建筑工地危大工程范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇建筑工地危大工程范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

二、主要工作进展

1.落实安全生产工作目标。年初印发了《2018年丹东市建筑施工安全监管工作要点》，进一步对安全监管制度、工作程序、职责权限等进行了修订完善。共计召开5次安全生产监督联络员会议及重点时期专题工作会议，及时对安全生产的重要事项进行跟踪部署。为保障监管责任到位，又制定了《2018年度建设安全工作目标及岗位责任分解》，对工作目标、职能、责任进行量化分解，明确6种工作类型、23个工作岗位、71项工作任务、212项工作具体内容。

2.强化安全生产节点重点管控。自年初开始，我们将“开复工、施工旺季”等时期有机结合，将“两节两会、五一、端午、汛期”等敏感时段为重点，开展了一系列的建筑施工安全生产专项治理活动，截止目前，市区两级建设安全监管机构共计开展安全检查595项次，共计排查安全隐患1242项，共计收集整理监管信息105条，及时上报省住建厅、市安委会及住建委工作信息18项次。今年我们还迎接省住建厅、省安委办“两会”期间专项督查活动2次，建立考核档案23本。

3.吸取事故教训，加大专项治理力度。为吸取“5.18”和“6.4”建筑施工现场死亡事故教训，我们对建筑施工领域安全生产形势进行了分析，查找出我市建筑施工领域安全生产薄弱环节，对建筑施工领域安全生产薄弱的属地建设行政主管部门和安全隐患较多的建筑施工企业进行了约谈，共计约谈属地建设行政主管部门2家，建筑施工企业8家。

 4.切实加强扬尘防治和文明施工专项治理行动。我们将建筑施工现场扬尘污染及文明施工管理作为年度重点工作，重点突出市内四区施工现场整治。年初印发了《2018年度丹东市建筑施工现场文明施工及扬尘污染专项治理工作方案》，实施了安全生产、扬尘污染防治及文明施工相结合的“两位一体”监督管理模式。为保证工作落实成效，在强化施工企业主体责任同时，我们督导各区城建局建立了属地施工现场文明施工及扬尘治理包保责任体系，明确了属地每个现场的具体监管责任及监督电话，努力实现了无缝对接、全面覆盖、责任到人。截止目前，全市文明施工专项检查共计检查工程74个，累计检查98项次，共计下达责任整改通知书103份。通过市、区两级监管部门共同努力，我市市内四区共计设立标准围挡8365延长米，设置公益广告3090平方米，硬覆盖1.25万平方米，设置排水刷车装置48个，绿化或苫盖裸露土地750平方米。同时，今年我们创新实施了建筑工地“自动喷淋”和“自动刷车”组合的扬尘防控措施，并树立了振兴区佳兆业样板工程，并得到了《鸭绿江晚报》和《丹东日报》积极宣传报道，为我市建筑工地扬尘防治工作起到了较好的宣传示范功效。

5. 进一步加强汛期暑期安全生产工作。为进一步增强我市建筑施工现场应对高温天气、大风天气、强降雨天气、雷电天气等极端天气能力，我们在开展建筑施工汛期安全生产专项整治活动的同时，又加强了高温天气时段建筑施工现场防暑降温各项工作。及时向建筑施工现场《气象决策信息》，共计高温天气、大风天气、强降雨天气信息30余次，督促建筑施工现场合理安排作业人员在高温酷暑天气的工作时间和避开高温时段作业，以及要求建筑施工作业现场遇强风、暴雨等极端天气时立即停止施工作业。

三、下一步工作措施

1.继续严守安全生产“红线”，围绕建筑施工安全生产工作要点，根据建筑施工特点，抓住各关键时期和重点部位，进行各类专项整治活动。切实做好建筑施工领域安全生产专项治理、汛期专项整治、旺季安全生产大检查、国庆时期安全生产整治和冬期施工安全生产专项整治工作，为我市建筑施工安全生产工作保驾护航。在工作中不断完善机构建设、档案收集整理等方面，切实做好每次专项整治活动的跟踪检查工作，真正做到监督检查无盲区、无死角、全覆盖、零容忍。

篇2

年7月14日至10月21日

二、目标任务

1、以专项整治为重点，全面开展各行业领域安全生产大检查，确保各类隐患排查整改率达到100%。

2、切实抓好打击非法违法生产经营建设行为专项行动，落实责任，标本兼治，确保“打非”专项行动取得实效。

3、认真抓好汛期安全工作，落实汛期各项值班和领导干部带班制度，做好预计汛期安全防范措施。

4、推进安全标准化建设，建立企业安全生产长效机制，全面提升企业本质安全水平。

三、整治重点及主要内容

各街区、各负有安全生产监管责任的部门和各行业主管部门，要按照法律法规规定的职责，对监管范围内的生产经营建设单位开展专项整治行动，重点排查整治可能引发事故的安全隐患，确保排查整改率达到100%。

（一）建筑工程领域

要加强对高处坠落、起重机械安装使用和施工坍塌等重点部位的整治，要做好高处施工防风、防雨、防高温、防坍塌、防食物中毒等工作措施的落实，大风天气，一律停止高处施工作业和塔吊使用。要加大起重机械设备基础、高大工程脚手架基础和模板支撑系统的检查频度，确保支撑系统工作正常。要规范施工现场临时用电线路搭设、漏电保护器设置和外电防护工作。要严厉打击建筑施工中的违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为，确保建设工程施工安全。

牵头单位：区住建局，相关部门配合

（二）交通运输领域

继续深化道路交通安全突出问题专项整治行动，要围绕当前在建工地多，渣土车、物料配送车等建筑施工车辆过境多的实际情况，组织警力，强化24小时巡逻管控，加强夜间巡逻管理，对超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超员超载和货运机动车载人、“大吨小标”和非法改装等严重交通违法行为，依法严管、严查。要加强对运输企业、运输车辆和驾驶人员的安全教育和动态管理。要对事故多发点段和危险路段开展全面排查，切实提高路面见警率，确保安全畅通。

牵头单位：区交通运输局、交警大队，相关部门配合

（三）工业领域

根据行业领域实际，制定切实可行的专项整治方案，确保每个生产经营单位都建立详实的台账，督促企业做好汛期安全生产自查和安全防范工作，认真进行隐患排查，对排查出的安全隐患确保整改到位，确保安全度汛。

牵头单位：区经信局，相关部门配合

（四）危化品领域

督促各危化品企业立即开展自查自纠，对排查出的安全隐患确保整改到位。要加强对企业动火和受限空间作业及其它特种作业安全规范、制度执行的监督检查，督促企业严格落实规章制度，纠正违章行为，防止“三违”问题发生。做好烟花爆竹“打非”工作，确保全区无非法生产、经营、销售行为。

牵头单位：区安监局、公安分局，相关部门配合

（五）消防领域

要针对当前风干物燥的特点，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程、公共娱乐场所和九小场所等人员密集场所为重点，认真组织开展火灾隐患大排查、大整改。对重大火灾隐患要挂牌督办，逐一落实整改。对存在严重影响消防隐患的人员聚集场所，要坚决责令停产停业整改。要进一步加强对高层建筑改建、装修施工的消防安全和施工现场的电焊及动火作业管理，严禁使用不符合安全要求的装饰装修材料。要积极推进社会单位消防安全“四个能力”建设，确保单位员工达到“四懂四会”。

牵头部门：消防大队，相关部门配合

（六）特种设备领域

要抓好大型商场、宾馆、饭店、车站等人员密集场所使用电梯、扶梯和压力管道、压力容器、锅炉，以及住宅用电梯、旅游场所的大型游乐设施的隐患排查，查处一处，整改一处；针对在建项目多、建筑工地多、场内特种设备多的现状，突出抓好工地内塔吊、升降机、物料提升机等特种设备的动态监管、检测评估，严厉查处超期使用、带病运行等违法违规行为，暂时无法整改到位的，坚决采取暂停使用的强制措施。

牵头部门：质监分局，相关部门配合

（七）教育领域

要加强校园、幼儿园安保力量建设，加大校舍的维护管理和隐患排查，对学生进行交通、防火、食品安全等教育工作，加强与学生家长沟通，增强监护人的安全意识，确保学生安全度汛、度暑期。

牵头单位：区教育局，相关部门配合

（八）商贸流通领域

要督促企业认真落实安全生产责任制，及时治理安全生产检查中发现的隐患及问题，对商场、人员密集场所的设备设施的安全状态及管理上的缺陷及时进行整改，采取有效的防护措施。加强对企业员工的安全教育和培训，提高应对事故的应急能力，严防发生踩踏事件。

牵头单位：区商务局，相关部门配合

（九）食品药品领域

要扎实做好食品药品安全专项检查工作，严厉打击非药品冒充药品、非法销售药品以及通过寄递渠道销售假药等行为，认真组织餐饮服务食品及相关产品的整治，以学校食堂、建筑工地等集体性食堂、小餐馆为重点，加大检查力度，严防群体性食物中毒事件发生。

牵头单位：药监分局，相关部门配合

各街区及其它领域的行业主管部门，要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和属地管理原则，结合自身实际，制定专项整治方案，按要求切实抓好安全生产工作落实。

四、督查时间和方式

各街区、有关部门要根据各自实施方案，制定详细的工作计划。专项行动采取属地检查和上级督查的方式进行。行动期间，区政府督查室将成立督查组分别于八月、九月中旬进行重点督查。活动结束前，组成专门考核组进行全面检查考核，并将考核情况纳入年全区科学发展综合目标考核。各街区、有关部门要将检查情况于每天下午3:00前书面报区政府督查室。

五、工作要求

1、高度重视，加强领导。百日专项整治行动期间历经中秋节、国庆节等重要节日和重大政治活动，交通运输密集、旅游活动频繁，安全生产任务异常繁重。因此，各级各部门要高度重视，主要负责同志要认真落实好安全生产第一责任人的责任，坚决杜绝马虎大意、麻痹松懈等不良情绪和行为，时刻绷紧安全生产这根弦，切实加强组织领导，认真抓实抓好专项整治行动的落实。

2、精心组织，务求实效。各级各有关部门和各单位要根据专项整治行动方案要求，结合实际制定具体实施方案，周密安排，细化任务，落实责任，改进方式方法，增强针对性和实效性，确保专项整治行动全面彻底、不走过场。要以此次专项整治行动为契机，进一步强化安全监管，深化“打非”专项行动、企业安全生产标准化建设和重点行业领域安全整治等重点工作，确保所有生产经营部门单位都有详实的台账，夯实安全生产工作基础。

篇3

同志们:

下面，结合当前全市安全生产形势，我再强调三点意见。

一、找准症结，对症下药，全面落实安全生产责任

通过对近期安全生产事故的分析，我认为原因主要有以下：

一是责任落实不到位。一些部门和单位“红线”意识不强，没有认真落实企业主体责任、部门监管责任和党委政府的领导责任，安全生产的各项管理制度没有很好地执行。

二是排查整治不到位。对安全隐患的排查没有做到常态化、制度化，没有做到经常性、地毯式的排查，对排查出的安全隐患整治得也不够深入彻底。

三是日常管理不到位。-些部门安全监管力量薄弱，一结执法人员少，监管手段落后，社会共治、齐抓共管的合力不够。各部门、各单位要对照近期安全事故暴露出的突出问题，认真查找原因，做到思想认识再提高、工作措施再完善、隐患整治再严格，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，切实把安全生产的各项工作做到位。

二、突出重点、把握关键，切实加强各重点行业

领域的安全监管工作

当前正是建筑施工、交通运输等领域的高峰期，要持续开展以危险化学品、道路运输、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、冶金工贸等重点行业专项整治。

一是抓好危险化学品、非煤矿山专项整治。全面加强危爆物品的基础管控工作，对全市范围内的城乡结合部、出租房屋、地上地下车库、废旧厂房等重点部位进行地毯式的排查整治，依法严厉打击非法制贩、私藏私存爆炸物品行为。对全市.非煤矿山安全生产情况进行全面排查，重点排查布局不合理、相邻开采点安全距离不够、《采矿 许可证》到期未提出延期换证申请、擅自从事矿产资源生产、私挖滥采、严重超层越界以及不符合最低开采规模等情况。对全市各危化品生产、经营单位，要全面排查治理安全风险隐患，完善安全监管体制机制，提升安全保障能力，严格落实企业安全生产主体责任，全面防范风险。

二是抓好道路交通运输领域专项整治。开展源头安全隐患排查，完善“两客一危”、校车等重点车辆的管理工作;对事故多发路段、道路设施等进行全面排查,对交通安全设施和标志标线缺失严重、易发生事故的地点，特别是农村道路、厂矿道路、坡道、路口等实施重点排查。

三是抓好建筑施工领域专项整治。当前，建筑工地相继复工，要抓好复工安全，认真排大建筑设备运行和危险性较大工程施工防坠落、防物体打击、防触电、防倒塌措施是否落实到位，认真检查施工工地的安全防护是否标准，安全管理是否规范，强化安全风险管控，及时消除各类事故隐患。督促相关企业加强对施工作业从业人员的教育培训，严格落实作业前安全技术交底制度，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，提高从业人员安全防范能力。

四是抓好金属冶炼领域专项整治。金属冶炼领域是我市事故多发领域，各有关部门需要重点监管，针对金属冶炼企业高.风险作业的重点环节、重点部位、重点工序等，加强隐患排查，持续推动企业落实主体责任，严防事故发生。

五是突出抓好防灾减灾工作。气象部门要提供及时准确的预报预警服务，各镇要密切关注天气预报，加强隐患排查，积极做好防汛、防雷、防雹工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

六是突出抓好食品药品安全。各部门、各单位要严格落实“四个最严”要求，加强药品生产、流通、使用等关键环节的管理，有针对性地强化日常检查与监督抽检，消除隐患确保安全。

七是切实抓好旅游安全。文旅体、应急管理等单位要认真总结汲取其他地区旅游行业安全事故的教训，切实保障旅游安全，创造良好的旅游环境。

三、夯实责任，真抓严管，健全完善安全生产工作的长效机制

各部门、各单位要充分认识到做好安全生产工作的极端重要性，坚持从严上入手、从实处着力，加强源头治理，健全责任体系，完善长效机制，决不能有丝毫懈怠，更容不得半分侥幸。

一要进一步强化责任落实。各镇(园区)、街道办事处作为责任主体，要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，主要负责同志要亲力亲为，亲自开会部署，亲自带队检查，把情况摸清、把问题搞透、把风险点找准，切实担负起安全生产主体责任。各行业主管部门要认真履行监管职责，切实抓好本系统、本行业安全生产工作。企业主要负责人必须承担安全生产主体责任，加大安全生产投入，健全完善企业内部安全管理机构和相关制度，加强对员工的安全教育培训，及时排查治理各种隐患，构建企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。

二要进一步强化源头治理。各部门、各单位要针对不同的.监管领域，深入开展大排查、大整治专项行动，找准“病症”和“痛点”，明确整改时限、完善整改措施，有效整改治理一批长期存在、久拖不决的隐患顽疾，真正做到堵塞漏洞，防患于未然，把问题解决在萌芽状态。

三要进一步完善各项制度。由应急管理局牵头，各行业部门配合，针对不同等级、类别的公共安全事件，制定、完善简练实用、及时管用的应急处置预案，一旦发生紧急情况，立即启动应急响应。同时，要加强各类救援队伍建设，强化应急演练，健全预报预警、应急处置及协调联动机制，落实重大险情通告、警戒、疏散等应急措施。

