乡村规划与建设范文

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改革开放以来，我国农村人民的生活水平持续改善，从全民温饱，到全民小康，我国农村居民的幸福感越来越强，建设社会主义新农村是当前我国政府重点关注的问题，提高农村规划的合理性对建设美丽乡村至关重要。

一、农村规划要充分尊重当地村民的意见

农村的规划的工作是保证美丽乡村建设质量的关键，而农村的规划工作不仅需要各级政府的正确领导，也需要各界村民的配合。因此，各级政府要加强与村民的沟通，以开放的姿态广泛征集村民的建设性意见，领导村民共同进行美丽乡村的规划。首先，各级政府必须做好接待工作，尤其是基层政府，虽然基层政府不能直接参与农村的规划工作，但是基层政府是倾听民意，征求民间建设性意见的关键机构。基层政府要为对农村规划提出建设性意见的村民提供良好的服务，要详细的咨询和记录村民的真实想法，并利用录影机等设备对村民的言论进行记录。还要为村民提供书写建议的信纸，使村民可以写下自己的建议。基层政府要对村民的建议进行指导，如果村民提出的建议与建设美丽乡村的实际情况存在差异，基层政府的工作人员要耐心的对村民进行讲述，使村民真正认识到建设美丽乡村所面临的实际情况，以便转变思维，为政府提出切实可行的建设性意见【1】。美丽乡村的建设必须秉承一户一宅的原则，为一户村民设置一个宅基地，切实保证我国农村拥有足够的耕地。另外，基层政府要充分利用村民自治委员会的作用对美丽乡村规划征集意见，村民对政府的建议可以以书信的形式提交自治委员会，再由自治委员会对基层政府进行统一转交，提高村民意见的表达效率，使政府更快的了解民意并参考民意。

二、将村庄田园化作为规划工作重点内容

美丽乡村建设不仅包括高度发达的经济建设的水平，也包括和谐的生态环境和良好的自然条件。因此，政府要加强对村庄田园化工作的重视，争取将农村建设成景色宜人，适合生活的田园。首先，政府要对城乡的边界进行科学的设置，以便明确美丽乡村的规划范围。另外，要严守耕地红线，保证农村耕地面积不会因为新农村建设而减少。目前，我国正处于城市化建设的关键时期，很多城市都希望通过扩大城区面积的方式提高城市人口规模，以便获得更高层次的政策支持，因此，农村的规划必须要严格避免城市面积盲目扩张带来的耕地被侵吞的问题。另外，农村政府需要注意，村庄田园化并不同于村庄复古化，尤其是一些对民生工程有利的现代化科技设施，更是不能去除。在农村的垃圾污水处理方面，就要使用新型高科技设施，将农村的垃圾与污水科学的进行处理，避免垃圾污水对农村自然环境造成破坏，使农村居民生活在干净舒适的环境中【2】。虽然我国的村庄田园化改造缺乏足够的经验，但我们可以借鉴世界上很多国家的成功经验，加拿大等西方国家在村庄田园化方面已经有多年的实践经验，我国的农村规划团队应该组织学习队伍前往加拿大等国家学习先进的农村规划经验，并结合我国农村的实际情况制定切实可行的农村规划方案，使农村真正成为美丽的田园。

三、要根据农村的实际情况制定规划方案

美丽乡村建设是我国社会主义新农村建设的重要内容，随着我国改革开放事业的不断发展，我国农村的产业结构有了很大的改变，农村居民的经济收入也得到了很大的提高。目前，我国农村居民已经有足够的经济实力进行新型建筑的建设。但是，我国农村的规划工作却没有跟上建筑建设的发展水平，虽然我国很多地区建立了美丽乡村的示范工程，但这些示范工程并没有真正起到提高乡村规划程度的目的【3】。因此，农村的规划工作一定要因地制宜，结合农村的实际情况制定真正适合农村发展的规划方案。首先，在资金方面，不能完全依赖政府财政资金的支持，要引导农民参与到农村规划中来，将思想认识的提升作为政府工作的重点，使农民的积极性得到真正的提高。

四、农村规划需要注意的问题

（一）加强对文物保护的重视

文化是一个民族的灵魂，而文物是文化的主要载体，因此，美丽乡村建设的规划工作要加强对农村文物保护的重视。首先，要邀请文物专家对农村历史悠久的建筑进行鉴定，考察建筑的实际建设年代和有无重要历史事件发生，并判断该建筑是否属于文物。有些农村地区的文物数量众多，在进行美丽乡村而对建设规划时，要对文物进行重点的保护。例如，我国连州是重要的文物地区，连州拥有四百余处不可移动文物，在2011年6月的文物普查中，连州共申报了39项具备很高艺术价值的重要文物，但是，近些年来随着美丽乡村建设规划缺乏科学性，连州的一些文物受到了破坏，还有些文物被不法分子盗取，因此，美丽乡村的规划工作必须做好同当地公安以及文化部门的合作，严厉打击盗窃和破坏文物的人员，保证文物的安全。

（二）加强对生态环境的重视

农村的规划工作必须将生态环境保护作为重点，生态环境保护是保证美丽农村建设的重点。首先，要避免农村地区修建较为密集的大型建筑，避免开挖地基对乡村的土质造成影响。另外，要集中安置重工业企业，并做好工业垃圾的处理工作，避免工业污水对农村的河流造成污染。农村的规划人员还要注意保护规划地区的植物，尤其是一些年代久远的树木要加强保护，要规定大型树木周边不能进行地基开挖，避免大型树木的根基受到破坏。

结束语

我国是传统的农业大国，中国的农民有数亿之多，只有农民的生活得到了切实的改善，我国才能真正成为具有影响力的大国，社会主义新农村建设中的规划工作，是保证我国农村居民生活环境得到改善的重要工作，充分征求规划地区农民的意见，将村庄田园化作为规划的主要目的，因地制宜的选择规划方案，并注意对生态环境和文物的保护，对提高美丽乡村规划的合理性，加快美丽乡村的建设步伐，具有十分重要的意义。

参考文献

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[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）01-0103-05

[作者简介]桂俊荣（1974—），女，湖北武汉人，艺术学博士，南昌航空大学艺术与设计学院副教授，主要从事研究中外设计思想及其理论。

[基金项目]教育部人文社会科学课题“工业化、城镇化背景下中国新农村乡村规划研究”（10YJC760022）的阶段性成果。

中国新农村建设从前期的改善农村基础设施进入到了新的阶段。在这一阶段，新农村建设伴随着工业化、城镇化进程的推进，逐渐从“上楼”、“强拆”走向注重科学、因地制宜发展地方经济，彰显地方文化，突出乡土生态的乡村特色建设。乡村特色建设强调在改善人居环境的基础上保持农村环境生态，凸显地区经济特色提升农村经济实力，重视发展地方文化，发掘村庄历史文脉。

一、新农村建设现状与村庄生态特色建设

中国在发展工业生产的过程中所造成的二元结构模式导致城市与乡村间的巨大差异。这种差异具体体现在户籍、物质供应、就业、社会福利等诸多方面，造成城乡发展失衡。进入21世纪，这种城乡对立模式对中国社会发展带来一系列问题。新农村建设问题提上日程。从城乡问题提出到现在，中国新农村建设从理论探索层面进入到实质建设阶段。在经历大拆大建后，农村出现大量“新”房、中西合璧式洋楼，农村呈现“崭新”的面貌。同时，农村原有生态环境遭到严重破坏。农村呈现出从南到北“全国化”的统一面貌。现代都市中的钢筋水泥将人与人、人与自然隔离开来，社会问题日益突出。越来越多的城市人走入乡村，体验农家生活，带动了乡村旅游经济热。新农村建设是以现有的城市发展模式为方向，还是保留农村独有的面貌？这一问题成为新农村建设新阶段需要明确的关键问题。乡村特质问题引起普遍关注。

乡村特质是指乡村这一聚落空间中自然生态景观、生活方式与社会组织结构所具有的特性，它区别于城市聚落。新农村建设中对乡村特质的突出与彰显成为形成乡村特色的关键。乡村由物质形态与非物质形态两个层面立体建构起乡村特质。物质层面具体体现为村聚落空间、乡村生态空间、乡村基础设施空间、乡村服务设施空间；非物质层面表现为产业与经济、社会组织及乡土文化等。乡村特质所凸显出来的是农村生存环境的生态和谐以及村庄文脉的清晰路径。这是当今农村政府工作的重点。

二、村庄生态特色建设的理论维度与实施举措

（一）物质空间

从物质空间层面来说，乡村特质更多地依托乡村聚落空间和生态空间得以呈现和展示。乡村格局、街巷肌理、院落构成、建筑形体色彩等将时间与空间有机融合，构成了乡村独有的聚落生态空间。

1.乡村格局与街巷纹理

乡村聚落形成是理性选择的结果。人类最初择地而居时，基本都会结合周边自然环境的适宜性及生活便捷性等因素进行综合考虑。在新农村建设规划中要针对乡村具体情况，在实施撤村合并的非移民新村建设规划要尊重乡村现有村庄格局，有针对性地解决格局存在的问题，不需要通过建设完全改变村庄格局。如浙江兰溪的诸葛村，堪称是古村落良好生态格局的经典。村中水系发达，与村落民居布局有机融合，形成良好生态空间。自建村以来，这种生态空间为生存于此的居民提供了便利，同时也营造出优越的生存环境。新时期，这种具有独特生态空间的村落成为乡村旅游的热点区域。①以此为借鉴，在延续这种良好生态空间的基础上，新农村规划建设可着力突出乡村街巷纹理特色，营造具有乡土气息的人居生态环境。通过篱笆、石板、竹篱等形式突出乡村街巷特色，强化阡陌交通、巷道相连、墙头栉比、青石路延伸这些已经成为人们记忆中的乡村特征。

2.院落建筑

由于我国地域范围极广，受一定文化影响所形成的民居建筑具有鲜明的地方特色、可识别性极强，譬如陕西的窑洞，的碉楼，土家族苗族的吊脚楼等。它们一方面表征了地域文化，另一方面也成为地域差异最为鲜明的标识。这种民居院落形式受地理环境的影响在一定区域形成，作为有形的文化形态构造独具特色的村貌。在新农村建设中，大面积对旧建筑进行拆除改造，虽然能重返展示新农村的“新”面貌，但在很大程度破坏了村庄本有的环境空间，也消解了区域乡村民居特征。所以，如何处理新旧民居建筑，抑或是对村庄面貌的定位，将是新农村村庄特色呈现的一个重要方面。而且，这些具有鲜明地域特色的民居院落在形成之初就契合了该地的自然环境，成为居民对抗自然环境，营造优越生存空间的最佳形式。譬如，黄土高原土层厚且松软，同时这一区域气候干燥少雨，窑洞就充分利用这一区域多土少木、雨水偏少的特点，依势而开，或沉入黄土塬下或靠崖而凿，营造出冬暖夏凉的生存空间。对院落建筑的处理可遵循乡村原有模式，在建筑体量、色彩、构造空间等方面强化乡村形貌特征及色彩特征。在村庄的规划建设中，对院落建筑的处理需要遵循村落与环境所建构起的生态和谐原则，院落格局和建筑风貌与自然环境和谐统一，有机融合。

