发布时间：2023-10-11 17:47:48
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1、人口老龄是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。
2、两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
（来源：文章屋网 ）
2 中国人口老龄化的形成原因
社会人口老龄化的产生有许多方面的原因，对于我国来说，计划生育政策的实行对于人口老龄化带来了巨大的推动作用，这一点与众多发达国家和许多其他发展中国家是不相同的。由于新生儿的出生率在政策实行的短期时间内大幅度下降，导致人口老龄化问题的迅速生成，这点和发达国家由于人口死亡率和人口出生率同时较低导致的缓慢形成的人口老龄化是不同的，由于人口老龄化问题来势汹汹中国面对的问题就更加严峻。随着生育率的大幅度下降，中国的少儿群体人数相对较少并且增长缓慢，从70年代的计划生育政策执行以来，我国就一直保持着这种低生育率。
然而由于社会经济的发展，人民的生活条件更好了，老年人有更好的生活条件进行养老，使老年人的平均寿命大大提高，并且随着医疗水平迅速提高，国家大量引进了先进的医疗设备和医疗技术，新型高效的针对性医疗药品也不断地开发，为老年人生病的治疗和康复进行保障，导致死亡率大大下降。诸多因素导致了我国老龄人口的人数不减少反而增加，同时面对的是低生育率，青壮年的人口数由于低新生儿率的影响逐渐减少，结合庞大的老年人口数量，我国的人口年龄结构产生巨大的变化，呈现的便是我国老年人口的比重大大升高，出现了严重的人口老龄化问题。随着老年人口比例的不断上升，中国人口老龄化的趋势日趋严峻。
3 人口老龄化对社会的影响
人口老龄化的本身并非是问题，这只是一种社会人口比例的动态变化，是社会发展过程中的一种必经的状况，是一种正常的社会状态。然而人口年龄结构的变化在逐步发展到了一定程度后，将会给社会带来相应的问题，也就是人们所说的人口老龄化问题。人口老龄化问题的根源是老龄人口数量的庞大以及所占比例的较高，这对于社会的经济、政治、社会稳定以及文化等方面都会带来很大的影响。
3.1 人口老龄化对经济的影响
在社会中，主要劳动力无疑是青壮年群体，老年人是社会的一个帮助对象，由于身体条件的约束，老年人对于社会经济的创造较为微弱，主要依靠家庭和社会的供养。由于中国老龄化趋势发展迅速，社会财富的创造不能满足对老年人的供给，对老年人抚养金的巨大额度的支付给所占较小比例的年轻人带来巨大压力，社会的现代化建设跟不上人口老龄化发展趋势，经济发展仍处于较为落后的状态，和人口老龄化的问题形成了巨大矛盾，尤其在欠发达地区，经济的发展不能够满足对老年人的抚养需求，造成地方财政赤字，导致经济危机。实际上人口老龄化程度的高低并非直接决定老龄化带来的压力对于社会的影响，必须与经济基础相考虑，具有充裕的社会经济资源，则对于老龄化带来的经济压力社会可以轻松面对。然而我国并不具备足够的经济条件，因此即使老龄化程度低于美国等发达国家，仍要面临远远大于美国等发达国家的老龄化带来的社会经济压力。据研究表明，以AECI指数来对老龄化经济压力进行判断的话，中国以2.4的指数远高于按美国的-5.1，并且经专家学者研究，我国在未来40年会达到老龄化经济压力的高峰，给社会生产力带来空前的压力。
3.2 人口老龄化对政治的影响
