保护环境的战略范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇保护环境的战略范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

中图分类号：X752文献标识码： A

近年来，随着经济的不断发展，我国煤炭行业也获得了更大的发展空间，并且在国民经济发展中发挥了重要的作用。然而，由于煤炭行业的特殊性质，在其发展的过程中也产生了严重的的环境问题，不仅对煤炭行业的发展产生了一定的制约，同时也对我国国民经济的发展产生了巨大的影响。因此，加强煤矿企业的环境保护管理工作有着十分重要的意义。

1煤矿企业开展环境保护工作的重要意义

1.1通过煤矿企业开展环境保护工作来保护和改善当地生态环境。

矿区生态环境恶化表现为土地荒芜、房屋倒塌、路桥断裂、平原变成丘陵地貌，农田大面积积水变为沼泽、湖泊或引起盐渍内涝；采矿排放的剥离废石、煤矸石，发电厂排放的粉煤灰，有害气体逸出和有毒液体的渗流都使周围环境受到污染和破坏。在山区产生的山体坍塌、滑坡和泥石流会造成灾害；水土流失、地下水枯竭及污染还会对环境造成长远的影响。通过煤矿企业开展环境保护工作，以达到整治土地、改善生态环境和社会环境的目的。

1.2. 煤矿企业开展环境保护工作是缓解人多地少矛盾的一项重要措施。我国一方面人地矛盾十分严重，另一方面又有大量土地被采矿破坏废弃。通过土地的复垦利用，可以缓解当地的人多地少的矛盾。

1.3. 煤矿企业开展环境保护工作可以减轻煤矿企业的经济负担。对于采矿造成的土地破坏，过去只考虑给农民补偿。由于土地越来越少，征地费用越来越高，增加了企业的经济负担，成为企业亏损的一大因素。通过土地复垦，可以省去赔偿的损失，减少煤矿企业的经济负担。

1.4. 煤矿企业开展环境保护工作可以促进社会安定。由于煤矿企业占用较多的土地，造成矿区农民人均耕地面积不断减少，农业生产受到严重影响，加重了国家负担，影响矿区人民生活，从而影响矿山和企业生产的正常进行和发展，成为社会不安定因素。因而开展矿区生态破坏的防治，可以使废弃土地获得新生，改善矿区农民的生产条件、进而可促进社会的安定。

2煤矿企业环境保护中存在的问题

2.1 煤矿开采带来的严重问题

煤矿的开采为环境带来的严重影响，主要表现为：第一，三废污染现象日益严重，由于煤矿的开采过程中往往会伴随着碎石、矿井水等污染物，同时煤矿开采中排放的瓦斯、粉尘等都对周围的环境产生了严重的污染。第二，煤矿的开采会形成大面积的采空区，容易引起采煤沉陷，这是一种危险的地质灾害，发生采煤沉陷就会造成地面塌陷产生裂缝、地下水水位下降，造成周围的建筑物受到破坏，土地和水资源受到污染等问题。

2. 2 环保项目的立项与实施存在不足

在环保项目的立项方面，由于缺乏充分的调研工作，因而导致一些环保项目在条件不成熟的情况下便匆忙的开展。但是由于没前期准备工作不充分，对项目实施过程中的影响因素考虑的不全面，容易造成项目的半途而废，造成了资源的大量浪费。另外，在环保项目的立项工作中也存在着重复建设的现象。在环保项目的实施过程中，经常会由于受到资金的限制而导致项目无法顺利的进行。当前在煤矿企业中并没有将环保设备列入到固定资产管理中，导致环保项目无法得到有效的资金保障，项目无法顺利的落实。

2.3 环保资产管理效率较低

当前，在煤矿企业中缺乏关于环保资产有效的管理，环保设施管理中对添置、更新改造环保设施、设备、环保台账设立等均作了明确的规定。专项检查中发现主要存在以下问题：各级环保主管部门未能全面参与对环保资产的选型、采购、验收等环节，至使其对本单位或本部门部分新增的环保资产手中无帐、心中无底；环保资产台账统计没有使用统一规范的格式，造成企业主管部门汇总统计的环保资产不准确、不全面。检查中涉及的一等环保台账均存在上述问题。