（二）非物质空间

诚如先生在《乡土中国》陈述的，乡土性构成了中国农村的本质。①农村的社会组织形态及文化形态有别于城市，乡土性是乡村非物质空间的重要特征，它表现为对传统伦理道德的承袭、熟人人际交往空间、农业经济模式等。

中国农村承继了中国传统文化中的宗族、孝亲等伦理思想观念。也正因为此，很多现代学者都强调，中国伦理道德传统在农村。虽然在市场经济冲击下，农村社会发生了很多的变化，但是其社会组织基本上延续了以宗亲血缘为基础的社会构成模式。这一点在传统民居建筑结构就能够清晰看出。现在农村建筑空间发生了很大变化，新建民居中三间式的传统民居格局（中间为客厅，两边设厢房）虽不复存在，但是，人们在客厅或多层建筑顶层仍保留着家庭神龛的位置。这种神龛最早为供奉“天地君亲师”的神圣空间，是家庭生活中多重神化及中国传统伦理道德观念的物质呈现。其中很重要的就是对祖宗的尊崇。对祖宗的追慕及尊崇是农村日常化祭祀活动中最重要的内容，这很大程度上就是对以血缘宗亲关系的确认。尽管新时期血缘宗亲维系的农村社会及人情网络出现很多新的情况，但是，乡村民居中祖宗位置的留存即表明中国农村中仍存在较突出的血缘宗亲观念。这种观念虽然并不具有普遍性，但在宗族伦理观念较强的几个区域仍是维系农村社会组织的主要力量。②从21世纪初期开始在全国农村蔓延的续谱活动，也是中国农村基本社会组织关系的写照。很多地方新修的祠堂成为宗族活动的场所，同时也是新农村村民活动中心。随着国家权力和法制管理逐渐取代地方伦理道德力量，乡村人际关系逐渐松散，熟人社会变成“四海之内皆兄弟”的需求主导下的关系模式，乡村社会组织向现代村治模式转变。

在转型的过程中，要通过规划建设强化中国农村乡土性特质，确立以具有浓郁乡土气息的民风、民俗、民艺为核心的文化建设模式，进一步彰显乡村生态环境中的特质。应配合乡村文化建设，利用乡村现有自然资源，寻求自然资源与市场经济体制的结合，在强化乡村自然健康、绿色生态特质的基础上，着力于农村特色产业的发展及经济振兴。

三、江西井冈山市大陇镇乡村生态特色规划实例

井冈山市依凭井冈山，拥有极好的生态环境，山体葱茂，水资源发达。大陇镇位于井冈山市东南部，东临茨坪，西接葛田乡，北部毗邻茅坪乡，南部与湖南炎陵县隔山相邻。大陇镇具有鲜明的地方文化特色。革命战争时期，大陇镇辖区建立了最早的革命根据地。农村建设改制后，大陇村下辖13个村民小组、9个自然村，是大陇镇政府所在地。由于大陇乡位处镇政府，因而在上一轮新农村建设中基础设施建设都较该镇其他村更好。

2013年井冈山市制定新的《村庄规划》，总体上确立了井冈山地区新农村建设的总原则和总体规划方针。③井冈山市针对25户以上自然村进行新农村规划，未来将把新农村建设推向每一个村庄。在新一轮新农村建设中，大陇镇投入近400万元打造大陇镇中心区域建筑特色（如图1左）。临街房屋统一规范，楼高不超过四层，白色墙壁，檐部统一为青色砖，窗棂设朱红木质镂空窗框。对街道道路进一步建设，协调街道房屋，做到“有出头，有绿化”，街道不占民居门前空间，房屋与街道间有绿化带分隔（如图1右）。同时，大陇乡积极参与井冈山地区红色生态旅游区域建设，着力发展旅游经济及特色生态自然经济。

结合大陇镇的现状，针对井冈山市新农村建设中存在的问题，当地对其生态空间及文化空间进行了综合规划。大陇乡朱屋组所在位置较为优越，是大陇镇镇政府所在地，交通便利，集市、通讯、学校等相对齐备。该地与湖南省接壤，集市活动频繁，吸引了大量的外地商客逗留。同时，该地紧邻井冈山风景区，未来旅游业发展前景较好。综合各方情况，该镇的规划建设主要体现在以下几个方面：

（一）在不改变村庄聚落结构的前提下，进行村貌改造、硬化道路，根据民居状况对现有民居进行保留修整、拆除重建等。对主干道实行加宽处理，不占农田，总体上不改变道路走向。道路硬化采取分级处理，入村主干道实施水泥硬化处理，村中各户交通的小路采用鹅卵石或当地石材铺设。

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中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：

自从改革开放伊始，我国就逐步地实施了对于城乡的规划建设，并且在改革开放程度不断深入的环境中，循序渐进地推动着城乡规划建设工作的各个环节的完善与发展，到目前来看，国家城乡规划所取得的成果是显而易见的，其具体的建设获得了全方位水平的有效提升。但是，当今时代，经济全球化以及区域经济一体化更加深刻地对我国的发展实施着影响，城乡规划建设依照具体的时代要求实现进一步的优化开展迫在眉睫。因此，目前诸多学者都加强了对城乡规划建设各项工作的研究，并针对其建设中的各项问题提出了诸多的解决对策。

一、我国城乡规划建设工作探索及具体要求分析

作为一个幅员辽阔的国家，我国在区域发展以及区域内的城乡发展等环节，都存在着十分明显的不平衡状态，这对于国家的现代化发展是一种极大的阻碍，尤其是城乡之间存在的差距，严重地影响着国家城乡统筹发展目标的实现。因此，城乡规划建设一直是我国国家建设中的重点。本文下面就分析一下我国城乡规划的探索及具体要求：

首先，就城乡规划的探索来讲，我国从改革开放时期开始，就非常关注这一事项，一直到现在已经取得了诸多的进步。但是，长期以来，我国实施的是一种城乡之间独立发展的二元规划策略，未能注重二者之间的统筹与协调，《城市规划法》以及村庄和城镇的规划建设的《管理条例》规定还在很深的程度上影响着城乡统筹规划工作的实施。一直到2007年下半年我国《城乡规划法》的编制与出台才打破了以往的规划建设僵局，将建设工作推向了新的台阶。

其次，就城乡规划建设具体要求而言，它主要分为科学整合与系统协调两个方面。科学整合是要求全国范围内的各区域呈现之间要构筑以核心城市以及中心城镇为辐射点的整个大空间整合的规划，同时着力保证小城镇中的中心城乡获得优先突出的地域与交通的整合，从而推动区域城乡整体空间、小城镇城乡等各方面的一体化城乡网络的建成。系统协调则是要求城乡规划发展必须与区域发展的计划相互协调，尽量达到对基础设施、资源等方面的协调建设与应用，全面推动区域发展中的土地资源、水资源、旅游资源等在城乡协调规划中的渗透。

二、我国城乡规划建设工作当前存在的具体问题

1、城乡规划建设法律体制不够完善

我国虽然在2007年针对城乡规划建设出台了具体的法律规定，但是，城乡规划是以时展为指引而处于流动状态的工作，各种新的规划发展的需求层出不穷，这就要求国家必须具有详细的不断完善的新型规划方案及专项法律保障。这就使得我国现存的法律体制不够完善的问题日益凸显出来，从而制约了呈现规划建设各个方面的协调统筹平衡状态的实现，因此，要想真正地推动城乡规划的优化建设，国家还面临着法律体制等方面的极大挑战。

2、城乡规划建设缺乏科学合理指导

我国当前在进行城乡规划建设工作时，普遍缺乏一种全局整合、长远利益的目光，简单地应对某个城市或者乡村地区的开发需求进行随意的开发建设，普遍不能真正地将每一项开发工作纳入到长远城乡规划建设工作中。从具体方面来讲，这是由于我国目前尚缺乏以区域和城乡科学整合、协调发展等为依据的具有针对性的系统长远规划方案所引起的，国家相关的城乡规划的负责部门无法严格地依照科学合理的指导方针对每一项开发工作做出详细的审核与有效的指导，从而使得城乡规划建设落入了一种对空间布局不够合理、规划区域功能较低、产业与人口密集程度搭配不均的状况中。

3、城乡规划发展的协调平衡不足

我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹起来实施协调的建设，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在的城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素协调性的不足。同时，我国对于城乡规划建设工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设不足、经济发展活力不够、基础经济活动缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加地落后于城市水平。

三、我国当前解决城乡规划建设工作问题的对策

1、全力推动法律法规的不断完善

国家当前对于城乡规划建设工作的实施，主要是以《城乡规划法》作为依据，要想推动城乡规划实现良好发展，就要将此法作为中心和基础来逐步推动本法律的更新完善以及其他相关辐射法律法规的大力健全，为我国逐步萌生的新的规划需求提供法律法规保障。具体来讲，国家要利用多种渠道及方式来向所有的城乡住户进行《城乡规划法》的普及性宣传，指引当前的城乡建设人员按照必要的审批工作要求以及相关制度等来进行具体的建设。同时，国家还应当鼓励城乡居民针对法律的不足来提供完善建议以及创新见解等，着重推动其他相关法律对《规划法》的补充，全面推动我国城乡规划系统合理实施。

2、完善城乡规划机制与体系建设

首先，国家在目前推动城乡规划合理有效的实施，还必须致力于健全城乡规划建设的各项项目审核机制、责任追究机制、建设保障机制等的建立，确保城乡建设的各项活动在开展之前能够得到国家相关负责部门对于各种条件的审核，保证各项建设符合国家城乡规划的整体建设方案。同时，还要积极地加大周围群众对于各建设活动的监督，追究非法建设活动的法律责任，将各项建设全面纳入城乡规划的大体系。而且，国家要为某些符合城乡规划要求的基础建设项目，提供法律、政策、资金等方面的保障，推动民间力量对于国家规划建设工作的帮扶。其次，国家还要以全局与部分、短期与长远、发展与保护、城市与乡村等方面的统筹兼顾为原则，来调节并完善城乡规划建设具体的体系。

3、加大城乡规划建设工作的投入

国家当前开展城乡规划建设工作是利国利民的一项大事，也是保证我国立足于国际的重要保障，因此，加大对于城乡规划建设中各项工作的投入必不可少，尤其是要极大对于建设工作的各项资金投入。国家除了为城乡规划建设进行财政拨款之外，还可以通过政策优惠等策略来调动其他力量的参与，并努力拓展筹集渠道，致力于补偿资金不足的问题。同时，国家在进行规划建设投入时，关键还要针对当前乡村建设不足的问题，来加大各项投入对于乡村发展的适当倾斜，以缩小城乡建设的差距。

四、结语：

城乡规划建设是国家各项事业的重中之重，国家一定要努力加大对于此工作的研究，着力针对其建设中的问题采取措施加以完善，并从各项基础保障方面为规划建设提供有效支撑。

参考文献：

[1] 周仲平. 城乡规划建设的问题及对策探讨[J]. 城市建设,2010(33)

[2] 王婷芳. 深入实践科学发展观服务好城乡规划建设[J]. 城建档案,2009(12)

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Abstract: In this paper, in order to "Anhui good rural construction planning" as the basis, through the city of Huainan pan generation Miao Village Center planning experience, summed up the problems of villages, and main points of the village planning, which highlights the development of village industry, improve the supporting facilities, creative proposed guidelines for building and environmental regulation, guide and control the beautiful rural construction and implementation.

