自然灾害及应对措施范文

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篇1

地球及其地球周围环境（大气圈、水圈、岩石圈）运动、变化的本质规律及其人类社会利用自然资源的活动后所产生的灾害（人的生命及其技术和所创造的财富之不能承受的威胁），随时威胁着人类局部地区的生命财产的安全，而不论人类的科学技术如何发达，人类在一些极端自然灾害面前却显得无能为力（世界上因灾害遭毁灭的城市有53座，因地震而毁灭的为27座，另一半为水灾所致。地震造成死亡的人数占54%大多数是被震垮的房子压死的），但人类的技术和综合能力可以避免或减少极端自然灾害给人类带来的损失。

一、自然灾害的种类

我国地域、海疆辽阔，江河湖泊水系发达，山高盆低，地质构造复杂，气候变化异常，雨量不均，植被不匀，湿地减少，人口较多，各种复杂因素的构成和地球及其地球周围环境运动、变化的本质规律，其自然灾害的潜在与发生是客观存在的。

（一）原生自然灾害的种类

原生自然灾害的种类大致有：地震（特别是地表15公里以内的6级以上的强震）、火山喷发（伴有地震）、海啸（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴发（强降水）、飓风、龙卷风、台风（12级以上）、砂尘暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火灾、沙漠化、泥石流、山体滑坡、大雪崩、连续的高温干旱、连续的低温冻雨等。

以上自然灾害的发生都将造成人的生命和财产损失。尤其是大地震，范围大、波及面广，对人的生命（动物）和财产损失最为严重。

（二）次生自然灾害的种类

次生自然灾害是原生自然灾害发生后所产生的另类自然灾害。同时也包括人类行为工程（采油、采矿、开山、围湖、改河、建筑、化工、战争等）后所导致的自然灾害。

次生自然灾害的种类大致有：地震时所造成的海啸、火灾、爆炸、堰塞湖；水灾和地震过后的疫情；环境污染（空气污染、水污染、金属污染、放射性污染、固体污染、液体污染、声污染、光污染、磁污染等）；气候异变（气候变暖、冰雪消融、海平面升高）、悬河、悬湖、水库决口（堤）；地面变形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山体失稳等。

二、自然灾害对公路及交通运输的危害

各种自然灾害都会对人的生命和财产造成损失。有的自然灾害虽然不是直接对人的生命和财产造成损失，但是，它会恶化人类的生存条件，制约着人类社会的发展与进步。

极端自然灾害的发生，都将造成人的生命和财产的巨大损失，不但打乱了人们正常的生活工作秩序，制约了人们的衣食住行，而且给减灾救灾工作造成极大的困难。有的原生极端自然灾害发生后所产生的次生自然灾害，如不及时排除或处理不当，将会再次造成人的生命和财产的损失。比如说，发生原生自然灾害是“致命打击”，那么，次生自然灾害则会“产草除根”。

（一）地震自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

我国地域的地震大多属于地质构造性质的地震。浅地表强震（大于6级以上）往往造成桥梁倒塌，隧道、路面、路基开裂，设施倒塌，路基路面坍塌，山体塌方堵塞路面，电源、通信、交通运输中断。地震发生时，严重威胁着公路工程建设和公路运输过程中人员及其财产的安全。地震发生后，一段时间内还会存在震级不同的、彼此起伏的余震发生。

（二）海啸自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

海啸是沿海地区或海洋区域发生强烈地震所引发的自然灾害，海啸形成的海浪高度可达30多米，海啸能量推进可达数千海里，冲击海岸线陆地，对海岸陆地的生命财产将造成重大损失。海啸对沿海公路、桥梁及其设施将造成严重破坏。

（三）台风（飓风、龙卷风）自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

台风影响范围较大，台风经过的区域将对公路设施造成破坏。台风不但风力强劲，而且都伴带大量的降水，台风经过的局部区域将造成山洪暴发，引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，损坏公路绿化，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

台风的形成时段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海区域将产生较大的风暴潮。飓风、龙卷风经过的区域，公路的设施及其桥梁的局部将遭受破坏，但对公路的影响面比较小。

（四）砂尘暴自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

砂尘暴是内陆地区某些特定地理环境（山口、风区、戈壁）和大气气流共同作用下所产生的自然灾害。发生砂尘暴时的风速可达14级，在风力作用下，刮起尘、砂、石。砂尘暴持续时间可长达28小时。发生砂尘暴时，大量的砂石会堆积公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可达2.6米，交通运输被迫停止，砂尘暴对公路标志及其附属设施造成严重创伤。

（五）洪水自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

大面积持续的强降水将导致洪水泛滥成灾，一般情况下，洪水持续的时间在3～6天，1998年的长江特大洪水持续了28天。洪水会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施；水面上的各类漂流物随着水的流速会撞击下游的各类桥梁，给桥梁的安全造成严重威胁；强降水还会引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

地震时所造成的堰塞湖如不及时排除以及江河、水库决口（堤），同样会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施。

（六）高温干旱、低温冻雨自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

持续的高温（38℃以上）干旱会造成砂石路面结构松散，尘土飞扬，水泥混凝土路面板块拱起，沥青混凝土路面结构层发软，强度降低，产生拥包、波浪、车辙等病害。持续的低温（-10℃以下）冻雨会造成公路路面严重结冰，路面打滑，车辆无法通行，还会造成电力设施倒塌，电源及通信信号中断。持续的低温天气也会产生大暴雪，导致公路交通运输中断。

（七）雪崩自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

雪崩是常年积雪的高原地区的一种自然灾害。大雪崩所形成的“雪龙”速度可达97米/秒，对高原地区的公路作业安全带来严重威胁。大雪崩产生的大量积雪将会掩埋公路局部路段及其公路设施，导致公路交通运输中断。

三、公路安全应对自然灾害的原则及措施

极端自然灾害发生所产生的危害（破坏）大，波及面广，持续时间长，其抗灾、救灾的工作任务单靠一个行业、一个部门是无法完成的，而是需要全社会的力量、多方面的配合与协作才能完成。

（一）应对自然灾害的指导思想

应对自然灾害的指导思想：应从社会全局角度出发，综合利用全社会的力量，建立与完善技术、监测、跟踪、预报、预案、制度、规章、法律、行政和科普为一体的防灾、避灾、减灾、救灾、赈灾工作体系。

运用科学技术，把水土保持、固沙育林、保护湿地、增加植被、江河治理、节制汲取等工作做好，努力创造人与自然和谐的环境。

加强调查研究，把地质、水文、气象、天文等因素相互作用所产生自然灾害的宏观、微观规律认识清楚，依靠现有技术与手段，认真做好自然灾害及次生自然灾害的监测、跟踪、预报工作，依照相关法律及时灾害信息，努力实施防灾、避灾、减灾、救灾的具体方案。

大力开展科普，把先进的思想、科学的技术、防灾的理念、救灾的原理、减灾的方法、成功的经验进行宣传与普及，努力提高民众自身防灾、避灾、减灾、救灾的综合素质和水平。

（二）行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路

认清与把握行业、部门（实体、部落）自身所在地理位置的特征、特点，发生极端自然灾害对本行业、部门（实体、部落）所造成的破坏（危害）程度，以及自然灾害或本行业、部门（实体、部落）遭遇自然灾害所产生的次生自然灾害对社会造成的危害程度。

发生极端自然灾害时，行业、部门（实体、部落）是遭遇自然灾害的第一人，也是第一见证人。因此，行业、部门（实体、部落）一定要充分利用自身的一切资源和科技手段，建立静态、动态预警机制和联防机制，并认真做好应对各种自然灾害的防范措施。对可预见性的自然灾害，要做好相应的工作《预案》，对突发性（不可预见性）的自然灾害（事件），要做好相应的《应急预案》，并用自身的规章制度和工作任务保证《预案》、《应急预案》的有效性，开展各种《预案》、《应急预案》演练，完善各类《预案》、《应急预案》，不断提高应急响应能力和水平，以达到避灾、减灾、救灾的目的。

（三）公路应对自然灾害的原则及措施

公路安全与畅通是减灾、救灾工作中的生命线。因此，保证公路的安全与畅通是交通公路部门的天职。公路在遭遇极端自然灾害时也将遭到严重破坏，为此，抢通公路就成为交通公路部门的首要任务。

1．针对不同地区、自然灾害的种类与特点，合理提高公路工程的技术设计标准，以增强公路工程抵御自然灾害的能力；同时，公路工程的技术设计要严格遵循自然环境自身运动规律，设计与工程施工都要尽最大努力减少对自然环境自身运动规律的破坏。

2．严格把好公路工程施工的质量关。同时，要努力保护公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境；因公路工程建设需要而对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境所造成破坏的，要采取保护性技术措施，加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境的稳定。

3．加强公路安全、畅通的全面养护、巡查与管理，开展公路隐患的排查与整治。同时，要对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境的稳定性进行技术检测、监测，采取必要的技术措施，确保公路畅通和交通运输的安全。

4．必须坚持重新设计和提高技术标准的原则。公路及公路设施遭受自然灾害破坏需要重新修复时，必须做好工程相关技术的调查分析，重新设计，以避免或减少同类自然灾害对公路造成新的破坏

5．根据行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路，要以应对公共突发事件的指挥组织系统、人员力量调动、机械设备调配、通信联络手段、生命线路保障、抢救医疗安排、心理调节安抚、食品调集分发、资金物品管理、次生灾害处治、灾情技术监控、新闻报道主线、发动赈灾方法、恢复生产生活、灾后重建思路等方面的工作任务为模式，建立起应对各种自然灾害的《预案》和《应急预案》。

如：《地震公路抢通应急预案》（最高层次的应急预案）、《公路、桥梁、隧道突发性应急预案》、《砂尘暴公路应急预案》、《山洪暴发公路应急预案》、《泥石流、山体滑坡公路抢通应急预案》、《公路防汛、防洪工作预案》、《公路防台风（飓风、龙卷风）工作预案》、《公路防冻、防滑工作预案》、《公路防暴雪、防冻雨工作预案》、《公路春节运输保畅通工作预案》、《公路设施防雷暴工作预案》等。

