科技管理存在问题和建议范文

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进入21世纪，科技已成为决定一个国家政治地位与经济实力的关键，成为决定一国综合国力的重要因素。科技管理体制是否合理，关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。笔者通过分析当前科技管理体制中存在的问题及其原因，探索科技管理体制创新的路径，以期为提高科技管理体制改革成效提供若干可资借鉴的参考。

一、科技管理的内涵

美国国家研究委员会 (NRC) 在1987年的报告中将科技管理定义为：科技管理是一个包含了科技能力的规划、发展和执行，并且用来规划和完成组织营运以及策略目标的跨科别领域。

科技管理的目的在于鼓励创新，促进经济成长和增进全人类的利益。短期的科技管理包含品质改善程序、高效率的制程设计等，长期的科技管理内容则包含了整体性、策略性的科技预测与规划。

科技管理是一个整合了各种专业领域，诸如科学、工程学、企业管理等跨领域的学科，其影响组织的研发、设计、生产、营销、财务、人事以及信息等各个不同功能部门的活动，包括组织的日常运作以及策略规划。

二、我国科技管理体制存在的问题

科技管理体制，是科技活动的组织结构、管理体系和制度的总称。我国原有的科技体制存在着科技与经济严重脱节的现象,科技管理体制改革发展到今天，仍然有许多深层次的问题亟待解决，包括科技管理体制所需要的基本法律框架，政府与市场的关系，科研院所的治理结构，科技资源的使用和监督等，这些都是制约我国科技发展的瓶颈。目前，我国科技管理体制存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）资源配置不符合市场经济的要求。在科技资源配置中，市场机制的基础性作用尚未充分发挥。

（二）决策机制不适应科技创新的需要。宏观调控能力不足，科技和经济在国家层次上的决策机制中存在许多弊端；缺乏高层次的科技决策咨询、评估、监督机构，不能就科技发展的总体设计、战略重点提供政策建议与咨询意见。

（三）自主创新不适应科研活动的特点。各创新主体自主创新能力不强；科技管理僵化，人才活力难以激发，无法适应科技创新的规律。

三、现行科技管理体制存在问题的原因分析

现行科技管理体制存在问题的原因主要有三个方面：

（一）科技体制不适应市场经济的要求。这主要表现在技术进步对经济增长的贡献率不到30%，高新技术在经济增长中所占的比例不到10%。

（二）企业自主创新能力薄弱。独立于企业之外的科研开发力量过多，企业内应用研究仅占全国总量的约10%,大大低于美国80%这一比例。

（三）科技力量内部结构不合理。主要表现在两方面：独立科研机构的大量重复设置；科技人员难以流动，难以进入企业和市场。

四、科技管理体制创新的路径选择

分析我国目前科技管理体制存在的问题，在很大程度上是由于制度变迁造成。只有逐步探索、研究和解决好这些科技管理中出现的新情况和新问题,不断深化改革，破除体制机制障碍，我国经济才能走上依靠科技自主创新促进发展的良性轨道。为此，笔者就改革我国科技体制机制提出以下三大路径选择：

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中图分类号： TP3 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）05（c）0000-00

0 引言

科技成果转化是科技与经济紧密结合的关键环节，是产业结构调整和经济发展方式转变的重要途径。科技成果只有转化为现实的生产力，才能更好地实现科技成果的真正价值，发挥科技创新对经济社会发展的支撑与引领作用[1]，[2]。随着农业和农村经济的快速发展，农业作为国民经济的基础面临着严峻的挑战，农业科技成果转化问题就显得越来越重要。所以在产学研结合的高校办学模式下，探讨如何发挥农业高校优势，尽快将科技成果转化为现实生产力，使之能够切实为“三农”服务，提高学校核心竞争力具有十分重要的现实意义[3]。