Key words: beautiful village; village planning; Dai Miao Village Center; industrial development; building environment remediation guidelines

中图分类号： C916 文献标识码：A文章编号：2095-2104

近年来，全国各地大规模开展农村危房改造和环境整治工程，[1]为了进一步规范村庄规划工作，符合《城乡规划法》对于村庄规划的要求，各省市陆续颁布了村庄整治技术导则和建设规范，安徽省此前也出台了《安徽省美好乡村建设标准（试行）》和《安徽省美好乡村建设规划》，为未来8年，乃至更长时间的村庄规划提供依据。

1 美好乡村建设的要求及意义

1.1 总体目标和原则

美好乡村建设提出的总体目标为“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。[2]

原则上坚持以人为本，农民主体；坚持城乡一体，统筹发展；坚持规划引领，示范带动；坚持生态优先，彰显特色；坚持因地制宜，分类指导；坚持以县为主，合力推进。

1.2 重大意义

美好乡村的建设，要提高农民的生活质量，推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建城乡统筹发展的新途径；要改善乡村的生活环境，保护乡村的山水生态资源的完整性，构建绿色可持续的乡村模式。同时，通过村庄规划，完善农村的公共服务设施和基础设施，对于缩小城乡差距，促进我国城乡一体化有着非常重要的作用和意义。[2]

2 淮南市潘集区代庙中心村概况及现状问题

2.1 村庄概况

代庙中心村隶属于淮南市潘集区芦集镇，是新农村试点村、示范村。村庄位于芦集镇中心，紧邻017县道，交通便利。现状居民2106人，486户。村庄水网密集，树木繁茂，自然环境十分优美。村内居民主要以从事农业为主，经济作物主要以水稻、小麦种植为主，特色产业以酥瓜种植为主。

2.2 现状问题

（1）布局凌乱

村民利用自家的宅基地随意搭建住宅，疏密不一，导致村庄建筑布局凌乱，人均建设用地更是达到了 196.7㎡/人，不利于土地的集约利用和设施的有效配置。

（2）特色产业不具带动作用

除水稻、小麦的种植，代庙中心村有自己独特的酥瓜种植产业，但同样作为农业种植，附加值较低，且一年只有一季的产量，不能很好的引导农民走上致富的道路。

（3）缺乏基本配套设施

相对于淮南市其他村庄，代庙中心村已具备一定的公共服务和市政基础设施，如村委会、小学、卫生所、深水井等，但随着人们生活品质和需求的不断提高，村庄仍然缺乏村民日常基本的配套设施，如污水处理设施、环卫设施等等。

（4）建筑缺乏特色

代庙中心村与大多数皖北村庄一样，建筑基本为1-2层，屋顶样式不统一，墙面既有粉刷也有贴砖，颜色也不统一，新旧建筑相互混杂，形成差异明显、色彩混乱、缺乏特色的“皖中村庄风貌”。

（5）人居环境较差

由于农村设施的匮乏以及村民素质的不同，“脏、乱、差”等环境问题突出。主要表现为禽畜圈舍用地与村民居住区的混杂，垃圾随意乱倒，污水乱排等，村庄闲置地以及河流沟塘中被杂草和垃圾所覆盖，人居环境亟需整治。

3 基于美好乡村建设的村庄规划编制要点研究

3. 1 与上位规划相衔接

村庄规划只有保证在与上位规划充分衔接的前提下，才能得到有效实施。因此，代庙中心村建设规划必须建立在潘集区村庄布点规划的基础上，确定其为保留或改造扩建中心村，则对其开展建设规划，同时也要注意在规划过程中与土地利用总体规划相协调，避免出现村庄建设用地占用基本农田的情况。

3. 2 确定产业发展方向[3]

以往的村庄规划大多把精力放在整治村庄环境、建筑，这些表象中，很难深入研究村庄的社会经济水平，现有产业发展以及一些特色文化、产品上，从而使得村庄环境好了，村民生活条件一如既往。因此，从村庄可持续的角度，需要为村民考虑发展新的产业，优化原有的产业结构，保障传统产业发展的同时，并积极发展特色产业。

代庙中心村就是结合特色的酥瓜产业，利用即将停产的窑厂旧址作为酥瓜交易基地，并利用周边环境，开展农家乐旅游休闲产业，以一产带动三产，增加经济收入的同时也提高了村庄知名度，为村庄持续的发展提供保障。

3.3 配套基本服务设施

基本配套设施是农民日常生活的必须和保障，也是城乡一体化，缩小城乡差距的重要环节。《安徽省美好乡村建设规划》明确提出了对于中心村，配置“11+4”的基本公共服务和基础设施。[2] [4]

代庙中心村在保留现状和扩建的基础上，利用村庄集体用地新建了一所幼儿园，并利用村委会东侧沿主要道路空置的房屋作为乡村金融服务网点、邮政所、农资店等对外营业的场所。最终11项公共服务设施基本集中于村庄中部的公共服务组团中，辐射整个村庄。

现如今城乡互动越来越多，公共交通成为必然，因此规划结合村庄对外的主要出入口设置了公交站。按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的原则，在村庄内根据一定的服务半径配置垃圾桶和垃圾收集房，由环卫工人定期按步骤的处理村庄垃圾。污水通过暗渠或管道通往生态垃圾处理设施中，通过“厌氧——自流充氧接触氧化渠——人工湿地”等简单的步骤，达到降低运营成本，同时又能有效解决村庄污水的问题。村庄在人流集中处应设置水冲式公共厕所，利用污水管网，排入生态污水处理设施中。

3.4 建筑环境整治引导

（1）建筑整治导则

针对建筑的屋顶、墙面、门窗、附属建筑等几个要素对现状村庄的建筑进行分类，例如分为平屋顶、坡屋顶、清水墙、水泥抹面墙等等，然后描述每个要素现状及整治后的形式、颜色和材质，进行对比。通过这种分类分项的整治方法，能够简洁细致的控制和引导整个村庄的风格与格调，具有可操作性。

代庙中心村现状建筑风格凌乱，在征求民意和节省开支的前提下，最终确定了公共建筑和坡屋顶住宅建筑采用红色坡屋顶，平屋顶建筑统一改造成为带红色檐口的平屋顶。墙面全部刷白色涂料，现状部分贴砖的尽量补齐或涂白色涂料。大门统一采用深红色，窗框刷红色涂料，使整个村庄的建筑形式相对统一整齐。

（2）环境整治导则

主要针对村庄道路两侧、宅前屋后、公共中心、滨水区域的绿化景观提出整改要求，明确硬化路面与软化景观的范围，提出了硬质铺装的材质要求，以及各区域植物配置的建议，为施工阶段提供参考依据。

另外，在代庙中心村中对于影响村庄环境的垃圾收集点、臭水沟等提出整治措施，即垃圾收集池加盖形成收集房，并做好周边的隔离绿化，清理水渠水塘中的垃圾，种植芦苇等净化水质的植物，岸边为绿化护坡，植以柳树，形成生态自然的景观环境等等。

4 总结

代庙中心村建设规划作为淮南市唯一入选安徽省美好乡村建设规划优秀方案集中的规划作品，不仅提出了发展村庄特色产业，完善基本配套设施，更创造性的总结了建筑与环境整治的导则，使规划更具引导性、操作性和可实施性。随着安徽省美好乡村建设的进一步深入，我们也将继续深化和完善这些编制内容。

参考文献

[1] 安徽省人民政府关于推进农村危房改造和村庄整治工作的意见. 皖政[2011]59号. 安徽省人民政府公报

[2] 安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）的通知.

皖政[2012]97号. 安徽省人民政府公报

[3] 王健, 王鹏, 陈振华. 京郊村庄整治规划与研究. 规划师. 2007, 4: 44-49

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中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

前言

建设社会主义新农村和基础设施建设，做到扩大公共服务，围绕实施各种项目来改善农村生产和生活条件，促进农村环境的改善，加强农村文化建设，为农民提供最根本的公共产品和必要的人工服务。以此为目标，全面推进农村经济建设和社会、文化建设，而这一切实现的前提必须建立在科学规划和分类指导的原则之上。

一、坚持统筹城乡发展原则分析研究

统筹城乡发展是党的十六届三中全会提出来的目的是建立新型的城乡关系实现城乡空间生产要素合理配置促进城乡持续发展最终实现城乡居民共同富裕。建设新农村改善城乡功能和结构逐步消除城乡二元结构缩小城乡差别，应统筹城乡空间发展。

1、城乡空间区域协调发展。城市与乡村是一个发展中存在着整体性关联的区域要使一个城乡混杂发展的综合体逐步演变为城乡人流、物流、信息流自由合理地流动城乡经济、社会、文化相互渗透.相互有机融合的整体，必须强调城乡空间发展的整体协同性。城乡空间需要有完善的规划体系从国土规划一直到修建性详细规划应层次分明，科学合理地解决相应层次的问题同时也应建立各级规划的纵向联系及衔接机制加强上层规划对下层规划的指导及下一层次规划对上一层次规划的反馈。加快城镇、农村区域重组力度，突破现有行政区划按照城乡之间内在的客观联系进行农村居民点重组.在城乡区域范围内建立有序合理、功能藕合的生产力布局和产业结构体系，形成以城市为龙头、城乡联系、链条紧密、依存度高的产业集群和城乡经济圈。构建城乡和谐的市场体系通过体制改革和政策调整形成城乡两大经济系统间的资源流通和有效配置机制。减少基础设施和社会设施的重复建设实现区域水、电等基础设施的统一规划，统一建设设施共建，资源共享发挥资源和资金的最大效益引导城乡走向和谐统一。

2、城乡空间的集聚与分散。集聚与分散是城乡空间变化的基本表现，贯穿于城乡空间发展的全过程。城乡空间的集中与分散在发展的过程中达到新的平衡，城市空间和乡村空间相互穿插相互融合从而形成网络化城乡空间结构。但国内在城乡空间演化过程中，集聚与分散存在着自下而上的低级乡村空间城市化现象致使乡村地域景观特色的缺失乡村土地资源浪费严重，而且城市空间也呈现无序蔓延、扩散的状态。统筹城乡空间发展应将集中作为城乡空间的本质属性，加强人口向城区、城镇集聚的政策引导，加快城镇化进程，促进中心城区、城镇和中心村的快速发展。对于乡村空间来说，可加强村庄布局规划合理制定城乡居民点布局体系促进村庄合理发展有效控制农村人均建设用地规模，以利于节约、集约用地。

3、城乡空间发展的可持续性。按照可持续发展原则，统筹城乡空间应加强城乡生态环境的保护，建立人与自然和谐共处的自然观，了解所在区域的自然资源容量和类型对环境污染的治理和改善要有明确的态度重视环境在保持地区生态平衡方面的作用，采取各种技术手段将人工环境的建设对自然环境的负面影响降低到最小并制定有关区域环境保护的政策以利于引导政策向保护环境方向倾斜。城乡规划建设不仅要体现当代的文化、技术特点，更应保护和继承传统的文化和技术遗产同时还应充分考虑子孙后代延续历史文脉的可能性。要继承和发展地区建筑学，体现地方特色避免城乡社会空间的分割与对立。