6．开展各类《预案》的演练，验证《预案》的有效性，充实和完善《预案》，保证《预案》的科学性和存在的应有价值。

7．加强公路安全信息体系、应急技术储备、应急物资储备、应急抢险队伍和应急指挥系统的综合建设，不断增强公路应急的总体水平。

8．加强公路应对自然灾害工作的立法和规章制度建设，把公路应对自然灾害的任务列入工作日程。

9．以人为本，加强公路应对自然灾害工作的宣传，大力普及自身防灾、避灾、减灾、救灾的科学技术和知识，不断提高应对自然灾害的能力和管理水平。

（四）认真研究和判断严重自然灾害后果的潜在危险的防范

极端自然灾害发生后，需要紧急调集大量的人力和各种资源，即时应急救援，同时还要认真应对和消除极端自然灾害发生后的各类次生灾害。

这里需要指出，极端自然灾害发生后，同时也产生各类次生灾害，当人们在一段时间内实施应急救援、消除各类次生灾害取得阶段性胜利的时候，我们还必须冷静地认真思考、分析、研究、评估、判断极端自然灾害发生后在相当长的时间里、相对地域内存在的潜在危险。一是同类自然灾害的继续发生和各类次生灾害的再次产生，需要认真防范和再次消除。二是极端自然灾害发生后对原有地质构造的严重破坏，在严重破坏了的地质构造状态下，再加上气象环境各因素变化的作用下，将会发生另类极端自然灾害并产生各类次生灾害，同样威胁着人们的生命财产的安全，公路桥梁同样将会遭受再次破坏（2010年8月13日，四川遭受强降雨，汶川县城、映秀镇遭受特大山洪泥石流的袭击，河道上形成了雍塞体、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座桥，宝成铁路广汉石亭铁路大桥、安县先林大桥、华阳通济古桥、崇洲怀远老定江大桥。此次降雨至22日）。

极端自然灾害发生后，抢险、抢修、抢通、临时建设是必须的，但在改建、新建、重建决策时，则要做好全地域范围内复杂多因素综合性的科学考查与论证，并就改建、新建、重建的时间段给出一个合理起建的时间表。

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一、影响旅游业发展的自然灾害的种类

黄崇福（2009）指出自然灾害是由自然事件或力量为主因造成的生命伤亡和人类社会财产损失的事件1。常见的影响旅游业发展的自然灾害可以归纳为四种：一是发生在岩石圈的自然灾害，如：山体滑坡、泥石流、地震和火山爆发等；二是发生在大气圈的自然灾害，主要有旱灾、洪涝、沙尘暴等；三是发生在水圈的自然灾害，主要有风暴潮、赤潮、海啸等；四是发生在生物圈的自然灾害，影响较大的主要有禽流感、

SARS等。

二、自然灾害对旅游业的影响

（一）直接破坏旅游目的地的基础建设

重大自然灾害的破坏力是极大的，它直接会对旅游目的地本身如旅游基础设施、旅游交通设施和接待设施等造成不可逆转的损害。这使得受自然灾害打击的旅游业的恢复非常困难，目的地的旅游配套设施恢复正常运转并非一日之功2。如，11年日本东北沿海地区里氏9级的大地震造成基础设施毁损和工厂停产，对日本经济造成巨大损伤。

（二）严重威胁旅游者的人身和心理安全

安全是旅游者在选择目的地时首要考虑的因素，根据马斯洛的需求层次理论3，安全需求包括人身安全和心理安全两个最基本的层次。自然灾害不仅给目的地带来直接的人员伤亡，如04年印度洋海域爆发地震和海啸，导致周边地区受损严重，近30万人丧生。同时给旅游者烙下严重的心理阴影，使其在一段时期内失去旅游的动力。对于潜在的旅游者，相关灾难的报道会增加他们对旅游风险的认知度，改变决策。如因自然灾害而导致事故频繁发生的苏花公路，被称为台湾最美的“死亡公路”，让游客望而生畏。

（三）对旅游市场的负面影响

由于旅游业综合性强、关联度高、带动效果明显。因此自然灾害对交通、商业和食宿等的负面影响极容易造成目的地市场盈利的萎缩。比如08年汶川地震，公路和铁路方面，由于地震引发的滑坡、崩塌等次生灾害，致使灾区道路和相关铁路线路影响惨重；航空方面，各航空公司飞往成都的航班量也有所减少；据统计，四川省旅行社损失累计达2.83亿元，宾馆饭店损失达95.35亿元，旅游城镇接待设施损失99.14

亿元。

三、旅游目的地灾后管理措施的实施

由于自然灾害的爆发经常是不可预测的，灾难发生前的预警机制和发生过程中的救援行动固然重要，但在实际的相关对策中管理者应侧重于灾后对旅游目的地重构的管理措施

制定。

（一）自然灾害对目的地旅游业影响的评估

及时开展分析突发性自然灾害对旅游目的地造成的经济和社会影响的评估，从点到面，全方位的剖析损失数额和损失程度的细分，更好的为灾后目的地重建工作打下基础。

（二）灾后目的地的重建

自然灾害结束之后，管理者应根据受灾程度和救灾情况修订抗灾策略，同时在物资救济和安抚受灾民众的基础上，要重树当地居民和周边商家的信心，制定新的城市规划，共同携手重建被摧毁的基础建设、逐步复原被破坏的生态环境、重新塑造目的地形象。

（三）目的地市场营销战略

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作者：吴桂月 张亚丽 郭世界 张明宇 王培豪 单位：河南农业大学资源与环境学院 河南省高校农业资源利用工程技术研究中心

全省水资源总量的年际变化特点与降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情况下，全省总缺水量114.3~181.4亿m3，占总需水量的21%~31%。气候变暖对农业灌溉用水的影响，远远大于对工业用水和生活用水的影响。气候变化诱致农业灾害频发极端气候导致农业气象灾害频发，农业生产风险增大。在河南省农业气象灾害中，主要有干旱、洪涝、干热风、风沙、冰雹及与气象条件关系密切的病虫害。干旱是河南平原地区最普遍、最频繁的气象灾害，近50年来旱灾面积大767万hm2的年份有22年，频率达45%。河南省雨涝灾害的发生具有明显的季节性、区域性及年际变化特点。全省春涝、初夏涝频率南高北低，平均雨涝成灾面积每年在80万hm2以上。各种灾害中，以干旱、洪涝灾害的危害最重，其造成的损失约占全部农业自然灾害损失的70％左右。2009年，河南全省小麦受旱面积达290.00万hm2，超过麦播面积的1/2，其中4.33万hm2小麦出现枯死现象。目前河南省农业基础设施依然脆弱，抗御自然灾害的能力较低，粮食生产条件亟待改善。随着气候变暖，重大气象灾害具有“提早、增多、加重”的发生趋势，气象灾害造成粮食产量减产率由正常年景的10%左右将升至20%~30%，从而使粮食增产的限制性因素增大，对防御自然灾害的能力与水平提出了更高要求。气候变化导致粮食生产成本增加暖干气候导致作物生育期可利用水资源总量减少，为保障粮食稳产增产，势必增加了抗旱灌溉的支出。气候变暖后，土壤有机质的微生物分解将加快，造成地力下降。这意味着需要施用更多的肥料以满足粮食作物的需要，施肥量的增加意味着投入的增加。气候变暖和干旱将加重病虫害对农业生产的危害程度，特别是小麦锈病、粘虫、草地螟等的危害加重。各种病虫出现的范围也可能向高纬地区延伸，必将增加施用农药和除草剂，增大粮食生产成本。

河南省粮食生产气候变化分区根据《河南省综合农业区划》、《河南土壤区划》、《河南省农业气候区划》、《河南省水利区划简明报告》等资料，对河南省应对气候变化粮食生产措施进行分区，把全省共分8个区：Ⅰ豫北山区粮食生产气候区；Ⅱ豫北平原粮食生产气候区；Ⅲ豫西山地粮食生产气候区；Ⅳ豫中丘陵粮食生产气候区；Ⅴ豫东平原粮食生产气候区；Ⅵ南阳盆地粮食生产气候区；Ⅶ豫东南平原粮食生产气候区；Ⅷ豫南山丘粮食生产气候区。头脑风暴法简介头脑风暴法(Brainstorming)的发明者是现代创造学的创始人，美国学者阿历克斯•奥斯本于1938年首次提出头脑风暴法。Brainstorming原指精神病患者头脑中短时间出现的思维紊乱现象，病人会产生大量的胡思乱想。奥斯本借用这个概念来比喻思维高度活跃，打破常规的思维方式而产生大量创造性设想的状况。头脑风暴法力图通过一定的讨论程序与规则来保证创造性讨论的有效性，特点是让与会者敞开思想，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性风暴，是一种集体开发思维的方法[4]。头脑风暴法在应对气候变化粮食生产措施遴选中的应用议题：关于应对气候变化粮食生产措施遴选及排序。会前准备：根据河南省粮食生产气候分区及各区主要气象灾害，制定应对自然灾害各种农业生产措施清单，请专家综合考虑各措施（实施应用情况、存在问题、风险、安全性、可行性）进行优先排序。确立定人选：所请专家的专业范围包括作物栽培、农业气象、农田水利、林业、环境、农业经济等专业专家。实施过程：由主持人公布议题，安排各专家针对议题综合考虑各措施进行优先排序。时间实施：一个区大概10—15min讨论时间。最后汇总各个专家们意见措施，再进行粮食生产应对气候变化适应性措施综合分析，结果见下表。

合理分配自然资源、多途径进行节水保肥等技术和措施，对稳固我省粮食生产、推进我国农业和农村经济的可持续发展具有重要意义。今后，河南省气候将继续向“暖而干”的方向发展，高温、干旱和强降雨等极端气候事件发生频率增大，而这些气候变化及其带来的影响是不可调控的。本文运用头脑风暴法针对河南省不同的粮食生产变化分区进行分析，并筛选出各个气候变化分区的适宜性应对措施。气候变化对河南省粮食生产的影响相互作用，相互交织，在时间和空间上呈现错综复杂的现象和结果，气候变化及其粮食生产的适应、减缓措施研究涉及因素多、影响方面复杂，各项应对措施的遴选应结合自然条件、气候变化规律和地方经济发展水平条件，统筹考虑，进一步细化和重组。

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中图分类号:F832.0文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0158-03

我国是世界上受自然灾害影响最严重的少数国家之一,2009年5月的《中国的减灾行动》白皮书指出,1990年以来,我国平均每年因各类自然灾害倒塌房屋300多万间,紧急转移安置人口900多万人次,直接经济损失2 000多亿元人民币。自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会稳定的重要因素。金融作为现代经济的核心,无论是在自然灾害救助还是灾后重建中都发挥着重要作用。建立金融应对自然灾害的长效机制,对促进经济发展、维护社会稳定具有重要意义。

