土地利用规划问题范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇土地利用规划问题范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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中图分类号：F301文献标识码： A

随着我国经济社会的快速发展，土地资源越来越珍贵。土地资源的合理利用已经成为城市建设过程中的重要问题，而要想实现土地资源科学合理地利用就必须要高度重视土地利用规划。土地利用规划是一项非常重要的工作。

在环境问题日益突出的背景下，土地利用规划中的环境影响评价变得非常重要。做好这项工作是保护环境的必然要求。在土地利用开发过程中应该充分注意到对周边环境造成的影响，要从源头上来尽量减少因为土地利用而产生的环境问题。

1.土地利用规划环境影响评价概述

了解土地利用规划环境影响评价的概念是进行科学评价的重要前提。土地利用规划环境影响评价是指在对规划区域生态环境现状认真研究的基础上，对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价，并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施。土地利用规划环境影响评价属于战略环境影响评价的一种。

当前的土地环境影响评价主要是单个项目的评价，这种评价虽然在一定程度上能够起到保护环境的作用，但是却具有一定的局限性。无论是从介入时间、评价范围还是从项目之间的影响等方面来考察都还存在着较多问题。这对于今后的工作是非常不利的。正因为如此才要采用土地利用规划环境影响评价。

与单个项目的环境影响不同，土地利用规划环境影响评价具有明显的优势。这项技术的应用：一是能够涵盖各业用地。它是从规划区环境保护和生态建设整体角度出来进行评价。它能够对诸多建设项目之间的累计效应和协同效应做出科学评价；二是能够更早地参与到规划方案的形成中。在土地规划方案制定之初就参与到其中，就能够帮助建设单位从生态环境保护和建设角度出发来方案实施过程中可能引起的积极和消极影响。这对于从源头上减少生产不利影响的可能性是有好处的。三是能够全面考虑替代方案。在实际工作过程中规划环境影响评价能够对潜在环境影响、影响范围及程度做出充分评估。之后还可以拟订替代方案来消除以及缓解不利影响。

2.土地利用规划环境影响评价指标体系和工作程序

土地利用规划环境影响评价是一项专业性地工作，在实际工作过程中要想实现科学评价就必须要建立起全面科学的指标体系。这是实现科学评价的关键。在建立评价指标体系过程中必须要坚持以下原则：一是可操作性。指标体系的最终目的是要用于评价的，因而该体系必须要具有很强的可操作性才能够实现公正客观有效地评价。指标可以从国土资源管理部门的现有资料中获取。二是科学性。指标体系的建立是评价的关键，在实际工作过程中要保证指标具有明确的科学内涵，要能够较好度量。同时还要方便不同地区之间的比较。这两项原则是我们必须要坚持的。

2.1指标体系的建立。

在土地规划利用环境影响评价中的指标体系可以分为三个层次：指标层、准则层以及环境要素层。指标层指的是在实际评价过程中反映生态环境质量的多项指标。环境要素层则指的是土地利用规划活动涉及的环境要素。准则层则往往指的是环境要素可持续发展标准以及环境目标。对于评价中的指标我们可以用状态指标和影响指标这两种形式来进行说明。状态指标能够反映某区域生态环境质量状况；而影响指标则能够用来衡量环境影响。这两项指标是缺一不可的，在实际工作过程应该充分利用这两种指标。

2.2工作程序。

土地利用规划环境影响的工作程序是我们必须要了解的，只有在了解了各种程序之后才能进行科学的评价设计。在实际工作过程中土地利用规划环境影响评价工作程序主要包含以下三个阶段：第一阶段是准备阶段。在这一阶段的主要工作就是要进行资料收集以及分析。通过分析来最终确定评价方法、指标体系。在准备阶段需要掌握的资料主要包含：水土流失区面积分布、自然区面积、分布以及规划、土地荒漠化面积及分布、湿地保护区面积、分布以及规划以及草地退化面积与分布等内容。第二阶段则是正式工作阶段。在这一阶段的主要任务就是要对环境现状进行分析和评价，生态环境质量分区、以及参与制定方案和替代方案。第三阶段的主要工作就是进行报告书的编写。环境影响篇章及说明。在实际工作过程中应该严格按照上述程序来进行工作。这是进行科学评价的必然要求。

