新经济分析报告范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇新经济分析报告范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

    一   大额与可疑信息报告制度的必要性分析

    资本市场的参与者都面临着信息不对称的问题,即市场中交易的一方比另一方拥有更多的信息(Akerlof G.,1970;Spence,1972;J. Stiglitz,1981)。在金融机构洗钱与反洗钱的领域内,这种不对称信息更为明显:金融机构处于较为有利的位置,可以从容地进行包装;而反洗钱主管机关处于不利的位置,双方对真实信息的拥有程度有较大差异。这种非对称信息的存在,严重影响了反洗钱主管机关对金融机构经营情况的判断。在理性经济人的假设前提下,如果缺乏必要的信息约束与制度约束,作为信息优势方的金融机构,就有可能产生逆向选择或道德风险 ,即为了获得更有利于自己的条件以及实现其利润最大化的目标,可能利用自己的信息优势,故意隐瞒某些不利于自己的信息、甚至制造虚假信息等,以逃避反洗钱主管机关的约束。因此,信息交流不完善是导致金融机构纵容洗钱的重要因素之一。正如Akerlof G.(1970)提及的“Lemon(次品)”问题一样,当金融机构对资金运动拥有比反洗钱主管机关有更多的信息时,纵容洗钱的金融机构就可能驱逐积极反洗钱的金融机构,从而导致黑钱猖獗,使市场上黑钱的比例增加,而合法的资金比例下降。解决这种“逆向选择”或“道德风险”问题的办法,就是设法将信号传递给没有信息的反洗钱主管机关,或由主管机关诱使金融机构尽量多地披露相关信息(Spence,1972)。

    然而,在国内,一些金融机构的保密条例阻碍了监管当局的有效监管;在国际上,由于国家的主权性,一个政府想要拥有本国居民在外国投资的内部信息十分困难——一些国家金融机构的一些规定有效防止了一些账户的泄密、复制和转移等,妨碍了各国之间信息的有效交流。这样,这些国家成为那些希望保持其账户秘密性的客户的最好选择,成为一些不法行为收入的最佳去向(BSA,2000)。有迹象表明现在洗钱的中心正在逐步向发展中国家转移,因为这些国家的金融市场不完善,尤其是金融系统没有建立起有效的大额与可疑信息识别与披露机制,无法协调反洗钱各方的信息沟通。而与此相比,发达国家大多已经建立了专门的机制如美国的金融犯罪执法网络(FinCEN),澳大利亚的可疑交易报告分析中心(TRAD)等。

    由此可见,在信息不对称的情况下,需要相关制度来解决让金融机构说真话的问题,大额与可疑信息报告制度存在的理由就自然生成了。大额与可疑信息报告制度主要是反洗钱主管机关针对信息不对称而采取的措施。其作用有三:一是增加了洗钱的成本和难度。金融机构实施大额与可疑信息报告后,便负有法定的对特定交易保持高度警惕的义务,洗钱者则在利用金融机构洗钱时会产生畏惧心理,从而加以谨慎考虑。二是有利于主管部门获悉洗钱信息,收集证据,打击犯罪。一个典型、完整的洗钱过程可以分为放置、培植以及融合三个阶段(Molander, Mussington, and Wilson 1998; FATF-OECD 1999)。在实际的洗钱操作过程中,三个阶段有时很明显,有时则交叉运用,难以截然分开。一般来说,对洗钱者而言放置阶段是最困难的一步——洗钱者所面临的实际问题是将从等犯罪交易中所获得的大量现金改变成便于携带和隐瞒的形式。一旦进入培植阶段,识别和追踪就会变得相对困难(Molander et. al. 1998)。因此,各国通常首先针对放置问题采取措施,以打破洗钱过程中最脆弱的环节 。由于洗钱者在放置过程中经常将银行等金融机构作为主要的利用对象,因此,金融机构应当建立有效的监测体系,切实做好大额与可疑信息报告工作,以便有关部门采取措施,打击洗钱活动。三是提供了各国互相配合的畅通渠道。由于各国国内法和司法管辖权的差异及洗钱的跨国运作的特点,各国沟通反洗钱十分困难(Tanzi,1996),大额与可疑信息报告制度无疑为各国信息交流提供了一个很好的平台。  

    另外,就金融机构自身而言,采取大额与可疑信息报告制度还能有效地保护金融机构的合法利益。据报道,全世界每年约有5900亿美元的黑钱通过金融机构(主要是商业银行)清洗,金融机构不警惕洗钱,便可能成为洗钱者的实际合伙人。由于大多数国家规定没收洗钱犯罪的收益,因此金融机构可能遭受直接的经济损失,内部系统受到损害,甚至会受到行政或刑事上的处罚。另外,正如巴塞尔委员会指出,金融稳定建立在大众信任的基础上,金融机构如果卷入洗钱必然会动摇公众信心,影响其声誉,破坏这种信任以及金融的稳定。

    综上所述,无论从一国国内的金融稳定目标还是从金融机构自身的利益来看,大额与可疑信息报告都是必要而且必须的。但是,为了获得每个参与者的真实信息及资金动向,金融机构势必投入大量的人力和物力,耗费大量的成本。当搜集信息的成本过大,即搜集信息投放的边际成本大于边际利益时,金融机构则无利可图。而作为“理性经济人”,金融机构是否进行大额与可疑信息报告或在多大程度上进行报告必然是“理性人”选择的结果,是在进行“收益”与“成本”的比较分析之后,遵守个人效用最大化原则做出的“理性”选择。 

    二  大额与可疑信息报告的成本与收益分析

    在反洗钱主管机关对金融机构报告大额与可疑交易信息监管不力的国家或地区,金融机构往往采取不进行大额与可疑信息报告或至少不积极进行大额与可疑信息报告的对策(Masciandaro, D. 2000,Jayasuriya D.2003) 。因为从局部利益出发,个别金融机构可以通过如超范围吸收存款、公款私存、将来路不明的资金转入储蓄账户或直接支付大额现金、随意放宽账户设立条件和金融交易审查标准、不执行金融机构内部制度等违规操作以获得一些非法利益。而其成本大致可以分为两类:一是运营成本,即金融机构提供洗钱服务的实际耗费、逃避监管机构监管所耗费的成本(粉饰成本 )等;二是声誉成本,为了吸引更多的非法资金流入,该金融机构必须提高其松弛金融监管的可信度,而这必然对合法客户带来负面效应 。下面用一个数学模型进行说明。为了简化模型,可以认为洗钱服务最佳供给量的决定就等价于大额与可疑信息报告松紧度的选择。 

    假定金融机构所支持的洗钱量为Y(即该金融机构主动提供的洗钱服务),不配合反洗钱主管机关进行大额与可疑信息报告的收益为B ,则

    B=nY                                               (1)

篇2

中图分类号：C35文献标识码： A

1、前言

变压器作为变电站主要电气设备之一, 其配置的保护是变电站各类保护的重中之重，是电力系统能够安全稳定运行的重要保证。新主变间隔投运时，在对变压器带负荷充电过程中，需先将变压器差动保护退出，待变压器带上负荷后，观察电流大小与方向，一方面检查主变是否良好运行，另一方面检查主变保护二次接线是否正确。这时如果出现装置和调试上的错误, 投入差动保护都会造成新投变压器误动作跳闸。

本文主要针对新投运变压器，在主变充电完毕退出比例差动保护后，装置显示有差流，并发差流告警信号，经过检查变压器一、二侧以及通过现场装置显示，分析差流形成原因，提出迅速解决方法。同时对变压器差动保护装置的原理以及接线错误引起的不正确原因进行分析,并提出了相应的注意事项,以保证变压器差动保护装置调试方法的正确与可实施性。