老年人口数量以及所占比例的变化对于国家的政治和制度等方面产生巨大影响，首先国家的政策对于不同年龄层的群体之间的利益会产生巨大冲突。老年人口比重的增大导致老年群体在我国所占的地位越来越高，导致的影响越来越大，在政党等政治力量之间的政治势力争夺战中，老年群体成为了争取的对象。由于社会政治民主化的进步，老年人对于政治的关注度逐渐提高，其参政意识也随之不断地增强，这导致老年人参加政治事务成为政治团体中的一部分具有了很大的可能性，导致政治团队中的年龄群体有了重新的格局，因此对于老年人群体的利益有了更多的争取力量和机会，对于国家的政治制度和政治结构都有很大的影响，有可能以牺牲未来几代人的发展潜力作为求得政治上稳定的代价，给社会的政治稳定和公共安全带来威胁。
3.3 人口老龄化对社会稳定的影响
由于全球化和城市化的发展，全球的资源紧张和社会经济的震荡都对人口老龄化所造成的社会影响带来了更大的推动作用，导致其对社会稳定的影响不断被放大。城市化的进程使我国农村的劳动力不断地聚集到城市以谋求更多的工作机会和发展，这对于人口老龄化带来的城市青壮年劳动力的缺乏带来了一定的弥补，然而这对于农村中青壮年劳动力无疑是巨大的打击，农村中生产力极度匮乏，呈现的是极其低下的经济收入状况，农村老年人由于生产能力和生产技能的缺乏在生产过程中获得的收入极其微薄，并且农村中社会保障金的发放也有一定的难度，由于老年人口基数过大，老年人抚养金常常得不到足够的保障，并且农村人口社保额较少，在面对如今严重的“空巢”状况，农村社会稳定和公共安全遇到了巨大的挑战。
3.4 人口老龄化对文化的影响
自古以来，中国人传统是以孝为先，重孝道，在传统文化中具有浓重的尊老成分。在传统社会中，“孝”体现了中国社会的价值观，成为中国家庭关系中不可缺少的一个核心部分，赡养父母对于孩子来说是天经地义的事，是对父母多年来的养育之恩的报答。然而人口老龄化的情况导致我国在养老方面上从“用心”的重视文化和情感的模式逐步走向“用钱”的行为模式，老年人和他们的子女往往不住在一起，由于家庭观念中赡养父母的思想，子女们将金钱上的供养和帮助作为了赡养老年人的方式，和老年人情感之间的交流少之又少，子女和父母之间的联系仅在于金钱供养或是帮助照看孩子，导致我国数千年来的“孝道”的意义面临着巨大的挑战，和家庭的经济资源相挂钩。
目前社会中对于老年人的看法存在着严重的歧视，对于老年人的生存意义有了越来越偏激的看法，认为老年人的需求只是生存，对于老年人情感上的投入十分吝啬，子女对于探望老人这一基本的家庭交往都往往难以做到，甚至需要通过法律的规定来加以规范，甚至由于老年人给家庭带来的经济压力，子女对老人产生厌恶感，出现了漠视老人甚至虐待老人的现象的发生，导致“孝道”的严重缺失，对于我国传统文化是一种巨大的冲击。
4 应对人口老龄化的公共政策视角
人口老龄化状况的出现是一种自然的社会发展现象，当这种人口年龄结构的变化趋势发展太过猛烈到达一定阶段出现的人口老龄化问题，需要社会对于这种变化做出及时和有效的反应，采取适当的政策和方法来适应这种变化并对自身进行相应的调整。然而我国现有的社会制度和政策体系不能适应当前老龄化社会的发展所需，导致了一系列上述老龄化问题的发生。因此必须对公共政策进行相应的调节，来有效地应对具有多样性和复杂性的人口老龄化的发展给社会所带来的问题。
4.1 不只停留在人口政策的调整
我国实施的计划生育等人口政策对于我国人口的调整发挥了巨大的作用，尤其是在特定时期的中国国情中，因此人们也习惯性地认为老龄化问题的解决应该依靠人口政策的进一步调整，来面对新的人口年龄层次分配情况。随着计划生育政策的长期实行带来的人口发展状况问题需要认真对待，采取相应的调整来面对老龄化的问题，然而人口老龄化不仅仅是生育政策的影响，还有人类寿命自身的延长方面的因素，仅仅依靠政策不足以改变人口老龄化的发展趋势，应该调整或者重构制度安排，并且整合公共政策来进行当前社会年龄结构和现有政策制度之间的协调工作。
4.2 不只调整对于老年人的政策
