土地规划部门职责范文

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一、我国农村土地利用规划和管理中存在的问题

1农村土地利用规划体系不完善

第一，重总体规划，轻专项规划和详细规划。专项规划和详细规划在规划的编制和执行上不具备强制性，是总体规划的补充，有利于总体规划的具体实施和落实，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。第二，各级规划的核心职责分工不够明确。现行总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，大都是有战略到战略的简单重复。

2管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高

农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺陷。

3农村土地规划管理存在问题

首先，土地规划不科学。我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，然而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土管理部门负责，而在落实上主要有县级规划管理部门进行管理，这样造成了实施过程中的诸多矛盾。在城乡土地规划利用收益上存在明显差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加明显。再次，规划管理信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在规划管理上应用也非常广泛。但在大多农村的信息化建设水平相对滞后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有土地只能承包使用，不允许出让或用于非农业建设。这一模式导致土地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。

4土地规划部门的工作人员能力有待提高

对于农村土地规划管理来说，土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的话，那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高，专业知识也有待加强，这是当前我国土地规划管理工作不到位的原因之一。

二、完善农村土地利用规划与管理的对策建议

1发达地区的农村土地规划管理

发达地区是土地规划管理的重点区域，这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标，把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上，引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。

（1）迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。在迁移之后还要进行复垦工作，从而保证村民的正常生活。统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。

（2）整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后，原地点的土地还可以整体规划，提高了耕地使用率。

（3）旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。

（4）建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变，使居民享受与城镇居民相同的福利待遇。

2 次发达地区的农村土地规划管理

次发达地区主要以粮食生产为主，而稳定的粮食生产是国家稳定生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式：

（1）农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。

（2）农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的流转提供平台，从而可以为地方发展现代农业产业创造便利的条件，并且提供优质的服务。在土地整治方面，一定要与现代化农业产业形势发展相适应，符合现代化土地规划及产业化发展的具体要求，建设有地方特色的现代化农业基地。

3 落后地区的农村土地规划管理

3.1 特色农业。为特色农业提供配套设施，基础平台。比如有的地区有丰富的光热资源和灌溉条件，这是发展特色农业的基本保障。通过土地整治，完善水利基础设施，使农作物能够得到充分的光热资源和养分，为优质农业奠定良好资源基础。

3.2 生态保护。在土地整治过程中一定要注重生态环境的保护。所以，要针对不同地区的实际情况，因地制宜的开展土地整治，在地质环境脆弱区以及城市生态隔离带等不同地区制定相应的整治规划方案，进行分类整治，从而达到保护生态的目的。

4加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革

土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

5健全农村土地利用规划计划实施监管制度，落实监管责任

俗话说，“三分规划，七分实施”。编的再好的规划，如果没有严格的监管制度，强有力的实施措施，很难保证规划的有效实施。建立农村土地利用规划计划的实施监管制度，不但能对违法用地起到震慑作用，更能体现农村土地利用规划计划的严肃性。加大行政监管和社会监督力度，改进农村土地利用规划计划的试试效果，改变行政监管为主的方式，实现从行政监管为主向社会管理为主的转变。

综上所述，如何在农村快速发展的过程中做好土地规划与管理，以实现农村经济、环境的协调发展，是目前应当探讨的重要课题 ，“珍惜方寸土，留与子孙耕”，身为国土资源执法人员，保护好土地是我们的责任，要“忠于职守、通晓业务；秉公执法，热情服务”为搞好国土资源管理，构建和谐社会，贡献力量。

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第二条  凡在本市行政区域内进行土地估价工作的中介机构，均适用本办法。

第三条  本办法所称地价是指一宗地产或多宗地产在一定权利状态下的某一时点的价格。

第四条  本办法所称土地估价是指土地估价机构根据委托方的要求，按照国家土地管理局《城镇土地估价规程》规定的标准和程序对宗地地产进行评估和计算。

第五条  土地估价工作应遵循合法、真实、公平、可行的原则，土地估价的价格不得低于西宁地区的基准地价。

基准地价由市人民政府定期公布。

第六条  凡在本市行政区域内使用土地的单位和个，有下列情形之一的，必须进行土地估价：

（一）土地使用权出让、转让、出租、抵押的；

（二）以土地使用权投资联营、联建、入股的；

（三）企业兼并、分立、拍卖、破产、股份经营、清产核资等；

（四）外资、合资、合作经营企业使用国有土地的；

（五）依照法法律、法规规定需要进行土地估价的；

（六）由市人民政府决定必须估价的土地。

第七条  西宁市土地规划管理局主管本市行政区域内的土地估价工作。

物价、城建、财政、国有资产等有关部门按照各自的职责做好估价的管理工作。

第二章  土地估价机构与管理

第八条  土地估价机构必须具备下列条件（一）具有法定代表资格，有与开展评估业务相应的资金和固定的办公场所；

（二）有土地估价专业人员。其中取得土地估价师技术职称的人员不得不少3人，除专职人员外，可以聘请兼职人员，但专职人员的比例不得低于50％；

（三）具有一定的土地估价工作经验。

第九条  申请从事土地估价的机构，须向市土地规划管理局提出申请，具备本办法第八条规定的条件，经市土地规划管理局审批后，到市工商行政管理局申请核准营业登记。

第十条  经市工商行政管理局注册登记的土地估价机构，应于登记后30日内到市土地规划管理局办理土地估价资格证书，持土地估价资格证书到市物价局办理土地估价收费许可证。

第十一条  土地估价机构资格实行注册登记审验制度，有效期3年。有效期内，土地估价资格证书每年审验一次。有效期满前，土地估价机构应持工作报告，人员状况和5个典型估价实例等材料，向发证机关申请登记，经发证机关审查合格后，重新办理注册登记。

第十二条  土地估价机构必须遵守以下规则：

（一）严格遵守国家有关法律、法规；

（二）对所出具的土地价格评估报告有关内容的真实性和合法性负责。

（三）对委托人提供的文件资料和市土地规划管理局提供的土地登记证明材料，应严格保守秘密，不得公开引用和转让；

（四）有关土地估价成果，应在协议规定期限内完成，土地价格评估报告经市土地规划管理局和市物价局确认、备案后方可提供给委托人。

第十三条  土地估价机构有下列情形之一的，由市土地规划管理局取消其土地估价资格，市物价局收缴其土地估价收费许可证。

（一）违反本办法第十二条规定的；

（二）连续二年未进行土地估价工作的；

（三）土地估价人员玩忽职守，造成土地估价结果严重失实的；

（四）未取得土地估价机构资格证书和年审不合格的。

第三章  估价程序和审核

第十四条  土地估价按以下程序进行：

（一）申报立项。符合本办法第六条规定需要进行地价评估的单位和个人，应持《国有土地使用证》、地上附着物产权证明材料等向市土地规划管理局申请评估立项；

（二）委托评估。被评估地产的单位和个人在准予评估立项后，向指定的土地估价机构提交估价委托书，并签订“土地估价协议书”；

（三）土地估价。土地估价机构按“土地估价协议书”和国家有关土地估价规定的要求，完成土地价格评估报告；

（四）评审确认。土地估价机构将土地价格评估报告报市土地规划管理局、市物价局审核确认后，连同地价确认表一并提供给扫托方使用。

第十五条  市土地规划管理局、市物价局在接到土地价格评估报告等资料30日内组织审核确认。委托方对所确认的估价结果有异议的可在15日内向估价机构申请复查，估价机构在10日内应作出复查决定，委托人对复查结果仍有异议的可15日内向市土地规划管理局申请确认。

第四章  土地估价收费

第十六条  进行宗地地价评估，应按照国家的有关规定标准收费。

第十七条  土地估价的收费依据、收费标准以及双方各自履行的义务和承担的责任，应在“土地估价协议书”中明确表述。土地估价机构可先预收50％的评估费用，其余费用在提交土地价格评估报告和地价确认书后15日由委托方一次付清。

第十八条  异地执行估价的评估人员的差旅费由委托方承担，不计入土地估价收费标准内。

第十九条  对外资企业和中外合资、合作经营企业的土地估价收费，比照国际惯例由双方商定。

第二十条  收费应使用财政部门制发的收费票据，收费不使用财政部门制发的收费票据的，被收费单位和个人有权拒付。

第二十一条  土地估价机构应财政部门的规定管理评估费用，自觉接受财政、审计部门的监督、检查。

第五章  罚则

第二十二条  用地单位故意隐瞒事实，提供虚假情况或者与土地估价机构串通作弊，致使土地估价结果严重失实，市土地规划管理局有权追究用地单位或土地估价机构直接责任人和主要负责人的责任，并吊销其土地估价许可证。