2、问题的提出

某供电公司35kV张集变电站扩建工程竣工后通过该供电公司整体验收，相关试验工作全部完毕并出具真实有效试验数据。公司按计划对新变压器间隔进行投产送电，在对主变进行空载（不带低压侧负荷）充电时，装置显示差流属于零漂范围内，装置无异常，但在空载充电结束带上负荷后，主变保护装置发差流告警信号，当时测得高、低压侧电流相序分别为：IA：0°、IB：120°、IC：240°，Ia:150°、Ib:270°、Ic:30°（备注：IA表示主变高压侧A相电流，Ia表示主变低压侧a相电流）。具体画成相位图如图一所示：

图一：装置异常时，保护装置测得主变高、低压侧电流实际相位图

目前的主变差动保护都有内部转换高压侧电流与低压侧电流之间的大小量与相位关系的功能，以保证正常情况下，主变差动保护的差流为0。这个仅需要在保护装置中设置高低压侧变比及主变的接线组别即可。

新安装的张1#主变铭牌上显示的为Y/-11接线。主变保护装置中设置的也为Y/-11，高、低压变比也核对无误。主变差动保护在变电站充电前已经试验完毕，说明变压器保护二次接线以及定值设置均无问题，但却一直发差流告警，说明问题依然存在。

3、 原因分析及解决办法

仔细观察装置异常时，主变高、低压侧电流方向与正常情况下变压器Y/-11接线高、低压侧电流的相对方向（如图二所示）不一致，并且都是反相序。

正常情况下变压器Y/-11接线时，其高、低压测电压与电流向量图应为下图所示：

图二：变压器Y/-11接线高压侧正线序时，高、低压侧电压与电流相量图

由于变压器微机保护，高低压测电流互感器要么都指向变压器要么都指向母线，所以高低压侧的一次电流相差180°。所以当变压器高压侧为正相序时，在保护装置中测得的电流相位图应如下图所示：

图三：变压器Y/-11接线高压侧正线序时，保护装置应测得的正确电流向量图

正常情况下，高压侧电流应超前低压测电流150°，这样再通过保护装置软件计算抵消由高低压侧变比、30°相位差角及其他一些导致产生不平衡电流的因素，最终差动保护的差流才为零。

但后经核相仪确认，35kV线路接入变电站母线时就已成为反相序。笔者认为此时变压器的接线组别已经变成了Y/-1接线。

具体分析如下：因为所谓的Y/-11与Y/-1均说的是变压器的接线组别，也均默认的是高压侧为正相序。变压器内部接线低压侧 a头--b尾、b头--c尾、c头--a尾 是不会改变的，如图四所示：

图四：变压器Y/-11接线组别内部接线示意图

由于变压器内部本身的接线方式是不会变的，但因为高压侧的A、B、C是由原本应该的正相序变为实际的反相序，也就是变压器高压侧从油枕侧由左到右相应的原来的A、B、C变成了A、C、B或者C、B、A或者B、A、C如图五所示：

图五：高压侧相序发生变化后，现场真实的接线模式

无论高压侧反相序为A、C、B还是C、B、A还是B、A、C变压器低压侧均是变成了a头--c尾，c头--b尾，b头--c尾。依照图五画出理论上相应的电压与电流相量图,如图六所示：

图六：变压器Y/-11接线高压侧为反相序时，高、低压侧电压和电流相量图

由上图可以看出在反相序中低压测电流也超前高压侧电流30°。因为接线组别默认的前提条件是高压侧为正相序，所以把图六在正相序系统中画出，如图七：

图七：变压器Y/-11接线高压侧为反相序时，转换为正相序高、低压侧电流相量图

依照图七反推电压向量图，如下图：

图八：变压器Y/-11接线高压侧为反相序时，转换成正相序后的电压向量图

上图也就是Y/-1接线组别的相位图。也就是说因为高压侧相序的变换，导致现场实际的接线组比由原来的Y/-11变为Y/-1。导致二次接线均无问题的情况下，依然会有差流产生，

因为此时变压器接线组别已变为此时Y/-1，所以此时变压器的电流向量图应该以Y/-1接线组别的电流限量图为依据，又因为此时高压测电流相序为反相序故将图七中的高、低压测（A--C、a--c）对倒，则变为下图九：

图九：将图七中高、低压测（A--C、a--c）对倒后电流向量图

图十： 将图九顺顺时针旋转后电流向量图

同样由于变压器微机保护，高低压测电流互感器要么都指向变压器要么都指向母线，所以高低压侧的一次电流相差180°。所以当变压器高压侧为反相序时，在保护装置中测得的电流相位图应如下图所示

图十一： 变压器高压侧为反相序时，装置显示电流向量图

通过比较图十一与图一，笔者发现，两图一致。表明从理论上分析和从现场实际测的数据一致，证明当变压器高压侧为反相序时，变压器的接线组别发生了变化，由原来的Y/-11变为Y/-1。

笔者认为此时的解决方案有二种，1、为了从根本上解决变压器反相序问题，防止因惯性思维到时后续不必要的危险发生，应停电，从一次方面更改原来相序，失之成为正常的正相序。2、如若变压器不能停电，建议从二次方面将主变保护装置关于接线组别方面定值由原来Y/-11变为Y/-1即可。由于当时变压器已送电，不能停电更改变压器一次相序，所以当时笔者更改主变差动保护定值，现场差流告警灯并熄灭，装置恢复正常。

4、小结

篇3

笔者认为对网络经济的界定不外乎三种思路。

一种是先验性的知识建构，比之于康德的《纯粹理性批判》。我们可以期盼“康德”式的天才再现，能内在化技术进步和人的关系。假定网络是在技术进步的链条中必将出现的一环，人们就不必对此大呼小叫，说什么“知识产业的概念如同炸药包一样，会把传统的经济学甩到半空”。对随之而来的组织变革和社会进步必能安之若索。但是，期盼“康德”的机会成本也可能是无穷大，从而使经济效率损失难以弥补，所以是行不通的。

第二种对网络经济的界定可以采用差异法来分清。如果我们能分清网络经济与其他经济的差异，我们就可以描述网络经济，知道一种经济是或者不是网络经济。比如，农业社会与工业社会不同，工业社会与信息社会存在巨大的差异，这些都是一种公共知识、但当我们审视思考的参照系时，我们就会遇到新的问题，实际上当我们把任何两者拿来对比的时候，已经预设了“类”同。虽然网络经济能不能像工业文明那样成为经济社会进步的一种标志形态实际上尚带有极大的不确定性。纵向来路被阻隔后。还有横向出路可以作为备选方案。鉴于网络技术出现的时间跨度，选取二战后的时间段应该是比较合理的，但是横向的信息经济、知识经济、数字经济、新经济的挑战同样有点让人难以招架，他们不是依次更替，而是互相缠绕，具有相当强的共生性。

在我们寻求对网络经济的解释时、现实的经济活动给我们很大的启发．网络神话就发生在Yahoo、Dell、Amazon身上，就出现在张朝阳、丁磊、马云中间，我们仔细分析他们的企业、与他们企业竞争和互补的对手，就会发现一些线索，技术的进步催生了一批新产业，新产业为互补的服务业开辟了市场空间，建立在技术基础之上的服务业发展为新的技术需要提供了需求激励，新的产业集群不断发展壮大起来。在历史上，我们不难找到这样的例子。模拟信息技术的发明创造了电视机、收音机和印刷机产业，以模拟信息技术提供信息服务的报社和电视台随后成为市场回报率极高的产业部门，到了数字信息时代，唱主角就轮到了生产计算机硬件、软件的厂家和生产网络基础设施的公司和产业，比如说微软、莲花、IBM成为市场的主角。因此我们有理由把依托网络技术而发展起来的技术产业，基础设施产业，以及服务产业群统称为网络经济(部门)。相应的网络经济学实际上是一种产业部类经济学，它只是对网络产业和服务市场提供经济学解释。