篇4

随着中国经济高速发展，大量人口由农村向城市转移，城市建筑用地日趋紧张。城市建设中的高层建筑以其大容积率和低占地率的优势，成为了城市建筑发展的必然趋势。但高层建筑的施工过程难度大，危大工程多，高空作业多，也使得高层建筑施工安全问题成为建筑行业发展亟待解决的问题之一。通过利用BIM技术和Navisworks和VisualStudio等软件，将建筑模型和实时监测融合在一起，将施工过程中可能出现的危险源及时排查和消除，对于可能发生的事故及时做出预警。降低高层施工中事故的发生率，提高建筑在高层施工中的安全性。

1高层施工中的主要危险源

建筑工程施工都是在有限空间内进行复杂工序的长周期的建筑活动。加之施工过程中人员与物资的巨大流动性，种种因素不仅极大地增加了施工过程中安全的管理难度，而且为各种安全事故的发生埋下隐患，建筑施工过程中有以下三个最主要的危险源。1.1高空坠落。高空坠落在建筑施工中的所有伤害事故中的比例中高达50%左右，每年因高空坠落的事故造成的人员和财产损失已成为建筑施工事故损失中最大的来源。由于施工人员违规操作引起的高空坠落事故的原因比例高达90%以上。通过减小高空坠落事故的发生率对减少高层施工事故的发生具有极大的意义。1.2坍塌事故。高层建筑因其本身巨大的荷载，相比于中低层建筑，无论是在施工过程中还是使用过程中坍塌事故发生率都远高于中低层建筑，而且基本上所有的高层建筑都需要大量的脚手架和模板。而脚手架和模板坍塌也是施工事故发生的重要来源之一，每年因脚手架和模板坍塌造成的人员伤亡已成为继高空坠落之后的主要事故来源之一。减少坍塌事故的发生也能明显减小工地事故的发生频率。1.3物体打击。高层建筑在建筑过程中因其巨大的高差和较为紧张的施工周期，造成施工过程中人员密集、施工机具多、物料投入较多、交叉作业多，就使得物体打击事故的发生频率也极大增加，高层建筑施工过程中的物体打击事故成为仅次于高空坠落和坍塌事故的第三大事故。降低物体打击事故的发生率对于减小高层施工事故发生和加强施工安全管理也具有明显效果。

2高层施工安全危险源的识别与预警

利用BIM和传感器结合，在施工现场的洞口临边，脚手架，塔吊附近三个区域附近安装多个实时传感器并建立BIMNavisworks可视化预警系统。①利用UWB超宽带技术，实现现场作业人员的实时定位，可以将人员实时位置信息及时上传到预警系统中，一旦现场作业人员距离洞口过近，系统经过数据分析确认后，就会触发系统警报和安置在现场的警铃，对系统操作人员和现场作业人员进行警示，提醒作业人员与洞口保持距离，以避免坠落事故发生。②通过在塔吊上安装倾斜仪和载重传感器，实时分析塔吊自身状况及载重变化，将信号实时上传到预警系统中，利用系统分析塔吊的工作状态，在塔吊工作监测过程中，结合UWB技术实现降低塔吊倾覆以及物体打击事故的发生率。③通过对脚手架和模板附近布置传感器，结合UWB技术，实时监测作业人员是否处于设定的危险区域中和脚手架以及模板的工作状态，从而实现降低坍塌事故和物体打击事故发生的几率。

3以BIM为基础的高层施工安全预警系统

3.1BIM模型的建立。为了能够有效降低高空坠落、坍塌、物体打击三类事故的发生，建立以危险源识别为基础，利用BIM建立仿真施工模型，来建立实时监测和预警系统。BIM模型的建立就是利用现有设备和软件，将施工现场发生的相关信息作为数据传输到预警系统中，经过计算和分析后被人利用，BIM模型构建是建立预警系统的基础，主要为建筑物和相关设备建模，首先利用BIM对图纸中设计好的建筑物进行建模，根据实际工程进度不断增加相应的构件和楼层，并且还要对诸如脚手架和模板等危险区域进行重点建模。3.2系统工作流程。首先利用BIM系统根据所在工程的图纸建立相应建筑模型，并且跟随建筑施工进度不断更新，根据施工中各种机械实际位置和建筑模型施工进度，在系统中要划定危险区域。接着根据相应建筑规范等，在系统中实现对机械和人的危险区域和危险源的识别。接着利用人员定位技术和相关设备对人员和机械位置和所处状态相关数据实时采集，接着将采集的数据实时传送到系统中，与系统中的预先设定好的危险状态参数进行匹配，从而做出是否发出预警的判断。系统工作流程图见下图。

4工程实例

大连某高层住宅小区项目，第二期7#楼主体工程自主体建造开始，建立监测系统，使用时间约为6个月。根据工程需要，自工程首层完成时开始布置系统，包括使用带有UWB定位标签的安全帽、定位基站、倾斜仪和载重传感器等设备，系统随着施工进度不断对设备位置进行调整。自系统运行后，六个月时间内共监测到预警共158次，大部分预警均为洞口和临边过近报警，且绝大多数预警都集中在工程建设初期，而且预警的发生集中于少数几个施工人员，在针对性地进行专门教育后，预警次数明显减少。经过对工程的监测和预警，本系统在提升项目安全管理水平上有一定效果，对于施工人员和管理人员的安全意识的培养和建立有很大帮助。减少了因高空坠落、坍塌、物体三类事故而导致的事故的发生。对于工地安全管理的提升起到了积极的作用。

5结语

本文通过利用BIM技术及相关软件编制的高层施工预警系统，经过在实际工程应用后表明，能够在一定程度上提高高层建筑施工过程的安全管理水平，降低了高层施工中事故发生的概率，减少在高层施工中出现频率最高的三种安全事故的发生次数。同时也利用比较新颖的管理方式，提高现场施工工人和管理人员的安全意识和培养施工人员的安全行为。通过利用预警系统，高空坠落、坍塌、物体打击三种事故隐患得到有效的降低和管理，增加了高层施工中的安全性和可靠性。相较于其他的预警系统，以BIM为基础的高层预警系统，对于高层施工实现了可视化、实时监测，使施工过程中更加直观、透明，能实现高层施工安全管理水平的更大提升。

参考文献

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篇5

大家知道,科学发展观的核心是以人为本。以人为本,最重要的就是珍视生命,关爱生命,生命至上,安全第一。如果人的生命没有了,还怎么体现以人为本。我们无论什么时候都必须把关系职工生命安全、身体健康的安全生产工作放在第一位,摆在高于一切的位置上。

2004年以来,我省建筑业的安全生产形势总体上实现了连续5年持续好转,2003年,在我们安全形势最黑暗的一年,死亡了100余人,2004年以后,大幅下降,到2007年我们降至了50多个人。2008年在我们上下共同努力下,更是取得了历史性的进步,安全事故死亡人数由2003年的100人以上,2007年的50人,下降到24人,百亿元产值死亡率由超过国家平均水平三倍多,到接近了平均水平。这个成果得来不易。但是,我们万万不可沾沾自喜、盲目乐观,更不能有松劲情绪,麻痹大意,掉以轻心。因为同全国的先进水平相比,我们还存在较大差距;党和国家、省政府和厅党组提出了更高的要求。今年是国家安全生产年,厅党组要求我们要杜绝重大安全事故的发生,安全生产死亡事故率比去年下降30%,争取达到全国先进水平;所以我们面临的压力很大,我省建筑施工安全总体上这些年取得了很大的进步,但是安全生产基础脆弱,队伍素质差、管理水平低的问题没有根本性的改变,安全监管体制和效能与安全生产要求不适应的问题十分突出;迅速扩大的建筑施工生产规模和一些安全风险大的工程的建设,使发生安全事故的几率明显增加。这也是我们安全生产所面临的严峻形势。对此,我们必须有清醒认识,把头脑里安全生产这根弦绷的更紧一些。因为抓好安全生产是我们共同的政治责任,我们共同的责任不但是包括建筑业的各级主管部门也包括建筑业的各个施工企业、监理企业、设计单位和建设单位。我们必须牢固树立科学发展、安全第一的理念,特别是在工程建设量大,形势复杂的情况下,更要把安全生产放到更突出的位置,下更大的决心,投放更大的精力,实施更有效的办法,坚决克服一切松懈、侥幸心理和畏难厌战情绪,把确保安全生产的各项工作切实抓紧、抓实、抓深、抓细、抓好。我们一方面对形势不能掉以轻心,但另一方面我们也要有信心,只要我们工作到位,安全生产事故不是不可避免的。总结以往发生的各种安全事故,概括起来,其原因无外乎忽视安全生产,责任不落实、措施不到位、违法违规作业、员工缺少自我防范意识和知识,监管不力等等。只要我们针对这些原因,切实抓好安全生产工作,就能够实现安全生产的目标。

第二,关于切实保证工程质量问题。

总理在刚刚闭幕的人大会议上所作的政府报告中说:“我们的每一分钱都来自人民,必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一,给子孙后代留下宝贵财富。”确保工程质量是工程建设永恒的主题。工程项目投资巨大,使用周期长,关系投资效益、公共安全和人民群众的切身利益。实现工程建设又好又快的发展,是落实科学发展观的必然要求。在工程量迅速增加,建设规模明显扩大的情况下,更要坚持“好字优先”的方针,实现两个基本目标。

首先,必须确保所有工程的质量安全,杜绝一切重大质量事故,实现工程的全生命周期的安全。这就必须确保工程基础、结构、主体的安全,严格执行各项强制性标准和检测、检验。重点是加强重点工程重大项目和公共工程的质量监督,杜绝“豆腐渣”工程。

其次,努力完善工程的使用功能质量,提高工程的内在品质和观感质量,消灭质量缺陷。通过推广黑河市综合整治,严格把关,消除质量通病的经验和全面推行住宅工程质量分户验收制度,大幅度降低通病发生率,提高工程精品率,为人民群众提供更多的放心房、满意房。

要实现这两个基本目标,就要切实提高三个水平。

一要切实提高工程质量的监管水平。各级工程质量监管机构和监管人员必须认真履行职责,严格执行省《工程建设质量监督管理条例》和国家与省的有关规定,改进监管机制、规范监管程序,推进监管工作的规范化、标准化、积极推动全过程、全方位、差别化的质量监管,完善监管手段,改进监管模式,实行依法监管、廉洁监管、服务式监管,提高监管效能。强化监督巡查和层级监督提高监管效能。

二要切实提高工程的建造水平。好的工程是干出来的,因此各级各类施工企业都要牢固树立质量意识,建立严格有效的企业质量保证体系,加强全员、全过程的质量管理,严格执行施工工艺和各项检测标准,绝不允许偷工减料、弄虚作假、粗制滥造。质量监管部门要发挥好指导、帮助和督促作用。

三要切实提高工程监理的水平。依法必须实行监理的建设项目,建设单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理,并按规定支付监理费用。监理单位则要落实项目总监负责制,严格按照法律、法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理,按照规定监理程序开展监理工作,保证工程项目监理人员专业配套、人员到位,确保监理工作质量,既要监理质量,也要监理安全,认真履职尽责。

第三,关于全面推进创建标准化工地活动问题。

我省的创建标准化工地活动2006年在哈尔滨松北区率先启动,在总结经验,编制图集,调整安全技术措施费的基础上,2007年在全省更大的范围开展试点,2008年这项活动在各地市普遍开展起来。经过一年的实践发展,取得了可喜成效,全省共有926个工地开展了创建标准化活动,经验收评比,共创出省级标准化工地141个,市级标准化工地282个。通过一年的实践,也积累了许多好的经验,丰富和深化了我们对这项活动的认识。

实践证明,创建标准化工地,是施工现场管理模式的创新和跨跃,其实质和核心,是把现代工业生产的标准化理念和管理方法运用到建筑工地管理中,用科学的标准化管理体系和方法,代替以往粗放的、原始的作坊式的经验管理模式,让整个管理流程清晰,让每一个环节可控、可靠。通过安全生产管理标准化、相关人员行为标准化和设施设备标准化,实现管理系统程序化,把科学管理细化到施工过程的每个环节,实现有序运行,从而在根本上改变传统模式,全面提升管理水准。对于行业发展水平的提高具有深远影响。

实践证明,创建标准化工地活动可以为工程建设的质量和安全提供根本性保障,从根本上改善一线建筑工人的生产生活条件,体现科学发展观以人为本的核心理念,并能有效地促进人员素质和积极性的提高,以及企业管理水平的提高,还彻底改变了工地脏乱差的形象,符合城市环境优化、美化、净化的要求,因而受到社会的赞誉和群众的认可。

实践证明,创建标准化工地主要是加强工地的集约化、精细化、规范化管理,只要不搞超标准的标准化,并不能增加工程建设的成本。实践也证明创建标准化工地具有普遍性,大城市、大工程、大企业能搞标准化,小城市、小工程、小企业也能搞标准化。五常市经验证明县一级不但能搞,而且也可以搞得很好。黑河棚改工程的标准化搞得非常好,是样板工地。

实践证明,创建标准化工地是建筑业落实科学发展观的一项战略性措施。为此,省厅决定,从今年起把创建标准化工地活动作为我省建筑业实践科学发展观的重要载体,在全省全面开展起来,实现“三个扩展”:一是从地级市扩展到县和县级市,二是从部分工程扩展到全部符合条件的工程,三是从部分企业扩展到所有三级以上施工企业。

第四,关于强化建筑市场监管和搞好服务问题。

在学习实践科学发展观活动中,省委省政府深刻分析我省经济社会发展滞后的突出问题,确定了我省经济社会必须实现又好又快、更好更快发展的方针,做出了加快建设“经济区”和十大工程的重大决策。预计今年全省固定资产投资将达5 000亿元以上,涉及民生工程、基础设施、生态环境等成千上万个项目,仅“两棚一草”改造就达3 400万平方米以上,还有一大批“三供两治”项目等等。都关系到广大人民群众的切身利益和我省振兴发展的长远大计。保证这些工程项目优质安全高效的建成,是各级建设行政主管部门的重要职责,也是落实科学发展观,推动我省更好更快发展的必然要求。

建设部最近下发了“关于进一步加强建筑市场监管与服务保障扩大内需投资项目质量和效益的通知”。提出了16条明确要求,我们要认真贯彻。这里我重点强调两个问题。

第一,要以服务为前提、为主导,服务与监管相结合,以服务促监管。首先,要牢固树立服务思想和理念。从根本上说,我们搞建筑市场监管,就是为保证工程建设的质量安全效益服务,为建筑业的健康发展服务,为经济建设的大局服务,所以,我们的各级监管部门、监管人员都必须在思想上有一个自觉的强烈的服务意识,始终把服务放在第一位,作为工作的出发点和落脚点,以高度的责任心和真诚的态度,为工程建设的各方服好务。其次,要努力提高服务水平和效率,积极协调,主动热情,使服务和监管工作到位、高效。比如提高行政审批效率,在我省施工期短的情况下,格外重要。我们要努力在保证工程质量安全的前提下,通过我们的主动协调,加快节奏,简化手续,缩短时间,使具备条件的工程项目尽早开工。再次,要切实改进管理方法和工作作风。管理也是服务,因此管理不应是生硬的、僵化的、冷漠的管理,简单的停工罚款等,而应与服务紧密结合,体现服务的精神,寓管理于服务中,使管理更富有人性化,通过热心指导和帮助协调解决建筑市场各方的实际问题,使被管理者感到关心和温暖、便利,从而乐于接受服从监管。

第二,以确保质量安全效益为核心,切实有效地强化监管。强调服务不是不要监管,也不是弱化监管,而是要处理好服务与监管的关系,使二者相辅相成,相得益彰。如果不能有效地进行监管,就无法保证工程建设的质量安全效益,保证建筑市场各方的合法权益,最终会损害国家和人民的利益。所以在积极主动搞好服务的前提下,还要理直气壮地依法强化监管,深化监管,完善监管。从我省建筑市场的实际出发,要突出强化五项监管。