我国早在2003年就已经进入老龄化社会，据预测2030年以后，我国将进入老龄化高峰时期，到2050年，老龄人口量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。面对严重的老龄化压力，学术界纷纷提出延迟退休缓解养老压力的观点。针对这一观点，课题组对从事老年工作的专家进行访谈，阐述他们对“延迟退休”的看法，结合贵州省省情，探讨延迟退休在贵州省的可行性。
一、对象与方法
1.对象
本研究采用随机抽样法，抽选了贵州省4个城市中7名从事老年工作的专家，被访专家中男性3名、女性4名，年龄34—65岁，平均43.6岁，1人为大专学历，6人为本科学历；分管老年工作年限2—20 年，平均7.6年。受访者均已知研究目的，并自愿配合本次研究。受访者的一般资料见表1。
2.方法
研究采用深入访谈形式，采取现场录音及笔录，记录7位专家对“延迟退休”的主观看法。在访问前向受访者解释研究目的、内容、方法，协商是否可以进行录音，承诺决不会损害受访者的利益，用编码代替姓名，遵循知情同意原则和保密原则。在得知受访者同意后，选择私人房间进行单独访谈。访谈过程中没有特定的结构式问题，只运用了刺探和引导方法。访谈结束后，反复聆听录音，提取重要陈述，及时将其记录下来，并记录受访者的非语言行为及其所提供的个人基本资料，建立独自的文档。
二、结果
1.延迟退休是老龄化社会的必然趋势
（1）人类平均寿命提高。根据2006年统计结果计算，目前贵州省人口平均预期寿命为68.2岁，比2000年第五次人口普查的67.14岁提高1.06岁，平均每年提高0.21岁。平均寿命的提高，反映了随着经济社会的不断发展、人们生活质量和健康水平得到进一步的提高和改善。专家6：“现在人均寿命延长，解放前人均寿命还不到60岁，现在已经超过70岁了，若仍然沿用以前的退休年龄显然不合适。”专家5：“随着科技、医疗水平的进步和人们生活水平的提高，人的寿命逐渐延长，就算到了目前的法定退休年龄，一部分人仍然精力旺盛、思想活跃，依然可以承担起部分工作。”
（2）老龄化加速。贵州省统计局获悉，2005年全省60岁以上老年人口总量为456.93万人，老年人口比重达到12.25%，2005年60岁以上老龄人口比2000年增长49.21%，年均增长8.33%。老年人口的增长速度比总人口的增长速度高出10倍。老年人口比重年均增加0.57和0.45个百分点。专家6：“目前，我国人口老龄化日趋严峻，作为一个社会工作者，从社会长远发展来看，特别是从应对人口老龄化的角度出发，我支持延迟退休。”
（3）人才资源不可浪费。在退休人员中，不少都是有文化、有技术、有能力的人才，应当充分利用，对国家、对社会都有利。特别是对于一些“高、精、专”的岗位，他们辛苦多年的经验技能和资历是许多年轻人在短期内难以替代的。专家3：“对于一些身体素质和工作能力都比较好的老年人来说，是可以支持其继续工作的。”专家5：“尤其是对于一些高知识、高技术型的职业，把退休年龄延迟几岁也是可以的，毕竟他们经验丰富，见多识广，也可以发挥其工作能力。”
2.现阶段延迟退休还不适合贵州省
（1）延迟退休会加剧社会的就业压力。中国进入老龄化社会后，并没有马上出现劳动力的短缺，反而劳动力资源仍然丰富，中国的就业形势非常严峻。王国艳认为， 推迟法定退休年龄必定会加剧劳动力供过于求的矛盾，年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为一个更加难以解决的社会问题。专家3：“目前，我们已经进入老龄化社会，老年人所占的比例相当大，如果再延迟退休，务必会牺牲更多年轻人的就业机会。”专家2：“60年前未控制计划生育，现在和未来一段时间将是老龄高峰，延迟退休并不能缓解老龄问题，反而给就业问题带来很大的压力，就我个人而言，我肯定不愿意延迟退休。”
