煤矿企业应急管理与救援范文
发布时间：2023-10-11 17:47:15
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篇1
各县（市）煤炭局要按照国家相关规定督促和指导辖区内煤矿企业设置安全生产应急管理工作机构，确保企业安全生产应急管理主体责任的落实。大中型煤矿企业必须建立安全生产应急管理组织机构并配备专职应急管理工作人员，具体负责本企业的安全生产应急管理工作。小型煤矿应确定机构或人员负责安全生产应急管理工作。
各县（市）煤炭局和煤矿企业要深入贯彻《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔__〕8号）要求，完善建立应急值守和应急救援信息跟踪报送制度，加强生产安全事故现场指挥协调、救援实施和组织管理，严防发生次生衍生事故，确保应急救援到位。全面落实《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总厅应急〔__〕95号），规范生产安全事故应急处置评估工作，持续改进应急准备工作。
一是各县（市）煤炭局要按照本级人民政府制定的煤矿生产安全事故专项应急预案确定的工作职责，进一步规范本部门事故信息和预警信息接报处置程序、应急救援响应程序，建立和完善应急处置工作流程和工作机制，加强应急值守，做好应急处置工作。二是要进一步加强与预案成员单位的联系与协作，建立统一应对煤矿生产安全事故的部门之间应急救援协调联动机制、协同防范自然灾害引发事故灾难的预警机制，形成合力，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。三是加快推进瓦斯监测监控平台的升级改造建设工作。督促辖区内煤矿企业实行24小时应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。
各县（市）煤炭局要按照有关法律、行政法规要求督促辖区内煤矿企业建立专业应急救援队伍，积极引导煤矿企业联合组建矿区救援队伍，整合矿区应急救援资源，建立统一、高效的应急救援队伍体系。凡未建立专业矿山救护队的煤矿企业要与就近具备相应资质的专业矿山救护队签订救援服务协议。督促煤矿企业严格落实应急管理工作的企业主体责任，依法指导煤矿企业落实应急管理经费投入，及时补充人员并更新必要的救援设备和个人防护装备，逐步改善和提高矿山救护队基础训练等设施，落实矿山救护队正常运行维护费用，储备足够的自救互救器材和应急救援物资。年内阜康市完成联合矿山救护队的组建任务。其余县（市）要结合辖区煤矿企业实际，逐步推进，不断提高应对煤矿生产安全事故处置能力。
州矿山救护队要严格按照国家有关规定，对矿山救护队实行军事化管理，强化训练水平和强度，日常训练要与实战相结合，创新训练方式，提高现场险情确认、搜救查找、抢险处置等救援技能。要高度重视战术演练，努力提高训练水平和业务素质，保证救援队伍整体战斗力。我局将严格按照《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》等制度标准的要求，定期对矿山救护队的训练成果进行检查。州矿山救护队每季度组织一次达标自检，州煤炭局每半年组织一次达标检查。
各县（市）煤炭局要按照《关于印发__州__年煤矿预防性安全检查工作计划的通知》（昌州煤字〔__〕31号）要求，配合州矿山救护队做好本辖区煤矿企业年度预防性安全检查工作，督促煤矿企业按期完成隐患整改工作。州矿山救护队要严格按照州煤炭局制定的工作计划认真制定煤矿预防性安全检查工作实施方案，受检煤矿企业要积极予以配合。加大对矿山救护队开展安全技术服务工作的监督指导，确保各项服务工作科学、安全开展，矿山救护队在开展安全技术服务工作时，要严格按照《矿山救护规程》、《煤矿安全规程》等标准规范的规定程序进行，严禁违规、违章操作。
根据《__突发事件应急预案管理办法》、《新疆维吾尔自治区突发事件预案管理办法》有关规定，一是各县（市）煤炭局要根据本级政府煤矿生产安全事故专项应急预案和部门职责组织制定本部门应急预案并报送本级人民政府应急管理机构备案，同时抄送上一级煤炭管理部门。各县（市）煤炭局要根据事故的实际处置过程和预案演练过程中暴露出的问题及时对部门预案进行修订，健全和完善本部门在应急准备、监测预警、应急处置、协调联动等方面的制度和机制。要加大对部门预案的学习和培训工作，确保相关人员熟悉预案内容。二是加强煤矿企业生产安全事故应急预案管理，落实应急预案报备制度。各县（市）煤炭局要指导辖区内煤矿企业做好应急预案的编制、评审和备案工作，做好企业预案与本级政府专项预案、本部门预案、企业之间预案的衔接工作，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。指导煤矿企业按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-__）编制、修订完善各类应急预案，尤其是针对基层层面制定的现场处置方案应该简化、易学、针对性强，实现标准化、牌板化、卡片化。严格按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定落实煤矿企业生产安全事故应急预案评审、报备工作。三是凡未编制应急预案、未按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定程序进行备案的煤矿企业，在申请办理、变更、延期煤矿
安全生产许可证或矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请时，不予办理、变更、延期煤矿安全生产许可证或不予批准矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请。四是各县（市）煤炭局要重视停产、停建矿井的应急管理工作，要加强对该类矿井的危险源监测和监控，完善应急处置措施，严防事故的发生。 各县（市）煤炭局要把应急预案演练作为推进应急预案体系建设和锻炼应急队伍的重要举措，指导辖区内煤矿企业结合实际制定应急预案演练计划和演练实施方案，按照有关规定开展应急预案综合演练、专项演练和现场处置方案演练，突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节，强化现场处置方案和重点岗位部位的演练，保证一线从业人员掌握事故应急处置要点，不断提升岗位人员的应急救援实战能力。各县（市）煤炭局年内至少组织1次“双盲”演练或实战演练。
结合“六五”普法、“安全生产月”、“防灾减灾日”等重大活动，大力开展《中华人民共和国突发事件应对法》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔__〕8号）、《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）等相关法律法规的宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，面向社会开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急知识，开展应急体验性教育，提高应急意识和技能。
各县（市）煤炭局要按照我局制定的《关于做好__年度__煤炭行业培训工作的通知》（昌州煤字〔__〕25号）及《关于下达__年全区煤矿安全生产应急管理培训工作计划的通知》（新煤安应急发〔__〕10号）有关要求，组织做好煤矿安全生产应急管理培训工作。
一是加强应急管理人员培训。推动应急管理人员分层级培训，按照分级负责、分类实施、全员培训的原则，加强煤矿安全监管部门相关人员和煤矿企业应急管理人员岗位培训工作，普及应急知识，提高各级领导干部和安全生产管理人员的风险意识和应急处置能力，加强应急管理培训和考核规章制定工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法。年内我局将分期组织全州各县市煤炭局主管应急管理工作的领导及其应急管理工作部门人员和煤矿企业主管应急工作的领导及其应急管理工作人员的应急管理培训班进行培训。
二是深化矿山救护队伍专业培训。加强矿山救护队指战员专业培训，提高矿山救护队伍专业技术能力。充分发挥州矿山救护队的功能和作用，广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式、提高培训质量。各煤矿企业要严格按照要求选派指战员参加培（复）训，严禁无证人员从事矿山救护工作。
三是加强应急知识普及和应急技能培训。各县（市）煤炭局要指导各煤矿企业采取多种形式开展应急救援知识的宣传教育和培训工作，提高全体煤矿干部职工应急意识和应急处置技能。推动煤矿企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突出重点岗位和井下一线从业人员的应急处置技能培训,熟练掌握应急处置措施。矿山救护队要积极开展对煤矿一线从业人员应急知识的普及教育培训工作，特别是煤矿一线从业人员能在规定时间正确使用和佩戴自救器的培训，努力提高一线从业人员自救、互救技能。我局将组织1期监管人员应急自救常识培训班。
各县（市）煤炭局、煤矿企业要按照我局有关规定和要求，安排专人负责，及时、准确上报各类安全生产应急管理信息。加强煤矿安全生产应急管理信息统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急管理基础工作，不断提高我州煤矿应急管理和应急救援工作科学化水平。
进一步开展煤矿安全生产应急资源普查，不断充实本地区和煤矿企业安全生产应急资源、专家、队伍、装备、典型案例和应急预案数据库，及时准确掌握和利用社会各类应急资源，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。
篇2
中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）31-0099-03
1 新时期我国煤矿事故特点简析
新时期随着我国对于煤矿企业安全生产的重视，煤矿企业生产情况有了很大的进步，但一部分煤矿企业的安全生产和管理仍旧存在着一定的问题，导致很多煤矿事故频繁发生。不同的煤矿企业，甚至相同煤矿企业在不同的生产管理，因为生产环境、自然条件和管理模式的不同，煤矿事故发生的过程以及发生的原因都有各自的特点，但从总体上讲，新时期我国煤矿事故有以下共同的
特征：
