生态环境保护典型案例范文

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在矿产资源开发过程中产生的废水、废气、废渣被称为矿业三废。三废对环境是污染矿区换的主要因素。矿产资源在开采、加工和冶炼、运输的过程中，产生大量固体颗粒物和有害气体，对人体造成伤害，同时污染大气，导致矿区气候条件异变，影响生态平衡。矿产资源开发过程中，产生的矿业废水会污染河道和地下水、破坏土壤性质，影响植物生长。另外，矿业开发会产生大量固体废弃物和尾矿，侵占土地资源，影响矿区的植被恢复。

1.2 土地资源被破坏

矿产资源的开发，加剧了我国人口与土地资源之间的矛盾。矿产资源开发，破坏地表和地下水系统，土壤水份流失，造成土地盐碱化。堆放的尾矿，不仅造成土地占用，还会对土地造成化学污染。

1.3 水资源破坏严重

一方面，矿产资源开采活动会导致植被破坏，加速地表水的下渗。另一方面，矿产资源开采活动会改变地下水的走向，严重的将会导致地面河面断流。同时，矿业废水直接排入矿区河道，也会造成河水污染和河道堵塞。

1.4 生物多样性受影响

矿产资源开采对生物多样性的影响是具有不可逆性的。矿区植被、土壤、水质、空气的破坏，都会导致矿区生物多样性被破坏。在生物多样性消失后，有部分生命力较强的物种仍然可以生存，但是由于矿区的生态环境已经被破坏，要恢复多样性将十分困难，即使恢复了，植被的质量也相对低劣。

1.5 诱发地质灾害

矿产资源开采活动造成矿区水系统和植被系统的破坏，导致水土流失现象加剧，甚至带来泥石流、山洪暴发等严重的自然灾害。开矿过程中的地下开采，容易导致地面下陷和地表裂缝，严重的甚至诱发地震等地质灾害。

2 我国矿山生态环境治理现状

矿山环境治理问题已经逐渐受到社会广泛关注，近些年来，相关部门也采取了相应措施，在矿山环境治理方面取得了一定成就，但同时也存在不足。

2.1 我国矿山环境治理成就

（1）制度建设方面。国家层面制定和修改了一系列法律法规，地方政府部门也依据自身实际情况，制定和一些地方性法规，促使矿山环境治理工作有法可依，有据可循。

（2）环境评估方面。在此前的环境矿山地质生态环境治理工作中，我国开展了大规模的地质生态环境调查和评估工作，对我国的矿山地质生态环境又了基本了解，为后续的治理工作奠定了基础。

（3）在治理手段方面。在矿山地质生态环境治理中引入了市场机制，丰富了矿山环境治理的资金来源，提高矿山地质环境治理效率。

2.2 我国矿山环境治理存在的不足

（1）环境治理技术有待加强。由于我国矿山地质环境治理工作起步较晚，导致我国矿山环境治理工作整体水平偏低，环境治理技术相对落后。

（2）制度建设有待完善。虽然我国已经加强了对矿山管理制度的建设，但法律体系仍不完善，需进一步加强建设。

（3）管理不足。部分地方政府部门环保意识不足，导致对矿山地质生态环境保护的管理缺失，放任开矿企业进行粗放式、掠夺式开采，导致环境污染加剧。

3 我国矿山生态环境问题防治对策

3.1 鼓励科技创新

在矿区生态环境的保护工作中，应当重视科学技术的力量。加强对矿产资源开发过程中环境保护技术。加强对矿业三废的处理和回收再利用技术的研究，积极采取新技术，争取实现对废弃物的绿色处理和再利用。增加人力和物力的支持，鼓励新技术和新工艺的发明和推广，提高资源的综合利用效率，实现环保事业的产业化发展。另外，在矿产资源开发设计过程中，应当选择对环境影响小，综合成本低的开采工艺。

3.2 加强矿区生态保护的宣传和教育

加强对矿区生态保护的宣传和教育，对矿区环境保护具有正面作用。通过对相关法律法规的宣传和典型案例的曝光，将有效提高矿区人民的环保意识和法律意识，自己维护自身合法权利。同时，对典型案例的曝光，也是对采矿企业的一种监督和提醒，显示出政府环境整治的决心，如果企业、个人和政府都能够参与到矿区地质生态环境保护工作中，矿区的生态保护问题将迎刃而解。

3.3 正确处理资源开发与生态环境保护的关系

在资源开发和保护的过程中，要始终坚持科学发展观，面对日益增长的能源需求和日益脆弱的生态系统之间的矛盾，应当坚守环境保护与经济发展并重的原则。一方面要采取积极措施，加强对矿山地质生态环境的保护。另一方面，要提高矿产资源开发准入门槛。

3.4 加强矿区资源保护监督队伍建设

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（二）大力开展法制宣传，提高环境保护意识

1.纳入“七五”普法规划，持续推进环保宣传进程。

将生态环境保护方面的法律法规纳入“七五”规划，通过大力宣传生态环境保护、绿色发展、资源能源节约利用等方面的法律法规，确保在“七五”普法期间，全县人民群众对环境保护方面的法律法规知晓率、覆盖率得到有效提升。

2.抓牢“法律七进”载体，有声有色开展环保宣传。

一是制定工作方案。以“五大发展理念”为引领，结合县“法律七进”的工作实际，制定了《县以“法律七进”推进生态建设和环境保护的工作方案》，将环境保护法律宣传工作在“进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进单位、进寺庙”中进行细化，促使环境保护工作在“法律七进”中有抓手，有内容。

二是更新专题宣传栏。将位于人流量集中的人民路一段（县人民医院对面）宣传栏内容更新为“金山银山不如绿水青山——保护环境，人人有责”，列举群众身边常见的噪音污染、烧烤油烟、污水排放、乱扔垃圾、焚烧秸秆纸钱、使用塑料袋等环境污染行为，倡导群众养成良好的生活习惯，吸引了广大群众驻足观看，同时各基层司法所也将乡镇法制宣传栏更新为环境保护相关内容，取得良好的宣传效果。

三是开展环境保护主题宣传活动。在“三月法制宣传月”、“6.5”世界环境日等时间节点，通过开展法律咨询、发放宣传资料、举行法治讲座等各种形式，开展生态环境保护为主题的宣传活动，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律知识。2017年，结合“6.5环境保护日”等宣传节点，全县累计开展环保集中宣传30次，发放环保宣传资料3.5万余份。

（三）全面实施行政执法与刑事司法联动。一是探索建立环境行政执法与刑事司法联动衔接机制，定期通报环境违法案件受理、调查的线索及移送环境犯罪案件的办理情况，研究制定预防和查处环境违反犯罪的工作目标和措施等。目前，召开联席会议3次，通报曝光生态环境保护领域典型案例11件51人。二是分17个片区实施环境监察网格化管理，一级网格由环保成员单位分片监管，主要监管重点源、风险污染源单位5个；二级网格由乡（镇）监管，主要监管辖区内各类企业；三级网格以村（社区）为单位设立网格监管员，主要负责村（社区）环境管理的日常巡查，发现环境隐患问题及时上报。目前，开展日常巡查34次，上报环境隐患线索3条。三是发挥人民调解优势，及时化解环保纠纷。及时将《市矛盾纠纷大调解工作领导小组办公室关于加强涉及环境污染矛盾纠纷排查化解工作的通知》（雅调办〔2017〕11号）下发至各基层司法所，把环境保护作为近期调解重点领域开展排查化解。2017第三季度全县各级人民调解组织调解涉及环境保护方面的矛盾纠纷9件，调解成功9件，调解成功率100%。

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中图分类号 F323.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）03-0288-02

Abstract The production mode of low carbon ecological efficient circular agriculture was the main direction of development in Taihu Area.In this paper，the three aspects of the construction of the mode were analyzed，which was based on the Suzhou Wuyuetian Agricultural Science and Technology Co.，Ltd.The recycling of matter and energy，efficient ecological cultivation model for fruits and vegetables and air cleaning system of the model were analyzed.At the same time，the social and economic benefit and industrial prospect of the model were analyzed，which provided theoretical and technical support for the organic integration of agricultural production and eco-environmental protection in Taihu Area.