（2）制度不够完善。退休年龄的制定涉及面很广，会涉及到社会保障与分配、社会公平以及各阶层劳动者从业状态差异等一系列问题。现阶段，我国社会保障制度还面临着许多问题，养老制度还不健全。专家7：“退休年龄的延缓会牵涉到社会保障、社会待遇以及社会分配等问题，是一项复杂的系统工程，看似很简单，但实施起来相当难。”
三、讨论及建议
国外把延迟退休年龄作为应对人口老龄化的重要措施。上海是我国最早进入老龄化的城市，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如在参加第四届上海“民生访谈”时表示，自2010年10月1日实施柔性延迟办理申领基本养老手续以来没有引起社会波动，有利于满足多元化需求。学者彭万也建议在健全国家养老保险制度、大力发展经济、提供广阔的就业机会的基础上实行弹性退休年龄制度。
随着社会经济的发展，人均预期寿命延长，人口老龄化日趋严重，延迟退休符合人类发展的规律，应该是大势所趋。但就目前贵州省的状况来看，延迟退休有一定的局限性，还不适宜施行“一刀切”，建议实行弹性退休制度。
参考文献
[1]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究，2010，2：32-38
一、前言
人口老龄化已成为阻碍我国发展最严重的问题之一，仅需20年我国就完全步入世界老龄化国家行列，其发展速度令人生畏。相对于发展国家来说，我国人口老龄化最突出的矛盾是“未富先老”，老龄化发展结构不平衡，老龄化带来的经济问题和社会问题亟待解决。国际上很多发达国家均以延迟退休年龄来应对人口老龄化压力，许多发展中也在不断讨论和探索延迟退休的政策，我国早在2007年就开始关注退休年龄延迟的相关问题。
二、我国延迟退休概况
目前，我国各大媒体、学术界、企业和城市居民对延迟退休问题十分关注，对其看法各抒己见，众说纷纭。支持延迟退休年龄的人们认为，退休年龄的劳动者知识储备充足，技能娴熟，经验丰富，太早退休会造成人才的极大浪费。况且当前社会人们寿命逐渐延长，生育率不断下降，社保压力极其巨大，延迟退休年龄可以在一定程度上缓解这些问题。反对者则是从就业角度来考虑，认为近几年就业问题已经十分严重，延迟退休必然会挤占就业空间，加剧了年轻人，大学生就业难的问题。此外，老员工的薪酬相比于新员工则高出很多，延迟退休使得企业还要为老员工支付社保，给企业带来的负担是沉重的。
我国近几年还不会面临这些问题，但是，长远来看随着社会老龄化程度加重，社会赡养压力不断增大，必然会造成劳动力缺乏，劳动市场人口不足，延迟退休也就不可避免，这不仅是我国乃至全球的发展趋势。鉴于我国老龄化情况特殊，延迟退休这一政策的实施要循序渐进，把握好度。可以先制订弹性退休制度，根据不同行业的需求，来缓和老龄化造成的经济、社会和政治压力。
三、延迟退休对劳动市场的影响
延迟退休对劳动市场的影响不能一概而论，需对一级劳动力市场和次级劳动力市场分别讨论。一级劳动力市场的劳动者，工作稳定，环境优越、待遇丰厚、福利齐全，在岗工资远远超过退休工资，尤其是对于企业高层管理者，退休工资可能仅为在岗工资的十分之一，退休后生活质量严重下降，对于他们来说，延迟退休等同于更多的经济收入。而次级劳动市场的劳动者则完全相反，其工作待遇差，收入不稳定，退休与在岗收入相差无几，退休对于他们是一件好事，他们常常会选择提前退休，社会上很多下岗工人都没有闲置在家，退休后从事一些小生意或兼职工作，增加家庭经济收入。
3.1延迟退休增加了劳动力供给