首先，新时期煤矿事故具有突发性。煤矿事故的发生往往很突然，让煤矿企业的管理者措手不及，很难静下心来理智地进行事故问题的考虑，导致有效的煤矿事故应急救援措施很难迅速制定出来并执行，煤矿事故应急救援初期失误发生的几率很大，无形中扩大了煤矿事故的损失，因此进行煤矿事故应急救援方案的及时制定，迅速有效对事故进行早期处理并避免事故影响不断扩大是非常重要的；其次，新时期煤矿事故的发生具有灾难性。新时期煤矿事故的发生不仅会对煤矿井下工作人员的生命安全造成严重威胁，而且还可能造成人员的大量伤亡，在煤矿企业日常的建设生产中，对煤矿安全生产和管理做到有备无患、有患必除是非常重要的，而且对煤矿事故的影响程度、波及范围以及严重性要有充分准确的估计。如果在事故发生时处理措施和救援预案中的方法不当，很容易使得事故处理不得当或者管理者决策失误，导致事故影响的扩大和恶化，而且在事故处理时如果意识到已经有多名人员受到威胁或伤亡，会使得管理者的心理压力大大增加，更容易导致事故决策的失误；再次，煤矿事故具有破坏性。重大事故的突发会对矿井的生产系统造成严重破坏，在损坏生产设备、井巷工程、中断生产活动的同时，会给企业和国家造成重大经济损失，同时也导致应急救援难度的增加。最后，煤矿事故具有继发性。即在煤矿事故发生的周期中会引发其他事故的发生，比如火灾事故可能会引发瓦斯爆炸事故，而爆炸可能导致出现连续爆炸事故。因此在进行事故的应急处理和控制时，不能仅仅对原发事故进行控制，还应该考虑相关继发事故发生的可能性。
2 新时期煤矿事故应急救援特征及相应完善措施
2.1 应急救援的及时性——快速掌握事故信息
在新时期煤矿事故的应急救援过程中，应急救援的特征之一是救援的及时性，即在煤矿事故发生之初应该对事故灾害的相关信息进行及时全面的了解和掌握，而我国煤矿在这方面还存在一定的不足，煤矿事故的应急救援缺乏一定的迅速性，应该有针对性的进行加强。例如在瓦斯爆炸之类的突发事故发生以后，应该对事故发生的相关信息进行及时的监测监控，事故的监控监测系统能够连续、准确地对相应测点位置的瓦斯浓度的实时变化进行监控，但是由于测点位置较少，矿井的所有区域往往不可能被完全的监测到，尤其是瓦斯在一些局部区域的异动情况；瓦斯检查员能够准确地对一些区域的瓦斯动态变化进行探测，但所获得的探测数据往往是不连续的，对于突发事故所造成的影响无法及时准确的发现。因此，新时期煤矿事故应急救援中对预警监测监控系统的要求除了系统的安全可靠性要有保障之外，还应该按照规定对监测系统进行及时的管理维护。在预警监测系统的建立中，应该进行事故信息网络系统的建设，形成安全可靠真实的事故数据库，重点监控、重点分析，不断督促有关部门将有效的煤矿事故监控和预防措施进行落实，从而保证事故发生后信息掌握的及时性，使得新时期煤矿事故应急救援达到迅速性的
要求。
2.2 应急救援的准确性——正确分析事故原因
新时期煤矿事故应急救援的特征之二是准确性，即要求在事故发生以后对于事故发生的原因进行准确的分析，我国煤矿企业应该对事故应急救援的准确性进行不断加强。例如在煤矿瓦斯事故发生以后，首先应该对煤矿有害气体浓度变化的敏感程度进行及时的监测和正确的分析，确保事故发生后的可控制性。如果不重视事故发生后的相关问题，则会对事故发生信息形成不准确的判断，导致管理者在事故处理过程中的重大失误。同时应该加强事故处理过程中的组织领导，对煤矿事故的应急救援管理制度进行完善，以便煤矿管理者能对事故的信息形成准确的认识并做出决策。煤矿企业应该组织相关负责人，在对事故信息进行分析的基础上进行事故应急救援计划的制定，做好事故的应急指挥工作。对于事故救援人员的专业素质应该进行严谨的培训，提高救援队伍的反应速度以及救援的准确性，通过专业的培训和演练，准确地对不同煤矿事故的应急救援程序进行掌握，对于不同的应急救援方案进行分析和选择，从而准确及时的实施
救援。
2.3 应急救援的可操作性——编制应急救援预案
新时期煤矿事故应急救援的特征之三是救援的可操作性，即应该事先进行煤矿事故应急救援预案的编制，并且在实践过程中不断进行预案的完善。预案内容必须具体可行，能够在煤矿突发事故发生以后及时作出反应，有效控制事故的影响范围和程度。虽然目前我国很多的煤矿企业已经进行了相关的煤矿事故应急救援预案的编制，但是很多预案编制的内容缺乏一定的合理性，而且可操作性很小，使得应急救援预案的框架层次和结构不够契合、对事故应急救援的能力分析不彻底到位、预案缺乏条理性和系统性、预案中责任、目的和功能的划分不够明确清晰、事故应急救援方法的有效性不足、针对性不强等问题经常存在。例如对于瓦斯爆炸事故，事故处理计划和预案的编制必须对强度不同的事故发生后的影响程度和范围以及矿井爆炸易发生区域进行充分的考虑，同时应该对风流控制方向、相关人员的撤退方案等进行考虑，使得煤矿事故发生后管理人员在决策过程中有据可依。另外，在进行应急救援方案的编制时，应该对不同种的应急救援方案的优点和缺点进行全面的分析和比较，根据“两害相权取其轻”的原则，在所有可行方案中选择最优的应急救援方案作为煤矿事故发生后的执行方案，而且在执行过程中采取相关措施来避免该应急救援方案所带来的不利影响。
3 结语
煤矿企业的安全生产和管理不仅关系到企业和国家的经济利益，还与无数矿井工作人员的生命安全息息相关。本文首先从突发性、灾难性、破坏性以及继发性四方面阐述了新时期我国煤矿事故的特点，然后从三个角度对新时期我国煤矿事故应急救援的特征以及相应的完善措施进行了研究：应急救援的及时性——快速掌握事故信息、应急救援的准确性——正确分析事故原因以及应急救援的可操作性——应急救援预案的编制，为新时期我国煤矿企业应急救援能力的提高提供了参考，对于煤矿企业应急救援管理工作的科学性和规范性的加强具有重要意义。
参考文献
[1] 刘云峰，刘铁民，等.突发灾害应急能力评估及应急特点[J].中国安全生产科学技术，2005，（5）：56-58.
篇3
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.079
矿业作为本国高风险产业，它的安全生产对国民经济发展尤为重要[1]。近年来，各级地方政府对应急管理的要求不断提高，生产经营单位亦是如此，应急技术方面，国家对其发展也越为重视。我国一系列应急管理相关法律法规的出台，也要求相关人员要充分认识到安全生产应急管理方面依然任务严峻，须予以重视。
1 煤矿安全生产应急管理概述
煤矿事故风险主要有：火灾、瓦斯和电力、交通、水灾等[2]。事故风险导致的灾害一旦扩大，将严重威胁到相关人员及设备的安全，灾害也会波及采煤工作面、矿区，甚或波及到矿井。应急管理在于煤矿事故突发时，对相关人员予以及时救援，并疏散现场，使灾害后果减轻，控制事故危害的救援行动。应急管理任务基本在于组织抢救患者，疏散处于危险区的人员，同时采取保护措施；减轻事故后果，落实好恢复现场工作。应急管理目的在于使伤亡、财产损失、环境等影响降到最低。
煤矿应急救援原则：明确职责，认真监督；安全为首，防止为先；遵循科学，遵照规制；限定准入，科学审查。作为复杂巨大的系统性工程，应急救援需构建起全面管控系统。
2 应急管理体系建设现状
2.1 法制建设
煤矿应急救援未形成自身的标准代码，时仅通过并入AQ、MT等行业来完成，这对自身长远发展不利。当前，本国有《煤矿安全规程》等10多条规定及标准对煤矿应急救援工作予以了相关内容的概括，但多数属部分规定，体系并未形成，系统性规定及标准实为缺乏。此外，研发救援配合设备和救援技能虽有了很大提高，但由于相关设备缺乏标准，造成设备性能不均匀；另一方面，有些标准在需求不断变化背景下已然难以满足要求。
2.2 应急救援队伍体系建设
国家级应急救援队伍的覆盖面不全，在煤炭储量较大、生产集中、事故多发、大面积等地区，存在救援能力的乐夭蛔恪S行急救援队受多因素制约，如资金、管理等，缺乏应急保障，加之材料、装备落后，这对救援能力及效果均构成严重影响。另外，应急救援运行机制、队伍建设均存有一定的缺陷，补偿机制也不健全，都很大程度影响了团队的正常发展和建设。
2.3 应急预案与演练
“十二五”期间，完善应急预案及演练体系对相关管理机制及体制、法制的建设均有推进作用，并促进了应急能力的提升[3]。但预案缺乏实用性、针对性。应急演练基于实战的贴近不够，且缺乏丰富的形式及手段，也缺少基础研究。救援人员注重训练个人技能，操作相关培训以传统教学方法进行，培训手段单一。
2.4 应急管理科技支撑体系建设
国家安全生产监督管理局构建的煤矿应急水平救援数据库管理系统（GIS），为专业急救救援队以及应急救援专家、设备、管理信息、知识共享化平台。在我国应急管理科学技术不断发展背景下，虽然应急救援技能方面显著提升，但应急救援相关研发能力在某种程度上相比发达国家仍技术水平不高，自主创新缺乏。
3 煤矿安全生产应急管理建设的改进
在法律法规标准体系方面，随着新《安全生产法》及相关法规的修订工作启动，本国安全生产应急管理相关法律法规体系也将有所完善，法规针对性及标准科学性也会进而改善[4]。需以救援队组建、紧急救援行动和事故处置、救治遇难者、事故区恢复等为主要目标，遵循法律法规，在当前应急救援技术经验基础上，结合实际应急救援工作，构建并对应急救援技术体系予以完善。
在应急救援队伍体系建设方面，需建立救援队伍优化、结构布局合理、管理规范的目标，结合救援工作需要，建立政府、企业及社会共同建设应急救援队伍的模式，使应急救援队系统得以完善；构建社会化应急救援队伍模式，促进煤矿安全生产的应急救援队伍全面发展；提升整体应急救援能力，加强安全生产体系建设，开展关键技术装备的研发。
在应急预案与演练方面，将新《安全生产应急管理条例》、《安全生产法》的贯彻当作契机，应急管理及能力提升作为目标，以构建体系、基础设施的指导建设、健全责任制，推进科学应急预案的形成，促进演练与实战的贴近，注重演练与培训基于实际应急救援的效果。此外，向常态化应急演练转变，以事故为导向，组织重点行业科学合理展开应急演练，探索全面开展基于国家层面的应急演练，强化演练过程管理，并科学展开相关于应急演练的研究工作。
在应急管理技术支撑体系构建方面，技术支撑体系建设处应急管理之核心地位，应注重现代科技的发展，并作为应急管理之保障。对安全生产应急管理的基础建设及研究、关键科技研究、人才培养等多方面展开强化。对理论基础、关键科技、重大科技等研究方面，企业及高校等科研机构需予以重视并着手研究，借助救援传统设备优势，发展成套技术装备以应用于应急救援工作，促进标准化、模块化应急产品的特色发展。
4 结语
国家对应急产业发展应予以鼓励及引导[5]，紧抓四项环节：应急管理、应急准备、应急响应、应急救援，在应急项目规划建设、调研评估、演练培训、应急处置等应急救援相关方面，深入性、系统化研究系列技术，开发关键设备，从而有效提高中国的急救综合能力。
参考文献：
[1]韩小冰.基于煤矿生产调度应急管理的相关问题分析[J].内蒙古煤炭经济， 2016（15）：61-61.
[2]李强烦.煤矿企业现代安全生产管理体系建设探析[J].技术与市场，2016， 23（05）：292-293.