第二十三条  土地估价机构玩忽职守，致使土地估价结果严重失实的，市土地规划管理局可以对其给予警告，并责令其重新评估或另行指定土地估价机构评估，评估的费用由原评估机构承担。

第二十四条  不按协议规定时间提交土地估价成果，或泄漏委托人提供的资料，给委托人造成经济损失的，委托人有权按法律程序要求经济赔偿。情节严重的，可依法追究直接责任人的法律责任。

第二十五条  对违反收费规定的，由物价部门按有关规定查处；情节严重的，由市土地规划管理局取消其土地估价资格，市物价局收缴其土地估价收费许可证。

第二十六条  土地估价人员在估价工作中玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。

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20世纪60年代中期后，公众参与在西方社会中成为城市土地规划中的重要组成部分。在1968年英国《城乡规划法案》的修订中，为了适应新时期的特点，英国制定了与传统的公众参与不同的方法、途径和形式，这就是著名的“斯凯夫顿报告”(theSkeffingtonReport)，它被认为是公众参与城市土地规划发展的里程碑。与此同时，美国也开始了对公众参与理论的探讨和研究。PaulDavidoff在20世纪60年代提出了“倡导规划”(AdvocacyPlanning)，他认为城市土地规划应由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。SherryArnstein则从实践角度提出了公众参与城市土地规划程度的阶段模型理论和“市民参与阶梯”理论，为衡量规划过程中公众参与成功与否提供了基准。上世纪90年代，Sager和Innes提出的“联络性规划”又是一个重要的理论，侧重研究土地规划者如何使公众积极参与到城市土地规划当中的问题[1]。与此不同的是，城市土地规划中公众参与的重要作用在我国长期被忽视，尽管在上世纪90年代后，我国部分城市已经开始摸索公众参与城市土地规划的道路，也取得了一定的成效，但总体来说，仍存在许多的不足。这主要表现在：（1）在土地规划的编制阶段和审批阶段有一定程度的公众参与，但主要局限于学术机构和研究机构“精英”层次的参与，并没有完全代表广大人民的意志和愿望；（2）由于政府部门片面把土地规划当作是向上级交代、负责的体现，在相关的制度设计中对公众参与缺乏重视，使得公众参与土地规划缺乏主动性和积极性；（3）公众参与土地规划还处在形式化的阶段，尚未向实质性迈进。虽然部分城市已经把土地规划的总体目标、期限、范围、地块用途、批准机关和批准日期公示于众，但是多数地方并没有机制保证公众意见的反馈，而且规划公告内容缺乏直观性和形象性，限制了公众的理解和接受程度。

2城市土地规划中公众参与的理论分析

城市土地规划中的公众参与自19世纪60年代中期开始，已经成为西方社会中城市土地规划发展的重要内容，也是此后城市土地规划进一步发展的动力。事实上，公众参与的兴起是在特定的社会思潮背景下产生的：首先，自由主义和民权运动的兴起塑造了公众参与的基本模式，润泽了公众的公共精神和参与意识，社会权利意识的觉醒使得部分市民要求参与到宏观的城市规划中来；其次是城市土地规划界内部针对现代城市建设所出现的“理性扩张”弊病进行自觉的反省，促使城市土地规划工作者从高高的象牙塔走向社区和民众。随着理论和实践的演进，城市土地规划中的公众参与，被认为是市民的一项基本权利，在城市土地规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到土地规划内容影响的市民参加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分。随着社会经济的发展、社会科学理论的完善和公众参与的不断推进，出现了许多新的与公众参与相关的理论和方法，这些理论和方法不仅深化了公众参与城市土地规划的理论和手段，而且通过与社会经济政治体制的紧密结合推进了公众参与的不断发展。

2.1多元主义与城市土地规划

多元主义的思想是战后西方政治学界的一个重要论题，Davidoff和Reiner于1962年发表的《规划的选择理论》（AChoiceTheoryofPlanning）就是从多元主义的视角来建构城市土地规划中公众参与的理论基础。他们认为，规划的整个过程都充满着选择，而任何的选择都是以一定的价值判断为基础的，土地规划者不应以自己认为是正确的或错误的判断来代位社会的选择，因为这是土地规划者的个人价值观，而不是社会大众的判断。土地规划者并不能担当这样的职责，而且这样做也不具有合法性。因此，规划的终极目标应当是扩展选择和选择的机会，而不是相反。以此为理论基础建立起来的“倡导性规划”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地规划能够将城市社会各方面的要求、价值判断和愿望结合在一起，在不同群体之间进行充分的协商，为今后各自的活动进行预先协调，最后通过一定的法律程序形成规范他们今后活动的“契约”。

2.2社会资本理论与城市土地规划

“社会资本”（socialcapital）概念最早由法国社会学家皮埃尔•布尔迪厄提出并运用于社会学研究之中，他用社会资本来指代那些个人通过“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜在的资源的集合体。在科尔曼、帕特南等人的努力下，社会资本概念得到进一步发展，成为解释社会现象的重要思想资源。近年来的社会资本研究表明，社会公众参与对于民主进程的推进和民主政治的形成具有重要意义。西方理论界普遍认为，“以社会参与和自发联属组织为代表的社会资本是市民社会的‘粘合剂’和‘基石’，人们不仅可以通过社会参与行为和自愿组织活动更为积极地参与社会政治生活与公共事务、交流信息和思想，而且可以在自发形成的组织活动中自然地体验到民主的程序和实质，这些都为民主制度的建立和健康发展奠定了坚实的基础。”[2]尽管社会资本理论偏重于对社会现象的解释，但城市社会学和城市土地规划的关系却源远流长。众所周知，现代城市土地规划的来源之一就是英国社会学家对伦敦贫民区的研究，而美国学术界多把城市研究和城市土地规划放在一起。特别地，作为形成社会资本的重要“基地”——社区，在城市土地规划中的意义更是重大。社区组织实力越大，公众参与的成效就越显著，而社区组织的实力关键取决于社会资本是否充沛。

2.3治理理论与城市土地规划

治理理论于20世纪90年代初期在西方国家兴起，现已逐渐成为公共管理的一个重要理念和价值追求。治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心；在现代社会，国家正在把原先由它承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者承担起越来越多的原先由国家承担的责任，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，从而强调了国家与社会组织间的相互依赖关系。从治理理论的视角看，城市土地规划主要是一种实施计划管理和空间开发的公共行动，这种公共行动从根本上区别于传统自上而下命令式、强制控制的等级制管理方式。城市土地规划无论是在编制，还是具体实施过程中引入专家咨询、相关利益团体、个人间的对话协商，实现各利益集团的协调，这些在当代城市旧城改造、新区开发等建设活动中已有大量的实例[3]。从城市土地规划的公众参与中，我们可以窥见治理理论的影子，在某种意义上可以说城市土地“治理”思潮的涌动是公众参与城市公共事务热情高涨的结果，也是土地规划从理性决策演绎到社会公共选择的现实反照。

3城市土地规划中公众参与的实践分析

城市土地规划应该是适应经济和社会发展变化的一种动态型的规划。早期，在功能理性的指引下，许多城市比较强调土地规划中的经济效益，忽视社会公众对于土地规划公平、公正目标达成的重要作用。随着市场经济的日益深入，城市建设主体多元化和利益群体的复杂化要求城市土地规划也必须走向民主化，而市场的动态变化和不确定性，也需要更为广泛的社会公众意见来化解。只有让公众了解规划的性质、内容和职能，并参与到规划编制和实施监督过程中，才可以制定出更切合实际并易为大众所接受的规划，并且有利于各利益主体间的平衡和协调。同时，西方当代公共管理理论也揭示出，公众参与是城市土地规划有效运转的重要因素，城市土地规划理所应当成为公众参与到关系切身利益的城市建设中来的重要平台。从公共管理的角度来分析，加强城市土地规划中的公众参与可以从以下几个着手：