Key words low carbon ecological efficient circular agriculture；production mode；social and economic benefits；prospect；Taihu Area

太湖地区是著名的江南水乡，地势平坦，土地肥沃，河汊交错纵横，湖荡棋布星罗，气候温暖湿润，四季分明，自古以来就被称为“鱼米之乡”。太湖地区也是我国经济最发达地区之一，人口密度大，工业发达，随着工业经济的快速发展，耕地面积逐渐减少，人均耕地面积已不足0.03 hm2[1]。近年来，由于化肥、农药、除草剂、农膜等的大量使用，土壤和水体严重污染，导致耕地肥力明显下降，河水质量显著变差，湖泊富营养化日趋严重[2-3]，并且有进一步恶化的趋势，并且生产出的农产品已越来越不安全，严重威胁人们的身体健康，治理环境污染已刻不容缓。

如何将农业生产和生态环境保护有机结合起来，以可持续发展的理念和科学的方法促进太湖地区的农业安全高效生产，加快农业转型升级，繁荣农村经济，加快推进新农村建设，是摆在人们面前的一个迫切课题。循环经济理论为太湖地区农业发展提供了新的思路。通过对农业废弃物的循环再生利用，实现低投入、高效率和低排放的环境友好型经济发展，是解决太湖地区农业生产与生态环境保护之间矛盾的有效途径[4]。近年来，人们在实践中探索了多种循环模式：种养立体复合型[5]、套种立体型[6]、沼气为纽带的循环模式[7]等。苏州市五月田有机农业科技有限公司以有机农产品生产为核心，经过多年农业实践，形成了具有特色的低碳生态高效循环生产模式。将该公司作为研究对象和典型案例，提出太湖地区低碳生态高效循环农业生产模式，以期为太湖地区农业今后的发展以及生态环境保护提供支持。

1 农业发展中的主要问题

一是耕地资源供需矛盾突出。太湖地区人多地少，耕地资源缺乏的现象十分突出，人均土地面积0.03 hm2，只有全国人均水平的35.7%左右[1]，随着工业的快速发展以及人口不断增长，占用土地面积持续增加，人均耕地面积将进一步减少，严重威胁粮食安全。二是生态环境持续恶化。太湖地区农业生产目前大多是传统粗放型，人口、资源、环境的压力不断增大。农膜、化肥和农药大量使用，土壤、河流、湖泊等污染严重[2]，不同程度威胁着人们的身体健康。农业只有转型升级，发展生态的、循环的农业生产模式才能逐渐改变目前这种状况，只有充分利用土地，才能缓解耕地资源供需矛盾，只有充分利用资源，实施循环农业，降低排放量或零排放，才能逐步恢复生态环境。由此，太湖地区发展低碳生态高效循环农业生产模式是必然的选择。

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一、 高度重视，精心组织。

我庭充分认识做好6.5环境日宣传对汇聚生态环境保护正能量、打好污染防治攻坚战的重要意义，把环境日宣传工作摆上重要议事日程，由业务骨干成立了专项宣传工作小组，保障宣传经费的落实，配备了宣传车、照相机等必要设施，为宣传活动的开展提供人、财、物方面的保障。将开展环境日宣传活动与提升工作质效紧密结合，紧扣“美丽中国，我是行动者”活动主题，结合自身实际，认真制订宣传方案，落实具体工作措施，切实保障环境日宣传活动有序进行。

二、围绕主题，多种形式开展宣传

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2015年以来，河南省南召县检察院坚持绿色发展理念，立足生态大县实际，探索建立“互联网+生态检察”工作模式，推进互联网技术与检察工作深度融合，不断提升服务和保障生态环境建设水平。

一是借力移动互联媒体，畅通生态环境司法保护宣传举报渠道。其一，拓展宣传方式，提高群众生态保护意识。近年来，该院树立“深山也有高科技，小院也要创一流”的理念，充分运用互联网新技术，针对服务和保障生态环境建设中存在的群众环保意识淡薄、举报渠道不畅、危害生态环境资源犯罪多发等问题，在该官方网站、微博、微信、手机客户端上，专门增设了“生态环境保护”专栏，开辟了“环保法律法规”、“典型案例”、“举报信箱”、“互动交流”等栏目，宣传环保法律知识、公开生态环境案件办理情况、网上接受破坏环境资源类犯罪举报，普及环境保护法律知识，提升群众环保意识，为生态环境建设营造良好氛围。其二，加强检民互动，畅通群众举报生态违法渠道。今年1月，该院创新工作方式，主动开设“生态检察”微信公众号，及时接受群众以“随手拍”的形式举报生态环境违法犯罪及监管人员不作为、乱作为等问题。安排专门人员负责信息、线索收集、分流处置，督促相关部门及时查处，限期反馈结果。

二是运用信息查询分析，加大危害生态环境资源违法犯罪打击力度。其一，运用“两法衔接”平台，形成打击危害生态环境资源犯罪合力。加强“两法衔接”平台建设，先后与国土、财政、环保、水利、林业等20个部门建立专线直连查询机制，与公安、法院等4个部门建立信息查询绿色通道，与发改委、银行等8个部门建立信息拷贝协作机制，实现生态环境行政执法与刑事司法互联互通、信息共享，共同促进生态环境建设。其二，通过侦查信息化引导侦查，提高查办生态环境领域职务犯罪案件质量。该院借力上级检察机关、公安机关和自身侦查信息平台，从案件线索发现、主体信息查询、通讯信息分析、财产信息搜集、本人行踪确定等方面，提升信息化技术在查办案件中的作用。

三是建设网上监控平台，提升生态环境领域职务犯罪预防监督效果。其一，建立财政专项资金预防监控平台。该院与县财政局合作研发“南召县财政专项资金预防监控系统”，连接县财政局及县乡40余家财政管理系统，抓住入口、出口两个关键环节，对公益林补助金、退耕还林补助金以及育林基金、森林植被恢复费、绿化费、排污费9种生态环境专项资金，从类别、总额、立项、审批、拨付、预决算、审计等情况，进行同步跟踪监控，提升预防监督精准度，有效遏制财政专项资金职务犯罪多发态势。其二，建立行政许可检察监督平台。该院研发专门系统，与生态环境职能部门行政许可数据库远程对接，对采矿许可证、林木采伐许可证、占用林地许可证、建设项目环境影响报告书（表）等办理和审批进行同步监督，避免不作为、乱作为，变生态环境犯罪由事后打击到事前监督。

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一引言

在新时代要实现与自然的和谐共处，用爱护眼睛的心态来保护自然环境，用对待生命的态度来对待自然生态[1]。在新时代“蓝天、碧水、净土”保卫战的生态保护背景下，青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，对生态文明的建设有着举足轻重的影响[2]。“育才造士，为国之本”，生物教师必须让自己所讲授的生物课与时代要求结合，整合教材中的生态资源和当地生态资源相关知识，让课堂里的“OO后”高中学生们，对生态环境保护有理论和当地生态的认知，建立环境保护意识使青山绿水永驻，要做到这些，教育就是一条必经之路。在所有高中课程当中，生态环境保护与生物课程关系最为紧密，所以环境保护教育应该先从生物学科当中开展教育[3,4]，中学时代是生态素养培育的重要阶段，加强中学生的生态素养教育是值得探讨和有意义的课题。2017最新修订版的普通高中生物学课程标准中，选修课程I中的模块2《生物与环境》的教学内容就要求学生理解生物环境、生物污染和环境净化的基本概念和原理，要建立正确合理的消费行为，重视生物资源[5]；同时要求生物学科的老师善用不同的教学方式引领学生们理解生态保护的重要性、急迫性和必要性，提升他们对生态保护的关注度和兴趣度[6]，全方位地进行生态保护教育。需要教师在具体的教学过程中，一定要重视“生态素养意识”与高中生物教学的有效融合，既要让学生掌握更多的生物知识，同时也要培养学生的生态素养意识，才能在高中生物教学实施新时代中国特色社会主义思想中生态文明思想教育。

二研究方法

（一）文献研究法

通过相关书籍和网络，了解国内外对于生物课生态素养的相关理论与实践研究。

（二）问卷调查法

通过设计、发放、整理问卷，进行关联分析。

（三）案例教学法

将关于生态实例作为案例引入课堂。

三中学生生态素养现状调查

（一）调查对象和方法

本研究主要是生物科学师范生利用教育实习期间选取桂西北县城区的东兰县高级中学、环江县第二高级中学、忻城县高级中学、宜州高中。以《学生生态素养培育》为题分别从生态素养知识、意识、行为、教育等四个方面进行抽样调查[7]。调查主要以问卷为主，问卷通过“问卷星”——专业在线问卷调查、测评、投票平台进行，并利用QQ、微信等发给四所学校的相关学生，发放学生问卷共293份，收回有效问卷为287份。其中男生48.2%，女生51.8%，高一学生占63.2%，高二学生占63.2%，高三学生占63.2%，最后通过统计分析得出学生生态素养的现状。

（二）调查结果与分析

1.问卷调查学生对生态文明素养的反馈

（1）对2017年世界环境日主题调查情况，了解占17.4%，基本了解占27.3%，不了解55.3%；（2）对相关的环保法律问题调查，了解占25.2%，基本了解占23.6%，不了解51.2%；（3）生物多样性为什么会减少原因调查，了解占16.3%，基本了解占19.3%，不了解64.4%；（4）对臭氧层破坏、酸雨、白色污染问题调查，了解占37.5%，基本了解占14.3%，不了解51.8%；（5）对低碳生活、绿色食品的生活方式调查，了解占20.2%，基本了解占17.4%，不了解46.4%；调查表明学生对环境日并不是很关注。关于环保法律，环境生态问题如臭氧层破坏、酸雨、白色污染、生物多样性减少等相关的了解程度看出，生态方面知识缺乏，很少关注生态环境保护和环境问题。