篇4
中图分类号：F06 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0208-02
1 开发背景
近年来，我国煤炭行业的发展十分迅速，但煤矿安全问题并没有得到根本解决，重特大事故时有发生，煤矿安全生产事故造成大量人员死亡和巨大财产损失。伤亡事故的主要原因是缺少高效、协调、统一的应急救援和救援指挥管理机制。在此背景下，为进一步提高企业日常安全管理和应急救援水平，特研发了该系统。
2 国内外研究现状
2.1 国外相关产品及技术现状
发达国家普遍重视信息管理、风险分析、决策支持和协调指挥等应急管理技术在煤矿应急救援中的研究与应用。美国在“9.11”事件以后，在全国范围内加快建立综合性、一体化的突发公共事件处理方案，提供全国突发事件的预防、准备、响应和恢复的标准与规范，并从2005年开始要求各州、部族和地方政府都采用NIMS来处理突发事件。德国内政部门在2001年着手建立了“危机预防信息系统”，构造了一个联邦和地方政府的事件响应和公众信息网络，为突发公共事件的救援提供信息服务。英国RobshawL教授提出用信息技术来提高采掘工作面的活力能力。他利用信息技术建立一个煤矿信息系统，该系统给企业经理提供了关于煤矿采掘工作面性能的及时、准确地信息。
2.2 国内相关产品及技术现状
北京大学毛善君教授带领团队开发的矿山地理信息系统平台LongRuan GIS，已经在我国大部分煤矿使用。LongRuan GIS作为完全从底层开发的地理信息系统，引领了我国矿山地理信息系统发展方向[1]；重庆大学程平等研究设计了煤矿应急救援指挥通信平台[2]，中国矿业大学（北京）刘金城设计了煤矿瓦斯爆炸事故应急辅助决策系统[3]，为我国煤矿的应急救援管理工作做出了贡献。
3 系统功能
（1）应急救援管理系统可快速、准确地为决策者提供救援预案，以辅助决策者对事故救援作出决策，为救援工作节省宝贵时间。
（2）应急救援指挥系统按照扁平化、准确性、以人为本等五大原则，分为应急值守、应急救援和事故管理。应急值守实现在三维模型上动态监控安全、人员定位数据，发现危险，及时报警，启动应急救援程序。事故管理实现对灾害事故的汇总管理。
（3）监测监控系统可实现实时在线的检测监控数据展示、在线查看和危险指标报警，为灾害预警提供决策依据。其人员定位功能更能在救援活动中起到关键的作用。
（4）应急救援保障系统可完成救援人员、物资的综合管理，实现优化配置、综合利用、全面部署的战略规划。
4 系统开发的目标
（1）通过预先设计的综合应急预案，迅速组织救援队伍，利用一切可以利用的力量，在灾害事故发生后迅速控制其发展，并努力使灾害损失将至最低。
（2）通过研究煤矿应急管理与救援指挥信息系统，实现对煤矿工作人员提供安全全方位服务，使煤矿能及时更新安全信息，降低安全管理成本，在发生事故时能及时作出反应，并采取相关措施，提高事故的救援效率，有效减少事故损失。
（3）煤矿应急管理与救援指挥信息系统借助GIS平台，利用基于复杂地质条件下三维地质模型建模技术[4]，实现对井下工作环境的三维展示，在灾害发生时，可直观显示井下实际条件，为决策者对事故救援作出决策提供依据。
（4）应用计算机信息技术建立煤矿应急管理与救援指挥信息系统，可有效提高煤矿企业的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力。
5 技术路线及研究方法
（1）整体技术实施路线包括：需求分析、概念结构设计、逻辑结构设计、物理结构设计、系统实施、系统运行与维护等阶段。
（2）前端开发工具用C#来实现，后端数据库管理工具使用SQL Sreverse2008来实现，数据库系统采用的借口，使煤矿应急管理与救援指挥信息系统具有异构多源数据访问的能力。
（3）建立煤矿应急救援指挥与管理信息平台，把监测监控预警子系统与应急救援指挥系统有机结合起来，实现煤矿救援的安全、快速、高效和有序，最大限度减少事故发生所造成的人身伤害和财产损失。
（4）根据系统详细设计编码并调试所有的功能模块，并利用实际资料检验程序的正确性与容错性。在调试程序过程中，与相关专业技术人员密切配合，检验功能模块的实用性，并及时加以修改。
6 主要创新点
（1）建立了煤矿井下监测专用软件平台，完成了煤矿安全监测监控数据的分析和处理，实现了系统与监测设备及其他软件系统信息共享。
（2）基于Longruan 3DGIS平台，实现了避灾路线的与救灾路线的可变化。
（3）系统对应急预案在数据库进行拆分，实现了和应急救援流程的无缝集成，实现了应急救援程序的可视化。
（4）把矿山应急救援支护管理数字化，把大多数煤矿依托的纸质预案和传统通信手段提升到应用信息化平台，实现了狂三应急救援指挥的高效、科学和智能化管理。
（5）建立了基于GIS的三维可视化集成数据平台，实现危险源三维动态数据的显示及三维可视化救援与值守。当灾害发生时，能在根据实际情况建立的巷道、硐室、工作面等三维模型上动态地生成事故报告，并启动应急救援预案，同时还可以根据灾害发生的类型，自动生成最短的救灾路线，在三维模型上动态地显示，为救援工作提供建设性建议。
7 社会效益分析
矿山应急救援指挥管理是矿山安全生产工作的重要组成部分，全面做好矿山安全生产应急管理工作，尽可能避免和减少矿山事故造成的伤亡和损失，是坚持“以人为本”、贯彻社会主义和谐社会的具体体现。是维护社会稳定人民群众根本利益的需要，对预防和应对矿山突发安全生产事件，减少矿山突发事件造成的损失，具有重要意义。同时本系统有助于煤矿的日常管理，提高决策者的决策能力，增强管理人员的安全知识，强化人员的安全生产意识，提高人员应急反应和逃生能力。煤矿应急管理与救援指挥信息系统的应用，能够在煤矿应急管理和应急响应能力方面提供一种新型的信息化、智能化平台。
参考文献
[1] 毛善君.灰色地理信息系统―动态修正地质空间数据的理论与技术[J].北京大学学报：自然科学版，2002，38（4）：
556-562.
篇5
1 应急救援预案内容应详细具有针对性
我国的煤矿应急救援预案的编制经过近几年的探索和发展,在应对煤矿各类突发事件、减少生命财产损失、维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是,目前大多数煤矿应急救援预案的内容针对性不够强。因此,其内容的编制要从以下几方面多加注意。
1. 1 应制定针对性地应急行动
应急救援预案在内容编制时应对现场进行细致、全面的考察,必须事先把具体化的应急行动在预案中进行详细的描述。煤矿应急救援预案除了编制一个总的预案外,还要编制“一通三防”、水灾、顶板、机电运输等专项事故应急救援预案,在每个专项事故应急救援预案中要有具体的应急行动。比如,“一通三防”事故应急救援预案中,事故发生后针对某个工作面、外工作面、联络巷、里改造下顺槽、外下顺槽、大巷主巷、中间回风上山、辅助回风上山、岩中巷等具体地点所采取的一系列应急行动都要有详细的描述。这样,才能在事故发生时有条不紊地开展救援。
1. 2 应制定明确的避灾路线
避灾路线为了使每个人都能在发生重大事故时迅速撤到安全地点,预先对每个工作地区选定的最近最安全的撤退路线。煤矿“一通三防”、水灾等事故发生后,遇险人员要事先清楚地知道其所在事故地点到达地面的避灾路线,才能为在最短时间内脱险赢得时间。具体详细的避灾路线应事先在煤矿事故应急救援预案的内容中进行说明。如水灾事故发生时,应制定某井底大巷、辅助下山、工作面、中工作面、外工作面、掘进工作面、主巷、大巷等各个地点的具体的避灾路线。并组织工人学习应急预案,熟悉避灾路线,为救援赢得时间。
1. 3 应事先制定多套救援方案
煤矿事故发生时,虽然也启动了应急预案,但由于各种原因,往往需要现场制定好几套救援方案,会延误抢救时机。例如: 20xx年6月6日上午10 时30分,北京大安山矿区发生塌冒事故,在事故发生30多个小时内,北京市有关部门陆续制定了四套紧急救援方案。20xx年3月13日下午5 时许,湖南省宁乡县喻家镇鹞子山煤矿发生突泥事故时,救援专家组随即制定了三套方案。20xx年5月23日12时30分许,甘肃省张掖市山丹县吴涛煤矿发生了透水事故,在启动《张掖市重大特大事故救援预案》后,当地政府就与煤矿抢险专家研究制定了三套营救方案。这些事故的救援过程,充分证明了一套套救援方案只是在事故发生后临时制定并不断尝试,这样就拖延了应急救援的时间。如果能事先针对煤矿的具体情况,编制多套救援方案,并分析其可行性,就能为事故发生后的应急救援赢得时间,提高救援的效率性。
2 煤矿应急救援预案应加强管理综合演练
2. 1 煤矿应急救援预案应加强管理
煤矿应急救援预案的日常管理工作应设专门应急预案管理办公室的专人负责,并设相应的部门进行监督。为了保证应急救援预案切实发挥作用,使得在紧急情况下,现场应急处理指挥小组和应急救援人员都明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任,应急预案管理办公室就必须做好应急预案的管理工作,包括应急培训、应急演练和应急预案的修订等工作。如应急救援人员的培训、员工应急响应的培训和社区及周边人员应急知识的宣传等;单项演练、部分演练和综合演练等;应急预案的修订应根据危险源的状况、救援技术的改进、人们对事故的认识水平、公司的组织机构和人员的变动等因素变化及培训和演练的情况等进行相应的修订。
2. 2 企业级(场内)政府级(场外)应同步进行演练
篇6
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0117-02
应急管理合作对于整合应急管理资源、提高应急管理效率和水平，促进经济社会可持续发展，创新社会管理、推进社会主义和谐社会建设具有重要意义。加强黑龙江省因煤而生的鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河四个煤炭资源型城市的应急管理合作不仅非常必要，而且也是可行的。
一、相近的地理位置与人文基础
整体上看，四大煤城都位于黑龙江省东部地区。其中，鹤岗市位于黑龙江省东北部，东邻佳木斯。鸡西位于黑龙江省东南部，北与七台河市相连。七台河市位于黑龙江省东部，东连双鸭山市，南接鸡西市、牡丹江市。双鸭山市位于黑龙江省东北部，与佳木斯、七台河、鸡西等城市相毗邻。三个煤城紧密相连。鹤岗虽隔佳木斯而与其他三大煤城没有直接相连，但鹤岗-大连高速公路却将四大煤城连接在了一起。从文化上看，四大煤城几十年乃至百年的沧桑岁月塑造的城市风貌、特色和形成的文化氛围虽各有千秋，但作为煤城各自都积淀了具有矿山文化特色和品格的煤城文化，具有忍辱负重、顽强生存、昂扬奋发、开拓创新、特别能战斗会战斗的特点。这种地缘相近、人缘相亲、文气相通的特征，为四大煤城应急合作提供了得天独厚的基础条件。