2.4 环保节能监测工作无法顺利开展

当前，大多的煤矿企业中都缺乏对环保节能的有效监测，随着煤矿产业结构的不断调整，煤矿企业在环保节能监测方面的力度也不断的加大，但是却仍然无法使其与企业发挥的实际情况相适应，虽然购买了部分设备，但是在设备的运行以及专业的监测人员方面不够完善，导致环保节能监测工作无法顺利开展。

3煤矿企业开展环境保护工作的战略对策

3.1转变观念，坚持用科学发展观加强煤矿环境管理。

一是要牢固树立以人为本的观念。煤炭环境管理是涉及人民群众切身利益的工作，要着眼于保护人民群众的生活质量和身体健康，切实创造良好的生产、生活环境。二是要牢固树立保护环境的观念。要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益。三是要牢固树立人与自然和谐的观念。发展经济要充分考虑自然的承载和承受力，坚决禁止掠夺性采矿、破坏自然的做法。四是牢固树立环境就是资源的观念。

3.2.建立和完善环境管理法律、政策和制度。

要建立严格的煤矿环境影响评价制度、土地复垦制度和排污收费制度。严格执行煤矿建设与环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度，推动煤矿环境保护工作开展。新建煤矿必须充分考虑水土保持、土地复垦、地质灾害防治和地质环境影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影响和破坏。加强对煤矿“三废”治理的监督管理，严格按国家规定标准控制废气排放，加大对煤矿有毒有害废水污染物的监督治理和查处力度。

3.3.努力建立煤矿环境保护投入机制。

通过结构调整和技术进步，提高清洁生产水平。逐步建立以煤炭企业为主的环境治理投资机制。鼓励社会资金投入，加大对废弃煤矿和老煤矿生态环境恢复治理的力度。要按照“谁污染，谁治理”、“谁治理，谁受益”的原则，制定鼓励煤炭企业搞好土地复垦和再利用政策，鼓励煤炭企业发展上、下游产业，发展循环经济，走可持续发展的道路。

3.4.大力发展环保产业。

鼓励煤炭企业采用先进技术装备和工艺，对矿产资源、水资源、土地资源和伴生矿资源等进行综合开发和利用，变废为宝，以取得最大经济、社会、环境效益。

3.5推行清洁生产，建立矿区环境污染综合防治体系

煤炭资源的大规模开发和直接利用，对矿区的生态环境造成了巨大的破坏和污染。煤炭企业要走出困境，改善生产、生活环境，唯一的出路就是推行清洁生产，在煤炭生产和加工的各个生产环节中严把废物释放关，减少有毒有害物质在各个生产工序中的排放。最终通过技术改造这一巨大的支持保证措施，最大限度地把“三废”消灭在生产过程中，这是防治煤炭生产污染的最根本的途径，也是煤炭企业迈向国际煤炭市场的唯一出路。

煤矿企业推行清洁生产，将环境保护的观念融于煤矿生产的经营管理中，建立一套行之有效的煤矿绿色企业生产经营模式，才能彻底改变“煤黑子”形象。推行清洁生产技术和工艺，采用少废或无废采煤和洗煤工艺，完善环境管理体系，改善生产环境，防止跑、冒、滴、漏，选用清洁能源，如煤气、电能、太阳能等；同时，推广生产水煤浆、煤泥浆、洗精煤等清洁产品，减少原煤的直接燃烧；推广使用型煤，杜绝燃烧散煤，有条件的矿区可实行集中供热，或实行煤气化，这些都是改善矿区环境的有效措施。

推行煤炭生产清洁技术，必须做到以下几点：一、把保护环境的理念始终贯穿于清洁生产的全过程，充分调动每一位员工的自主能动性，使大家清醒地认识到保护生态环境是清洁生产的最终目的；二、在煤炭生产、加工工艺的各个环节和岗位上，建立一套严密完善的环境管理责任制；三、煤炭生产各管理机构要共同参与生产全过程，要把清洁生产作为重要因素考虑；四、把单一的煤炭生产要素和点源污染治理转变为施行全矿区的清洁生产和改善全矿区的生态环境。

4结语

煤矿企业环境污染涉及面很广，做好煤矿企业的污染防治问题，能够促进煤矿城市区域环境保护工作，因而要在矿区做好环境保护工作，坚持综合防治、以防为主、以管促治、防治结合，进一步加强可持续发展的实施。