1.我国现有的金融应对自然灾害措施

1.1制定实施金融应对突发事件的应急预案

自然灾害多属突发性事件,对灾害的预测比较困难。为了应对自然灾害等突发性事件,我国加强了金融应对突发事件应急预案的制定和实施。2005年6月11日,国务院办公厅颁布实施了《国家金融突发事件应急预案》;2005年10月28日,中国人民银行制定实施了《金融机构突发事件应急预案(试行)》;2009年7月7日,中国银行业协会正式对外《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理工作指引》和《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理预案示范文本》等。这些应急制度的安排,对于金融系统快速有序地应对自然灾害等突发事件、提高金融机构应急处理能力起到了重要的作用。

1.2实施紧急财政救助

在自然灾害救助方面,特别是突发性特大灾害发生后,国家通过组织调动大量的人力、物力、财力,有组织、有计划地实施紧急救助。目前,我国财政支出对自然灾害的救助主要包括以下三个方面:一是通过抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助;二是通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助;三是在遇到紧急特殊的自然灾害时,通过中央和地方专项储备基金进行补助。紧急财政救助的实施,对救灾工作的顺利开展提供了保障。

1.3提供紧急金融服务,满足灾区最基本的金融需求

自然灾害发生后,金融机构提供的金融服务在救灾和灾后重建中起着重要作用,维护了灾后正常金融秩序和社会稳定。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行采取紧急应对措施,保证支付清算系统的稳定运行,国库部门确保救灾款项安全有效划转,加强发行基金调拨,确保灾区现金供应。各银行业金融机构营业网点建立向灾区捐助汇款的绿色通道,为所有向灾区捐款的单位和个人提供优质高效的金融服务,切实保证向灾区的捐款业务随到随办。对于营业网点受损的地方,金融机构开通“帐篷银行”、“流动银行”等形式的便民银行,满足灾区群众最基本的存、取款需要。金融机构积极组织筹措资金,提高信贷审批效率,加快贷款投放速度,满足灾区信贷服务需求。在提供金融服务的同时,各金融机构全力组织向灾区捐款捐物,支持灾区群众抗灾救灾和灾后重建,积极履行社会责任。

1.4实施特殊的货币信贷政策,加大对灾区的政策倾斜

自然灾害发生后,国家通常会出台一系列金融支持政策,积极引导金融机构加大对灾区恢复重建的信贷投入,鼓励信贷资源向灾区适当倾斜,加大金融支持灾后重建工作力度。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行紧急增加了灾区的支农再贷款限额,对灾区地方性法人金融机构实行倾斜的存款准备金率,允许灾区金融机构提前支取特种存款,取消了对灾区金融机构贷款规划的约束,以确保灾区金融机构救灾和灾后恢复重建发放贷款的流动性需求。中国人民银行和银监会联合汶川地震灾区农村居民住房重建指导意见,要求金融机构全面了解农房重建信贷需求,因地制宜创新信贷产品和贷款担保方式,完善适合灾区实际的商业信贷机制,大力支持灾区农村居民住房重建。

2.我国金融体系应对自然灾害存在的问题

经过多年的实践,我国金融业在应对自然灾害方面积累了很多经验,但由于起步较晚,在建立金融应对自然灾害长效机制方面的问题也比较突出。

2.1救助资金来源单一,财政负担过重

现阶段,财政不仅承担发展工业、增加农业收入、扩大基础设施建设等重任,而且还承担着国家行政、国防、社会福利等社会公共消费支出。在财政支出承担双重职能的背景下,主要依靠财政拨款进行自然灾害救助,给财政带来了巨大压力。另外,自然灾害的发生具有不确定性,造成的损失难以预测,灾害发生后资金需求比较紧迫,对财政支出的正常运行计划可能会产生巨大冲击,导致其他财政支出的压缩或财政债务的增加,容易引发经济波动。我国国家救灾款项占自然灾害损失的比重基本维持在2%-3%左右,相对于巨大的直接经济损失,财政救灾款项对损失的弥补只能是“杯水车薪”。以行政手段为主导的财政救助体制,难以发挥市场的作用,资金使用效果和效率受到很大的影响。

2.2银行灾难备份系统不健全

2002年,中国人民银行《关于加强银行数据集中安全工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行必须建立相应的灾难备份中心;2006年,《关于进一步加强银行业金融机构信息安全保障工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行应同步规划、同步建设、同步运行信息系统灾难恢复系统。2008年2月,颁布实施《银行业信息系统灾难恢复管理规范》,为金融业灾难备份提供了具体的行业标准。但我国金融机构灾难备份建设起步较晚,灾难备份系统不健全。从灾难备份系统的建立情况看,多数已建立灾难备份中心的银行尚未完全达到灾难恢复管理的要求,地方中小金融机构基本上没有建立灾难备份系统。从备份数据来看,备份数据中心仅仅对存取、结算等核心业务系统进行备份,而对很多非核心业务系统没有进行备份。灾害备份系统无法全面覆盖的现状,导致了我国金融机构的抗灾和灾后数据恢复能力不足,难以应对各种自然的和人为的灾难。

2.3保险救助体制薄弱

世界范围内,许多国家和地区都建立了应对自然灾害的保险制度,保险在为受灾群众及救灾人员提供人身保障的同时,充分发挥经济补偿功能,为灾后安置和重建提供资金保障,是一种重要的社会化风险损失承担机制。从以往我国保险在灾害中的赔付结果来看,保险赔付占灾害事件损失的比例仅为5%-8%,远低于发达国家30%-40%的赔付比例。我国目前保险赔付比例过低,使国家财政和银行系统承担了过大的经济压力,增加了我国金融体系的系统风险。我国保险覆盖面小、救助体制薄弱,保险在管理自然灾害风险方面的作用远未发挥出来。

2.4针对自然灾害的金融产品单一,资本市场尚未发挥应有作用

我国资本市场层次单一,重视股票市场发展,轻视债券市场发展,造成了资本市场结构的严重失衡。从规模比例上看,在直接融资中发达国家股票融资和债券融资的比重是30:70,我国这一比重约为85:l5,债券市场的发展严重滞后于股票市场。产业投资基金、金融衍生品、资产证券化等市场的发展更是相对滞后。信贷资金是当前灾后重建资金的主要来源之一,也是金融支持灾后重建的主要手段。2008年汶川特大地震发生后,农村信用社发放了大量灾后住房重建贷款,但这些贷款的潜在风险令人担忧。资本市场的单一和金融产品的匮乏,限制了市场发展的广度和深度,在自然灾害发生时,无法利用资本市场创新现代化的金融产品为救灾和灾后重建筹集资金,资本市场在应对自然灾害中的作用难以发挥。

2.5金融应对自然灾害制度安排尚待完善

从总体上看,我国尚未形成系统的、有效的、可持续的金融应对自然灾害的制度体系。一是大多数的救灾应对措施都是在自然灾害发生后临时制定的,应急性较强,缺乏重建性和预防性的制度安排。二是应急性措施往往偏重于短期效果,对灾区经济、社会、自然环境的长期可持续发展有所忽略。由于缺乏金融应对自然灾害的制度安排,常规的金融工具无法针对自然灾害发挥作用,金融市场的功能没能有效地发挥。

3.建立金融应对自然灾害长效机制的对策建议

通过建立金融应对自然灾害的长效机制,能够有效分散和化解金融机构的风险,及时为救灾和灾后重建提供有效的金融服务,促进灾区经济社会可持续发展。

3.1完善应对自然灾害的相关法律法规

通过建立和完善应对自然灾害的相关法律法规,依据法律手段,对自然灾害产生的危机进行管理以及实施灾后重建工作,是防灾救灾工作的当务之急。在进一步完善《突发事件应对法》、《防震减灾法》的基础上,认真总结《汶川地震灾后恢复重建条例》,制订一般性救灾法律,对自然灾害发生后政府部门向灾区群众提供紧急救助的具体措施、惩治违规使用救灾款项、灾后重建援助等方面做出具体的规定,为救灾和灾后重建资金的筹集和使用提供保障。为了维护灾区正常的金融秩序和金融稳定,建议通过立法对灾区民众金融、征信信息恢复确认、财产损失补偿、房屋抵押贷款偿还以及坏账处理等做出明确的规定,保护灾区群众和金融机构的利益。

3.2建立自然灾害应急基金,稳定财政预算

财政资金的拨付具有公共性、时效性、基础性等特点,灾情发生后,通过巨大的财政投入,尽快解决灾区民众的衣食住行的问题,建立灾区群众基本生活秩序和企业正常生产秩序,满足个人和企业的基本生存条件,是政府救灾工作的重中之重。为避免财政资金变动而带来的经济波动,可以借鉴2008年汶川特大地震发生后由财政拨款设立“救灾重建基金”的做法,考虑专门划拨一部分财政资金设立常态型的自然灾害应急基金,完善基金的长期管理、资金补充、资金使用以及监督机制,在自然灾害发生后直接动用基金资金,为救灾提供长期的资金保障。 3.3健全银行灾备系统,提高金融业抵御风险的能力

加强金融机构灾难备份系统建设工作,增强金融业抵御和抗击风险的能力。国家信息安全管理部门和人民银行要建立和完善灾难备份审查制度和惩戒措施,定期对金融业灾难备份工作进行审查,督促金融机构严格按照规定加强灾难备份系统建设,确保系统建设的有效性;加大惩戒力度,对不按照规定进行灾难备份的金融机构,实施严厉的处罚措施。

3.4健全保险市场,发挥经济补偿功能

为了减轻灾后重建过程中财政资金的压力,提高保险在自然灾害中的承保能力和赔偿能力,必须尽快健全保险市场,特别要加快建立巨灾保险和巨灾保险的再保险制度,提升金融系统和国家抗击灾害的整体能力。针对我国自然灾害多发的情况,建立巨灾保险制度已刻不容缓,可由国家立法,政府主导,财政支持,保险公司来承办,通过国家再保险公司基金运作,全球分散风险。