二、相似的产业结构基础
四个城市都是因煤而兴起、建立和发展起来的，均以煤炭采掘业、煤电业为主导产业。不仅龙煤集团等大型企业坐落于四个煤城，而且地方矿也大多集中于这四个城市。由于长期以来四个城市的主要精力都用在煤炭开发、加工上，非煤产业发展相对滞后，产业结构、所有制结构单一，产业发展“一枝独秀”。鸡西虽然在四大煤城中煤产业比重大大下降，但煤产业仍占30%比重，财政收入的47%都是依靠矿藏。鹤岗的主体产业是工业，其中的煤炭和电力是工业的主导产业，大致占整体工业的71.3%以上，煤电业与整体经济“同呼吸、共命运”。与单一的煤工业相伴随，事故灾难大多也集中在煤矿上。很多矿井断层多、地质条件构造复杂，尤其是国有大矿开采深度加大，矿山地压增大，随之冲击地压显现、瓦斯涌出量加大。由于开采深度加大、地表下沉、汛期河流洪水造成的水患越来越大，使我省煤矿瓦斯事故、水害事故、火灾事故严重，高沼气、瓦斯突出矿井和煤层有自然火倾向的矿井占一半以上，煤矿生产安全事故多发易发，安全生产应急管理和救援任务十分繁重。而且，四个煤城的生态和环境问题也大体类似――除了一般的“三废”污染外，都还存在一些特有像煤炭开采与加工造成的严重的地下水和地表水破坏、地面塌陷以及大气污染的生态环境问题，这些生态环境问题的无边界性客观地要求区域性的合作治理。
三、必要的合作共识与经验基础
近年来，政府间应急管理合作的理念已经开始深入人心，相当一部分人已经认识到，应急合作不仅要在“事发”后合作，而且要贯穿于全过程。拓展合作思路、扩大合作领域、深化合作层次、丰富合作内容、创新合作机制，成为了各级政府和领导干部的期盼和共识。在应急管理实践中，一些省份签署了合作协议。如《粤港应急管理合作协议》（2008年）、《江苏安徽山东河南应急管理工作合作协议》（2009年）、《泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作协议》（2009年）、《黄河金三角地区应急管理合作协议》（2011年）、《江西省与湖北省应急管理合作协议》（2011年），以及《东北四省区应急管理合作协议》（2011年）、《北京市河北省2013年至2015年合作框架协议》等，都在尝试着进行应急管理的合作。城市之间的合作同样也不甘落后，如黄河三角洲地区的四个城市共同签署了《三门峡市渭南市运城市临汾市（黄河金三角地区）应急管理合作协议》（2011）。截至2013年底，全国已建立各级各类跨区域应急管理合作机制近1 200个。经过几年的探索，大家也深刻地体会到：加强应急联动或合作是高效处置突发事件的有力措施，应急管理合作是相互学习借鉴的最佳平台，能够不断地提升工作水平。更难能可贵的是，应急管理合作的尝试也取得了一些成就：一是建立了应急管理合作联席会议制度，如泛珠三角区域内地九省（区）以及东北四省（区）都如此。有的还设立了联席会议常设秘书处，建立了专题工作小组。二是协作的领域和内容进一步拓宽。根据东北四省（区）应急管理合作联席会议第二次会议精神，四省（区）要延伸合作领域，丰富合作内容，开展省级部门间，地市政府间，相邻县、区间的应急管理合作。三是开展不定期的应急管理工作交流制度;四是以应急预案为基础，以应急救援队伍、物资和装备为支撑，整合资源，共同应对突发事件。近年来，在自然灾害、事故灾难等领域展开了不同层面的合作。这些做法虽然刚刚起步，但仍可为我省四大煤城应急管理合作提供很好的示范。四大煤城有一个共同的特点，即，它们都不同程度地存在着企业“管理”城市、城市功能先天不足的问题，像城市基础设施落后、功能区混杂、社会服务功能弱等问题。但龙煤集团作为一个大型国有企业集团，其内部各个分公司之间的经常性应急合作的经历和经验，特别是在一些重大安全生产事故中积累的应急合作经验可以直接用于城市的应急合作，龙煤集团在其中更是起着骨干支撑作用。
四、有力的应急管理建设基础
四城市以煤矿为重点的应急管理体系目前已初步形成。在煤矿安全生产方面，一是安全生产应急救援指挥体系已基本形成――全部成立了安全生产应急救援指挥中心。二是安全生产应急响应机制――联动机制、预警机制、联席会议制已基本建立。三是安全生产应急管理法制建设取得了新进展。省政府、省安监局等下发文件，初步实现了省安全生产应急管理工作的规范化和制度化。四是安全生产应急预案体系建设取得显著成效。省应急委、省安监局、各级政府部门编制完成各类安全生产应急预案上万部，初步形成了安全生产应急预案体系框架。五是矿山应急救援队（基地）建设为应急合作提供了有力保障。2011年12月2日黑龙江省首家集应急救援指挥、安全生产调度、重大危险源监测监控和数字化矿山管理等为一体的应急救援指挥中心在双鸭山市正式启用。这一中心已被列为国家民政部紧急救援促进中心、国家安监总局应急控制中心和全国地市级应急救援建设试点工程。这为应急合作提供了非常重要的物质和技术等方面的保障。
五、良好的政策保障基础
国家、省市各级政府和部门高度重视区域应急合作。《国家突发公共事件总体应急预案》（2005）和《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）就体现了应急合作的精神。2006年《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中要求单位部门要“经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实”。2007年《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》更是突出体现了“用好存量，资源共享，任务明确，分工负责”的总体要求，要求充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现各地区各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高整体应急反应能力，避免重复建设。2011年在《国家综合防灾减灾规划（2011―2015年）》中进一步提出要“统筹协调区域防灾减灾能力建设”，“实现相关部门涉灾业务的协同与资源共享”，“建立和完善与联合国组织、国际和区域防灾减灾机构、有关国家政府和非政府组织在防灾减灾领域的合作和交流机制”。按照国家有关规定和要求，2010年10月黑龙江省人民政府印发了《黑龙江省煤矿事故应急救援“点对点”实施方案》。总体上依托龙煤集团等矿山救护大队、矿山救援基地以及地方矿山救护队，“除负责本区域内煤矿突发事故应急救援工作外，同时根据需要参加全省跨区域煤矿重特大事故的应急救援工作”，实现全省15支矿山救援队伍与1 065处煤矿“点对点”的全覆盖。同时，抢险救援任务扩展到辖区内地下非煤矿山企业。这一实施方案统筹规划、合理布局，是进行以煤矿事故为重点应急合作的统筹性文件，是应急合作的框架和基石。省安全生产应急救援指挥中心办公室（省安监局）组织协调黑龙江煤监局、省煤管局，又进一步制定了《全省煤矿企业突发事故应急处置“点对点”实施意见》和推进措施。这都为四大煤城的应急管理合作提供了重要法律政策依据和指导。
六、较强的救援队伍基础
我省共有矿山救援队伍14支，救护队员1 235人。其中8支分布在东部这四个煤城，救援力量较强。龙煤集团作为其中重要的一支，就有4个分公司救护队。其中的鹤岗分公司救护大队是国家矿山救援基地，负责鹤岗地区全部煤矿的预防性安全检查和事故救援工作;鸡西分公司救护大队是国家矿山排水基地，负责本公司煤矿的预防性安全检查和事故救援工作;双鸭山分公司救护大队是省级矿山救援基地，负责本公司煤矿的预防性安全检查和事故救援工作;七台河分公司救护大队也是省级矿山救援基地，负责本公司和佳木斯市煤矿的预防性安全检查和事故救援工作。此外，地方政府也建立了自己的救护队，如七台河市矿山救护中队、双鸭山市矿山救护队、鸡西市矿山救护中队、鸡东县救护中队、东宁县和安救护队。矿山救援基地和专业救援队伍，接受省安全监管局、黑龙江煤监局、省煤管局业务指导，并纳入当地政府应急救援队伍统一管理范围。如发生重特大煤矿事故，可根据需要调动省级矿山救援基地实施跨区域抢险救援。若把这些实力较强的企业救援队伍和便捷实用的地方骨干专业救援队伍建设好，那么四大煤城的合作应急救援体系建设就会取得实质性的突破。
综上，我们认为四个煤城的应急管理合作具有一定的可行性，我们应积极推动它们的应急管理合作，更好地促进当地和我省经济社会更好更快的发展。
Analysis on the Feasibility of Emergency Management of Coal Resource Based Cities
in Heilongjiang Province
LI Suyan1 ，LU Zhaoguo2
篇7
关键词 矿山救护 应急救援 能力提升
一、新时期矿山救援工作面临的问题
（一）矿山救援经验不足
随着近年来国家加大对煤矿企业的管理，煤矿企业安全生产意识不断增长，不仅添加了安全设备而且大都建立了安全生产管理制度，安全事故率逐渐下降。一方面，安全事故率下降是行业发展的好现象，值得肯定；另一方面，矿山救援队参与救援的机会日益减少，诸多新队员缺乏实践经验。
（二）矿山救援能力下降
当今国内已经关闭了大量的小型煤矿以及私家煤矿，全国煤矿数量急剧减少，由2002年的三万多家直接下降到了2015年的不足一万家。煤矿企业减少的代表着安全事故的减少，但随之而来的就是的矿山救援人员的缩减，整体救援力量同理处于下降状态。
（三）安全救援投入下降
随着环保意识的不断提升与其他因素的综合影响下，煤炭行业遭遇“寒冬”，整体经济急速下滑，部分企业处于亏损状态。在企业经营效益不佳的前提下，诸多煤炭企业缩减了对安全管理的投入，救援经费、救援设备、救援人员等各方面均有所缩减，直接影响到矿山救援能力，致使整体救援队伍能力停滞不前。
（四）V山救援受重视度下降
在煤矿安全管理形式逐渐好转的情况下，煤矿企业安全管理制度日益建立并逐渐走向完善。然而，该局面转而又进入到另一个怪相也即企业安全管理意识日益下降、安全管理部门的作用日益下降、安全管理部门的作用日益下降，甚至部分企业将之束之高阁，处于可有可无的状态。
二、提升矿山救护队应急救援能力的措施
（一）强化矿山救护队综合素质培训