第五,关于深化改革,推进建筑业又好又快发展问题。

进入“十一五”以来,我省建筑业保持了稳步较快发展的良好势头。2006年,完成建筑业总产值超过700亿元,实现增加值315.5亿元,利税28.4亿元。2007年,完成建筑业总产值875.5亿元,实现建筑业增加值367.5亿元,利税32.1亿元。2008年,完成建筑业总产值迈上一个历史性新台阶,达到1 056.7亿元,实现增加值 438.3亿元,利税37.9亿元。但是与建筑业大省强省相比,我省建筑业仍处于发展的初级阶段和低水平状态,无论是行业与企业的规模、建造能力和技术水平、竞争能力和市场活力以及吸纳就业的能力都远远不能满足我省经济社会又好又快发展的需要。

当前,我们面临前所未有的发展机遇,紧紧抓住这个机遇,在科学发展观的指导下,乘势而上,实现更好更快的发展,是我省各级建筑业主管部门和建筑业企业义不容辞的责任和光荣的历史使命,也是省委省政府的厚望。刚才,我省30家优秀企业向全省建筑业企业发出了加快改革与发展的倡议,展现了强烈的机遇意识、发展愿望、决心和应有的社会责任感。我希望全省的建筑业企业积极响应这个倡议,迅速行动起来,以开拓进取的姿态,踊跃加入到抢抓机遇、加快发展,为国家、社会和人民建功立业的行列中来。企业是行业的基础,更是行业发展的主体,没有一大批实力强大、充满活力的优秀企业,就没有强大的行业,没有企业的跨跃式发展,就不会有行业的跨跃式发展。把企业做大做强、做专做精,使企业沿着健康的道路不断发展、不断进步是企业和企业家的永恒课题。企业怎样才能又好又快发展,剖析省内外、国内外一些优秀企业的成功范例,可以找出以下一些有益的经验和规律,供大家借鉴。

其一,实现企业又好又快的发展,必须有一个强烈的发展意识和不断进取的精神,把办好发展企业作为一项高尚的事业,作为一种为社会、为民族、为国家、为人类作贡献的执著追求,因而具有一种不怕困难,坚韧不拔、永不言败、永不退缩、永不停步的坚定信念。这就是创业者、垦荒者、奋斗者的境界和情怀,也就是我们常说的北大荒精神、王铁人精神、时代精神。加快企业发展首先需要的就是要有这种精神。

其二,实现企业又好又快的发展,必须有一个正确的发展战略。战略是对企业长远发展的全局谋划,发展战略包括企业的发展方向和目标,实现目标的步骤、措施和策略,没有一个好的战略,企业只能盲目发展,在市场经济的大潮中迷失方向,随波逐流,触礁搁浅,在激烈的竞争中难以立足,生存,更谈不上发展。因此,制订一个好的发展战略至关重要。要制订好战略,就要认真客观准确地研究市场、研究行业,找准需求和发展空间,把握规律,探寻顺利发展的途径。就市场而言,既存在量大面广的低端市场,也存在技术水平高、施工和管理难度大的高端市场;既存在本地区、本省的市场,又存在广阔的外地区、外省和海外的市场,不同的市场就有不同的特点和需求,不同的投入和回报;就行业而言,既需要实力强、水平高、规模大的起领军作用的总承包企业,也需要数量众多的中小型企业,不同层次的企业,具有不同的特点、专长、模式和作用;就发展方向而言,有的企业适于做专做大做强,向高端企业、集团式企业、总承包企业迈进,而大量的企业适于走专业承包、劳务承包、做专做精的路子。从现状上看 ,我省建筑企业大多是规模小实力弱、特色不突出的中小企业、产业集中度过低,有限的行业资源未能优化合理组合,能够占据高端市场,具有强大市场开拓经营能力的大而强企业过少,难以形成规模效益,并带动行业的整体发展。因此,每个企业都要认真分析找准自己在市场和行业中的位置,认清自己的优势和短处,顺应规律,扬长避短,定准自己的发展方向、奋斗目标和步骤措施,走出一条跨跃式发展之路。

其三,必须建立一套适应市场需要、符合行业特点,能充分激发企业内部的全部潜力、调动一切积极性、富有生机活力、灵活高效的经营管理体制和运行机制,形成一套能推进企业不断进步、不断发展、不断完善的管理模式和方法。就企业发展而言人的因素最重要,竞争说到底是人才的竞争,所以要特别注意吸引、凝聚、用好人才,形成一支想干事、能干事、会干事的核心团队,建立相对稳定的员工队伍。

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夯实基础，稳步提升管理绩效

（一）责任落实网格化

根据区制订的《加强村级组织安全生产管理工作的指导意见》，建立健全村级安全管理网络。建立安全工作领导机构，配好配强安全管理人员，将安全生产工作列入重要议事日程。建立安全生产工作例会、宣传教育培训、监督检查、隐患排查整治、事故报告、应急救援五项制度，督促所属企业健全各类安全管理基础台账。强化安全生产考核奖惩力度，健全按村辖区内企业安全状况或地域分布，逐步推行村三套班子挂帅履职制。划片或按安全状况实行包干，包干区域的安全工作业绩与责任人全年经济绩效考核挂钩。试点推行安全事故风险金抵押模式，进一步落实领导责任，使全体班子成员全部承担起安全监管责任。真正把“抓基础、抓规范、抓队伍”落到实处。

（二）条块工作规范化

1.继续排摸生产经营单位基本信息。根据排摸单位的安全状况科学制定镇安全生产执法检查计划，做到有的放矢的开展安全监管工作，力争实现三个全覆盖。即：第一，除高危企业以外的危险化学品单位和消防重点单位全覆盖；第二，镇辖区内所有村宅全覆盖；第三，社区内112个居民小区全覆盖。并在日常安全检查工作的开展、安全管理和执法程序上严格做到规范化。2.继续熟用和完善安全监管信息系统。加强信息系统的使用和完善，依托城市安全运行和生产安全监管信息系统，建立危化、建筑施工、特种设备、交通、消防、民防以及有关单位的安全基础管理信息，对重点单位、重点行业实行安全动态实时监管，加强对事故隐患及重大危险源的跟踪治理，进一步提升工作效率和监管效果。3.继续完善应急救援体系。健全事故报告制度、灾难预报预警和应急协调机制；完善应急救援物资库、设备库、专家库、队伍库及风险隐患数据库，逐步形成覆盖全镇、职责明确、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。4.继续加强对基层的指导力度。安委会成员单位要根据《加强村级组织安全生产管理工作的指导意见》的要求，深入村、公司、社区，协助基层建立健全安全管理网络，指导基层开展安全业务工作，健全各类安全基础台账，实现块上基础工作规范化。

（三）安全宣教系列化

1.加强各级领导和安全监察监管人员的安全生产专题培训，不断提高业务水平和执法能力；加强企业主要负责人、安全管理人员和特殊作业人员的培训；加强对农民工的安全技术开展岗前培训、岗位练兵、技能比武等活动，增强企业职工特别是农民工的安全意识，提高安全技能，消除企业用工安全隐患，推动生产经营单位安全生产有序、健康发展。尝试创建安全干部联谊会制度，实现以老带新、互帮互教、交流促进和自治共建。2.以“5.12”防灾减灾日宣传、“5.25”交通文明日宣传、6月“安全生产月”宣传，“11.9”消防宣传活动为契机，采用各种宣传形式，大力传播安全文化建设，实施安全知识“进企业、进校园、进工地、进社区、进家庭”活动，普及市民关爱生命、抗御灾害、疏散逃生的知识，组织开展各类演练活动，提高民众对突发事件的应急处置能力和自救互救能力。积极倡导市民的安全文明行为，提高市民的安全意识和素养，努力推进文明城区、安全社区建设。3.进一步扎实推进社区公共安全工程建设。推进火灾隐患突出的老旧小区火灾隐患整治，通过各种途径营造安全社区宣传氛围，普及安全知识；健全社区消防志愿者队伍的组织工作；加强社区居民的消防疏散逃生演练和消防安全知识普及，提升社区民众的安全防范能力，促进和保障社区安全。完善社区的消防安全设施，清理消防通道，确保民生安全。

（四）安全创建标准化

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三个65%敲响警钟

2012年12月7日，由国家质检总局、中国建筑防水协会主办的2012年建筑防水行业年会上，国家质检总局产品质量监督司司长梅建华提供了一个数字：“根据有关部门统计，目前国内65%的新房屋一至两年内会出现不同程度的渗漏，渗漏占房地产质量投诉的65%，65%的建筑防水工程6至8年后需要翻新。

事实上，我国新建和现有的地下空间的渗漏率多年来一直居高不下，不少地区的渗漏率高达60%以上，地下建筑的渗漏率更是超过了80%。比如北京地铁10号线，此前已经有媒体报道，该线路的20个车站中，只有农展馆站和知春路站不漏水，除此之外18个车站都存在漏水问题。被誉为北京第一高楼的国贸三期地下渗漏也多达200多个渗漏点。

中国建筑学会防水技术专家委员会副主任叶林标在接受采访中告诉《小康・财智》记者，北京市建设工程司法鉴定中心多年承接的案件当中，有关渗漏方面的工程质量司法鉴定投诉要占到总的工程质量投诉案件25%左右，高居榜首，其中地下空间渗漏水的案件要占到了这25%里面的绝大多数。

叶林标告诉记者，为了治理地下空间渗漏水的顽症，不仅会消耗大量的人力、物力、财力，而且还会产生很多建筑垃圾，导致环境污染。比如北京某大厦地下工程，负29米，该工程做完以后便出现漏水，不得不把装修材料全部推掉重新进行堵漏，垃圾运出来就有几十吨，足以说明治理之难。

目前在中国，建筑渗漏已成为除建筑结构之外影响建筑质量的第二大问题，被称为“建筑癌症”。

叶林标称，渗漏会导致钢筋的锈胀，氧化后，钢筋会越来越胀，这样就会挤压主体结构，引发安全问题，恶性循环下去，会严重减少建筑寿命。

而随着记者的采访发现，导致全国房屋平均渗漏率如此惊人的源头是劣质的防水材料在建筑市场上的泛滥。

建筑市场假冒劣质产品泛滥

中国建筑防水协会理事长朱冬青在接受《小康・财智》记者采访时告诉记者，除了钢铁行业监管的钢铁，在全部建筑材料里面，只有两个材料需要经过国家行政许可的生产许可证，一个是水泥，第二个便是防水建材。也就是说，上述产品没有国家行政许可管理不能随便开设工厂，随便销售。朱冬青认为，这足以说明建筑防水在建筑安全上的重要性。

然而，市场上的现实却让人担忧。

改革开放30多年来，建筑防水行业得到了长足的发展，已经不仅仅局限房屋建筑防水，还扩展到很多工程领域的防水，包括地铁、高铁、桥梁、垃圾填埋、污水处理、水库、大坝等等。现在行业里排前20的企业里面，它的销售收入里面有50%以上的市场份额在工程建设领域。

建筑防水领域扩大在为防水界带来一些新的市场机会的同时，也使得一些企业和个人为了逐利而大肆违法，铤而走险，生产假冒伪劣产品。甚至在北京上海等各大城市的建材市场里公开销售不合格防水卷材。

在国内建筑市场公认监管最为严格的上海市，《小康・财智》记者在暗访中发现，就在上海市宝山区南大路，一条不长的街上分布着10多家大大小小的防水材料经销店，其中一家店的销售人员告诉记者，他们是某某品牌的经销商，但当记者表示对所售品牌不满意，提及“能否搞到一些价格便宜些，又最好是牌子”的要求时，销售人员一口就答应了。

多家经销商明目张胆告诉记者，他们所销售的所谓品牌防水材料其实大部分都是假冒伪劣的不合格产品，远远达不到国家对防水材料的强制性标准。

而这几乎已经成为了公开的行业秘密。“这些都是不合格的，你要合格的，价格肯定高。”有一名销售人员告诉记者。“这个105元（非国标），那个280元（国标的），你说相差多少？那些钱（挣到的差价）里，你总要请客、送礼吧。”

造假堪称暴利无人监管

建材市场的销售乱象已经让人震惊，但接下来的景象更是让记者瞠目结舌。出售不合格的产品似乎早已经成为了公开的秘密，那么这些不合格的劣质的防水材料究竟是哪里生产的呢？这些有没有有力的监管？记者顺藤摸瓜，继续前往全国知名的几个造假窝点暗访。

有业内人士告诉记者，长三角地区销售的不合格防水卷材主要来自江苏省吴江市的七都镇和与之相邻的浙江省湖州市南浔区双林镇等地。

在吴江市七都镇桥下村，一家名为“吴江七都防水油毛毡厂”的防水卷材生产企业里，门口随处堆积着废旧沥青桶以及成卷的卷材（后经记者查实属于无证生产），当记者问能不能采购一些牌子的防水卷材，老板笑而不答，当记者说是朋友推荐来的，老板又问是“哪个朋友？”

记者到访的另一家企业则是白天也大门紧锁，门上没有任何厂名标牌，但大门外却堆积着加工沥青用的圆桶，而且依稀能够看出这些圆桶是刚刚用过的。记者佯装顾客，希望能够进入到工厂里面，除了里面的狗叫声，却始终无人开门。据业内人士介绍，这些“防守严密”的厂子一般都是晚上生产，白天关门，这些厂子都没有生产许可证，厂房前也没有任何企业标识。

随后记者又来到浙江省湖州市南浔区双林镇，在一条通往湖州市区的大道上，记者找到了三家防水卷材生产企业。除了一家无厂名的企业大门紧锁外，其他两家正开门生产，在一家企业门口，记者清晰看到“李氏木业”四个字，但进入厂区发现，连一根木头都没有。而厂区两侧则横七竖八堆放着二百多袋废旧沥青，厂房里堆放的防水卷材上贴的商标显示为“李氏”牌。

在厂房的另外一侧就是加工设备，几个锅炉正在加热，工作人员告诉记者，炉子里加热的就是废旧沥青，在经过高温后，出炉压膜就成了防水卷材。记者看到，整个车间污水横流，垃圾随处乱放，厚厚的粉尘充满了整个厂房。

而在另外一家同样没有厂名的加工厂里记者看到，虽然没在生产，但开门人主动把老板的电话号码给了记者，记者打通了老板的电话，在问询工厂有无营业许可证之类的问题时，这位老板坦率地回答“没有”。

有业内人士告诉记者，一个小作坊式的工厂，投入的也很少，30万、50万就能弄一条生产线。

无证生产的企业，所用原料一般都是废旧沥青、报废汽车轮胎制成的废胶粉，而其中，废旧沥青价格一吨才400多元，而正规的沥青则要5000多元，相差了十多倍。尽管无证产品销售价格只有一平方米8到15元，远低于正规产品30元左右的价格，但企业利润却比正规厂家要高八倍左右。

在石家庄市新乐市，造假已经到了光天化日明目张胆的地步，该市区域内道路边随处可见的是墙上的防水卷材销售电话，以及随处堆放的收购来的废旧轮胎和报废卷材头，而这些废旧轮胎、卷材头是国家明令禁止使用，必须经环保部门指定地点销毁的危废品。在这里却直接被造假者拿来作为防水材料造假的主要原料。

在上海宝山区南大路建材市场，一位防水材料经销商告诉记者，虽然他们销售的大部分产品都是没有达到国家标准的防水卷材，但销量却特别好，是达标产品的八九倍。之所以价格低廉、质量堪忧的防水卷材能够在多数建筑工地大开绿灯，是因为目前国内建筑工程不够严格的监管方法。