2.学生日常生态文明素养意识调查

（1）是否赞成使用一次性筷子、纸杯？赞成97.2%，不赞成2.8%；（2）是否赞成自己带购物袋去超市购物？赞成57.6%，不赞成42.4%；（3）是否赞成发展大公交、减少私家车？赞成66.2%，不赞成43.8%；（4）是否在吃自助时按照自己的需要取饭菜？赞成68.2%，不赞成31.8%；（5）是否经常按照分类要求丢弃垃圾？赞成34.2%，不赞成65.8%；（6）是否赞成禁食野生动物？赞成89.2%，不赞成10.8%；（7）在遇到践踏草坪、破坏名胜古迹等行为时，是否会及时制止？赞成16.6%，不赞成83.4%；调查数据表明：我们身边绝大部分同学都可以在日常生活当中提高自己的生态文明素养意识，并且自愿为生态文明建设奉献自己的一份力量，学生对于贴近自身生活的生态文明素养问题表现得比较积极，而对于那些与自己有间接利害关系方面的行为表现得较为消极，在垃圾分类处理这个问题中，数据明确地说明了大多数同学都没能做到，在这七个问题中，当您遇到最后一个问题时，能否勇敢地站出来制止呢？从调查的结果看，有83.4%的同学选择不会去制止，这充分地说明了绝大多数青少年在环境保护意识中还存在缺陷，同时没有做到不留余力地去保护我们所处的生态环境。以上调查说明，把生态文明意识真正转变成我们日常生活中的行为，还得需要一段时间来转变。

3.教育途径对生态文明素养影响程度

大众传媒39.7%政府宣传教育20.5%法律法规政策14.6%学校课外活动13.2%课程学习12%，调查表明：大众传媒对学生生态文明素养有较好的教育作用，是五种教育途径中最有效的方法，可见互联网、手机、电影电视、报刊广播在很大程度上影响着当代学生生态文明素养。在生态文明素养教育中影响程度最小的是课程学习，学生并没有过多地接受过生态文明相关的专业课程，因此在课堂上教师应当适当地渗透一些生态素养知识。课程中渗透生态素养知识能对学生产生较多的生态教育作用。生态文明素养教育需要一个渐进和渗透的过程，学校应该分层次、分阶段地将生态文明的理念渗透到学生日常生活和学习中。

四生物课程应当是生态素养养成教育的主阵地

（一）教材的利用

从2017年版高中生物课本的三个必修内容的很多章节和内容都对生态学的基本概念，环境保护和修复的相关知识有大致介绍。同时，教材之外的一些教学活动，例如实验、实践、研究性活动等，都可以让学生们更加深刻地了解相关知识，从而在这个过程当中，学会分析不同的情况，判断不同的环境污染类型，以“手脑”同动的方式完成理论和实践的教育模式，使他们具备搜集信息，解决问题，并且能够实施的一系列能力，而在这个潜移默化的过程当中，学生就能形成“热爱生态环境”，理解“人与生态和谐共处”的含义，从而建立正确，合理的价值观，这是与最终的教育理念所相符的。《普通高中生物课程标准》是多种高中生物教材编写的“金标准”，因为在这一版的教材当中，具有清晰明确的教学课程目标和教学内容的规定，是完善生物教育的体现，因此这本教材是高中生物教师手中非常重要的教学工具[8]。我们认为中学生物学科的教师，要把“生态环境保护”的理念贯穿到整个教学过程当中，在知识、技能方面都要有环境知识的体现，要对学生们进行渗透教育，不应该仅仅局限在有“环境”“生态”教学内容的章节之上，应该也从其他章节，开展相关的教育活动。笔者尝试将高中生物教材渗透环境教育的章节、内容归纳总结如下。环境教育知识点渗透归纳:《必修一》中有种群、群落、生态系统、微生物在生态平衡的重要性，发菜的过度采挖；重金属污染、酸雨，水体富营养化、工业污染、淡水资源的匮乏、农田过多使用农药化肥的污染、温室效应、臭氧层破坏、环境中的致癌因子等等。《必修二》中转基因生物和转基因食品的安全性，自然选择对基因频率变化的影响。《必修三》中生存环境的改变对生命调节的影响，工业废弃物、除草剂、抗生素对环境的负面效应，群落的结构及其演替、生态系统及其稳定、滥捕乱伐对种群和群落结构的影响、生物多样性及其保护，生态环境保护、退耕还林、还草、还湖，生活垃圾、三废、全球生态环境问题，石漠化治理等。中学生处于一个比较特殊的人生阶段，更多的中学生希望是通过切身体会获得人生经验，环境问题不是单一的问题，与经济、社会、人类等方方面面都有联系，所以一些具有争议性的议题不能简简单单地用主观意识去判断对与错，而是应该客观地衡量多方面的因素综合考虑。综上所述，在培养中学生对于生态环境的价值观的培养上，一定要注重“情感体验”。尤其是在生物的教学中“情感体验”的意义更加显著，也有着非常重要的作用。首先，要让中学生们切身地体验环境中的动物，植物，环境以及他们所对应的相关图片、文字、视频等，这样可以动静结合，激发中学生们的学习热情，促进他们形成对环境之美的鉴赏能力；其次，一定要鼓励中学生们走出课堂，走进大自然，切身实地地感受生态环境，开展一些活动例如“水体污染观察探讨会”“调查鸟类迁徙情况”“植物保护与持续发展方案比赛”等，这些活动都能够起到激发学生真实情感，促进学生与自然之间的良好关系等[9]。此外，讲课中以学校所在地级市当地动植物资源现状、种类和数量，当地特色动植物内容以及保护级别为素材，介绍学者对其研究的方法。如分类、动植物的生长与繁殖、动植物与环境的关系、动植物资源的开发和利用，培养人与自然和谐相处的意识，充分认识生态环境保护与可持续发展，满足人们对物质生活和生态美丽的需求[10]。

（二）区域环境素材的利用

教学中根据本地的生态环境情况引入不同的生态素材，既能提高学生的学习兴趣又可以让学生了解所在地方生活的环境情况，使学生产生环保意识。河池是中国西南典型的喀斯特地区，广西90%的喀斯特地貌在河池，对生物自然环境这一内容老师应重视喀斯特地貌生境特点，环江——桂林世界自然遗产地生境印象，河池的凤山、罗城国家级地质公园，环江和罗城县的国家重点生态功能区，九万山和木论国家级自然保护区境内有许多珍稀名贵的动、植物、特有植物和生物多样性关键地区，我们要热爱生命一样热爱它们，保护这些生物和生境的生态平衡，东兰县波豪湖国家湿地公园和都安高岭湿地公园，河池学院组织专家对坡豪湖及周边的生态环境进行了为期三年的动、植物、土壤微生物、水质、空气质量的调查和监测工作。广西的90%的野生中草药资源种类在河池有分布，长寿现象在河池，这些地域的素材出现教学中大大提高了对学生和谐生态环保意识的培养。自然保护区中生物多样性的价值等知识点时可以在课堂上插入图片和新闻实例增加学生学习该内容的兴趣，让学生意识到目前我国环境的现状和感受自然界的美丽和价值，同时要求学生重视生态保护建设以培养其和谐生态环保意识。除此次之外，我们还可以列举刁江的重金属污染：未经处理而排放的千年选矿废水和尾砂，使刁江河段许多鱼虾绝迹，受污染的农田导致粮食品质下降，对矿区内环境的生态修复；2012年春节前后，广西河池市龙江河段的重金属镉严重污染事件，直接危及下游沿岸群众饮水安全；例如2008年在弄岗国家级自然保护区发现了弄岗穗鹛新鸟种，引起生物学者、观鸟和摄影爱好者等游客纷至沓来，当地旅游者也红火起来。当地群众大多转向旅游服务业来，日子过得富起来了，是我国生态文明建设的一个生动缩影。它告诉人们一个朴实而深刻的道理：生态兴，才可能百业旺。绿水青山既是生态资源，也是发展资源，走出生态优先、绿色发展的新路，良好环境就能成为一方发展的“聚宝盆”。培养高中生的生态素养及对出现的环境问题采取积极的意识。通过以上不同的例子启迪学生思考：遭到破坏的环境与未经污染的环境给人类带来的不同结果以此来养成学生生态素养意识，培养学生树立可持续发展的观念、尊重自然、保护自然。牢记生态文明素养以促进生态文明建设。

（三）校园素材利用

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【正文】

2020年生态环境分局依法行政工作总结

2020年度，我局持续规范环境保护依法行政行为，强化法治理念，逐步推进依法行政和法治政府建设，现将相关工作总结汇报如下：

一、强化能力建设，稳妥推进机构改革

在市生态环境局的指导下完成了生态环境保护综合行政执法队三定方案，下设4个中队。在区编办的指导下，完成3家下属事业单位的三定方案并更名，为促进依法行政工作提供基础。

二、规范执法程序，提升行政执法案卷质量

为进一步规范我局行政处罚案件，提高依法行政水平，根据《宁波市生态环境局镇海分局行政处罚内部流转程序规定》，起草了《宁波市生态环境局镇海分局行政处罚操作规程》。为了实现我局行政处罚案件相同违法行为适用法律统一，案由表述统一，自由裁量统一，对常用5大类共12种常见违法情形做了汇总及规范。