2.3原则。

坚持科学原则是实现科学评价的必然要求。在实际工作过程中应该坚持以下原则：一是要有层次性。土地利用规划环境影响评价可以分为国家级、省级以及地市级。每一级的评价所依据的材料都是不同的。明确层次是进行评价的重要前提。二是要着重进行生态环境影响评价。在建设过程中传统建设项目带来的污染仍然是主要污染，在实际工作过程中应该着重针对这些污染进行评价，具体而言指的就是以下几点：土壤环境影响评价；地表水环境影响评价；大气环境影响评价以及环境噪声影响评价。在实际工作过程中对于这些评价应该保持高度重视。三是要借鉴国内外先进评价方法。当前我国土地利用规划环境影响评价正处于起步阶段，与国外发达国家相比还有很大差距。正是因为这样在实际工作过程中就需要借鉴国外成熟的环境影响评价理论及方法。着重是要借鉴战略环境影响评价和区域环境影响评价。

3.评价中的减缓措施

为了有效保护生态环境，在实际工作过程中还可以采取各种减缓措施。这些减缓措施的应用具有重要意义。在实际工作过程中可以从以下几个方面来做：

3.1生态环境影响减缓措施。

生态环境影响减缓措施包含多种形式，在实际工作中要结合实际情况来选择针对性的措施。经常用到的措施主要包含以下几个类别：

一是提高人均绿化面积。在实际工作过程中应该高度重视绿化工作的重要性。在城市绿化的过程中需要注重发展地带性植被，在引进植物品种的时候要尽量选择那些环境适应性较强的，实用性和观赏性相兼的外来植物。二是要加强生物通道建设，健全环境监测体系。生物通道的建设对于保护栖息地生态环境、保障生物活动范围具有重要意义。在实际工作过程中还需要建立起完善的环境监测体系，应该不定期的组织环保人员对环境进行监测。要实现全方位监测保护。三是要建立绿化隔离带。绿化隔离带的建设对于减轻噪音污染是有着明显效果的。

3.2水环境影响减缓措施。

此类措施主要包含以下几点：一是要合理安排污水集中设施用地，要逐步提升污水集中处理率。在实际工作过程中要实现集中污水处理。要逐步提升城镇生活污水以及工业废水的集中处理率。逐步增加湿地物种多样性，通过湿地能够改善水网水质。二是要合理开发水资源。在开发水资源的过程中要严禁开采地下水资源。水源应该主要靠雨水、再生水、江水以及海水。要积极开辟多水源，从而保证基本的农灌溉水量，居民生活用水量以及生态用水量。

总结

在土地资源日益紧张和环境问题日益突出的背景下，加强土地利用规划环境影响评价单元研究具有重要意义。在实际工作过程中应该高度重视这项工作。在实际评价过程中必须要严格按照工作程序、坚持科学原则采取专业性措施来提升评价水平。要采取各种措施来减缓污染对环境造成的影响。

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关键词： 土地；利用；规划；建议

Key words： land；use；plan；suggestion

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）08-0316-02

0 引言

土地是人类社会发展的根本，对土地资源合理规划和利用，是人类社会必须履行的职责。然而，随着经济的发展，人们对土地进行了掠夺式的开发和利用，土地受到破坏的面积越来越大，人口与资源之间的矛盾也越来越突出，所以，我们应该认识到现在土地使用过程中所存在的问题，找到有效的解决措施，从而对土地进行合理的开发利用。

1 土地规划的概念和意义

土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

土地利用规划不仅是政府调节土地资源配置的重要手段，而且能够有效的解决土地利用中的问题，另外，土地利用规划是土地利用管理的重要依据。主要有综合性、战略性、长期性、控制性和权威性五个特点。

2 我国土地利用规划存在的问题

2.1 土地退化问题严重，治理措施薄弱

长期以来，人们只顾从自然生态系统中不断地掠夺索取资源发展经济，却忽视了经济与生态的协调发展，导致水土流失不断加剧，生态环境逐步退化，我国现在水土流失严重，得不到有效及时的治理，导致耕地肥力下降，甚至丧失耕种能力。一些河流因为水土流失导致水质污染，从而影响生态平衡。另外，由于水土流失也导致一些河道，湖泊淤积。以浙江省为例，虽然相对别的省市浙江水土流失现象不太严重，但是省内仍有八条水系的河床普遍增高了0.1至0.2米，内河的航行里程相对60年代也减少了1000公里。虽然，近些年，在水土流失方面政府做了很多工作，也取得了一定的成效，但是在治理的过程中，盲目重视工程质量而忽略了生物的维护措施，对过去已经成熟的林地和人工草地，乱垦乱伐的现象没有得到遏制，从而致使水土流失的现象未能从根本上得到治理。