二、产业分类和对网络经济的测量

美国德克萨斯大学的《测量Internet经济》(1999年10月)是全球第一份网络经济发展的实证分析报告。报告用四类指标反映网络经济不同产业部门增长的速度。每一类指标的选择都是基于产业相关或相近的原则，测量的指标是年收益的增长和雇员的增长，数据处理相对比较简单，只是把各产业市场实现价值汇总起来，其中这份报告提出的网络产业分层在国外已经被广泛认同，对我们正确认识网络经济有一定的参考价值。

《测量Internet经济》中首先把网络经济分成四个层次，依次是网络基础结构、网络应用基础结构、网络中介和网上商务；

第一层网络基础结构指标包括了网络主干提供商，网络服务提供商，网络硬件／软件公司，电脑和服务器制造商,安全卫士，光纤制造商，线性加速硬件制造商。

第二层应用基础结构描述了网络顾问,网络商业应用，多媒体应用，网络发展软件，内容搜索软件，在线训练，网上数据库产业的发展。

第三部分描述了网络中介市场的发育．指标包括垂直作市商，在线旅游商，在线股票交易、内容门户(Aggregator)，内容提供商。网络广告经纪人、在线广告商的市场发育情况。

第四层是在线交易，也是网络经济链条中的最高形态，包括电子零售商、制造商的在线销售，在线娱乐、专业服务等。以DELL、Amazon、美国在线等为典型代表。

这份报告的结论是：网络经济，1999年1季度比98年同期增长了68％．从网络分层来看，电子商务增长最快，达127％，其中市场份额最大的依然是网络基础提业。与高增长率相伴随的是与网络相关的工作雇员的增长、新型公司的大量出现。投资者以前所未有的热情投资网络相关产业，是推动美国经济增长的主要动力。总之，新的革命已经来临，网络经济超过百年历史的传统产业，网络经济在增长；创造新的商业机会，传统经济要作出相应的调整。

这份报告的思路可以追溯到马克·波拉特对信息经济的计量分析。但是波拉特把经济分成两大领域：一是包含有物质和能源转换的领域，另一种包含从一个模式到另一个模式信息转换的领域，其思想远比《测量Internet》深刻，而且，把信息活动分成第一次信息部门和第二次信息部门更能直入本质，不过经过《测量Internet经济》的分解，我们对网络经济有了更易把握的标准。

三、网络经济界定的政策含义

对网络经济的界定可以为网络企业研究奠定一个坚实的出发点。

实际上，在网络经济波澜壮阔的发展过程中，市场上活跃的微观主体基本上可以分成两类。一类是由新技术直接和间接引发的公司，包括在《测量Internet经济》中的前三个层次中的大部分公司，这些公司是以提供技术、推广技术；提供增值信息服务为主的网络公司，另一类是传统企业应用网络技术，向网络商务转型的公司，二者产生的途径不同．价值实现带有相当的差异。比如网络公司中的软件、信息服务企业，在没有形成自己的商誉以前，企业的价值是相当低的，私人劳动没有转化成社会劳动。如何转化劳动的性质，增加企业的市场价值。在网络中由于外部性的普温存在，其策略是与传统经济分析完全不同的，本文不展开论述。但有一点是明确的。新兴网络公司生存发展依靠企业的价值创造。而转型公司本身的存在性不需要证明，它们的网络策略在于通过网络技术的利用使公司的价值增值。所以，这两类公司网络发展战略应该是截然不同的。前者，可以引入风险资金，迅速占领市场，达到规模经济的起点，后者，必须注意技术引进的效率，笔者认为只有当传统企业成功进行了网络技术的改造，并且从数量上积累到一定程度时，一个产业的网络经济才有可能成为一种经济态而获得丰富的内涵和活力。而目前，由于中国网络经济的基础部门刚刚成长，对后者的注意尚没有提到议事日程。

电子商务的真实内涵何在值得反思。

从技术可能的角度，我们可以认为基于“网”上便利，传统企业开展电子商务，生产环节可以被大大缩短．为生产而进行的采购，可以随时发生，而不需要庞大库存；企业可以方便地得到客户需求信息，根据市场情况，安排生产；甚至，产品陈列、展示也不需要占用真实空间，在虚拟环境中，一个网页可以接待无数消费者，服务更细致和个性化。但是，实际引发英国数字经济或者说新经济出现的依然是信息产业、网络基础设施产业和部分信息服务业、信息软件产业等。而电于商务目前作为一种商业营销的手段还远远不能达到收支平衡的基本点，因为管理者在组织战略中应用新的信息技术遇到了很大麻烦。设计和应用存在着巨大的差别。

伴随新技术的组织转型是必然的，而这种转型是组织内部网络和社会反应多因索的合力结果。对企业来说，采用新技术需要一个有说服力的原因，改变组织结构需要时间，所有员工都需要适应这种变化的训练。实际上比引进技术更重要的是激励人们使用技术，许多案例表明，现存组织内部的激励设计与新技术对组织的再造活动是有冲突的，表现在处于组织不同层面的人激励是不一样的，其次，组织各部分间的激励也有差异。计算机和网络化系统设计应被看作是技术和组织运作的相关集合，使用新技术是一种社会技术建构而不是简单的安装和使用。

篇4

“密云统计工作连年跃升,根本的经验在于人,在于人的思想观念的进步、能力素质的提升。”国家统计局密云调查队队长卞晶在接受采访中谈了这番感悟。

■开启创先的动力

一个单位的进步与发展,关键在于开发内在的动力。

密云属山区县,其中山地面积占79.2%,水域和平原面积约各占10%。全县21个乡镇级单位,354个行政村。前些年,在道路交通和信息化建设条件相对较差的情况下,往往力不少出,劲没少用,但成绩却不尽人意。这在一定程度上影响了争先创优的积极性。

打不通思想上的路,就迈不开前进的步。卞晶说,他们这一届班子工作的三年是统计体制大变革的时期,人员从2000年的10个科室54人,发展为“一局两队”、20个科室、21个统计所,168人的大队伍;信息化达到村村通网络,不管在县城还是边远山区,统计可以在一个网络平台上操作。推行城乡一体化建设方略,政府和公众对统计信息需求越来越多、要求越来越高。“提高统计数据质量,改善统计工作地位是形势所迫、职能所系、责任所在。”卞晶发出这样的感慨。

局队班子达成共识,把“团结、民主、务实、争先”作为本届班子的工作宗旨。从人的观念入手,通过学理论统一思想、“争先创优”主题讨论、实施创优成绩考评等形式,引导大家逐步确立不甘落后、敢为人先的观念,有作为才能有地位的观念,创先进正当其时的观念,争先需勤奋、创优需拼搏的观念。

此法还真灵,密云局队把思想工作融入统计文化,一个创先进、争先进的目标和愿景很快在局队上下产生共鸣。

■强化能力素质

强素质、练内功是密云局队抓人才队伍建设的关键一环。

领导带头学专业。有道是“主帅无能,累死三军”,抓队伍首先要强班子。卞晶诠释,统计是一门科学,是专业,练内功须从领导抓起,从专业练起。从2007年开始,局队把专业技能升级培训作为一项重要工程来抓。局队班子成员带头报名参加了中级或高级职称考试学习。在局领导带动下,全系统2008年获得初级、中级、高级统计职称人数达到61人,占总人数的36%。2009年,局队又有56人报名参加了统计职称考试学习。平时,除组织干部职工在内部相互学习外,他们还带领大家到毗邻密云的河北省兴隆县统计局、滦平县统计局,向同行同仁学本领、练作风。与此同时,邀请国家统计局和市局总队领导、专家多次来局队进行专题讲座,既开阔了大家的视野,也使专业素质有了明显提升。