参考文献

篇2

一、引言

当今世界正在发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。“一带一路”建设秉承共商、共建、共享原则，并且所有相关项目都需秉承可持续发展理念，坚持经济效益、政治效益和环境效益相统一。沿线国家绝大部分都是不发达国家，而且某些国家和地区的环境容量很脆弱，通过基础设施建设，若给当地环境造成迫害或严重的可持续发展问题，在政治与战略上就不符合我们追求的目标。所以，在“一带一路”的进行过程中，所有项目都应该以更高的环境保护标准要求中国企业，避免不必要的麻烦和诟病。

二、实施沿线绿色发展存在的问题

1.不少国家对“一带一路”能否实现环保存有疑虑

“一带一路”涉及这么多国家，地缘政治复杂，经济发展水平差别也很大。虽然大部分国家支持但是也有不少国家存有疑虑：一是中国的发展模式是高资源、高环境、高消耗发展GDP，怎么能期望中国来做成绿色“一带一路”？二是中国企业能否承担应该的社会责任问题，中国企业在国外发展方式粗放，不注重保护生态环境，在国际社会上造成重大影响。因为“一带一路”战略攸关很多国家利益，他们虽未公开反对，但是私下也会担心。

2.自然条件给环境保护工作带来困难

“一带一路”沿线国家的生态环境极其复杂，在一定意义上讲，丝绸之路是国际沙尘、污染物的重要传输通道。路上丝路途径地带多雪山峻岭、戈壁沙漠，非常容易产生沙尘暴。而且中亚与中东地区干旱严重，一旦刮风就会有严重的沙尘暴。在丝绸之路经济带区域中，荒漠化是制约发展的重要因素。“海上丝路”重在港口建设，但是基础设施建设远非一般企业所能承受，而商业银行一般又难以承担风险，因此环境恶劣区域可能会成为长久“瓶颈”。

3.中外环保法律沟通存在困难

“一带一路”诸多国家的法律存在巨大差异。每个国家都有自己的法律体系、法律程序，经贸合作必须遵守东道国法律。“一带一路”建设中的合作，从投融资到项目建设，都要依据当事国法律办事。“一带一路”在中国可以按照中国的环保法，但是在别国，就应依照他国法律。这就需要熟悉各国环保法律与环保标准，在有差异时尤其是产生矛盾时能够及时进行沟通，解决问题。

4.中外发展阶段、、社会文化等诸多方面存在较大差异

“一带一路”战略实施中还会遇到不少因文化习俗、等方面存在差异而形成的障碍：一是发展阶段差异。由于这么多国家发展阶段的不同，因此，对于在社会经济发展中的需求是不一样的。二是历史原因。陆上丝绸之路沿途国家和地区的史籍记载失真颇多，有很多质疑的图书与文字，仍需要下力气还原“丝绸之路”真实历史。三是信仰不同。沿线涵盖人口众多，百教交错，中国企业走出去不可不问文化差异和宗教禁忌，文化差异性不可低估。四是“”干扰。在一带一路不少国家中，宗教极端势力、民族分裂势力，国际恐怖势力有活动，对沿线建设的破坏威胁时有发生。

三、对做好沿线绿色发展的具体政策建议

1.做好环保专项规划

“一带一路”是个大战略，应该对其进行一个战略性的环评，谋定而后动，因此做专项规划是重要的。我们既无必要也不可能对所有国家进行规划，但是，应该对这些国家进行的环保工作有各方面的准备，尤其是思想与理论的准备。首先明确行动的优先顺序与可能影响，这都需要对基础资料的掌握。其次可以对国别环境进行区分，不同地区绿色发展与环保任务有不同，综合比较有助于我们在政策与措施上有针对性。

2.统筹绿色产业的发展方向与空间布局

“一带一路”战略应将产业发展和产业转移放在突出地位来考虑，而绿色产业和环保产业相对受欢迎且争议较小，要大力l展。一是制造业绿色升级与发展，制造业基地的向外转移。二是环境保护项目。环保产业是新的投资领域，也是新的经济增长点。三是以服务业为代表的产业软化或轻型化发展。四是海洋的蓝色经济合作和低敏感度的合作领域。五是促进绿色农产品产业的发展。