2.2 土地利用总体规划和城市总体规划之间的冲突

土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地的开发利用保护在时间上所做的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础；城市总体规划是指城市人民政府依据社会发展规划和国民经济及当地的整体状况，为确定城市的发展方向和规模，协调城市空间布局，合理利用城市土地，在一定期限内作出的具体安排和综合部署。土地利用总体规划和城市总体规划之间是相互利用和相互制约的关系，城市总体规划是土地规划的一部分，土地利用总体规划是城市总体规划的核心，他们都使为了能够使土地资源能够得到合理利用，从而促进社会经济和环境的可持续发展。

两者的规划思路不同，土地规划属于有控制规划，城市规划则属于无控制规划，我国地方政府普遍都热衷于城市总体规划，希望把自己的城市规模做的越来越大，规划部门为了迎合上级政府的旨意，和自己的私利，也总是把城市做成大规划，大规模，从而导致和土地利用总体规划衔接困难。另外，两种规划参数的统计口径、土地分类体系，法律地位以及政府的行政态度均不一样。

2.3 土地使用管理制度存在弊端

我国的土地使用管理制度的土地预审制度不完善，批后建设监管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外验收监管欠缺，执行不严，验收制度存在漏洞，对建设用地有些地方没有进行竣工验收，并且擅自改变土地的用途。禁止农村宅基地流转，为了扩大征地范围，低价征收农民的土地，现如今强拆事件不断出现，最根本的原因就是政府征收农民的土地价格过低，造成农民财产的流失，圈地，卖地现象严重，现在各地城市边界都在不断扩张，大造新城现象屡屡不断，最后导致的结果就是政府有钱了，开发商富了，贫富差距越来越严重了。政府垄断建设用地供给，导致很多违法用地的事情出现。我们可以看到很多政府大楼壮观豪华，禁而不绝，因为一些建设用地是无偿划拨的，所以导致用地的粗放利用，大大降低了土地的利用率。

2.4 土地利用总体规划法律制度不健全

土地规划法律法规不够完善，虽然我国的《土地管理法》清晰的明确了土地利用规划的法律地位，但是国家并没有针对土地利用规划管理制定出相关的法律政策，如何对土地利用进行宏观控制尚不明确，土地利用活动中的违反规划的现象也无法进行及时有效的管理。

3 对策分析

3.1 做好水土保持，实现生态系统的良性循环 首先要减少坡面径流量，减缓径流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力，并尽可能抬高侵蚀基准面；其次要进行强化造林治理，针对造林不易成功的陡坡地，要辅以培地埂，挖水平沟，修水平台地等工程强化措施；加强预防监督职能的发挥，依法防治水土流失；处理好生态效益与社会经济效益的关系；加强水土保持的科技投入，提高科学治理水平。做好水土保持，可以涵养水土，保护植被、调节气候、净化环境、美化景观，保证生态系统各种生物链条的正常运转，实现生态系统的良性循环。

3.2 提高规划质量，注重规划间的协调与衔接 依据我国目前的国情，将各种规划整合为一个整体是不太可能的，所以我们能做的就是尽量做好各种规划之间的协调与衔接的工作，尤其是土地利用总体规划和城市规划之间的协调，这两者之间协调的基础是图件的比例尺，在条件允许的情况下，城市规划可以使用较大的比例尺进行实测，以便保持现状图的真实性，这样地界线和用地范围才能有一个较好的协调。另外要针对土地利用规划和城市规划的不同点进行修正，同时，还要注重总归内部的自我协调，做好总体规划与其他专项规划之间的协调，当前重点是做好总体规划与基本农田保护区规则及土地开发整理规划的协调。

3.3 深化土地使用管理制度 明晰土地产权，加强对土地产权的管理，在法律上对土地所有权进行明确界定，理清中央与地方政府在土地权利中的地位，使土地配置能够真正反映国家与地方利益的协调；细化土地权能，建立如空间使用权、地役权、土地发展权等权能，有效的促进城市土地使用管理；建立土地价格机制，规范土地市场行为，加强土地市场制度建设和监管力度，避免地方政府在土地一级市场乱用权利，对土地价格进行操纵；完善城市土地储备制度，建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，理顺土地收购储备机构的角色和定位；建立城乡统一土地市场，从根本上打断政府垄断征地特权的局面；对原划拨用地采取灵活的政策，将其纳入合法的运营轨道，以适应城市经济发展和城市土地市场有序发展的需要。