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一、严格依法管理，规范城乡结合部公路两侧用地行为。城乡结合部公路沿线用地必须由市政府统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，所有建设项目必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划，依法办理规划、土地、房屋产权等相关手续，并严格按照批准的用途、位置、开发强度进行建设。各有关部门要严格按照《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规的要求，切实加强城乡结合部公路沿线用地的规划、审批和开发利用等行为的监管。住房与城乡建设部门要在项目规划选址中严格按照全市土地利用总体规划，明确拟用土地用途、位置、容积率、建筑密度、开工及竣工时限等规划使用条件，并实时监督检查，对未提供土地使用证明文件的建设项目，不准核发建设工程规划许可证。建设项目实施过程中，确需改变批准用途和容积率的，必须经市政府批准、由国土资源部门办理相关审批手续后，办理规划许可变更。国土资源部门必须严格按照住房与城乡建设部门的规划条件，办理建设用地审批手续，没有规划手续和土地使用手续的，住房与城乡建设部门不得发放施工许可证；没有国土部门的核验意见，建设项目不得通过竣工验收。

二、统筹城乡发展，严格集体建设用地规划土地审批。按照城乡一体化发展规划与城市总体发展规划，严格规划审批，城乡结合部公路沿线新建、扩建、改建项目要经过市规划委员会严格审查。住房与城乡建设部门按照因地制宜、经济适用、风格各异、布局合理的要求和集约用地、保护耕地的原则，科学制定村庄建设规划，做到近郊村对接城市，偏远村相对集中。农民宅基地严格执行“一户一宅”制度，尽量使用空闲地、老宅基地和废弃地，严禁在城乡结合部公路沿线控制范围内违法修庄建院。

三、加大查处力度，遏制城乡结合部公路沿线土地规划违法行为。国土资源、住房与城乡建设、监察等部门要认真履行各自执法监管的职责，开展对城乡结合部公路沿线土地规划专项整治活动，严厉打击违法违规用地。对批准的建设用地规划条件中，约定的土地用途、容积率、建设密度、开工及竣工时限等规划、建设、土地使用条件执行情况进行监督检查，对未批先建、擅自改变土地用途、未按照批准的规划条件和控制性指标开发利用的违法建设行为，住房与城乡建设、国土资源等职能部门要采取措施，坚决制止，依法进行查处，触犯刑律的，要依法移交司法机关查处。对监管不力的乡镇和部门，市上将严格按照《市土地管理行政首长问责办法》进行问责，对擅自批准改变土地用途、土地利用条件的部门，监察部门要依照《监察部人力资源和劳动保障部国土资源部违反土地管理规定行为处分办法》的规定追究违法违规责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

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1科学发展观和土地利用规划的概念及其关系

1.1科学发展观的概念

科学发展观以以人为本为核心，强调全面、协调、统筹、可持续的发展。科学发展观的目标是实现人的全面发展，切实满足人民群众的物质文化需求，进而促进经济的发展和社会的进步。

1.2土地规划的概念

所谓土地规划，即在了解某一区域土地特性和经济发展规划的基础上，对该区域的土地提前进行规划与安排[1]。土地利用规划致力于在某一特定区域内，寻求土地利用资源效益的最大化。

1.3科学发展观与土地利用规划的关系

土地利用规划致力于寻求效益的最大化，推动经济发展。而科学发展观则是在科学的基础上指导经济社会的快速全面发展，在以下的几个方面能对土地的利用规划进行科学指导：（1）科学发展观引导社会发展，指导土地利用规划与相关规划协调、上下级协调及部门协调。这要求在土地利用规划编制与实施过程中，加强公众参与，注重部门协调，保证规划的衔接性。（2）科学发展观协调城乡和区域发展，指导土地利用规划并协调各区域间用地需求。因而，在规划土地时要综合考虑各区域发展需求，合理确定城乡用地规模。（3）科学发展观坚持以人为本的可持续发展。因为，在规划土地时，必须考虑到环境因素，在寻求土地效益最大化的同时保障生态环境不被破坏。

2土地利用规划中存在的弊端

2.1规划编制方面

尽管土地利用规划在土地利用和经济发展上起到了一定的积极作用，但是在市场经济的体制下，用地需求模糊，科学发展观缺乏，规划体系还不够完善。主要体现在以下几个方面：（1）规划的思路落后，难以科学的进行用地预测。分解指标的不合理，导致欠发达地图的土地富余，而经济发达的地区土地资源紧缺甚至无地可用，这都是不利于社会经济全面协调可持续发展的。（2）由于缺少专题研究，缺乏科学技术的高效应用，导致土地资源在时间上的不合理安排以及在空间上的不合理分配，拖缓了经济的发展。（3）规划的基础数据尚未严格的规范化。①部分基础数据不真实。②各种分类体系无法衔接的现象仍然存在[2]。③不同部门之间数据还存在着统计路径上的差异。（4）土地规划与相关规划协调性差。土地利用规划与相关的城市规划、交通水利等专项规划协调性差，导致实施起来难度较大。（5）缺乏公众参与，大大降低了规划在实际操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在确立中心村位置的过程中，没有征询人民的看法，没有以人民利益为基础原则选址。在中心村位置确定之后，对农民的风俗习惯、土地产权等因宅基地改变而产生的问题进行研究解决。

2.2规划实施方面

（1）规划编制和实施的严重脱节。比如上轮的乡级规划编制，过度的重视编制，在确定指标方面投入了80%的精力，却严重的轻视实施评估，仅仅只有20%的精力投入到规划图件中；但事实上，在规划实施过程中，恰恰是图纸的使用率占80%，反而规划指标极少用到。缺乏体系化的规划实施。无法及时对发现的问题进行调整，导致建设用地严重超预计，土地资源的利用不合理化，影响的周围的生态环境。（2）相关政策的出台滞后，使规划在实施过程中缺乏支撑，最终导致规划实施的实际情况与预测结果的严重不符。比如，农村居民点整理的问题。因为相关理论与相应政策的不足，降低了居民点的整理力度，大大延缓了实现规划目标的进程。（3）过度重视建设，忽略了对环境的保护。在城镇化和工业化的建设过程中，地方政府被眼前的经济利益所模糊，盲目的扩大用地规模，忽视了以人为本的核心理念，导致生态环境被严重破坏，极其不利于社会经济的可持续发展。

3土地规划利用工作科学化的建议

3.1创新规划编制的方法

（1）规划修编法制化，坚决贯彻科学发展观。当前社会经济发展的多样性和各地发展的差异性决定了修编规划的必要性。在修编过程中，必须坚持科学发展观的理念，明确修改编制的原则、条件、范围、审批程序等，保障修编过程的科学化，确保规划的权威。（2）建立土地利用规划的体系。根据规划的任务和范围，土地利用规划大致可以分为三大类。分别为土地利用专项规划、土地利用总体规划和土地利用详细规划。土地利用的总体规划在很多活动中不足以控制土地的利用，在这基础上，需要进行更具有针对性的深入规划，这有利于土地利用规划指标的落实，同时提高规划实施过程中的可操作性。（3）修编的同时，进行土地利用战略的研究。在土地规划的修编过程中，需依托于科学发展观的理念，在城市化和工业化用地与耕地保护间达到协调。土地利用战略研究主要包含以下三个方面：①研究区域的经济发展趋势及其对土地利用的影响；②研究区域经济和生态环境对土地利用的需求及其变化方向；③研究在规划期内土地利用应该达成的战略目标。（4）优化土地利用的时空布局。基于区域的土地特色和经济发展状况，运用科学的规划理念和先进的技术，研究确定区域的规划重点，避免规划的同一性、空想性和不科学性等问题。（5）协调好各部门工作。编制过程中的部门协作是关键，这决定了规划是否切合实际、是否有广泛的社会基础。规划编制过程中可以从三个方面搞好部门协作：①落实人员，由当地政府选派熟悉情况，业务水平较高、责任心强的专业人员参与土地利用规划的编制；②强化职责，由政府要求各部门提供与土地利用规划有关的准确的基础资料，组织编制本部门用地规划方案，参与相关的规划论证协调；③加强交流与沟通，规划技术负责人与各主要用地部门的领导和专业人员进行交流，对其宣传规划工作的重要性和严肃性，掌握部门规划的思路和用地特点，听取部门对规划的意见和要求。（6）重视规划衔接。着重注意四个方面的衔接：①与部门规划的衔接，做到总体规划与部门规划在基期数据、发展思路、规划目标、用地指标等方面的基本一致；②与上级土地利用规划的衔接；③在土地规划体系内做好总体规划与专项规划的衔接；④与国民经济和社会发展战略目标相协调[3]。（7）坚持以人为本，加强公众参与。以人为本，建立完善的听证会制度，对土地利用规划方案进行科学论证。