2020年，我局制作的多个行政处罚案卷在国家生态环境部、宁波市生态环境局、镇海区司法局的案卷评审中被评为优秀案卷。在镇海区司法局《关于宁波市镇海区2020年度行政执法案卷质量评查情况的通报》文件中，我局被评为行政处罚案卷质量优秀单位。

三、加强执法监管

加强污染物治理设施建设管理，强化环境监管、监测力度，严格执法。共出动执法人员4138人次，检查企业2069家次。开展环境大巡查，对异味敏感区域、重点路线开展巡查，今年以来累计出动人员556人次，巡查214次。持续加大对企业违法排污行为的打击力度，2020年下发行政处罚决定书85份，处罚款569.3万。2020年移交法院强制执行共4件。

四、增强法治素养

加强培训，提高工作人员法治素质。举行生态环境质量提升专题培训班，旨在引导相关职能部门、各镇街道、基层环保所长牢固树立绿色发展理念，切实增强环境保护责任意识；面对全区重点企业环保负责人和镇街道环保所长，开展环保法律法规讲座1次；结合周二夜学组织本单位业务专家、执法能手进行法律适用、执法技能培训多次。2020年组织13人次进行环境监察证的培训工作。

落实法律顾问制度。聘请浙江合创律师事务所的王坚律师团队为我局的法律顾问，对我局的依法行政工作进行指导和帮助，规范我局依法行政行为。

五、加强普法宣传

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新的学期,为了更好的完成本学期的地理教学任务,特对本学期的教学定如下计划:

一、学情分析

本学期教学班级为高二（X）、高二（X）、高二（X）和高二（X），班级人数都是55人左右，其中高二（X）、（X）班为理科班，每周两个课时，高二（X）、（X）班为文科班，每周四个课时。上学期已经进行了文理科分班，文科班进行了地理期末考试，两个班级基础差异较大，各自存在的问题也有所不同，高二（X）班为“好”班，培优补差需要加强，高二（X）班加强基础知识学习和基础能力训练。四个班级在这学期都要面临地理学业水平考试，文科班和理科班都要强化训练。而且学生对自主、合作、探究的学习方式会有较大的兴趣，但专题式的探究学习，部分学生会感到有困难，不易把握知识点。

二、教学目标

让学生获得比较完备的地理基础知识，学习对学生终生发展有益的地理；倡导学生主动参加参与，乐于探究，勤劳动手，培养学生收集和处理信息的能力，获取新知识的能力，以及交流合作的能力。四个班级全员通过学业水平考试，（X）班和（X）班扬长避短，为高考冲刺打下基础。

三、教学内容

本期教材以区域为主，包括了区域“地理环境与区域发展”、“区域生态环境建设”、“区域自然资源综合开发利用”、“区域经济发展”、“区际联系与区域协调发展”个章节的内容。教材除了学科理论外，增设了活动设计、研究性学习本期教材以区域为主，包括了区域“地理环境与区域发展”、“区域生态环境建设”、“区域自然资源综合开发利用”、“区域经济发展”、“区际联系与区域协调发展”个章节的内容。教材除了学科理论外，增设了活动设计、研究性学习、案例教学、社会实践等，同时，配备了不少案例，这些案例源于实际的社会活动和不断发展的社会现实生活，与地理学科有紧密的联系，是对已发生的典型事件的真实写照；因此，学生思考、分析和探究的一系列地理现实问题，通过案例分析培养学生去观察、体验、判定和推理的能力。文科班级需要完成对《环境保护》和《旅游地理》的学习、案例教学、社会实践等，同时，配备了不少案例，这些案例源于实际的社会活动和不断发展的社会现实生活，与地理学科有紧密的联系，是对已发生的典型事件的真实写照；因此，学生思考、分析和探究的一系列地理现实问题，通过案例分析培养学生去观察、体验、判定和推理的能力。文科班级需要完成对《环境保护》和《旅游地理》的学习

四、教学措施

中学地理与其他学科相比，他的独特性主要体现在直观性和辨证思维能力的广泛运用上，因此在教学中，首先应充分培养对地图的认识，包括看图能力、记图能力和再认再现能力的培养，牢固树立地图是地理学科第二语言的思想。第二，根据教材特点选用一些带有乡土性质的案例，做好课堂教学模式的研究，尽可能在课堂上实现。另外，做好后进生的会考辅导工作。

五、教学进度

教  学  内  容

课时

教学过程

备注

授课

复习

考核

第一章

地理环境与区域发展

第一节 地理环境对区域发展的影响

2

第二节 地理信息技术在区域地理环境研究中的应用

2

第二章 区域生态环境建设

 

第一节 荒漠化的防治——以我国西北地区为例

3

第二节 森林的开发和保护——以亚马孙热带雨林为例

3

章末检测

2

第三章 区域自然资源综合开发利用

 

第一节 能源资源的开发——以我国山西省为例

3

第二节 河流的综合开发——以美国田纳西河流域为例

3

月考

3

第四章 区域经济发展

 

第一节 区域农业发展——以我国东北地区为例

3

第二节 区域工业化与城市化——以我国珠江三角洲为例

3

章末检测

2

第五章 区际联系与区域协调发展

 

第一节 资源的跨区域调配——以我国西气东输为例

3

第二节 产业转移——以东亚为例

3

月考

3

第一章 现代旅游及作用

2

第二章 旅游资源

2

第三章 旅游景观及欣赏

2

第四章 旅游开发与保护

3

第五章 做一个合格的现代游客

2

第一章 环境与环境问题

3

月考

3

第二章 环境污染与防治

2

第三章 自然资源的利用与保护

3

第四章 生态环境保护

2

篇9

摘 要：结合流域及地方实际情况，因地制宜选择合适的流域生态补偿模式对于在全国范围切实开展流域生态补偿实践具有重要意义。流域生态补偿机制是解决流域生态环境问题、实现环境资源有偿利用的重要政策工具，本文将我国的水流域生态补偿机制划分为政府机制、市场机制以及通过借鉴国外的一些先进经验，找出我国在这方面可以探索的创新模式，提出进一步完善我国流域生态补偿机制的思路和建议。

关键词：流域生态补偿机制；政府机制；水权交易；国际经验

一、我国目前存在的困境

我国在推行生态补偿机制的过程中，目前仍存在许多问题，虽然已有许多政策措施，但由于没能从机制上解决生态价值补偿问题，即使一些地方的保护与发展关系得到协调，也还有许多不稳定因素，影响可持续发展。在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”、“经济补偿”落实不到位等情况。这也说明，真正的生态补偿机制的建立是一种远比想象深刻的社会利益大调整和制度创新。

下面我将综合我国的先进模式，借鉴国外的一些先进经验，探讨有关水流域方面的生态补偿机制。

二、水流域生态补偿机制建立

（一）主体的界定

对于跨流域调水的生态补偿，其涉及的相关利益主体可以分为水源区、输水区、受水区，其中受水区的居民、企业及相关政府等是生态补偿中的补偿主体，而水源区的居民、企业及相关政府等是生态补偿中的受偿主体，中央政府通常都起到宏观调控的作用，而具体的实施主要由水利部门为主导。

对于同一流域内而言，生态补偿主体可以分为两个层次：一是中央或当地政府。二是流域生态改善的受益群体，具体的又包括水资源的开发利用者、消费使用者以及其他流域生态效益享用者。生态补偿的受偿主体是指流域上游的区域和其周边地区，具体也分为当地政府和为流域生态保护做出贡献的群体。

（二）补偿方式

1、政府机制。

（1）财政转移支付。把环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿的力度。在中央和省级政府设立生态建设专项资金列入财政预算，地方财政也要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度。为扩大资金来源，还可发行生态补偿基金彩票。按照完善生态补偿机制的要求，进一步调整优化财政支出结构。资金的安排使用，应着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目，加大对区域性、流域性污染防治，以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度。

（2）智力补偿。加大生态脱贫的政策扶持力度，加强生态移民的转移就业培训工作，加快农民脱贫致富进程。进一步加大力度欠发达地区改善发展环境，加快经济社会发展。支持重要生态功能区加快转变经济增长方式、调整优化经济结构、发展替代产业和特色产业，大力推行清洁生产，发展循环经济，发展生态环保型产业，积极构建与生态环境保护要求相适应的生产力布局，推动区域间产业梯度转移和要素合理流动。

2、市场机制

（1）排污权交易。我国在90年代引入排污权交易制度，起初是为了酸雨的控制。2001年9月，经多方努力，我国第一笔排污权交易在江苏省的南通市得以顺利实施。我国应稳定发展排污交易的一级市场和二级市场，所谓的一级市场是指政府进行出让排污指标配额，新、改、扩建排污单位进行购买。已知的二级市场交易，即企业与企业之间进行的交易，排污者之间的交易在二级市场进行，这是一个完备的自由交易的市场，它的交易价格以及交易规则都应该是市场化的。而为提高排污权的配置效率，政府在二级市场的参与作用应逐渐减弱，主要从有效监管、培育市场，为企业之间的排污权交易创造良好的宏观环境等方面着手。

（2）建立水权交易制度。结合我国水权交易的实践，我国应该首先明析水权，合理配置初始水权，基于市场化方式实现水权的流转。鉴于我国目前长久形成的水权纷争，初始水权应该由政府依照法律，建立水权登记制度，切实做到初始水权分配的公开透明。另外，应允许水权适度流转，政府来规范水权市场。水权市场的交易可以包括水权转让，水权租赁等多种形式。