3.4 加快规划法规建设，完善相关法律法规 根据《土地管理法》进行修编，是保障土地利用规划落实的重要依据，只有建立完善的法律机制，才能使土地用途管制制度和耕地制度得到全面落实，才能对违反规划的现象进行严肃查处，从而维护法规的权威性，也有助于土地利用规划管理与城市规划之间的协调。另外，要对公民进行对规划法规的教育学习，提高依法用地的意识。完善相关制度和配套政策，推动依法行政。完善规划管理领导责任制、规划公示制度、土地利用年度计划管理制度、建设项目用地预审制度、农用地专用和土地征用审批会审制度、规划审查制度、规划实施监督检查制度。适应社会经济发展新形势，不断完善各项实施细则，提高各项制度的科学性、适应性和可操作性。

4 小结

土地是生态系统存在的基础，是经济活动最重要的生产要素。合理利用土地资源关系着生态系统的平衡与稳定，关系着人类基本需求的供给保障，也是实现可持续发展的基本途径。土地利用总体规划是国家从长远利益及全局出发，对我国土地的开发、利用、整治和保护等方面做出的长远规划和统筹安排。因为土地利用总体规划意义重大，因此，十分有必要加强对其进行深入研究。

参考文献：

[1]王万茂.土地利用规划学[M].中国大地出版社，1996.

[2]韩荡.适应城市规划的土地利用计划体系初探[J].城市规划，2002，26（11）：46-48.

[3]同济大学.城市规划原理[M].中国建设工业出版社，1991.

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在现代城市建筑中，建筑幕墙是集装饰、结构、功能与一体的建筑物外墙墙体材料，使用建筑幕墙可以取得良好的建筑效果，根据所用材料的不同，可以将幕墙分为石材幕墙、金属幕墙、玻璃幕墙等，作为建筑物的有机构成部分，建筑幕墙既是建筑的有效维护构件，又使建筑物具有了鲜明的艺术气息和时代感，因此，建筑幕墙在城市高层建筑的土地利用规划中得到了广泛的应用

一、国内建筑幕墙的具体情况

建筑幕墙是由多种板材以及金属构件所组成的，其主要悬挂于建筑主体结构上方，不作为建筑物的防护结构和主体结构的承载体，从1983年开始，我国的建筑幕墙工业初步发展，在经过了近30年地发展以后，已于本世纪初成为了世界上最重要的建筑幕墙生产国和使用国之一，并已经逐渐发展成为世界幕墙生产大国。例如，2004年，我国完成的建筑幕墙总面值约为1500万平方米，是世界建筑幕墙总用量的60%。

我国幕墙的主要包括三个发展阶段。萌芽阶段：1984年—1994年，在这一段时间内我国积极引进国外先进的技术，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墙为主要幕墙材料，当时我国仍未能建立相关的标准和规范，且建筑幕墙的技术水平和整体质量水平较低。成长阶段：主要时间段为20世纪末至21世纪初，这期间我国幕墙产品的发展迅速，品种涵盖了隐框幕墙、明框幕墙、点支承幕墙、石材幕墙、铝板幕墙等，种类较为齐全。我国建筑幕墙从2003年起正式进入全面发展时期，随着铝合金门窗幕墙的出现以及建筑幕墙产品的不断丰富，五金配件、中空玻璃、隔热铝型材的相继开发和使用比较的不断攀升，在国际市场上中国特色的产品增多，智能幕墙、双层幕墙、光电幕墙得到了较大发展，部分企业的建筑幕墙技术已经与国际接轨，我国的建筑幕墙表现出了稳定持续增长态势。

二、建筑幕墙在城市土地利用规划中存在的问题

（一）存在问题

1.建筑幕墙规范和标准相对滞后

在进行城市土地利用规划的过程中，应注意坚持可持续发展的建筑观，加强建立既能够满足当代人的需求，又可以为后代带来一定需求性的、具有积极贡献的建筑，这就需要建立健全完善的建筑幕墙政策法规和行业技术标准，而且面对不断发展的建筑幕墙市场，也必须建立健全建筑幕墙的各项法律法规和规范标准。从当前的情况来看，我国建筑幕墙规范和标准从无发展到有，这是一个以建筑结构安全指标为中心的各向规范由单一发展之齐全的渐变过程，所以，当前我国的建筑幕墙标准和法规基本满足了国际建筑幕墙的基本需求，但是从安全性、标准型以及实效性来看，我国的建筑幕墙规范和标准仍然相对滞后，还需改进。

2.建筑幕墙施工企业挂靠现象现象较为突出，监管力度有待提高

城市的土地利用规划对城市的发展有重要影响，在进行城市建设的过程中需要专业的建设队伍和严格的监督检查力度。在当前的建筑幕墙行业中，部分生产条件不理想、检测手段不健全、技术力量较为欠缺的施工队伍积极寻找可以挂靠的单位，在二者取得联系后施工单位立即承揽建筑幕墙的设计制作和安装工序，被挂靠单位又对施工单位建设的相关项目缺乏有力的技术服务和规范化管理，导致了部分幕墙建设存在一定程度的安全隐患，无法满足幕墙在配合城市规划和发挥应有使用要求上的标准规范。