3.建立和完善国际信息平台与环保管理制度

在战略顶层设计的同时，要加强对“一带一路”沿线国家的考察，收集相对缺乏的一手资料，建立比较完整的信息系统平台实现信息共享，为将来发展提供必要的支持。其次，要加强审核措施，对走出去的企业要加强制度监管。把环境标准和责任作为“一带一路”投资立项的申请条件，而且实施上要实行统一的规范与标准。对大企业要形成绿色评价体系，不达标不能走出去。

4.支持民间环保组织走出去，开展民间交流

中国民间环保组织数量大，对环境保护起了很大作用。在“一带一路”实施中，应该重视发挥民间环保组织的作用。通过政府与大项目，由投资者选择有诚信的民间环保组织，深入地方进行民间交流与沟通。根据现有经验来看，这将是成功实施“一带一路”战略的新做法、新探索，将有效推动我国社会治理体系的现代化。

四、结语

我国各界对一带一路的战略准备并不充分，在此后的发展过程中，需要以更加开放包容的心态迎接一系列挑战与任务，做详实的规划与实施。环保是“一带一路”过热炒作的冷却剂，我们要改变理念，主动学习，共同承担环保责任，做负责任的大国。

参考文献：

[1]王洛忠，张艺君.“一带一路”视域下环境保护问题的战略定位与治理体系[J].中国环境管理，2016（4）.

篇3

中图分类号：S727.28 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

近些年，我国经济发展水平得到了很大提升，GDP一直保持高位，可总体来讲多属于粗放型发展，能耗大，污染重，经济发展以环境污染为代价，这其实是限制了国家的长期发展，随着人们意识观念的转变，人们对于环境因素考虑得更多，有效处理经济与环境二者之间的关系，成为当务之急。

1 环境保护同经济发展关系现状

1.1 环保同经济关系的思维现状

此前人们谈及环境保护工作时，经常将其与经济促进发展和GDP的增长对立起来。认为环境保护工作同GDP增长是相矛盾的，提环境保护，就一定会限制经济发展。尤其是在经济困难时期，人们通常将经济安全与经济稳定放在第一位来考虑，而把环境保护工作放到次要位置，甚至是以牺牲环境安全来达到经济发展的目标。在美国近几十年的历史发展进程中，政府表面上也做出一些环境保护的工作，可是一旦发生经济不景气的时候，环保问题马上会放到一边，而将更大的精力与投资都放到房地产与银行业当中。欧洲在平时一向非常注重环保问题，可当经济危机来临时，便都对环保问题视而不见，听而不闻。中国近些年的发展过程中也存在这方面的问题。这都说明了人们至今仍然没有摆脱经济和环保互为对立这一思维现状。

1.2 环保同经济关系的实际表现

经济发展和GDP的高位增长引发了重大的环境危机，粗放式的经济增长使得大气、水等自然环境和生态主要因素受到污染，大气中的二氧化硫等有害物质含量增加，直接影响人们的生活环境；在一些城市污水排污不合理，污染水体等等。主要表现为以下方面：一是大气污染。主要的大气污染物是由燃烧煤炭所带来的。二是水污染。近些年来，我国在废水处理、工业污染防治等方面取得一些成绩，可是却面临新的问题，既城市生活污水，大幅度增加排放量，城市污水处理厂建成数量有限，直接排放到自然环境中的污水造成了严重污染。三是固体废弃物污染。固体废弃物污染种类繁多，涉及到的行业部门复杂，处理起来难度很大。

从以往的经验看，发达国家的经济发展都是以污染环境为代价的。现在，在以消耗地球资源为条件建立了发达的经济结构后，这些发达国家回过头来高举“绿色和平”大旗，要求所有国家共同遵守环保条约来保护地球，希望所有国家牺牲经济发展速度来换取对环境破坏程度的降低。但这是否就实现了经济发展和环境保护的“双赢”呢？没有，事实上，一些发达国家是以牺牲部分经济利益来实现环境保护。譬如德国，他们森林面积上升的原因是因为境内设置了大面积的天然林保护区，严禁砍伐。这实际上是牺牲了林木业的发展来维护环境。而更多的发达国家是把环境危机转嫁给其他国家，如日本，日本由于国土面积小，资源匮乏。日本从来不愿砍伐自己一颗树木，每年却从周边国家特别是中国进口大量的一次性木筷。