其一，强化救援队伍思想建设，培养其正确的三观以培养其职业道德，使之在矿山救护工作当中，保持高尚的情操与职业道德，以全面提升救援队伍的高效性与战斗力。同时，要注重培养救援队伍之间的团队合作精神，精诚合作，共同战斗，以便于在救援工作之中最大程度上的保障自身的安全以及完成救援任务；其二，强化思想培训，重塑奉献精神，使之在恪守职责的基础之上甘于为工作奉献一切。由于矿山救护工作与危险相随而且具有突发性与难预测性，参与救援者不均需要具备高度的责任心而且需要具备奉献精神，以确保在工作中维护自身安全，进而提升工作效率；其三，针对矿山救护队伍的现状，制定管理制度并明确权责，以保障矿山救护队伍有序运营。矿山救护专职于事故发生后的救护工作，具有一定的特殊性，必须要建立完善的权责管理制度，通过严格的管理以保障救护工作的快速与高效开展；其三，提升矿山救护队整体的战斗力。矿山救援工作的另外一个性质就是时一间的紧迫性，一旦救援团队缺乏一定的政治觉悟和敢十奉献的精神，他们就不能很好地胜任这一工作。
（二）强化矿山救护队设备更新与投入
当今，矿山事故发生率下降，但是一旦发生其危害性更大，救援工作难度更大、救援工作的危险性更大，对矿山救援队的工作提出了巨大挑战，尤其是专业化与现代化的救护设备是提升和保障救护工作的重要因素之一。为此，煤矿企业应当转变认识，充分认识到安全管理设备投入的重要性，结合企业救护队伍设备的现状加大更新换代步伐，第一时间从硬件上提升救援队伍综合实力，以快速扭转当前矿山救援队设备落后的状态，提升其现代化水平。此外，先进的设备与技术仅是矿山救援的基础之一，并不足以从根本上提升救援队伍的综合实力。任何先进的技术仍然需要一颗强大的内心，强硬的身体素质、专业的素质等方能充分发挥出设备的价值，以提升救援工作的综合能力与效率。唯有将先进的设备与高素质救援人员相结合，才能成为一支具有现代化水准的救援队伍。其实，随着我国不断加强对矿山救护队人员的训练，可以说，救护装备的先进程度己经能够反映出整个矿山救护队的救援能力。由此可见，先进的救护装备对矿山救护工作是多么的重要，甚至在某些情况下，先进的救护装备和科技含量己经在一定程度上表明矿山救护队救援能力的提高水平。
（三）加强新技术新装备的应用与研发
矿山救护的建设不仅在于保障煤矿企业的正常运营以及一线工人的生命安全，从另一层面而言利于维护当地社会的稳定。因此，对于经济实力较弱无力建设一支现代化救援队伍的企业而言，当地政府应适当给予相应的扶助，包括设置专项资金、购置专业设备、建立救援人员培训机构等，以帮助这些企业建立安全生产保障措施。此外，矿山救援队伍可与高校研究人员、救护设备研究机构等展开业务合作，共同就救护技术与设备等进行专项研发。例如，2015年10月20日，国家安全生产应急救援指挥中心了《安全生产应急救援关键技术及装备难题目录》，确定了灾区侦测、遇险人员生命探测与搜索定位、救生通道快速构建等10项关键技术及装备。矿山救护队从使用者的角度，参与新技术新装备的研发，不仅可提高研发效率，而且能极大地增强实用性。
（四）强化矿山救护队质量标准化建设
篇8
煤炭是我国的主要能源，同时我国也是煤炭大国，在发展经济的时候是离不开能源的供应，因此，对煤炭开采工作一定要非常重视。在进行煤炭开采的时候，经常会出现一些事故，这些事故的发生，使得煤炭开采人员的生命受到了很大的威胁，同时对煤炭企业的发展也是有很大的影响。煤炭事故中人员的伤亡情况是非常严重的，这样就使得煤炭安全生产工作一定要非常的重视。在煤炭企业进行生产的时候，煤炭救护可以提高抗灾的水平，同时也能达到救护的效果。煤炭救护工作要在日常的工作中不断的提高水平，同时也要不断的提高救灾的效果，通过提高救灾的途径和对策，可以克服不利的因素，使煤炭救护的水平得到提高。矿上救护队伍在进行煤炭安全生产工作中，救援技术装备是非常重要的，配备精良的技术设备可以更好的促进煤矿的安全，同时在进行救援工作的时候，也能得到更好的效果。矿山救护是一项非常复杂而且庞大的工程，在进行工作的时候需要有强大的管理系统，对矿上救援工作进行组织、指导和协调，这样才能更好的履行救援的功能。
1 煤矿灾害事故的特点
我国在进行煤炭开采的时候，很多的煤矿采用的方式都是进行井工开采，这种开采的方式不仅仅在活动空间上是非常有限的，同时也是有很多的危害的，煤炭的开采方式也是煤矿事故多发的原因。在煤炭开采过程中，井下发生事故会给抢险救援工作带来很大的困难，在井下发生灾害，是有很多的特征的。井下的事故在发生上都是非常的突然的，在灾害发生之前是没有非常明显的先兆的，这样就使得在灾害发生以后给人们的心理带来的冲击是非常严重的，非常容易使人措手不及，这样就使得井下的人员很难理智的处理发生的问题。井下出现事故通常后果都是非常严重的，在很多的情况下都是恶性的事故，这样就会使得井下的人员生命受到威胁，同时煤矿开采的生产系统也会遭受到严重的破坏，严重影响生产。在很多的煤矿事故中，很多都是通风系统被破坏的事故，这样就使得救援的难度更加的大。井下发生事故，也会导致相类似的事故在短时间内重复的发生，或者是导致其他事故的发生，这样对人员的生命安全构成的威胁会更加大。
2 矿山救护组织结构
2.1 国家矿山救援指挥中心
国家安全生产监督管理总局为了更好的进行矿山救护工作，成立了矿山救援指挥中心，主要负责组织、指导和协调全国矿山救护及应急救援的日常工作。对全国范围内的矿山救护人员进行技术培训，同时对救护对的质量进行审查，这样更加能够保证救护的效果。在矿山发生重大的事故后，救援指挥中心可以协调全国内的救援力量，同时制定救灾的方案，对地方的救灾工作提供技术支持。在矿山的日常生产中，可以对矿山安全生产工作进行宣传，将预防工作做好。
2.2 省级矿山救援指挥中心
在省级煤矿安全监察机构中设立省级矿山救援指挥中心，可以负责组织、指导和协调所管辖区内的矿山救护工作，同时配合国家救援指挥中心的工作，将矿山救援工作更好的完成。
2.3 区域救护大队
区域内的救护大队是矿山抢险救灾技术支持中心，其中有救护的专家、救护的设备以及演习训练中心。在救护大队中为了有较强的战斗力，要有很多救护中队，在每个救护中队中还要有很多救护小队，这样在事故发生的时候才能更好的进行救护工作。区域救护大队是由国家救援指挥中心进行技术支持和资金提供的，同时在设备上也是。技术和设备是提高技术水平和能力的前提，在发生重大灾害以后，救护大队要接受国家救援指挥中心的指挥。区域救援大队的任务就是制定救灾的方案，同时协调救灾设备和人员，在进行救灾中将设备和人员进行充分的调动，同时要做好跨区域执行应急救援任务的准备。
2.4 矿山救护队
煤矿在生产中，安全是非常重要的，因此，煤矿也是有其救护队的，在救护资源上也是非常充沛的，但是，煤矿自身的救援水平还是非常有限的，在事故发生以后，还是需要支持的。
3 矿山应急救护支持体系
3.1 技术支持
矿山应急救援工作具有技术强、难度大和情况复杂多变、处理困难等特点，一旦发生爆炸或火灾等灾变事故，往往需要动用数支矿山救护队。为了保证矿山应急救援的有效、顺利进行，必须建立应急救援技术支持体系。根据煤矿应急救援组织结构，它将分级设立、分级运作，统一指挥、统一协调，形成强有力的技术支撑。国家局矿山救援指挥中心的技术支持职能，将由各职能处室履行。主要是对重大恶性事故、极复杂灾变事故的救护及其应急救援提供技术支持。区域救护大队是区域内矿山应急救援技术支持中心。可利用国家的重点资金支持，来提高其技术水平、装备水平和作战能力，能够对本区域的应急救援提供支持和保障。必要时，在国家局矿山救援指挥中心的协调和指导下，可提供跨区域的应急救援技术支持和帮助。为了促进矿山救护技术的发展和技术进步，促进矿山应急救援整体水平的提高，在组建国家矿山救援指挥中心的同时还将组建国家矿山救护技术实验中心和国家矿山救护技术培训中心。
3.2 装备保障
为保证矿山应急救援的及时、有效，和具备对重大、复杂灾变事故的应急处理能力，必须建立矿山救护及其应急救援装备保障体系，以形成全方位应急救援装备的支持和保障。国家局矿山救援指挥中心将配备先进、具备较高技术含量的救灾技术装备，为重大、复杂事故的抢险救灾提供可靠的装备支持。区域救护大队除按矿山救护大队进行装备外，还应根据区域内矿山灾害特点，配备较先进和关键性的救灾技术装备，一旦发生较大灾变事故，即可迅速投入使用，并对其他矿山救护队也能形成有力的装备支持。区域救护大队是我国矿山应急救援的中坚力量，要不断加快加强技术装备和更新改造的步伐，要具有与其作用和地位相称的装备水平。矿山救护队还要根据有关要求进行应急救援设施、设备、材料的储备。如建立消防系统、消防材料库等。矿山救护队还应对矿山应急救援装备材料的储备、布局和状态实施有效监督。
4 结束语
矿山的救援工作是为了更好的保证煤矿开采的安全性，同时也是为了保证社会稳定的重要途径。矿山开采中出现事故不仅仅会影响企业的稳定发展，同时对生产人员的生命是有很大的威胁的。在进行矿山应急救援工作是认清救援工作的职责，增强矿山应急救援工作的责任感和使命感。认清肩负的职责，强化责任意识，切实做好本职。要更新观念，扎实开展好下井预防检查、安全技术服务工作，实现安全救护。要进一步解放思想、更新观念，端正态度，变抢救型救护为预防型、科学型救护。要积极参加矿井安全技术服务、事故处理工作，为矿井安全生产做出新贡献。救护队伍不仅要有崇高的献身精神和过硬的思想作风，更要有扎实的业务功底和熟练的救护技术。只有这样，才能适应矿山安全生产形势发展的需要，承担起艰巨危险的抢险救灾任务。
篇9
随着社会的发展，科技的进步，现代社会对能源的需求疯狂的增长，由于能源格局所造成的在中国这样一个煤炭大国中凸显得更为严重。煤矿企业为了追去高利润，降低安全投入致使我国煤矿安全事故频发。2010年10月14日，智利圣何塞铜矿33名现场作业人员在井下发生坍塌，被困69天之后，以无一人遇难的记录，取得了矿山救援的奇迹。其震惊世界的同时，也给我国煤矿应对安全事故的安全管理建设提供了很好的经验与借鉴[1]。
一、矿山事故因素分析
1.现场工作人员因素
1.1智利矿难营救经验分析在智利矿难中，矿工是在发生坍塌的第一时间，运用掌握的自救知识，第一时间去寻找矿井通风口。
1.1.1在面临井下应急出口全部被阻断的紧急情况下，矿工们能开展有效的自救，并形成有效的管理体系和统一的领导者；
1.1.2合理协调分配井下获得的有效能量资源；
1.1.3运用各自的专业和培训知识，寻找到地下水源；
1.1.4同时对同伴进行基本医疗检查及心理辅导。这些都为矿难的成功营救起到了重要的促进作用。
1.2我国现场工作人员应具备的素质通过智利矿难我们不难发现，地下矿山发生事故之后，首先面对威胁的是现场作业人员，他们是矿山安全事故的直接受害者，也是面对安全事故时开展积极自救的首要担当者。所以，现场作业人员的专业技能和安全素质在应对矿山安全事故时显得尤为重要。因此：
1.2.1首先提高现场作业人员的安全意识，加强煤矿作业人员安全技能标准和业务培训；
1.2.2加强事故应急预案的制定和演练，加强现场作业人员识灾、避灾、逃生的能力训练；
1.2.3加强对专业矿山安全教育培训机构的建设和管理；