3、国外经验

（1）建立跨流域生态补偿合作机制。在德国的流域生态补偿实践中，比较成功的例子就是易北河的生态补偿政策。1990年后，德国和捷克达成共同整治易北河的协议，成立双边合作组织。整治的目的是长期改良农用水灌溉质量，保持两河流域生物多样性，减少流域两岸排放污染物。我国可以借鉴其先进经验，对于跨地区的流域，可以进行区域合作，建立高效完善的合作组织机构，并制定切实可行的组织目标，便于进行长效的合作。

（2）生态标记。生态标记实际上是对生态环境服务的间接支付方式。这种支付方式的关键是，是否存在赢得消费者信赖的认证体系。欧盟于1992年出台了生态标签体系，建立生态标签体系的初衷是希望把各类产品中在生态保护领域的佼佼者选出，予以肯定和鼓励，从而逐渐推动欧盟各类消费品的生产厂家进一步提高生态保护，使产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。在我国典型的案例就是农夫山泉：农夫山泉公司认为水源地人民为了保护水源而在一定程度上牺牲了经济发展，正是有了水源地人民无私的付出，才有农夫山泉天然水的优良品质。农夫山泉希望能为水源地的环境保护尽自己的一份力，所以在每瓶农夫山泉的瓶体包装上写有每瓶水中拿出一分钱捐献给水源地的标语。

结语

生态补偿牵涉的相关利益主体众多，补偿范围的界定、补偿费用的征收等都存在一定的难度和复杂性。各水源保护区也应结合自身特色和发展条件建立生态补偿机制，综合运用多种方式争取政府和社会各界的支持，将生态优势转化为保护动力，实现经济、社会、环境的协调发展。（作者单位：河南师范大学法学院）

参考文献：

[1] 常亮.基于准市场的跨界流域生态补偿机制研究――以辽河流域为例[D].大连理工大学，2013：38.

[2] 李国平，张文彬，李潇.国家重点生态功能区生态补偿契约设计与分析[J]，经济管理.2014，（8）.

[3] 李国平，李潇，汪海洲.国家重点生态功能区转移支付的生态补偿效果分析[J]，当代经济科学.2013，（4）

[4] 徐涵，水源保护区生态补偿机制的探讨――以上海市淀山湖地区为例.辽宁农业科学，2015-04-18.

篇10

旅游城镇化是由旅游业发展驱动形成的、以享乐与消费为基础的一种特殊城镇化类型，它是由于旅游消费出现专属旅游空间，吸引大量的非城镇人口向城镇转移与集聚，呈现旅游城镇为主导的资源再分配过程。在新型城镇化发展过程中，江南水乡古镇成为中国乡镇旅游城镇化的典型代表。旅游城镇化带来江南古镇在土地利用、居民生活、社区商业和自然环境等方面的变化。其中，自然生态环境质量是旅游地赖以发展的基础，居民对旅游环境质量的感知直接影响和决定了其对待旅游的态度和后续行为，从而影响着本地旅游业的可持续健康发展。因此，探索和分析古镇旅游地参与主体居民对旅游生态环境影响的感知、环保态度和行为反应，对古镇旅游地的自然环境保护和旅游可持续发展都有着重要意义。

一、相关研究综述

欧美国家的学者最先对旅游地居民感知进行研究。从19世纪60年代开始，旅游地居民感知研究一直是旅游社会学和旅游地理学研究的一个热点内容，研究主要包括居民对旅游社会文化影响、旅游环境影响和旅游经济影响的认知（影响包括积极影响和消极影响），居民对旅游影响的感知与态度、影响居民感知与态度的影响因素，旅游地不同地区、群体对旅游影响的感知等方面。在研究方法上，大部分学者通过社会问卷调查了解旅游地居民对某些影响指标的判断，并尝试进行细分和量化旅游影响感知指标，通过多指标分析它们与居民态度之间的内在联系。国外研究者研究的案例地涉及城市、度假海岛、海滨旅游目的地等等。

20世纪90年代，国内学者开始关注居民旅游影响感知方面的研究。陆林在对皖南旅游区居民进行较详尽调查的基础上，研究居民对当地旅游发展的态度。其认为，不同社会经济背景条件下的皖南居民对旅游的态度差别并不明显，共性大于个性。从旅游发展中得到较多经济利益的居民，对旅游发展持更积极的态度的现象已有体现，旅游地居民对旅游的态度表现出阶段性特征，态度差异与其从旅游业中的受益程度密切相关。戴凡等通过调查大理古城居民对学英语的态度和掌握英语的程度，研究旅游对当地的社会文化影响。王宪礼等对长白山生物圈保护区居民进行调查，从犯罪率、生活水平、文化、不满情绪等方面检测了居民对旅游正负面影响的感知。

21世纪后，众多学者从不同视角对旅游参与主体居民的旅游影响感知展开研究，研究成果颇为丰富。卢小丽等通过对国内外著名旅游专家的访谈和国内旅游目的地的实证调研，运用统计分析的方法开发了中国居民旅游影响感知的测量量表。卢松等以皖南古村落为案例，在调查居民旅游感知的基础上，通过聚类分析，将皖南古村落旅游地居民划分为热爱者、矛盾支持者、理性支持者、中立者和反对者五种类型。王忠福和张利运用结构方程模型，对大连市居民的旅游经济和环境影响因素感知进行了分析。程绍文等从居民的人口属性、旅游环保期望、旅游环境影响感知、旅游环境伦理观与其自然保护态度关系的角度，对自然旅游地中国九寨沟和英国新森林国家公园进行了定量比较研究。刘莉等通过对同里镇居民基本特征、经济影响感知、文化影响感知、环境影响感知以及对旅游业发展态度和英语学习情况等方面的分析，进行了性别、年龄、学历、从事工作、属地等方面的差异研究。尹立杰等构建了“地方感―发展期望―影响感知”的理论模型，并以安徽省天堂寨景区作为实证案例。地方感较强的居民对乡村旅游发展赋予更高的期望，对旅游影响感知的能力更强；“发展期望”在地方感对居民旅游影响感知的影响机制中具有积极的中介作用；社区旅游发展的总体程度是影响居民感知和态度的重要因素。刘静艳等以广东鼎湖山风景区社区居民为研究对象，应用结构方程模型，研究旅游经济收益和旅游影响感知对社区居民环保意向的影响。其结果表明，旅游经济收益并不能对居民的环保意向产生直接影响，而是通过正面的旅游影响感知正向影响居民的环保意向，负面的旅游影响感知对居民的环保意向存在负向影响。李宜聪等以三清山为案例地，将旅游影响感知分为成本感知、情感性获益感知和物质性获益感知，研究了目的地居民对旅游影响感知的结构关系。贾衍菊等在长期跟踪研究“胶东渔村”的基础上，评估了旅游发展过程中社区居民旅游感知和态度的动态变化趋势。随着时间的推移，社区居民对旅游发展积极影响的感知一直保持着较高的认同，而对旅游发展消极影响的感知水平明显上升；大多数居民依然支持旅游业的发展，但是由于利益分配冲突、旅游产品盈利能力下降、新的谋生机会、市场竞争加剧等原因，居民参与旅游业热情降低，导致居民“意愿-行为”之间出现较大差距。卢春天等在归纳总结国内外相关研究文献的基础上，从旅游地居民感知和态度的影响因子、相关理论的支撑、定量方法的运用及其感知和态度测量量表的发展等3个研究方面进行了系统比较，指出国内外在理论和实践方面的差异与不足。

纵观国内研究，学者多以具体旅游目的地作为调查对象，分析和研究当地居民对旅游影响的感知及行为，方法涉及聚类分析、主成分分析、结构方程模型等多种定量分析方法。研究内容涉及旅游对当地社会影响、文化影响、经济影响和环境影响等多个方面。但是，以江南水乡古镇为研究对象，单独分析古镇居民对旅游自然生态环境影响感知的研究还较少。

二、研究区域概况和研究方法

乌镇隶属浙江省嘉兴市桐乡市北端，有“鱼米之乡，丝绸之府”之称。镇区以河成街，街桥相连，依河筑屋，水镇一体，体现了中国古典民居“以和为美”的人文思想，以其自然环境和人文环境和谐相处的整体美，呈现江南水乡古镇的空间魅力。乌镇同时也是国家5A级景区，集旅游、休闲、会议、娱乐等为一体的著名旅游目的地。西塘古镇位于浙江省嘉善县，江浙沪三省交界处，被誉为生活着的千年古镇。老镇区内至今保存完好的25万平方米明清建筑群，拥有西园、种福堂、石皮弄、根雕馆、纽扣博物馆、圣堂等景点近20处。西塘也是中国首批历史文化名镇，国家4A级景区。

乌镇和西塘都位列“江南六大古镇”之中，也是旅游城镇化的典型代表。本文以乌镇和西塘的居民作为调查对象，共发放问卷100份，回收问卷100份，有效问卷91份。同时采用访谈和实地观察的方法，研究古镇居民对旅游环境影响的感知、环境保护认知及反应态度和行为。