超低的门槛，缺失的监管，高额的利润，层层分包、转包的建设方式，这些都给劣质防水材料的销售提供了温床，短短几年内，国内的小型防水材料厂急速增长，甚至形成深受地方政府保护的造假售假窝点。

全国四大窝点公开造假

在记者的采访中发现，假冒防水材料的生产窝点主要有以下四个：往北有东北三省的辽阳、盘锦，南到石家庄的新乐、涿州市，再南到江苏吴江、浙江湖州，东到山东寿光等，堪称国内防水材料的四大造假窝点。其中，辽阳、盘锦假货主要覆盖东三省，新乐、涿州市假货泛滥京津冀，吴江、湖州则主要流向长三角。

在上海的采访中，记者了解到，一家名为“月星”的企业品牌，由于被严重假冒，自己生产的产品销量只有假冒产品的两成，这样的局面至少有五六年时间了，如今企业处于濒临倒闭的境地。而该企业曾经是当年中国三大品牌之一，还曾经获得过国家银质奖。然而，因被假冒，李鬼几乎把李逵逼死。而这种情况也几乎发生在了武汉、盘锦等几个地方的国有企业身上。而仅凭企业自身打假，企业又不堪重负。

一位企业负责人担忧，“如果再不抓紧治理市场，任由假冒伪劣产品泛滥，三五年内一旦有外国企业进驻中国市场，那我们中国企业就要全军覆没了。”

这种担忧，不无道理，截至目前，中国防水材料市场还仅有一家上市企业。行业排名前十位的企业市场总量占不到行业的10%。而相比美国，前三位的企业的份额就占到了行业市场总量的40%。

记者从中国建筑防水协会了解到，截至目前，行业总的企业数3000多家，中国登记在册的拥有生产许可证的防水材料生产企业1400多家，而没有许可证的企业经查实的就有500多家。2012年中国建筑防水行业的销售收入只有2000多亿元，而经查实的无证企业的销售收入却达到600亿元，占到整个行业收入的30%还多。

建筑业低价中标亟待改观

中国建筑防水协会理事长朱冬青认为，假冒伪劣的产品之所以在建筑市场拥有巨大的需求量，最重要的原因就是，层层的分包、多层转包、收费，建筑工头把持着建筑防水市场终端的现状造成的。直到目前，很多建筑工程实行的仍然是最低价中标制度。现在如火如荼的政府投资规模巨大的铁路建设包括高速铁路也是如此。这就为假冒伪劣提供了一个泛滥的温床。

在市场集中度不高，市场竞争无序化，产能严重过剩、低水平重复建设的行业大背景下，这就使一些企业为了生存走到了“逼良为”的境地。这就需要在制度设计上、社会监管上有一些更合理和有操作性的做法，比如在一些地铁建设中就采取了合理价中标、中间价中标的方法。

朱冬青称，不仅仅是对防水材料最低价中标，可能是对所有的建筑材料都实行最低价中标，这个已经变成了一个社会问题。

经查询中国铁路总公司的官网，在过去几年新建的铁路项目中，大多数项目防水材料的中标价竟然都在材料的制造成本以下！

据统计，在最近一年36次，涉及面积770多万平方米的高铁招标中，有关防水材料的三个主要产品中，全部是低于成本价中标，最低甚至能低出成本价40%。

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引言

近年来，我国的建设规模非常庞大，建筑工地遍布城乡的各个角落，安全事故时有发生。如何有效地提高安全生产管理水平，做到让事故少发生，不发生，是安全生产工作的重中之重。2014年8月31日公布的新《安全生产法》在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，希望通过安全生产标准化建设，来切实提高安全生产管理水平［1］。近年来矿山、危险化学品等高危行业，通过安全生产标准化建设，安全生产水平明显提高，取得了显著成效［2］。对建筑施工企业来说，施工生产具有要素的流动性，工种的复杂性、人员素质参差不齐等特点，如何采用标准化理论为指导，制定和使用标准，推进标准化建设工作贯穿整个生产管理过程，切实提高安全生产管理水平，有效降低安全事故的发生，是一个不得不面对和亟待解决的课题。

一、建筑施工安全生产标准化管理的必要性

1.标准化是提高安全生产管理水平，完善安全生产管理制度，创新安全生产管理体制、机制和手段的迫切需要。根据本人所了解的企业来看，特别是民营企业，大部分企业生产管理系统的整体效率和效果都比较差，管理手段也很单一，“消防式”“应急式”“被动式”等现象较多，安全生产制度不健全不相互支撑不成系统，统一化、整体化水平比较低，管理体制机制看似灵活，实则没有规矩规则，无法成“方圆”，缺乏责、权、利统一有效的管理体系和具有自身特色的管理模式，无法推进企业的转型升级，无法有效支撑经营的扩张，不能满足现代社会发展的需要。具体到建筑企业，安全投入走过场，仅是买了些安全帽等之类；在管理机制上，存在层层分包，无证上岗等问题，安全制度挂墙上，但落不了地；在项目管理上，以控制成本为中心，安全投入上，能省则省；在管理手段上，到现场走一圈，开个检查意见书，罚款了事，对多个项目生产共性问题研究较少。所以，在安全生产管理中，推行标准化的管理体系建设，体制机制手段方法等可以整体考虑，相互形成呼应，从而提高安全管理体系的系统效力。2.标准化是降低安全生产管理成本，提高安全生产管理效率，追求卓越安全管理绩效的有效途径。面对生产线上的多个项目，不同的执行人员，安全生产管理的制度、流程和措施在执行过程中可能就会造成千差万别的理解，得到各种不一样的结果。标准化就是将我们制定的制度、流程和措施转化为统一的可重复的简单的规定动作的组合。比如安全检查的检查流程，安全防护设施标准化、工具化、定型化图集等，现场文明形象统一识别系统等安全生产标准化动作，可以有效地降低管理成本，严格安全督查检查尺度，优化安全管理流程，规范安全管理行为和动作。通过标准化的制定和实施，可以有效地规范安全生产管理行为，并能有效地控制安全生产管理过程，从而提高安全生产管理绩效。3.标准化是推动安全生产管理成果转化和推广的催化剂。对于建筑企业来说，项目部是创新的第一车间，但是由于项目是流动的，人员是临时组建的，完成一个项目就奔向下一个项目，项目上先进的安全生产管理做法和经验往往得不到沉淀，得不到总结，得不到推广。通过标准化的建设，企业可以将项目上先进的做法总结出来进行推广，而项目上摸索出的先进做法被纳为标准，也可以得到相应的奖励。将标准化贯穿于安全生产管理的整个流程，就可以将项目部现场先进的安全生产实践成果用标准的形式加以提升，丰富企业标准化建设成果。同时，企业也可以向外部学习，将企业研发和对外学习的成果加以吸收改进创新，转为企业自身的标准。因此，通过标准化建设，可以大大促进内外先进做法的转化、推广和应用，是安全生产管理实践和创新成果不断转化应用和持续改进的有效平台和载体。4.标准化是加强交流、形成和谐的管理氛围的有效手段［3］。有效管理的一个重要判断原则，就是让下属明白做什么，清晰地界定必须要做的事情以及做事的标准。加强沟通并有效是前提。在企业安全生产管理中，企业的要求是什么，各个职能部门需要向各个项目部进行交底，在落实过程中，发现没有达到预定的目标，还要不断进行整改，提出具体的改进建议，这就是一个不断沟通不断落实的过程。在落实企业安全生产管理目标和要求的整个管理链条中，企业层面———安全生产管理的职能部门，项目层面———项目部管理团队，作业层面———劳务作业人员其实是一个相互交流、互相沟通、相互学习的过程。如何避免在下一次类似问题的重复出现，在沟通中出现冲突，扯皮和理解不一致呢？制定安全生产管理标准就可以促进企业、项目部、劳务班组之间有效沟通，提高管理沟通的效率，形成共识，达成一致的行动，保证企业目标和项目目标的一致性，从而形成和谐的管理氛围。

二、PDCA之于建筑施工安全生产标准化的可行性分析

［4］PDCA循环，是计划（Plan）-实施（Do）-检查（Check）-处理（Action）首字母简称，是由美国著名的质量管理专家威廉•爱德华兹•戴明（WilliamEdwardsDeming）博士首次提出，所以又称戴明环（DemingCycle）。GB/T19001-2000标准中指出：“PDCA的方法适用于管理的所有过程”。根据PDCA循环理论，只有在不断地发现问题和解决问题的无穷循环过程中，管控效力才有可能得到提升。对于安全生产标准化工作来说，一是安全生产管控的过程与这一过程完全吻合，安全生产就是一个安全方案制定、执行、检查和处理的过程。二是管控的有效性与循环原理完全吻合，PDCA每个循环都是大环套小环，小环保大环，相互促进，大循环是小循环的依据和方向，小循环是大循环的落实和根基［4］。在建筑企业安全生产标准化建设中，循环中的大环可以看成公司安全管理的过程，小环是项目部安全生产的运作过程。项目部小环及时总结问题，提出改进方法，反馈给企业安全管理机构大环，协助公司一起对项目的安全生产进行有效的管理和控制。公司通过小环反馈上来的，总结经验，推广到更多的小环上。每循环一次，管理水平就提高一步。因此，PDCA循环理论运用到建筑施工安全生产标准化管理是完全可行的，可以促进管安全与生产的有机统一，实现安全生产标准化管理体系的“过程管理”和“持续改进”。

三、建筑施工安全生产标准化PDCA实施策略

1.达标方案和目标制定（P阶段）目标是我们管理努力的方向。在安全生产管理中，达标方案和目标的制定非常重要，是项目进入实施阶段后，进行有效管控的基础。每个项目都不一样，情况都千差万别，项目的“标化”定位也不一样，有的是国标、有的是省标、有的是市标，有的不创标。即使不创标，安全红线也不能突破。特别是在危险性大的分部分项工程上，标准化的作业方案和操作规程尤为重要。在项目启动开始，就要确定本项目的安全生产目标，进行本项目的危险源识别，特别是重要危险源的识别和防控措施。根据安全目标的要求和危险源识别分析结果，分解为若干个具体的实施要求和方案措施，制定相应的实施办法和具体的考核标准以及奖惩办法。要按照5W2H的要求，时间、地点、费用、措施等都要力求量化，责任到人，并同时要签定安全目标责任承诺书。在目标控制上，每月、每季、每半年都对项目部现场安全标准化进行评定考核，实行动态监控，强化过程管理，保证安全标准化目标的实现。在项目计划基础上制定更加科学、缜密、完善、详细的安全达标方案，其中包括确定的安全达标总体方针和目标，以及危险性较大工程的建设实施方案；落实各单位、安全达标责任，均是安全标准化建设执行阶段的基础保证。2.达标的执行（D阶段）安全生产标准化执行阶段的工作是安全达标的核心，按照设定的计划方案和管理目标，组织实施，层层落实，强化执行力，是PDCA这一循环的关键。在这里，公司应该将安全目标落实到项目部，公司结果导向，而项目部对于管理人员以及承接的劳务队伍，必须努力调动他们的积极性、主动性和责任感，要营造“安全生产、人人有责”的安全工作氛围，激发全员参与的工作意识。将执行阶段的每一个基础性安全工作做好，才能持续地推动更高一级的PDCA安全循环运行，阶段性、持久性地推进安全标准化的建设，确保安全达标规划目标的逐步实现。3.达标的检查（C阶段）检查是管理中不可或缺的管理手段。检查就是看在实施过程之中是否符合安全标准化管理的具体要求，是否严格按照达标的方案要求操作执行，评判安全达标的程度。在检查中，寻找各项安全达标目标管理中的不足之处，需要改进之处，消除各种不安全因素，预防安全事故的发生。经过一个阶段的实施后，公司应该检查项目实施情况，召集项目管理团队，汇总和分析当前安全生产出现的问题、安全措施的落实情况以及下一阶段哪些该注意，哪些该改正，哪些该修正。常用的检查形式有：1）公司组织的检查；2）当地安监部门的检查；3）监理或业主的检查；4）项目部检查；5）班组自我检查。通过检查，能及时了解所制定的措施计划的执行情况，同时也能及时地发现问题，排除隐患，纠正偏差，避免造成严重后果。4.达标的改进（A阶段）PDCA循环的一个目的是实现预定的目标，另一个目的就是希望持续改进。只有持续改进，我们才能得到升华和不断进步。针对前一个阶段的检查情况，分析存在的问题和成功之处，保留成功的经验，对发现的问题和不足进行分析，提出解决方法并及时处理，避免代入下一个循环。一方面，对计划执行中存在的问题进行全面梳理，为下一轮的循环奠定基础。另一方面，每一个工程项目就是一个PDCA循环小环，将随着项目的竣工而结束，但企业安全生产标准化建设这个PDCA大循环却在持续进行中。将每一个竣工项目的PDCA循环小环进行总结，对已被实践反复证明科学、高效的重复性经验和做法，制定成安全管理标准和工作标准，以提升整个企业安全标准化PDCA大循环的管理水平，从而指导正在进行或即将进行的各个工程项目PDCA循环小环之中。在循环的机制上，对存在的问题，最有效的办法就是强化绩效评价和激励约束机制的建立［5］。通过绩效评价，量化安全达标工作的情况，根据量化的结果，给予一定的经济奖罚，并配套一定职位晋升、评奖评优等等激励约束机制，从而全面调动大家改进问题的主动性。

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一、提高认识，强化做好对重点地区排查整治工作的责任感和紧迫感

对重点地区的排查整治工作是中央综治委、公安部、省、市政法委、综治委多年来强调的重点工作。但是，今天专门召开会议专题安排部署这项工作是第一次。从新疆乌鲁木齐事件中可以看出，重点地区不稳定因素，已经对整个社会面的治安稳定和老百姓安危造成了重大影响。因此，抓好重点地区的排查整治工作事关全局，事关整个社会层面的稳定，事关老百姓的根本利益，可以说中央综治委和省综治委在这个时候提出要对重点地区进行排查整治，非常及时，非常关键，抓到了问题的本质和要害。就我市而言，我市的重点地区、重点部位、重点不稳定因素，比如火车站地区，市公安局和南明区通过几个月的整治，已经取得了初步的好转。但是，火车站地区本来就是一个重点地区，刑事案件的高发区，再比如说玉田坝和飞机坝这一片就是一个重点地区，还有大营坡附近的城中村和城乡结合部，也是一个重大不稳定的“危险源”和“导火索”。如果我们将这些地区的稳定做好了，那么整个社会面的稳定也就做得好。这次会议还提到了城郊结合部、城中村、校中村、厂中村和重大工程地区结合部，这些地方都存在重大的危险源和重大不稳定因素，把这些地方的问题排查清楚，掌握清楚，对于维护全市治安大局具有举一反三或事半功倍的重要作用。只有抓住重点地区的排查整治，才能抓住矛盾的根本和问题的根本。我市作为省会城市，做好重点地区的排查整治工作尤为重要。市人口高度聚集，流动人口120余万人。流动人口是我市刑事犯罪居高不下，我市社会治安不稳定的重大原因，大部分刑事案件都是由流动人口所为。这些外来人口的聚居地都是在火车站、客车站以及城中村、校中村和重点工程周围，因此，抓好重点地区排查整治，就是抓住了全市社会治安整治的根本，就是抓住了打击“两抢一盗”专项行动的根本，就是抓住了长治久安的根本。