1.2.4积极建立矿山安全文化；
1.2.5建设本质安全型矿山。
2.企业因素
2.1在智利矿难中，救援活动开展之初，救援队伍前后共进行了七次开凿探井的尝试，均以失败告终，究其原因是矿井地图错误和岩层的不稳定。也没有预测到会在钻孔时遇到断层。可见对矿山各种资料准确、完善、详细的管理，对于矿山发生安全事故后，开展应急救援是有力的保障。对于此次矿难能以零伤亡的记录取得救援的成功，最关键的因素便是该矿山在矿井之下配备了避难硐室。避难硐室里存储着紧急情况下使用的食物和水源，这为现场作业人员提供了最基本的物质保障。
2.2我国企业目前存在的不足：我国矿山企业在更新设备、增加安全设施设备的过程中，对于井下避难硐室的投资，将是十分必要的。近年来，我国的矿难事故频繁发生，企业因素主要包括：
2.2.1我国的矿山企业领导者安全意识差，过于片面地追求经济效益；
2.2.2企业忽视必要的安全投资，如安全设施陈旧、安全设备严重不足、技术装备水平普遍低下等问题[2]。
3.政府因素
3.1在智利矿难救援过程中，智利政府一直坚信矿工活着的信念。并运用了以下科学合理的方案：
3.1.1确定现场作业人员是否遇难及寻找现场作业人员的位置；
3.1.2为现场作业人员提供足够的能量补充、空气流通及精神支持，包括与家属视频通话、观看足球比赛等；
3.1.3积极地开展国际合作，不计代价地让现场作业人员处于最稳定的心理状态。最终此次救援取得了震惊世界的奇迹。
3.2我国目前应急体系的不足
政府对矿山安全事故有提供应急救援的责任。
3.2.1我国现有的应急体系还有很多不足：
3.2.1.1国家矿山救援大队布置服务半径过大，而相对装备不足；
3.2.1.2装备陈旧，种类太少；
3.2.1.3缺乏统一的调度指挥；
3.2.1.4快速应急反应机制不健全；
3.2.1.5权责不合理。
3.2.2而且政府在矿山安全管理的监督方面，也存在问题，如：
3.2.2.1由于地方保护主义的存在安全监察不够严格。
3.2.2.2由于缺乏政策支持和相关法律保障，权责不够合理，发生事故后往往出现瞒报现象，贻误救援。
3.3我国政府应加强的安全管理措施
目前矿山企业在市场准入的门槛上没有“强制性”要求，在退出市场时也没有“强制性”标准。因此政府应该做到以下几点：
3.3.1严格审批条件，强化安全准入与淘汰制度。这些制度包括：是否配备安全管理人员；设计上是否安全；企业从业人员及领导者安全意识技能是否到位等内容。若这些条件没有符合，则不予通过；
3.3.2要严格把好煤矿山安全生产许可证颁发工作，对非法开采者要坚决取缔和严格查处；
3.3.3对于不符合安全生产基本条件的矿山，要责令其停产整顿直到合格为止。如果经整顿仍未能达到安全基本条件的，政府将依法注销或吊销其采矿许可证。
3.3.4推行矿山安全年检制度，要求矿山企业每年进行一次安全生产评价[3，4]。
二、结论
综上所述，智力矿难的救援成功给中国的煤矿企业及政府上了一节课。我们从中吸取的经验包括
1.增强煤矿作业人员的安全意识，提高作业人员的安全技能；
2.增加煤矿企业安全管理的投入，积极推广应用煤矿安全技术，尤其是避难硐室的建设[5]，意义重大；
3.加大对矿山安全的立法和监管力度；
4.建立积极有效的应急救援体系；
5.建立一套合理的权责制度[6]。
参考文献
[1]王启明，鲍爱华.我国非煤矿山安全生产现状与技术发展[J].采矿技术， 2005， 5（2）： 11-12.
[2]唐利华.浅谈现代矿山企业的安全管理[J].中国矿业，2001， 10（6）： 36-37.
[3]崔建军，马立成，苏春乾？采场管理在开采低品位复杂矿体中的作用[J].有色金属：矿山部分， 2008， 60（2）： 47-49.
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一、提高认识，进一步增强安全生产应急管理工作的责任感、紧迫感和使命感
（一）要从党和政府对加强和创新社会管理的高度，充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性。党的十六届五中全会将“安全发展”作为重要理念纳入我国现代化建设的总体战略，将安全生产应急管理工作纳入经济社会发展规划纲要，2010年国务院出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），把“安全生产应急救援体系建设”作为一项重要内容进行安排部署，国务院安委办下发了《关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》；2011年，国务院又印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号），再一次提出加强应急救援队伍和基地建设，完善应急救援机制和基础条件，加强预案管理和应急演练工作。国家安全监管总局接连召开了视频宣贯会议和工作座谈会，宣传贯彻国务院文件精神。省政府印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（赣府发[2010]32号），要求建设更加高效的应急救援体系，突出抓好矿山、危险化学品应急救援基地建设，充分发挥救援基地在提升专业应急救援方面的重要作用，各高危行业生产企业要建立专职或兼职的应急救援队伍，没有建立的要与专业队伍签订救援协议。同时把安全生产应急救援体系建设内容纳入《省安全生产“十二五”规划》。
（二）要从社会经济发展中看加强安全生产应急管理工作的紧迫性。目前，各类市场需求不断增加，企业急需加快转型升级，这就势必给安全生产和应急管理工作带来新问题、新压力和新挑战。在生产领域，一是生产安全事故仍然较多，治大隐患、防大事故的任务依然十分繁重。二是安全生产基础仍然薄弱，大部分小矿山、小化工企业、安全生产主体责任还没有真正落实，安全投入严重不足，工艺、装备落后，从业人员素质和企业安全管理水平不高，应急能力较差，基础资料不全，安全保障能力薄弱的状况还没有根本改变。三是全市上下进位赶超、加速发展的局面既给经济发展带来了新的生机活力，也给安全生产工作带来了新的课题。随着沿海发达地区化工企业不断向我市进行产业转移，氟化工、氯碱化工以及农药中间体、医药中间体企业增长迅速，危险化学品安全生产压力不断增大，这些情况都是应急管理和救援工作面临的新任务。近年来，我市安全生产应急管理工作在各个方面的共同努力下，逐步走上正轨，有了一个良好的开端，但对照目标和任务的要求，存在很大的差距。这就更需要加强安全生产应急救援工作。
二、突出重点，扎实做好安全生产应急管理的各项工作
当前及今后一个时期，全市安全生产应急管理工作要以机构建设、能力建设、应急平台建设、应急队伍建设和预案备案管理为重点，逐步建立和完善体系、健全机制、巩固基础，全面提升应急管理水平和应急救援能力。重点抓好以下五个方面的工作：
（一）努力提高安全生产应急管理行政执行力。一要抓紧抓好各县（市、区）安全生产应急管理机构、人员、办公场地、办公设备、交通工具及经费的落实。要努力争取增加编制，抓紧人员调整到位。同时，还要推动其它行业主管部门安全生产应急机构和乡镇安全生产应急机构的建设。二要加强安全生产应急值守工作，及时处理各类接报信息，对各类生产安全事故信息，做到准确接报、快速响应、快速处置。市局应急救援指挥中心承担着全局的安全生产应急值守工作，步入了正常轨道，效果较好。三要加强相关部门之间的协作配合和协调联动。最近省局印发了《安全生产应急管理联席会议制度》（赣安办字[2012]16号），市局和各县（市、区）要根据实际情况，也要建立相关制度。四要整合各部门管理的应急资源，在体制不变、隶属关系不变、资金渠道不变的前提下，建立统一调动利用各类应急资源的工作机制，发挥整体功能，提高协调应对生产安全事故的能力。
（二）努力提高应急预案管理效果。一是要提高应急预案质量。生产经营单位制定应急预案，要从车间不安全因素和岗位危险性的调查分析着手，使应急预案制定过程成为安全隐患排查的过程。各县（市、区）的安全生产应急预案要增强可操作性，克服过于原则的现象。要根据《省关于进一步加强高危行业企业生产安全事故应急预案管理规定（暂行）》（赣安监管应急字[2012]63号）把生产安全事故应急预案的编制、评审、备案等作为安全生产监管工作的重要内容，通过开展应急预案评审、备案，提高应急预案的质量。没有通过评审、备案的不得颁发《安全生产许可证》，这一条要作为一个铁的纪律来执行。二是要积极开展预防性应急管理检查。各应急救援队伍要按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，帮助企业搞好应急管理工作，围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急物资准备及装备保障措施、应急预案的制定和演练等方面开展检查工作。三是要积极开展应急演练。各县（市、区）要定期组织高危企业开展安全生产综合应急演练和专项应急演练，尤其要针对本辖区、本部门、本企业单位生产安全事故特点，及时组织应急演练。四是要及时抓好应急预案的修订工作。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，并按照应急预案报备程序重新备案。
（三）努力提高处置事故应急救援的能力。重点抓好非煤矿山和危险化学品应急救援基地和骨干队伍建设。一是要推进市级矿山和危险化学品应急救援“两个基地”和“两个队伍体系”建设。“两个基地”即依托省天河煤矿救护队组建市非煤矿山救援基地，依托新干县化工园区公安消防大队组建市危险化学品救援基地。“两个队伍体系”即“非煤矿山”“危险化学品”体系。二是要推进企业安全生产应急救援队伍建设。各县（市、区）、各有关部门要指导、督促高危行业企业，尤其是重点企业、大中型企业依法建立专职安全生产应急救援队伍；其它企业要建立兼职应急救援队伍，并与市专职救援机构签订应急救援协议。
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一、 安全生产事故应急预案的重要性
安全生产事故应急预案是根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度、预先制定的事故应急方案、是事故状态下采取紧急行动和救援措施的基本依据，是企业安全生产的重要保障条件之一。首先我们应该清楚生产事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中、以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