3.2创新规划实施政策制度

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1 两个规划模块的矛盾及原因

（1）随着城乡统筹观念的不断深入，城乡规划模块及土地规划模式不断得到优化，这两者相互渗透，对于城市经济的稳定运行产生深远的影响。通过对城乡二元格局的打破，有利于提升农村地区的规划覆盖率，进行城乡空间布局的协调，实现对城乡建设用地规模的有效性控制，优化建设用电空间管制方案，实现土地规划及城乡规划关系的协调，整合、优化建筑用地的空间布局。

土地规划的指标分配主要指通过对土地规划的统一性编制，进行全国建设用地规模的控制，各个区域的土地规划工作均受到当地政府组织的编制，城市的用地规模策略需要满足城市规划工作的目标，受到实际工作场景的影响，上位规划约束了土地规划模块的发展，这具体表现在建筑用地总量问题上，具体表现在城镇建设用地规模的确定上。

（2）为了满足实际工作要求，全国土地规划需要进行各个省份建设用地指标的分配，各个省份的建设用地指标与所管辖地建筑用地需求密切相关，每个城市的建设用地指标受到其经济发展水平的影响。土地规划的指标分配，体现了对自上而下控制思路的应用。

（3）在土地规划及城市规划的过程中，两者均重视土地资源集约模式的利用，在土地管理过程中，实现人口向城镇的集中发展引导，遵循工业向园区集中的思想，通过对中心城镇及开发区土地资源的有效性利用，实现城乡规划的集中化布局，分散性的布局体现了对不同类型利益主体客观需求的反映。在土地规划及城乡规划关系的比较中，城市规划城镇建设用地布局明显大于城镇建设用地规模，通过对新型土地利用总体规划的应用，可以实现土地规划管理及其城乡规划的协调，进行城镇建设用地面积指标的确定工作，进行城镇建设用地规模边界的有效性划定，这需要在规划边界外进行扩展边界的划定，实现城镇建设用地规模的优化设计。

（4）在土地规划及城乡规划过程中，进行边界扩展及边界规模的引入是必要的，从而做好城镇建设用地发展边界的划定工作，做好限建区内建设用地的安排工作，一般来说，被划入禁限建区的土地大多是城市山水资源保护区及农用地。

2 城乡规划中的土地规划管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，这具体表现在计划指标的具体控制方面，受到计划指标紧约束的影响，开发园区项目、储备用地、地市级中心城区需要进行新增计划的使用，进行村镇建设用地、县级项目增减挂钩指标的使用，实现土地规划模块、城乡规划模块、城市规划模块、村镇规划模块等的协调，提升城乡规划的整体效益。

城乡建设用地的增减挂钩推动了农村居民点拆并工作的开展，实现了农村居民点向城镇及中心村的集中，从而导致城乡建设用地的增减状况，目前来说，县级政府的新增建设用地计划远远小于现阶段城镇建设用地的需求。

（2）我国政府相关部门进行了一系列增减挂钩模式的应用，实现对农村建设用地的盘活，实现城乡用地布局及结构的优化，实现耕地总量动态化的平衡，实现对城镇建设用地计划紧张压力的有效性环节。但在实际工作中，在某些区域依旧存在着片面增加城镇建设用地指标的情况，出现了一系列的强拆强建问题，这不利于进行农民合法权益的保护。

地方政府以乡镇为单位进行镇村体系及空间布局规划的编制，针对示范村、试点村等展开规划设计工作，从而有效增强村、镇的规划覆盖率，在这一模块中，空间布局规划模式不断得到优化，满足了现代农业产业化经营工作的要求。

目前来说，村镇规划虽然包括了配套设施建设、农业产业化、村庄集并等模式，但这些工作模式在短时间内难以全面得到落实，在地方政府工作中，通过对支农渠道的利用，实现了农村地区基础设施体系的有效性改善，以自然村为单位进行了村容村貌的有效性整治，在这个过程中，并没有实现人口向城镇及中心村的集中，没有出现工业向园区集中的状况，存在一系列的未按规划实施的现象。在现阶段农村建设模块中，需要进行农村经济机制的健全，实现农村剩余劳动力的转移，实现农村经济落后局面的改变，满足现阶段城乡规划工作的要求。

（3）现阶段村镇规划的重点如下，进行农村建设用地的现状调查工作，做好产业发展的定位工作，进行农村基础设施、公共设施配套模块、非农产业预留地模块的优化工作，实现这些模块的合理性规划，进行城镇规划模块的优化，实现集镇建设区农田整治效益的提升，避免出现投资资金的浪费。

在土地管理过程中，进行城镇扩张的控制是必要的，这需要进行城市建设模式的优化，进行新区扩张及旧城改造模式的应用，做好新增建设用地的开发工作，实现存量建设用地的改造及利用，进行城市建设体系的优化，实现旧城改造模块及新区扩张模块的协调。

在部门职责上，国土机构主要进行管辖区内土地规划环节、保护及利用环节的管理，受到规划分设问题的影响，城市的规划工作重点是城市，土地规划的工作重点是乡，控制城镇建设用地扩张是土地管理的重要职能，通过对新建建设用地计划的管理，可以进行新建建设用地审批量的有效性控制。在新增建设用地的报批过程中，需要进行土地利用总体的规划，进行新增建设用地计划的应用，做好新增建设用地的计划管理工作，避免城镇出现无序扩张状况。

（4）在建设用地总量的控制过程中，需要进行近期建设规划要求的分析，进行计划结构及布局的强化，做好基础设施用地的产业集中导向工作。这需要进行基础设施用地指标的优化，实现城乡建设用地指标与基础设施用地指标的结合性使用，实现重点发展区域用地计划方案的优化，各个区域需要进行建设用地复垦增加模块的应用，满足土地利用总体规划的整体要求，满足现阶段城市规划工作的要求。

为了应对现阶段土地规划管理及城乡规划工作的要求，进行城市化及工业化的推进是必要的，确保新城规模的有效性开发，积极发挥旧城的优势地位，为了满足现阶段经济建设的要求，相关城市及政府必须要进行三旧改造模式及新城建设模式的应用，通过对土地储备方案的应用，做好新城建设的推动工作，满足旧城改造工作的要求，提升土地规划系统及城乡规划系统的综合应用效益。

整体来看，我国土地储备欠缺整体性、统筹性、科学性战略，在实践过程中，仅仅重视经营性地块储备工作的开展，导致配套公共服务设施的落后问题，从而不利于土地规划及城乡规划后期改造工作的开展，由于分散储备问题的出现，导致城市功能区建设工作的停滞，不利于满足现阶段环境改造工程及基础设施工程的工作要求，导致增值收益的不断流失，不利于城市划的有效性开展。为了实现土地储备作用的发挥，必须做好房地产市场的调控工作，提升城市规划的整体效益，做好城市建设的相关工作，进行一整套土地储备方案的应用，实现规划环节、计划环节、政策应用环节等的协调。

3 结束语

为了适应现代化市场经济的发展要求，必须进行土地规划管理方案的更新，实现其与城乡规划体系的适应，实现城乡经济的统筹性发展，实现社会经济的稳定发展。

参考文献

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中图分类号：F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-00-01

一、城镇土地资源的现状分析

城镇土地资源是城市建设的空间和载体，为城市经济发展、人口增长及生态环境建设提供必要的场所和空间，是城市可持续发展的物质基础，是一种有限的、不可再生的资源。近几年，随着全国城市化进程的加快，小城镇建设异军突起，城镇土地用地规模不断扩大。就我国土地资源总体情况来看，土地绝对数量大，人均占有量小，耕地资源紧张，特别是城镇土地用地资源紧缺，而目前在城镇土地的利用过程中s存在一些不容忽视的问题，必须引起高度的重视，采取切实可行的办法和措施，做到建设和保护协调发展。城镇土地资源管理中存在以下矛盾和问题：

（一）城镇土地资源管理体系尚不完善。目前我国城市土地资源管理体系尚不完善，各级政府经常为短期经济目标忽视长远的角度来规划和利用现有的城镇土地资源，从而造成城镇局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城镇土地资源有很大的浪费，不利于经济可持续发展。

