企业公共安全范文

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二、排查治理行动的范围和重点

本次用电安全隐患和违规发电转供电排查治理专项行动界定在高危行业，即煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业。重点排查以下内容：

清查应采用多电源供电而采用单电源供电的企业；

应配置自备应急电源而未配置或配置电源容量不足的企业；

擅自转供电的企业；

违规建设自备电厂且孤网运行的企业，擅自改变发电燃料的电厂；

煤矿、非煤矿山企业相关证照是否齐全。

三、工作安排

自查自纠阶段

有关单位利用一个月的时间完成对本辖区内各高危企业存在的用电安全隐患和违规发电转供电情况摸底排查，并建立详细的登记档案，对检查中发现的问题要制定具体的整改方案，对存在问题的企业要求限期整改。

清理整治阶段

各单位安全检查领导小组统一领导，针对自查自纠阶段发现的问题，逐一进行督导整改，在整改过程中决不姑息迁就，对手续不全的煤矿、非煤矿山企业不得办理供电手续；对手续齐全、符合国家产业政策的煤矿、非煤矿山企业由相关部门现场勘查验收确认无任何隐患后及时补办供电手续。措施要得力，整改要彻底，对不配合的单位进行联合执法。月底前将专项排查治理总结书面上报县安监局。

督导检查阶段

县督导检查组对重点单位进行督导检查，迎接省、市验收。

四、检查要求

（一）各单位要充分认识对高危企业开展供用电安全隐患治理工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，认真开展隐患排查，分清责任、落实措施、周密部署、狠抓落实，确保排查治理工作不走过场，不流于形式。

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充分认识做好汛期安全生产工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把汛期行业安全生产工作摆到突出位置，按照防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的要求，对汛期安全生产工作早谋划、早部署、早落实，切实将汛期各项防范工作抓紧、抓实、抓出成效。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，层层落实责任，做到职责明确、责任到人、措施到位。主要负责同志要亲自专题研究部署汛期安全生产工作，分管负责同志要亲自督促检查落实情况。各生产经营单位要认真落实安全生产主体责任，完善各项安全生产措施，深入开展隐患排查治理，及时消除事故隐患，坚决有效地防范和遏制各类生产安全事故，确保汛期安全生产形势稳定。

二、全面排查、严厉整治安全隐患

各县、区工能局(经能局、经发局)要围绕本地区、本行业领域安全生产重点和薄弱环节，制订详实的检查方案，在汛期开展安全隐患大排查行动，全面检查企业安全制度是否健全、安全责任是否落实、安全措施是否到位，特别是对重点区域、重点部位和重点环节，要组织精干力量，深查细排，全面查找漏洞和隐患，确保不留盲区和死角。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改;不能立即整改的，要限期整改;对重大安全隐患，要实行挂牌督办，跟踪落实，逐一整改销号;对一时难以完成整改的，要实施24小时一对一严密监控，措施做到五落实。

三、抓住关键，强化重点行业领域安全管控

要针对重点行业和领域的突出问题，采取有效措施，确保安全生产形势稳定。

(一)煤矿。要严格督促煤矿企业落实主体责任，各煤矿企业必须成立雨季三防工作机构，配备专人，落实措施，完善水文资料档案，进一步摸清矿井周边煤矿及本矿井范围内的水文地质情况，重点排查汛期地表水涌入、临近矿井水害隐患和溶洞水、山塘水威胁灾害，制定严密的防汛、防水、防灾措施，完善预警预报系统和应急预案，备齐防汛物资，落实防范措施。要加大水害隐患排查力度，严防因自然灾害引发淹井、透水等事故的发生。要及时将暴雨、雷电等气象信息传达到煤矿企业，一旦发现险情，煤矿必须立即撤出井下全部人员。

(二)非煤矿山及尾矿库。井工矿山要严格落实防洪和防治水措施，加强对矿井采空区、塌陷区、积水区的巡检、排查，加强矿井涌水量观测，坚决杜绝淹井事故;尾矿库要加强排洪设施、干滩长度、安全超高和坝体稳定性的监测监控和检查，对存在溃坝、溃堤危险的尾矿库提前治理、除险加固或采取泄载等措施，并要采用有效手段实施24小时监测监控，确保坝体安全可靠。

(三)危险化学品及民爆行业。危险化学品生产企业要严格执行各项安全技术规程和工艺要求，加强对生产储运设施的监控，做好防雷电、防洪工作。对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，必须采取有针对性的防水、防潮、降温措施。易受洪水、泥石流等自然灾害威胁的化工企业要提前采取相应的防范措施，防止危险化学品泄漏。民爆企业必须加强防汛、防雨、防潮、防雷、防静电管理，定期检测，维护防雷和防静电设施。

(四)工业园区。开展园区汛期安全检查，正在建筑施工企业必须全面排查治理施工作业现场存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害，全面掌控、超前防范、彻底治理。企业必须加强对施工作业现场的防灾保护工作，遇雷雨、大风等极端天气时，要按规定停止相关作业。

(五)地质灾害。督促工业企业对危及其自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害隐患进行排查。要认真做好地质灾害防治，密切关注和防范突发性暴雨、山洪诱发的山体滑坡、崩塌和泥石流引发事故，认真落实好防范应对措施。要加强巡查、监测、监控，及时将受山体滑坡、洪水和泥石流威胁的人员撤出威胁区域。不能及时撤出的，要采取果断有效的预警预防措施。

四、加强督促检查

各县(区)工能局要切实履行职能职责，全面排查，层层督导，加强督促检查，督促相关企业落实防汛的各项措施和要求，及时解决处理防汛工作中出现的矛盾和问题，确保责任到人、措施到位、科学防范。

(一)企业100%自查自纠。汛期前，要督促辖区内所有企事业单位、作业场所必须100%制定方案，100%开展自查自纠，100%完善管理台账，100%落实整改。

(二)县级全覆盖检查。各县(区)工能局要认真制定检查方案，成立专项检查组，全覆盖开展汛期行业安全检查。

(三)市级专项检查。为切实抓好汛期行业安全生产工作，市工能委成立九个督查组，对各县汛期安全生产工作开展专项督查。

企业汛期安全工作方案二：根据市委、市政府工作部署和市安委办《关于切实做好五一期间和汛期安全生产工作的通知》精神，我委定于20**年5月12日至5月20日，在监管企业开展汛期安全大检查工作。方案如下：

一、检查时间

20**年5月12日至5月20日

二、检查内容

结合汛期安全生产特点，对监管企业全面深入细致地排查整治安全隐患，落实监督管理责任，堵塞安全生产监管的漏洞，对存在的生产安全隐患责令整改，坚决遏制重特大安全事故的发生。