二、明确责任、对重点地区实行大排查、大整治

刚才，书记要求各地、州、市和有关部门，要制定排查整治方案，对重点地区、重点部门和重点行业进行排查，确保春节“两会”顺利召开，确保群众安全感满意度的不断提高。我们一定要按照书记的要求，一是要进一步安排部署对重点区域的排查工作。各区、市、县和公安机关，都要制定辖区范围内的排点，制定出排查方案，做到“村不漏户、户不漏人”。对重点地区、重点单位、重点部门要做到坏人一个不放过、重大隐患不放过，重点矛盾不放过，重点危险源不放过，围绕这四个“不放过”做好排查工作。对城中村、校中村、厂中村、城乡结合部、重点工矿区和重点建设工程项目结合部要及时的排查，对歌舞、娱乐、批发、物流、建筑工程等容易高发案件的地方，滋事期、不稳定期，更要进行重点的排查，各区、市、县都要梳理出排查的名单，明确排查的责任人，确定排查的时间，上报排查的重大嫌疑和重要线索。二是深入开展集中整治。在排查的基础上，要开展集中整治工作。例如，对火车站、客车站、玉田坝、大营坡、煤矿村等地区，在排查的基础上，要集中进行整治，该抓的抓、该打击的打击。对重点地区、重点乡镇、重点路段、重点单位要实行挂牌管理。凡是整治不力的要黄牌警告直至行使社会治安综合治理“一票否决”。三是按照书记的要求，由市综治办负责，在2月5日前汇总并向省综治办报送我市的工作方案。在春节前要完成第一阶段工作。

三、把打击“两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动与重点地区排查整治工作结合起来

一是要继续深入开展“严打”专项行动。前段时间，全市公安机关集中开展了90天的“严打”整治行动，现在又开始了100天的“严打”整治行动。我们要在90天“严打”整治行动的基础上，继续在鼓干劲、在振精神，坚决做好严打“两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，特别是要把“破命案”、“追逃犯”、“端窝点”这些重点项目与重点排查整治工作结合起来，为人民群众提供良好的过节环境，为我市“两会”的召开提供良好政治环境。二是要集中开展专项治理工作。专项治理就是指交通方面的专项治理，这段时间在我市高速公路修文段上，连续发生了2起重大交通事故，这虽然属于省高速公路公司管，但我们也务必要严防在城市主干道上，在各县乡道路上，发生特大交通事故。同时，也务必要严防重特大火灾事故、重特大民爆危爆物品事故，公共娱乐场所的重大踩踏、火灾事故，重大安全生产事故。三是要做好重点人群、人员的管控。各级和有关部门要加强对刑释解教人员，吸毒人员、骨干分子等重点人群、人员的监控，确保这类人员在春节和“两会”期间不重新犯罪、不重新聚集。四是要改善城乡结合部、城中村、校中村周边的社会治安状况。目前，我市城乡结合部、城中村、校中村、厂中村存在的问题，表面看是政府缺乏管理、缺乏规划，实际上从规律上来看，是一个社会发展城市化进程附加物带来的毒瘤，是一个必然产生的现象。为此，我们必须正视。有关部门部门要结合城中村规划、建设和改造，做好相应的治理，从根本上解决问题。

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总体目标：不发生特大责任事故，控制重大事故，减少一般事故，确保安全生产各项目标控制在市政府下达的控制指标以内，实现事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。

总体思路：围绕依法行政、强化监管“一条主线”，完善安全生产责任和安全生产应急救援“二个体系”，构建基层安全监管、安全生产宣传教育和重大危险源监控管理“三个网络”，努力实现政府安全监管责任和企业主体责任进一步落实，安全监管手段和措施进一步完善，基层安全生产基础工作进一步增强，全社会安全意识和防范事故能力进一步提高

围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下八个方面工作：

（一）突出核心工作，以落实安全生产责任主体为重点，完善全社会安全责任体系

坚持“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双职”安全生产责任制，进一步落实政府及职能部门的监管责任，完善政府主要领导负总责，分管领导各负其责的领导责任体系。深化细化安全生产考核奖惩和责任追究办法，努力形成责任到位、管理有序、奖惩分明的责任体系。创新监管方式，提高监管水平。

强化企业和其他责任单位安全生产责任制建设。依据《浙江省安全生产条例》，推动企业主要负责人、安全管理人员和各级各岗位安全生产责任和考核要求“三完善三落实”工作，建成包括全部生产经营活动的安全生产责任体系。大力推广平安企业创建等先进经验，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

（二）健全联动机制，以全社会共同参与为重点，推进齐抓共管工作

安全生产是全社会工程，综合监管部门、专业监管部门和行业主管部门要各司其职、密切配合，强化联动机制：

一是继续发挥好县安委会、防火委和道路交通委的综合协调和监督检查职能，健全工作机制，坚持季度例会制度，分析形势、交流经验、明确任务，共同推动突出矛盾和问题的解决。安监部门要为政府当好参谋和助手，进一步依法行使综合监督管理工作，及时研究安全生产中的重大工作，督促重点行业和领域改善安全监管。

二是完善部门之间、部门和镇之间的联动机制。牢固树立大安全理念，根据行业归口管理原则，交通管理、消防、建设、质监等部门要建立人员相对固定、职责明确的安全生产定期联合检查和执法制度，健全告知、备案、移送、会商、通报等信息共享机制，互相支持，密切配合，提高部门效率和管理效能。进一步抓好突发事件应急机制建设，加强县级生产安全应急救援网络建设，建立专家库、应急器材装备等在内的救援资源数据库，加强应急预案的编制（修订）、衔接和演练，提高部门、社会协调响应能力。年内县安委会组织一次重特大事故应急救援演练。

三是抓好与工会、共青团、行业协会、社区等群团组织的沟通联系，进一步推动“工会组织参与非公企业职业卫生安全管理”、建立“一书一卡一委”、创建“*青年安全生产示范岗”等工作。积极创新活动载体，探索联动形式，发挥全社会力量抓好安全生产工作。

（三）狠抓重大隐患的治理整改，以重点领域（时段）为重点，强化专项整治工作

根据安全生产新特点、新形势，坚持开展职责范围内重大事故隐患和重大危险源排查、登记建档和整治工作，确定县、镇、部门、企业等各个层次的领导挂牌联系整改制度，确保消除重特大事故隐患。

继续对事故多发行业和领域实施重点监管监察，深化专项整治工作：

道路交通以20*年达到“平安畅通县”创建为目标，围绕人、车、路和行车秩序等环节，进一步完善源头管理，有计划地开展不同侧重点的系列整治活动，突出对大客车、危险物品运输车、学生接送车和外地驾驶员重点群体的管控。全面加强农村道路交通管理，坚持主干道和村镇道路并轨管理，控制事故总量。

消防安全以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线，以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房为重点，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。

危险化学品行业以贯彻落实危险化学品安全管理条例为主线，针对危化品使用单位量多面广、事故隐患多的情况，在灯泡、喷漆、轻纺涂层、金属加工等行业进行专项整治，切实改善安全设施落后、作业条件差、“三同时”建设欠账多等突出问题，加强从业人员安全教育培训，掌握必要的安全操作知识。重大危险源要督促企业健全定期检查评估、全程监控等系列措施。细化易燃易爆及剧毒、易制毒等三类易引起重特大事故的生产、经营、储存、运输的日常监管和整治，坚决预防重大恶性事故发生。

建筑施工行业重点是以创建文明标准工地为动力，继续开展各类专项整治，进一步规范房屋拆迁工程招标、发包及现场管理、建筑业监理市场和劳务分包工作。继续严格执行工程开工前安全生产条件备案和安全技术交底制度，加强重点防控。

水上交通和渔业捕捞行业以严防水上运输超载和危险化学品泄漏事故为重点，坚持开展渔船非法搭客、非法捕捞整治，减少水上安全事故，杜绝重特大事故发生。

特种设备专项整治以机电设备中的码头吊、简易升降机专项整治为重点，全面排查二类设备分布、数量和安全状况，整治和规范二类设备生产、使用和检验等环节，消除安全隐患，打击违法违规行为，全面落实企业安全责任。

加强对重点工程安全生产工作的监管，重点抓好港口建设、围垦和大型建设工程的安全生产工作。指导、督促责任单位贯彻《安全生产法》等法律法规，全面落实安全生产责任。完善市场准入制度，禁止不符合安全条件企业进入。建立企业培训教育制度，增强从业人员安全生产意识和安全操作能力。

其他各行各业按照相关法律法规和上级部署，做好安全生产与业务工作同部署、同检查，完善日常监管机制，坚持重点时段集中检查制度，有得放矢组织专项整治，加大隐患排查整治，及时消除事故隐患。

（四）夯实安全生产基础，以全员安全培训和加强安全投入为重点，提高全社会特别是企业的本质安全水平

毫不松懈深化全员培训工程，步步扩大培训覆盖面，加强进度质量的督查，确保完成全年任务。继续组织特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员等岗位资质培训。建立健全与劳动保障、教育等部门的配合协作机制，在劳动力转移就业和职业技能培训中，增加安全生产相关知识培训。贯彻国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》，督促企业健全培训制度，保证所需资金，建立培训档案，依法加强企业培训工作的日常监察执法，查处违法违规行为。

巩固安全生产ABC分类管理工作成果，组织基层分类管理工作质量和整改进度抽查，对达不到要求的实施补课和整改，并逐步在规模以下企业中推广，并建立长效机制。进一步在矿山、机械行业推广安全生产标准化工作。督促企业认真落实安全生产费用提取、风险抵押金交纳等有利于安全生产工作的政策制度，宣传和用好安全生产专项经费税前列支的经济政策，鼓励引导企业加大安全生产投入。进一步推行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”工作，力争“新帐不欠，老帐要还”。

继续开展安全生产宣传教育“五进”活动，确保宣传教育深入到基层。进一步发挥各部门、各镇和各类新闻媒体的作用，开展平安企业创建等群众性安全文化建设，精心组织安全生产月活动。要重点结合“五五普法”教育，宣传贯彻好《浙江省安全生产条例》，提高全社会对《浙江省安全生产条例》的认知度，强化安全管理，提高安全生产水平。

（五）加强基层监管力量，以落实《浙江省安全生产条例》为重点，构建安全生产监管网络

以加强基层安全生产监管网络为重点，切实加强镇（区）安监机构、执法队伍建设，推广村居“六员合一”先进经验，建立和完善全县镇（区）、街道、村、社区和企业监管网络。

提高安监队伍战斗力。进一步加大投入力度，改善安监机构工作条件。广泛开展业务知识培训和思想理论学习，提高安监干部的隐患排查能力、执法能力和协调综合能力。推进服务型、效能型机关建设，深化干部分片联镇、联企业、联村工作制度，有重点地帮助联系对象提升安全管理水平。

重视充实强化基层监管力量。要积极探索监管力量延伸到基层的有效办法，县安监部门要试行委托镇安监站执法工作，使基层安监机构切实承担起《浙江省安全生产条例》赋予的安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除、处罚建议等5项职权。深化农村道路交通管理建设。

依据《浙江省安全生产条例》，加强对企业安全监管人员数量配备和工作职责落实的监督检查和违法查处，创新监管模式。积极鼓励发展安全生产合作组、行业协会等社会管理组织，指导和服务本行业安全生产工作，加强行业自律，弥补政府监管力量的不足，实现安全生产监管服务网络全覆盖。

以规范台账为突破口，以“一张安全生产分类管理动态表、一个危险源（部位）分布图、一套安全管理制度、一套安全管理台账、一个企业基础情况数据库”等为内容，规范企业、村、行业组织安全生产监管制度和工作机制。

（六）坚持依法治安工作，以强化执法为重点，创新安全生产新机制

围绕上级有关开展“安全生产执法年”活动的部署，紧紧抓住《浙江省安全生产条例》颁布实施的有力时机，全面开展安全生产执法工作。

高度重视依法行政的各项工作。安监、消防、建设、质监等有关部门要进一步规范和严格行政审批和许可，加大行政前的审核力度，督促引导企业提高本质安全程度，限制不具备安全生产条件的生产经营单位进入市场，取缔非法生产经营，对已审批的企业实行动态管理，确保人、机、环要素处于稳定安全状态。

强化行政执法工作，增加执法检查的密度和力度。进一步建立群众举报、生产经营单位和基层安监部门上报以及检查整治发现案源的机制，扩大行政执法范围，增强安全生产违法违规行为的查处力度。根据《浙江省安全生产条例》有关规定，年内着重开展劳动保护、安全管理机构设置和人员配备、提取安全生产费用及交纳风险抵押金、机械冲压设备定期检验等方面违法行为的执法工作。结合日常检查、专项检查、重大隐患整改工作，确定行政执法工作的重点，更多采取停产停业整顿、吊销证照等处罚手段，增强行政执法的震慑力。

（七）要切实抓好当前和春节前后的安全生产工作，以春运、消防和人群密集场所安全工作为重点，确保群众平安过节

岁末年初，人流、物流激增，气候条件恶劣，交通安全压力加大，企业生产节奏加快，是各类安全生产事故的多发期。各镇、各部门要采取切实有效措施，扎实做好事故防范工作，特别是确保各类公共场所和人员密集场所的安全。

公安交警、交通等部门要及时落实确保春运安全的各项措施，严禁未经检验或检验不合格的车船参加春运，进一步加强执勤和检查，严肃查处各类违法违规参与春运的车船。做好司乘人员的安全教育工作，严禁违章超载、超速和疲劳驾车，杜绝各种交通违法行为。

加强消防安全管理。春节前夕要以大型商场、市场、宾馆饭店、医院、学校、网吧、公共娱乐场所、大型建筑工地、人口居住密集的社区、各类出租房、易燃易爆危险化学物品生产、储运、销售、使用单位等为重点，全面组织消防安全检查，做好消防设施的维护保养工作，增强群众的自防自救能力。做好节日期间烟花爆竹燃放安全工作，保证防火措施到位。

另外，与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、通讯等部门和各类生产经营单位企事业单位要搞好自查，加强内部安全管理，确保安全运营。

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现将有关情况报告如下：

一、XX县农民工工作基本情况

XX县是1999年区划调整时在撤销原XX县、xx区的基础上组建的一个行政县，下辖8个镇2个街道办事处，常驻人口87万人，流动人口16万人。流动人口中多数是川渝地区的外来的农民工，XX县已成为他们来宁波等地务工的主要输入地。长期以来来，我们认真贯彻落实党和国家关于解决农民工问题的若干意见等一些列政策，结合城乡实际，全力做好农民工维权工作。采取政府组织输出为主与民间组织输出为辅相结合的方式，把农村富余劳动力输送到上海、广东等沿海发达地区，目前外出务工人员达12万人，每年劳务经济收入4亿2千万元。同时，积极营造有利的创业就业环境，为输入本城区务工的外来农民工提供良好的公共服务环境，让他们乐意进来，乐意留下，共同建设和谐xxx。主要有以下以下几个特点：

 （一）统一思想，提高认识，切实担负起做好农民工工作的重要职责。

随着西部大开发战略的进一步实施，XX县的建筑业、制造业、环卫、家政、餐饮等服务业迅速发展，吸纳了大批外来农民工到本城区就业创业，成为XX县各类经济实体和产业工人的重要组成部分，对XX县的经济和社会事业发展作出了重要贡献。为了保护好、发挥好这支新型的劳动大军，XX县党委、政府切实把解决农民工问题摆上重要的议事日程，纳入城区国民经济和社会发展的总体规划和部署，认真解决输入的农民工在劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理方面的问题。