另外，在建筑幕墙施工的过程中也存在监管不力的情况，作为一门新兴行业，建筑幕墙的管理队伍和相关技术仍需要成长和进一步发展，在这一行业中，主要有三大监管主体，即建筑幕墙建设单位、幕墙设计审核机构以及施工监督机构，但是目前市场上普遍缺乏拥有建筑幕墙专业知识的专门人才，在城市土地规划中，相关部门对幕墙建设的监管力度有待提高。

3.存在乱加竞标现象，缺乏完整的质保体系

当前，建筑幕墙行业缺乏完善健全的质保体系，幕墙工程易出现工程质量隐患。在施工队伍中出现的低价抢标、乱价竞标现象会造成施工时的偷工减料、设计简化、使用不合格材料等不良现象，这样既对建筑幕墙行业的健康发挥展造成了一定影响，还伤害了消费者的利益，影响建筑行业而整体发展，进而对整个城市土地利用规划造成恶劣影响。

当低价竞标、乱价抢标现象产生以后，建筑幕墙的质量稳定就会受到影响。在进行幕墙工程时，高质量的五金配件是保证幕墙质量基础，目前，我国的五金建材市场还未完全规范，五金器材的种类和规格都不齐全，各类五金器材的质量还无法得到有效保证，国外市场上的五金配件规格种类繁多，对国内市场的供应有限，这也对我国的城市土地规划和幕墙发展造成了一定的制约性影响。

（二）改进方案

政府相关部门应明确职责，加强对城市土地利用规划的分析研究，坚持政府的监督指导职能，加强行业监管力度，对现有的幕墙管理制度进一步规范和完善，对城市幕墙工程定期进行鉴定、维护和调查。

加快制定建筑幕墙的安全性和合理性鉴定标准。现有的幕墙主要是作为建筑物的外墙维护组成部分，因此，幕墙在土地利用规划中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，国内缺乏一部用于幕墙检验的标准和规范来对幕墙的合理性和标准性进行检验。

加强对幕墙设计的审核，保证参与建筑幕墙设计单位的相关资历和经验，在设计过程中应加强对建筑幕墙专业人才的培训和教育力度，另外还应成立专门的幕墙设计监理服务机构，满足城市土地利用规划要求。

三、 结语

伴随着经济的不断发展，我国的建筑幕墙也得到了快速发展，在高层建筑或者大型公共建筑上都可以看见幕墙。当前建筑幕墙仍然存在多种问题，应结合具体情况进行分析，应本着节能环保和可持续发展的原则，促进建筑幕墙的发展，加强城市土地利用规划的合理性。

参考文献：

[1]杨嗣信,吴琏.关于外墙保温技术的现状及发展建议[J].建筑技术,2007.

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中图分类号： F301.0文献标识码：A 文章编号：

规划是人类社会最基本的活动形式之一，是对客观事物的未来发展状态进行预选的安排和设计，并给出未来行动路线的过程。由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称为土地利用规划体系[1]。在规划的不同时期、不同对象、不同区域，规划要解决的问题不一样，规划的着重点不一样，规划的内容体系也不一样。

一、国内外土地利用规划体系

（一）国外土地利用规划体系

1、英国的土地利用规划体系。英国的土地利用规划体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区级规划组成。国家级规划叫规划政策指南，提出全国性的土地利用方针政策。地区规划又叫区域规划指南，通过召开区域协调会议制定。郡级规划也叫结构规划，由每一个郡级的规划机关在土地测量的基础上，与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方针、政策及发展的框架结构。区级规划也叫地方规划，是一种详细的发展和实施规划[2]。

2、美国的土地利用规划体系。美国的土地利用规划体系有三大类和六个层次。三大类是总体规划、专项规划和用地增长管理规划。六个层次是国家级、区域级、州级、地区级、县级和市镇级。县级规划是美国土地规划中的一个重要层次，注重资源经济情况的分析和用地分区的划定。市镇级规划的内容比较具体，属城市规划，并有相应比例的规划图。美国基于可持续发展的土地利用规划设计了保护生态环境、维持生态平衡、提高土地利用效率和控制人口增长的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用规划体系。日本国土规划体系分为四级，全国综合开发规划、区域规划、都道府县规划、市村町规划。国家根据《国土综合开发法》（1950年）及其相应配套法规，相当集权的制定全国综合开发规划、大地区和特殊地区规划。都道府县规划即土地利用基本规划，将地域划分城市、农业、森林、自然公园、自然保护等五种，它落实全国综合开发规划精神，听取市村町的建设要求，起承上启下的作用。市村町根据地方自治法制定规划并听取都道府县的建议。规划内容比较具体，属实施性详细规划，在市村町下还专门设有城市规划与农村土地利用规划，且各市村町的情况差别较大[4]。