三、古镇居民旅游环境认知、态度及行为分析

（一）古镇居民基本情况分析

在古镇居民的年龄构成方面，35岁至54岁的人数占45.5%，该年龄段所占人数最多。其次，25岁至34岁占21.5%， 19岁至24岁和18岁及以下人数的人数分别占13.6%和10.0%。55岁及以上人数占9.4%。其中，55岁及以上所占人数为最少。这表明，被调查古镇的居民多数为青壮年，年龄结构分布较为合理，古镇充满活力。在文化水平方面，高中及专科水平的人数最多，占31.9%，小学及以下占28.8%，初中文化和专科水平分别占14.1%和18.3%，大学本科占4.7%，研究生及以上占2.1%。该数据表明，大多数被调查对象的文化水平偏低，但人群涉及各类教育层次，这有利于调查和反映不同文化层次的人对古镇环境保护的认知、态度和行为。在从业构成方面，古镇个体经营户所占人数最多，为44.0%，教师所占人数最少，为1%。经商人员和工人，分别占18%和9%，办公室职员和其他职业均占7.0%。学生、退离休人员、政府人员和务农人员所占比例较少，分别为5%，4%，3%，2%。数据表明，超过一半的古镇居民从事古镇旅游相关的商业经营活动，他们和古镇环境的好坏密切相关，是古镇环境的重要影响者。

（二）古镇居民旅游环境影响认知分析

1.居民旅游环境影响的积极认知方面。在被调查居民中，92%的居民表示会支持与关注环境保护方面的事情，8%的居民表示平时没有支持与关注环境保护方面的问题。69%的居民认为旅游活动能够促进古镇环境美化；64%的居民认为游客的旅游活动能够改善古镇面貌；超过半数居民认为旅游活动能够促进古镇生态环境的平衡，提升区域景观休闲游憩功能，改善古镇公共基础设施、娱乐设施和自然生态环境。

2.居民旅游环境影响的消极认知方面。通过调查发现，88%的居民认为“游客数量的增加会导致古镇交通、人流拥挤”；有82.2%的人认为“旅游活动的开展会导致自然环境的破坏”；67.5%的居民认为“古镇为了满足游客的需要而致使资源的过度开发，生态环境的不同程度破坏”；多数居民认为古镇为了满足游客的需要而增添的设施与古镇风貌不匹配，旅游活动会造成古镇植被破坏和河流污染，而长期的旅游活动会导致古镇环境恶化，污染加重。认为旅游对古镇生态环境具有消极影响的居民人数多于持积极乐观态度的。

（三）古镇居民旅游环境态度及行为分析

1.多数居民的环境保护意识与责任感较强。从图4-3-1中看出，绝大多数居民表示不同意 “大自然有自我恢复能力，旅游活动时候不必在意环境保护问题”的观点，他们表示，对环境保护是一种自觉的行为，一种基本的环保责任感，他们一定会劝阻破坏古镇环境的不文明行为。另外，少数人并没有树立相应的环保意识和责任感。

2.多数居民支持使用环保型的景区食品包装袋。从图4 3-2可看出，调查对象在关于景区食品包装袋的种类选择上，绝大多数居民表示为了优化古镇环境，他们不会购买带有塑料袋/塑料泡沫的食品。一部分居民则认为塑料袋更加方便，一般不会拒绝使用塑料袋。

3.多数居民对景区内植物保护意识较强。从图4 3-3中反映出，57.1%的被调查者和40.3%的被调查者分别表示了自己正向的环境保护意识，只有2.6%的被调查者持相反意见。结果显示，绝大多数的调查对象表示自己会尽量不践踏景区内的植物。

4.多数居民对环保类公益活动表示支持。由图4 3-3可知，62.3%的被调查者和34.6%的被调查者对于参加古镇环境保护方面的公益性活动分别表示同意与非常同意，仅1.5%和1.6%的被调查者表示了不同意与非常不同意。可见，大部分古镇居民的公益性环保态度还是很强的。

四、古镇旅游环境提升途径和建议

（一）普及环保宣传与教育，提升不同人群的环保意识

古镇的生态环境和和生活气息，一定程度上也是吸引外来游客的重要旅游吸引物，是保持古镇活力和神韵的源泉。原住居民在给古镇带来活力的同时，也引发一些环境问题。调查的过程中，尽管大部分古镇居民都具有环境保护的意识，支持环保行动，但少数年龄大的居民缺乏环境保护的意识。因此，必须针对不同的人群采取适合的环保宣传方式，让更多的居民认识到古镇自然环境与其经营职业、生活息息相关，自觉保护古镇环境是每一个居民的责任和义务。针对年轻和文化教育较高的居民，可以通过网络、微博、微信等新兴媒介和手段进行环保宣传，并使其养成自觉保护环境的习惯。针对年纪较大人群，可以通过走访、探望、示范、激励等形式，改变其传统的不利于环境保护的生活习俗，逐步提高其环保意识。

（二）制定科学发展规划，实现古镇保护与开发均衡发展

乌镇和西塘古镇都坚持了“在保护中开发”的原则，实现古镇保护与旅游利用的良性互动，一度成为古镇旅游开发的典范。但也应该坚持科学规划，合理进行修缮和功能布局，警惕古镇的过度商业化对其自然环境带来压力和破坏。例如，对传统建筑、街区、文化遗存进行修缮和保护的同时，也要努力实现商业设施与民居建筑的协调，传统文化与现念的协调，建筑设施与生态自然环境的协调。

（三）加强旅游监管，规范居民商业经营活动

以“绿色、低碳、环保”理念为指导，建立有效的奖罚机制，加强古镇居民各类商业经营活动的管理，对营业场地、卫生标准、污水、垃圾处理等严格要求，减少镇区内的白色污染和固体废弃垃圾污染。同时，调动居民参与环境保护的积极性，在居民中组织环保志愿者队，由志愿者加强对某些游客破坏生态环境的不文明行为进行监督和劝导。通过对古镇的居民、商户、游客等的综合规范和引导，形成良好的环境保护氛围，从而大大提升古镇的生态环境质量。

（四）强化古镇基础设施建设，美化生态环境

随着人们生活水平的提高，越来越多的游客选择到古镇进行休闲度假。尤其是在节假日期间，大量涌入的游客使得古镇的基础设施承受巨大压力，因此首先必须对古镇的停车场、给排水、垃圾箱、厕所等环境相关基础设施进行合理配备和容量扩充，这是保障古镇环境的必要措施。其次，通过河道清淤、河水治理、垃圾分类处理、增加植被绿化，导览标识艺术化设计等措施，全面提升和美化古镇的自然环境。再次，借助大型会议、节事活动提升古镇在食、住、行、游、购、娱等方面设施的档次和水准，提高游客消费能级，把古镇打造成为生态自然的休闲旅游目的地。

五、不足与展望

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中图分类号 P748 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0308-01

在我国荒山地、荒坡地、荒草地、荒碱地和荒沙丘六大后备土地资源开发利用中，滩涂资源经济价值最合理、投资最可行，开发潜力巨大[1]。但滩涂生态系统是一个复合系统，复杂性较高，尤其在东部沿海经济较发达地区，仍存在环境保护与开发相博弈的态势。在可持续发展的理念下，在滩涂开发与环境保护之间找寻一个平衡点是必要的。

1 各地滩涂的开发现状

1.1 滩涂开发成果

截至2002年，浙江省舟山市围垦造田327处，围垦面积12 332.8 hm2，使64个小岛（礁）与大岛相连，扩大了海岛陆域面积[2]。1949—2001年，上海市共圈围滩涂8.73万hm2，使上海市陆域面积扩大了14%[3]。截至2003年，厦门市围垦滩涂21处，围垦面积达5 900 hm2[4]。1951—2008年江苏省累计匡围滩涂207个垦区，总面积达27.50万hm2，增加耕地5.70万hm2。截至2005年底，东台市共围垦滩涂1.37万hm2，形成耕地1.00万hm2，水产养殖0.30万hm2。2011年12月，迄今为止国家海洋局批准的一次性用海面积全国最大的匡围项目，也是全省第一个按照基本建设程序审批的滩涂项目条子泥匡围一期工程开工建设，这标志着“国家级滩涂综合开发试验区”工程全面启动，东台市历史性地走在了江苏沿海发展的前沿。按照江苏省总体规划，到2020年全省计划围垦18.00万hm2，其中东台市占6.67万hm2。东台市将对这些滩涂实行综合开发利用，推进港口建设，培植特色产业，致力打造集现代农业、生态旅游、先进制造业和现代物流于一体的国家级滩涂综合开发试验区，为实现“全省争先、苏中领先、苏北率先”提供强劲支撑。

1.2 滩涂开发存在的问题

各地滩涂开发普遍存在开发利用效率不高，多以传统的种植、养殖业为主，利用方向单一；缺乏总体规划，管理不够规范；政府投入资金匮乏，民间资本引进力度不强；重开发轻环境保护现象仍然存在。当前，东台市沿海滩涂土地资源是全省最多的，但滩涂开发的层次、速度和滩涂经济增长较为滞后，与南通市以及友邻县（市）比，还有很大差距，是全市经济发展的一个“凹槽”[5]。