4、以人为本。在统筹城乡空间发展过程中，要为人民群众提供一个良好的人居生态环境，充分利用原有的水系、林木、绿地、风景名胜、人文景观等优化区域、城镇空间形态和空间环境，以此作为规划的空间目标。高度重视城乡基础设施规划，统筹考虑道路交通、给排水、供热、供电、通讯、防洪、供气等为城乡人民提供良好的生活条件和便捷的服务并在配置生活服务设施、构建网络化的城乡共享的基础设施时充分注意人们需求多元化的时代特征以保证社会设施的使用效率性和长期性。

二、农村规划建设的相关策略

城市化是未来我国城乡发展的基本方向新农村建设与城市化并行将是今后长时期内共存的局面以城市化途径建设新农村是我们要面对的客观选择。

1、多种途径增加农民收入。只有农村经济发展了，农民收入增加了，现代新农村建设的基础才会更加牢固。要采取综合措施广泛开辟农民增收渠道。要大力发展县域经济，逐步统一城乡劳动力市场改善进城农民的就业环境引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力发展集体经济要充分挖掘农业内部增收潜力大力发展特色农业、生态农业、观光农业促进资源转化增值特别是依托现有资源大力推进农业产业化进程。

2、加强区域村庄空间布局规划。以村庄改造和整治为重点根据村庄撤并原则并与城镇体系、建制镇的规划相衔接、科学预测和确定需要撤并及保留的村庄将村庄进行合理调整改变原有布局进一步合理化村庄空间布局。避免村庄发展独立分散功能和设施缺乏配套和协调以减少通往各村的道路、供水、学校、医院等基础服务设施的投入。改造重点为村庄基础设施建设和环境并按照土地利用总体规划要求和新的用地标准，进行土地资源整合合理调整村庄内部用地结构，促进农户集约用地。要维护村镇规划的科学性和严肃性建立健全村镇建设管理机构，综合应用法律、经济和行政手段强化规划的实施与管理发挥规划的指导和控制作用.

3、加大基础设施建设的投入。要加强农村基础设施建设大力推动城市基础服务设施向农村延伸统筹区域基础设施建设，建立起城乡共享、区域共建的协调发展新模式。加快村容镇貌的整治工作重点是做好供水设施、改厕、排水沟渠及垃圾集中堆放点推进以农村改水为主的饮用水安全工程，村设垃圾收集站、配备保洁员，推进农村生活垃圾的无害化处理积极推广应用沼气综合利用工程实现农村污水净化，切实改善农村生产、生活环境和条件。

三、结语

由于历史的原因，在我国长期以来是农村支持城市建设。广大农村为城市经济的发展作了贡献。当前，我国经济社会发展总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段进入了工业反哺农业、城市支持农村的新时期。然而一些地方片面理解新农村建设出现了搞形式主义、破坏当地生态环境、走城市化病老路等问题。如有些乡镇大规模地撤村并村，对所有村庄都重新进行规划树立样板.按统一图纸建设对一些尚不具备建楼房的地方进行拆迁改建集中盖别墅给当地农民造成沉重的经济负担等。因此，应从统筹城乡空间发展的角度充分发挥城市对农村的带动作用，发展农村公共事业，加快农村融入城市推进新农村的规划建设。新农村建设资金应重点用于农村道路、水利、生态能源、教育、文化、医疗卫生、广播电视、电信及其他公共设施等基础性、公益性项目建设。通过村庄撤并集中有限的人力、物力和财力，重点建设某些重点村庄改善农村的基础设施提高农村居民生活、居住环境质量。本文在此提出了自己的一些看法和观点，可供同行参考和借鉴。

参考文献

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土兴镇位于平昌县城西北部，距县城12公里，幅员面积73.74平方公里，辖12个村民委员会，3个社区居民委员会，140个农业合作社，9236户36528人。近年来，土兴镇按照县委、县政府关于脱贫攻坚及乡村振兴的总体部署，坚持规划引领、壮大主导产业、狠抓基础配套、强化社会治理稳步推进了乡村振兴各项工作。

二、主要做法

（一）坚持规划引领，把握工作方向

土兴镇党委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“产业振兴、人才振兴、文化振兴、业态振兴、组织振兴”的总要求，聘请成都来也旅游发展股份有限公司等专业团队进行全方位规划。专业人员通过实地开展乡村振兴规划课题调研，深度分析区域资源情况，科学编制了《土兴镇乡村振兴规划》，为土兴乡村振兴进行了准确定位，明确了工作目标，细化了工作内容。明晰了“党政主导、农民主体、生态优先、产村相融、因地制宜、统筹推进”的思路，通过实施农村新型社区、农业产业园区、乡村旅游景区“三区同建”，促进一、二、三产业“三产融合”，生产、生活、生态“三生同步”。

（二）坚持产业优先，增强振兴动力

一是精准定位抓产业。围绕“一核三带”产业发展布局，大力发展青花椒为主的特色产业，全镇回引业主34人，组建专业合作社34个，规模流转土地2.6万亩，种植青花椒1.8万亩，发展水产1500亩，水果3000亩，巴药1800亩，蚕桑1200亩，建设平昌县青花椒主题公园1个，青花椒初加工厂8个，实现了村村有特色产业园，户户有增收致富项目。二是利益联接促增收在优先流转贫困户土地，使用贫困户劳动力，增加群众收入的基础上，探索“公司+基地+合作社+农户”模式，做实贫困户现金、支农资金、业主投入、村集体资产、土地流转折资等量化入股，建好产业园区与贫困户的利益联结机制，有效解决业主投入压力，拓宽群众增收渠道和集体收入来源，实现贫困群众有增收、业主有效益、集体有收入。三是巩固提升促旅游。在现有产业规模的基础上，不断抓产业的巩固提升转型发展，通抓基础、建特色，按照产旅结合的思路，把产业园区打造成旅游景区，在华山、圣谕等村率先建成“1+6”综合体、游客中心、停车场、旅游厕所等公共服务设施，配套打造“华山”民宿、麻花博物馆、土坯房博物馆等文化旅游项目，开发红烧团鱼、平昌青花椒鸡、土兴麻花等特色美食，实现文旅融合发展。

（三）坚持基础配套，夯实振兴保障

将脱贫攻坚与乡村振兴相结合，以改善路、水、电、网、房、厕及垃圾污水处理为重点，推动农村绿色发展，在抓好脱贫攻坚的基础上持续发力，为乡村振兴奠定基础。一是构建内畅外达的路网结构。在建好江土快捷道路的基础上，加宽黑化土兴—钱家湾主干道，把土兴与县城、元山、五木、得胜、灵山的旅游景点连成一线，极大改善了土兴的区位优势和集散能力。坚持规划引领、清单管理，2019年共加宽改造乡村公路51.2km，建设通组、入户道路56km。全镇“一轴三环”的路网基本形成，群众出行、物流方便快捷。二是全力抓好集中供水的水利建设。以双桥水库县城饮用水源保护为重点，依托政策支持充分发动群众参与，在各村同步开展小集中供水和城乡一体化供水（骨干供水），实现95%的农户与城镇居民同网同价吃上了安全自来水。三是抓牢电网升级改造。围绕15个村（居）委阵地、产业园区、村落组团等重要点位实施农网改造升级工程，全面实现居民生活、产业发展的用电保障。四是提升网络通讯。大力实施网络通信提升工程，完成电视网络户户通。五是强化安全住房保障。全镇实施易地搬迁402户，农村危房改造2688户，地质灾害避险搬迁49户，参与土地增减挂钩建新252户，拆旧1200余户，各项住房保障政策落地落实，确保全镇群众住房安全有保障。六是保护生态环境。利用“厕所革命”、土地整理等项目推进农村环境整治，有效改善了群众生产生活条件，提升群众生活质量。截止目前，全镇生活垃圾得到有效处理，村村配备保洁员，投资2000万元的污水处理厂正在加快建设，有望在8月投入使用，两个场镇和双桥水库上游污水将集中收集处理，农村户用卫生厕所普及率达100%。

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中图分类号：TU984 文献标识码：A

背景概述

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十报告第一次提出“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。建设美丽中国，不仅需要建设美丽城市，更需要建设美丽乡村。随着我国城镇化进程的不断推进，什么样的乡村才是美丽乡村？如何建设、保护美丽乡村？

美丽乡村的内涵

“美丽乡村”核心在“美丽”二字。建设美丽乡村应该是一个人与自然和谐共处，物质与文化、生产与生活同步提升的有机过程。美丽乡村既要求“外在美”，也要求“内在美”—既应该具有优良的生态环境，整洁的村容村貌，合理的空间布局，也应该具有完善的配套服务体系，较强的经济基础以及和谐的社会风尚。早在2008年，浙江省安吉县就正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。实践证明，安吉县美丽乡村建设不但改善了农村的生态与景观，还打造出了一批知名的农产品品牌，带动了农村生态旅游的发展，促进了农民收入的增加，为中国社会主义新农村建设探索出了一条创新的发展道路。安吉进行的中国美丽乡村建设已成为中国新农村建设的鲜活样本。 “十二五”期间，受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》，该计划主要围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求展开，以深化提升“千村示范、万村整治”工程建设为载体，努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。而十“美丽中国”全新概念的提出，不仅强化了美丽乡村建设的意义，在一定程度上也丰富了美丽乡村建设的内涵。

村庄规划的现实意义

无论是安吉美丽乡村建设的成功示范还是浙江省美丽乡村建设行动计划的全面展开，都需要以科学的规划作为前提。正如建设部副部长仇保兴所讲的，没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的村庄建设，就等于乱建设。多年来，城市规划师们虽然也一直致力于村庄规划模式的研究和探索，但编制的村庄规划大多仍陷入照搬城市规划模式、脱离农村实际、对村庄特色挖掘不够，规划过程缺乏互动、规划成果指导性和实施性较差的尴尬境地。那么在当前美丽乡村建设要求的条件下，如何实现村庄规划编制模式的创新和突破呢？

以余姚市村庄规划编制为例

4.1总体概况

余姚地处美丽富庶的长三角南翼、宁绍平原中部，东接宁波，西临绍兴，与上海隔海相望。全市辖14个镇、1个乡、6个街道，265个行政村，行政区域面积1527平方公里。依据《余姚市域村庄布局规划》，余姚市城镇规划区外有166个村庄，其中40个中心村，105个基层村，21个逐步撤并迁移村。从规划编制情况看，40个中心村中，有36个村庄已编制过村庄规划。

4.2编制阶段

余姚市的村庄规划编制主要分为三个阶段和层次，第一个阶段是从2003年浙江省启动 “千村示范、万村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一轮村庄规划编制和村庄整治的热潮，并在此后的几年时间里，根据当时的编制导则要求，各个乡镇组织编制了大批的村庄规划。此阶段的村庄规划对村庄建设发挥了一定的指导作用，在一系列村庄建设和整治行动的开展下，余姚市涌现了一批全国、浙江省、宁波市等不同层次的整治示范村、文明村。同时此阶段编制的村庄规划也存在一系列问题，如规划成果中虽然增加了整治规划的内容，但整治对象基本停留在建筑整治，图纸表达也仅限于新建、拆除和整治建筑的分类，缺少具体的整治改造方式的引导。同时由于缺乏对资金、投资估算等现实问题的考虑，致使有些规划中拆除新建建筑过多，增加了实施的难度。另外由于此阶段的规划大多忽视对村庄产业发展的引导，致使村庄的造血功能不足，缺乏持续发展的动力。