（二）国内土地利用规划体系

我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。乡镇土地利用规划处于最低层级，国家、省、市、县四级规划目标、任务、各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落实，其内容应达到控制性详细规划的要求，是实施土地用途管制最直接的依据。因此，乡镇土地利用规划具有重要的理论地位和实践价值。

二、现行乡镇土地利用规划存在的几点不足

（一）乡镇土地利用规划编制缺乏技术规范

由于规划区域、规划对象不同，乡镇土地利用规划编制的内容、深度、模式、方法不尽相同，在缺乏明确的编制技术思路和技术操作规程及要点提示的情况下，易导致规划水平不高，规划可操作性不强。

（二）乡镇土地利用规划制图问题

目前，乡镇土地利用规划图件比例尺一般为1:10000，这主要是考虑到充分利用土地利用现状调查成果，但是万分之一比例尺的图件达不到按图审批用地、划分用地红线的程度，而且乡镇土地利用规划图的编制水平总体不高，突出的表现为数、图、表、文不一致，这就使规划的科学性和合理性得不到保证，对规划的具体实施造成影响。

（三）规划间的协调和衔接存在问题

乡镇土地利用规划和城镇总体规划协调与衔接明显不够，主要体现在图件比例尺、图件现实性、城镇现状用地规模、人口统计口径、人均用地标准、基础设施布局、城镇规模定位、村庄撤并和整理等方面。

三、乡镇土地利用规划优化完善建议

（一）加强乡镇土地利用规划编制指导

乡镇土地利用规划作为我国五级规划体系中的重要组成部分，应该加强其理论和技术方法的研究，明确规划编制的技术思路和技术操作规程，注重规划人才的培养和技术设备的投入，推进乡镇规划编制与实施的一体化进程。

（二）完善乡镇土地利用规划制图

乡镇土地利用规划的职责是具体落实职能规划的指标，进行土地利用规划的详细设计，做好图件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是乡镇土地利用规划图。目前亟需加强GIS技术应用和制图方面的研究，为完善乡镇土地利用规划制图提供技术支持和保障。

（三）注重规划间的协调和融合

当前要做好乡镇土地利用规划和城镇总体规划的协调工作，首先应开展图件比例尺的协调工作，这是两规划衔接的基础。在有条件的地方可实测较大比例尺的土地和现状图，保持图件的现实性，这样才能将用地范围和用地界线协调好。其次要注重在城镇现状用地规模、人口统计口径、人均用地标准、基础设施布局、城镇规模定位、村庄撤并和整理等实质性内容方面的衔接。有条件的地区可以组织同时编制这两项规划，统一资料口径，实现资料共享，统一编制的指导思想，加强建设部门和土地管理部门的配合。

参考文献：

1、黄宏胜.土地利用规划体系探讨[J].江西农业大学学报（社会科学版），2003（3）.

2、唐红波.中英土地利用规划比较.[J].国土资源，2004，37（8）.

3、黄伟.现代美国土地利用规划的发展及其启示[J].中国土地科学，2002，16（6）.

4、王静.日本、韩国土地规划制度比较与借鉴[J].中国土地科学，2001（3）.

5、沈曙文.乡镇土地利用总体规划中“四定”的内涵及方法[J].中国土地科学，2000，14（3）.

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一、引言

在现阶段经济发展水平条件下，土地资源节约集约利用要求在区域资源禀赋与现有技术水平下，充分利用土地资源的同时，尽量减少土地消耗，从而实现土地资源与资本、劳动力的最优配置。生产力是人们征服自然、改造自然以获得物质生活资料的能力。而决定生产力高低的因素有三个：劳动者、劳动对象和生产资料。土地是一切生产和一切存在的源泉，是农业生产最主要的不可替代的生产资料，生产力先进了，土地节约与集约利用水平提高了，土地资源就可以发挥最大效益。