1.3 环保与GDP的博弈与合作

在现在生活中，从发达国家到发展中国家，从农业社会到工业文明，经济发展和环境保护间总是“零和”博弈的关系。目前，世界经济发展经过上百年历程，环境资源供给相对减少，而对其需求却在不断增加，资源的稀缺性矛盾日益突出。因此发达国家所走过的“先发展经济，后治理环境”的道路已走不通了，不保护环境资源，经济根本无法实现发展。笔者认为，我国应该走两者兼顾的道路。根据我国目前的基本国情，我们还不能够放弃经济的发展以求得环境质量的改善，所以必须引入另外一种思维，即将环境保护纳入GDP指数增长体系之内，使其作为一种产业来经营，使经济主体能够从治理污染、保护环境中受益，与其利润最大化的目标相一致，使保护环境成为人们一种自觉自利的活动，实现环境保护与经济发展从相克到相生的转变。这种转变依赖于环境保护制度与管理方式的变迁，充分利用市场机制，给予经济主体足够的激励，将环境问题内化到企业的决策过程中，成为其决策的变量，这样企业在做决策之前就会像考虑劳动力与资金成本一样，将所采取的行动作为一个决策变量，或是将保护环境本身作为一种可赢利的事业加以发展，从而实现经济发展与环境保护的双赢。因此对传统环境保护制度进行扬弃，将经济政策与手段引入环境保护之中，实现环境保护制度的创新，应是未来环境政策的重要取向。

2 要明确环保工作是培育经济增长点的新途径

2.1 以GDP改变环境

面对强烈的经济发展需求，并不意味着放弃环境保护。所有的企业与个人，都要在政府的统一引导下，积极应对形势的变化，提出新措施、新方法，主动转型，以环境保护为切入点，将经济发展工作科学进行下去。根据相关统计，因为环境污染问题严重，我国的经济发展成本要较世界平均水平高10%左右，因为生态破坏与环境污染所引发的损失，占到国民生产总值的17%以上，盲目以牺牲环境为代价换来的经济发展，其实际意义上，是会造成长远的经济衰退。我们国家已经认识到了环境污染对于经济的制约作用，从原来的先污染再治理政策，转变为从源头上杜绝污染的政策。自从实施可持续发展规划以来，经济总量并未降低，

环境污染问题也有所放缓。一些地区与城市的环境质量甚至得到了改善与加强。因为我国人口、经济等的特殊国情，环保问题非常突出，生态保护及污染控制任务艰巨，若是无法摆脱有原有的资源利用形式与经济发展形式，那我们国家在经济与环境两方面都要受到越来越严峻的挑占。在经济不景气的情况下，更应该狠抓环境问题，淘汰高耗能、高污染、高投入的落后生产方式，引领企业采取与环境更能和谐相处的生产方式，推进资源节约、环境保护的新型生产、消费模式，促进经济健康平稳发展。

2.2 以环境促进GDP

实际工作中经济遇到的问题是一些领导者对环境问题不重视，环保工作受到重重的阻力。环保工作不但关系到当前人们的生活质量，也关系到国家乃至全世界的长远发展。经济发展越来越多的依赖优良的环境质量。最容易为我们所忽略的资源，如空气和水的质量提升，有可能为我们提高几个百分点的国民生产总值，同时因为经济活动更多地依赖于高科技劳动力和知识创造力，为了可以吸引到更高素质的人才，就一定要有良好的生活与居住空间。这也就需要我们有优良的环境支持。此前，我们对这一问题重视程度一向不足。而要想解决经济与环境这一对看似矛盾的课题，政府便需要制定出一些特别的政策。比如用税收补贴与行政管制的办法实现区域性内化管理。税收补贴政策让那些对环境造成消极影响的生产者与消费者不得不考虑到经济成本与社会成本，被认为是较管制更为有效的办法。

3 总结

环境保护与经济发展是两方面的工作，通常都认为这两项工作是互相矛盾的，这种看法其实不利于国家经济建设与长远发展。我们应当认识到二者是有机的整体，经济发展可以改变环境，环境保护可以促进经济，惟有做出这种认识，才能使这两项工作都能得到长足进展。

参考文献：

[1]钟水映，简新华.人口、资源――环境经济学[M].科学出版社，2005.