第二个阶段为2011年开始浙江省实施美丽乡村建设行动，余姚市根据省、市开展幸福美丽乡村建设的实施意见的要求，开展了新一轮的村庄规划编制工作。此阶段的村庄规划编制以培育中心村、挖掘打造特色村、创建省、市级“美丽乡村”示范为目标，期间完成了 “美丽乡村”——梨洲街道金冠村、鹿亭乡中村以及大隐镇芝林村等一批美丽乡村的村庄规划编制，并起到了很好的示范作用。同时为了贯彻落实《宁波市新一轮关于推进相对欠发达地区跨越式发展若干意见》的主要精神，2011年，完成了首批山区15个村庄的整治提升规划。此阶段编制的村庄规划内容更加全面，不仅完善了宏观方面的引导，也加强了微观方面的控制。如强化了村庄产业发展的重要性，将村庄产业发展作为重要的内容予以规划引导。同时对整治内容进行了系统的分类，如分为建筑整治、道路整治以及绿化整治等几个方面。较以前的村庄规划相比，规划的科学性和指导性有了很大的提高，但在与具体整治项目的结合、以及对村庄特色挖掘方面仍有待进一步加强高。

第三个阶段为余姚市实施美丽乡村幸福家园精品村建设工程，为推进这一工程实施，从2012年年底余姚市启动了30个村的村庄规划编制工作。

4.3新一轮村庄规划编制的启示

为了真正将规划落到实处，在美丽乡村建设中充分发挥规划的引领作用，在总结以前村庄规划经验的基础上，余姚市制定了《余姚市村庄建设规划编制导则》。该导则确定了村庄规划编制的任务、技术线路和主要内容，并突出强化五个特点：

（1）重视前期调研，抓住主要问题。要求规划设计人员要在深入细致调研的基础上，了解村庄实际情况和村民真实需求，并针对村庄存在的实际问题展开规划编制。具体调研方式可采取实地踏勘、入户问卷调查、召开座谈会等多种方式。

根据现状资源禀赋条件以及上位规划要求，余姚的村庄大致可为新村建设（中心村）、村落改造和古村保护等三种类型，对不同类型的村庄应加强相关内容的调研：如古村保护型村庄规划需加强村庄历史文化、整体风貌、空间肌理、 现状建筑使用等情况的调查；新村建设型村庄（中心村）应重点调查村庄的产业情况、人口规模、公共服务设施及基础设施配置情况；村落改造型村庄应重点加强村庄环境现状、产业发展等情况的调研。

（2）强化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是与地域、地貌相融与自然特征的和谐，在规划中应根据村庄不同的地理区位，地形特点，因地制宜地规划，选择适宜的建筑形式和布局方式。除此之外，还要注重村庄的特色塑造，余姚秦时置县，至今已有2200多年的建城历史，文化底蕴非常丰厚，不仅是史前文化、姚江文化、红色文化等三大文化的载体，同时也拥有种类繁多、璀璨耀眼的民俗民间文化。因此在规划过程中要求设计者要充分了解每个村庄的历史沿革，民俗风情，挖掘整理优秀的传统文化资源，找准村庄的文化脉络，确定文化品位，形成特色文化。另外将村庄的特色文化融入到经济社会发展的大局，通过精心组织，合理策划，打造具有地域特色的乡村文化旅游产业，推进农村经济的转型和快速发展。除了特色文化外余姚还有许多特色农业资源，如杨梅、柿子、榨菜、蜜梨、水产养殖等，这些资源都以村庄为载体，规划中通过科学引导，强化特色，增强村庄的品牌性和归属性。

（3）完善基础设施，健全服务体系。目前余姚的大部分村庄都配有卫生室，文化站，活动场地等基本的公共服务设施，能满足农民一些基本的日常生活需求。但有些村庄作为中心村，设施配置仅限于满足自身需求，缺乏对周边村落的服务和集聚功能。在市政基础设施配置方面一些村庄的给水、排污、垃圾处理设施尚不完善，影响了村民的生产和生活。因此本次村庄规划要求强化给排水等市政管管网的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分级落实公共服务设施的配置。以适应村庄长远发展的需求。

（4）深化整治内容，制定项目和时序。新一轮的村庄规划应避免大拆大建，应以整治为主。而规划真正要便于实施者实施，应加强整治内容的针对性和可操作性。本次规划要求整治规划围绕人居环境改善提升工程展开。具体包括建筑改造、绿化建设、道路、市政管网等基础设施整治等内容。方案可结合每个村庄的实际情况，针对性的确定整治重点。整治提升的重点区域可选择村庄的主要景观节点、通道以及展现村庄面貌的主要界面和核心区块，并结合每个点、每条线以及每个区块的实际情况提出针对性的环境提升方案，深度需要达到详细设计方案的深度。同时要求规划要与整治项目相结合，做到统筹安排。在静态的规划中体现动态的建设目标。详细制定近期建设项目年度计划表，编制科学可行的预算方案，明确项目名称，建设规模，投资估算，资金来源，实施计划等关键内容，便于规划的有续落实。

（5）广泛征求意见，强化民众参与。村庄建设的根本目的是为村民在居住上、生产上以及文化需求上提供良好的空间设施和环境，是让农民过上幸福的生活，让他们有一种幸福感，因此在规划编制过程中，要通过简单易懂的方式广泛征求村民的意见，倾听他们的诉求，尊重他们的意愿，要他们参与到规划编制的各个阶段。只有这样才能使民众真正了解认同村庄规划，才能激发实施主体实施规划的热情和积极性，才能真正实现村庄规划为村庄、为村民服务的目的。

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一、引言

随着近年来我国国民经济不断发展，为城市化进程迅猛发展提供了依据，城乡一体化是城市化的重要组成部分，但是我国城乡规划建设中存在许多问题，这些问题主要表现在软实力方面，相关部门有时候一味的注重城乡规划建设中的硬件问题，往往会忽视城乡规划建设的软实力，这些问题就在一定程度上影响城乡规划建设的进一步发展。通过对城乡规划建设存在的问题进行统筹的归纳和总结，期望在结合实际情况的前提下，提出改进策略，从而促进城乡的进一步发展。

二、城乡规划建设存在的问题

城乡一体化是我国现阶段社会发展的一项重要任务，只有良好的城乡规划建设才能有助于我国城乡规划建设的进一步发展。对于现阶段城乡规划建设存在的问题主要有以下几个方面：

首先：城乡规划建设没有“因地制宜”。对于我国现阶段的城乡规划建设存在的主要问题是，有些城乡规划建设没有遵照自身的基本特点，提出切实有效可行的解决方案，而是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城乡规划建设的良好经验。虽然说，刚开始，在一定程度上取得了一定的成功，但是随着时间的推移，逐渐发现，随着设施的投资加大，相应的运营和维护成本逐渐升高，这样一来最终必将导致东西部的地域差异更加明显。

其次，城乡规划建设必须从全局出发，把所有主客观因素都考虑在内。城乡规划建设是一件关乎生计民生的大事，因此在城乡规划建设过程中必须统筹规划，以全局出发。对于我国目前的城乡规划建设工作过程中，存在着严重的全面性考虑欠缺的问题，只是一味的注重个别地区的片面性发展，虽然当时能见到效益，但是只是注重眼前的利益，对于长远的发展是远远不够的。城乡规划建设一味的强调城乡规划建设的唯一性，而忽略了长久的发展，导致多元化发展受到严重的限制。

再者，城乡规划建设没有遵循以“人”为本的基本要求。在一些城乡规划建设过程中，政府相关的人员在对城乡进行基本规划的过程中，由于进行民意调查太复杂，而且过程比较繁琐，因此就主观臆断，选择性的忽略民意调查的重要性，这样的城乡规划建设没有遵循以“人”为本的基本要求，从而导致城乡规划建设没有按照群众的需求实现，这样的结果就会导致城乡规划建设没有按照群众的意愿进行，无法对城乡居民生活质量全面提高，甚至造成怨声载道的局面。

最后，没有彻底的考虑基础设施的设施。随着近年来我国国民经济不断发展，为城市化进程迅猛发展提供了依据，城乡规划建设利益逐渐由单一化的利益向多元化的方向进行发展。但就现阶段而言，城乡规划建筑过程中，没有考虑基础设施的设置，只是一味的进行主题的建设，这样造成的局面就是城乡规划建设无法适应现代化的要求。因此我们必须以在考虑主体设施的同时，适当的考虑基础设施的设置。

三、城乡规划建设存在的问题的改进策略

我国现阶段的城乡规划建设的基本工作仍然处于非常初级的阶段，因此来说所面临的问题依然非常多。为了有效的提高城乡规划建设的效率，我们必须针对现阶段城乡规划建设存在的问题提出相应的策略。从而实现我国现阶段城乡规划建设快速的发展。

第一，坚持城乡规划建设“因地制宜”的基本原则。对于这一原则必须经过紧身的考虑和分析，必须基于某地区的城乡规划建设进行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城乡规划建设的良好经验。这样虽然道理漫长，但是未来是非常光明的，这样经过一些比较繁琐的考察工作，得到的结果是此地区的城乡规划建设得以快速健全的发展。

第二，坚持以科学发展观为重要依据。科学发展观是我国现阶段的主要指导思想。在城乡规划建设中也是如此，我们不要知识一味的注重当前的利益，必须以长久的发展为最终的目的，因此来说必须以科学发展观为重要依据，对城乡规划建设进行统筹的安排分析，从而尽可能的适应科学发展管的要求。并且严格遵循可持续发展原则，对城乡资源进行科学配置，从而尽可能的促进城乡规划建设的以最有序、规范的姿态发展。

第三，城乡规划建设严格遵循以“人”为本的基本要求。在城乡规划建设过程中，政府相关的人员要自始至终坚持在对城乡进行基本规划的过程中，意识到民意调查的重要性，切实为人民服务。这样通过对娱乐设施、安全防护设施的设置就会最大程度的提高全民的生活质量。

最后，始终贯彻城乡规划建设过程中经济与文化的协调发展。使城乡建设有过去的单一化发展向现在的经济和文化共同发展的转变，这就需要在城乡规划建设的过程中不仅仅实现工业与相关产业的协同发展，这样提高城乡的经济竞争力，而且要注重城乡的文化建设，注重城乡的文化氛围建设。通过对城乡的经济和文化的建设，不仅能提高城乡规划的质量，而且提高了城乡的知名度和国际竞争力，使城乡规划建设逐渐向现代会、国际化的方向发展，从而提高城乡规划建设的品味。

四、结语

综上所述，我国现阶段的城乡规划建设的基本工作仍然处于非常初级的阶段，因此来说所面临的问题依然非常多。因此，对于城乡规划建设人员来说，是一个严峻的挑战，我们必须进行全面思考，“因地制宜”，针对不同城乡的基本特点进行分析，这样通过城乡规划建设问题的发现与解决，才能实现我国城乡规划建设快速的发展。相信，在不久的将来我国城乡规划建设必将走向国际化的道路。