人口年龄分布固定的条件下，要保持劳动市场的劳动量不变，可以通过改变退休年龄来调整劳动市场的退出劳动量，退休年龄即劳动者离开岗位的年龄，其大小直接决定了退出劳动市场的劳动人口数量多少，具有增加或减少劳动力供给的作用，因此，常常被作为劳动市场的调节。延迟退休年龄，则达到退休年龄的人数就会变少，退出劳动市场的劳动力减少，进而劳动力人口数量就会相应增加。若减低退休年龄，则劳动市场劳动力人口就会减少。延迟退休这一政策加大了劳动年龄人口所占比重，改变了目前社会劳动力数量持续下降的局面。延迟退休与正常退休相比，大大增加了劳动力供给，这一方案的实施，预计2050年，劳动年龄人口数量将达到全国人口的50%，彻底解决人口老龄化带来的劳动力缺乏问题。
3.2延迟退休缓解劳动人口的抚养压力
倘若退休年龄保持不变，而人们寿命却不断延长，则必然导致老年人被赡养的时间增加，劳动力人口的抚养压力日益加大。延迟退休延长了劳动者的工作年限，增加了劳动人口规模，被赡养人口数量和赡养时间都得到不同程度的下降和缩短，调整了人口抚养结构，降低了制度赡养比，减轻了劳动人口的抚养压力。延迟退休的时间与制度赡养比下降幅度成正比，延迟退休的时间越长，制度赡养比下降的幅度越大，则劳动人口抚养压力就越小。预计再过四十年，与正常退休年龄相比，延迟退休下的制度赡养比要下降25%还要多，推迟退休不仅可以有效缓解老龄化带来的劳动力短缺压力，还减轻了劳动人口的养老负担。
3.3延迟退休对就业情况的影响
社会需求不变的情况下，延迟退休增大劳动力供给，则会对就业情况造成一定程度的冲击。老年人在岗时间延长，导致企业工厂等用人单位职位空缺减少，对目前年轻人严峻就业形势可谓是雪上加霜，这种想法代表了大多数人观点。然而，一些经济学家和社会学家研究发现，延迟退休对就业产生冲击，尤其影响青年人就业，这种现象是短期的表面的。宏观开来，退休年龄与就业量之间没有直接关系，一个国家的就业容量取决于其经济发展所提供的岗位，与退休年龄没有必然联系。另一方面，大学生就业难主要原因是自身能力素质不足，经验缺乏，而又不肯从基层做起。年轻人和老年人和年轻人之间存在很小岗的位竞争和替代，老年人所在岗位技能经验要求较高，多数年轻人是无法胜任的。而且我国大部分老人退休后仍然从事相关工作，“退而不休”现象十分普遍，工作岗位未被大量释放腾出，年轻人就业岗位总量并未增加。因此，延长退休并不会对就业有较大冲突，我国教育医疗、服务和公共行业尚有较大发展空间，可提供大量的岗位并吸收大量就业群，可在一定程度上缓解就业冲击。由此可见，延迟退休对就业没有必然影响，对就业冲击程度较小，延迟退休下的就业形势仍然乐观。
参考文献：
[1] 钱敏.关于延长我国职工退休年龄若干问题的探讨[J].经营管理者2009，04.
有研究统计，我国60岁以上的老年人达到1.78亿，近年来，老年人口比重将从13.26%逐渐增长至16.00%，在不久的将来，我国将会正式进入老龄社会，对于老年人群首要解决的问题为呼吁社会对养老机构的帮助和照顾。因此本文中针对老龄社会中养老问题的几个方面进行思考，并做了相关综述，具体如下文。
一、老龄人群面临的主要问题
老龄化社会的体系：人口老龄化社会属于人类社会文明进步的标志，而我国近年来仍属于发展中阶段，因此对于科学全面的认识老龄化社会问题相当重要。我国老龄化人口的比重主要受两方面影响，一方面为我国经济社会综合飞速发展，一方面为生育政策的改变。就现状来看，我国对老龄化相关知识仍较为局限，且部分人群将老龄人群视为社会负担，忽略了老龄化属于社会一种正常状态，因此应加强社会、家庭、个人对老龄化社会的看法。我国在面对老龄人员社会保障水平、养老服务体系、社会物质财富积累等现象时，还未做到完善，因此现如今老龄政策体现仍处于碎片化。
老龄化社会进展的不平衡：现有研究统计，我国城市空巢老人家庭已超过50%，大城市达到70%，相比之下，农村空巢老人比例明显高于城市空巢老人比例，主要是由于近年来，劳动人口大量涌进城镇，导致城乡人口的变动，且也造成农村空巢老人比例上升。研究统计，东中西部地区老龄人群比例差异仍明显，老龄化最为严重的地区为东部地区，总而言之，应加强农村老年人群的经济效益管理。