篇4

科技和经济的迅猛发展增强了人类改造自然的能力，促进社会生产的同时也为人们带来了环境难题，如果不及时的对我国生态环境加以保护并寻求可持续性发展的策略必将会严重影响人们的各个方面。

一、我国生态环境现状

当下，我国正在面临十分严重的环境问题，环境污染程度已经急剧上升，并且还有更加恶化的情况。在此主要从水资源、土地沙漠化、大气污染等几个方面进行简要概括。

（一）水资源。当下我国水资源十分匮乏，而且呈现水资源分布不均，部分被污染的情况，我国水资源分布不均，大量淡水资源都在南方，北方所拥有的淡水资源还不足南方的1/4，据不完全统计，我国至少有600个城市存在不同程度缺水情况，但是就当下发展趋势而言，这一数字还会上升，还会有大量的城市缺水。除此之外，面临的问题就是水资源的浪费，由于工业化生产，大量工业废水肆意排放，严重污染我国地表水和地下水等水资源[1]。

（二）土地沙漠化。实际上土地沙漠化与水资源缺少存在密切联系，可以说土地沙漠化的一个重要原因就是因为水资源的缺少。除此之外，大量的砍伐、建筑使得绿化面积减少，也进一步促使了我国土地沙漠化的加剧。当下我国土地沙漠化面积正在急速上升，受伤没化影响的人口也随之增加，同同时农田和草场也受到了不同程度的影响。我国土地沙漠化现象更加严重直接影响了我国人民的生产、生活，甚至是生存。

（三）大气污染。近几年来，我国工业正在迅速的发展强大，而工业发展的背后是越来越严重的大气污染。尤其是在工业集聚地经常会出现雾霾天气，大量极细微的干成立均匀的分布在空气中，使得空气十分污浊、有害。大气的污染对于人们日常生活造成了很大的消极影响，直接关系到人们的健康[2]。

除了以上几点，我国生态环境中所存在的问题还有许多，而且这些问题有越来越严重的倾向，可以说，我国生态环境保护十分不到位，直接侵害到了人们的身体健康，十分不利于人们的健康发展，而且从更大的一个方面来讲，我国生态环境的破坏正预示着我国正在走，环境保护治理的下坡路，如果长此以往必将会降低我国综合国力，影响我国综合建设。

二、我国生态环境保护和可持续发展策略

（一）提高公民生态环境保护和可持续发展意识

我国人民永远是生态环境的保护者、破坏者，人民的态度和行为直接决定了生态环境保护和可持续发展的结果。所以对此一定要积极的提高我国人民生态环境保护和可持续发展的意识。首先我国政府必须要加大环境保护宣传教育力度，从思想上影响人民的态度和行为，下到农村生态环境教育宣传，上到政府生态环境教育宣传，扩大宣传范围，加强宣传力度。其次是要采取强硬手段，制定相关管理机制，对生态环境破坏者加以惩治，大力提倡生态环境保护行为，必要时可给予物质奖励。最后，一定要让人民从思想上根本上认识到生态环境保护和可持续发展的重要性，有组织、有纪律、科学的制定思想教育帮扶，以“结对子”的方式来进一步保证生态环境保护和可持续发展的有序进行。

（二）创新发展绿色科技，用科技实现可持续发展

当今的时代是科技的时代，强大的科技足以推动生态环境保护的力度加快其可持续发展，所以政府一定要注重绿色科技的创新发展，家先进的科技，用于生态环境的保护和可持续发展。近些年，我国工业化发展进程不断加快这在一定程度上对我国生态环境造成了破坏，但是不可否认的是强大科技所起的重要作用。所以在此所提出三方面建议，第一点一定要大力引进创新型人才，创新是发展生产的原动力，人才是科技创新的重要基础，我国是人口大国，但是并不是人才大国，所以一定要积极的培养生态环境保护所需要的创新型人才，为其提供更好的人才资源。第二点是加大绿色科技投入，绿色的科技能够减少资源浪费，有效提高资源利用率，对于生态环境保护有着重要的作用，比如太阳能发电绿色无害，既没有资源的浪费，也不会破坏生态环境，这就是绿色科技的亮点[3]。第三点是推动科技发展，只有科技的发展才能够更好地解决当下生态环境中所存在的问题，才能够逐步完善生态环境保护体系，实现其可持续发展。