一是健全工作机构，加深组织领导。城区成立由劳动、财政、教育、建设、工会、共青团、妇联等部门组成的联席会议制度。结合城区实际，制定了《XX县维护农民工合法权益应急预案》。2006年以来，先后召开十一次联席会议，统筹协调和解决输出和输入的农民工在教育培训、就业指导、管理服务等方面出现的困难和问题，切实担当起当地政府在农民工工作方面的重要职责。

二是突出重点，着力解决农民工关心的热点、难点问题。外出务工人员最关心的热点是打工能否赚到钱，最放心不下的还有子女的教育问题。这几年，XX县坚持以村为单位，由村委会牵头，发动当地群众配合学校共同管理好、教育好外出务工人员的子女，让外出务工人员放心在外务工经商。城区、乡镇两级关心下一代委员会工作机构充分发挥老同志、老专家、老领导的作用，指导协调各村委关心教育好留守儿童。并注重发展农村学前教育，对尚未进入小学一年级就读的儿童组织开展学前教育，让留守儿童提前进入学校，接受学前教育。三年来，农村学前三年教育普及率xx%以上，其中镇所在地普及率达到xx%。对于输入本城区务工的外来农民工子女，我们按照教育公平原则，关心农民工，善待农民工，把进城务工的子女教育列入城区大教育范畴，积极创造办学条件，充分挖掘接纳能力，三年来先后投入xxx多万元经费，新建教学楼、校舍楼xx栋，公办中小学接收进城农民工子女入学的能力逐步提高，目前城区公办中小学校接收进城农民工子女入学共xxxx人，免借读费xxxx人，减免金额xxx元。城区还大力扶持民办教育发展，为进城农民工子女入学提供更多选择空间，城区xx所民办学校共接收进城农民工子女入学达到xxxx人，免借读费xxx人，减免金额xxx万元，让进城农民工子女在教育方面享受同城待遇，解除了进城农民工的后顾之忧。

三是广开宣传，为进城农民工鼓与呼。城区宣传、劳动、建设、计生、流动人口办公室等部门和单位编发固定简报，宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传输入本城区农民工在推进XX县改革开放和现代化建设进程中先进事迹和突出贡献。对流动人口比较集中的“城中村”和居委会，还集中开展流动人口服务月、计划生育活动月活动，为进城农民工送政策、送知识、送服务，在全城区形成关心农民工、善待农民工的良好氛围，使进城农民工感受到当地政府、群众对他们的更多理解、更多尊重、更多保护。

（二）借助城区教育资源优势搞好农民工就业服务和培训。

XX县是高等院校、科研院所比较集中的城区，具有明显的教育资源优势，为了充分发挥各高等院校和科研院所在农民工教育培训方面的作用，城区采取了校企联合、校街联合方式，以高等院校为培训主阵地，开展委托培训，并认定了九所院校作为农民工培训基地，先后为xx个企业培训xxx名农民工，培训内容包括建筑、机修、烹饪、美发、礼仪、家政、育婴等劳动技能，帮助外来农民工提高劳动技能，增强就业竞争力。去年，城区还拨出xxx万元专项经费，用于培训从事饮食服务行业的进城农民工，提高服务行业的职工队伍素质，为服务行业的持续发展提供技能人才保障。劳动、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫、水产、农机等部门按照城区的统一部署，结合部门技能特点，开展对口培训，共同承担农民工培训责任。三年以来，共免费培训农村劳动力xxx人，其中实用技术培训xxx人、引导性培训xxx人、职业技能培训xxx人。教育部门结合农村初、高中毕业生就业需求，开展劳动预备制培训，每年xxx名初、高中毕业生走上社会之前都安排接受劳动预备培训。

三年来，我们坚持城乡平等的就业制度，坚决破除城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为进城农民工提供平等的就业机会和服务。城区投入xx万元专项资金，完善城区、乡镇两级劳动力市场硬件建设，开设农民工培训、岗位信息、政策咨询等服务窗口，三年来，城区劳动力市场先后组织六千个企业进场招聘，提供就业岗位xx万个，进场应聘的求职人员达xx万人，其中进城农民工达xxx万人。根据企业用工和求职情况，我们还在公共场地举办五场大型招聘会，为进城农民工提供更多的求职机会。招聘过程中，我们对进城农民工求职一律实行免费服务，让进城农民工享受同等的市民待遇。

（三）发展特色农业，促进农村劳动力就地就近转移就业。

XX县每年安排的农作物面积xx万亩，需要的农村劳动力xx万人，现有的xx万个农村劳动力基本不能满足劳力需求，xx镇xx村每年还吸纳周边县份富余劳动力近千人。这几年，随着新农村建设的推进，各镇都在不断调整农业产业结构，其中xx镇培育的“xxx”品牌已带动全镇xxx万xx生产，xx镇发展畜牧养殖，组织xxx多个养殖专业户发展规模养殖业，xx镇利用沿江水源发展网箱养鱼，引导xx户养鱼专业户发展渔业，一镇一品的形成，不仅促进当地农村劳动力的有序转移，而且也为返乡农民提供适时就业机会。xxx镇xxx村利用便利交通条件，引进本村加工项目，xxx个农村劳动力就地转移就业，还吸纳外来农民工两千人到当地就业。在调整农业产业结构的同时，各镇还根据新农村建设开展农村基础设施建设，通过修路、住宅改造，引导农村劳动力向农村基础设施建设领域转移。对于农民工返乡创业，我们从经营场地，资金筹措、劳力需求、政策资讯等方面给予大力支持，先后创办四个返乡创业基地，其中两个基地经市劳动部门认定，这四个基地共吸纳当地农村劳动力就业人数达2300人。xxx来制衣厂是以xxx为代表的三个兄弟联合创办的，生产的西装全部由浙江省某经销商包销，生成经营正常，目前在该厂从业的xxx人全部来自两年来返乡的农民工，其中xx名是今年xx月从广东务工回来后直接进入该厂从业，月收入达xxx元，与在广东打工时的收入基本持平。据统计，我城区返乡的农民工共xxx人，除xx名返乡农民工直接进入当地企业外，其余xx人直接从事农业生产，没有出现赋闲在家消极等待就业的现象。

（四）着力抓好劳动保障监察工作，切实维护农民工合法权益。

一是处理好农民工投诉案件和突发案件，维护农民工合法权益。20xx年至今,共接到举报投诉案件xx件，立案处理xx件，涉及人数xxx人，为劳动者追回工资和押金共xxx元(其中追回工资xx元、押金xx元)，立案结案率达到xx%。协调处理因拖欠建筑工地农民工工资而引起的群体性突发事件xx件，涉及农民工xx人，为农民工追回拖欠工资共xx元，有效的维护了劳动者的合法权益，促进了城区经济发展和社会稳定。

    二是开展各种专项检查工作，打击违法为，净化劳动力市场，规范用工行为，为农民工营造良好就业环境。xx年来，我们每年定期开展农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动等劳动监察工作，重点加强对建筑、饮食服务使用农民工情况进行跟踪检查，进一步规范劳动力市场秩序，打击非法招工行为，净化劳动力市场，改善农民进城就业环境，督查企业依照劳动合同法签订劳动合同，合同签订率xx%，并认真兑现工资，每月支付的农民工工资不得低于全市的平均工资水平。三年来，我们认真开展劳动争议调解工作，先后立案的xxx个争议案件，及时给予立案调查，依照仲裁法给予仲裁，依法维护劳动者的合法权益。

二、农民工工作当前面临的主要问题

我城区的农民工工作虽取得了一定的成绩，但是，农民工工作是一个系统工程，涉及方方面面，工作中仍有许多需要加强和改进的地方。

     1、农民工劳动合法权益还未能得到充分保障。农民工劳动合同签订率虽然有所提高，但是在签订劳动合同中还存在约定条款不规范、不平等、内容不具体等问题，部分农民工还没有与雇主签订平等的劳动合同的法律意识。

     2、拖欠农民工工资现象时有发生。从城区实际情况看，建筑行业的“包工头”现象普遍存在。建筑工地工资纠纷屡禁不止，主要还是层层转包，管理不规范所引起的，需要进一步从建设行业管理的源头进行治理，建立工资支付保证金等长效机制。

    3、执法力度受到一定制约。全球金融危机还在继续，各行业经济形势还比较严峻，劳动保障部门要尽力为企业提供相关服务和政策支持，保护企业的正常运转，但同时劳动执法力度也将受到一定制约，势必影响农民工权益的维护。

    4、劳动安全和卫生保障情况有待改善。在危险系数较大的建筑等行业，农民工的个人劳动防护用品不能按时领取，从事高危工作时得不到有效保护，存在职业病隐患和安全隐患。居住地的卫生条件也无法保证，大多数农民工居住简陋，饮食简单。

    5、个别部门对农民工工作的重要性认识不够，工作缺乏主动性。相关部门在开展农民工工作中，协作配合有待加强，长效工作机制尚未完全形成。

四、下一步工作打算

     农民工问题是社会各界十分关注的热点问题，工作政策性强，社会影响大，要把各项政策落到实处，还需要我们组织各方面力量对解决农民工问题进行系统性、理论性和政策性的研究，对农民工工作中的重点、难点问题，要继续加强调查研究，加大工作力度。

      1、抓好就业服务体系的建立完善，切实推进以人为本的就业服务。进一步完善人力资源市场建设，建立健全城区就业服务网络；进一步开放公共职业介绍机构，全面落实对城镇各类人员和进城务工人员的免费职业介绍，促进城乡求职人员就业。广泛开展职业技能培训，拓展培训覆盖面，提高培训质量，规范职业技能鉴定工作，切实发挥职业技能培训在促进农民工就业中的重要作用。

      2、抓好就业政策的落实，营造良好的就业环境。全面落实各项就业扶持政策，力争各项优惠政策全面落实到位。积极采取措施，支持、鼓励返乡农民工实现就业和自主创业，推动创业促就业工作，重点做好困难行业和困难群体的再就业工作。

      3、加大执法力度，严厉打击拖欠克扣农民工工资等不法行为。进一步完善农民工工资保障金制度，从源头上治理拖欠、克扣农民工工资问题，严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放。继续推进劳动合同制度，重点在使用农民工较集中的行业和企业开展专项检查，不断提高农民工劳动合同签订率。劳动保障监察工作要立足调解为主，继续坚持“突出重点，主动出击，预防为主，查防并举”的思路，做到查办案件、专项监察、日常巡查相互衔接，及时排查处理各种劳动保障矛盾和纠纷，推进劳动关系和谐稳定。

        4、突出重点，带动其他，全方位开展工作。由全力解决农民工最迫切需要解决的突出问题为重点，转变为突出重点，带动其他，全方位协调、有序、系统地开展工作。进一步突出重点、培育亮点，对农民工工作成绩突出的单位及个人大力进行表彰，对优秀农民工代表及善待农民工的企业典型进行广泛宣传，充分调动各方的主动性、积极性和创造性，努力形成全社会关注、保护农民工合法权益的良好氛围。

      5、加强对城区农民工工作职能部门的协调和指导。认真按照国务院、自治区、南宁市农民工工作联席会议办公室的统一部署和要求，结合我城区实际，加大工作力度，有效地开展农民工工作。加强各成员单位的沟通协作，充分发挥各成员单位的职能作用。努力探索建立解决农民工问题的长效机制。

    农民工工作政策性强，社会影响大，要把各项政策落实到实处，就要对农民工工作中的重点、难点问题继续加强调查研究。努力加强对从事农民工工作人员业务素质培训，为农民工工作的长远和可持续的发展，建立坚实可靠的业务工作基础。我们有信心按计划、按步骤的推进农民工工作的开展，力争做到农民工“上岗有培训、劳动有合同、工资有保障、维权有渠道、环境有改善”，切实做好城区农民工工作。

 

篇12

  方案一、1月26日开盘

  销售：

  1、保留5%的最好房号以后再推出，其余可售房号全部推出。具体可售房号请贵司尽快提供，以便共同商榷。在春节期间成交的客户应可获得促销折扣，以促销折扣积聚人气，促销折扣视当时世纪村销售价格情况而定。

  2、必须制定出完整的价格表供客户选择。

  3、已经签订了《预订房号意向书》的客户需提前一周通知，样板房做好之后，需立即通知其前来观看，以便让其充分感受到二期的实际情况，尤其是阳光花房的实景，最终达到促使其落定。这部分客户在公开发售后一周内签订正式的《认购书》。

  通知形式：提前发送华源公司致客户(指作了内部登记的客户)邀请函，售楼员电话访问确认。

  邀请函内容：通知客户参观世纪村二期样板房，同时邀请其参加二期开盘仪式，并向客户表达发展商对客户的新年美好祝愿。

  宣传：

  在春节期间必须配发大量的广告才能完成销售目标，由于是春节期间，广告宣传应以电视广告、路牌广告为主，报纸广告、网络广告为辅。

  电视广告：时间、频率，及频道我司将在调查收视率，及热播节目后作详细的计划。

  路牌广告：广告公司设计制作完毕后，需在开盘前一个星期安装到位，正式。

  网络广告：更新网页，世纪村公开发售消息，全面介绍世纪村二期。FlashMTV《世纪村的MTV》制作完毕，在网上，及提供免费下载，以Flash MTV作为一个主要宣传载体。

  报纸广告：2月2日 《深圳特区报》 整版 促销广告

  香港媒体 《太阳日报》或《东方日报》 整版 促销广告

  2月23日 《深圳特区报》整版 促销广告

  现场：

  与礼仪公司尽快制定现场包装方案并完成现场包装，制定开盘仪式方案;广告公司完成销售导视系统，及售楼通道、售楼处包装，现场工作要求在1月26日完成，为销售创造出一个良好的氛围。

  所有的园林、水景都清理、修整完毕，全部开放;对世纪村水电设施作全面的检测及维修，如电灯，会所洗手间;地下停车场的绿化装饰，世纪村将以一个最佳的状态迎接客户。

  现场接待：

  要求物业管理公司对服务人员进行培训，制定为开盘服务的计划及协助人员安排，要求到岗到位，服务周到，并为客户提供精致、可口的茶点招待客户。

  我司将对售楼员进行专业培训，分工分责。详细制定工作安排表，发展商销售部有关人员及我司策划人员及有关领导在现场处理突发事件。

  门通讯及交通：保证售楼处销售电话的畅通，看楼专车必须到位。罗湖关口安排看楼专车。

  办公用具及所需宣传资料的到位：办公所需办公用具及宣传资料全部到位，发展商安排负责人。

  开盘发放礼品：贺岁片DVD+世纪村Flash MTV光碟

  活动：a、举办新年业主茶话会

  b、新年晚会

  c、世纪村贺新年元宵节花灯猜谜游园活动

  时间：农历正月十五

  活动形式：在世纪村举办世纪村灯会，及猜谜活动，邀请业主及客户参加游园活动，现场准备元宵及精美奖品。

  活动安排：礼仪公司负责彩灯的制作及猜谜活动，彩灯可制作出系列特定主题的彩灯。

  注：在春节放假期间，我司售楼员一律不放假，以确保销售现场工作正常进行，我司会安排专门的策划及管理人员在假期值班,手机保持畅通。希望发展商在假期安排专人值班负责各项工作，处理突发事件及后勤保证。

  方案二、春节后开盘

  1、增加房号，尤其是较好的单位，可售单位(包括已被预定的单位)应占到总数的60%。

  2、春节期间同样以电视广告、路牌广告为主，网络广告、报纸广告为辅，但力度相应减少，将火力集中在年后开盘期间。

  电视广告：时间、频率，及频道我司将在调查收视率，及热播节目后作详细的计划。

  路牌广告

  网络广告：更新网页，以Flash MTV为一个主要宣传手段。

  报纸广告：2月2日 《深圳特区报》 半版 促销广告

  表明世纪村春节期间世纪村销售中心照常营业，恭候客户参观样板房、园林、会所。同时现场有新年礼物派发。

  附：世纪村二期成交香港客户分析

  目前共成交149套，其中香港客户17套所占比例为11.41%

  1.置业目的

  从置业目的上看港人置业主要是为了自住，这部分客户大都在深圳工作，在生活上需求有自己的住所。另外度假者也占到30%左右，他们比较认可世纪村的地理位置及旅游人文环境。投资者也有12%的比例，说明世纪村还是有一定的保值、增值空间。