三、工作分工

1、第一检查组

成员：颜昌平、陆世球、蔡如贵、钟贻光、刘旭

负责检查钦州矿务局。

2、第二检查组

成员：陈宝元、吴镝、闭庆、刘旭

负责检查市印刷厂。

3、第三检查组

成员：香梅、邝全柏、徐万杰、黄霞

负责检查市百货总公司。

4、第四检查组

成员：陆世球、梁冠礽、蔡如贵、曾传琳

负责检查市食品总公司、市农业机械供应公司。

5、第五检查组

成员：刘文披、郑兆辉、黄善凌、胡晓琳

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二、工作目标

全面系统排查整治重点领域安全隐患，深入推进安全发展长效机制建设，坚决遏制重特大生产安全事故发生，确保我县工业企业安全生产状况良好，实现“大事不出、中事不出、小事尽量少出”的工作总目标。

三、组织领导

县工信局组织成立安全隐患大检查大整治工作领导小组，领导、组织、监督安全隐患大检查大整治工作。

组长：

副组长：

成员：综合股及各科室负责人员。

领导小组下设办公室，办公室设在综合股，负责安全隐患大检查大整治的日常工作以及组织、协调、部署工作，定期向市工信委报送材料和信息。

四、检点

（一）各工业企业是否建立健全事故隐患排查治理制度；主要负责人是否组织开展对本单位事故隐患排查治理工作；是否定期组织安全生产管理人员、工程技术人员排查本单位的事故隐患；是否对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理；一般隐患整改率是否达到100%；重大隐患是否做到“治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。”“六落实”；是否每月对排查出的隐患进行分析，并由主要负责人签名上报隐患排查及分析情况；是否有不按规定进行安全培训或无证上岗的；是否违反建设项目设施“三同时”规定，违法进行项目建设的。

（二）各工业企业是否严格落实安全生产法律、消防安全法规、规章以及行业安全标准；是否存在安全生产非法、违法行为。

（三）对去年以来发生死亡事故的企业和各级政府及部门明查暗访中发现的隐患、问题整改落实情况。

五、工作分工

这次大检查大整治按照政府统一领导，主管部门具体实施、各方面联合行动的工作机制组织开展。

（一）县工信局总体部署工业企业大检查大整治工作，并对各乡（镇）开展安全隐患大检查大整治工作进行督查。

（二）各乡（镇）企办要对辖区内生产企业开展安全隐患大检查大整治工作进行全面检查，对存在安全隐患长期整治不力的单位、去年发生死亡事故和明查暗访中发现的问题造册登记。

六、工作步骤

（一）自查自改阶段（3月16日至5月31日）。各企业要深刻吸取本单位和其他同类单位以往发生和未遂的事故教训，制定大检查大整治具体排查治理方案，每月企业主要负责人要认真组织开展自查，全面治理事故隐患。对一时难以完成整改的隐患，要落实整改资金和责任单位、责任人，限期完成整改。每月25日前将本月排查治理情况上报各乡（镇）企办，30日前由各乡镇企办统一上报县工信局综合股。

（二）检查督查阶段（4至5月）。各乡（镇）企办要按照职责分工组织开展安全隐患大检查大整治工作，成立检查督查组，每月认真开展现场检查、抽查工作，发现问题及时纠正；建立隐患排查工作台帐，每月30日前将开展活动进展情况报县工信局综合股。县工信局将不定期地组织人员对乡（镇）工作开展情况进行综合督查。

七、工作要求

（一）切实加强组织领导。各乡（镇）按照“党政同责、一岗双责”的要求，把安全隐患大检查大整治工作作为重要工作，切实强化领导，周密部署，细化责任，常抓不懈，务求实效。要按照职责分工，制定详细实施方案，组织所辖各企业开展大检查大整治活动。

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着力整治委系统人员密集场所火灾隐患，全力落实各项火灾措施，最大限度地增强工业企业预防火灾能力，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

成立工业企业消防安全排查整治工作小组，负责各项具体工作，任组长,为副组长，为成员。

三、整治范围

工业企业的生产加工车间。

四、工作任务

1、全面开展消防安全大检查。工作小组对工业企业等人员密集场所进行安全隐患大排查，对重点部位要进行拉网式排查，做到不留死角，不留后患。

2、切实整治火灾隐患。工作小组要加大火灾隐患排查整治的指导力度，严格监督，确保隐患整治到位。对排查出来的重特大火灾隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任人和整改期限，做到整改措施、责任、时限和预案到位，坚决把隐患处置在萌芽状态。

3、落实消防安全主体责任。工业企业要落实消防安全主体责任，建立健全消防制度，确定消防安全责任人，组织开展员工消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练。

五、工作步骤

专项整治时间从2013年7月10日至9月10日。分三个阶段实施。

1、动员部署阶段（7月10至7月15日）。制定专项整治工作实施方案，进行动员部署工作。

2、排查整治阶段（7月16日至8月15日）。按照专项整治工作实施方案确定的任务，大力排查整治火灾隐患，开展消防安全宣传教育活动。

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深入贯彻上级关于安全生产标准化工作的要求精神，按照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》的目标任务要求，在非煤矿山、烟花爆竹（经营）及冶金机械等工贸企业中全面开展安全生产标准化达标工作，使企业在装备、管理和人员素质等方面得到全面提升，安全生产保障能力得到加强，切实做到岗位达标、专业达标和企业达标，有效预防和减少事故的发生，实现相关行业领域安全生产形势的持续稳定好转。

二、实施范围

（一）已取得安全生产许可证并正常生产的非煤矿山企业；

（二）烟花爆竹批发企业；

（三）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业。

三、工作目标

年因等待国家安全监管总局、省安监局出台相关文件及进行评审单位、人员培训，未能按原工作部署展开。现根据国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》中：“烟花爆竹企业要在年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在年前实现达标。”的要求，确定年工作目标如下：

（一）烟花爆竹批发企业年前达到三级安全生产标准化；

（二）已取得安全生产许可证，并正常生产经营的非煤矿山企业年底前达标率不低于60%；

（三）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业，规模以上企业前达标率不低于50%，规模以下企业达标率不低于25%。

四、工作方法

安全生产标准化做为安全生产监管部门的一项经常性、长期性和基础性工作进行，贯穿全年工作始终。在实际工作中按照年初制定年度工作计划、全面宣传发动、动员部署；全年组织并监督企业按相关评定标准建立安全生产标准化体系、评审单位进行评审、安全生产监管部门审核评审结果并向社会公布的方法进行。本着成熟一批、评审一批、公布一批的原则，按照年度任务部署稳步推进。