二、 煤矿监理应急救援预案的必要性
在任何工作活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代化工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。特别是居于高风险行业之首的煤矿行业，生产条件十分差，工作场所又处于不断变化和移动之中，不安全因素多，容易发生事故。虽然，近几年我国煤炭行业总体安全形势趋向转好，事故数和死亡人数呈递减趋势，但事故发生总数和死亡人数与发达国家相比仍相距甚远，2009年发生事故总数1616起，死亡人数2631人；2010年发生事故总数共计1403起，死亡人数2433人；2011年发生事故总数共计1201起，死亡人数1973人。最新工业化国家统计数据表明，有效的应急救援管理体系可以将事故损失减低到无应急预案体系的6%，由于煤炭行业危险的绝对性和事故存在的长期性，当事故不可能避免、实现本质安全的时候，监理事故应急救援预案，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。因此，煤矿行业必须明确应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动。采取救援措施的基本依据，这对于安全生产工作来说是非常重要的。本次以新田煤矿水害应急救援预案、演练及总结为例。
三、 新田煤矿水害应急救援演练方案
（一）、演练项目：1401运输顺槽300m处发生突水事故演练。
（二）、演练内容：灾害通知、灾害紧急避险指挥、灾害应急处置 。
（三）、演练目的：
在1401综采工作面发生老塘突水的情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离受水害影响区域的所有人员，做好水害的防灾避灾和抢险救灾工作。
（四）、参加演练的单位、人员
矿领导： 艾克中 王浣尘 刘 威 吴 江 侍 亮 刘景新 朱世殊
各专业副总：刘 黎 徐 锟 陈西华 陈 方 何景开 闫立伟 王国文
救援单位：永贵公司救护大队队长 救护队员
各部室、区队负责人：谭岚峰 姜 杰 张亚光 王 权 陈洪友 王 李朝辉 李永生 郭红旗 刘 旭 卢永生 徐 卿 姜石平
调度室 安监部 地测部 生产技术部 供应部 保卫部 后勤服务公司矿医务室 综采队 防突队 通风队等上早班人员。
（五）、演练地点：1401综采工作面
（六）、演练时间：2015年4月 30日8点班14：00～16：00
（七）、险情拟定：1401综采工作面老塘突水。
（八）、演练程序：
1. 综采队跟班队长刘明生发现1401运输顺槽300m处涌水量逐渐增大，并出现小的压力水流，马上用工作面下安全出口电话给调度室打电话汇报涌水情况，工作面两台18.5kw的排水泵已不能满足排水需要，综采面可能发生突水事故。并向调度室汇报，调度室向值班矿长汇报1401运输顺槽300m处发生涌水量增大，可能发生突水事故，值班矿长下令综采工作面立即撤人。
矿井水灾预防、预兆 井下透水前一般都有预兆，要求全部职工必须熟悉这些预兆，对于及时采取对策，防止水灾事故的发生起着重要作用。
（九）、检验演练关键点
1. 职工是否知道避灾路线
2. 职工是否会用自救器
3. 职工是否向调度室汇报
4. 职工是否会停电
5. 发生水灾时避险原则
6. 恢复生产验收
四、 新田煤矿水害应急救援演练总结
（一）、存在问题
1. 本次演习是提前培训、提前做好准备的，不具备突发性。
2. 井口检身工检查入井证不认真，有部分人员未交入井证或未登记。
3. 井下各头面人员撤退后，跟班队长或班长未按要求停本头面动力电源（应模拟操作）。
4. 各部室人员到调度室集合速度慢，用时长达38分钟，迟到的按规定处罚。
5. 井下撤人速度慢，从通知撤人到人员全部撤到地面，用时长达66分钟。
（二）、改进措施
1. 各区队加强对灾害事故应急救援方面知识的培训，达到每人都懂得如何自救、互救的效果。
2. 机电一队制定新田煤矿井口检身工对入升井人员进行检身、登记、汇报制度；要求井口检身工每班认真检查入井人员，并在井口登记，交班前统计入升井人数，向调度室汇报。
3. 机电部制定井下各头面撤人断电制度；要求井下各头面人员撤退后，跟班队长或班长按要求断开本工作面动力电源。
4. 调度室制定新田煤矿跟值班制度；要求各区队值班人员不能擅自离岗，及时接听电话，处理生产相关事宜或调度室安排的工作。
五、 应急救援预案管理总结
通过新田煤矿的应急预案、评估和总结，我们通过两个方面总结如下：
（一）、应急救援预案的制定中要注意的问题
1. 首先预案内容制定要细，不能忽视各救援力量相互间的救援协同，在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。
2. 应急预案的体系要完整，存在内容上要有针对性和可操作性。应急预案对具体细节考虑必须周全，注意事项上没有做到根据单位具体性质提出，避免造成预案本身不能解决实际问题。
（二）、应急救援预案的应用中要注意的问题
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二、安全生产工作采取的主要措施
（一）切实履行职责，精心组织安排，全面加强安全生产领导。
安全生产工作事关人民生命财产安全，事关改革开放稳定大局，事关全面建设小康社会的进程，也是我们党先进性和执政理念的重要体现，市委、市政府高度重视，全面贯彻落实国家、自治区、地区安全生产工作部署，依法履行职责，与经济工作同安排、同检查、同落实，全面加强安全生产工作的领导。一是全面安排部署安全生产工作，下发了全市安全生产工作安排意见、专项整治总体实施方案、安全生产目标管理考核实施意见及“安全生产月”活动实施方案等一系列文件。二是先后召开了次全市安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，全面分析研究解工作中存在的问题，对各项安全生产工作进行再安排再部署；原创：同时针对非煤矿山生产安全事故多发的势头，召开了次全市非煤矿山专题安全生产工作会议，全力推进整治工作深入开展。三是在节假日和重大社会活动期间，及时成立督查组，加强监督检查，督促、指导各部门单位企业切实加强安全生产工作。
（二）全面落实责任，及时跟踪督查，强化安全生产责任制考核追究体系管理。
今年，我市按照地区安全生产目标管理责任制考核要求，狠抓落实，进一步强化了安全生产责任制考核追究体系管理。一是制定了《××××年综合目标管理责任书》，并签订到各乡镇、街道、市直各系统党委党组，同时各乡（镇）、街道、部门又把安全生产责任制签订到了所辖村（居）委会、站所和基层企业，并督促企业将安全生产责任制落实到了一线各环节和各岗位，从而进一步强化了基层党委、政府、村（居）委会、企业的安全生产责任。二是制定了安全生产目标管理考核实施意见，对全市安全生产考核实行“一票否决”。三是由市安委办组织相关部门，对各乡（镇）、街道、部门安全生产责任制落实情况进行季度督查，并就存在的问题在全市进行了通报。四是坚持“四不放过”原则，对道路交通、非煤矿山、建筑等生产安全事故认真组织开展调查，采取行政、经济、法律等各种手段，严肃追究责任者，并及时召开通报会，警示教育企业业主和从业人员，增强防范事故的责任意识和主动性。
（三）强化监管整治，狠抓措施落实，深入开展专项整治和大检查。
按照地区安全生产专项整治检查要求，今年我市各部门及时制定检查整治方案，明确目标，突出重点，采取有力措施，严格检查严格整治，全面推动项安全生产专项整治深入开展，大力开展“百日安全生产”活动，并在全市范围内组织开展了次安全生产大检查。在检查整治中，我市始终把非煤矿山和道路交通安全作为检查整治重点，投入大量人力物力加大对非煤井建及生产许可矿山的日常监管力度，严格控制非煤矿山采矿许可的审批发放，严厉整治无证开采、不具备基本安全生产条件、未取得井建及生产许可矿山；加大对国道线、省道线和市区道路交通的安全监管；加大对消防、建筑、危化、食品卫生、农机、教育、工业企业等行业的安全监管整治。
截止目前，全市专项整治和大检查工作已累计检查各类机动车辆万多台次，纠正违章万多人次，处罚违章万多起；检查各类企业、商户多家（次），其中：非煤矿山企业多家（次），危化从业单位多家（次），食品经营户多家（次），工业、建筑企业多家（次），人员密集场所多家（次），个体工商户多家（次）。下发各类整改指令达多份，提出整改意见达多条。
（四）积极营造氛围，狠抓宣传教育，努力提高全民安全素质。
今年我市安全生产宣传教育活动，以冬季安全生产宣传教育和“安全生产月”活动为契机，大力营造宣传教育氛围，突出道路交通、非煤矿山、消防安全等法律法规及生产、生活常识，全方位多层次开展了各种形式的安全生产宣传活动。一是在全市“安全生产月”期间，紧紧围绕“遵章守法，关爱生命”这一活动主题，在认真配合地区开展安全咨询日、重特大生产安全事故应急救援演练和安全校园项活动的同时，结合我市实际情况，以政府副市长在电视新闻媒体安全生产的讲话为序幕，组织公安、经贸、建设、机关工委等部门及各乡（镇）、街道、企业开展了演讲比赛、知识竞赛、广告宣传、培训教育、消防文艺晚会、宣传车上街、少年消防警校、小手拉大手交通法规同遵守、“应急演练进企业”、安全社区、乡镇、企业等项活动，将宣传教育活动覆盖到全社会。二是积极开展冬季百日安全生产宣传教育活动、交通安全“五进”、消防安全宣传教育及农机安全等宣传教育活动。三是在自治区《安全生产法》执法检查组检查期间，加强对《安全生产法》的宣传，在主要街道悬挂宣传横幅，发放宣传单。四是加强非煤矿山、建筑等高危行业特种作业人员培训力度。五是充分利用广播、电视新闻及有线电视网络等宣传媒体，多渠道开展宣传教育活动。各类活动累计组织群众、职工、干部观看安全音像制品和安全课多场次，出动宣传车多车次，开展救火演习场次，指导企业开展应急救援演练家次，发放各类宣传资料万多份，悬挂横条幅多条次，彩球个，展出各类宣传图版达多场次，张贴事故宣传画多张，培训特种工、企业负责人达多人。
（五）认真组织筹备，协调联动配合，全力开展事故应急救援演练。
为有效检验《重特大生产安全事故应急救援预案》的实效性，我市组织安监、公安、卫生、建设等部门联合行动，在认真分析研究事故应急救援演练各要素、各环节的基础上，将人员密集公众场所领先大厦作为实地救援演练单位，认真组织筹备，制定切实可行的实地演习方案，并于月份多次组织开展实地模拟演练，×月×日正式开展应急救援演习。通过演练，真实模拟了事故报警、人员疏散、重特大生产安全生产事故应急救援预案启动及部门协调组织开展事故应急救援的全过程，有效检验了我市重特大生产安全事故应急救援预案和企业应急预案的可行性和操作性，进一步明确了各相关救援部门在应急救援工作中的责任和任务，增强了各救援部门的配合衔接能力，并使企业职工和观众学习、掌握了火灾事故应急逃生技能，起到了扩大宣传的作用；同时通过演练查找出应急救援预案报警、人员疏散、救援配合、保护措施及事故恢复等方面存在的问题和不足，对修改完善应急救援预案，提升我市对重特大生产安全事故应急救援处理的能力起到了积极的作用。