参考文献：

[1] 赖宇骄.基于城乡统筹的成都地区城镇化实践模式与规划策略研究[D].西安建筑科技大学 2009

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本文主要从乡村规划的角度分析了社会主义新农村建设的相关问题。

关键词关键词关键词关键词

：乡村规划；新农村建设；作用

中图分类号：TU984文献标识码：A

引言引言引言引言

乡村规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民

主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建

设。全面建设小康社会最艰巨、较为重要的任务在农村。应该不断加强农业以及

农村基础设施建设，而这也是推进社会主义新农村建设的重大举措，有着十分重

要的现实意义以及深远影响。在解决农民各类生产生活问题的基础之上，应该切

实做好乡村规划，使得乡村的建设以及管理可以符合社会主义新农村的要求。乡

村建设规划的实施这是一个长时间的工作，应该注重改善村容村貌，也应该从当

地实际出发，尊重农民的意愿，并且充分考虑农民的承受能力；应该坚持节约以

及集约使用土地的基本原则，也应该方便农民生产生活，体现地方特色。新农村

建设，才可以在农民拥护的基础之上不断稳步地向前推进。

1111、乡村规划的现状、乡村规划的现状、乡村规划的现状、乡村规划的现状

1.1、对乡村规划缺乏充足的重视

乡村规划长期得不到重视，缺少相关规划部门支持和经费投入，乡村规划先

天不足，比较薄弱。在社会主义新农村建设和城乡规划法的推动下，乡村规划得

到了快速发展，各地纷纷开展乡村规划工作，现在一些地区已经有了乡村规划，

但是还有很大一部分地区没有进行乡村规划。

1.2、理论同实际脱节

乡村规划蓬勃发展的同时，一些问题也暴露出来，突出问题是照搬城市规划

模式，忽视农村实际，盲目规划和拆建，以致规划和建设工作受挫。部分地区村

庄建设规划标准过高，难以实施，被村民讥称“中看不中用”。

2222、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施

2.1、突出规划引领，在规划设计上下功夫

科学规划村庄布点，在现有基础之上与城镇规划相统一，重点发展特色村落，

做到科学取舍、合理布点。精心编制村庄设计，根据村庄特点，在实用、美观、

特色的基础上将传统特色与现代风格有机统一。以乡村旅游为主的经济型村庄，

因地制宜发展现代农业和乡村旅游等项目，建成宜业示范村。

2.2、突出地方特色，在建设实效上下功夫。

规划上体现一村一品，根据地理地貌环境，以及民习民俗，编制具有特色的

村庄、村民住宅方案。建设上以农民自愿为主对破旧单体建筑进行必要的改造和

修缮，避免大拆大建，要围绕村庄文脉传承和自然生态风貌保护，充分利用地形

地貌，尊重当地乡风民俗，保护村庄自然肌理，从村庄路网、空间布局、住宅及

院落组台、绿化以及建筑材料等方面营造浓郁的乡土风情。

2.3、突出村容整治，在生态建设上下功夫

新农村的建设，环境整治是关键。抓好生活环境的改善，围绕农民群众日常

生活起居，深入开展“二修”“三清”“五化”，即：修整危旧房屋、院墙，清垃

圾、清污泥、清杂物，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设

施配套化，建立“户集、村收、镇街运输、区处理”城乡垃圾一体化模式，健全

村庄卫生长效保洁机制。

2.4、突出兴业富民，在产业发展上下功夫。

新农村建设能有效解决“三农”问题，推进农业产业化建设、加快推进安居

富民工程是推动新农村建设的根本。大力发展特色产业，实行一村一策，巩固和

扩大农业产业化基地，做大做强农业种植、农业休闲旅游等产业，形成乡村建设

与经济发展良性互动的局面。

2.5、突出管理创新，在乡村文明上下功夫。

新农村的建设不是简单的人民生活富足、村庄环境整洁、乡村环境优美，更

重要的是乡村文明，是群众素质的提高。健全村民自治机制，健全村民代表会议、

村务公开、村民理事、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委

员会等组织建设。

2.6、突出规划原则，在编制标准上下工夫

社会主义新农村是一项全新的、复杂的系统工程，过去的农村建设规划标准

已不能适应新农村建设的现实要求，没有现成的东西可以借鉴，又不能按照城市

规划生搬硬套，为提高村镇规划编制质量和标准，必须坚持以下四项原则，一是

统一规划，逐步实施。正确处理村庄现状、近期规划建设、和长远发展规划的关

系，要立足当前，着眼长远，合理确定村镇发展建设规模、速度，使其与人口和

经济发展相适应，与城镇体系规划、土地利用总体规划相衔接。二是因地制宜、

分类指导。对村镇规划从实际出发，不搞一刀切、不搞千村一面，注重区域特色、

经济条件、产业特点和资源优势。三是坚持以人为本，构建和谐社会的原则，充

分把握社情民意，尊重群众意愿，尊重自然环境注重改善农村居住环境和生态环

境，构建人与自然和谐、格调新颖、形势多样、具有地域特色的新型村庄。四是

建设节约型村庄，坚持立足实际，适当超前合理确定建设用地范围，保护耕地和

减少自然资源浪费，加强村民精神物质文化建设需要，提升村庄建设品位。

3333、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性

做好新农村建设，不仅仅实现城乡一体化的战略部署，也是提升农民幸福指

数的有力抓手，还是建设社会主义新农村的重要举措，更是展示新农村形象的有

效载体，是人民群众的殷切期盼。在建设之中应该坚持坚持以人为本、规划引领、

生态优先、因地制宜、城乡一体、整体谋划的原则。既要着眼于改善村容村貌，

又要从当地实际出发，充分考虑农民的承受能力，尊重农民的意愿，开展整村推

进，逐步配套完善，既坚持了节约和集约使用土地的基本原则，又便于农民生产

生活和体现地方特色。

4444、结语、结语、结语、结语

建设社会主义新农村应该以乡村规划作为重点，做好资金筹措，通过村民参

与决定、设计以及监督实施，如此才可以给农民带来实实在在的物质利益，才可

以在实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义

新农村。

参考文献参考文献参考文献参考文献

：

[1]蓝燕.充分发挥文化建设在社会主义新农村建设中的作用[J].郑州航空工业

管理学院学报(社会科学版),2008,01:12-13.

[2]吴小伟.乡村旅游在社会主义新农村建设中的作用浅析[J].安徽农业科

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（一）指导思想。践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的耕地保护制度，紧密结合乡村实际，聚焦高质量发展和高效能治理，坚持以人民为中心，以片区（经济区）为单元编制乡村级规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，着力提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。

（二）主要目标。指导全县乡镇形成一批乡村规划编制示范样本，以先行试点编制的示范村镇为基础，根据省市目标要求及县域发展，应编尽编乡村规划，实现乡镇国土空间总体规划全覆盖。建立健全规划建设管理机制，完善乡村规划法规政策体系。

二、重点任务

（三）加强试点示范

结合我县实际，以片区（经济区）为单元编制乡村规划。2021年5月底前选择镇开展乡镇国土空间规划编制试点，选择7个产业发展试点村，6个乡镇振兴示范村。2021年6月底前完成试点乡镇、村规划编制需求摸排。2021年前完成13个试点村和1个试点乡镇的乡村规划编制初稿，力争12月底前完成审批；2022年，全面启动乡镇国土空间规划编制和村规划编制工作；至2025年，根据省市目标要求及县域发展，逐步推进编制余下村的村庄规划和乡镇的国土空间总体规划，力争做到应编尽编。

（四）强化规划管理

一是完善乡村建设规划管理机制，每个乡镇建立乡镇国土空间规划委员会，按区域设置自然资源所，配备专职乡村规划师，2021年底前率先在已实施的镇和13个示范村所在镇先行各设置一名专职乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2023年底前，实现乡镇国土空间规划委员会全覆盖，制定乡镇国土空间管理机构制度。2025年底前实现每个乡镇或片区配备专职乡村规划师，制定完善的乡村规划师管理制度。二是健全乡村规划法规政策体系。2022年前按照先规划、后许可、再建设的原则构建乡村规划法规政策文件初稿，完善审批、项目监督、验收等相关政策文件，2023年前完成乡村规划法规政策文件的宣传及试落实工作。2025年确定乡村规划法规政策体系，建立全县国土空间规划“一张图”监督信息系统。

（五）把握规划重点

鼓励人才下乡，因地制宜编制规划，产业用地复合高效利用，科学避让自然灾害风险，推动乡村居民点适度集聚。

突出耕地保护。建立完善耕地保护责任目标考核评价机制。安排专人落实新增耕地核实认定和入库监管工作，2025年底前实现对全县13个乡镇的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况全覆盖动态监测。

三、保障措施

（六）加大统筹推进力度。成立自然资源局乡村规划工作领导小组，以自然资源局党组书记、局长为组长、分管规划领导为副组长、各股室及下属事业单位负责人任成员统筹力量开展工作。领导小组下设办公室在县规划设计中心，由分管规划领导兼任办公室主任。县自然资源局加强日常评估和监督检查，研究规划实施中的新情况，及时提供技术咨询、业务培训和技术指导等服务，做好规划的动态完善。同时鼓励乡镇探索研究村民民主监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。

篇11

我国土地辽阔，乡村众多，在发展过程中，会有许多乡村逐渐消失在历史中，应当如何对待那些即将消失的乡村，应当通过何种措施将即将消失的乡村能够得以保留，使乡村的地域空间特征和文化得到传承，这是历史予以乡村规划的一个使命。

一、我国乡村规划的焦点

目前，乡村规划不在是简单“土地资源权益、以及区域内建筑的拆建问题”，在乡村规划过程中更多的要考虑人民的意见，要坚持“民生为本”的基本理念，在乡村规划过程中，需要合理的将城市的发展成果应用到乡村规划中，从而使乡村的生活质量能够得到一定程度提高，同时在规划过程中需要关注邻里宗亲所承载的文化，以及传承路径等问题。

现代乡村规划中包含了大量的环境生态、物质空间等问题，这在一定长度上将会导致传统的乡村规划模式与时代的发展造成了脱轨，传统的乡村规划技术和规划模式因为其目标和内涵在发展过程中的变化而难以得到落实。因此，在乡村规划方案中、价值取向、规划方法等内容应当将谁作为主体，将谁作为规划实施的重点就成为了现在乡村规划实践中的焦点问题。

二、我国乡村规划实践面临的问题

（一）乡村规划中的空间问题

乡村规划过程中的空间问题主要表现在：规划过程中因为考虑不周，对当地的实际情况考察不足，经常将城市的空间状态直接“搬运”到乡村中，从而导致乡村原有的空间环境特点遭受破坏，使乡村丧失原有的文化和活力。乡村中的各种建筑都是居民长期生活与环境相互作用而形成的适应社会的历史产物，具有明显的地域特点，如果对其进行移植，将会形成“千村一面”的“奇观”，导致乡村失去其原有的外貌，降低了乡村的多元化特征。