优化人员配置。记者了解到,2008年,密云统计系统先后轮岗、竞岗58人次,如果从2007年算起,这个数字更是达到了80人次。卞晶谈到:“通过干部交流、竞岗,能够促进人的能力和活力最大限度地得以释放。”

自然界法则表明,人们都有一种潜在的向上的动能。把竞争机制引入干部队伍的建设与管理,有利于打破“一潭死水”,形成“先进坐不住、后进争上游”的格局,使局队上下呈现出昂扬向上的可喜局面。

开拓竞技舞台。密云局队引导干部职工把竞争比赛的视角瞄向全县、全市,比着能者学,照着先进做。卞晶以参与集中执法检查为例诠释,他们不放过每一次全市大型活动锤炼干部的机会。2009年统计执法,既要对经济普查报表进行检查,又要对年报及定期报表的数据质量进行检查,可谓内容多,情况复杂,质量要求高。执法人员抓紧一切时间,利用一切可能利用的机会,向市局总队行家请教,与各区县高手切磋,掌握了新增物流、价格、科技等专业的执法检查技能要领,终于在专职执法人员业务考核中,获得全市第一名的好成绩。

把所学技能运用于执法实践。今年上半年,他们结合贯彻新《统计法》和《处分规定》,对全县46家单位进行了执法检查。对有统计违法行为的31家单位进行了责令限期改正等处罚,收到“处罚一家,教育一片”的效果。

■ 力促量变质升

和任何事物一样,人才队伍的成长、工作质量的提升也是一个由量变到质变的过程。

近年来,随着统计体制改革的深化,大批新人充实到统计队伍。自2007年以来,密云局队新进大学生干部40余人,由乡镇、街道划转和接收干部74人。人才培养是一个很现实的课题。在抓人才培养,促工作落实方面,密云局队除按要求完成规定“动作”外,有“两招”给记者留下深刻印象。

一招是让每一个目标都有着落。“千斤重担大家挑,人人心中有目标”。密云局队每年都把年度任务指标进行量化,分解到各科室(所),落实到人头。同时,建立局队长科室分工包干制度、局队长带科室联系基层统计所工作制度。与基层统计所每年签订《目标管理责任书》,每个局队领导负责联系3个统计所,重点任务是包工作落实,包协调关系,包能力提升。

卞晶先后在市局总队的农调队、企调队、统计监测处工作过。他长于业务,善于沟通。鉴于局队统计年报工作薄弱的实际,从2007年开始,班子明确分工,由他来抓这项业务。落实中,局队结合每年任务的不同特点,按照“科学统筹”的原则,制定详尽的工作计划、用人规划,分段推进,分期达标。注重从严抓起,严格每一项工作流程,严把每一笔数据质量。正是凭着这股劲头,由平时到“战时”,积小胜为大胜,通过局部量的积累,实现整体质的升华,终于使年报这项工作取得突破性成绩。

二招是把经济形势分析会开到部门去。卞晶介绍,他们在重视提升撰写统计分析报告能力的基础上,采取请进来、走出去等多种方法,创新经济形势分析会的方式和内容。一是“请进来”,改由过去专业负责人汇报为主为主管业务的局队领导汇报。届时请县发改委、农委、建委、经委、政研室、旅游局等经济主管部门领导参加并进行点评,提高了经济分析会的质量和档次。二是“走出去”,把分析会开到经委、建委、旅游局等相关经济部门,共同为经济形势把脉,从而增加了统计的说服力、数据的权威性,也扩大了统计的影响。

■ 统计人秀数灵

“一年一个台阶,三年实现大变样。”密云局队班子当初这个目标正在变成现实。

统计兵强马壮了。记者获悉,卞晶和局长王建国同为北京农学院的学友,两人历经不同的锤炼走到了一起。局长从任职镇长、书记,统领全盘工作调到统计业务部门,队长从市局总队做业务工作到参与主政县统计工作全盘。两人各有优长,优势互补。提升统计服务水平的共同愿景和目标把他们紧紧连接到一起。群雁看头雁,班子成员和谐共事,形成整体的战斗力。

记者了解到,密云局队今年首次有计划地组织青年骨干参与全市统计科学讨论会征文,其结果,一经发动,上交专业论文8篇,成为开展这项活动的最好单位之一。市局相关负责人称赞:密云统计分析已刮目相看。

“近两年,局队推向业务科室领导岗位28人,占副科级以上人员的60%。局队一大批年轻同志成为了业务科室的台柱子。”谈起统计队伍发展势头,卞晶甚是欢喜。

统计产品丰富了。据了解,以前,密云统计局只有一种统计产品――“密云统计”。从2007年开始,根据统计信息多元化需求,他们努力在开发统计产品上下功夫。卞晶说,截至目前,密云统计产品实现了“由一变八”,即由原来的“密云统计”发展到现在的“《统计公报》、《经济发展月报》、《统计内参》、《统计快报》、《统计跟踪调查》等统计产品。今年上半年,共编辑出版各类统计产品28篇,向市县各宣传媒体提供统计信息近300篇;编辑出版了《2009年密云县国民经济和社会发展指标手册》、《数说密云改革开放30年》;创新研发了《经济决策参考汇编》、《密云经济新视点》,为县委、县政府和各企事业单位提供了准确及时的信息服务。

说话间,卞晶取出最新的一期统计月报,竟然是一本装帧精美的“口袋书”。他介绍说,其他几种外发的统计产品都是这样设计的,携带方便,使用灵活。这些新版统计产品广泛受到县领导、政府部门和社会各界的好评。“县委书记、县长等几位县里领导,曾多次在各种场合表扬统计局的创新产品,说统计服务提高了档次,统计服务工作更到位了。”看着县领导的批示,卞晶向记者示意。

统计地位提升了。有为才能有位。密云统计工作得到了肯定,也赢得了信任,赢得了支持。记者获悉,从2008年开始,县委、县政府把对全县具有经济职责部门和各乡镇重要经济指标完成情况绩效考核的任务赋予了统计局。今年,他们又参与了县委安排的县域17乡镇经济社会绩效考核工作。记者强烈地感受到,在政府经济形势分析会上,在对部门和乡镇的考评中,统计的声音越来越响了,“用数据说话、依数据决策”正在成为一种科学实践活动。

令人鼓舞的是,经县政府批准,“密云县数据中心”大楼于2008年5月30日破土动工,如今已进入整体装修阶段。采访间,“密云县数据中心”的彩色效果图映入记者眼帘。卞晶向我们介绍道,新建成的大楼,总建筑面积5500平方米,包括了信息和数据查询服务大厅、数据中心机房配套用房、数据中心业务培训用房、机关办公用房等,可满足县数据中心的中期和远期需要,同时解决公众数据查询服务和基层被调查单位每月上千人次的报表及核查需要。

篇5

中图分类号：F830．31文献标识码：A

文章编号：1000-176X(2008)02-0060-05

中央银行的分支机构对于有效地推行货币政策，实现宏观经济管理发挥着重要的作用，因此各国中央银行普遍重视分支机构的设置。由于中国是一个地域广阔、经济总量较大的国家，而且在中央银行体制改革方面一直重视英美等发达国家的经验。因此，本文主要以美联储、欧洲中央银行和英格兰银行为考察对象，研究中央银行分支机构设置方面可资借鉴的成功理念。

