧把握从严的原则，完善刑事诉讼程序，严厉打击侵犯信息网络安全的犯罪主体，改进监督管理机制，建立一套公众参与的高效监管和应急系统。

（二）完善互联网行业自律

我国互联网行业主要考虑的是对信息管理者的处理和筛选而忽视了网络用户真实利益的实现，缺乏行业自律性。结合国外一些国家的现有法律法规和我国对个人信息保护的现实需要，对于互联网行业自律可以通过互联网协会起到一定监督与促进作用：第一，对于互联网行业的自律规范，可以经过政府信息资源主管部门的审查批准，已获得更高的审查批准标准，防止信息的滥用。第二，建立适当的评估机构，做到对各大网站不定期定量抽查活动。

（三）完善个人信息网络安全刑事立法

近几年，个人信息网络侵权案件屡屡发生，“人肉搜索”和“艳照门”事件更是数不胜数，严重侵犯了个人的隐私权、名誉权等人身权利，因此个人信息的刑事立法迫在眉睫。电子数据的保护应该从它的取证、鉴定到处理都必须要经过严格的程序，通过制定个人信息网络安全刑事立法，一方面对严厉打击个人信息侵权的犯罪主体，减少信息侵权案件的发生，另一方面，通过严格的刑事立法，执法人员严格执法，防止执法人员肆意滥用权利，借助自身优势自身侵犯公民权利，公众参与监督，保证个人信息的在法制保障下真正可以实现多方面的强制保护。

（四）健全知识产权保护及个人数据保护机制

知识产权的保护在很大程度上涉及公民的隐私等各种权利，我国现行法律对与公民的隐私权给予了一定的保护，《中华人民共和国宪法》第四十条明确规定“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护”。但是，大数据时代的到来，资源共享的同时大量的个人数据在收集存储的过程中，个人数据的安全收到了极大的威胁。许多外国国家个人数据的保护对信息数据可以进行再处理，在修改，在信息的源头提供安全保护，网络用户对信息侵权享有要求赔偿的权利。[9]我国对于个人信息的网络安全保护仍然处于空白阶段，因此，可以根据我国国情借鉴国外的立法经验，健全知识产权保护及个人数据保护机制。

参考文献：

[1]马民虎.信息安全法研究[M].西安:陕西人民出版社,2004.377.

[2]杨立新.中华人民共和国侵权责任法精解[M].知识产权出版社,2010.

[3]王芸,电子商务法规[M].高等教育出版社,2010.

[4]杨立新.电子商务侵权法[M].北京:知识产权出版社,2005.

[5]张玉编.民法[M].北京:高等教育出版社,2007.

[6]陈之赞.关于信息安全管理的法律问题研究[D].复旦大学,2012.

[7]沈耀璘.论个人信息网络安全的法律保护[D].西南政法大学,2012.

篇5

1.1监管模式滞后

工信部与广电总局的监管下，地方广播电视发展“三网融合”模式，但由于前者以宏观的视角选择立足点，因此难免会对差异性极大的地方广播电视失察，再加上电信与广电之间本身的市场定位不同，在建立专网全业务经营模式时，往往出于自身利益的角度划分资源领地，甚至出现互相蚕食对方市场的情况，这种未能达成共识的监管模式，自然不利于“三网融合”模式的全面铺开，并且会形成局部的行业壁垒。

1.2网络安全性低

“三网融合”以开放性的网络，打通电信与广电网之间的沟通渠道，但同时面临木马、黑客等的攻击，譬如蠕虫病毒、垃圾流量等，给“三网融合”带来严峻考验，另外地方广播电视在网络安全方面的保障力度不高，严重影响了“三网融合”的健康发展。据不完全统计，2013年已发现17万种收集病毒，而且这些病毒传播速度非常快，成为地方广播电视“三网融合”的绊脚石。

1.3市场竞合格局不完善

广电与电信均为国家级的大型企业，其基础网络、服务市场等均不同，在没有启动“三网融合”模式之前，其业务鲜有重叠或者竞争的现象，而在启动“三网融合”融合模式之后，各自的市场运营机制出现了变化，业务也表现出重叠性和竞争性的特征，但在市场思维模式、产业标准和行业准则方面兼容性差，使得各种市场冲突不断，譬如某地方网络电视台的业务平台，在没有得到授权的情况下，就播放大量央视电视节目的内容，可见各方面的摩擦已达到白热化状态，限制了“三网融合”前进的步伐。

2国内地方广播电视“三网融合”思路

针对国内地方广播电视“三网融合”困境，在此笔者建议建立统一的监管机构，同时不断提高网络信息的安全水平，以及通过共赢模式的探索，进一步完善市场竞合格局。其具体的发展思路如下。

2.1统一监管机构的建立

针对目前国内地方广播电视的市场环境状况，出于消费者利益的保护，以及最大化社会福利的追求，应强调建立公平和健康的良性竞争环境，包括电信网、有线电视网、互联网在内的“三网”，要尽快在技术、业务和运营等方面进行融合，但其前提是改变分业监管的现象，建立统一的监管机构，以免各个行业为了自身的利益，而损害“三网融合”发展。在此笔者建议采用水平监管和垂直监管相结合的方式，建立“三网融合”的统一监管机构，并进行明确的职责分工，尤其是在分业监管模式方面，一方面要求由政府统一指导下，成立“三网融合”过渡性的协调小组，合理划分监管内容，初步调整监管分散的现状，以此致力于利益冲突的减少，譬如网络传输监管由工信部门负责、电视电影监管由广电总局负责等，另一方面是在监管分散现状调整之后，建立独立性的统一监管机构，有机结合工信部门和广电总局的监管职能，使得电信网、有线电视网、互联网得到全方位监管。

2.2网络信息安全的强调

地方广播电视的网络信息安全管理能力薄弱，而且习惯于传统业务开展模式，对网络信息安全的管理意识不强。为改变这种现状，笔者建议在建立统一监管机构的同时，还需要由政府协调小组成立统一的网络信息安全管理机构，强化网络信息安全管理的基础性工作，包括规划指导、安全预案制定、安全工作协调和其他基础性工作等，都要求以统一的管理标准作为支撑。另外在网络信息安全管理法律方面，需要上升到立法高度上，以结构严谨和层次分明的网络安全法律体系，保证地方广播电视“三网融合”的顺利发展。至于网络信息安全的保护机制，则应该综合性考虑地方广播电视的影响因素，包括风险威胁、安全需求和安全成本等等，从而形成差异性级别的安全保护机制，但同时需要开展安全评测、评估等基础性工作，以免出现突发性的安全事件。总之地方广播电视网络信息安全的管理工作，要立足于“三网融合”网络信息安全问题的研究，在技术层面上，开发出具备全方位性能的网络信息安全保障体系，由具备过硬技术的队伍保障网络信息的安全性。

2.3合作共赢模式的探索

“三网融合”强调电信网、有线电视网、互联网的合作，在信息化设备的发展背景下，通过社会市场资源的合理利用，凭借合作各方的业务优势，共同致力于将地方广播电视做大做强。换句话说，地方广播电视“三网融合”需要打破以上分隔状的市场竞合格局，共同探索合作共赢的模式。一方面是地方广播电视与电信合作领域的拓展，在现有市场空间内，增加内容和业态创新的新业务，以满足个兴化和多元化的消费者需求，另一方面是引入各种互联网应用模式，譬如IOS系统、网页网络游戏、通讯软件等，将这些应用模式植入电视机顶盒中，使得广播电视节目资源更加丰富，消费者只需要一条电缆和一台终端，就能够同时满足视频、数据、语音等服务需求，使得“三网”真正实现统一和融合。