（三）加强资源保护和合理利用

我国生态环境中说存在的一大主要问题就是资源的浪费，加大资源保护和利用是我国当下环境保护的重要任务，这些资源有土地资源、水资源、矿产资源等，只有对这些资源进行合理的保护和利用才能够实现我国生态环境的可持续发展，才更有可能建设一个资源节约型、环境友好型的社会。在实际生活和生产中一定要加强此方面的意识，保护利用资源，发展循环经济，比如在工业生产中产生的废水、废气、粉尘等都不能够直接排放，所以可以想方设法对工业生产中的资源进行保护和合理的利用，尽可能的实现循环经济，这样更有利于我国生态环境的保护和可持续发展。

（四）转变经济增长方式，优化工业生产建设

经济增长方式的转变实际上就是指经济增长由不可持续转为可持续发展模式，由粗放型转为集约型模式，由技术引进型转为自主创新型，由忽略環境型转为环境友好型，由高碳生活型转为低碳生活型，由第二产业带动经济模式转为三大产业协调发展经济模式，由少数人致富转变为共同致富。当下我国许多领域仍然没有转变经济增长模式，尚未优化工业生产建设，这种情况造成了资源的大量浪费，环境的严重污染[4]。所以在我国生态环境保护和可持续发展道路中，一定要积极的转变经济增长模式，优化工业生产建设，进行绿色生产经营。

参考文献： 

[1]郭越龙. 农业生态环境与可持续发展研究[D].华中师范大学，2016. 

[2].韩长赋强调：坚持不懈推进农业生态环境保护与治理 夯实我国农业可持续发展资源环境基础[J].现代畜牧兽医，2015（08）：61-62. 

篇5

孙卓（1981-），男，辽宁法库县人，沈阳市中级人民法院法官，研究方向，民商法学。

摘要：“矿产资源是指经过地质成矿作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体，矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的。同时矿产资源也是是重要的自然资源，也是相当重要的环境要素，在维系生态系统这一有机体的平衡及可持续发展中起着非常重要的作用。”本文将对辽西北地区矿区生态环境保护法律对策问题进行探究。

关键词：辽西北；矿区生态环境保护；矿区生态环境恢复

1.辽西北地区矿产资源概况

辽西北地区涵盖阜新市、铁岭市、朝阳市这三座城市，是辽宁省区域经济中不容忽视的组成部分。同时这一地区由于自然条件、区位条件和体制性、结构性矛盾的制约，经济发展相对缓慢，城乡居民生活水平相对较低，社会保障和就业压力巨大。但此地区矿产资源比较丰富，其概况如下：

朝阳市矿产资源种类繁多，分布也较为广泛，同时开发潜力很大等特点。目前，境内已发现有益矿藏五十三种，产地五百七十余处，已探明储量占全省的百分之七十，其中锰储产量在东北各城市中位居第一位，钼产量在全国排名第二位，此城市黄金产出量在全国总产量中占很大比重；膨润土、大理石等总量大、质地好，具有非常好的开发前景。

铁岭市矿产资源丰饶有煤炭、白粘土、硅灰石、灰石、花岗岩石、大理石、锌、铁、铜、金等各类矿产共二十九种，开发利用已有二十多种。其中，煤炭储量二十二亿吨，占辽宁省储量的三分之一以上。作为全国煤炭基地之一是国家特大型煤炭企业铁法煤业集团，年生产能力达一千五百万吨万吨。

阜新市这座城市盛产煤、玛瑙、石灰石、膨润土、玄武岩、金、铁、硅砂、萤石、沸石、地热、风力等四十多种资源。其中，萤石、沸石、硅砂储量居全省首位。阜新作为各种玛瑙制品的生产基地，玛瑙产量与销量占中国的二分之一，被誉为“中国玛瑙之都”。而且阜新是一座典型的资源型城市，至今已有一百余年的煤炭开采历史，并建有亚洲地区最大的露天煤矿――海州露天煤矿。