一、设立方式

以英国、美国和欧盟为代表的发达国家中央银行的形成都经过了相当长的历史时期，是经济发展逐步演进的必然结果。它们在分支机构设立过程中体现出来的特点主要有两个方面：

1．分支机构的设立都经过较为充足的论证

（1）美国联邦储备体系（FED）。由于美国历来崇尚自由竞争，公众对任何形式的中央集权体制安排一直抱有怀疑和敌对的态度，所以，在英国中央银行制度确立之后的近半个世纪，美国仍没有自己的中央银行。直到1907年美国爆发银行危机才最终促使公众确信，只有建立中央银行才能保证金融的稳定。美国联邦储备体系的结构是精心设计的结果。在决定建立中央银行之前，国会的货币委员会专门赴欧洲考察不同类型的中央银行体制安排，美国国内也对建立中央的各种原则和方案开展了广泛的讨论。最初在议会上提出的方案主要内容是成立统一的全国储备协会，实行总分行的组织结构。但是，来自西部和南部的立法者坚持中央银行权利的分散化结构。一些代表平民党人的国会成员建议建立50个或更多有自治权利的地区联邦储备银行，因为金融状况的地区差异要求在国家的不同地区使用不同的金融政策[1]。最终在各方利益折衷平衡的基础上形成了建立若干地区联邦储备银行和联邦储备委员会的设想，并通过1913年的《联邦储备法案》得以确立。此后，国会成立了组织委员会，在全国各地及各行业部门广泛征询意见，对7 417家国民银行和16 000余家州银行进行问卷调查，并举行大量的听证会。然后，组织委员会下属的预备委员会对这些情况进行了整理和评估，在考虑业务、交通、地区资本及其它因素的基础上提出了4套可供选择的方案。组织委员会最终通过投票确定了12个区域及其地区储备银行的所在城市，并于1914年4月公布了地区储备银行的组建方案，经过咨询及细微调整后，联邦储备体系于1914年年中正式运转。

（2）欧洲中央银行体系(注：这里主要指欧洲中央银行和欧元区各国中央银行所组成的中央银行体系，也即所谓的“欧元体系”（Eurosystem）。)（ESCB）。虽然ESCB与FED在体制结构上有相似之处，但形成过程截然不同。FED的各级机构是作为一个整体诞生的，而ESCB中相当于“分支机构”的各成员国中央银行历史都比较悠久，相当于“总行”的欧洲中央银行则是一个新生儿。当然，欧洲中央银行的设立也经过了漫长的研究和论证。欧共体建立后不久，即着手通过经济手段推动政治一体化的进程。早在1971年，欧共体委员会就通过了《维尔纳计划》（Warner Plan），准备建立超国家的财政、货币决策机构，并预计在1980年建立欧洲经济与货币联盟。只是随着布雷顿森林体系的解体和国际金融秩序的混乱，《维尔纳计划》才被迫搁浅。在启动欧洲经济与货币联盟（EMU）之前，欧洲各国都进行了大量相关的研究。例如，1988年6月欧共体成立了由有关专家组成的经济与货币联盟委员会（即德洛尔委员会），并于次年提交《德洛尔报告》（Delors Report）。该报告提出的分三个步骤来实现欧洲货币联盟的构想，可以说是1991年《马斯特里赫特条约》和后来欧洲经济与货币联盟的蓝本。根据《马斯特里赫特条约》，1998年欧洲中央银行正式成立。

（3）英格兰银行。早在1826―1828年，英格兰银行为处理各地区发钞银行无法顺利发送钞票的问题，开始设立第一家分行。到1994年为止，在5个中心经济城市，即伯明翰、曼彻斯特、利兹、纽卡斯尔、布里斯托尔设有分行，分行之下设有4个代表处，负责地区性事务。1994年英格兰银行对组织结构进行大幅调整，关闭各地分行，纷纷改设为区域代表处（Regional Agencies），并正式开始按月向货币政策委员会（MPC）简报经济动向与市场资讯。1995―1996年在重新检讨英格兰银行的区域范围后，该行决定关闭5家分行，全部改为区域代表处。此外，还在大伦敦地区、威尔士和中东部地区设置区域代表处。到2000年，部分区域代表处虽经合并或新设，但随着北爱尔兰自治区代表处的设立，英格兰银行在全国已有12家区域代表处[2]。

2．分支机构设置大都依据经济区划

美国联邦储备区的划分反映了1913年美国的地理和经济特征。在那以后，这种地区划分只发生过微小的变化。由于FED的体制框架是事先精心设计的结果，起初各联邦储备区的经济规模基本都为全国GDP的1/12，至今各地区的经济发展仍比较均衡。此外，还有25个分支机构，从联邦储备区的地理分布中可以看出，分支机构的设置明显依据联邦储备区管辖范围的大小，在那些地域面积较大的储备区分支机构较多。与此相反，欧元区内多数国家的经济总量较小，而三个最大的国家（德国、法国和意大利） 则占欧元区GDP总额的70%以上（见表1）。

英格兰银行区域代表处的管辖范围划分，主要依据经济地理状况和官方行政区划，并考虑各区域在全国GDP中所占的比率（见表1）。至于代表处的办公处所则分布于全国主要城市或商业中心。

二、组织定位

根据中央银行组织结构的划分，英格兰银行属于一元式体制，而美国和欧元区则属于二元式体制，与此相适应，其分支机构在组织定位上也分为两种类型：隶属于总行的派出机构和有一定决策权的地方性机构。

1．隶属于总行的派出机构

一元式中央银行体制下，分支机构是总行的派出机构，只能完成总行交给的任务，因此其组织结构相对简单。英格兰银行区域代表处隶属于英格兰银行货币分析统计局，其机构及人员设置相当精简，通常一家区域代表处配置1位代表，1―2位副代表，以及1―3位职员，其总人数最多不超过6人。

2．有一定决策权的地方性机构

作为二元式中央银行体制的典型代表，美国12家联邦储备银行技术上归会员商业银行“所有”。会员银行按照其资本的一个固定比例认购它们所在地区的联邦储备银行的股票，拥有获取红利和选举地区联储董事会成员的权利。但这种所有权并不像私人所有权那样包括财产所有权，而且这一股份不能转让。由于12家储备银行是私有的公司实体而非政府机构，它们总体上要接受联储委员会的广泛监督，但其日常进行的中央银行业务活动基本独立，不受联储委员会的干预。联邦储备法案规定储备银行董事拥有制定本地区贴现率的权力，并有权决定或者界定合格票据的性质，而联邦储备委员会对它认为与国家经济需要不符的任何利率变动都有否决权。事实上，联储委员会与作为其分行的12家储备银行同属一个国家，在制定货币政策时，有5名联邦储备银行的行长参加联邦公开市场委员会的投票，其决策结果基本能够适应各地区的经济发展状况。因此，在货币政策的执行过程中，各储备银行与联储之间的矛盾相对较小，货币政策的贯彻实施相对比较容易。近几年，储备银行董事制定贴现率的权力已经变得名存实亡[3]。

与美国不同，欧洲中央银行体系的地区性机构就是成员国原来各自的中央银行。它们在组织结构上原本就存在差异，例如德国中央银行曾是典型的二元式体制，按经济区划设立的9个州中央银行设有理事会和咨询委员会，州中央银行在处理与本州有关的事务时，具有相当大的独立性；而其它成员国的中央银行基本上都是一元式。目前加入欧元区的12国中央银行作为欧洲中央银行的分行，其管辖范围并不是根据经济区域或经济发展状况划定的，而是从属于12个独立的国家，欧洲中央银行则是一个超越国家的机构。尽管按照《马斯特里赫特条约》的要求，12个成员国中央银行作为欧洲中央银行的分行要贯彻执行欧洲中央银行统一的货币政策，包括利率和汇率政策，以及按照欧洲中央银行的指令管理外汇储备。但由于各国在经济周期和金融体制方面的差异仍很明显，因此，实施统一的货币政策并非易事。