3.5加快金融产品创新,充分发挥资本市场在灾后救助和重建中的作用

进一步完善债券市场、期货市场以及金融衍生品市场,建立多层次的资本市场体系,为金融产品创新提供有利的市场环境,充分发挥资本市场在自然灾害中筹集资金、分散风险的作用。借鉴国外的成功经验,适时推出巨灾债券、巨灾指数期货、巨灾期权等金融产品,减轻自然灾害产生的风险。巨灾债券将保险公司承担的巨灾风险转移到资本市场,增强保险公司的风险承受能力。巨灾指数期货通过对用以表达各种自然灾害的指数进行期货交易,进一步化解自然灾害带来的风险,降低经济损失。巨灾保险期权是由保险人支付期权费,当特定时期、特定区域内巨灾保险损失达到一定的区间时保险人获得正收益,有助于保险人和再保险人规避风险。通过金融产品的创新,为受灾的微观个体提供经济补偿,促进国民经济发展。

3.6利用信托制度,建立救灾资金筹措和使用的长效机制

在重大自然灾害面前,短期内用于救灾和安置的政府财政拨款是救灾资金的首要来源,但从长远来看,灾后重建可能需要更长时间,所以在应急的资金筹措过后,除了政府财政资金的持续供给,需要更多的市场与社会手段来筹集灾后重建资金。通过建立公益信托机制,发挥信托机制的外部财务管理功能、长期信用功能和专业理财功能,使其在法律监管下保证委托人特定资金和资产的使用,满足社会各界和广大群众参与慈善捐助活动的需求,优化社会资源配置。同时,可以利用信托机制的功能,建立灾区基础设施建设的定向资产支持信托基金、灾区住房重建信托基金等,保证救灾资金筹措和使用的持续性,推动灾区重建更好、更快、更有效率地开展。

3.7制定金融应对自然灾害的发展战略

为减少自然灾害造成的损失,保证正常金融秩序,维护灾区金融稳定,应制订金融应对自然灾害的发展战略,该战略应以可持续发展为出发点,具有全面性和系统性,兼顾短期利益和长期利益,保证自然灾害发生后金融机构在自救的同时,为社会提供有效的金融服务。具体包括以下四个方面内容:一是提高金融机构自身的防灾能力,建立金融应对自然灾害的预警机制,加强灾前预防;二是将自然灾害对金融体系造成的影响减至最低程度,保障财产和员工人身安全;三是通过金融产品创新,利用多层次的资本市场,建立风险补偿机制;四是通过金融市场合理配置资金,为灾后重建提供持续的资金保障,促进灾区经济社会可持续发展。

参考文献:

[1]巴曙松,丁波,任杰,张晓亮.中国应对自然灾害的金融体系构建与创新[J].金融与保险,2008,(10).

[2] 何孝星,邱杨茜,张宁,黄雪霞.关于尽快启动我国“灾害金融”问题研究的思考[J].经济学动态,2008,(08).

[3]中国人民银行福州中心支行课题组.金融支持巨灾重建的国际经验与政策启示[J].福建金融,2008,(08).

[4]齐稚平.巨灾后金融体系建设及金融制度完善[J].经济学动态,2009,(01).

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一、高度重视，明确责任，加强领导

各行政村、企事业单位一定要牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，树立“以人为本、安全发展”的理念，充分认识做好今年汛期及高温季节安全生产工作的重要性和紧迫性，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，切实把各项安全生产工作及早安排好、布置好和落实好。要进一步加强领导，健全安全生产领导组织机构，落实各项安全工作责任制，建立和完善汛期及高温季节安全生产工作制度，明确责任，各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

二、突出重点，排查治理，落实应急措施

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蔬菜产业是长沙市农业的支柱产业，也是农民当前增收的主要途径，比较效益较高。因此，2010年春2月中下旬温度回升时，全市菜农积极播种、育苗、移栽，生产积极性高，但3月2日起，出现的强冷空气和持续低温阴雨（表1），对生产影响极大，其中5月份降雨量达323.1 mm，比2009年同期增多176.9 mm，对蔬菜生产影响很大。

1.1 低温阴雨对秧苗的影响

一是浏阳的沿溪、古港、达浒、关口等主要蔬菜基地，年前在大中棚播种的辣椒、茄子等秧苗在2月中下旬气温回升较快时生长迅速，但3月初气温骤降，阶段性阴雨持续时间长，秧苗受冻严重，生长受阻，部分秧苗冻死冻伤。

二是小中棚直播的藤豆、苦瓜、黄瓜、豇豆等蔬菜，出苗后受低温阴雨影响，死苗率达50%以上。苋菜、蕹菜、莴笋等叶类菜受冻严重，根茎腐烂，死亡率高达80%以上，部分绝收。使2010年春秧苗大多重播两次以上。

1.2 低温阴雨对大苗的影响

因为季节已到，3月下旬至4月上旬，露地栽培的茄果类蔬菜80%已移栽。但由于长时间阴雨寡照，气温变幅大，春寒时间较长，移栽的秧苗僵苗不发，生长缓慢，死苗率高，大棚内栽培的相对较好。进入5月，长沙市又连续多次遭受了强降雨，特别是5月21～22日，出现大暴雨异常天气，2天降水达166.4 mm，使得各基地内涝渍水，有的地块被淹，田间早夏菜受灾，出现沤根烂叶现象，病害发生严重。

1.3 低温阴雨对市场的影响

2010年春早夏的持续低温阴雨对长沙市整体蔬菜生产带来了严重影响，导致整个早夏菜上市时间延迟15天以上，4～5月本地蔬菜上市供应量减少，蔬菜价格普遍上涨。5月上旬菜价达到上半年高峰，根据长沙市蔬菜行情晴雨表的马王堆蔬菜批发市场的统计，5月份14个主要蔬菜品种均价达2.34元/kg，同比上涨了30.25%。

2 应对措施及对策

受全球气候的影响，近年来自然灾害频发，极端天气现象越来越多。2008年的南方低温冰冻灾害，2010年春当地的持续低温阴雨、西南地区的持续干旱和北方的倒春寒等灾害给蔬菜生产甚至整个农业生产带来严重影响，直接影响了市民正常生活和农民收入水平的提高。目前长沙市随着城市化进程的步伐加快，残存的近郊菜地因城市发展，水系遭到破坏，而新开发的蔬菜基地大部分基础设施不完善，应对和抵御自然灾害能力弱。因此，长沙市蔬菜产业要做大做强，保持高产、稳产、质优、价稳，需要采取多方措施来应对频发的自然灾害，以保证蔬菜生产的正常进行，从而保障市场供应和农民增收。

2.1 提高风险防范意识，加强宏观调控能力

一是从政府到菜农必须提高风险防范意识，密切关注气候变化，提前采取得当措施，降低自然灾害的为害；二是调整栽培茬口，提早或推迟播种，尽量避开低温和雨水集中时段，以减少自然灾害对蔬菜生产的影响；三是建立健全应对自然灾害的相关储备机制。如建立健全种子等蔬菜生产物资的储备机制、园菜的储备基地、蔬菜产品的冷藏库等。遇到突发自然灾害，可根据市场需求组织储备蔬菜上市，同时及时迅速地组织菜农恢复灾后生产。

2.2 推广工厂化育苗，保障蔬菜生产需求

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中图分类号：S43 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01

纵观水稻的整个生育期，其中的自然灾害主要表现为低温冷害、涝害、干旱和倒伏等。本文对不同自然灾害造成的危害情况进行阐述，提出相应的预防、补救措施，以避开或减轻这些灾害的影响，实现高产稳产。

一、低温冷害

水稻低温冷害是指水稻各生育期在生物学零度以下的零上低温所造成的生理障碍，是一种气象灾害。低温是造成灾害最主要的因素，低温常伴随的连阴雨、寡照则主要起加重危害的作用。秧苗期受低温为害后，全株叶色转黄，有的叶片呈现褐色，部分叶片出现白色或黄色至黄白色横条斑，俗称“节节黄”或“节节白”。日均气温持续低于12℃时，在2-3叶苗期，易产生烂秧。孕穗期遇冷害，颖花数降低，幼穗发育受抑制。开花期遇冷害常导致不育，即出现受精障碍。低温还造成开花期延迟，成熟期推迟，导致成熟不良。成熟期遇冷害，则使谷粒伸长变慢，而遭受霜冻时，成熟进程则停止，千粒重下降，造成水稻大面积减产。

应对措施：1、避开冷害，适期播种。根据当地的气候规律，确定水稻的安全播种期、安全齐穗期和安全成熟期，以避开低温冷害。2、选用抗冷品种。不同品种的抗冷性也不同，重点是苗期的抗冷性要强，尤其是直播方式的品种更要注意筛选。3、旱育稀播，培育壮秧。在同期播种的情况下，不同的育秧方式和播种量培育出的秧苗素质和抗冷性差别很大。旱育壮秧在插秧后具有较强的抗冷能力，不仅能防御秧苗期冷害，早生快发，而且也能有效地防御出穗后的延迟型冷害，提早齐穗。4、合理施肥，保早发。秧田施肥要采用适氮高磷钾的方法，即适当控制氮肥用量，施足磷、钾肥。这样可以提高秧苗的抗寒力，而且栽插到冷浸田中也不致因磷、钾吸收不良而发病。5、以水调温，减缓冷害。根据水的比热大、汽化热高和热传导性低的特点，在遇低温冷害时，可以以水调温，改善田间小气候。6、推广水稻地膜覆盖。通过地膜覆盖，使稻田土壤的温、光、水、气重新优化组合，创造水稻良好的生育环境。

二、涝害

涝害是指种植地水位上涨所造成的水稻浸泡对植株的伤害。当稻株完全淹没于水中，光合作用停止，各种生命活动处于停顿状态，导致稻株腐烂变黑。水稻的生长发育时期不同，其受淹时间和危害程度也不同。分蘖期淹水2～3天，出水后能逐渐恢复生长，淹水4～5天，分蘖芽和茎生长点尚未死亡，出水后仍能发生新叶和分蘖。淹水时间愈长，生长愈慢，稻株表现为脚叶坏死，呈黄褐色或暗绿色，水退后有不同程度的叶片干枯。幼穗分化期淹水2～3天，颖花分化受到抑制，幼穗不能抽穗。随着淹水天数和深度的增加，节间延长程度加大，水退后，植株伸长节间缩短，穗颈节也缩短，严重时造成茎秆细弱，植株弯曲、折断。孕穗期淹水，幼穗发育受抑制，形成畸形穗，颖花退化。淹水2天以上，大部分不能抽穗，以后形成的高节位分蘖，即使能抽穗，也不会结实，未死亡的幼穗颖花和枝梗退化严重，抽穗后白穗多，有的只有穗轴，抽穗和成熟期推迟5～7天，穗粒数减少。抽穗开花期淹水2～3天，出水后稻穗颖花尚能开花，部分可结实，淹水3天以上，因花粉、花药被破坏，虽能开花但不能授粉，无法结实。