2 滩涂开发与保护对策

2.1 以设置专门机构为特色，开发与科研同步

滩涂的开发需要结合各自特点走差别化发展之路，其保护也更应遵循地域属性，遵循因地制宜的原则。为此，东台市滩涂设立专门科研机构，将中科院南京分院东台市滩涂研究院设立于此，走开发与科研同步之路。针对东台市滩涂的特点重点开展滩涂围垦工程、新垦滩涂快速治理与培育、滩涂生态建设和环境治理等方面的技术研发和引进，促进滩涂的科学开发利用，服务地域经济社会和生态环境的全面发展。

2.2 以市场化运作为导向，开发与保护同步

大力倡导引入市场竞争机制，打破垄断，提高效率，鼓励将政府的公益目标与企业的利益结合起来，对那些不符合滩涂环境保护定位要求的经营业务，逐步引导，使其规范；对高污染、高耗能或未通过环评检测的项目坚决予以取缔；积极引进低消耗、高产能、绿色环保型项目，走政府扶持、企业进入、全民参与、市场运作、公平竞争的“以滩养滩，以滩治滩”良性发展模式，实现社会效益、经济效益与环境效益同步发展。

2.3 以高起点规划为基础，保护与发展同步

根据区域滩涂资源及环境现状，并结合区位特点，借鉴其他地方成功案例，积极与水务、农业、国土、财政等相关部门协作，高起点编制符合区域滩涂开发与环境保护需要的长中短期规划，规划要具有科学性、指导性和可操作性，以此为基础，进行高起点发展。如东台市正大力开展以“全省争先、苏中领先、苏北率先”为目标，开展“综合开发利用，推进港口建设，培植特色产业，致力打造集现代农业、生态旅游、先进制造业和现代物流于一体的国家级滩涂综合开发试验区”。

2.4 以加强生态环境保护为保障，保护环境促发展

随着各地滩涂开发力度的加大，局部地区污染物的量难免出现增加，污染物的种类和成分将变得复杂。因此，必须建立高效的生态环境监测、预警预报和防御体系，坚持可持续发展，要加强生态环境监测机构及人员能力建设，加强生态环境监管，确保环境安全，在环境保护中促经济社会的大发展、大繁荣。

3 参考文献

[1] 何书金，王仰麟，罗明，等.中国典型地区沿海滩涂资源开发[M].北京：科学出版社，2005.

[2] 李晓武.浅谈舟山市滩涂资源开发与海岛经济发展[J].水利经济,2003，21（4）：12-13.

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引言

近年来，我国水利水电工程建设在协调开发与保护的关系上取得了突出进展，有关认识也得以不断深化。最近，中央提出了“在保护生态基础上有序开发水电”、“建设资源节约型、环境友好型社会”等转变经济增长方式、建设和谐社会的新方针，为我国未来一个时期重大水利水电工程建设指明了方向。本文结合笔者的工作总结，主要从以下几个方面做好水利水电工程生态环境保护的措施。

1.建立环境友好的水利水电技术体系，推进行业健康协调发展

在过去的几十年里，由于受经济、技术、体制、观念的制约，我国水利水电建设在取得巨大成就的同时，也暴露了诸多问题。我国在大坝建设方面，有些大坝建设技术也达到了国际先进水平，但在大坝的环境友好方面长期重视不够，相关的共性技术研究比较薄弱，缺乏监测信息和定量认知。我国在河流生态修复、减免水利水电建设对生态与环境影响的工程规划、设计、施工、运行调度等方面与发达国家存在着较大的差距，具体有以下4个方面的工作急需加强。

1.1 加强流域综合规划和环评工作，真正统筹建设和保护目标

我国大型工程的建设和河流梯级开发对生态、环境的影响，应通过流域综合规划和规划环评进行统筹，协调建设和保护目标，合理布局。但长期以来，我国江河水电开发的环境影响评价主要是基于建设项目的环境影响评价，由于不同工程开发目标、建设时间、所处地域和江段位置的不同，具体环境影响以及环境保护目标也有相当差异。然而江河生态系统在上下游、干支流之间是一个整体，相互交叉影响，因此科学制定水电工程规划和江河开发的生态保护目标，必须基于流域尺度综合考虑，先行统筹安排，然后在水电梯级开发工程中协调落实。

1.2 加强过鱼设施、分层取水等技术研究，使生态保护工作有所突破

国外大量实践已经证明，永久性拦河闸坝建设对河流的阻隔和温度等影响，可以通过过鱼设施、分层取水口设置等加以减缓或补偿。发达国家的过鱼设施技术已比较成熟，以保护经济价值较高的鲑鱼、鳟鱼和鳗鲡等洄游性鱼种为主。美国的哥伦比亚河流域中下游河段及其支流蛇河下游河段的鱼类保护和恢复计划，在科学研究了鲑鱼、鳟鱼等鱼类洄游习性的基础上，通过多年反复设计与改进，在多个梯级电站上采用了包括水轮机流道、岸边式鱼道、溢洪道和机动运输等多种适应性的过鱼设施和诱鱼系统，有效补偿了鱼类下行和洄游生境。

在分层取水方面，日本对水电工程的分层取水设施开展了较多的研究，重点是对已建工程进行改建，形式也有多种。高坝分层取水设施的案例不多，美国科罗拉多河上格兰峡分层取水口问题是一个代表，该工程改建两台机组的进水口，需投资8000万美元，目前正在探讨新的体制，以期能减少投资。我国在分层取水方面的研究刚刚起步，而且多是针对单项工程，今后要加强对共性和基础问题的研究。

1.3 加强生态调度，补偿河流生态，缓解环境影响

调整水利水电工程的运行方式，把生态调度纳入工程的统一调度管理，是保护生态与环境的重要和必要手段。生态调度以补偿河流生态系统对水量、水质、水温等需求为目标，通过科学调度减缓下游流量人工化、下泄低温水、过饱和气体等不利环境影响对河流生态系统的胁迫。发达国家以修复河流自然径流过程为基础，经过20多年的生态调度的实践，取得了良好的效果。

合理补偿工程建设对生态与环境的不利影响，近年来在我国也开始得到重视。水利水电设计部门及业主在工程的设计规划阶段开始考虑生态保护问题，如通过设计分层取水设施调整下泄水温，通过泄流调度保持一定的洪水脉冲等。长江流域在规划龙盘水电工程时，确定发电的下泄流量不得低于生态基流300m?/s，以满足下游基本生态需水和景观要求；黄河流域已连续7年实施统一调度，保证入海水量，消除了枯水季节河道断流的情况。但仍应认识到，我国距真正实施水利水电工程运行中的有效生态调度尚有很大差距。我国具有多年调节功能的水库数量并不多，缺水现象比较严重，暴雨洪水集中在汛期的3～4个月，在这种情况下要满足生态系统对水的需求，难度相当大。因此，建立以生态保护为目标的运行和长效管理机制是一项长期艰巨的任务。

1.4 改进规程规范，建立环境友好的技术体系，多途径恢复和保护生态与环境

减缓工程建设对河流生态影响需要采取综合措施，并且要特别注意因地制宜。采用人工增殖技术，采用胶凝砂砾石坝减少当地材料用量，采用气垫式调压井减少植被破坏，建立野外多自然河流试验研究基地，利用生态大型灌区替代常规的混凝土渠系，以及修建生物廊道，恢复岸坡植被，建立人工湿地等，都是保护生态的有效措施，国外都有大量的实践经验。

我国目前还没有一套生态、环境监测信息网，没有一套完整的各大流域及其重点河段的保护鱼种及水生物规划，也没有成熟的技术手段和工程经验，因此没有形成相应的保护规程规范。同时，建立环境友好的水利水电技术体系涉及的部门多、专业多，所需资金量大，是一项长期的任务，需要国家格外重视，才有可能取得明显的成效。

2.组织跨行业、跨部门科学调查研究，尽早建立生态补偿机制

面对21世纪我国繁重的水利水理论前沿电建设和环境保护双重任务，科学调查和确定生态与环境的保护目标，是科学协调开发与保护两者关系的重要基础。明确河流保护目标，建立生态补偿机制，需要加强以下工作。

2.1 加强江河湖库生态、环境保护目标研究，建立水生态监测体系

根据国际上的成功经验，必须充分重视并切实落实对水流、生态、相关工程运行等基础信息的长期监测，规范监测技术，共享监测信息。

由于我国在生态与环境监测方面整体技术薄弱，建设监测系统又需要大量的资金，建议在已有的水文和水质监测站网的基础上，选择中小流域、典型河段进行试点工作，积累经验，逐步推广。对于近期投入运行的、具有良好的水文和环境监测系统的大型工程，可以依托业主单位适当补充或增加环评工作所需主要参数的观测内容。对早期建设完工的工程，应通过调查分析，根据需求的紧迫程度制定建立生态与环境监测网的策略和配套技术。