  2.购房考虑因素

  从购房考虑因素看绝大多数香港客户对于环境要求较高，户型上考虑也比较多，但对价格不太敏感。

  3.信息来源

  在现阶段少量的广告推广条件下，朋友介绍及房交会起到了主要的作用，因此口碑维护工作需要加强。另外应该适当加强香港报纸的宣传，争取扩大外销比例

  4.所购面积分布

  从购房面积来看，港人置业并非追求大面积户型，而往往是适用为主。

  从以上分析可以看出世纪村在作外销时，广告诉求点应放在地域优势上，充分发掘世纪村的地理位置优势，环境优势，旅游优势以及人文优势。受众者是香港本地人以及深圳外资企业。推广户型以90到130 m2为主，宣传上一方面利用好已有的客户资源，另一方面尽量从报纸广告上打动客户，以尽可能低的成本实现最好的销售成绩。

  春节过年节日工作计划

  一、加强自身修养，提高服务质量

  1、负责前台服务热线的接听和电话转接，做好来电咨询工作，重要事项认真记录并传达给相关人员，不遗漏、延误。

  2、负责来访客户的接待，基本咨询和引见，严格执行公司的接待服务规范，保持良好的礼节礼貌。

  3、负责拟制并做好上级领导或合作商的交流、视察、汇报的接待工作。

  4、熟悉并掌握基本的电话礼仪和商务礼仪，做好基本的接待工作。增强主动服务意识，能够积极有效的完成各项工作。

  5、对工作有强烈的责任心，不怕苦不怕累，能高效快速完成各项工作。

  二、注意前台的卫生和形象，按时提醒卫生人员打扫、清洁

  1、负责公司前台或咨询接待室的卫生清洁及桌椅摆放，并保持干净整洁。

  2、负责区域卫生和绿植日常维护。

  三、学习公司企业文化，做好企业文化宣传工作

  1、对公司内部刊物、稿件的投送工作。

  2、前期的稿件征集，收集稿件、编辑并且打印出版，进行后期的刊物发放。

  3、创建公司企业文化宣传园地，对其进行制作和更新，让公司员工在工作之余学习一些课外知识，感受公司的企业文化和精神。

  4、能够熟练公司的各种文化建设，并且能对员工和外界人员的宣传做到准确、详尽，让自己成为公司文化的宣传者和传播者。

  四、完善考勤管理制度

  考勤管理是企业管理的基础，客观、公正的考勤，能为薪酬制度、奖罚制度的实施提供可靠的依据，对调动员工工作的积极性具有重要的意义。

  1、人事考勤表制作和复核。

  2、进行各部门工作人员上班下班复核工作，主要察看迟到早退现象。

  3、上班期间外出处理个人私事或无事外出不见踪影等，进行详细记录。

  4、对于请事假，病假，因公出差、法定休假等详细记录。

  5、对打卡指纹进行统计、整理、核对，及未打卡进行记录。

  五、员工日常行为的规范管理，严格按照公司规章制度的要求执行

  1、每日早晨对各部门工作服、工牌、早餐、办公室卫生等基本情况的监督、检查，并详细记录定期汇总。

  2、每日工作时间内有无玩手机、聚众闲聊、吃零食等无关事件的监督及记录。

  3、对各部门员工在工作时间有无脱岗、串岗及其他岗位渎职的情况进行记录。

  六、协助部门领导及其他部门完成各项工作

  1、进行各类通知、通报、联络单的签收工作。

  2、负责公司文件处理工作，日常的打印、复印、扫描、传真等工作。

  3、负责各类信件、包裹、报刊杂志的签收及发送工作。

  4、协助人事专员进行招聘、面试、新员工入职等人事工作。

  5、协助行政人员进行公司各项培训工作、宣传工作及公司开展的大型活动等。

  春节过年节日工作计划

  为贯彻落实XX县关于开展安全生产隐患排查治理工作的部署要求，建立健全安全生产责任体系和安全生产长效机制，有效遏制重特大事故，预防和减少生产事故的发生，促进安全生产状况持续稳定，镇安委会特制定江南镇20XX年元旦、春节期间安全生产大检查实施计划如下：

  一、工作目标

  通过开展安全生产大检查活动，进一步促进各村、镇直各单位及全镇人民群众安全生产主体责任安全意识的普遍增强，促进隐患排查治理和安全专项整治工作深入开展，立足于治隐患、防事故，建立健全隐患治理和危险源监控制度。加强事故预报、预警、预防和应急救援工作，构建安全生产长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平。

  二、检查范围、内容

  （一）排查治理范围

  1、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、涉枪、涉爆、涉危等安全隐患、民爆器材、及生产、储运等各类设备设施；2、道路交通等行业的站点、场所及设施等；3、商店、超市、公共娱乐场所、学校、卫生院、旅馆、饭店、网吧等；4、危险行业、加油站点等。

  （二）排查治理重点内容

  在深入开展好隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各责任主体及其基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，具体内容如下：

  1、安全生产责任制建立及落实情况；2、对存在较大的危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、消除落实情况；3、涉爆、涉枪、涉毒等涉危排查情况；4、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；5、道路及交通安全隐患情况，特别是雨雪恶劣天气下的交通运输安全。同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查各企业及有关部门落实事故查处、有关制度制定和执行、长效机制建设等方面的情况。

  三、职责分工

  实行“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”的工作机制。镇各有关部门按照职责分工，由各办主任牵头负责组织实施本行业（领域）安全生产隐患排查治理工作；镇安全生产领导小组负责全镇安全生产隐患排查治理工作的组织协调和督促落实。

  具体分工如下：

  1、经发办负责组织实施工业企业安全隐患排查治理工作（镇经发办负责检查500万以上规模企业；各村驻村干部负责检查辖区内500万以下企业）；

  2、由综治办等部门负责组织实施烟花爆竹非法生产经营、民爆器材安全隐患排查治理工作；

  3、由城管办负责组织道路交通危险点段、危险物品运输、超期车辆、带病车辆、及危险广告牌等隐患排查治理工作；

  4、由城建办负责组织实施建筑工程及建筑行业安全隐患的排查治理工作；

  5、由事务办负责组织食品卫生、商贸、学校、卫生院等安全隐患排查治理工作；

  6、由农办负责组织实施水利、农林等安全隐患排查治理工作；

  7、由各村委会负责组织对本辖区内的安全隐患排查治理工作。

  四、排查治理方式

  1、要严格按照“谁检查、谁负责，谁主管、谁负责，谁签字，谁负责”的责任追究制。并将本辖区、本单位的事故隐患登记造册，及时上报镇安全检查工作领导小组。

  2、坚持日常安全监管与集中排查整治结合起来，加大打击“三非”（非法建设、生产、经营）力度，消除隐患根源。

  五、时间安排

  1月14日至1月18日，为各村、各单位自查自纠阶段。1月19日至1月20日，为各村、各单位整改提高阶段。1月21日至1月25日，为镇政府督查阶段，镇政府将派出督查组，分行业和区域进行督查。

  六、工作要求

  （一）加强领导，精心组织。各村、各部门、各单位要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作、各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制定隐患监控措施，限期整改到位，并及时向镇政府及主管部门报告。

篇13

工作回顾

是规划的收官之年，也是我市加快全面振兴的开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”发展思路，着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提前完成目标，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

经济总量不断壮大。预计到年末，全市地区生产总值实现163亿元，同比增长14%，比“十五”期末增长87.9%。其中第一产业增加值实现30.55亿元，第二产增加值实现65.67亿元，第三产业增加值实现66.81亿元，同比分别增长7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分别增长47.1%、71.1%和52.7%。固定资产投资实现79.9亿元，同比增长20%，比“十五”期末增长359%；全口径财政收入实现7.1亿元，其中一般预算收入实现3.3亿元，同比分别增长24%和18.2%，比“十五”期末分别增长108%和108.3%；社会消费品零售总额达到56.5亿元，同比增长15.0%，比“十五”期末增长99.1%。经济开发区实现产值35.7亿元，实现税收5401万元。

主导产业势头强劲。全市奶牛发展到2.1万头，建成万头、千头现代化牧场各两个；食用菌栽培总量发展到13.16亿袋，产业总收益突破12亿元，农民人均增收4000元；浆果种植面积达到7.5万亩，总产量达到1.6万吨，产业总产值突破3亿元；药材种植面积达到3.8万亩；木材加工企业发展到430家，实现产值80亿元；酒类生产企业达到48户，实现产值4.27亿元；无公害、绿色、有机食品种植基地发展到28个，有机食品认证4个，绿色食品认证29个；商贸企业与网点达到17416户，义乌·小商品城成功举办了21届“哈洽会”分会场经贸活动，实现年交易额近3亿元，并在浙江义乌辟建了东北地产品展区；黑木耳批发大市场年交易额近30亿元，成为全国最大的黑木耳集散中心。在建成公园暨赵纪念园并对公众免费开放，推进生态旅游度假区建设。全年接待游客105万人次，旅游业总收入实现12.24亿元、直接收入2.31亿元，拉动相关产业创收9.93亿元。

招商引资成效明显。扎实开展“大项目建设提速年”活动，进一步优化经济发展环境，招商引资统领地位不断提升。全市新上续建项目121个，计划总投资115.5亿元，预计到位资金14.59亿元，其中超亿元项目16个、超千万元项目26个。特别是30万千瓦风力发电、义乌·小商品城三期工程、国药集团药业基地、北大荒汉枫物流、仁皇药业等一批大项目、好项目的引进和建设，优化了经济结构，增强了发展后劲。同时，引进总部经济项目66个，实际入库税款2027万元；争取国家、省及哈市投资2.1亿元、争取项目92个。

城乡面貌变化巨大。坚持“一河居中，两岸繁荣”，完成新一轮城市总体规划修编，制定了“以山为景、以水为脉、双心四翼、四区一体”的主城区发展规划，中等城市框架初步搭成。实施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向东跃进”三大战略，努力打破瓶颈制约，拓展城市空间。完成总投资1500万元的西大直街贯通工程；启动了笃信公铁立交框构涵改造工程；3家单位在东浦新区启动建设。大力开展城区裸土地面硬化工作，投资1.72亿元，硬化主街、巷道45条35.8公里，新建白色路面28.9万平方米，主城区道路硬化率达到100%。改造、铺设给排水管线14公里，在东西大直街、铁通路、笃信大街等街道更新路灯514盏。新蚂蚁河大桥竣工通车，改建桥梁21座、涵洞200多个。改造了市区迎宾广场、转盘岛及周边建筑楼体，完成了市标赵将军铜像建设。改革城市环卫管理体制，投入399万元购置环卫设备，环卫工人工资由原来500元增加到620元。垃圾处理厂和污水处理厂建设进展顺利，完成了河东水库、黑龙宫水库除险加固工程。新建商品住宅楼67万平方米，其中棚户区拆迁5.89万平方米，人均住房建筑面积达到24.6平方米。建设农村公路25条337.4公里，新上白色路面183.3万平方米，全市通乡、通村公路硬化率达100%；修建杨家店至一面坡旅游公路40公里，铁通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龙宫至宾县界公路22公里。同时，启动总投资43亿元的46个重点小城镇建设项目，元宝镇、一面坡镇被列入省百强名镇，元宝村、长营村被省委确定为新农村建设省级重点文明示范村，镇、镇、镇、一面坡镇被确定为哈市“二十强”镇。

社会事业全面进步。深化教育改革，承办了全省课程改革课堂教学研讨会议，中学课改经验在全省推广，完成马延、元宝、老街基3个乡镇寄宿制学校建设，高考升学率达到88%。完成市广电中心主体工程和亮河镇等9个乡镇综合文化站建设，全面开展第六次全国人口普查和全国第三次文物普查。异址建设了市中医院，安装无害化卫生厕所4520座。新型农村合作医疗参合率达到98%，农民补偿封顶线提高到5.2万元。城镇居民基本医疗保险参保率达到90%，城镇低保居民由政府出资全员参保。顺利完成第三届城市社区居委会换届选举。建立临时救助制度，发放城乡低保资金2301万元；建成全省唯一国家基本养老体系试点项目敬老服务中心，全面完成农村敬老院整合任务，全市五保老人集中供养率提高到60%。人口和计划生育工作水平进一步提高，人口自然增长率为1.7‰，新建等7个中心乡镇计生服务站。努力创建国家级创业型城市，重点推进了义乌·小商品城创业孵化基地建设。全面完成哈市下达节能减排任务指标，达到功能区划标准，城关镇环境空气质量优良天数达到319天，主要河流出境断面水质继续保持全年达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。

人民生活稳步改善。建立健全正常的工资增长机制，投入资金5663万，用于增加财政供养人员工资。投入资金2306万元，用于老干部药费、新农合匹配、医保统筹以及“五七工”、“家属工”养老保险匹配。为全市5900户贫困低保户发放了援助卡和法援工作手册，对80周岁以上城乡低保老人、90周岁以上所有高龄老人按每人每月100元标准发放了高龄津贴。安置城镇新就业4600人，开发公益性岗位安置就业困难人员386人，完成技能培训5000人，培训农村劳动力4045人，转移农村剩余劳动力8.3万人，发放各类惠农补贴1.5亿元。完成农村泥草房改造1900户，农村住房砖瓦化率达到91%，农村自来水普及率达到79%。城镇居民人均可支配收入达到15495元，同比增长6.2%，比“十五”期末增长103.9%；农民人均纯收入实现9330元，同比增长8.2%，比“十五”期末增长121.4%。城乡居民储蓄存款额达到71亿元，同比增长10.9%，比“十五”期末增长48.5%。

政府自身建设得到加强。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进依法行政，法治、诚信、廉洁政府建设取得实效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，认真办复人民代表议案、建议、批评和意见27件，政协委员提案74件。完成新一轮政府机构改革，市政府工作部门精简到24个。大力推进实施政务公开，政府采购资金节约率达到14.99%，全市接待费用同比下降25%。严格执行《条例》，成立了服务中心，进省、进京越级上访量同比下降60%以上。进一步加强安全生产管理，各类安全生产事故得到有效控制。强化社会治安综合治理，严厉打击和防范各种犯罪活动，保持社会秩序的持续稳定。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强。

与此同时，政府其他各项工作也取得长足的进步。

各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心和支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我市经济社会发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，突出表现在：经济结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式任务紧迫；财政减收增支因素增多，财政压力前所未有；引进和在建的财源型大项目相对较少，市域经济持续增长能力不强；农业基础还比较弱，工业化、城镇化水平偏低，农民增收难度仍然较大；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，群众关注的收入、就业、公共服务、社会保障等热点问题亟需解决；制约科学发展和谐发展的体制机制障碍仍然较多等等。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中，切实采取行之有效的措施，认真加以解决。

工作安排

市政府工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，认真贯彻党的十七届五中全会及省、哈市委全会精神，按照市委五届八次全委（扩大）会议的部署和规划的要求，大力实施“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”的发展战略，以转变经济发展方式为主线，以产业化为依托，以发展加工业为主攻方向，加速城乡一体化进程，全力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心，加快的全面振兴步伐。

按照这一思路，全市经济发展的主要预期指标为：地区生产总值增长14%以上；财政收入增长15%以上；固定资产投资总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。