（六）落实防范措施，立足隐患治理，确保重大社会活动和隐患单位安全。
在节假日和重大社会活动期间，我市加强安全监管力度，对元宵花灯展及各部门、单位、企业举办的各类较大公众聚集活动，都组织公安、安监等相关部门强化交通、消防等安全监管，并按照“谁主办谁负责”的原则，责令活动单位制定应急救援预案，落实人员措施加强组织管理，确保活动正常有序开展；同时针对友谊路批发市场、丰茂市场、领先商厦等重点公众聚集场所和重大隐患单位，由市公安消防、安监等部门落实人员措施，深入企业经营场所，全面检查消防安全防范措施落实情况，并督促企业及时开展自检自查，规范安全经营行为，加强市场商厦日常安全管理。
三、存在的主要问题
一是车辆驾驶员存在侥幸心理，违章超速、逆向行驶；全民道路交通安全意识淡薄，遵纪守法自觉性不高，造成道路交通事故频发。二是对非煤矿山安全生产监管力度不够，防范措施落实不力，致使生产安全事故频发。三是企业管理负责人安全责任落实不到位，规章制度流于形式，“三违”现象在企业不同程度存在。四是非煤矿山企业点多、面广、线长，企业职工流动性大，专业技术人员不足，安全设施投入不足。
四、今后工作重点
（一）进一步深化九大安全生产专项整治和大检查工作，突出抓好非煤矿山、道路交通、公众聚集场所消防安全、危险化学品等领域安全整治。非煤矿山整治要严格落实《关于加强哈密市非煤矿山安全与生产管理的决定》和专项整治要求，加大非煤矿山安全监管；道路交通要充分发挥交警、协管员作用，加大国道线、省道线、市区道路监管力度，遏制事故多发的势头；原创：消防安全和危险化学品安全要加大对重点单位的监管整治。
（二）进一步落实安全生产责任制，加强动态管理，及时开展安全生产责任制督查，督促各签约单位全面落实安全生产责任制，指导、帮助各签约单位总结创新工作思路，落实各项措施，依法开展安全生产检查整治，并做好年终安全生产责任制考核。
（三）继续利用各类宣传媒体，全力做好道路交通、非煤矿山、消防、农机、建筑等安全生产政策、法规及安全常识的宣传教育，积极引导和推动全市安全生产宣传教育工作深入开展。
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二、安全生产工作采取的主要措施
（一）切实履行职责，精心组织安排，全面加强安全生产领导。
安全生产工作事关人民生命财产安全，事关改革开放稳定大局，事关全面建设小康社会的进程，也是我们党先进性和执政理念的重要体现，市委、市政府高度重视，全面贯彻落实国家、自治区、地区安全生产工作部署，依法履行职责，与经济工作同安排、同检查、同落实，全面加强安全生产工作的领导。一是全面安排部署安全生产工作，下发了全市安全生产工作安排意见、专项整治总体实施方案、安全生产目标管理考核实施意见及“安全生产月”活动实施方案等一系列文件。二是先后召开了次全市安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，全面分析研究解工作中存在的问题，对各项安全生产工作进行再安排再部署；原创：同时针对非煤矿山生产安全事故多发的势头，召开了次全市非煤矿山专题安全生产工作会议，全力推进整治工作深入开展。三是在节假日和重大社会活动期间，及时成立督查组，加强监督检查，督促、指导各部门单位企业切实加强安全生产工作。
（二）全面落实责任，及时跟踪督查，强化安全生产责任制考核追究体系管理。
今年，我市按照地区安全生产目标管理责任制考核要求，狠抓落实，进一步强化了安全生产责任制考核追究体系管理。一是制定了《××××年综合目标管理责任书》，并签订到各乡镇、街道、市直各系统党委党组，同时各乡（镇）、街道、部门又把安全生产责任制签订到了所辖村（居）委会、站所和基层企业，并督促企业将安全生产责任制落实到了一线各环节和各岗位，从而进一步强化了基层党委、政府、村（居）委会、企业的安全生产责任。二是制定了安全生产目标管理考核实施意见，对全市安全生产考核实行“一票否决”。三是由市安委办组织相关部门，对各乡（镇）、街道、部门安全生产责任制落实情况进行季度督查，并就存在的问题在全市进行了通报。四是坚持“四不放过”原则，对道路交通、非煤矿山、建筑等生产安全事故认真组织开展调查，采取行政、经济、法律等各种手段，严肃追究责任者，并及时召开通报会，警示教育企业业主和从业人员，增强防范事故的责任意识和主动性。
（三）强化监管整治，狠抓措施落实，深入开展专项整治和大检查。
按照地区安全生产专项整治检查要求，今年我市各部门及时制定检查整治方案，明确目标，突出重点，采取有力措施，严格检查严格整治，全面推动项安全生产专项整治深入开展，大力开展“百日安全生产”活动，并在全市范围内组织开展了次安全生产大检查。在检查整治中，我市始终把非煤矿山和道路交通安全作为检查整治重点，投入大量人力物力加大对非煤井建及生产许可矿山的日常监管力度，严格控制非煤矿山采矿许可的审批发放，严厉整治无证开采、不具备基本安全生产条件、未取得井建及生产许可矿山；加大对国道线、省道线和市区道路交通的安全监管；加大对消防、建筑、危化、食品卫生、农机、教育、工业企业等行业的安全监管整治。
截止目前，全市专项整治和大检查工作已累计检查各类机动车辆万多台次，纠正违章万多人次，处罚违章万多起；检查各类企业、商户多家（次），其中：非煤矿山企业多家（次），危化从业单位多家（次），食品经营户多家（次），工业、建筑企业多家（次），人员密集场所多家（次），个体工商户多家（次）。下发各类整改指令达多份，提出整改意见达多条。
（四）积极营造氛围，狠抓宣传教育，努力提高全民安全素质。
今年我市安全生产宣传教育活动，以冬季安全生产宣传教育和“安全生产月”活动为契机，大力营造宣传教育氛围，突出道路交通、非煤矿山、消防安全等法律法规及生产、生活常识，全方位多层次开展了各种形式的安全生产宣传活动。一是在全市“安全生产月”期间，紧紧围绕“遵章守法，关爱生命”这一活动主题，在认真配合地区开展安全咨询日、重特大生产安全事故应急救援演练和安全校园项活动的同时，结合我市实际情况，以政府副市长在电视新闻媒体安全生产的讲话为序幕，组织公安、经贸、建设、机关工委等部门及各乡（镇）、街道、企业开展了演讲比赛、知识竞赛、广告宣传、培训教育、消防文艺晚会、宣传车上街、少年消防警校、小手拉大手交通法规同遵守、“应急演练进企业”、安全社区、乡镇、企业等项活动，将宣传教育活动覆盖到全社会。二是积极开展冬季百日安全生产宣传教育活动、交通安全“五进”、消防安全宣传教育及农机安全等宣传教育活动。三是在自治区《安全生产法》执法检查组检查期间，加强对《安全生产法》的宣传，在主要街道悬挂宣传横幅，发放宣传单。四是加强非煤矿山、建筑等高危行业特种作业人员培训力度。五是充分利用广播、电视新闻及有线电视网络等宣传媒体，多渠道开展宣传教育活动。各类活动累计组织群众、职工、干部观看安全音像制品和安全课多场次，出动宣传车多车次，开展救火演习场次，指导企业开展应急救援演练家次，发放各类宣传资料万多份，悬挂横条幅多条次，彩球个，展出各类宣传图版达多场次，张贴事故宣传画多张，培训特种工、企业负责人达多人。
（五）认真组织筹备，协调联动配合，全力开展事故应急救援演练。
为有效检验《重特大生产安全事故应急救援预案》的实效性，我市组织安监、公安、卫生、建设等部门联合行动，在认真分析研究事故应急救援演练各要素、各环节的基础上，将人员密集公众场所领先大厦作为实地救援演练单位，认真组织筹备，制定切实可行的实地演习方案，并于月份多次组织开展实地模拟演练，×月×日正式开展应急救援演习。通过演练，真实模拟了事故报警、人员疏散、重特大生产安全生产事故应急救援预案启动及部门协调组织开展事故应急救援的全过程，有效检验了我市重特大生产安全事故应急救援预案和企业应急预案的可行性和操作性，进一步明确了各相关救援部门在应急救援工作中的责任和任务，增强了各救援部门的配合衔接能力，并使企业职工和观众学习、掌握了火灾事故应急逃生技能，起到了扩大宣传的作用；同时通过演练查找出应急救援预案报警、人员疏散、救援配合、保护措施及事故恢复等方面存在的问题和不足，对修改完善应急救援预案，提升我市对重特大生产安全事故应急救援处理的能力起到了积极的作用。
（六）落实防范措施，立足隐患治理，确保重大社会活动和隐患单位安全。
在节假日和重大社会活动期间，我市加强安全监管力度，对元宵花灯展及各部门、单位、企业举办的各类较大公众聚集活动，都组织公安、安监等相关部门强化交通、消防等安全监管，并按照“谁主办谁负责”的原则，责令活动单位制定应急救援预案，落实人员措施加强组织管理，确保活动正常有序开展；同时针对友谊路批发市场、丰茂市场、领先商厦等重点公众聚集场所和重大隐患单位，由市公安消防、安监等部门落实人员措施，深入企业经营场所，全面检查消防安全防范措施落实情况，并督促企业及时开展自检自查，规范安全经营行为，加强市场商厦日常安全管理。
三、存在的主要问题
一是车辆驾驶员存在侥幸心理，违章超速、逆向行驶；全民道路交通安全意识淡薄，遵纪守法自觉性不高，造成道路交通事故频发。二是对非煤矿山安全生产监管力度不够，防范措施落实不力，致使生产安全事故频发。三是企业管理负责人安全责任落实不到位，规章制度流于形式，“三违”现象在企业不同程度存在。四是非煤矿山企业点多、面广、线长，企业职工流动性大，专业技术人员不足，安全设施投入不足。
四、今后工作重点
（一）进一步深化九大安全生产专项整治和大检查工作，突出抓好非煤矿山、道路交通、公众聚集场所消防安全、危险化学品等领域安全整治。非煤矿山整治要严格落实《关于加强哈密市非煤矿山安全与生产管理的决定》和专项整治要求，加大非煤矿山安全监管；道路交通要充分发挥交警、协管员作用，加大国道线、省道线、市区道路监管力度，遏制事故多发的势头；原创：消防安全和危险化学品安全要加大对重点单位的监管整治。
（二）进一步落实安全生产责任制，加强动态管理，及时开展安全生产责任制督查，督促各签约单位全面落实安全生产责任制，指导、帮助各签约单位总结创新工作思路，落实各项措施，依法开展安全生产检查整治，并做好年终安全生产责任制考核。
（三）继续利用各类宣传媒体，全力做好道路交通、非煤矿山、消防、农机、建筑等安全生产政策、法规及安全常识的宣传教育，积极引导和推动全市安全生产宣传教育工作深入开展。