五、工作要求

（一）思想高度重视，确实把安全生产标准化工作做为提高企业安全生产“双基”建设水平的重要途径。

安全生产标准化工作做为一项系统、全面、基础和长期性工程，是强化企业安全生产主体责任，全面提升企业安全生产管理水平的有效手段，也是建立安全生产长效机制、提高安全监管水平的有力措施。各区、市安全监管局一定要认识到此项工作对促进企业安全生产水平，确保安全生产形势持续好转的重要性和必要性，克服畏难和观望情绪，在本行政区域内全面推进此项工作。

（二）广泛宣传发动，充分调动企业开展安全生产标准化建设积极性。

目前社会和企业对安全生产标准化工作的目的和意义认识不足，尚不能认识到安全生产标准化工作的重要性。加之相关奖惩政策、措施不配套，企业创建安全生产标准化体系的热情、动力不足。各区、市安全监管局在推进此项工作中，要采取各种有效措施，让企业认识到通过建立有效运行的安全生产标准化体系，不断完善规章制度，查找整改存在安全隐患，使企业的安全生产工作持续改进，生产经营活动规范运行。同时，各区市安监局要通过召开现场交流观摩会、专题座谈会等形式，及时发现和总结企业好的经验、做法，培育先进典型，带动整体工作深入开展。

（三）科学规划，有序推进，按要求完成达标任务。按照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》的要求，烟花爆竹企业要在年底前，非煤矿山和冶金机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在年底前，冶金机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在年前实现达标。从我市企业数量，特别是冶金机械等工贸行业企业数量来看，按照这一部署，任务量是非常大的。为在规定时限内完成任务，需要做好以下工作。首先是切实摸清企业底数。近年来虽然进行了几次相关行业的摸底，但数据不够准确，如存在行业分类不清、规模区别不清等情况。请各区、市安全监管局按行业、规模区分进行一次认真摸底，切实掌握本行政区域内企业情况，为制定达标计划奠定基础。其次要科学制定工作计划。在推进工作中按照规模以上企业、安全生产基础条件好的企业先行开展，其他企业准备完善的顺序，科学制定计划，确保循序渐进地完成工作任务。三是要加强考核力度。市安委会将把各区、市安全生产标准化推进工作列入年度考核内容，请各区、市与街道（乡镇）签署责任书时，也将此项工作列入考核内容。

（四）严格过程监督，确保企业安全生产标准化体系有效建立。

为避免安全生产标准化工作流于形式，确保达标质量，切实使企业通过达标工作提高安全生产工作水平，在实际工作中要加强过程监督。

一是要督促企业严格按照安全生产标准化评定标准建立有效可行的安全生产标准化体系，避免出现重规章制度，轻现场、设备、人员的情况；要督促企业所有部门、所有人员参与达标工作，避免安全生产管理部门独自进行；要鼓励企业依靠自己的力量开展达标工作，通过达标培养安全管理人材，不能完全依赖于中介机构。

二是要加强对评审工作的监督检查。市安全监管局要组织相关专家成立检查组，按照不低于10%的比例对已评审的企业进行抽查。主要检查评审单位及评审人员是否按照评审要求开展评审工作，企业是否按要求建立起有效可靠运行的安全生产标准化体系等，对弄虚作假的取消评审结果，并视情况取消评审单位或评审人员的资格。各区、市局工作人员要参与评审过程，监督评审单位一定要按照评审办法和评定标准实施评审。

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以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将全面开展安全生产标准化建设工作与我县经贸系统开展落实企业安全生产主体责任行动有机结合起来，不断开拓创新，深化企业安全生产主体责任落实，规范企业安全生产行为，强化安全基础管理，有效防范各类生产安全事故发生，全面推进企业安全生产标准化达标创建，为全县企业、单位等实现科学发展创造安全环境。

二、开展对象和目标任务

根据省市文件精神的具体分类，经贸系统现主要负责的安全生产标准化建设工作企业行业有：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的工贸企业，食品生产企业，电力生产企业，机械制造企业，水泥企业，白酒生产企业，啤酒生产企业，乳制品生产企业，仓储物流企业，造纸企业，纺织企业，商场企业，冶金（焦化、炼钢、炼铁、煤气、烧结球团、铁合金、轧钢）企业，有色金属压力加工企业，有色金属冶炼企业，氧化铝企业，电解铝企业，平板玻璃企业，建筑卫生陶瓷企业。

（1）新成立的、去年未开展安全标准化建设的、开展未完成安全标准化建设的、规模以下的及微型工贸企业皆纳入今年达标创建工作范围，实现全面达标。注重培育2-5家示范企业，发挥先进典型的引领作用。（2）结合安全生产标准化建设“回头看”工作，培育2-3家二级以上由省级以上行业管理部门审核公告发证的企业，确保在今年按国家标准实现安全生产标准化升级达标。

三、实施步骤

（一）宣传发动。

局各股室、县各有关企业要认真学习安全标准化建设国家标准的要求，深入宣传安全标准化建设的目的、意义，结合各自行业领域特点与行业安全标准化评定标准强化学习培训，为安全生产标准化建设工作创造良好基础。

（二）评定实施。

企业安全生产标准化级别分为一、二、三级。标准化一级企业由国家有关部门组织实施评审、公告与授牌；二级企业由省上有关部门组织实施，其他行业的标准化二级企业由设区市实施评审，公告与授牌；标准化三级企业由市行业主管部门根据省级行业主管部门制定的具体办法组织实施评审、公告与授牌。

安全标准化建设达标工作有关单位类型分为申请企业、评审组织单位、评审单位、政府端。网上申报程序流程为：企业网上向评审组织单位申请评审并填报提交申请书；评审组织单位初审并公告安全监管部门；安全监管部门审核并通知评审单位；评审单位组织评审并出具评审报告；评审组织单位起草核准报告；安全监管部门审核评审报告并制作证书牌匾，审批办结。

1、企业网上申请评审。企业网上申请评审在国家安全生产监督总局网站进行。登录国家安监总局网站；选择“在线办事”；“工贸企业标准化管理系统”；首次使用系统请点击“注册”，根据提示填写企业基本信息并进行登录（企业名称要使用标准企业全称，应用于标准化证书）。企业端在系统“评审申请”菜单栏中填写评审申请并以附件形式上传相关材料。企业提交的纸质文件：评审申请表（在系统中完成申请后直接从系统中选择导出到word，申请表应为由企业上级主管单位和所在地县级安全监管部门同意、盖章的原件，申请二级企业的由县级经地市级安全监管部门同意、盖章）。企业系统上传的材料（红头文件、执照和许可证可上传扫描）由企业端根据网站提示进行操作。操作步骤尚未学习熟悉的企业可联系经贸局工业企业管理股。