三、功能与角色

由于法律赋予的权力和地位的不同，中央银行分支机构的功能和角色也有差异，但不可否认的是，它们在众多经济体中扮演了非常重要的角色。一方面，地方中央银行的行长们把真实的市场信息和分析上的多样性带到了货币政策委员会；另一方面，通过向公众解释中央银行政策目标和策略，有助于货币政策的顺利实施。

1．分支机构大都在货币政策决策过程中发挥重要的作用

在二元式中央银行体制下，分支机构代表通常直接参与货币政策决策。如美国12家联储银行行长都参加联邦公开市场委员会（FOMC）的讨论，从而能够使各地区的情况在所有与会者中间进行广泛的交流。尽管在决定货币政策时，只有作为委员会成员的5名联储行行长才可以就政策决议投票，与联储委员会成员相比占少数，但FOMC在最终决定货币政策时能够很好地考虑到各地的实际情况。Meade and Sheets（2002）的一项实证研究证明，美国货币政策确实反映了各地区经济情况的影响[4]。而欧元区各国中央银行行长都是欧洲中央银行管理委员会的成员并且占据了大多数，由于他们依据各国法律任命，因此更能够表达和辩论多样性的政策观点。中央银行总部的官员们往往依靠总体经济数据来分析宏观经济形势，更关注于货币区总体的经济情况，而中央银行对经济的特殊责任又要求他们必须与实际经济部门保持一定的距离，这样就容易忽视各地经济实际发展的情况，给人造成故意疏远公众的印象，并难以获得人们的广泛支持。地区性中央银行正好可以弥补这方面的缺陷，使中央银行的货币政策等决策更为科学有效。如果在委员会成员间的讨论没有不同点，就会使市场丧失有效信息，也会使公众在理解货币政策上处于永久的劣势。

相比之下，一元式中央银行体制中的分支机构通常并没有直接参与决策的权力，但其依然可以有效地发挥辅助决策的作用。英格兰银行区域代表处在历史上主要扮演经济研究和参考的角色，随着英格兰银行1997年取得独立性，其在制定货币政策过程中的重要性与日俱增。12家区域代表处中的4位代表与3位副代表出席每个月MPC会前会，这4位代表中有3位是固定来自英格兰北部、中部和南部地区的区域代表，另由苏格兰、威尔士及北爱尔兰三家区域代表处推举一位代表。每次参加会议的4位代表中有2位代表全国的区域代表处向MPC作简要报告，其中一位负责特殊议题报告，另一位负责最新商业情况报告。

2．中央银行分支机构普遍重视研究工作

美国各联邦储备银行的研究部门平均由15名左右的经济学家组成（纽约联储银行的研究部门是其它联储行的2倍）。各储备银行雇佣国内一流的经济学家运用最新的分析方法研究宏观经济和金融政策。在FOMC会议前，各联储研究人员将为行长出席会议进行准备，他们对经济问题的分析主要包含在两份文件中，即主要研究国内外当前及未来经济走势的《绿书》和提供相关政策建议的《蓝书》。各联邦储备银行的研究还具有专业化分工的特点。例如，从理论专长来看，克利夫兰、圣路易斯、明尼阿波利斯和里士满联储的研究带有货币主义和理性预期学派的色彩，理论研究程度较深，芝加哥和堪萨斯城联储的研究更多地关注地区性事务，纽约、旧金山和达拉斯联储专长于国际问题的研究，而支付体系和金融市场则是亚特兰大和纽约联储的专门研究领域。从各地区经济发展的特点来看，纽约联储致力于跟踪金融市场的情况，芝加哥联储则跟踪日用品市场及重工业，达拉斯联储银行重点跟踪石油产业及墨西哥的经济发展等等[5]。一方面，中央银行体系内各大区行的研究有助于制定审慎全面的货币政策，这对于日益复杂的现代经济意义非常重大。而且，研究各自地区实际经济情况对于金融稳定也有特别的价值，因为一旦发生金融危机，中央银行就能够迅速清楚地知道实际经济部门的问题所在；另一方面，各具特色的研究也促进了各大区行之间的竞争，有利于产生具有创新性的理论和政策，并有助于中央银行体系的完善。

欧元区各国中央银行对本国经济研究的意义也在于此。欧元区各国中央银行的研究力量要比各联邦储备银行强大，因为他们很大一部分人原先就负责各自国内货币政策的研究（见表2）。

另外，为了顺利实施欧元体系的某些政策，欧洲中央银行还成立了13个专门的委员会负责货币政策、金融市场政策和支付体系政策等研究，其成员主要由各国中央银行的研究人员组成。与联邦储备银行一样，各国中央银行的研究人员在理事会讨论货币政策之前，都为本国行长准备相关的材料。尽管欧洲各国中央银行间的研究还没有联储那样的专业分工，其各自的研究领域十分广泛且存在着交叉和重复，但专业化分工的趋势已经开始显现。例如，意大利、芬兰、荷兰和西班牙等国的中央银行专门研究包括宏观经济模型、货币传导机制和分析模型等在内的各种经济模型，荷兰中央银行是第一个运用完整的欧洲经济模型进行经济分析的中央银行[6]，包括荷兰中央银行在内的少数几家中央银行还定期公布对经济走势的预测分析及相关的经济数据。

英格兰银行区域代表处的研究工作也独具特色。这些代表处的主要工作就是通过直接登门拜访（最主要的方式）、电话访查、问卷调查以及研讨会的方式对所在区域的企业进行抽样访查。访查的对象覆盖面广，包括制造业、农林渔牧业、矿业、水电瓦斯、交通运输业、旅游业、金融服务业和大众服务业等，并以前一年各业别占GDP的比重决定当年的访查企业样本。全国12家区域代表处每年平均查访的企业多达8 000家左右。而且，为了在MPC会前会中报告最新经济动向与企业信息，代表处大多会在一个月内作最短期的调查。由于区域代表处隶属于英格兰银行货币分析与统计局，其汇集的数据资料可以通过计算机网络直接传入总行的资料库。货币分析与统计局在综合各区域代表处的报告以后，即可提供完整、均衡的总体经济分析报告。这样，总行就能够在官方统计资料之前及时获得所需的经济信息，并且也可以用各代表处的访查结果（第一手资料）验证官方的统计资料，这种制度保证了英格兰银行能够占有信息优势，对于正确制定货币政策相当重要。

3．分支机构在加强中央银行透明度方面也发挥着重要作用

美国12家联邦储备银行及其分支机构的职责之一是：向本地区会员银行和广大公众提供有关货币政策、经济状况、金融部门的发展及其它信息的资讯。所有的联邦储备银行都出版定期性刊物、新闻信件以及统计刊物等。每次FOMC会议结束后，各联邦储备银行还要向本地区公众传达美联储的决策情况，对公众进行经济教育，甚至还向学校的师生解释当前的货币政策。

与美联储相比，欧洲中央银行目前的透明度状况遭到许多学者的质疑，因为按照法律规定欧洲中央银行无须定期向欧洲议会汇报情况，也无须公布讨论的会议记录以及对某一项措施的投票率等。由于法律规定的透明度要求不高，欧洲中央银行为了向公众证明自身的透明度在不断提高，近来不仅披露比法律要求更详尽的相关信息，还加快了公开披露的频率，变季报为月报，以欧共体11种官方语言出版，刊载理事会对经济形势的评价和对物价发展展望的具体细节。