（二）城镇土地缺乏科学长远持续的发展规划。就我国的土地总体工作情况来看，土地总量大、人均占有量少，且耕地紧张，随着城镇化建设的推进，建设用地需求量越来越大。从国家层面，有严格的土地利用规划和原则，土地利用总体规划在上层层面，而具体到基层的县、市缺少长期的城镇用地规划，多有近期或短期的城市建设用地计划，而相关的配套性的规划缺失，缺少城市建设用地控制性规划和详细化规划，这种短期行为，制约和影响了城镇建设用地和长远发展。随着城镇建设的加快、乡镇一级的城镇用地呈增长上升的趋势，就基层乡镇来说，乡镇一级的规划存在空白，乡镇既缺少规划专业人员，有无力开展规划设计工作，致使新农村建设和重点工程项目的引进等工作受到了规划的限制，影响了效果。

（三）城镇土地的有效监管存在薄弱环节。目前，我国的城镇建设用地紧张，伴随着经济的发展，城镇建设，由城区拆迁改造、棚户区改造、引进促进地区发展的大型工业重点工程项目时，受征拆补偿利益的驱动，在城镇土地的规划区，违法突击和偷抢建行为严重，无规划平手续，建设工程项目许可证，导致违法建设蔓延，而基础土地规划监察力量缺失，就全国而言，城管执法部门履行城乡规划监察职能职责，但在执法实践中存在着错位执法的现象，且土地、规划、城管执法等部门职能交叉，互相推诿，影响了城镇建设土地的有效管理。

（四）城镇建设用地的管理宣传匮乏。对城镇土地建设的管理和监督，缺少有效的社会宣传，应大力加强对《土地法》《城乡规划法》的宣传，号召社会各界遵规守纪，特别是应建立健全投诉举报渠道，动员群众自觉反对地址各类违法建设行为，形成全民共管理的有效社会合力，推动正常的城镇建设土地秩序。

二、加强城镇土地管理的思考

（一）加强城镇土地规划管理。城市管理规划先行。这是外地城市发展和城市管理的成功经验和做法。实践也证明，城镇土地的整体规划，直接影响着城市的今后发展，如果没有超前和一定水准的规划，就会在城市建设中留下败笔和遗憾。要围绕市容环境、市政设施、绿化园林、城乡规划、交通管理、澡污管理、摊贩管理等7个方面制定控制性发展规划详规，重点对各类建筑布局、层高、风格以及外装，各类道路交通、路宽、停车场、通道，城区绿化带、广场、路灯，城区集贸市场、商业街、底店分布，各类广告、公众信息平台，市内公交运输，以及公共娱乐场所、学校、医院的布局等进行科学合理的规划设计。在农村牧区的城乡规划区，根据《城乡规划法》、《土地管理法》的规定，按照“抓紧规划、严管土地、遏制违建、强化管理”的工作思路，重新启动新一轮的镇村建设规划，重点对村集体土地利用整体规划、镇村区域发展控制性详规、农村集体经济发展的规划，以及新农村建设改造规划，为农村牧区的健康协调发展提供保障。

（二）加强城镇土地的执法管理。城市土地管理执法是保障。在城镇土地管理行政执法过程中必须要懂得执法、会执法，以强有力的执法促进城镇土地规划、建设、管理的协调统一发展。、要树立正确的执法理念，土地行政执法机关必须解放思想，创新观念，确立“和谐执法”和“人性化执法”理念，统筹兼顾各方关系，积极探索建立“科学、统一、和谐、长效”的管理模式，塑造良好的执法社会形象。要进一步加大城镇土地执法的社会宣传教育力度。城镇土地涉及社会的方方面面，平衡的是社会各界和各阶层的用地关系，与人民的生活紧密相连，要切实加大社会宣传力度，争取社会各界的理解和支持。

（三）积极创新城镇土地执法工作机制。要建立各部门协调联动机制。建立土地、规划、城管与建设、公检法、国土等部门联席会议制度，加强各部门之间的沟通协调，畅通信息渠道，定期或不定期组织召开联席工作会议，互通情况，实现信息资源共享，形成城镇土地管理执法的强大合力。要建立查处案件移交协调配合机制。土地、城管等执法部门加强与纪检监察和检察机关的联系和沟通，在查处土地违法建设案件中发现党员领导干部和村干部的违法建设案件，要及时移交纪检监察和检察机关，成果互用，形成办案合力，有效遏制土地违法违章建设行为。

（四）加强城镇土地的科学化管理。土地管理工作的程度较为复杂，且信息量非常大，在管理的过程中仅仅依靠单纯的人工操作及纸上操作，不仅会在很大程度上增加管理成本，并且在管理的过程中也很容易出现信息失真的状况。随着信息化技术的普及和计算机技术的发展，土地管理管理部门在工作的过程中可以借助网络以及数据库等技术，建立办公系统以及个性化的个人平台。办公系统中增加土地政务的多个方面，比如土地登记、公文管理以及人事管理，并对土地管理的相关内容进行事前预测、事中监督以及事后分析，为城镇土地的科学发展提供优良的等平台。

综上，对城镇土地管理进行改革创新的必要性、迫切性和适用性已经成为共识。以城镇土地管理综合执法为依托，从立法、执法两个层面进行改革和创新，切实规范执法行为，提高土地管理执法效率，从而促进城镇土地的科学利用和发展。

参考文献：

[1]王海鸿，张斌.虚拟政府参与下的土地管理创新研究[J].安徽农业科学，2011，39（33）.

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一、土地规划认知

土地规划指的是一国或一定地区范围内，按照本国的经济发展的前景和需要，对土地的合理使用等，所作出的长期安排的活动。土地规划的目的在于保证土地的利用，同时能满足国民经济各部门按比例发展的要求。现有自然资源、技术资源、人力资源的分布和配置状况是土地规划的依据，最终使得土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成土地资源的浪费。

二、我国土地利用规划的现状及存在问题

城市以土地为载体，它是具有多种功能的人口聚集地，不言而喻，城市规划与土地利用总体规划有着密不可分的联系。在我国，城市规划主要是根据城市的客观条件而因地制宜，在合理统筹安排部署下，使得其余的各个方面都能得到均衡协调地发展，但是，对于土地利用中的总体规划来讲，其主要关注的是耕地数量的保护以及城乡建设用地规模的控制，对于产业用地布局分散在农业发展规划、工业园区规划以及旅游发展等规划在次要等级的规划之中。目前，我国社会主义初级阶段，各领域的现代化建设都处在一个渐进的过程之中。自土地使用制度改革后，我国政府不断进行着土地利用相关制度的建设，同时也颁布、修订了诸多的法律及法规，使得土地利用规划受到了整个社会的普遍重视，与之相应的，各级政府按照规划规划使用、管理土地的意识大大的增强。但是，就目前而言，我国整体的土地利用规划中实践仍然不尽协调。对比我国土地利用总体规划，以及城市规划的本质概念、特征属性两个方面，不难发现，城市规划作为土地利用规划的一种，其与总体规划具有密切的联系。但是在土地利用规划的实践中，由于我国土地利用规划体系的不完善性，使得规划实施环节容易造成脱节，导致土地利用方面出现整体与个体利益相悖、总体规划与城市规划的关系脱节问题产生。其只要表现在以下几个方面。

1、土地利用规划的种类较多，分工不明确。土地利用规划三大类包括土地利用总体规划、土地利用详细规划与土地利用专项规划。土地利用总体规划体系又分为五级，分别是国家、省、市、县、乡五级，按理说是层次完整的，但是，由于我国目前各级总体规划职能分工的不明确性，以及内容相似雷同，其他专项规划的编制则相对缺乏，致使详细的方案规划活动不能够积极地去开展。但是，相对于其他国家的土地利用规划而言，国外最高级别的土地利用规划，往往是比较宏观的，只是对下一级别的规划，单方面的具有一定指导作用，在其他的地方制定的土地利用规划则上，内容详实，分类细致，有的甚至是图文并茂的形式呈现。

2、土地利用总体规划体系的不完善。土地利用总体规划、区域规划以及城市规划等等方面各成体系，土地利用总体规划，基本上无法有效发挥对于区域内社会经济发展对于土地利用需求的整合作用。同时，土地利用的总体规划，一般是属于计划性规划，其出发点是土地供给，前提是上级下达的非农业建设用地控制指标，重心在控制，有效引导需求；而城市规划，则是按城市在市场经济条件下发展的客观规律编制来进行，着眼于发展。二者在规划的目标、时间、部门职能分工以及编制规划所依据的技术标准等等的方面存在比较大的差异，最终导致了城市发展规模不断的突破各种规划的失灵现象。其次，土地利用总体规划的内部体系，在目前而言，仍然存在协调性与衔接性差、形式死板的缺陷，这些原因导致土地利用总体规划对城市用地规模的控制规划失灵。