2、评审组织单位任务。受理并审核企业申请，安排评审单位评审，审查评审报告、提出是否达标建议，制作标准证书，管理评审单位和评审人员。

3、评审单位任务。评审并出具评审报告，管理评审人员。

4、政府端任务。掌握企业申请情况，审核评审结果、公告并管理达标企业，管理评审组织单位、评审单位，管理下级部门。

四、约束措施

（一）对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，由县经贸局提请当地县政府依法予以取缔关闭；取消其所有项目审批（核准或备案）和取消其“安康杯”、“平安企业”、“文明单位”及各级劳模等评选资格。

（二）对既不开展安全生产标准化建设，又不开展落实企业安全生产主体责任活动的企业，县经贸局应上报县政府安办，由县政府安办函告相关部门，取消其所有项目审批（核准或备案）和取消其“安康杯”、“平安企业”、“文明单位”及各级劳模等评选资格。

五、工作要求

（一）强化组织领导。企业安全生产标准化建设工作在县政府统一领导下进行，各分管领导和各股室按照分管安全生产责任制范围和“谁分管、谁负责”的原则和安全生产“一岗双责”要求，明确分工，落实责任，负责检查、督促和部署开展安全生产标准化建设工作。

（二）加强协调配合。安全生产标准化建设工作坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各部门联合行动、全社会共同参与”的原则，行业主管部门是开展安全标准化的主要力量，要切实履行安全生产法律法规赋予的安全生产监管责任，认真组织本行业企业开展安全生产标准化达标创建工作。

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二、控制目标

无因工死亡事故；

无重大泄漏、中毒事故；

无重大火灾或爆炸事故；

无重大特种设备事故；

无负主要责任的重大交通事故或公共安全事故；

无重伤事故；

一般事故造成的直接经济损失≤40元／百万元产值（现价）；

千人轻伤率控制在0.5‰（月均）以下。

三、工作要点

㈠ 通过技术进步促进安全生产，实施装置和过程的安全性配置改造，提高本质安全水平。

1、进一步完善工艺措施安全性以及极限操作的评估机制，从危险操作着手，抓好平稳操作，逐渐树立系统地平衡操作的观念，并系统地进行改进。

2、继续探索化学反应模式的系统改进，积极推进新催化剂的研发和应用，提高化学反应的安全性，优化工艺过程，减少生产过程中的危险因素，不断提高本质安全水平。

3、抓好苯胺、聚碳扩产等建设项目安全“三同时”工作，探索新工艺、新技术的应用，确保项目建设、运行安全。

4、继续深化以消灭危险源为目标，把循环经济和节能运行与安全运行相结合。通过工艺创新，尽可能消除或减少危险源，实现化工过程放热过程和用热过程集成联动，将化学反应热和工艺余热回收利用，完善全厂热交换网络，进一步优化热量的梯级利用。

5、设备管理部门对企业特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等）及其安全附件按期进行检验，并做好检验和试验记录，对检验为有缺陷的设备要及时停用或降级监护使用，并有计划地更换相应的设备或管线。

6、继续抓好危险化学品的管理。进一步完善重大危险源的监控措施，在重大危险源及关键要害部位，增设醒目的安全标识。加强厂区道路整治，确保危化品运输安全。

7、加强现场围堰的完善及规范管理，加强惰性气体保护装置的日常维护和管理。

㈡ 推进安全标准化工作，完善安全组织和管理体系，落实安全责任，强化安全管理，并保障有效实施。

1、进一步完善安全生产的目标责任制管理，完善风险奖励金制度。进一步细化安全目标考核办法（分解到经济责任制、风险奖励金、安康杯考核办法中），层层签订安全目标责任书，落实到每个岗位、每个人。

2、实施全过程风险管理。完善风险评价组织，加强作业活动的危险因素辨识和风险评价，切实落实各项风险控制措施，对重大风险要制定风险削减计划并予以落实（过程改进），确保作业活动的风险在可承受范围内。组织职业健康安全管理体系的评审，实现管理承诺，保持体系持续合规、有效运行。

3、认真开展安全标准化工作，对照《危险化学品从业单位安全标准化规范》完善企业各项安全管理制度、记录台帐。各单位要按照规范及《安全标准化工作整改方案》（重长风化[XX]104号文）要求，按时完成、改进各项工作，争取在一季度实现达标验收。

4、认真贯彻企业《危险化学品安全管理制度》，切实加强生产、经营、储存、使用、运输和处置废弃危险化学品等各个环节的安全管理工作。进一步完善危险化学品安全管理的长效机制。

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局业务科室及各工业企业要高度重视，落实国家、省、市防范疫情要求，结合企业实际情况，分类实施，全面提升企业防范疫情能力，全力稳定工业企业平稳运行。

二、强化领导、明确责任

市工信局成立以局长为组长，副局长为副组长，主要科室负责人为成员的防控疫情稳定生产工作领导小组，领导小组下设稳定生产组、物资保障组、综合宣传组、后勤保障组4个工作组，各工作组按照各自职责开展工作，各工作组的组成及工作职责如下：

（一）稳定运行组

牵头科室：经济运行科

配合科室：项目科、民营经济科

工作职责：负责协调疫情防控物资关联生产企业，注重食品、药品、生活物资等重点企业生产，保障医药供应，协调保障物流、通信等工作。重点组织供水、供电、供气、供煤以及疫情防控物资生产企业持续稳定生产，确保稳定供应；组织群众生活必需品生产相关企业特别是食品生产企业提前启动生产，防止市场供应短缺；督促帮助企业提前安排原材料采购和生产物资调运，加强企业复产所需生产要素供应保障工作；加强重点工作企业运行情况的调度监测工作，对工业稳增长形势作出分析预判，有针对性提出支持重点企业复工复产和稳定生产运行的工作措施，及时协调解决企业生产运行和复工复产遇到的困难问题。

联系人：

（二）物资保障组

牵头科室：经济运行科

配合科室：安全生产监督管理科、科技业务科

工作职责：负责协调、调度、组织应急药品、医疗器械及防护用品的储备，为全市疫情防疫部门提供相关食品、药品生产供应信息，与省、市物资保障工作组保持沟通协调，及时上报我市物资需求情况。同时，指导企业加强安全生产管理和疫情防控工作，指导企业落实安全生产主体责任，完善生产条件，预防各类安全生产事故；指导企业强化生产场所和人员管控，按要求做好疫情防控工作，为复产重点企业提供消毒液、酒精等必要防控物资。