2.2选择试点，借鉴经验，提出适合我国国情的生态补偿战略

减缓水利水电工程建设对生态系统的干扰，目前可行的做法有二：一是采取环境友好的工程技术和管理方式，对河道生态进行修复，减少或减免工程建设的影响，另一种是对造成的难以减免的影响采取补偿，包括河流生物栖息地的建设、鱼类的人工繁殖、濒危物种或特殊物种的恢复等，在大尺度范围内达到生态与环境保护的目标，保护河流生物多样性及其结构功能。发达国家已进入工程的全面管理与河道生态修复阶段，经过多年的生态调度实践，提出了“适应性管理”的概念，即由“评价―规划―设计―实施―监测”形成一个完整的良性循环。

2.3 加强财政支持，设立专项基金，建立生态补偿的长效机制

我国水电开发面广量大、总体基础薄弱，同时面临着建设与保护之间的矛盾，因此应该推动建立国家层面的生态补偿专项基金。我国有8万多座水库，水电装机已超过1亿kW，30米以上的大坝4000多座，建立专项生态补偿基金有比较好的基础条件。基金主要用于生态补偿和中长期的、重大的环境保护共性问题研究。

3 结束语

总之，随着水利水电工程生态环境的严重破坏，因此，做好生态环境保护工作势在必行。作为水利水电工程师们，需要进一步树立和提高生态与环境保护的意识，充分认识水利水电工程对环境与生态可能产生的重大而潜在的影响，在流域的开发，水利水电工程的规划、设计、施工、调度及水库运行中，应充分考虑生态与环境的要求，使工程在造福人类的同时，对生态环境的不利影响降至最低。

参考文献：

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一、鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿的必要性

鄱阳湖生态经济区拥有丰富的自然资源和旅游资源，具有很强的旅游发展优势和潜力，江西已经明确提出要把鄱阳湖生态旅游区建设成为国际有影响、国内知名的生态旅游示范区。然而，旅游活动的开展对生态环境造成了一定影响，旅游资源不合理的开发加重了资源供需的失衡，大气环境、水环境、土壤环境等质量不容乐观，生态环境保护成本不断增加。因此，鄱阳湖生态经济区旅游开发中的生态补偿是一项亟需进行的工作，这不仅关系到当前旅游开发的合理性，也关系到未来旅游的可持续发展，对促进鄱阳湖生态经济区旅游经济的良性发展具有重大现实意义。

二、鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿影响因素

旅游生态补偿的影响因素是多方面的，包括生态环境系统内部因素和外部因素。只有明确了哪些是主要影响因素，才能有针对性地研究生态补偿模式及制定生态补偿对策。鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿主要影响因素如下：

（一）意识因素

旅游生态补偿是一项社会性工作，需要依靠整个社会的力量，其中，广大民众对于生态补偿的认识程度与接受程度将直接影响生态补偿的成效。而事实是，鄱阳湖生态经济区民众的环境意识还比较低，在他们心中，仍然认为旅游资源是“取之不尽、用之不竭”的，受这种观念影响，旅游经营者“高消耗、高产出、高污染”的生产方式及游客“多占用、高消费”的消费方式层出不穷，导致环境资源遭到破坏和浪费，生态系统失衡。对于生态补偿，民众更是知之甚少，这给旅游生态补偿模式的建立带来很大的障碍，也成为生态补偿工作开展的阻力。

（二）技术因素

生态补偿中补偿标准的确定是一个难点。通常来说，生态补偿是经济性的，必须在旅游资源的价值中充分考虑旅游资源的固有利用价值与生态环境价值，以及治理环境污染和生态破坏的劳动投入。在旅游开发过程中，拥有优质的旅游资源是提高景区旅游价值、获得旅游收益的保障，而旅游资源的生态价值是多少、旅游资源的优劣和区位的不同是否会形成不同的价值、生态补偿费用多少、不同的资源占用者如何分摊这些费用、补偿期限多久、这些都是进行生态补偿需要的数据。但是目前，我国对于生态价值的评估还没有一个较好的标准和评估方法，生态价值本身难以量化和货币化，给生态补偿的定量分析设置了障碍。

（三）法律因素

健全的法律体系是进行生态补偿的基础，环境政策的实施、生态项目的建设、生态补偿工作的开展，都必须以法律为保障。目前，我国已有的相关法律不能满足当前生态补偿工作的需要，如《环境保护法》偏重于污染防治，没有考虑对生态环境保护行为所产生的正外部性进行补偿，新《刑法》对破坏自然资源罪的规定欠缺生态效益考虑；而《森林法》、《水土保持法》、《自然保护区条例》、《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》等这些法律法规对于生态补偿来说较为零散。可以说，生态环境保护与建设缺乏全面专业的相关法规，致使旅游生态补偿工作无法可依，无据可循。

（四）管理体制因素

旅游开发涉及规划开发者、经营者、政府部门、旅游者及当地居民等多个利益相关主体，而政府部门又涉及旅游局、财政局、环保局、发改委、文化局等，各主体间利益的协调及牵制非常复杂。在旅游生态补偿工作的开展方面，则面临多重监管且力度不够的局面，各部门各自为政、各行其是，横向管理体制不健全，没有统一的管理部门及统一的程序和方法，无法协调需要跨部门及跨地区进行的工作，结果往往是各利益主体之间不断地进行利益博弈，陷入无休止的谈判僵局，这对构建旅游生态补偿模式无疑是巨大的障碍。

（五）资金因素

实现生态保护和生态改善目标，需要大量的资金投入。目前生态补偿资金仍然以政府财政支持为主。在资金从上级部门往下级部门转移过程中，各部门出于自身利益考虑，都可能会出现层层截留的现象，到最后环节，资金已经不足以完成原计划所需，使生态补偿目标的实现受到限制。另外，生态补偿资金的多少仍受到补偿方对生态价值的度量及相互协商的效果，生态补偿资金来源的局限及金额供应上的不足，阻碍了生态补偿的进程。

三、鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿模式

生态补偿的基本思路是：在明确生态补偿目的的基础上，确定具体的补偿主体和补偿对象，确定合适的补偿标准和补偿方式，并建立起生态补偿保障体系以确保生态补偿机制的构建和运行。生态补偿实施过程中，要对生态补偿实施效果进行客观评估，将评估结果进行反馈，以对生态补偿实施过程进行修订和完善。以下三个方面是生态补偿实施过程中的着重点：

（一）确定具体的补偿主体、补偿对象

旅游生态补偿首先要解决谁补偿和谁获补偿的问题，即明确补偿主体和受偿主体。旅行社、景区开发商、饭店旅馆、交通运营、娱乐场所及购物商场等依托旅游资源获得丰厚的利益，他们都无偿使用了旅游资源，应该成为旅游生态补偿中的补偿主体。而由于旅行社是直接将游客和旅游资源联系在一起的桥梁，因此应成为最直接的补偿主体。旅游生态补偿的受偿主体可以分为两类，一类是为保护旅游资源和生态环境做出贡献者，一类是为保护旅游资源其原本利益受到损害者。他们都为生态环境做了付出，如景区内居民因为旅游开发而要保护生态环境，就需要放弃开山砍伐的生活方式，这对他们的利益造成了一定的损害，因而是需要获得生态补偿的对象。

（二）确定补偿标准

生态补偿标准的确定目前没有统一的方法，出于不同的角度，补偿标准的认定和评估不同。一是根据旅游服务价值确定补偿标准，对旅游资源生态环境系统的服务价值进行市场评估，但因为旅游服务价值体系涉及因素较多，评估较难，这种方法适用范围有限。二是根据保护旅游资源所花费的成本及所受到的损失确定补偿标准，在旅游资源保护过程中花费了多少人力物力财力，受到的损失既有直接的损失，也有放弃发展机会形成的间接损失，这种方法现实中使用较多。三是根据旅游资源生态足迹确定补偿标准，分析生态系统产品和服务在不同人群的分配和占用情况，以刻画社会与生态系统间的相互作用关系，生态足迹主要以模型来核算。四是根据补偿方的支付意愿和受偿方的接受意愿确定补偿标准，这体现了公众参与，有利于提高参与者的积极性，但补偿多少取决于双方的谈判效果。

（三）确定补偿方式

一是资金补偿，常见的有补偿金、生态保护基金、税费减免、捐赠、低息贷款等。资金补偿是最直接的补偿方式，是旅游业拿出资金对上游生态保护产业进行的补偿。其好处在于将资金直接运用于生态保护活动当中，能在短期内取得效果，但缺陷在于资金补偿容易发生资金发放不到位、层层卡扣、挪为它用的情况，这都会影响到补偿的效果。

二是实物补偿，如建设生态保护设施或治污设施、修建公路、配置防污器材等。实物补偿能弥补资金补偿的缺陷，使受偿者获得实实在在的利益，能帮助上游产业减少成本，为其提供了生态保护的便利。

三是精神补偿，如表彰嘉奖、推荐就业、免费旅游、技术培训等。这种补偿方式虽然不能即刻起效，但却给生态保护者一种精神安慰和勉励，可以作为资金补偿和实物补偿的补充，以激励他们继续做出贡献。

参考文献：

[1]胡孝平，基于旅游产业发展视角的生态补偿模式创新研

究[J].江苏商论，2011（4）.

[2]苏明，刘军民.创新生态补偿财政转移支付的甘肃模式[J].