（二）乡村规划中公共服务建设达不到标准

我国乡村规划过程中面临的一个重要问题，就是公共服务数量达不到标准，特别是在医疗、教育、购物等各个方面的便捷性，无法令人民满意。在乡村规划过程中，公共服务设施的建立受财力的影响，导致其无法满足人们的需求。乡村规划中，应当适当使居民的居住变得集中起来，从而使居民能够共享公共服务，这样一方面可以降低政府在财政上的投入，另一方面，也可以适当的缩小乡村和城市之间的差距。

（三）依赖规划实践路径

通过调查可以发现，无论是相关的管理人员还是村民对规划都抱有较大怨言，多数村民为在规划过程中很多实际问题得到不到应有的解决；而相应的规划人员也经常抱怨村民在规划过程中不配合，从而导致乡村规划的经常受到制约。

从实际情况来看，乡村空间实践具有自身独特的机制，如果在乡村规划过程中不从内在逻辑出发，很难使规划得达到理想的目标。

三、解决乡村规划存在问题的措施

（一）健全规划实践理论

乡村的空间环境归根结底还是人在空间中的各种行为的作用的结果，对于空间问题的解决就是对人的问题的解决。乡村的空间是人长期的行为造成的改变行程的，人在价值体系中对社会有着支配作用，价值体制是人来在长期生活过程中，思想所发生的变化，因此乡村规划过程中，需要建立在乡村理论认知基础上，需要对乡村自身的特点进行详细的考察，从特征入手，要了解村民价值观和乡村地域环境之间的关系，从而实现对乡村秩序的合理梳理，解决乡村规划中的空间问题。

（二）公共服务的建设

乡村规划实践中要做好公共服务设施的建设。现代人们愿意选择城市居住的一个重要原因就是，城市中具有良好的医疗、教育、购物环境。乡村规划实践要想取得成功，必须要注重公共服务设施的数量和质量。农村人口密度小，公务设施建立成本高，效益低，但之所以要对农村进行规划的一个重要原因，就是要使农村具备高质量的公共服务措施，如果规划后的农村，在教育、医疗等多方面仍然落后，那么则是一次失败的规划。因此，在农村规划过程中，需要选取适当的空间点，依据安排完成相应的空间开发，尽量避免公共服务设施发生累积和叠加，从而有效的控制成本。

（三）从机制上确保乡村规划的合理性

乡村规划被赋予了许多希望，从规划编制上来说，涉及到的内容十分广泛，其中主要包括：空间建设、产业发展等多方面的内容，同时与之相关的土地、资金等问题也都有待解决，看似简单的目标，在完成起来则需要通过多条路径完成，单纯的依靠村民的配合和政府的扶持很难实现最终的规划目标，而且可能会导致每一个目标都无法得到实现。

乡村规划过程中，村民的住、行与规划有着很高程度的关联，因此乡村规划中要做好空间安排。乡村规划的最终成果，对居民在住址上的选择有着重要影响，因此在规划过程中，需要使用动态图纸，从而将乡村空间规划转变成一种合理的协商机制，使村民可以对住宅地址进行自由选择，这样一方面保证了村民空间形态与社会之间融合，另一方面也实现了土地空间的集约应用。

乡村规划中，对于新建筑的建设应当尽量在原住址上进行，在建设前需要对建筑使用的最小面积和最大面积进行规定。乡村规划中，需要对新住宅质量、层数以及施工过程中采用的建造技术进行合规定，禁止强制要求工期，从而对工程质量造成不良影响，尽量通过村民的自主建设和自行选择，将人口增长和土地应用联系在一起，帮助村民判断社会、空间的价值体系，从而最大程度降低外部因素对乡村文化空间形态造成的影响。

四、结束语：

乡村规划会对农民的生活造成直接影响，同时也会对乡村的发展造成直接影响。国家倡导新型城镇化，在一定程度上就体现了一种新型城乡关系，乡村的发展与城市有着密切联系。乡村规划需要针对遇到的问题，提出相应的解决对策，尽量减少在乡村规划中出现的错误，从而留住“最美丽的乡村”，避免我国“美丽的乡村”消失在历史中。

参考文献

[1] 李迎成.后乡土中国：审视城市时代农村发展的困境与转型 [J].城市规划学刊，2014（4）：46-51.

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中图分类号：F292文献标识码： A

一、新时期乡村规划概念性分析

乡村规划是对乡村长期发展的整体部署，包括社会、科技以及经济的发展，是乡村发展以及建设过程中的重要指导依据。规划的内容有一是分析评价乡村自然以及经济资源。二是布局乡村社会以及经济的发展方向与战略目标。三是乡村经济的各个部门的发展水平、规模以及速度。四是对乡村规划的办法与步骤进行制定。在进行规划制定的时候，要与乡村的资源条件相结合，把经济发展作为中心，在效益得以提高的条件下进行，并进行平衡与比较，选择出最好的方案。

二、乡村规划基本原则分析

第一，以人为本，农民是主体。对农民切身利益的维护是第一位的，对农民的意原充分尊重，将群众认可、参与以及满意当作根本的要求，在新的形势下做好群众的工作，通过群众的智慧来把家园建设的更加美好。

第二，城乡一体化，进行统一发展。把以工促农、以城带乡的长效机制建立起来，对新型的城镇化建设进行统一的推进，对户籍制度进行深化改革，命名农民市民化的脚步加快，构建城乡经济社会统一发展的新局面。

第三，坚持以规划引领，用示范带动。对规划的引领以及指导作用进行强化，在进行美好乡村建设规划的编制时要具有科学性，一定要做到先规划后建设，没有规划不建设。根据统一的规划，集中的投入，走试点先行的道路，进一步完善配套，保证建设一个成功一个。

第四，坚持生态第一，把特色彰显出来。在生态强省建设的过程中，把农村生态建设作为其中的重点，对于农村的植物造林工作要大力开展，在森林以及湿地的保护与修复方面要不断加强，才能使人与自然的和谐局面得以实现。另外，在进行规划建设的过程中，还要与农民生产生活的方式相适应，把乡村的特色突出出来，保持田园原有的风貌，把地域文化的风格体现出来，在农村文化传承方面要多加关注，预防千村一面的现象发生。

第五，坚持因地制宜，分类进行指导。结合各个地区发展的基础，人口的规模以及资源的情况，还有民俗文化的不同，在分类指导方面不断加强，根据不同的实际情况实施相应的政策，现在主要是以旧村改造以及整治环境为主，不能大拆大建，预防基本农田被中心村建设占用。

三、现阶段我国乡村规划建设中的问题所在

首先，我们国家在乡村规划建设中存在的外在问题。一是乡村的规划编制质量不同，有一些规划是在多年以前就进行了编制，对于村庄以后的发展速度以及规模没有过多的预计，之后又没有进行及时的修订，与村庄发展的需求相比明显滞后。还有一些规划对于乡村居民点存在的特殊性没有充分的考虑，花昆曲了很多土建工程对城市型社区进行了建设，最后导致失去了乡村的地方风格。除此之外，以前乡村规划也不够全面，还有一些规划只对建房进行了规划，没有交通规划，给排水系统以及公共服务设施方面的规划，对村民安全项目也没有太多的涉及，这些内容都是乡村建设中不可缺少的。二是没有健全的乡村基础设施，乡村居民点的形成需要经历较长的过程，在发达的过程中，因为不具备科学的规划指导，在建设中存在较大的随意性，导致房屋没有整齐的排列，各个年代建设的房子都有，道路也不通畅，公共活动场地以及绿地普遍缺乏，在用地结构上非常不平衡。除此之外，因为乡村居民点的布局较为分散，规模不大，并且也不没有相应的财政支持，在公共设施运营方面的维持非常困难。所以，给每一个村庄都配上相应的公共服务设施存在一定的困难。

其次，我们国家在乡村规划建设中存在的内在问题。一是乡村规划建设没有足够的思想认知，过去各级政府对于村庄的建设都不够重视，重城轻乡的现象普遍存在，国家在城市支持乡村方面的战略政策没有完全落实到村庄的规划建设中，实质性的办法非常缺乏。村委会在村庄规划的重要性方面也没有深刻的认知，使得建设出现严重的混乱场面，不但对土地造成浪费，而且，还对资源与环境造成破坏。二是乡村规划建设没有足够的资金支持，在进行乡村规划的过程中，政府没有给予足够的资金支持，地方政府也是把争取过来的农业项目资金都用在养、种以及加工等产业的扶持中，在乡村居住环境以及人民生活水平的基础设施的提升方面，是严重缺乏资金方面的支持。另外，农民的增收较为缓慢，对规划的发展也有了一定的限制。近些年以来，国家在惠农政策方面的实施有很多，但是，也受到很多因素的制约，农民的增收还是非常的困难，这也对乡村进一步的发展带来很大的影响。除此之外，在二元的结构下，长期对乡村没有足够的投入，卖到现在很多乡村的经济基础非常薄弱，没有足够的编制规划的费用，对规划的编制启动造成制约，给后期的建设带来很大的影响。

再者，乡村规划建设缺乏公众有效参与，传统的乡村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。

最后，乡村规划建设缺乏长期投入机制，近年来各级政府加大了对乡村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来乡村基础设施投入偏低，多年来的建设水平远远不能满足乡村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大，对乡村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。同时由于缺乏长期投入机制，至今难以得到保障，地方政府明显“力不从心”。

四、当前我国乡村规划管理完善性策略分析

第一，制定统筹城乡发展的规划措施，乡村规划建设不仅受到村庄周边地形地貌的影响，还受到区域内重大项目建设、现有基础设施等因素的影响，只有将乡村规划建设置于区域经济发展环境中统筹规划，才能统筹协调村庄与周围区域的关系。政府应根据国家经济发展和当地自身发展的需要，从地域资源经济的实际出发，最大限度地提高区域的生态和经济系统效益，通过科学设计，提出促进乡村经济发展的战略实施方案：坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持乡村和“多予、少取、放活”的方针，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，实现村庄的人口、资源、环境、经济、社会等协调发展。

第二，大力引导资金投入乡村建设，地方的乡村面貌与乡村发展直接体现了领导部门对乡村建设的认识与决策水平，规划管理部门应从长远、社会各个方面考虑，不断提高宏观决策水平，不要盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏乡村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止、追究责任。此外，政府应将乡村公共设施建设放在首位，立足于公共利益，注重每一项规划措施的社会效益。

第三，使农民参与规划的水平得到提高，在乡村规划与建设的过程中，农民是其中的主体，所以，在进行乡村建设规划的时候，一定要把传统的规划模式进行改变，要把农民的支持与参与放在首位，把村民的决策参与度提升上去，把村民对各项决策的积极性与自觉性充分调动起来，在进行规划与建设的过程中，要给农民一定的决定权，对于问题的解决会有很大的帮助。

第四，把长远的乡村规划建设方案制定出来，乡村规划一定要具备科学性，才能把规划建设引上正确的道路。所以，各地区要根据本地实际的情况进行分类指导，对建筑以及建设的标准进行科学界定，预防与实际脱离。

五、结束语

通过以上的论述可以总结，我们在实际的建设中，一定要本着节约资源、优美环境、服务共享的原则进行乡村的打造，并且要把其特色突出出来，把乡村建设成具有乡村文化、科技、教育、体育以及卫生等公共服务的中心点，为我们国家社会事业的发展做出更大的贡献，为社会主义新乡村道路的建设打下坚实的基础。

参考文献：

［1］沈利. 社会主义新乡村建设规划初探［J］. 淮阴师范学院教育科学论坛，2007，(2).