联系人：

（三）综合宣传组

牵头科室：局办公室

配合科室：经济运行科、民营经济科、项目科

工作职责：负责拟定防控疫情稳定工业企业运行对外宣传口径，协调相关部门督促企业加强员工健康教育，提高企业员工自我保护能力。

联系人：

（四）后勤保障组

牵头科室：民营经济科

配合科室：局办公室、经济运行科

工作职责：负责对防控疫情稳定工业企业运行工作进行人员、车辆等要素保障。对局内工作人员进行健康教育，对春节期间外出探亲旅游，特别是与湖北省武汉市发生关联的人员及其亲属进行细致排查，出现发烧、咳嗽等症状及时进行隔离。对外出的人员，返舒时进行体温检测及观察。

联系人：

三、工作要求

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在化工企业中，往往会存在很多危险化学品，严重影响人们的生命健康与生活质量。化工企业工作人员通常会忽略对危化品的管理，不了解众多危化品的特殊性，因而导致化工材料发生质变，严重威胁着人们的生命安全，同时也是安全隐患增加。因此，化工企业应该建立完善危化品的使用与保存制度与标准，加大对不安全使用化工品的员工的惩治力度;对于员工来说，更应该树立安全意识，对自己与他人的生命健康负责，从使用到保存储备化工品都要做到熟知，最终达到降低安全隐患的目的。

1危险化学品安全管理问题分析

1．1化工安全生产管理不完善

很多的化工企业都缺乏安全生产管理制度，化工企业领导者对安全生产管理也不是很重视，导致化工企业安全生产管理制度基本上都是“纸上谈兵”，没有任何的实际用处。如果想要确保化工企业的安全生产，那么制定科学严谨的安全生产管理制度就是必须的。但是通过调查发现，我国的很多企业尤其是小规模的企业中，不仅没有安全生产管理体系，而且连最基本的安全管理人员都没有配备，再加上一些化工企业管理人员缺乏安全管理知识，导致化工企业在施工的时候经常会出现问题，而且这些问题还不能在短时间内得到解决，进而使得化工企业安全隐患一直存在，稍有不慎就有可能发生重大安全事故。

1．2化工企业资金投入安全生产环节较少

从目前来看，我国的化工企业存在一个比较常见的问题就是企业对安全生产的重视程度不足，这也是企业在安全生产上的投入较少的主要原因。企业的领导只是关注自身的利益，为了争取最大利益而不断生产，忽视了生产环节中的安全问题，导致化工企业的安全设备得不到及时更新，老旧设备也没有进行定期的护理。还有一些化工企业根本就没有配备专业的维护人员，这也是导致化工企业发生安全事故的主要原因。

1．3监管部门责任缺乏明确性，没能形成监督合力

当前，公安、质检单位和交通运输等部门的工作都会涉及到危化品的运输安全监管。这也形成了多方监管的问题，但是同样此种工作方式也存在很多问题，比如:监管重复，监管工作的错位等，这些问题的出现都很容易出现工作监管盲区。此外由于很多地区间或是部门间无法实现有效交流，信息工作无法进行有效的共享，所以在一定程度上也降低了监督工作的效率和力度。比如当前公安部门在实际工作中，只对剧毒危险品的车辆行驶路线进行审批，但是对于其他危化品的运输线路并没有进行关注，所以造成审批工作中存在明显的盲区。

2化工企业危化品安全管理策略

2．1提高化工企业工作人员的安全意识

首先要提高化工企业领导层对安全生产的重视程度，提高安全管理意识，将安全生产作为第一要务。只有做好安全管理工作，化工企业才能够更好的发展下去。时刻秉承着安全生产理念，不断提高化工企业安全管理意识，充分了解安全生产的重要性，严格执行化工企业的各项规章制度，只有这样才能够保证化工企业的进一步发展。

2．2利用信息化技术促进节约型运输工作的开展

传统工作方式中对无法实现对行车时间、路线、线路的统一，整体的管理难度比较大，要顺利开展危化品的运输工作应采取加强对现代化信息技术的应用力度，通过对先进信息技术的大力应用应用能对在运输中对各项指标进行优化处理无论是什么类型的生产单位都可以对现代化信息技术进行应用。同时，驾驶人员可以对车辆的实施情况进行掌握，从而有效的对危化车辆运行中的问题进行及时处理和解决从而在现代运输市场上占据着更有利的位置。在道路运输的发展过程中不断完善从而对信息化发展进行更好的提升。

2．3在化工企业危化品生产中建立鲜明层级的监管体系

在化工企业进行危化品生产时，要建立严格鲜明的监督体系。首先，要从自身出发，企业要设立监督部门，对危化品生产使用切实做到有效的监督;其次，政府也应该切实做到宏观调控，创新危化品管理方式以及理念，特别注意保障人民生命安全，设立专门的危化品监督部门，对危化品生产质量和标准做出较高且严格的标准和规范，不同层级的监管部门都要对化工企业的生产、使用、运输以及存储等方各个面进行全面监督，熟知危化品的特性，这样更加有利于对危化品的安全使用与生产。为了提高危化品生产的安全性，确保员工以及企业的生命安全与经济利益，必须要建立鲜明的层级监管体系。

3结语

综上所述，在近年来对危化品的管理方式上，安全管理仍然是主要的管理手段。这种管理方式不仅具备较大的方便性，同时也具备较为灵活的特点。但是由于道路管理工作需要面对的情况比较多，所以危化品在管理的环节中所面对的危险性将更强。希望通过本文的研究，能正确认识危化品管理安全问题的重要性，从而不断探索安全的管理方式对促进社会的公共安全发展以及实现对人民生命财产的保障必将起到积极作用。

参考文献:

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二、总体目标

通过整治，摸清化工和医药生产企业数量，依据《危险化学品安全管理条例》第七条规定规划的、专门用于危险化学品生产、储存的区域数量；清理在建和拟建的化工项目，规范危险化学品建设项目的安全许可工作；进一步推动企业安全生产责任，消除事故隐患，健全防范措施，推动安全标准化工作全面开展；进一步健全危险化学品安全监管体系和工作机制；促进危险化学品安全生产形势持续稳定。

三、整治范围和重点

整治工作的范围包括化工、医药生产企业和危险化学品建设项目；重点是氯碱、炼油、合成氨生产企业，使用危险化学品过程中涉及到高温、高压、易燃、易爆、易中毒以及硝化、氧化、氯化、加氢等高危险工艺的化工和医药生产企业，化工园区（包括化工企业比较集中的工业园区）。

四、整治工作的主要任务

（一）集中排查隐患，提升企业的本质安全水平。要按照市安监局《淄博市危险化学品企业安全生产隐患排查治理实施意见》，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，落实隐患排查治理责任，做好隐患治理工作。不断加大安全投入，建立安全生产专项资金，加快安全技术改造，淘汰落后生产力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。