3、政府规划干预政策存在缺陷。政府干预政策的存在的原因是市场失灵，而政府干预手段的一种体现即是土地利用规划的编制和实施。政府规划干预措施虽然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如规划指标下达依据不充分、规划指标设定不科学等等的因素造成非农建设用地量稀缺导致城市规划与总体规划相悖以及缺乏公共参与等。

4、激烈竞争。激烈竞争导致了城市间冲突和区域性矛盾不断地加剧，在全球化的背景之下，国家、区域、城市越来越受到重组化的影响。尤其改革开放以来，我国的经济体制产生了巨大的变化，加之市场化和全球化改革进程的不断加快，使得我国地方政府之间开始存在愈发激烈的竞争关系，地方政府的首要任务由原先变成了发展地区经济、增强城市竞争力，由于城市之间竞争的关系的进一步加剧了，在一定程度上也导致了城市间区域性的矛盾激化。

三、应对措施

1、规划编制。强调的保护基本农田、维持耕地总量动态平衡和控制非农建设用地规模等方面，向全面保护国土资源方向转变，最终目的是达到我国经济社会的可持续性发展，理想是保障区域发展的公平性和人与自然共存的和谐性。

2、转变控制体系。我国土地利用规划的体系，应当由以指标控制体系为主向，同时结合以宏观控制手段为主、与空间布局相结合的概念转变，弱化单纯的指标控制、分配作用，不断地加强产业布局优化、用途管制的规模等，做到少说假大空话，一定要切中要点，提高土地利用规划体系的效率。

3、保证指标设置的弹性化。在规划编制的过程中，指标的控制是无可避免的，因此，规划的制定必须要保证指标设置的弹性化，其目的是降低信息不完整的特点带来的规划制定不科学，以及脱离实际情况的带来的风险。

4、引入适当的公众参与机制。我国土地利用规划制度在制定过程中，可以适当的引入公众参与的机制，其目的是为了推动土地利用规划在土地资源配置，使其发挥更积极的作用。

5、规划实施。构建规划管理信息系统，保证各级规划在实施过程中的信息数据的透明化。同时，实施保护规划的价格屏障，加强重视价格机制，以期完善土地利用总体规划与城市规划间的空白。此外，还应该不断的提升土地利用规划的法律地位，相关配套的政策措施，保证从土地利用总体规划到城市规划、甚至其他的下级规划，在各级政府单位的职责范围内都能够得到顺利的实施。

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机关、学校、医院等各类行政事业单位土地属行政划拨用地，只能用于办公、教学、医疗及配套设施建设，严禁巧立名目以修建专家楼、宾馆（招待所）、职工住宅等方式改变土地用途。工业用地只能用于企业从事工业生产，严禁以任何方式修建住宅项目。

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Abstract: The Land and Resources is Guomai the Department in accordance with people's livelihood, is an important foundation for the support of the economic and social development, of modernization with a global, strategic and fundamental a major problem. China is in a period of rapid development of industrialization and urbanization, the demand for land and resources will continue to increase, how to protect the supply of good resources, improve the capacity of land resources management, the reality of these problems before us. In view of this, the road of innovation to improve the ability of land and resource management are discussed.

Keywords: land and resource management; land; resources

中图分类号：P285.2+39文献标识码： A 文章编号：

一、前言

在国土资源中，土地资源具有特殊重要性。土地不仅直接为人类生产生活所利用而且是自然资源的基本物质载体。在新的历史条件下，国土资源管理工作承载了比其自身功能大的多的社会矛盾和责任，国土资源的管理职能已从一般的经济管理和执法监督转向宏观调控。为适应新形势需要，国土资源管理部门迫切需要采取有效的管理体制机制，以实现资源的有序利用、经济社会的可持续发展。然而，现实中我国仍有一些用地个人、单位缺乏法律意识，存在着侥幸心理等不正确的观念，常常有违法国家法律、政策的行为，个别领导干部“乱审批”的现象严重，有的干部以招商引资为旗号对企业大开“绿灯”，干扰了土地使用权、矿业权等市场的正常秩序；有的村民分不清土地使用权和所有权，不懂国家法纪在承包的土地上建造房屋等设施，使得土地资源受到了破坏；有些矿业的企业领导为了降低运营的成本，采取了一系列的违法行为来牟取私利，扰乱了采矿市场的正常经营秩序，影响了矿业的正常开采，形成了非法开采的风气。

二、提高国土资源管理能力的创新路径

1、建立用地保障和规范管理机制

（1）充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用。切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。（2）加强土地利用年度计划的调控和引导。按照统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压的原则，统筹安排土地利用计划，在严格执行土地利用年度计划的基础上，重点保障新增中央投资计划项目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地，既保障经济发展，又促进发展方式转变。（3）依法、及时做好扩大内需建设项目用地的报批和供应。加强建设项目用地前期工作和建设项目用地报批。地方各级国土资源管理部门要积极配合，提前介入，加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导。（4）切实做好重点建设项目用地的供应和保障服务工作。加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度，加快供地，尽快使重点建设项目落实到具体地块。

2、推进基层国土部门建设

县、乡国土部门是我们系统管理的前沿阵地，是各项工作部署的具体落实的依靠。基层机构的虚实强弱，最直接地反映着我们的体制状况、队伍素质和工作水平。国务院文件对基层尤其是国土所的建设有明确的要求，各地在加强基层建设上都做出了不少努力。但当前不少地方还存在机构、编制、经费、职能不明确不落实、干部队伍素质不高等问题。加强基层建设，需要正视现实，需要上下共同努力，各个层面上都要有效展开工作。

3、理顺管理体制中的“主、从配合”关系

政府、政府国土资源行政主管机关、行政首长、国土资源行政主管机关的普通公务员等是国土资源管理的主体，这些主体是国土资源的产权代表，全权负责对使用和经营国土资源活动进行统一的监管，同时又是国家制定和实施统一的国土资源利用规划、计划、法律、政策的主体。应该针对这项改革内容，调整国家立法，确定国土资源管理部门及其人员的法律地位和主要职责。这些职责包括:调整国土资源关系，使国土资源的占有和分配合理公正;组织制定和实施统一的国土资源政策(价格政策、税收政策等)，规范国土资源的交易和经营活动;对全国国土资源进行调查、监测和保护，统筹规划，全面安排各类用地，引导国土资源的合理利用:对各部门、各地区的国土资源利用活动进行指导、协调和监督;建立国土资源信息库，为国家制定经济政策和为社会公众服务等。应该理顺同样是垂直领导的国家司法、财税等部门的关系。

4、管理职能上，由微观事务管理向宏观综合管理发展

实行国土资源省以下垂直管理后，国土资源管理部门的工作压力会增大。在管理职能、方式和手段上都要适应这种重大变化。国土资源管理手段也要进行不断的现代化，注重采用现代化的先进科学技术。如美国、日本、加拿大等许多发达国家通过采用卫星遥感、电子计算机技术和信息高速公路，建立了高效快捷的土地动态监测系统和大信息量、多功能的土地信息数据库，为及时、准确地监测国土资源动态变化、宏观调控国土资源市场、合理规划利用国土资源等提供了技术支撑。

5、健全国土资源法律体系，切实做到有法可依

土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应管理机构设置的法律依据，应赋予集体土地独立的和完整的法律地位，明确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件，充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜，其中应特别关注政府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的不同。土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等，从多个层面和不同方面对地方政府的土地权力予以制约，通过完善法律，促进监督机制中的责任追究机制的完善。在监督法律方面，要加快制定《监督法》，明确各监督机构的法律地位、职责，规范监督主体的行为，使监督机关和人员能按章办事，名正言顺地实施监督。同时，要有效完善土地执法的协作机制，探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。