三、干旱

干旱对水稻不同的生育期，造成的影响不同。水稻移栽后，在三个生育阶段遇旱对水稻产量影响最大。一是移栽后到有效分蘖临界叶龄期，受旱会减少分蘖，特别是有效分蘖，使成穗数减少。二是倒2叶期到孕穗期。在倒1叶期，对水分最敏感，幼穗分化处于花粉母细胞减数分裂到花粉粒形成阶段，干旱可引起花粉不育或不能形成花粉、子房。三是灌浆乳熟期，干旱会影响有机物质向穗部运转，灌浆受阻，导致秕粒增多，千粒重下降。

应对措施：1、抗旱救苗。充分利用有效灌溉设施，全力投入抗旱救苗、保苗。2、加强水稻中后期的田间管理，合理施肥，以提高稻谷产量。在抽穗前15天左右亩施穗肥尿素5-6公斤，有利于形成大穗。齐穗期亩施粒肥尿素2-3公斤。齐穗后施肥2-3次，常用磷酸二氢钾150克/亩，或喷施宝5-10毫升加水60-75公斤/亩，促进叶片光合产物积累，提高结实率和千粒重。3、加强病虫防治。受旱水稻生育进程都有不同程度推迟，复水施肥后叶色加深，需加强病虫防治工作，尤其是对稻飞虱、纵卷叶螟等病虫的防治。

四、倒伏

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关键词： 自然灾害；应急广播；建立与完善

Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement

中图分类号：G229.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0319-02

0 引言

广播电视是我国社会公共服务体系中重要的组成部分，其在人们生活中占有重要的地位。基于广播电视在社会中的公信力使其在自然灾害应急广播中脱颖而出，但是随着广播电视技术的发展，社会将目光更多的倾向与提升电视广播的产业价值上，而忽视了广播电视作为社会公共服务平台或手段的功能研究，结果造成广播电视系统仅仅看作是自然灾害应急信息的传播窗口，而在自然灾害的预防、防灾教育等方面的功能没有开发与应用。因此基于自然灾害应急广播系统的构建与完善是应对自然灾害、降低经济损失和人员伤亡的现实需要。

1 日本应对自然灾害的应急广播系统

日本是一个自然灾害频发的国家，尤其是地震的发生率非常的频繁，为此日本在很早的时候就开始研究应对自然灾害的广播系统，并且到现在为止已经具备了成熟的应急广播系统，日本借助现有的广播电视设施向居民家中具有接收功能的电视广播系统发生警告信号，及时提醒人们。纵观日本的应急广播系统，有许多值得我国应急电视广播系统建设学习的地方：

1.1 预警、预报第一的原则 人们没有办法避免自然灾害的发生，但是人们可以通过有效地预警降低人生财产的伤亡，而降低伤亡的主要手段就是及时向民众发出应急警报，以便人们有足够的时间疏散和做好应对工作，因此日本的应急系统是以对自然灾害预警为主。

1.2 不断增强广播电视机构人员应对自然灾害能力的培训工作 日本广播电视机构非常重视其员工的防灾预防意识的培养，而且其培养的范围不仅仅包括参与自然灾害的工作人员，还要包括所有的与电视广播有关人员的教育培训，这是因为日本完善的教育培训体系，才使得日本在发生地震的时候，电视广播机构人员能力在第一时间自觉的有关地震的消息的。

1.3 新技术不断应用到电视广播应急系统中 日本在自然灾害的应急广播电视系统中不断的引入新技术，尤其是电视技术和设备的开发应用起到了重要的作用，比如无线射频识别技术的应用就可以在发生自然灾害的时候，避难者就可以根据无线射频识别技术知道避难所的位置，而且日本为了让残疾人能够获得及时的自然灾害预警，日本专门开发了针对残疾人“信息无障碍”技术和设备。同时日本也实现了手机终端无障碍接受自然灾害预警，而且日本的电视应急系统可以强制居民家中的电视自动打开，并进行自然灾害预警信息的播放。

2 我国应急电视广播系统在自然灾害中存在的问题及不足

2.1 灾害预警体系亟待完善 虽然现在我们没有办法控制自然灾害的发生，但是可以通过有效地预警机制降低自然灾害造成的损失与破坏。就日本的应急广播系统应对自然灾害的经验看，完善的自然灾害预警体系是降低损害与伤亡的有效措施，但是我国的灾害预警体系到现在为止还没有成熟的操作性，虽然相关法律对预警机制进行了规定，但是其还是集中在宏观层面，具体的靠操作性比较差，总之我国的预警体系无论是在组织体系还是在信息体系上都存在缺陷。

2.2 应急信息管理有待加强 我国应急信息管理有待加强主要体现在：一是信息的采集以及分析经验不足，在出现自然灾害时，我国因为缺乏足够的经验才会造成对有关信息的采集不及时、对有关数据的分析不准确的现象发生，结果信息的不准确造成政府部门的决策出现阻塞；二是应急信息的公开环境缺乏有效的制度监督。政府进行应急信息公开，既是政府履行其职责的义务，也是公民对政府行为的监督，但是我国相关法律只是规定了政府应该进行信息公开，但是并没有明确公民该采取什么样的途径监督政府行为。三是信息沟通渠道还不够顺畅。我国政府信息上报主要采取逐级上报的形式，结果在自然灾害发生时，关于预警信息的需要逐级上报并且获得上级的批准后，这样的信息沟通机制会给自然灾害预警产生滞后性，一旦出现自然灾害险情，由于信息沟通机制的不顺畅导致信息延误的事故非常多。

2.3 公民危机意识还不高 我国自古便有“居安思危”的思想，人们强调未雨绸缪的重要性，但是在应对自然灾害时，如论是政府部门还是公民自身都存在着危机意识淡薄，忽视自然灾害预警作用的现象。首先政府部门以及政府工作人员的危机意识淡薄，在过去的社会主义建设中，我国政府部门将大部分的精力放在了经济建设上，而忽视了民生建设，造成了应对自然灾害危机的预防工作落后于经济建设，而且在经济建设中也忽视了危机意识的培养，造成在发生自然灾害后，政府部门不能及时建立有效地预防机制；其次公民的危机意识淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出现大量生命的丢失，除了震级的强烈之外，还与公民的危机意识淡薄有直接关系，在发生自然灾害时我国公民不知道该采取什么样的方式降低损失。

3 应急广播系统在自然灾害中建立的措施

3.1 建立完善的应急广播电视系统预警预报机制 首先政府部门要整合社会媒体资源，尤其是加强对新技术媒体资源的有效利用，以此建立适合我国国情的应急广播传播模式；其次完善我国的自然灾害预警信息上报程序，尽可能减少中间环节，缩短应急广播信息的上报时间，以此为我国公民应对自然灾害而争取更多的时间进行预防措施以及避难等，当然应急广播系统播报的预警信息要尽可能简单，并且根据不同民族语言文化，选择适合不同民族的预警信息播报语言，避免因为播报语言的问题导致人们听不懂预警信息；最后加强广播电视机构对灾害信息的掌控能力，广播电视机构要熟练掌握自然灾害信息的前提需要广播电视系统要建立以往自然灾害信息数据库，并且及时更新数据库内的信息以及数据，尤其是关于自然灾害的预防信息的储存与掌握，这样可以为即将发生的自然灾害应急广播提供丰富的指导经验，进而帮助人们采取更加科学的措施应对自然灾害。

3.2 加强应急广播电视系统专业队伍建设，提高从业人员的素质和技能 完善广播应急系统需要提高人们的防范意识，提高应急广播电视工作人员的科学应对自然灾害的知识，增强从业人员的素质和技能。首先从业人员要具备专业的素质和相应的专业维护队伍，在出现错误的信息时能够准确的判断并进行相应的更改；其次在自然灾害发送来临之前，从业人员要通过广播应急系统在第一时间将相关预警信息传递给公众，并且告知公众应该采取什么样的措施应对；最后在灾害发生之后，从业人员必须能够及时的将此次灾害发生所涵盖的所有信息通过应急广播电视系统进行信息数据的储存或分析，从而在下次类似灾害发生之时能够有更恰当的应对措施，从一定程度上将灾害的预防等控制在可控范围之内。

总之基于自然灾害的应急广播电视系统建立与完善可以有效保障公民的生命和财产安全，促进社会的健康、稳定的发展，因此在保障广播应急信息播出安全的前提下，充分发挥广播电视特有的媒体动员优势，切实做好灾害的应急报道和公民的精神危机干预工作，降低自然灾害带来的各种危机与损失。

参考文献：

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中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0275-02

气象灾害是各类自然灾害中影响最为频繁而又严重的灾害，对社会发展具有显著的影响[1-5]。四会市位于广东省中部偏西，地理纬度较低，属亚热带季风气候区，天气和气候系统复杂多变，干旱、暴雨、热带气旋、低温、雷电、强对流等气象灾害常有发生，造成的经济损失和社会影响大。现着重分析近52年（1959—2010年）来影响四会市主要气象灾害的变化特征，同时结合当前气象灾害防御现状提出一些应对举措。

1 主要气象灾害特征及影响

1.1 干旱

干旱尤其是季节性连旱会给农业生产造成严重的影响。四会市虽属亚热带，属广东省多雨地区之一，但因受季风气候和地理、地质条件等因素的影响，也常出现季节性干旱现象。例如，2004年9—12月，四会市雨量持续偏少，总雨量33.9 mm，比历史同期偏少287.9 mm，出现了历史罕见的极旱现象，造成当地农作物受旱面积约4 284.9 hm2，直接经济损失203.98万元。按照广东省气象干旱标准划分，四会市干旱主要发生在秋、冬、春季节，历年中无透雨日数≥120 d的严重干旱过程有7次，值得注意的是进入20世纪90年代以来秋—冬—春连旱较为频繁，仅2000—2010年间严重干旱天气过程就发生4次，最长干旱天气持续日数为192 d，从2004年9月1日持续至2005年3月11日。平均而言，9月至翌年3月是四会市的旱季，平均雨量539.0 mm，占全年雨量的30.1%。