为全面完成上述目标，确保规划实施开好局、起好步，重点抓好以下工作：

（一）以招商引资为统领，切实增强经济发展后劲

打牢基础招商。围绕优质资源、优势企业、优良品牌，对现有项目储备库中的项目重新整理，完成项目可研、落实全部支持文件。积极参加招商洽谈会、商品展销会，通过举办中国企业家论坛年会、“哈洽会”分会场等各种节会，并重点面向北京、山东、上海、浙江、江苏、广东等经济发达地区，举行招商新闻会、亲友乡友联谊会，宣传投资环境，招商信息，推介招商项目。进一步发挥经济开发区自身优势，建设一批牵动力强、投资额大、财政贡献率高的大项目。同时，依托各乡镇的区位优势和产业基础，加快特色产业园区建设。严格落实部门服务承诺制，进一步完善“一站式”服务制度和收费明白卡制度，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转，一切围绕发展转”的新型审批工作机制，真正实现招商引资服务“零障碍、低成本、高效率”。

突出重点招商。紧跟国家产业政策，着力引进生产加工项目、产业龙头项目和千万元以上大项目。围绕我市的医药、木材、酒类等优势工业，大力促进产业关联度强的企业之间形成资本联结、配套协作等多种方式联合，积极与国内外强企、名企加强联系，既要努力盘活闲置资产，又要引导其对现有企业进行合作并购。把发展民营经济与国企改革、农村经济结构调整、实施再就业工程结合起来，深入实施中小企业创业成长工程，努力激活民营企业发展经济的动力和潜力。围绕落实并完善发展总部经济优惠政策，在吸引本土企业回乡发展总部经济的同时，重点吸引大连、北京、深圳等地及省内大型企业的总部、职能运营中心、地区研发中心、结算中心、分销中心以及采购中心等落户我市。

创新方式招商。各招商引资协调推进组要多收集、多分析招商信息，积极组织好定向招商。各战线、各产业推进组要对所包产业的龙头企业特别是世界500强、国内行业领军企业，准确把握其扩展市场的动向，主动联系，专人盯守，全力寻求合作意向。工商局、工业和科技信息化局等相关部门要加强与我市现有的行业协会和重点企业的沟通、联络，帮助他们寻找与外界的对接点。工业和科技信息化局、国资办等部门要全面搞好我市国有、集体关停企业存量资产调查，力求启动现有闲置资产。

完善机制招商。实施重大项目跟踪负责制、绿色通道制和领导包保制，定期召开项目协调汇报会、情况通报会，及时掌握项目动态，快速解决项目建设中出现的问题。加强土地资源储备，保证项目用地需求，坚持工业用地指标标准，提高单位用地工业产值。把项目投资额、建设开工率、竣工率、投产率和前期工作成功率等，纳入今后工作的重要考核内容，切实把招商引资工作的好坏与干部的切身利益挂钩，与政绩考核挂钩。

（二）以九大产业为重点，不断扩充市域经济总量

扩大富民产业成果。食用菌产业：栽培总量预计达到14亿袋，积极争取上级科研资金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生产地方标准和绿色黑木耳生产基地标准，搞好废弃料再利用技术开发推广。加快推进3处标准化示范园区建设，提高产业加工能力，促进黑木耳批发大市场提档升级。乳品产业：重点抓好蒙牛现代牧场和育龙牧场两个万头牧场建设，推进奶源基地建设和现有奶牛小区基础设施改造，力促蒙牛有限公司二期工程项目上马。加大饲料、兽药和奶站的专项整治力度，确保鲜奶质量安全，引导、帮助已形成雏形的养殖小区成立奶牛专业合作社。浆果产业：通过反租倒包、土地流转和场地共建等形式，进一步壮大基地规模。加速与哈医大联合开发树莓口服液进程，积极引进和改良品种，推广先进种植技术，创建国家级标准化示范区。争取同亚洲果业集团投资合作项目洽谈成功，提升浆果产业精深加工能力。

提高传统产业质量。医药产业：以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，促进国药集团百达制药、红豆杉生物制药、仁皇药业东方制药等高新企业早日达产达效。重点建设五味子、平贝、林下参三大品种科技示范园区和标准化基地，争取将我市药材基地列为葵花药业、世一堂药业和同仁堂药业等龙头企业药材原料定点种植基地。同时，要加快谋划药材专业批发市场建设；酒类产业：努力协调华润集团总部加大对华润雪花啤酒有限公司进行技术改造、扩产增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓励有条件的白酒企业联合起来，全力打造地方名牌。制定出台我市酒类产业的各项制度和规范，促进酒类产业健康发展。木制品产业：利用各种有利条件辟建木制品加工园区，形成木材企业的集约化、规模化经营。以行业协会为雏形，通过建立企业联合体等形式，推行统一关键技术、统一产品标准、统一检测方法、统一产品标识的“四统一”操作规程，推动木制品产业扩大规模、提升品质。

壮大新兴产业实力。旅游产业：科学修编完善我市旅游产业中长期发展规划。加快推进公园游客接待中心和旅游基础设施及接待设施建设，争取、赵一曼纪念园等旅游景区获得相关认证。继续办好中国雪都·滑雪节、登山节、森林音乐节和雪都避暑季等系列活动，继续推进“两区”和“两山”建设工作，全力打造旅游精品线路和旅游亮点，构建“四季旅游”新格局，扩大的知名度，吸引国内外游客的注意力，发展“眼球经济”，同时带动相关产业。商贸物流产业：大力推进义乌·小商品城三期工程建设，适时启动10万平方米公路物流配送中心建设。制订重点乡镇商贸物流发展规划，加快黑木耳批发大市场四期工程建设，继续办好“哈洽会”分会场。积极促进腾飞集团与临沂各专业商会的合作，利用在建的16万平方米市场，逐步建设陶瓷石材、五金电器、装饰板材、建筑材料、种肥农药、糖酒食品、日杂用品、农用机械专业市场，建设临沂干果市场东北地产品一条街。绿色有机食品产业：重点推进老街基有机酒花，长寿乡有机浆果、有机水稻种植及加工、有机蔬菜和一面坡镇长营村有机浆果的认证。引导和支持龙头企业大力生产绿色有机食品，形成特色品牌，积极推进有机青贮饲料基地建设。组织开展无公害、绿色、有机食品专项整治行动，强化对获证单位全程监控，加强标志使用规范性监管。全市绿色有机食品认证数量要达到35个、基地面积要达到30万亩，无公害农产品认证数量要达到480个、基地面积要达到200万亩。此外，要充分利用我市自然资源，重点抓好风力发电这一新型能源项目建设，推进华能30万千瓦风力发电项目工程，逐步将风力发电成为我市又一新兴产业。

（三）以新农村建设为载体，扎实推进城乡统筹发展

增强农业综合生产能力。紧紧抓住中央、省市对粮食生产、农田水利建设、农机合作社等涉农领域加大项目和资金扶持的契机，最大限度地争取政策扶持。重点推进水库工程建设、全市水库除险加固和小流域综合治理工作，突出抓好小型农田水利重点县建设和现代农业水田示范区项目建设，提高水资源利用率。进一步加强耕地保护，严格执行基本农田保护制度，搞好黑龙宫金辉省级基本农田整理项目建设以及马延、庆阳等乡镇4万亩标准化农田工程建设。组建农机合作社等专业服务组织，集成配套运用先进农机具，提高农业机械化水平，并整村推进5个贫困村和贫困人口的脱贫致富。

完善为农服务体系。加大农业科技推广力度，健全完善农产品信息服务体系，抓好农业科技示范园区建设，推进农业标准化生产。加强基层涉农服务干部队伍和人才队伍建设，重点扶持农民创办食用菌、浆果、水稻等农产品生产合作社，为更多的农民提供质优价廉的各种专业服务。促进良种选育、引进和推广，加快发展村镇互助金融机构。强化农资市场监督管理，严厉打击坑农害农行为。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大市场辐射范围，改善城乡消费环境。

加快小城镇建设。按照大战略、高目标、管长远的要求，重点做好土地利用总体规划、镇域发展规划和控详规划的编制，强化规划的刚性约束力，合理安排农田保护、产业聚集、村落分布和生态涵养，确保科学建设、有序开发。紧抓省市推进“百镇建设试点”、打造“旅游名镇”和“商贸大镇”的有利机遇，用建设城市的理念，加快、、一面坡、元宝、等中心镇建设。加快“以村带镇”、“村镇共建”建设步伐，抓好元宝村、长营村省级重点示范村建设，打造全省新农村建设标准示范村。各中心镇要加强与驻尚大单位、大企业的合作，努力实现优势互补、互助互利。

深化农村综合改革。集中精力，稳步推进农村产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流程规范、监管有力”的现代集体经济产权运行体制。探索完善以中心镇为主的基层事业服务工作体系，做好村屯资源整合试点工作。创新土地流转和管理制度，鼓励支持种植大户、农村专业合作社、农产品加工龙头企业等进行土地规模经营，提高土地规模经营面积和效益。在不改变原土地承包经营权的基础上，放开户籍限制，鼓励农民进城进镇务工就业、买房安居，大力转移农业人口，增加城镇人口规模，争取哈市百万农民进城试点县（市），到2015年力争有10万农民变为城镇居民，加快城乡统筹步伐。

（四）以建中等城为目标，着力改善人民生活质量

加快城市建设改造。坚持新区开发与老城改造同步原则，全面推进硬化、美化、亮化、净化和环境综合整治工程。坚持高起点、高标准、高品位，大手笔、大气魄、大格局，加速东浦新区与公园休闲区建设，重点推进行政办公服务中心建设，完善新区功能，使休闲娱乐区与新、老城区融为一体，切实改善人居环境，提高城市品位，树立现代城市形象。不断加大对城市道路、给排水、电力等基础设施建设的投入，完成市垃圾处理厂、污水处理厂建设，力争启动镇城区集中供热工程和天然气入户工程建设。结合棚户区改造工程，以区块改建为主，用精品楼盘构建精品小区，以精品小区打造宜居老城区，优化城市环境，增强承载功能。

科学经营管理城市。坚持节约、集约利用土地，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，大胆尝试以地筹资、以地融资、以地兴城等形式进行城市经营。建立各负其责、协调统一的城市管理运行机制，逐步实现从动态式管理向制度化管理、经验型管理向法制化管理、单一型管理向综合型管理转变。充分发挥城市监控系统监控作用，通过日常执法与集中整治结合，彻底清理整治城市区域内占道经营和乱搭乱建等现象。进一步整顿规范交通秩序，加强公共设施和基础设施管护，切实做好城镇保洁和噪音等治理，强化冬季市区清冰雪工作质量和进度，提高城市环境卫生质量工作。

促进城市和谐发展。大力实施义务教育学校标准化建设工程，加强农村寄宿制学校建设，提高教育水平，优化教育结构，建立健全教师流动和补充机制，促进教育均衡发展。开展好群众文化活动，建成一批各具文化特色的生活小区，培育一批在全国有影响的文化品牌，搞好全国第三次文物普查工作。深入推进医药卫生体制改革，高质量完成国家基本药物制度试点任务，建立多元化卫生投入机制，保证和促进基本药物制度和综合改革工作进行，还基层医疗应有的公益性，解决好群众“看病贵”的问题。启动数字电视整体转换工程，完成市广电中心工程建设。继续稳定低生育水平，深化人口和计划生育综合改革，加快信息化建设，大力实施惠家工程，落实各项计生奖励政策，全市人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达到93%以上。鼓励支持自主创业、自谋职业、灵活就业，促进充分就业。全面落实基本养老、医疗和最低生活保障制度和国家有关稳定物价的政策，打击扰乱市场行为、打击“假冒伪劣”商品，保证正常水、电、热等群众基本生活需求供应。全面实施生态保护和环境整治工程，抓好水土保持环境建设，推进镇城区锅炉并网改造，完成重点污染物的减排任务，加强农村饮用水水源保护及畜禽养殖等农村面源污染治理，确保城镇和农村饮用水安全。

有效开展利民行动。今年继续为人民群众办10件实事：①推进城乡公路建设。对49.1公里的G015副线至段实施改建；续建完成乌珠河桥和笃信公铁立交框构涵改建工程，改造延伸西大直街与G015副线互通；全面完成至五常界二级公路建设；改造危桥34座561延米。②加强市区道路硬化、绿化和亮化工作。对市区向阳大街、解放路、站前路、储备街等10条街路进行硬化改造；对西大直街延伸段、铁通公路两侧进行绿化；对东浦新区北一道街、政府东路及老城区北二道街、平原街等8条街路进行路灯亮化，维护路灯线路，确保亮灯率。同时，做好市区城市景观和楼体亮化工作。③启动蚂蚁河带状公园建设，增加市民休闲娱乐场所。④加快推进基层医疗卫生体制改革。积极稳妥推进市医院、中医院与乡镇卫生院整合、集团化医疗模式改革，打造1家二级甲等综合医院、1家标准化中医院，让更多群众受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推进棚户区改造工作，拆迁面积20万平方米，拆迁户数3700户，计划发放廉租住房补贴1000户，改善人民群众居住条件。⑥推进公共卫生设施、计划生育服务设施建设。加快农村环境卫生整治和改水改厕工作，村卫生厕所覆盖率达到85%以上；进一步加强市区公共厕所建设，新建标准化、规范化市计生服务站，推进普通乡站及中心乡站规范化建设。⑦推进社会保障体系建设。不断完善新农合医疗保障体系，提高筹资标准和财政补助水平，新型农村合作医疗参合率达到98%；城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，实现城镇低保居民参保由政府出资。⑧继续落实就业再就业各项优惠政策。安置城镇新就业4900人，开发公益性岗位安置就业困难人员380人，技能培训达到5000人，培训农民达到11万人次以上。⑨推进农村泥草房改造和城市建筑节能改造。完成农村泥草房改造1900户，城市5万平方米的既有建筑进行节能改造。⑩推进城乡社区建设。探索城乡社区建设的有效载体和形式，加快建立和完善新的社区管理体制、运作机制和服务体系，逐步解决城乡社区办公活动用房问题，实现全市行政村100%建成农村社区。各乡（镇）村也要落实具体的利民行动项目，并真正把承诺的事项办好。

（五）以强化管理为手段，有效维护社会安全稳定

创造良好治安环境。健全社会治安防控和综合治理工作体系，以“3531”工程为重点，继续深化“平安”创建工作。进一步完善物防、技防体系，严密防范和依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活动，集中整治校园及周边治安问题，彻底扫除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。

维护正常秩序。全面落实领导责任制，畅通渠道，加强矛盾纠纷排查和人民调解、行政调解和司法调解，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。完成我市高标准、高规格服务中心建设，切实提高服务功能。强化领导包案责任制和事项首问责任制，积极预防和妥善处理和个人极端事件。加大依法治访力度，有效规范行为，切实维护群众合法利益。

高度重视安全生产。进一步健全安全生产监管体制和责任体系，落实安全生产责任制，抓好重点企业和场所、道路交通、建筑工地、森林和城乡防火安全管理。完善突发公共事件预警应急机制，健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，建设应急联动综合信息服务系统，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。做好动植物疫病防控，加强产品质量和食品药品安全整治。有效遏制重突恶性公共安全事件，确保人民群众的生命财产安全。

（六）以职能转变为保障，全面提升政府服务能力

推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，依法行使权力，自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务。坚持贯彻执行民主集中制和行政首长负责制，进一步完善政府重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，提高科学、依法、民主决策水平。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，主动听取社会各界的意见和建议，严肃查处有令不行、有禁不止，保证政令畅通。