丹寨县位于贵州省黔东南侗族苗族自治州西部。东面与雷山县接壤，西面与都匀市、麻江县相连，北面与凯里市毗邻，南面接三都县，地理位置介于东经107°44′～108°08′，北纬26°05′～26°26′之间。南北长39.8公里，东西宽40.5公里，全县土地总面积940平方公里。县人民政府驻地龙泉镇，距省会贵阳市210km，距黔东南州首府凯里市70km，距黔南州首府都匀市50km，321国道经过县城。到2009年全县人口15.13万人，其中少数民族人占85.1%；城镇人口3.24万人，城镇化率达21.24%。国民经济持续增长，综合实力不断增强，2009年丹寨县GDP达73161万元，人均GDP4837元，人民生活水平不断提高；同时，基础设施、教育、科技、文化、卫生事业等诸多方面取得显著成效。

二、丹寨县土地利用存在的问题

（一）人口密度大，土地资源数量较少，人地矛盾突出

2005年丹寨县人口密度达到167人/平方公里，人均土地面积小，平均每人拥有土地资源0.60公顷，仅占全国平均水平的71.39%。全县农民人均拥有耕地量0.084公顷，比全国平均水平0.106公顷少0.022公顷，不到世界人均拥有耕地面积的40％，土地与粮食的生产直接相关，节约用地就更为重要了。随着社会经济发展，重点建设、基础设施项目的比重在不断的加大，占用耕地的面积也不断加大，使得耕地面积不断减少，土地整体质量下降，人地矛盾会日趋尖锐。

（二）坡地面积大，难利用地多，后备土地资源短缺

2005年丹寨县耕地面积12707.47公顷，但坡耕地比重大。0―2°的平地265.93公顷，仅占耕地的2.09%，2―6°的坝地和微坡地1415.17公顷，仅占耕地面积的11.14%；而25°以上坡耕地则高达4482.72公顷，占耕地总面积的35.28%，即有35.28%的陡坡耕地不适宜于耕种，因此经常出现水土流失，土质下降问题，这对耕地的开发利用极为不利。并且在各个乡镇的都有分布，具体来看，排调镇比重较大，雅灰乡次之。

2005年全县未利用地3166.73公顷，占全县土地面积的3.37%，其中可利用部分主要是荒草地与河流滩涂：荒草地1396.51公顷，占未利用地的44.10%，且荒草地质量差，位置偏僻，开发利用难度大，利用的潜力不大。

（三）用地结构单一，中、低产田面积比重大

2005年丹寨县土地利用率为96.63%，未利用地率为3.37%。在已利用土地中农业用地的比重较大，占已利用地的97.48%，在农用地中用于林地面积大，占农业用地的61.72%；其次为耕地；耕地、园地、牧草地与其他农用地的比例是14.35：1.35：15.07：7.52，农用地中耕地、林地比重过大，牧草地比重低，这不利于当地畜牧业的发展。

在耕地中，高产稳产农田面积只有2146.18公顷，仅占耕地的16.89%，而中低产田面积近达10561.29公顷，占耕地的83.11%。从耕地分布来看，水田分布在海拔1100-1580米之间，旱地则分布在海拔1000-1650米之间，坝田占到30%，70%的耕地分布在沟谷和山坡上，地块破碎，土层浅薄，其间多有基岩。

（四）农、林与建设争地突出，生态环境日益恶化

由于过去片面强调粮食生产，不少地区森林资源遭到严重破坏。丹寨县森林覆盖率曾不断下降，近年呈逐渐恢复趋势。近年来丹寨县耕地不断减少，一方面是由于水土流失以及对不宜耕地的退耕还林、还草造成的面积减少，另一个重要原因则是建设用地对耕地尤其是旱地的占用不断增加。建设用地由于城镇化建设加快以及工农业发展的需要，城镇及农村居民点用地、工矿用地不断增加，交通建设及扩建占用土地不断增大。同时，由于建设用地需求量较大，而审批量远不能够满足建设用地的需求，从近几年的情况来看，建设用地与耕地呈现出一种此消彼长的关系。

三、改革土地利用与管理方式，提高集约利用水平

（一）改变土地资源管理方式，树立节约集约用地观念

当前，许多干部和群众的观念里，仍然认为我国地大物博，土地资源十分丰富，取之不尽用之不竭，土地利用与管理方式粗放，使得土地资源浪费严重。因此全县上下特别是各级党委、政府一定要清醒地认识到，丹寨县土地资源不是无限的，人口增长，经济发展需要大量占用土地，土地资源不断减少的是个长期趋势；国家加强宏观调控、加强土地管理的力度不会削弱，土地已构成经济社会发展重要制约因素的形势不会扭转，必须牢固树立节约资源、可持续发展的观念，十分珍惜和合理利用每一寸土地，努力推进保护资源与保障发展、眼前发展与长远发展、更好与更快发展的有机统一，促进全县经济社会持续健康发展。