养老服务人力资源缺乏：经相关研究统计，我国养老机构共有4.2万个，床位有381万张，同时我国功能患者约为3300万人，养老机构看护人员为1000万人，相比之下，老年人和看护比例为1：3，比例明显失调，使部分老年人无法得到相应完善的护理。同时本次研究，对老年护理人员综合素质进行探查，发现护理人员综合素质均较低，经3万人持有养老护理资格证书，大部分看护仅为专职养老护理人员，因此使老年人无法得到相应的有效护理，相应的老年病医生更是缺乏。
二、老龄化社会的演进
2008年老龄化概念已提出，但随着时代不断的进步，从最初的提出发展至进行，逐渐应用于广大人群。近年来联合国提出，年龄≥60岁老年人占总人群的7%，则可判定一个地区或一个国家人口老龄化标准，其主要用意在于改进人口经济、环境、资源等。与人口老龄化相比，健康老龄化强调的不仅仅是一个自然改变过程，更是指一个国家的经济贸易水平以及综合素质。
早期联合国针对“健康老龄化”便提出了照料、参与、独立、自我实现等原则，以保障、健康、参与作为三大支柱，不仅强调老年人群不会带给社会负担，其更是社会和家庭的财富，从而激发老年人技术、智力、体能等方面潜能，在实现老年人健康基础上，做到老有所为，尽可能为社会提供自身一份微薄之力。
随着对老龄化社会知识的研究深入，有学者不断提出新概念，更有学者认为老龄化的提出忽略了人口平均寿命时间，过于强调人身心的衰老，因此近年来形成了“人口长寿化”概念，且通过结合我国国情，有专家提出和谐老龄化、保障老龄化的概念。
三、对于社会管理的国际经验
重视养老专科护理人员的培训：在德国，政府将老年人专科护理人员分为老年护理助理和老年护理人员，其中护理人员资格证主要是指通过专业培训，且不断提供职业水平人员。中专职业培训主要针对失业者、家庭妇女、应届高中毕业生等10年基础教育人群，通过1.5年专业知识学习基础，加上重点培训职业能力，从而考取老年护士助理资格证，同时通过临床3年考试和学习，可获得老年护理人员资格证。同时德国大学还设有专门的老年护理专业，且部分人群已完成硕士、学士的进修。
在澳大利亚，其将养老护理人员分为三个等级，分别为养老注册护士、养老登记护士、养老护理助手。其中养老注册护理人员需完成大学三年的进修学习，且获得相关学士学位证书，并能够在澳洲护士局注册，能够独立完成老年人的护理工作；养老登记护理人员主要是指在技校完成的18个月非全职学习，可完成医院患者或养老院的日常护理工作；养老护理助手主要是指在养老院或职业技术学院完成6～8周以护理为主的相关培训，待考核成绩通过后，才可进入养老机构。
四、结语
通过结合个人、家庭、社会，建立养老保障系统：对于国家养老保障体系可从不同层面分析，其主要和社会、文化、经济、政治等领域相关，属于国家长治久安和国计民生的重大社会问题。因此在养老保障体系规划的实施过程中，应根据我国农村、城市、中西部地区差异，再结合我国儒家传统思想、人口流动、家庭结构变迁、宏观经济发展等因素影响，针对特殊老年人群，比如低生活保障老人、空巢老人、残疾老人给予相应特别的关注。将家庭、社会、国家等因素全部纳入养老保障系统中，从而解决老龄化到老的相关问题，重点强调部门合作，同时加强养老护理人员的专业培训。
参考文献：
[1]姚余栋，王赓宇.养老金融：应对超老龄社会之道[J].银行家，2016，（04）.
[2]杨国才.少数民族老龄社会与养老政策研究[J].广西师范学院学报（哲学社会科学版），2016，（03）.
[3]陈永昌.中国养老面临的问题及以房养老的可行性[J].北方经贸，2014，（11）.
[4]建立养老机构准入制度 推动社会养老服务发展[J].社会福利，2012，（04）.