1.2 暴雨洪涝

1.3 热带气旋

1.4 低温阴雨

1.5 强对流天气

2 对策

在全球增暖的大背景下，大范围的气候灾害和突发性天气灾害有更为频发的可能趋势，如果事先没有准备好必要的应对措施，将会对国民经济和人民生命财产造成严重损失[5]。近年来，四会市随着社会经济的发展，气象防灾减灾工程体系也逐步建立起来，应对气象灾害能力逐渐提高，但社会发展及城市化进程不断加快，防御重大气象灾害的能力仍显薄弱，比如有针对性的气象灾害监测能力不强、联动机制不完善、防灾体系不完备、防灾减灾工程标准不高等。因此，应加强气象灾害应急对策的研究，建立和完善气象灾害的评估和预警系统，努力提高气象灾害的预报预测水平，进一步扩大信息传播能力和覆盖面；结合四会市地形地貌和气候特点、城乡分布和工农业生产布局等情况，制定出切合四会市现状的气象灾害防御规划，完善以防为主，防、抗、救相结合的防御应急机制，构建多部门联动的灾害应对机制；加强防汛抗旱、城市防洪、人工影响天气、防雷减灾、应急避险、通信保障和应急保障等工程性措施的建设，以切实增强各部门防御气象灾害的能力；重视对公众的防灾减灾宣传教育，提高大众防灾、避灾、躲灾意识，从而最大限度减轻气象灾害所造成的经济损失及其对社会的影响。

3 结语

四会市主要气象灾害有干旱、暴雨洪涝、热带气旋、低温阴雨和强对流等，各类气象灾害季节性明显，其中干旱主要发生在秋、冬、春季节，特别是近年来出现秋、冬、春连旱现象较为频繁；暴雨年均日数6.3 d，汛期出现几率最大，是当地常见的气象灾害之一；7—9月是热带气旋影响的盛期，占全年总数79.6%，其对本地造成的影响以降水为主；2—3月是低温阴雨天气多发时期，平均每年有1.7次，主要对农业生产造成较大影响；强对流天气中以雷暴发生的频率最高，年均日数78.7 d，以5—8月活动最频繁。随着气候变暖，气象灾害的发生有增强之势，因而在致力于经济建设和社会发展的同时，必须开展全社会的减灾行动，采取有效的手段和对策，减轻气象灾害的影响和损失[6-9]。

4 参考文献

[1] 秦大河.中国自然灾害与全球变化[M].北京：气象出版社，2003.

[2] 梁必骐.自然灾害的影响与防范[J].广东气象，2007，29（3）：39-41.

[3] 石辉，彭珂珊.我国主要自然灾害的类型及特点[J].河北师范大学学报：自然科学版，1999，23（4）：561-567.

[4] 刘彤，闫天池.气象灾害损失与区域差异的实证分析[J].自然灾害学报，2011，20（1）：84-91.

[5] 李崇银，黄荣辉，丑纪范，等.我国重大高影响天气气候灾害及对策研究[M].北京：气象出版社，2009.

[6] 都前进，许国庆，许庆娥.主要气象灾害对小麦产量的影响及防御对策[J].现代农业科技，2009（3）：209.

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进入21世纪以来，全世界各种自然灾害频繁，以2007年为例：英国夏季出现200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亚夏季高温达51.6℃，意大利和美国西海岸都出现45℃以上的高温；在海湾地区，历年极少见到的强热带风暴“古努”6月在卡塔尔登陆;11月超强热带风暴“锡德”孟加拉登陆，造成3400余人死亡。在中国：2月28日在新疆，从乌鲁木齐开往阿克苏的旅客列车被14级大风（风速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底连续降雨，出现了自1954年以来的最大洪水；重庆沙坪坝区7月17日24小时降雨266.6mm；济南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的气温超过35℃；上海气温35℃以上的连续多日；都是有气象记录以来罕见。在部分地区高温持续的同时，江南和华南大部分地区干旱，东北和内蒙古地区夏季出现严重干旱。另外龙卷风和雷暴等特殊天气事件多发，造成多起人员死亡，2007年，因雷击死亡人数已经达676人。

根据紧急灾难数据库记载，2008年全世界发生321次自然灾害（其中80%~90%与气候恶化有关），死亡23.6万人，受灾人口达21.1亿，经济损失1800亿美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中国南方地区出现四次大面积低温雨雪冰冻过程，受其影响有19个省、市、区受灾。此期间全国累计23万公里公路被迫封闭，8.2万公里公路损毁；湖南郴州的输电塔倒塌，压倒京广铁路的输电线，使京广线和沪昆铁路部分区段停运，受灾期间正值2008年春节前后，部分省市交通受到严重影响。全国13个省、市、区的2.7万条输电线路断线，严重影响当地的社会生活，成为2008年年初全国乃至全世界关注的事件。

在全球气候变暖的大背景下，随着地面和海洋上空气温升高，大气环流中的不稳定因素增加，极端性天气事件发生的次数和强度都会增加。

2．中国大陆地震活动宁静期即将结束，下一轮地震活跃期即将开始

中国地处欧亚大陆板块的东南部，在欧亚大陆板块和太平洋板块、菲律宾板块的交汇处，受喜马拉雅地震带和环太平洋地震带的影响，地震活动频度高、强度大、震源浅、地震活跃区分布广泛，是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一。中国所有省（市、区）都发生过5级以上地震；。按中国地震烈度表的统计，基本烈度为7度以上区域面积为312万km2，占国土面积的32.5%，全国299个大中城市中有136个城市（其人口占全国城市人口的一半）的地震基本烈度为7度以上；人口在50万以上的61个大城市中有33个（其人口占全国城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。

中国从1900年到1994年共发生过1921次5级以上以上地震，平均每年18~20次。20世纪全世界共发生过7级及7级以上地震约1500次，约有1/10发生在中国境内；全世界陆地地震约有33%发生在中国大陆和台湾；中国发生的地震释放的能量约占全世界的35%。20世纪，全世界发生过震级≧8.5级的陆地地震3次，其中两次发生在中国（1920.12.16.宁夏海原，8.6级；1950.08.15.察隅，8.5级）。

根据对历史上发生地震的统计，中国的地震活动有活动相对强烈的活跃期（持续时间11~25年，此期间发生7级或7级以上地震的频度为1.25~2次/年）和宁静期（持续时间11~22年，此期间发生7级或7级以上地震的的频度为0.36~0.8次/年），每个活跃期都有强震活动相对活跃的区域。中国上一个活跃期是1988年~1999年，这12年内共发生7级和7级以上地震16次，主要活跃区域是台湾、云南和新疆的地震带。

从2000年开始中国进入地震宁静期，从2000年到2007年，中国发生过8级地震1次（2001.11.14.昆仑山口，8.1级），7级以上地震4次（其中3次在台湾及其附近海域）。从2003年~2007年，中国大陆已经连续5年没有发生7级及7级以上地震。按历史资料推断，从2000年开始的宁静期将在近期结束，2008年3月21日在新疆于田发生的7.3级地震及5月12日在四川汶川发生的8.0级地震标志中国重新进入地震活跃期。

由于地震是所有自然灾害中死亡人数最多的灾害，1950年以来，中国死于地震灾害的人数超过35万，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8级）死亡近24万人，是20世纪地震灾害死亡人数最多的灾难。同时地震也是社会恐怖心理最严重的灾害。随地震活跃期临近，必须有得当的应对措施。

3．中国历来是自然灾害频繁、灾害损失严重的国家

20世纪以来，全世界每年所发生的自然灾害都会使上万人丧生，而严重的自然灾害甚至可在短时间内夺去几十万人的生命，据不完全统计，20世纪发生的、一次死亡人数在万人以上的自然灾害约50次，而且每次受严重灾害影响的人数达万人以上。每年因自然灾害所造成的经济损失为200亿~1000亿美元。

中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害的种类多而且频繁，灾害对公众和社会的危害强烈。严重的自然灾害不仅给公众造成生命、财产的损失和生产力的破坏，也是产生社会动荡的原因之一。

20世纪全世界发生过四次死亡人数在10万以上的严重自然灾害，其中两次发生在中国。20世纪以来几乎每年都有比较严重的自然灾害发生。

根据民政部和国家气象中心的统计，中国气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害经济损失的71%，以下依次为：地震灾害，占8%；海洋灾害，占7%；农林和畜牧业的生物灾害，占6%；其他灾害（太阳活动和泥石流、滑坡等地质灾害等），占8%。1990年~2004年，每年由于气象灾害所造成的经济损失约占当年国内生产总值（GDP）的3%~6%（台湾、香港、澳门未统计在内），往往一次台风就刮掉当年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川发生的8级地震死亡6.9万人，经济损失8451亿元，约占2008年GDP的2.8%。

自然灾害最直接的后果是农作物减产、用于生产和生活的公众财产和设施受损（房屋、厂房和店铺的损坏和倒塌等）等经济损失。也会由于发生次生的灾害（如地震后的火灾，洪水后的瘟疫，干旱引发的森林火灾等）。由于整个社会生产力的发展进步，自然灾害还影响到交通运输、水和电力的供应等社会生活的各个方面。29世纪50年代，中国每年因为自然灾害的损失平均为476亿元，90年代则增加到1000亿元以上；1998年由于长江流域和松花江流域的洪水，全年经济2978亿元；自然灾害总体偏轻的1999年，经济损失800亿员。进入21世纪后，自然灾害造成的经济损失总体呈上升的趋势：2004年为1566亿元，2006年为1528亿元。2008年1月中旬~2月中旬中国南方的雨雪冰冻灾害就造成107人死亡，直接经济损失1111亿元。

中国既是自然灾害严重的国家，同时也是自然灾害记录最完整的国家。从公元前18世纪以来，几乎无年不灾，有文字记载的2000多年以来，有记录的水灾约1600次；从公元前16世纪的夏桀五十二年到清光绪二十二年（1896BC）的3363年间共有3322次地震记录。在近四千年有文献记录的灾害中，水灾、旱灾和地震是发生频度最高，危害最严重的自然灾害。