英格兰银行区域代表处在访查企业的同时也负责向访查对象解释货币政策措施，让企业充分了解中央银行的货币政策意图，使其与中央银行在低通货膨胀目标上达成共识。有时，区域代表处也会安排MPC委员直接与受访企业接触，直接听取他们对货币政策的建议。可见，区域代表处的重要作用在于建立起了一种双向沟通的机制。此外，英格兰银行将区域代表处的访查结果剔除机密资料后刊载于英格兰银行季报以及各季度的通货膨胀报告。这些做法有效地提高了货币政策的透明度。

参考文献：

［1］ （美）劳埃德 B．托马斯．货币、银行与金融市场［M］．北京：机械工业出版社，1998．223．

［2］ 黄富樱：英格兰银行的眼睛、耳朵与嘴巴――区域代表处［J］．国际金融参考资料，2004，（8）．

［3］ （美）大卫・H・弗里德曼：货币与银行［M］．北京：中国计划出版社，2001．124．

［4］ Meade，E．and D．N．Sheets，Regional Influences on U．S．Monetary Policy：Some Implications for Europe［R］．International Finance Discussion Papers No．721，Board of Governors of the Federal Reserve System，2002．

［5］ Goodfriend，M．The Role of a Regional Bank in a System of Central Banks［J］．Federal Reserve Bank of Richmond Economic Quarterly Volume 86/1 Winter，2000．

［6］ DNB．A Comparative Study of the Federal Reserve System and the ESCB as Monetary Policy Institutions［R］．De Nederlandsche Bank（DNB）Quarterly Bulletin，March，2001．

［7］ 张伟．金融监管的国际协作效应探索［J］．云南财贸学院学报，2005，（5）．

International Comparison on Setup of Central Bank Branches

LIU Li-wei

篇6

（一）认真编制全区20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划报告，参与20*年政府工作报告的起草，提出20*年国民经济与社会发展总体思路、预期目标和主要措施。

（二）做深、做透运行分析。通过进一步完善落实联系企业制度和经济综合信息网络联席会议制度，保持和企业、部门的密切联系，随时了解掌握经济运行总体态势和出现的苗头性问题。在此基础上，创新经济分析的方式方法，拓展分析的深度和广度，高质量完成一季度和半年度经济运行分析。

（三）完善课题管理制度，统筹规划修编工作。一是严格课题管理程序。明确了课题的申报、确定、实施、评奖等各个环节，使之更规范严谨。二是强化激励机制。允许科室、自由组合的课题组或个人自行申报并开展课题研究。三是强化课题成果的宣传和优秀课题的申报。完成了对20*年的优秀课题成果汇编。积极参加省、市发改委的优秀课题申报，分别向省、市发改委申报了3篇和5篇优秀课题。四是组织区级各部门2000年以来的规划编制的摸底调查，形成《规划管理办法》（初稿），为规范规划管理夯实了基础。五是编制完成了《*区中型水库库区基础设施建设和经济发展规划》的初稿、卫生分预案的初稿。委托*国际投资咨询公司进行《*区消防规划》的编制工作等。

（四）努力提升《*经济》办刊质量。一是抓制度建设。拟定了《*经济》编委会内部考核和奖励办法(试行稿)；建立并完善《编委会内部编辑工作流程》、《编委会岗位责任制》等一系列制度。二是抓队伍建设。分别从提高素质、增强能力和培养敬业精神等方面着手，共组织编委提高会2次，开设信息写作、编务理论等方面的提高培训3次，与媒体互动活动1次，考察调研活动4次。

二、科学调度，统筹平衡,投资管理和服务力度不断加强。

（一）加强政府投资项目管理，把好项目审批关。一是做好20*年度政府投资项目计划安排和资金平衡工作。通过充分论证，形成我区今年政府投资项目计划141项，区实事工程8项，重点工程31项。二是规范制度，严格程序。全面推行工程项目代建制度。严格执行《*区公共建设服务中心工程项目代建管理暂行办法》，今年在下达政府投资项目计划的同时，明确了进入公建中心代建的项目。妥善安排责任单位的工作计划、落实工作责任，所有重大项目实施定期督查、一月一报、一季一监督制。加强新开工项目统计工作，建立新开工项目确认和检查制度，牵头组织对3000万元以上新开工项目逐个上门现场核查，定期对500-3000万元新开工项目进行上门现场核实抽查。三是把好政府投资项目审批关。继续执行政府投资项目开工报告审查制度。今年还重点加强了对政府投资项目的事中管理，对项目建设过程中涉及调整建设内容、造价概算等事项进行了严格评审。

（二）把握项目准入门槛，加快促进产业升级。一是实施自主创新重大产业化项目。下达实施第一批项目计划（9个），其中高技术产业化专项1项，重大装备制造专项2项，自主品牌实施产业化专项6项。二是加大对技术改造和产业升级项目的支持力度。

（三）加强项目概算造价和工程招投标管理。充分发挥造价办职能，严格工程造价审查，加大对社会造价中介机构的监管力度，保证项目资金的有效管理和节约使用。起草了《*区建设工程造价管理暂行工作规程》（初稿）。加强对工程招投标工作的指导、协调和监督。

（四）做好项目服务工作。在进一步落实服务承诺制、首问首接制的基础上，积极参与“全程窗口”建设，我局窗口1-12月共受理项目470个，4次被评为优胜服务窗口。

（五）切实履行“中提升”领导小组办公室职能，做好“中提升”战略任务的责任分解和进度督促工作。上半年重点做好浙洽会“中提升”专场项目推介工作，精心筛选、包装了8个项目进行推介，得到了市“中提升”办公室的肯定。

三、加强联动，狠抓落实，重点工程项目前期工作有序推进。

（一）继续做好重点工程的申报工作。下达20*年重点工程、重大前期项目的投资计划和形象进度计划，确定25个区重点前期项目。积极做好省、市重点工程的包装、申报和协调工作。通过努力，*市姚江东排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚烧发电厂、220KV殿跟输变电工程、*大安化学工业有限公司二醋酸纤维素及醋酐项目五个项目被列入或重新列入省重点工程。

（二）完善考核体系，加强目标管理。确定了20*年度*区重点、前期项目建设工作目标考核及奖励办法。对项目按提前完成、按期完成和进度滞后进行分类，为项目的重点推进打下基础。

（三）在三个层次上加强项目的协调和联动。一是加强与市发改委等上级部门的上下联动；二是加强与区级部门的左右联动，积极协调各方关系，对所有新建项目从用地预审、项目审批、用地指标等各个环节予以大力配合，协助业主单位解决具体困难；三是加强对具体项目的协调，对项目单位在项目审批和前期工作方面给予指导和帮助。例如对110KV前方变路由走向、北区污水处理厂排污管与新泓口围垦之间的关系、化工区主管廊与宏远路北拓工程之间的矛盾、LG管道迁移问题、韩国爱敬、荷兰阿克苏项目报批等事宜进行了协调，达到了预期的效果。

四、优化结构，集约发展，工业经济运行的调控力度进一步增强。

（一）科学编制20*年全区工业经济指导性计划，牵头制定出台有关工业经济扶持方面的政策。

（二）继续完善区域经济运行预警和监测体系。新建各镇（街道）每月工业经济主要指标完成情况和销售前100位工业企业情况通报制度，每月一次对全区工业经济运行进行调研和分析。加强经济微观动态监测，着重发现经济运行中的苗头性、倾向性和深层次问题，以更好把握经济形势。