6、确立合理的征地补偿机制

现有的土地补偿制度限制了土地市场正常发展，造成了土地市场上的利益分配畸形。对我国目前的土地供给制度进行改革势在必行。应该实行国家管理下的征地与土地市场供给并行的土地供给制度。对于符合征地要求的可以由国家进行征地，比如为了绝对公共利益需要征地，这样可以确保国家建设的顺利进行。对于不符合征地要求的，可采用土地市场的方式来实现。对于前者，征地权要收归中央，严格控制征地范围，确保征地权不被滥用。征地的补偿标准要参照土地的市场价格，确保农民的利益不受损失。前者与后者的不同就是前者具有强制性，来保证国家建设的顺利开展。对于后者应该在完善土地产权和农村集体土地管理的基础上由市场来配置，国家实行严格管理，确保土地的使用符合国家总体规划，保护耕地。

三、结语

总之，国土资源是国脉所系、民生所依，是经济社会发展的重要基础支撑，也是现代化建设当中带有全局性、战略性、根本性的一个重大问题。尽管，近年来国土资源事业得到了良好的发展，为社会的全面发展作出了不可磨灭的贡献，但存在的问题也是明显的，今后我国国土资源管理部分要树立正确的观念、创新体制、健全制度，以保证国土资源的有序开发和增值保值。

参考文献：

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中图分类号：TU984文献标识码： A

随着社会的发展，我国对于中小城市建设与规划管理工作提出了较高的要求，在相关的规划管理标准中对城市规划工作提出了明确的要求，对于城市规划过程中的监督、引导等行政管理活动以及组织编制、审批等过程都提出了明确的要求，随着产业结构的优化调整、城市的急剧扩张、经济体制的转变、社会经济的变革，这给城市的规划工作带来了较大的困难，相关的城市规划主管部门应该在社会主义市场经济中遵循相关的规划原则，适应新时期的智能转变，但是在实际的城市规划管理工作中，还存在一些缺陷，本文就主要针对此进行简单分析，并提出相关的应对措施。

一、中小城市建设与规划管理中的漏洞

1.规划意识淡薄，起步晚

在新时期的发展过程中，我国的城市建设工作取得了较大进展，但是由于我国的城市规划工作起步较晚，相关部门在城市建设过程中，规划意识较为薄弱，在实际工作很多规划工作中都没有严格按照相关的管理及审批制度实施规划工作，这使得我国中小城市的规划工作规划质量不高，在规划方案及建设过程中存在较多的缺陷。

2.远性

城市规划工作是一个长期的建设过程，其规划工作中各级管理及职能部门的数量众多，并且这是一项系统性的工作，在城市规划及建设的过程中，不仅要综合的考虑其短期内的各种影响因素，保证其规划的合理性，还需要做好长期的规划工作，保证城市建设的可持续发展，但是对我国城市规划现状进行简单分析不难看出，由于没有建立起完善的规划制法体系，城市规划中的执法主体管理职能被弱化，缺乏健全的监督管理力度，一些中小型城市在规划及建设过程中只注重短期的经济效益，对于城市中的违法违规建筑没有予以强有力的惩治，相关的审批部门也没有严格的按照相关的法律法规执行审批工作，导致城市规划建设工作中，存在很多缺陷，在长期的发展过程中，会对城市的进一步发展产生阻碍作用，难以实现可持续发展。

3.没有明显的地方规划特色

在历史变迁过程中，各个城市都具有其自身的文化特色，每个城市中都具有凝聚历史变迁的街区及文物古迹，这是城市发展过程中最为重要的历史见证，但是现代中小城市规划建设工作中，没有对自身的历史文化及文物古迹予以足够的重视，而是照着统一的标准实施城市规划工作，导致城市规划及建设过程中，具有自身特色的文化古迹遭到严重破坏或是直接消失，这使得中小城市建设及规划的过程中，不具备其自身的地方规划特色，这使得现代化的城市难以实现其个性化发展。

4.缺乏科学性

在中小城市的规划及建设过程中，保证其规划的科学性是整个城市建设顺利开展的最基本的保证，这就需要在城市规划过程中，综合的考虑各种长期及短期的影响因素，保证城市的可持续、健康发展，但是在实际的规划工作中，一些政府职能部门及城市建设部门，受到短期经济利益的驱使，盲目的划定企业生产建设用地，导致城市中心区及商业区建筑密集、交通状况差的同时，对城市的环境造成严重污染，直接给城市中居民的生活及健康造成严重影响。

5.资金和规划设计管理不到位

城市规划过程中，除了要保证规划设计图纸的科学合理性之外，还需要在实际的工作中，做好规划设计的管理工作，并要根据实际的规划设计、建设内容，做好资金的预算及管理工作，在保证建设质量的前提下，尽量的减少施工成本，这对于城市规划、建设质量的提升是非常必要的。

二、重视并提出解决规划管理中漏洞的措施

由以上的分析中可以看出，中小城市建设是一项系统性的、具有较大难度的建设工程，在其规划建设工作中，还存在较多有待解决的问题，这就需要在现有基础上，采取相应的解决措施，用以提升其规划、建设质量，这对于城市的建设是非常必要的，下面就针对此予以简单分析。

1.“政企分离”的问题解决

由于中小城市规划及建设过程中，存在各级规划及管理部门职责模糊的问题，导致其在实际的规划及建设过程中，规划质量及规划效率不高，同时还存在严重的资源浪费问题，政企分离能够有效的解决由于各部门职责模糊不清、互相推诿、互相包庇所导致的腐败问题，做好各项工程的招投标工作及质量监督管理工作，这对于城市规划及建设质量的提升具有非常重要的作用。

2.土地规划

土地规划是城市建设工作中非常重要的工作，这就需要在城市总体规划的过程中，对土地的利用与规划进行科学合理的安排，制定出完善的土地规划措施，以便于从源头上很好的控制土地规划管理失控的问题，并要对土地利用结构予以有效的控制，对工业用地的比例严格控制，保证城市规划中的生态环境要求。

3.城市规划定位问题

城市在长期的发展过程中形成了一套具有自身特色的历史文化特色，城市在发展过程中，在追求发展速度的同时，还需要对城市规划目标及个性化发展思路予以明确，形成具有其自身特色的规划及建设风格，这对于城市的可持续发展是非常必要的。

4.完善规划管理机制

制定完善的规划管理制度对于城市规划质量的提升是非常必要的，这就需要有关部门在建立完善的规划管理机制的基础上，要求各个部门依据相关的管理机制做好城市规划的编制、审批、落实及变更工作，对于各种违规行为予以严厉的处罚，这对于保证城市规划及建设质量是非常必要的。

5.强化规划管理和行政执法

我国法律中有较多的关于城市规划及建设的法律，这就需要在实际的城市规划及建设工作中强化其管理工作，并加强各个步骤中的行政执法力度，保证城市规划及建设工作顺利进行。

结束语

随着社会市场经济的发展，我国的中小城市规划及建设工作取得了较大进展，但是在其发展过程中还存在较多的有待解决的问题，本文就主要针对其规划及建设工作中存在的漏洞进行了简单分析，并提出了相关的应对措施，对于其规划质量的提升具有积极的作用。

篇12

1、整治目标：通过专项整治，健全违法建设长效管理机制，坚决遏制新的违法建设，并组织开展创建零违建路段、零违建小区等创建活动，使我区违法建设得到有效遏制，实现违法建设零增长。

2、整治范围：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定和《市人民政府关于开展违法建设专项清理整治的通告》的要求，凡在琅岐辖区范围内未经规划、国土部门审批，或不按规划要求建设的建筑物、构筑物以及逾期未拆除的临时建筑，都将纳入本次专项清理整治范围。

工作机构

成立琅岐经济区（镇）清理整治违法建设专项工作领导小组，统一领导、组织、协调推进清理整治工作，组成人员名单如下：

领导小组下设办公室，挂靠区执法大队，负责处理日常工作事务，办公室主任由董黎明兼任，副主任由兼任。

职责分工

坚持区镇职能部门带头，遵守法律法规，积极主动对所属各类建筑物进行自查清理，带头对违法建设实施拆除。各相关部门应当按照职责分工依法履行职责，严格遵守各项执法程序，建立协作配合机制，沟通案件查处信息，共同做好清理整治工作。

1、区执法大队协助国土分局、规划分局、琅岐镇等部门做好全区范围内的单位和个人的违法建设摸底、查处工作，并协调组织依法依规拆除违法建设。

2、国土分局、琅岐镇负责全区范围内在集体土地上的单位和个人的违法建设摸底、查处工作。

3、规划分局负责全区范围内违反规划的单位和个人的违法建设摸底、查处工作。

4、区国土分局、规划分局、琅岐镇等农民建房审批单位负责村民建房历史疑难问题的研究解决，认真兑现审批时限，依法行政，对未批先建的违法建设要及时做出处理，同时要积极宣传土地规划有关政策，提供热情、便民、高效的审批服务。