（二）改革土地流转方式，促进土地合理流转

随着社会经济的发展，原有的土地承包经营模式已经不能适应现代农业的发展的需要。主要表现为土地资源的浪费严重；重复性投入多；机械化作业受制约；影响从事其他产业。所以农村土地经营权流转改革是当前乃至今后很长时间内的必然选择。鼓励土地经营走规模化之路，推进农业产业化集约化发展，对于促进全县经济持续发展有重要的战略意义。同时，土地流转有利于把所有权明确给土地所在的集体，作为机动田可以承包给种田大户，实行规模经营；同时可以将土地承包给有资金、有技术、善管理的单位或个人承包开发经营，既可以解放农村大量劳动力进城务工，又可以使土地得到科学、集中、高效管理，从而不但实现土地效益最大化，还增加了农民的收入。

（三）改变土地利用方式，促进节约集约利用土地

1.大力推进实行工业集聚，建设工业园区。建立3个工业集聚区结合全县城镇体系规划，引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业和园区集中，共享基础设施，节约集约利用土地资源，形成专业化经营、社会化协作、各具特色的产业集群和产业集聚区。本着相对集中、科学布局、合理规划的原则，以地域产业组合分工为基础。根据丹寨县工业发展格局，规划期形成“一心、一轴”为主体的工业用地布局。一心：规划期重点建设以“黔东南农产品集散区、金钟工业园区”为核心的工业体系，着力发展食品、药品、旅游产品等轻工产业；一轴：指以321国道线为主轴的工业用地空间布局，规划期间重点建设好“金钟工业园区”，着力发展建材、矿产品加工，农产品加工、仓储等产业。

2.加强农村空心村治理，稳步推进新农村建设。当前大部分农村居民点内部缺乏统一规划，布局混乱，内部结构松散，部分迁往城市居住的人，在农村还保留有宅基地，空心村现象普遍存在。加强农村空心村的治理主要从迁村并点，拆旧建新，退宅还耕几个方面综合治理。随着自然村落的搬迁与合并，对农村土地也要大力进行整治，加强生态环境建设和农村水利设施建设，实现退宅还田，消除农村工业的污染源，填平不必要的河湾沟壑，拉直田间道路，以增加农用地比重，扩大农田地块面积，适应农业机械作业要求，并逐步建成优美的田园环境，稳步推进新农村建设。

（四）优化土地补充方式，加强开发整治土地

1.适度开发后备土地资源，大力推进土地整治。随着经济不断发展，土地资源减少的是个长期趋势，占用土地必须采用有效办法补充。但是，后备土地资源是有限的，要积极通过其它方式补充耕地，适度开发后备资源，大力推进土地综合整治。据分析，丹寨县土地综合整治耕地规模303.26公顷。

2.积极改造中低产田。首先，不断提高现有耕地的质量，即改造中低产田，通过加大资金投入，改良土壤，增强土地肥力。其次，积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。

（五）改革土地利用评价方式，创新土地节约集约利用制度

1.完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的机制。以“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”为原则，进一步完善有关政策机制，通过将城镇增量建设用地指标与农村存量建设用地盘活相挂钩，实现建设用地的总量控制。

2.鼓励和支持盘活存量建设用地。完善有关政策机制，加大对提高存量用地利用效率的政策鼓励和资金支持力度。在规划许可前提下，鼓励用地单位通过整合挖潜，通过翻建多层厂房等方式，适当提高容积率。鼓励新企业租用或购买闲置厂房，挖掘土地利用潜力。探索利用存量用地二次开发，加快淘汰劣势企业，调整产业结构，提升产业能级。

3.充分发挥市场机制的作用，建立地价与土地利用集约程度挂钩的调节机制。完善土地市场运行的基本制度、组织架构和运行模式，推进统一、透明、规范的土地有形市场建设。按照国家要求和当地经济社会发展的实际情况，加快研究更新基准地价。在不低于各类土地基准地价的前提下，对土地利用低效的适当提高供地价格，对土地利用效率高的适当给予优惠。

4.完善农用地转用价格评估体系，按照市场经济要求，设立征地补偿项目，参照农用地转用市场价格确定征地补偿标准，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体成本意识，提高全县珍惜土地、节约高效利用土地的自觉性。严格控制划拨用地的范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。不得以低于国家和省里规定的最低价标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地的土地有偿使用费。

参考文献：

[1]郑新奇.城市土地优化配置与集约利用评价[M].北京:科学出版社,2004.