（三）大力培育创新成长型企业。一是完成了创新成长型企业的筛选工作，确定20家入选企业。二是对财政资金通过担保公司放量运作，使得20家企业共获得6000万元（每家300万元）的担保贷款，提高了财政资金的使用绩效。

（四）扎实开展循环经济和节能降耗工作。一是确定了20*年第一批（17家）清洁生产示范企业名单，并督促示范企业确定审核机构。二是开展清洁生产培训班，共有25家企业，近80人参加培训班。三开展了节能宣传月系列活动。四是组织了省电器推广工作。积极推进节能项目实施。五是推进重点能耗企业节能诊断工作。组织节能专家组和合同能源投资管理单位对我区高能耗企业进行“节能诊断”。全年完成对31家3000吨标煤以上的重点用能企业的诊断，效果明显。

（五）组织好各类培训工作。围绕市经委对我区的培训考核目标和提高企业自身素质要求开展了清洁生产、ISO14000、成长型中小企业高级工商管理研修班（EMBA）、中小企业管理创新培训班等共12期，培训学员412人。继续开展有序用电工作，制定20*年度工作方案，进一步完善“三电办”职责，努力降低供电不足对全区工业经济发展的影响和损失。积极开展市场整顿和市场拓展。牵头制定我区20*年市场整顿方案。高质量完成各类展销任务等。

五、依法行政，关注民生，价格调控的杠杆作用逐步体现。

（一）加强收费管理，规范收费行为。一是在全市率先实行收费许可证网上公示。公示内容涵盖收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等，极大地提高了收费透明度和方便了企业和群众查询。二是会同区国土分局核定征收集体土地拆迁补偿费用；核定餐橱垃圾收集运输费、住宅小区前期物业管理费和停车费；重新核定招宝山风景区门票价格；调整蛟川书院学生住宿费标准；会同区住房委员会调整公有住房销售价格和租金；审核停车场收费标准等。三是开展涉农、涉企收费、药品和医疗服务价格、物业收费等各类专项检查。坚持价格巡查制度。继续开展节日市场价格检查。不断探索市场价格监管方式，拓展价格监督检查空间。对城镇纳入全市大网和农村的自来水价格进行常态化监管。做好收费公示和明码标价工作。继续整治价格欺诈行为。健全价格举报工作制度，着力打造12358品牌工程。截止12月底，共查处各类价格违法案件15件，经济制裁总额28.55万元，处理群众价格投诉举报23件，已办结23件，办结率100%。

2、加强成本监审，完善价格预警。一是搞好价格监测和成本监审工作，建立新的采价网点。开展了拆迁服务成本、招宝山风景区运营成本监审，为价格决策提供依据。二是巩固和完善市场价格异常波动的应急干预机制。继续做好企业收费负担监测工作和全区行政事业性收费审验工作。加强对热点价格问题的监测和分析。对市场价格走势坚持季度分析报告，及时掌握成品油、粮食、农资、液化气以及钢材、水泥等事关民生和经济发展的重要基础性商品价格分析，为政府决策提供依据。

3、开拓价格认证各项业务。一是继续加强政府投资项目的概算审核。今年1-12月，工程造价概算送审额59465万元，核减7002万元，核减率11.77%，促进了工程造价保廉体系的建设，有效提高政府资金的利用率。二是稳步发展咨询新业务。三是积极开拓鉴证评估业务。进一步提高涉案和车损、保险、法院等评估业务水平；增强了拆迁赔偿评估业务，进一步加大政府项目的服务力度。

六、拓宽领域，协调推进，经济技术协作任务有效落实。

（一）扩大品牌效应，积极推进与定海的山海协作工程。1-11月共组织高层互访4次。确定了总帮扶资金达55万元的4个政府帮扶项目和1个总投资为1亿元的生产性项目。落实12个单位与定海3个社区的结对任务，并落实结对资金39万元。

（二）拓宽协作领域，努力开展与衢州的资源与产业合作工作。在全区范围内开展了摸底调研。广泛征求各镇（街道）及有关企业对如何开展与衢州资源与产业合作工作意见，发放对外投资意向表50余份，掌握企业到衢州投资发展的第一手资料。组织*区与衢州市资源与产业合作洽谈会，全面推进了两地间多领域、多层次的交流与合作。经过多方努力，今年我区与衢州方签订协议投资3.95亿元，完成实际投资1.6亿元，较好地完成了市考核任务。

（三）积极参加市协作办组织的接轨上海、西部开发、振兴东北的各项活动。组织企业参加外省市来甬的各类投资推介会15次；参加上海名医专家*行活动；组织1家企业参加哈洽会。充分利用区企业家协会的平台，引导和鼓励企业寻找商机、向外拓展。

七、有效疏导，妥善应对，体制改革不断深入。

（一）大力推进企业股份制改造及上市工作。做好摩士集团与市发改委、市证监会的衔接沟通，密切关注和服务摩士集团的上市工作。加大服务力度，引导企业积极参与资本市场。有针对性地组织部分企业参加上市及股份制改造的知识培训。

（二）继续深化国有企业改革。会同中介机构、国资办等部门做了大量的协调沟通工作，进一步明确工业国司的转制资产的界定、转制的形式、资产评估等方案。不断完善改革方案和实施办法。目前，工业国司原经营者按评估价成功摘牌。

（三）开展关于加快我区农村股份合作制改革的前期调研。

（四）认真处理各类改革遗留问题，按照政策妥善处理来信来访的接待和答复工作。做到事事有回音、件件有答复。

八、强化效能，提升形象，和谐型机关创建成果得到巩固。

（一）加强党建工作，着力提高战斗力。落实党建工作责任制，健全党的组织建设和制度建设。进一步加强党风廉政建设，强化党内监督。认真落实区委关于党内监督九项制度的《实施意见》，严格执行主要领导“四个不直接分管”的规定，将人事、财务、工程招投标和物资采购等重大事务分别由各自的班子成员负责。继续开展治理商业贿赂专项工作。继续在机关干部中开展“廉政短信每周送”活动。以党建工作为龙头，积极发挥机关支部党建工作示范点的辐射力，围绕济建设为中心，以队伍建设为抓手，坚持人尽其材原则，合理优化调整科室人员配置。落实中层干部竞争上岗、交流轮岗制度，探索建立能岗适应的干部调配机制。

（二）大力推进作风建设，着力提高执行力。始终贯彻区委、区政府“真抓实干促落实”的要求，努力把抓党风促政风带民风的目标落到实处。一是走近矛盾，破解难题。今年我局主要对中小企业融资难问题进行了重点突破。调研出台中小成长型企业的扶持政策，搭建公共融资服务平台。二是在扎实推进领导下基层，围绕中心工作抓落实。以“工作落实推进月”活动为契机，局长和班子成员以及相关业务科室负责人深入基层一线开展调研，帮助指导工作，密切与基层的联系。在4月份“工作落实推进月”期间，局长、一名副调研员和一名科长分别参加了区巡回服务组和驻街道工作组，局长随巡回服务组多次到基层进行现场办公、现场协调；两名驻街道工作组的同志积极协助指导街道工作，有力地促进了基层各项工作的开展，基层的一些实际工作中的重、难点问题和重大工程项目在活动中得以顺利推进，如骆霞线道路拓宽、临俞工业区污水管网规划等工程项目在工作组的协调配合下，得到了明显的推进和落实。三是注重为民办实事。重视抓好行政许可职能归并工作，对行政许可项目进行了逐项清理，并严格按区里要求撤并设立了行政许可科。积极创建“群众满意基层站所（窗口）”。