2.矿区生态环境问题产生原因

首先是由于矿产行业本就是属于高污染的行业，只要对资源进行开采就需要占用大面积的土地，不但破坏地表环境同时也会破坏地下环境。由于煤矿资源的采取必然会产生采空区域就可能引起地面塌陷，引发矿震或滑坡等灾害。并且在开采过程中产生的废料、废物会对生态环境造成进一步的破坏。同时由于很多企业的开采技术较为落后，设备陈旧导致在开采中的废物尚无污染处理工艺。其次在资源开发的过程中为追求经济的利益不惜以牺牲环境利益为代价，造成自然生态失衡，资源极度浪费，矿区生态环境问题也越发严重。最后由于对矿区生态环境保护的法律尚不健全，现有的相关法律只是对资源和环境的保护提出原则性的规定，或者相关规定单一不具体，没有对具体的监管措施和惩罚措施进行详细的成体系的规定，使得在司法实践中遇到相关浪费资源和破坏生态环境的问题不能得到具体的法律制裁。

3.辽西北地区矿区生态环境问题分析

第一，矿产开采开发体系缺失

辽西北地区矿产资源探矿权和采矿权行政授予面过大；以及探矿权人取得探矿权资历要求低、项目资金要求低等问题，圈占地盘、囤积居奇、投机牟利现象较为多见；采矿权人掠夺式、低效率和高污染式的开发资源方式，损害了国家利益、公共利益，既破坏了资源，又大大的污染了环境。

第二，开采企业资质低对资源和环境的影响

辽西北地区矿产资源开发过程中大多数的开采企业规模较小，超大、大、中型矿产企业较少，个体企业占多数等情况。小型或者个体企业多存在开采设备落后造成多浪费，多污染等问题。

4.完善辽西北地区矿区生态环境保护法律对策

（1）树立矿区环境“一条龙”监管立法观念

对于环境治理的各国立法都存在环保治标不治本的问题，重视污染的处理而轻视污染的预防，同时忽略在整个过程中进行监管的立法思路都是导致这一问题的原因。所以针对辽西北矿区生态环境保护立法中存在的先污染后治理轻污染缺乏监管的现象，应该树立全程监管的立法观念，将矿区环境污染治理落实到资源开发利用的每一个阶段中去。

（2）提高矿区生态环境监管执行力度

基于矿区环境“一条龙”监管立法观念，继而设个专门的矿区环境污染监督部门，全程监督管理矿山企业遵守环境保护各项规定的情况，并要求有关部门在破坏行为产生时及时采取强制执行措施。其次，此部门须对矿产企业的生态环境恢复的程度随时进行检查监督。

（3）完善矿区生态环境修复制度的治理功能

矿产项目成本较高、进行时间长、不可抗力多，而且，矿业的不合理生产往往对环境造成不可逆转的破坏。为了减少开采矿产资源对环境造成的破坏，应使复垦政策与立法须条理清晰，细节明确，增加可操作性。其次，应当建立矿山环境恢复基金会，负责矿区生态环境修复及相关辅助工作。

（4）制定矿产开采环境影响评价制度

矿产开采的环境影响评价制度，指在开采实施前对该行为对开采区域附近环境可能带来的影响，并提出将负面环境影响降到最低的预防措施。设立专门监督矿产开采的环境影响评价部门，开采方须向提供减少环境污染相关数据，并由该部门进行评审，这将成为矿产开采方申请矿山开采的重要指标。

（5）制定矿区生态环境恢复标准制度

对矿区生态环境恢复标准进行明确的规定，首先此标准是对矿区污染情况的评估和法律责任的追究有据可依，其次作为衡量矿区开采造成污染后是否积极进行恢复工作的标准。我国其它方面的生态环境标准较矿区的生态环境恢复标准还是比较完善的，所以应针对矿区生态环境恢复标准制定相应的规定。辽西北地区矿区生态环境保护工作迫在眉睫，应迅速着手制定有辽西北特色的矿区生态环境恢复标准及相关法律法规。（作者单位：1.沈阳师范大学法学院；2.沈阳师范大学；3.沈阳市中级人民法院）

本文为2012年度辽宁省软科学指导性计划项目“突破辽西北战略实施中的生态环境保护法律对策研究”阶段性成果。