自然灾害的历史记录为灾害研究提供了条件。

4．中国的普通群众甚至地方官员对自然灾害的知识普遍匮乏

中国的灾害预防教育还相当落后，公众对自然灾害的知识相当匮乏。普遍的问题是各类学校里很少有关于预防自然灾害的系统教育，公众普遍缺乏有关自然灾害防御和灾害救助的知识。特别是，中国农村人口比例大，居住分散，交通和通讯落后，居民知识水平有限，预防和抗御自然灾害的知识极为匮乏。即使是在城市，居民社区的预防和抗御灾害的教育往往流于形式，仅限于散发宣传材料，没有相关的专业知识教育，更没有像美国的佛罗里达州那样每年定期进行抗御热带风暴的演习和像日本那样定期的应对地震灾害的教育和演习。特别要提到的是，作为公共信息传播的媒体对自然灾害这样影响公众生命安全的重要事件，在日常的关注程度上，在宣传的广泛和深入程度上，在宣传的技术上都十分不够。在严重灾害发生时，及时、充分向公众公告有关信息做得非常不够，与之形成反差的是，在某些时段，有关地震的谣言，有关SARS疫病的传闻则不胫而走。在灾害发生后媒体宣传介绍各种简单适用的抗御灾害的知识（例如，如何抗御低温、预防长期旅途中的精神障碍、在拥堵的公路上的司机和人群如何自救等）则非常不够。

由于公众抗御灾害的知识匮乏，使灾害发生时相当多的公众无所措，例如2007年5月23日，重庆开县某乡村小学在雷击事故中死亡7人，受伤44人。究其原因，学校管理者和教师的防灾知识匮乏，教室没有避雷设施。还有人在雷击发生时躲避位置不当（在大树下）。再例如，每年钱塘江中秋节后观潮，不顾安全规定，超越警戒线而被潮水冲走的事件几乎年年发生。

而政府官员由于在自然灾害面前缺乏正确的应对措施则会带来更严重的后果。例如2005年10月2日，当年第19号台风“龙王”在福建登陆，福州连续7日大雨，而地方政府决策者没有及时腾空水库，山洪泻下时，致使155人死亡，经济损失155亿元。2007年，有部分人认为，长江流域将出现类似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期开始时的几场大雨误导，于是匆忙放空了水库的存水，其结果是连续数十天干旱，由于水库的“保命水”已被放空，致使人畜饮水都发生困难。

5．自然灾害的教育应该被列在重要位置

鉴于20世纪后期，全世界自然灾害频繁，给人类带来灾难日趋严重的背景下(每年死亡万人以上，经济损失250~1000亿美元)1984年7月，美国国家科学院院长弗兰克?普雷斯提出，由联合国组织在全世界范围内开展目的是减轻自然灾害对人类危害的、为期10年的活动。1987年42届联合国大会通过决议，决定从1900年到1999年在全世界开展“国际减轻自然灾害十年”

（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，缩写为IDNDR，中文简称“国际减灾十年”）。在该活动中，教育计划列为重要内容，除了对公众的减灾知识普及和教育外，特别提出:针对减轻自然灾害设置专门的大学课程。1999年在“国际减灾十年”结束后，联合国第54届大会通过决议，决定从2000年起，将减灾作为长期的、战略的行动持续开展下去，并规定每年十月的第二个星期三，作为“国际减灾日”，每年的减灾日都有特定的主题，2006年的主题是：减灾始于学校，2007年的主题是：防灾，教育和青年。

特别值得提出的是，“国际减灾十年”不仅关注自然灾害发生的机理研究和抗御对策等自然科学、技术手段和相关的经济学方面的问题，还特别注重“探讨不同文化基础对自然灾害的反应”，以及“不同社会文化条件下，可以接受的灾害的危险性水平和选择减灾的对策”（例如，由于传统的习惯和文化背景，某些人群不愿意甚至拒绝从容易发生灾害的地区迁出）这显然是重视对自然灾害认识和抗御的人文科学背景。

二、国内外有关自然灾害的教育和知识普及情况及建议

据悉：几年前，美国的斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名大学先后开设了有关自然灾害的公共课程，选修该门课程的人数随开设年数增加很快，从初期的二十几人，到近期，选修该课程的人数已经超过200人。

在中国，2004年陈颙院士在中国科学院研究生院开设了《新闻中的自然灾害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年该课程名称为《自然灾害中的物理学》，力图从能量变化的角度说明各种自然灾害发生的机理和特征。同期，北京师范大学的史培军教授也在讲授类似课程。近日媒体报道，北京大学环境工程学院与国家环境保护总局宣教中心联合开设《气候变化》课程，并对其他大学开放。应该说，这都是新的开始。

国外相应课程有印刷版和电子版的教材，但是自然灾害的史料和实例则几乎全部是西方国家的案例，而遭受自然灾害最严重的东方国家和发展中国家的实例很少。为此，陈颙院士和史培军教授编写了《自然灾害》一书，是一本图文并茂，内容生动的，一改以往中国高等学校教材在形式上“生、冷、硬、涩”的面貌，做到了编著者希望的“知识性和实用性并重”。而且视野开阔，思路灵活，因而比一般的教科书更能启发学生的创新思维。为此，应该延续陈顒等人的思路，编辑出版一本在对自然灾害的认识上，更为广泛；在内容扩展上则更兼顾自然科学和人文科学；在实例及图片选择上，更结合中国和现代的教学参考书。

应该明确，更进一步的普及有关自然灾害和危机应对的知识，是学校知识教育和道德教育的基本内容之一；而且应该明确：减灾始于学校，使公众，特别是大学生和研究生有比较深入的关于自然灾害和应对灾害的必要知识，使大学生对自然灾害的认识既有历史感又有现实感；对现代社会的发展既有成就感，又有危机感，特别是培养大学生有超越职业训练以外的想像能力。

应该使每个学生明白地球和太阳系的一般知识，并在对学生进行知识传授时，对自然灾害的定义，分类，人类对自然灾害认识的历史等进行说明和讨论；对气象灾害、地质灾害、海洋灾害、环境灾害的形成机理，危害特征，空间和时间分布和重要案例给于介绍；并介绍自然灾害的预测预报及灾害救援的一般知识。

三、对自然灾害认识的出发点

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在新的发展阶段，社会用电量越来越大，这就对电力系统稳定性提出了更高要求，强化电力应急管理工作，找出其中的不足，进行制度创新和技术优化，能够更好的应对电力系统突发灾害，可以有效降低电力系统故障对人们日常生活以及经济建设的影响，对电力事业的健康发展具有重要意义。

1.电力系统突发灾害特点及分类

1.1电力系统突发灾害的特点

对电力系统突发灾害进行分析，可以得知电力系统突发灾害具有灾害源头众多、涉及环节众多、造成损失较大等特点。电力系统的运行会受到自然环境、人为因素、设备性能等多个因素的影响，这些因素都会引发电力系统突发灾害，遇到自然灾害、技术人员操作失误或者非法分子故意破坏电力系统、电气设备存在质量缺陷或者性能老化，都会引起突发性灾害。电力系统的运行包括发电、配电、输电、用电等工作环节，彼此之间联系紧密，形成一个有机整体，一旦发生突发灾害将会涉及到每一个运行环节，对整个电力系统的正常运行造成影响。

1.2电力系统突发灾害的分类

因为造成电力系统突发灾害的因素多种多样，所以可以将其分为不同种类。自然因素引起的灾害叫做自然灾害，比如天气、地震、火灾等，自然灾害具有极强的破坏性，往往会对电力系统造成严重破坏。技术人员操作不当或者工作不认真出现失误，以及非法破坏行为也会引发电力系统突发灾害。电力系统中的各种电气设备性能失效，无法发挥正常作用，将会直接影响电力系统的正常运行，引发突发性灾害。

2.电力应急管理的介绍及现状

2.1电力应急管理的概念

电力应急管理是为了应对电力系统突发灾害而制定的一系列措施和方法，能够使电力尽快恢复至正常状态，对降低电力系统突发灾害所造成的影响和损失具有重要意义。因为电力系统突发灾害具有不可预测性和危害性，所以便需要针对其中出现突发灾害的运行环节进行识别，做好应急措施，做到防范于未然，通过日常模拟、演练，保证突发灾害发生时能够做出快速反应，降低影响、减小损失，并尽快修复电力系统，使其恢复至正常运行状态。

2.2电力应急管理的环节

根据电力应急管理具体工作，可以将其分为预防与预警、预警响应、应急响应以及恢复与重建四个环节。预防与预警是指识别出存在的危险因素，然后制定出针对性的应急方案；预警响应就是提前准备，是根据可能发生的灾害事先做好应对措施，对可能造成的损失做好弥补措施，除此之外还包括日常演练、模拟；应急响应是发生灾害后启动应急方案，对事故进行妥善处理，争取将损失降到最低；恢复与重建是指灾难发生后对损坏的线路或者设备进行维修，使其能够正常工作，提供用户所需用电。

2.3电力应急管理现状

从当前的电力应急管理情况来看，电力应急管理应急处置能力较低，特别是在协调配合方面与电力安全生产应急管理工作的目标存在较大差距，还有很多不足之处有待改善。应急管理的认识不到位，电力应急知识尚未普及 ，各级人员对电力应急管理的概念模糊 ，对应急管理的内涵和原则认识不清晰 ，对电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性认识不到位。此外，社会普遍对电网大面积停电缺乏危机意识，不少用户没有应对大面积停电的相关措施。一些用户电力应急管理方案过于理论化，缺乏实用性和可行性，不能有效解决突发灾害；电力应急管理工作重心偏重于事后处理，而忽视了事前预防的重要性，无法从根本上降低突发灾害的发生概率。应急救援设备比较落后，缺乏应急预案的联合演练，电力突发事件往往是社会性事件 ，演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与，不同部门之间缺乏科学的协调，救援效率较低。这些都是当前电力应急管理工作中的的不足，必须制定有效的措施加以改进和优化，加强电力应急管理力度，提高应急救援效率。

3.电力应急管理办法的制度创新与技术优化措施

3.1做好突发灾害的检查和预防

对于电力应急管理工作来说，其工作重点不是灾害发生后的救援，而是灾害发生前的检查和预防，只有做好突发性灾害的检查和预防，才能有效降低灾害的发生概率。充分发挥国家自然灾害信息的作用，加强与电力企业、用户之间的联系，建立自然灾害预警机制，及时各项自然灾害信息，为做好灾前准备工作预留更多时间。电力企业应该定期或者不定期对电力系统进行巡视，加大隐患排查治理的力度，利用计算机技术时刻掌握电力系统的动态情况，当发现异常现象时及时启动报警机制，同时协调好不同部门之间的关系，做好电力应急管理组织、指挥工作。