（二）严格安全许可，规范危险化学品建设项目安全许可工作。深入贯彻《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）和省政府办公厅《关于加强危险化学品建设项目安全管理工作的通知》（鲁政办发〔2006〕110号）精神，做好危险化学品建设项目的安全审查工作，对在建和已建成试运行的危险化学品生产、储存项目进行全面排查和清理。要落实责任追究制度，对不按规定履行安全批准和项目审批、核准或备案手续而擅自开工建设的，依法追究有关单位和人员的责任。建立健全危险化学品生产和储存建设项目安全许可工作台账。

（三）加强化工、医药生产企业及化工园区的安全监管。要将一大批安全生产许可管理范围之外的化工、医药生产企业纳入重点监管范围，特别是对化工、医药行业使用危险化学品过程中，涉及到高温、高压、易燃、易爆、易中毒以及硝化、氧化、氯化、加氢等高危险工艺的企业，要依法加强监管。督促这些企业按照《危险化学品安全管理条例》的规定，对有关生产、储存装置和设施进行安全评价，及时发现和整改事故隐患。对企业存在的事故隐患要跟踪督查，确保整改措施落实到位；对不符合安全生产规定要求的，要坚决关闭；对未经许可、擅自从事危险化学品生产经营活动的，坚决依法取缔。加强对化工园区安全生产工作的监管，明确对企业的安全监管主体，坚决防止监管缺位现象。开展化工园区区域性安全评价，促进园区完善安全生产基础设施，统筹规划、配备应急救援队伍和装备，提升整个园区的安全管理和应急救援水平。化工园区应集中规划和建设事故状态下“清净下水”的收集及处置设施，防止事故发生后对环境造成的严重污染。督促安全防护距离不符合要求的化工企业有计划地向化工园区搬迁。

（四）建立健全安全生产信息数据库，规范安全监管工作。要对化工、医药生产企业安全管理状况和在建的化工建设项目逐一核查和登记。在全面调查和检查的基础上，建立健全危险化学品生产企业安全生产信息数据库、危险化学品生产和储存建设项目安全许可工作情况台账；建立除危险化学品生产以外的化工、医药生产企业安全生产信息数据库、事故状态下防止“清净下水”污染水环境措施台账、在建和拟建化工建设项目等相关情况档案。

五、时间安排

全区化工和医药生产企业安全生产整治工作，从现在开始至明年6月底结束，分以下三个阶段进行：

（一）准备部署阶段(现在至7月15日)。

各镇、办、开发区安办及各有关企业要利用各种机会，采取多种形式，大力宣传有关法律、法规、标准及安全整治工作要求；广泛发动，使所有化工、医药生产企业明确整治工作的指导思想和目标要求。制定工作方案，分解落实工作任务，细化工作目标，制定工作措施。各有关单位要将整治工作方案报区安监局。

（二）集中整治阶段(7月15日至2008年3月31日)。

1、7月15日至7月31日，对辖区内的化工、医药生产企业及化工园区的基本情况进行调查摸底，各有关企业对自身安全生产条件和安全生产管理状况进行全面自查。化工园区的基本情况填写《化工园区基本情况调查表》（见附表）。

各镇、办、开发区安办和有关企业将上述调查表于7月31日前报区安监局危化科。

2、8月1日至10月31日，区安监局将对化工、医药生产企业及化工园区安全生产条件和安全生产管理状况进行全面检查。

3、11月1日至2008年3月31日，各有关企业对自查和安全检查中发现的事故隐患及有关问题进行整改。

有关企业在组织检查同时，做好迎接国家安监总局和省、市安监局督导组监督检查的准备工作。

（三）考核总结阶段(2008年4月1日至6月30日)。

1、2008年4月1日至4月20日，根据市统一安排，将采取各区县交叉进行的方式，完成对各区县和有关企业整治工作的考核和总结。同时，接受省安监局的考核。

2、2008年4月21日至6月30日，根据整治工作发现的问题，研究、提出提高化工企业安全生产准入门槛的条件和措施，巩固整治工作取得的成果。

六、工作要求

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以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实国发〔2010〕23、〔2011〕11号和鲁政发〔2010〕77号文件精神，以深化安全生产基层基础工作为立足点，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，通过工贸企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为我市经济平稳较快发展创造更加稳定的安全生产环境。

二、工作目标

（一）全面实现安全达标。在全市工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。

（二）安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。

（三）各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全市安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。

三、工作步骤

全市工贸企业安全生产标准化建设工作是一个系统工程，要统筹规划，分步实施：

第一阶段：动员部署阶段（2011年7月至12月）

各县区安监局要摸清本县区工贸企业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等，并根据全市工贸企业安全达标的整体部署，制定本县区“规模以上工贸企业2013年底前达标、所有工贸企业2015年底前达标”的具体实施方案，明确工作进度安排和工作保障措施。要做好宣传、动员、部署工作，使广大工贸企业了解开展安全生产标准化达标工作的主要目的、重要意义和具体工作任务，督促规模以上工贸企业对照国家已经颁布实施的评定标准开展安全生产标准化建设。要充分发挥各县区已达标企业的典型示范作用，带动其他企业的创建达标工作。

请各县区安监局于2011年8月4日前将本县区工贸企业达标工作方案报市安监局（方案要包括本县区工贸企业总数、规模以上企业数量、达标工作计划安排等）。

第二阶段：规模以上工贸企业达标阶段（2012年1月至2013年12月）

全市所有规模以上工贸企业要全部开展安全生产标准化建设，完成自评工作，并提出复评申请。安监部门要集中力量组织对提出复评申请的企业进行安全生产标准化评审。

到2012年底，要力争规模以上工贸企业有50%以上达到三级以上标准化水平。

到2013年底，要确保规模以上工贸企业全部达到三级以上标准化水平。

第三阶段：工贸企业全部达标阶段（2014年1月至2015年12月）

所有规模以下工贸企业对照相关评定标准开展安全生产标准化建设，确保在2015年底前，所有规模以下工贸企业全部实现安全达标。

四、工作措施

（一）严格执行评定标准

国家安全监管总局已经了轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥企业评定标准，2011年底前还将陆续制修订并颁布实施炼铁、炼钢、冶金煤气、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸等评定标准。对于国家安监总局已制订或即将制订的评定标准，各县区要严格执行。