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中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2012）06－1292-05

Public Policy and Planning for Modern Countryside

LI Bao－hua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4

（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；

2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；

4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）

Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.

Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use

城乡规划具有公共政策属性的观点由来已久，业内许多学者对此发表了不同的看法和意见，在城乡规划的制度化和法制化以及城乡规划是协调公众利益的机制等方面都有涉及。有学者在公共政策的基础上对城乡规划进行了重新定义，并通过和其他多方面的公共政策对比，指出城乡规划是一种具有综合目标，以空间为载体，过程开放，衍生效应极强，刚柔并济的公共政策［1］；有学者认为城乡规划要在公共政策的视角下进行评估，要重新审视城乡规划评估的政策维度，理顺方案的技术评估、规划主体的价值评估、规划过程的实施评估和规划结果的效绩评估之间的关系［2］；也有学者提出城乡规划是公共利益的实现途径，通过城乡规划的公共政策核心目标――公共利益的界定，以及对协调的公平性，协调的基本准则、基本内容、基本方法的分析研究，提出了城乡规划的公共政策协调原则［3］。大多数学者在理论层面和管理层面对城乡规划是一种公共政策的理论进行了论述和探讨，并且达到了一定的深度和广度，而就其操作层面和具体的实践层面研究得较少［4－9］。

基于这种状况，通过实例调查，以规划行业的最基层细胞――现代乡村规划进行阐述，以期达到现代乡村规划在具体的操作层面上具有公共政策的属性，并对其他规划有一定的借签作用［10］。

1 具有公共政策属性的现代乡村规划技术路线的制定

现代乡村规划的制定者是县级或镇级的主管人员，但最终的服务对象是规划村庄的村民，因此村庄规划的主体是村民，村庄规划村民最具有发言权，最具有参与权。

基于村庄规划最能体现村民的意愿，最好地为村民服务的原则，设计了一套技术路线（图1）。

2 现代乡村规划的前期调研

2．1 问卷内容的确定

问卷内容是否合适是决定调研成功与否最直接最根本的因素。问卷里面所涉及的内容应对村庄规划有帮助，首先是要发现村庄里面存在什么问题，以及就解决这些问题需要制定的解决方案，另外，关于村民下一步的投资方向以及村民对自己居住空间的要求等内容都应有所涉及。村民意见调查表内容设计情况以及对每个问题设计的目的如下：

第一个题目为村民对现代乡村规划所涉及的内容了解的程度，第二个问题为村民对现代乡村规划所持有的态度，这个问题是表明村民对现代乡村规划的重视程度如何，以便于下一步规划的实施；第三、第四、第五个题目分别涉及的问题是现代乡村规划建设的重点、基础设施建设的重点以及公共设施建设的重点，这几个问题主要想搞清楚村民认为现代乡村建设的重点内容是什么，同时这些问题也能折射出目前村庄建设存在的比较严重的问题；第六、第七个题目是涉及现代乡村规划建设模式以及村民对迁村并点的态度，主要是从整体方面来说的，用于对下一步现代乡村规划建设模式进行指导；第八、第九个题目是村民对村容村貌现状的满意程度以及居住条件的满意程度，也是为下一步现代乡村规划提供一定的参考；第十、第十一个题目是关于现代乡村建设的个人经济承受能力以及基础设施建设资金的筹措方式的问题，主要是针对规划实施的可行性来说的；第十二和第十三个题目是村民对房型的要求以及对室内空间的要求，其内容也为下一步规划房型的选取提供依据；第十四、十五、十六个题目关注的是家庭经济收入的主要来源以及村民下一步的经济投资方向，主要是关注村民经济的走向问题；第十七个题目是关于现代乡村主导产业的发展方向问题，主要是为现代乡村的产业选择打下基础；第十八个题目是关于耕作半径的问题，主要为下一步现代乡村居民点的布局提供依据；第十九个题目是村庄搬迁后腾出的土地如何利用，主要是为下一步的村域土地利用规划打下基础；第二十个问题是一个发散性的问题，是村民对现代乡村的发展和建设有何想法和建议，主要想让村民站在自己的立场上提一些建议，让村民直接了当地发表意见，不受任何约束。

2．2 调研表格的发放与收集

为了使调研的结果更充分地反映村民的意见，采用了随机发放与重点发放相结合的方法，这是根据农村的实际情况，主要是考虑操作性和可行性。

重点调查对象主要是村干部，相对村民来说，村干部对问题的回答有一定的全局性和客观性。村干部在村委会工作，对村里的问题有全局性的把握，考虑问题的全面性和整体性比较强，他们的看法在一定程度上能反映村里的问题。

随机调查的对象主要是村民。大部分村民主要从自己的切身利益方面考虑问题，关系到村庄规划的具体实施和操作，和村干部的意见具有互补性。

重点调查对象和随机调查对象的比例为1∶4，为了保证调查的可靠性和真实性，大部分调查采用现场问答的方式。

2．3 调研结果的统计与分析

此次调查共发放调查表500份，每个村庄为20～30份，其中收回有效调查表400份，占调查表发放总数的80％。统计结果显示，对村民的意识形态、价值取向以及村民所关心的问题已有一个初步的了解。具体情况如下：

1）村民对现代乡村规划持欢迎的态度，认为现代乡村规划就是修路、建房、装自来水。图2、图3结果表明，村民对现代乡村规划是100％的欢迎。村民对现代乡村规划的理解程度大部分处于一般水平，按他们的理解，现代乡村规划就是为他们修路，为他们建公共设施（医疗卫生站、公共活动中心等）或者为他们装上自来水。所以，村民认为现代乡村规划建设的重点内容是基础设施建设，基础设施建设的重点内容是修路和装自来水；村民走泥路感觉很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的饮用水还导致地方病，因此他们就希望吃上干净方便的自来水；村民看病难，就希望多建医疗卫生设施。村民对自身健康及文化娱乐的需求比较大。从公共设施建设的重点内容――文化大院和健身广场来看，村民对身体健康的需求即对文化娱乐的需求占的比例比较大。说明在解决温饱的基础上，村民的生活水准逐步向小康靠近（图4）。

2）对迁村并点大部分村民还是持欢迎的态度（图5）。他们只知道迁村并点是个新鲜的东西，并不知道操作起来的难度，尤其是在用地调整方面和资金运作方面。对现代乡村规划建设模式的态度，大部分村民选取了近期整治、远期新建（图6），他们根据自己的需要在这方面的选取还是比较理性的。

3）从对住房改建的经济承受能力来看，大部分村民是勉强承受，表明农村住房建设用去了村民的大部分资金，村民们省吃省穿就是为了建房（图7）。

4）基础设施建设资金来源单一，村民等、靠、要的思想严重。关于基础设施建设资金的筹措方式大部分村民选取政府和集体投资，村民想走好路，想吃上自来水，就是不愿意出钱（图8）。

5）村民能够理性选择自己的房型，能根据自己的承受能力具体对待。对房型的要求是适度超前，对室内空间的要求是具体对待，可见村民在建房选型时还是以自己的经济承受能力为基础的（图9）。

6）村民的经济来源目前主要以打工为主，对下一步的投资方向大多倾向于子女教育和自身健康（图10）。大部分村民的经济来源以农业生产和打工为主，并且打工收入的比例超过了农业生产收入的比例，可见打工确实为农民增收不少。村民的主要经济来源以及村民下一步的投资方向还有村民的主导产业的发展没有共性，具体的村庄有其特殊性；下一步主要的投资方向也有明显的前瞻性和务实性――为子女教育和自身的健康着想。

7）耕作半径不是制约居民点选取的主要因素。村民对耕作半径持无所谓的态度，说明随着机械化作业的普及，村民对田地的依附力减弱（图11）。

8）村民对土地的感情依旧很深厚。对搬迁村庄腾出的土地大部分村民认为应该还田，可见村民对土地耕作还是有一定感情的（图12）。

9）村民对方便生活的基础设施建设的要求比较强烈。大部分村民认为现代乡村规划应加强道路、供水等基础设施的建设，和前面的调查结果是一致的。另外，通过现场的踏勘以及征求部分村民和村干部的意见，也从中发现一系列的问题，这些问题都将作为现代乡村规划的依据。

2．4 调查问卷的分析结论

1）村民对道路等基础设施的建设要求比较强烈，因此在现代乡村规划中要加强道路、供水、供电等基础设施的建设，认真做好每项专项规划。

2）村民对自身健康和文化娱乐的需求高于其他方面，这在公共设施的配置中应重点考虑。

3）房型的选择、经济的承受能力、基础设施建设资金的筹措方式以及现代乡村下一步主导产业的选择要具体情况具体对待，争取做到一村一品，真正体现现代乡村的特色。

有了这些结论，制定现代乡村规划初步方案就有了一定的基础。初步方案的讨论应由镇政府牵头，这样才能更好地达到预期的目的。

3 方案的汇报、评审与公示

3．1 方案的汇报

方案汇报是现代乡村规划必经的一个程序，因为在汇报之前所有的想法和方案对于村民来说还只是停留在脑海里，没有落实到具体的图面上，其效果如何，落实到具体的操作层面上是否合适没有直观的感觉；同时，对前期调研中所发现的问题提出的解决方法是否具有操作性和可行性；另外，规划范围的确定对村民来说是非常敏感的，在规划人员看来，只要符合地质地貌方面的要求就行，但对于村庄本身来说，村与村之间的调地以及生产队之间调地都是非常困难的。

通过初期的方案汇报，找出方案存在的一系列问题，特别是在某些关键的问题上，要对方案进行调整，一般来说，方案的调整力度还是比较大的，方案调整之后，再让村民看一下是否按照他们的意图和想法进行了修改，是不是把他们的想法和意图都落实到了图纸上。

在规划方案符合了村民的意愿，解决了村庄现存的问题，具有很强的操作性，并且具有一定前瞻性的基础上，现代乡村规划的方案才可进入评审阶段。

3．2 方案的评审

现代乡村规划方案的评审一般是一次评审多个村庄方案，由于时间原因，专家们缺乏对村庄现状和村民相关发展规划的了解，他们一般不会对方案本身作出评价，有些专家和领导有时会从区域发展的角度对村庄的发展定位和定性做一番论述，另外也会对小的方面做点评，方案评审会一般应请村民代表参与［11］。

3．3 方案的公示

方案评审后，应根据专家和村民代表以及有关领导提出的修改意见，修改后进行公示。公示一般在村委会进行，公示的时间一般不少于15个工作日。公示的目的是让村民对方案本身有一个初步的认识，告诉村民村庄未来的发展情景，另外村民可以根据自身的实际情况对方案提出局部的修改意见，这也是现代乡村规划具有公共政策的属性、让村民们参与规划的具体体现。

4 结论

现代乡村规划要体现村民的意愿，过程看似有些复杂和乏味，但这正是最基层规划所要做的最基本的工作，是中国社会中最基层的最广大人民利益的体现，是构建和谐社会的体现，也是现代乡村规划具有公共政策属性的具体体现。

致谢：和红星教授对该文进行了修改，参加前期调研的成员还有谢海滨、王甲加、王晓天、张亮亮等，在此一并致谢。

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