3.2构建完善的应急管理机制

针对电力应急管理工作中存在的问题，首先对管理体系进行创新，构建完善的应急管理机制，为各项工作的开展提供有力依据和规范参考。明确电力应急管理工作核心，提高思想认识和重视力度，根据实际情况以及应急需求制定科学、有效的应急方案，提高应急方案的实用性和可行性，做好应急宣传教育和培训 ，提高基层单位和人员的应急能力和水平；加大技术创新，将先进的计算机技术应用于应急管理中，及时获取更加准确的信息，为救援准备提供了更加全面、精确的资料，提高了救援效率；制定科学、完善的应急预案，全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练，加强资源、信息管理，将管理责任明确划分到不同部门，方便应急管理工作的顺利进行。

3.3加强应急通信能力建设

常规的通信通道都是在电能的支持下才能传输信息，当电力系统发生突发灾害时将会影响信息的正常传输，影响了现场指挥救援工作，所以必须加强应急通信能力建设。利用卫星通信、光纤通信、无线数字通信的多项通信技术，可以在电力系统出现突发灾害时保证信息的正常传输，能够完成应急信息的收集工作，以图片或者视频形式将现场信息反馈到应急指挥中心，为救援指挥提供了可靠的依据，能够对现场救援工作进行科学、有效的指挥和组织，保证救援工作更加有序的进行。

3.4加大应急方案的研究开发力度

因为电力系统突发灾害不可预测性较强，很难实现对突发在灾害发生时间、地点以及范围的准确预测，模拟实验的精准度有待提高，难以实现对突发灾害发生时以及所造成影响的精确模拟，导致电力应急管理效果不够理想。针对这种情况，必须加大应急方案的研究开发力度，提高模拟方案的精准性，对电力系统实际故障和破坏进行更加准确的预测和估算，提供更加可靠的参考信息，实现更加理想的应急管理效果。

结束语：

篇12

二、活动主题

普及防灾减灾知识，提高应急应对能力。

三、活动重点

防灾减灾知识进学校、进课堂。

四、宣传内容

（一）宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害，普及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急常识。

（二）宣传介绍《突发事件应对法》等应急管理法律、法规和应急预案的重要内容。

（三）宣传介绍应对突发事件的有效处置方法、采用的各种应对措施

五、宣传形式

（一）集中宣传。宣传周期间，全县中小学校要通过设立宣传展板、板报、发放宣传资料、举办知识讲座、开展防灾减灾主题班会、观看展览和专题片等形式，开展丰富多彩的防灾减灾知识宣传活动。

（二）开展演练。5月12日为我县中小学“防震演练日”，各校可根据现阶段工作重点，自行安排演练时间，但必须保证本学期演练一次。开展演练前各中小学校必须做好演练前的安全教育工作，要精心组织，制定详细的演练方案，保证演练万无一失。

六、活动安排

（一）准备阶段（20xx年5月5日—5月7日）

各校结合实际安排部署宣传周活动的相关工作。

（二）实施阶段（20xx年5月7日—5月13日）

1. 5月7日—5月13日，各级各类学校充分利用学校现有的校园宣传载体广泛宣传《突发事件应对法》，防灾减灾常识和应对处置重特大突发事件情况，特别是要对地震灾害、防汛抗洪救灾、突发公共卫生事件等应急知识进行宣传介绍。

2.5月8日，各级各类学校要在校园统一集中开展宣传，悬挂宣传标语，张贴宣传海报，开展宣传咨询，发放宣传资料。要组织广大师生学习应急知识。要通过发放宣传资料、在广播站播放应急常识、印刷墙壁应急宣传标语等形式，强力推进应急宣传工作。

3、5月7日-13日，各级各类学校要举办突发事件应急管理专题知识讲座，分别对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防避险、自救互救等常识进行宣传介绍。

（1）自然灾害应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍有效应对自然灾害、提高灾害预防预警能力、加强灾害紧急救助等情况；开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（2）事故灾难应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（3）公共卫生事件应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍有效应对公共卫生事件的情况特别是当前甲型H1N1流感疫情相关知识的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（4）社会安全事故应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍妥善处置各类社会安全事件的情况；开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（三）总结阶段（20xx年5月14日-15日）

宣传周活动结束后，各校要做好宣传总结。

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林业是我国重要的行业之一，林木不仅能够创造巨大的经济效益，同时还能保持水土、防风固沙，林木的生态效益无法估量[1]。营林管理是林业发展的重中之重，因此，相关主管部门必须重视林业营林管理工作效率，不断发现当前管理中存在的问题，从而有针对性的完善和创新林业营林管理工作，提升营林管理的经济效益和生态效益。

1当前林业营林管理中存在的问题

1.1种苗基地建设程度较低。种苗基地是林业基础设施重要组成部分，种苗基地能够为林场提供高质量的林木种子及种苗，保证林业的稳定发展。但是当前国内大部分林木种苗基地之中，种苗类型单一化现象比比皆是，种苗基地建设程度较低，无法满足林场对种苗种类和质量的实际需求[2]，严重制约了我国林业的发展。另外，由于种苗基地中的种子和种苗质量较低，给未来的林业营林管理人员提出了巨大挑战，加大了管理人员的工作难度，林木的成活率和成材率难以保障，同时提高了林木管理及抚育成本，影响林业经济收益水平。1.2缺乏市场需求调查信息。当前林业市场经济改革仍在不断完善，过往的计划经济对林业管理造成一定影响，在林业营林管理之中，缺乏对市场需求的认真细致调查，从而使林木种类和数量无法满足市场的实际需求，不利于林业的可持续发展。在部分林场之中，仍然延续以往林木种植方案，没有按照市场意愿来加以变革，忽略了林业长期经济效益情况，被动的开展各项林业工作，使林业经济效益无法得以提升。1.3林业营林管理机制陈旧。当前林业营林管理中面临的最大问题是管理机制陈旧，管理技术太过传统，导致林木产量和质量存在一定的问题[2]。例如，由于林业营林管理机制不够合理，造成基层林业管理部门人数无法满足实际需求，每位管理人员的平均工作量较大，一人多岗现象较为普遍，林业管理人员的精力被大幅度分散，致使管理工作不完善，严重影响了目前林业营林管理水平。

2林业营林管理工作优化措施

2.1全面建设林业种苗基地。种苗生长情况直接影响林木最终质量，因此应重点建设优质林木种苗基地，扩大现有的种苗基地规模，开发新型树木种苗及种子，将良种研究与开发提到工作日程中来，尤其针对一些2代及1代种子，应着重进行培育与研究，根据不同的气候、水文、土质特征来培育新型种子及种苗[3]，从而提升林木抗病虫害能力与抵抗力，提高林木质量。2.2创新林业营林管理方法。诚如上文所述，当前林业营林管理方式较为落后，这种成就的管理方式已经无法满足现代社会对林木的需求，因此，应重视创新林业营林管理管理方法，保证林木的成活率，从而提升林木质量和产量。另外，还应逐步降低当前林业管理人工成本，提高造林技术，采用现代化林木繁殖技术，根据地区实际气候特点来有针对性的缩减林木成长周期[4]，不仅能够减少林业管理人员的工作量，同时也能节约林木管理成本，优化林业管理结构，提高林业经济收益。2.3提升林业管理的科技性。随着科学技术的不断发展，林业管理中的科技应用水平逐渐提升，为了满足现代林业营林管理的实际需求，应不断提升林业管理的科技性，利用科学技术来提高林木生长效果，从而增加林业经济收益。例如，当前科技已经攻克盐碱地、反季种植林木的困境，能够极大提升林木种植面积和范围。通过对林木种植所在地的土质、水文、气候情况，采取科技化种植手段和种植技术，提高林木质量，促进我国林业的健康稳定发展。2.4加强营林抚育管理力度。营林抚育是林业管理中最为重要的组成部分，科学、全面的抚育工作能够提高林木品质，营林抚育主要分为两个阶段，分别是幼林抚育和成林抚育。其中，幼林抚育是重点工作，树木在幼苗阶段，对外界环境的依赖性较高，温度、湿度、灌溉等都会造成幼林死亡，因此应重视幼林的抚育工作，根据林木实际情况进行科学管理，从而提高林木幼苗的成活率。另外，幼苗病虫害预防工作是抚育必不可少的工作之一，应将幼苗林中的杂草、枯叶及时清理[5]，预防病原体传染到幼苗之中，同时也可采用人工捉虫或生物天敌来避免幼苗虫害。成林抚育与幼林抚育相比较为简单，在树木生长较快的夏季，应将生长过于茂盛的林木枝条加以修整，防止林木枝条之间相互遮挡阳光，影响树木生长。在修剪过程中，应根据树木的实际情况，充分结合树种、树龄来进行科学修剪，防止因过度修剪对树木造成的损伤。2.5重视自然灾害预警工作。自然灾害对林业的影响毋庸置疑，为了提升林业营林管理水平，应做好自然灾害预警工作，根据自然灾害预警信息来选择行之有效的应对措施，从而最大限度降低自然灾害对林营造成的影响。火灾是林业影响最大的灾害之一，森林火灾往往能够在几个小时内烧毁大量的树木，因此应重视火灾预防，及时清理林内枯枝及落叶，在夏季高温天气中，应做好巡检工作，将森林火灾消灭在萌芽阶段。另外，病虫害对林业也会造成一定影响，应根据树木的实际情况和当地水文及地质特征，选择相应的杀虫药剂，为了降低杀虫工作对树木品质的影响，可采用物理、生物秉承还防治手段，从而提升林业营林管理水平。2.6积极了解林业市场动向。在市场经济背景下，林业也应关注林业市场动向，以市场需求作为林业经营和管理导向，对树木种类进行合理化配置，从而培养更具价值的树木，提升林业的经济效益。另外，在造林的伊始阶段，就应对销售方向和销售情况进行判定的预计，有针对性的对树木进行管理，使林木资源更加符合市场需求，尽量选择生长周期较短的速生树种，同时获得良好的生态环境效益和经济效益。

3结语

综上所述，现代林业不仅具有一定的经济效益，为人民群众的生产生活提供林木资源，同时，林木对生态环境造成积极影响，改善当前严峻的环境问题。当前林业营林管理工作受到传统理念的影响，在实际工作中存在一定的问题，应根据不同地区气候、环境、土质的差异，有针对性的创新管理方式，从而提升林业营林管理水平，促进我国林业健康稳定发展。

作者:岑量伟 单位:贵港市平天山林场

【参考文献】

[1]余少华.现代林业营林管理存在的问题及应对措施[J].农业与技术,2015(2):67-67,101.

[2]黄广法.现代林业营林管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2016(14):164-165.