对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》和省局制订公布的评定标准执行。

（二）严格考评工作程序

考评程序主要包括：企业自评和申请，现场评审并形成评审报告，安监部门进行审核公告，安监部门或评审组织单位颁发证书和牌匾。

一级安全生产标准化企业由国家安全监管总局审核公告；二级安全生产标准化企业由省安监局审核公告；三级安全生产标准化企业由市安监局审核公告。

（三）认真确定评审组织单位和评审单位

安全生产标准化企业评审组织单位分为一级、二级、三级，一级评审组织单位由国家安全监管总局确定；二级、三级评审组织单位由省安监局确定，并报国家安全监管总局备案。

安全生产标准化企业评审单位分为一级、二级、三级，一级评审单位由国家安全监管总局确定；二级、三级评审单位，由省安监局审查确定，报国家安全监管总局备案后，予以公布。申请安全生产标准化建设的企业可自主选择评审单位开展评审工作。

要充分发挥各行业协会、安全评价（咨询）机构等单位的作用，原则上具备相关资质和条件的单位可申请成为评审单位。

（四）加强考评管理

评审组织单位和评审单位要严格按照国家和我市的有关规定开展工作。不断完善安全生产标准化考评工作程序，严格考评流程控制，加强对评审组织单位和评审单位的管理，规范考评工作，严把考评质量关。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；情节严重的，要取消评审资格。

（五）加大培训工作力度

一是加强安全生产标准化有关法规、标准的宣贯培训。安监部门和广大企业要把安全生产标准化的宣贯培训工作列为教育培训工作的一项重点内容，以培训促进安全生产标准化建设工作。

二是加强企业培训。安监部门要按照职责分工，分层次、分专业开展企业负责人、安全管理人员的培训，重点解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。企业要开展各种形式的安全生产标准化培训，尤其是要加强基层职工培训，提高职工按照安全规程作业的意识和技能，促进岗位达标。

（六）树立典型示范

各县区要结合本地实际，积极创建安全生产标准化建设示范园区和示范企业，在每个行业树立典型企业，以点带面，推动安全生产标准化建设工作。目前，各县区已有达标企业，要发挥带头示范作用，为我市有效开展工贸企业安全生产标准化工作树立标杆和样板。

五、工作要求

（一）加强组织领导

为加强对全市工贸企业安全生产标准化达标工作的组织领导，市安监局设立工贸企业安全生产标准化达标工作领导小组，

各县区要落实专门的机构和人员，集中精力抓好工贸企业安全生产标准化达标工作，以安全生产标准化建设带动其他各项安全监管工作。

（二）积极推进达标建设

各县区要按照达标工作方案的安排和要求，指导和督促企业、评审单位积极开展安全生产标准化建设和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量，防止搞形式、走过场。

企业要高度重视安全生产标准化建设工作，组织专门的技术力量，或聘请熟悉安全生产标准化工作的单位或专家开展技术咨询，对照相关评定标准，自查自纠，全面深入查找隐患和问题，认真加以整改，确保企业通过自评达到评定标准的要求，并依照有关规定向安监部门申报。已达标的企业，要进一步巩固安全生产标准化建设成果，做到持续改进和升级，不断提高安全生产标准化建设水平。

在安全生产标准化建设过程中，要从基础、基层抓起，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强班组安全建设，强化现场安全管理责任和措施落实，提高职工安全操作技能，杜绝“三违”行为，实现岗位达标，以岗位达标推动企业达标。

（三）加强检查指导

一是结合日常安全监管工作，加强对安全生产标准化建设工作的监督检查，督促工作方案的落实，加快企业安全生产标准化建设进度，及时掌握达标进展情况，提高达标进度和质量。

二是通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式，寓服务于监管之中，深入企业宣传辅导、答疑解惑，及时研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。

三是适时组织召开不同形式、层次、行业和区域的安全生产标准化建设现场交流会、专题座谈会，交流经验，分析原因，制定对策，分类指导，推动安全生产标准化建设工作。

（四）建立和落实约束、激励机制

一是要把开展安全生产标准化建设工作列入安全生产“十二五”规划，并作为对各县区政府及企业年度安全生产目标责任考核的一项重要内容。要依法推动工贸企业安全生产标准化建设工作，将安全达标与安全行政许可、监管频次和行政处罚等挂钩，与日常监管工作有机结合起来，通过强化安全监管促进安全达标。

二是要结合各县区实际，建立和落实推进安全生产标准化建设工作的激励机制等政策措施，将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、采购招投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项挂钩，将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故处理及“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等有机结合起来，区别对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工作。

（五）加强标准化建设信息化管理

建立安全生产标准化建设工作信息化管理平台，充分利用信息化管理工具，加强对工作进展的实时管理，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。

建立健全信息报送制度，各县区安监局每季度末要向市安监局报送一次安全生产标准化工作进展情况，每月向市安监局报送一次安全生产标准化工作信息。

（六）加强舆论宣传和监督

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为认真贯彻落实近期安全生产相关会议和文件精神，切实做好汛期安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故，我局成立了以局长为组长、副局长为副组长的汛期安全生产工作领导小组，召开了安全生产工作专题会议，结合我区实际，制发了《关于做好雨季安全生产相关工作的通知》，督促企业认真落实安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理体系制度，健全安全隐患排查制度，完善和修订汛期应急预案并加强演练，组织开展好隐患排查治理尤其是地质灾害排查治理工作，切实做好汛期安全生产工作。

二、加强重点行业安全监管

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一、加强精细化工企业安全管理的重要性

目前，化学工业已成为我国国民经济的重要支柱产业。按照国家十二五规划，我国化工行业将从发展基础化工原料向发展高新化工产品转变。在此背景下，越来越多的企业、个人投向了精细化工产品的研发和生产。部分精细化工企业也向装置规模大型化、过程连续化、自动化的方向发展，虽然精细化工企业事故发生频率不高，但事故影响较大，近年来精细化工企业也发生了一些灾害性爆炸事故、火灾事故、及人群中毒事故等事件[1]。如2012年4月18日，安徽中升药业有限公司发生一起有毒气体泄漏事故，导致3死4伤。2012年5月16日，江西海晨鸿华化工有限公司发生一起爆炸事故，造成3死2伤。与其它行业的事故相比，精细化工企业事故有伤亡不多但影响严重，事故不大但涉及范围广的特点，而且部分精细化工企业建设在城镇附近，一旦发生恶性事故，易造成较大的社会影响和环境影响。因此，精细化工企业建立健安全管理机制，加强安全管理至关重要。

二、精细化工企业的安全成因

综合精细化工企业造成上面事故的原因，一般有以下几个方面：

（一）企业安全意识不强

自改革开放以来，我国在安全生产观念和认识上有了较大的进步，但与发达国家相比，仍有较大的差距。有许多精细化工企业，上至公司分管安全的老总下至员工，仍然存在着重生产轻安全的现象。没有“安全第一，预防为主”的安全理念，缺乏安全法律观念和意识。只顾生产经营不顾安全，重经济效益轻生产安全。