5、公安分局、边防所负责协助区（镇）专项工作小组组织实施强制拆违行动。认真受理有关部门移送的阻挠执法、暴力抗法等违法行为案件的查处。

6、工商、税务、环保、卫生等部门负责及时介入违法建设的企业和个体证照吊销工作。

7、区（镇）专项工作小组负责及时通知供电、供水、广电、电信等公共事业单位不得为违法建筑提供专业服务，并采取断水、断电等措施。

8、各管理区、行政村要增强守土有责的意识，负责本村村民建房的指导、把关、监督工作，对违法建设进行摸底上报区（镇）专项工作小组，并协助清违行动。

9、监察室、区效能办负责对各职能部门、各管理区、行政村开展清理整治工作进行督促检查，对于不履行或不认真履行清理整治工作职责的，按有关规定给予效能告诫、纪律处分或组织处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。加强对党员干部或单位参与违法建设的查处工作，依法依规追究有关工作人员党纪政纪责任。

10、区新闻中心负责协调各新闻媒体，做好宣传工作，重点做好清理整治行动及有关政策的宣传报道。

工作安排

1、通告之日至12月15日，为宣传、自查自纠、摸底上报阶段。有违法建设的单位和个人，应予以自行拆除。从即日起，以各管理区、行政村为单位，对辖区内的违法建设进行调查摸底，并登记造册，并于12月15日内报区（镇）专项工作小组审查汇总。

2、区（镇）专项工作小组根据已认定的案件，并按职能分工下达整治违法建设任务，有关部门根据任务抓紧整治工作的落实。

3、明年1月至3月，为重点整治阶段。各部门根据第二阶段制定的整治任务，督促、组织违法建设个人做好拆除工作。对于拒不拆除的，由区（镇）专项小组组织有关部门依法实施。

工作要求

1、各有关单位务必按照职责分工积极开展违法建设专项清理整治工作，加强组织领导，周密部署，确保责任落实。

篇13

在现代城市建筑中，建筑幕墙是集装饰、结构、功能与一体的建筑物外墙墙体材料，使用建筑幕墙可以取得良好的建筑效果，根据所用材料的不同，可以将幕墙分为石材幕墙、金属幕墙、玻璃幕墙等，作为建筑物的有机构成部分，建筑幕墙既是建筑的有效维护构件，又使建筑物具有了鲜明的艺术气息和时代感，因此，建筑幕墙在城市高层建筑的土地利用规划中得到了广泛的应用

一、国内建筑幕墙的具体情况

建筑幕墙是由多种板材以及金属构件所组成的，其主要悬挂于建筑主体结构上方，不作为建筑物的防护结构和主体结构的承载体，从1983年开始，我国的建筑幕墙工业初步发展，在经过了近30年地发展以后，已于本世纪初成为了世界上最重要的建筑幕墙生产国和使用国之一，并已经逐渐发展成为世界幕墙生产大国。例如，2004年，我国完成的建筑幕墙总面值约为1500万平方米，是世界建筑幕墙总用量的60%。

我国幕墙的主要包括三个发展阶段。萌芽阶段：1984年—1994年，在这一段时间内我国积极引进国外先进的技术，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墙为主要幕墙材料，当时我国仍未能建立相关的标准和规范，且建筑幕墙的技术水平和整体质量水平较低。成长阶段：主要时间段为20世纪末至21世纪初，这期间我国幕墙产品的发展迅速，品种涵盖了隐框幕墙、明框幕墙、点支承幕墙、石材幕墙、铝板幕墙等，种类较为齐全。我国建筑幕墙从2003年起正式进入全面发展时期，随着铝合金门窗幕墙的出现以及建筑幕墙产品的不断丰富，五金配件、中空玻璃、隔热铝型材的相继开发和使用比较的不断攀升，在国际市场上中国特色的产品增多，智能幕墙、双层幕墙、光电幕墙得到了较大发展，部分企业的建筑幕墙技术已经与国际接轨，我国的建筑幕墙表现出了稳定持续增长态势。

二、建筑幕墙在城市土地利用规划中存在的问题

（一）存在问题

1.建筑幕墙规范和标准相对滞后

在进行城市土地利用规划的过程中，应注意坚持可持续发展的建筑观，加强建立既能够满足当代人的需求，又可以为后代带来一定需求性的、具有积极贡献的建筑，这就需要建立健全完善的建筑幕墙政策法规和行业技术标准，而且面对不断发展的建筑幕墙市场，也必须建立健全建筑幕墙的各项法律法规和规范标准。从当前的情况来看，我国建筑幕墙规范和标准从无发展到有，这是一个以建筑结构安全指标为中心的各向规范由单一发展之齐全的渐变过程，所以，当前我国的建筑幕墙标准和法规基本满足了国际建筑幕墙的基本需求，但是从安全性、标准型以及实效性来看，我国的建筑幕墙规范和标准仍然相对滞后，还需改进。

2.建筑幕墙施工企业挂靠现象现象较为突出，监管力度有待提高

城市的土地利用规划对城市的发展有重要影响，在进行城市建设的过程中需要专业的建设队伍和严格的监督检查力度。在当前的建筑幕墙行业中，部分生产条件不理想、检测手段不健全、技术力量较为欠缺的施工队伍积极寻找可以挂靠的单位，在二者取得联系后施工单位立即承揽建筑幕墙的设计制作和安装工序，被挂靠单位又对施工单位建设的相关项目缺乏有力的技术服务和规范化管理，导致了部分幕墙建设存在一定程度的安全隐患，无法满足幕墙在配合城市规划和发挥应有使用要求上的标准规范。

另外，在建筑幕墙施工的过程中也存在监管不力的情况，作为一门新兴行业，建筑幕墙的管理队伍和相关技术仍需要成长和进一步发展，在这一行业中，主要有三大监管主体，即建筑幕墙建设单位、幕墙设计审核机构以及施工监督机构，但是目前市场上普遍缺乏拥有建筑幕墙专业知识的专门人才，在城市土地规划中，相关部门对幕墙建设的监管力度有待提高。

3.存在乱加竞标现象，缺乏完整的质保体系

当前，建筑幕墙行业缺乏完善健全的质保体系，幕墙工程易出现工程质量隐患。在施工队伍中出现的低价抢标、乱价竞标现象会造成施工时的偷工减料、设计简化、使用不合格材料等不良现象，这样既对建筑幕墙行业的健康发挥展造成了一定影响，还伤害了消费者的利益，影响建筑行业而整体发展，进而对整个城市土地利用规划造成恶劣影响。

当低价竞标、乱价抢标现象产生以后，建筑幕墙的质量稳定就会受到影响。在进行幕墙工程时，高质量的五金配件是保证幕墙质量基础，目前，我国的五金建材市场还未完全规范，五金器材的种类和规格都不齐全，各类五金器材的质量还无法得到有效保证，国外市场上的五金配件规格种类繁多，对国内市场的供应有限，这也对我国的城市土地规划和幕墙发展造成了一定的制约性影响。

（二）改进方案

政府相关部门应明确职责，加强对城市土地利用规划的分析研究，坚持政府的监督指导职能，加强行业监管力度，对现有的幕墙管理制度进一步规范和完善，对城市幕墙工程定期进行鉴定、维护和调查。

加快制定建筑幕墙的安全性和合理性鉴定标准。现有的幕墙主要是作为建筑物的外墙维护组成部分，因此，幕墙在土地利用规划中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，国内缺乏一部用于幕墙检验的标准和规范来对幕墙的合理性和标准性进行检验。

加强对幕墙设计的审核，保证参与建筑幕墙设计单位的相关资历和经验，在设计过程中应加强对建筑幕墙专业人才的培训和教育力度，另外还应成立专门的幕墙设计监理服务机构，满足城市土地利用规划要求。

三、 结语

伴随着经济的不断发展，我国的建筑幕墙也得到了快速发展，在高层建筑或者大型公共建筑上都可以看见幕墙。当前建筑幕墙仍然存在多种问题，应结合具体情况进行分析，应本着节能环保和可持续发展的原则，促进建筑幕墙的发展，加强城市土地利用规划的合理性。

参考文献：

[1]杨嗣信,吴琏.关于外墙保温技术的现状及发展建议[J].建筑技术,2007.