（二）安全管理机制和手段落后

在管理的模式和手段上，我国大部分精细化工企业的安全管理相对于发达国家的化工企业来说，还是相对落后的。

原因一是精细化工企业起步相对晚，规模较小。在安全管理方面不如石油化工企业。管理主要靠经验，忽视了全员参与、全过程的安全管理，重事故后的整改，轻事故前的预防，没有应用科学的技术手段在事故的预防上采取措施。

原因之二是安全管理手段较单一，虽然按照监管部门的要求建立了安全管理机构，但安全管理人员素质较差，企业不能依据法规的变化，适时进行安全管理的调整。安全管理的保证机制即安全生产法律法规的落实，有待进一步的加强；安全责任不具体、不到位，几乎全部都是事后追究，极少事前惩治。

（三）安全投入及科技创新普遍不足

美国在公共安全领域每年的投入约250亿美元，企业自主研发的安全投入更不计其数。日本国家级公共安全和应急管理研究机构，年度预算超过100亿日元。我国安全生产科技投入与其相比差距较大，特别是企业安全投入没有硬性规定和制约措施，企业在安全及科技创新投入上缺乏动力。

目前，我国不少精细化工企业由于资金紧张等原因，部分企业负责人对事故隐患危害性的认识不够深，企业在安全投资和科技创新上，普遍存在投入偏低的现象。

（四）安全培训不到位

部分精细化工企业没有对员工进行系统性安全教育，甚至新招聘的员工当天即安排上岗工作。基层管理干部的综合素质偏低。在规模偏小的企业中存在着安全管理技术人员的结构性矛盾：经验型人才多，专业型人才少。还有一些企业为了减少成本支出，招收了大量的合同工、临时工、季节工、农民工进厂，加上化工企业职工变动频繁，调岗、离岗的频率大，使一些未经安全培训的人员仓促上岗作业，没有进行必要的培训。这就为日后因操作失误而带来的事故留下了隐患。

三、加强精细化工企业安全管理的对策

综上所述，精细化工企业加强以下几个方面的工作：

（一）强化安全意识，构建企业安全管理文化

精细化工企业的安全意识不强很大程度上是企业重视短期利益的结果，因此，强化安全意识，提高全体员工安全素养，消除不良的作业习惯，才可以将风险在企业内部控制在最低的程度。这就需要通过构建起企业的安全文化来实现。安全文化倡导“以人为本、关注安全、关爱生命”的理念。其实质是建立一套科学而严密的规章制度和组织体系，使得全体员工养成遵章守纪的自纪性和良好的操作习惯。著名的杜邦公司口号之一“本公司是世界上最安全的地方”，体现了其独特的企业安全文化。

国家开展的“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等活动，有利于形成安全生产的文化氛围。因此，企业安全文化的创建，对于化工企业尤其是精细化工企业的安全管理尤为重要。

（二）创新安全管理模式，完善管理机制

企业要建立一个以企业法人（或主要负责人）为组长，各职能部门负责人为组员的安全生产领导小组，承担本企业安全生产管理日常工作和紧急情况应急处置的领导职责。企业领导小组每月定期组织安全会议，总结经验，查找不足，增添安全措施。

加强班组安全建设，是精细化工企业现场管理的基础。提高班组长的安全管理素质，对改变企业现场的管理水平，尤其对消除现场环境“跑冒滴漏”和“脏乱差”的状况有着重要的意义。

企业应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全各级安全生产责任制度。采用科学的分析方法，如安全检查表法、预先危险性分析法（PHA）法、工艺危害分析（HAZOP）法、危险度评价法等，对企业生产装置可能存在的各种安全隐患进行系统地研究，并将之融入现有的安全管理体系当中，从而构建更为完善、有效的安全管理模式。

（三）加大安全资金投入和科技进步

加大安全投入、提升自控水平是实现安全生产的基础。随着企业化工设备、设施运行时间的增加，设备老化、管道腐蚀、保护层脱落等不安全因素的不断增加，势必给安全生产带来新的隐患。因些，必须加大安全资金投入。

对于新建的生产装置，建议企业尽可能采用积极应用“四新”技术和本质安全的设备。在企业投产后，定期进行大修和技术改造，防止设备带病运行。如某公司在溴素回收设备方面进行技改，由原来使用多年的直径300mm玻璃蒸馏塔改造成直径500mm钢衬四氟塔，减少了玻璃设备易碎的安全隐患，产量也增加了。

（四）建立健全安全生产管理制度

安全生产管理制度包括综合安全管理制度、人员安全管理制度、设备安全管理制度、环境安全管理制度等。每个制度应做到目的明确、责任明确、标准明确，这样安全生产就有了基本保证。安全生产责任制一方面能增强公司各级负责人、个职能部门及工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；另一方面能明确各级负责人员、个职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任[2]。通过签订《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，做到“谁主管、谁负责”。如某药厂就制定了安全生产管理制度、安全生产值班制度、安全生产检查制度、综合治安目标责任制度、安全事故隐患检查、排查制度、安全生产管理一票否决制制度、安全生产目标考核奖惩制度、安全事故统计报告和调查处理制度、安全事故档案管理制度、防火安全制度等各项规章制度。

（五）加强安全教育，提高员工安全素质

安全教育是企业安全管理工作的重要组成部分，是从根本上杜绝人的不安全行为的重要措施之一。根据资料统计，一半以上的事故，是员工安全意识不强，未能掌握相应的安全操作技能，在紧急情况下缺乏应急措施和自我保护能力造成的。因此，强化安全宣传教育，提高企业职工安全生产素质和自我保护能力，是抓好安全生产工作的重要环节。为提高从业人员安全素质，国家建立了各级安全生产教育培训考试中心，推行了安全技术人员继续教育制度。

如某制药集团公司按照“全员、全面、全过程”的安全教育原则，重点做好入厂三级安全教育和日常的安全培训。比如岗位安全操作规程培训、岗位安全知识教育、消防安全知识教育、预防中暑和触电事故、典型事故和应急救援案例分析、安全生产规章制度和劳动纪律教育、特种作业人员安全教育、劳保用品使用安全教育等。期间通过开展“师带徒”、“技术比武”、“一品一策”等活动，大大提高了员工的技术能力和操作水平。

四、小结

随着生产的不断发展，影响到精细化工企业安全的因素会越来越多，需要不断创新安全管理模式和手段，运用现代安全管理理论和管理方法，采用科学有效的技术手段结合企业的安全管理体系系统地对安全隐患进行控制、消除，从而达到安全管理关口前移、预防性安全管理、本质安全、安全生产的目的。

参考文献：