1农业院校科技成果转化的现状

新时期国家赋予了高等学校四项基本职能，即人才培养、科学研究、文化传承、社会服务，充分彰显了国家对大学给予的厚望[4]。作为农业院校，所培养的人才、研究出的科技成果、要服务的对象无不与农业、农村、农民有着天然的联系。就我国农业领域而言，每年通过技术鉴定、审定的农业科技成果有6000多项[5]，而能够转化为现实生产力的科技成果不足40%，这与美国、日本等发达国家科技成果转化率达到70%左右的水平相比有相当大的差距[6]，我国农业高校中这种“高产出、低转化”的现象，应该引起政府和有关部门的高度重视。

2农业院校科技成果转化存在的问题

2.1缺乏农业科技成果转化的有效途径。受计划经济的长期影响，政府每年只是按照预定计划下达对农业的投入，对高等院校、科研院所的科研经费投入[7]。但很少管理科研成果的产出以及产出后如何使之尽快转化为现实生产力；缺乏对农业科技成果转化的资源配置、缺乏一条科技成果转化的有效途径。

2.2高校赋予科研人员的职能限制。受教师与科研人员切身利益的影响，很大程度上搞科研就是片面的追求获奖等级、晋升职称、提高待遇，缺乏知识产权管理和成果转化意识。所以学校产出的科研成果得不到进一步的技术转让、成果推广和科技开发，就被“闲置”在实验室里或者档案馆里；另外，由于后续科研经费不足，绝大多数科研成果只是个半成品，很多农业科技成果在过程中“夭折”[8]。

2.3农业科技成果转化受到农民自身因素的影响。农民学习能力、接受能力、科技运用能力较差。但是随着农村二三产业的快速发展，大量文化程度相对高的农民都转入了二三产业领域，但留下来的农民，科技文化素质偏低，思想观念陈旧，缺乏科技意识，对农业新技术、新成果反映迟钝，缺乏接纳、消化、吸收的能力，严重阻碍了农业科技成果转化的步伐。

3 促进农业科技成果转化的对策与建议

促进农业科技成果转化是解决科技与经济脱节，实现科技对农业增产、农民增收、农村发展重要支撑作用的重要途径之一。如何更好地进行农业科技成果转化，运用何种途径加快农业科技成果的转化，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业可持续发展，显得尤为重要[9]，[10]。

3.1. 探索一条转化农业科技成果的有效途径。鉴于我国农业院校科研院所每年的科技成果高产出，政府应该依据我国国情，根据不同区域的产业结构，选定一批能够带动各个地区“三农”发展的科技成果，由政府实行买单，无偿给予农民使用。通过政府配套服务资金的启动、资金补助促动、奖励引导推动，同时，政府还应鼓励社会组建各类促进农业科技成果转化的平台，向社会集资。金融部门应兑现在科技开发贷款上的优惠政策。对采用新技术、新品种和新科技成果的农民给予适当补贴，减少采用新技术新品种带来的风险。

3.2制定相应政策，激励农业科研人员深入推广一线。教育部、高等农业院校、科研院所应该制定相应的政策或者制度，将科研人员分类管理、分类考评。抽调一批热衷于科技推广的科研人员，品种、专利发明人，科技成果获得者深入农村、田间地头，面对面、手把手指导农民的生产实践，来实现科技成果的真正转化。

3.3加强技术培训、强化农民教育。农民是科技成果转化为生产力的重要主体，他们科技文化素质的高低，决定着科技成果被接受和应用的程度。所以，加强技术培训是农业科技成果实现成功转化的前提和基础。提高农民科技文化素质，为提高农业科技成果转化率奠定坚实的人才基础。

4 结语

农业科技成果的有效转化是提高农业生产中科技含量的重要途径，农业科技成果的转化最终要使农民从中得到实惠，为农民增收做出贡献。因此，必须把农民增收作为农业科技成果转化的出发点和落脚点，农业科技成果转化才会有强有力的生命力。所以，无论是政府还是农业高等院校都要认真学习、细心思考，探索出一条符合我国国情的农业科技成果转化的有效途径，为实现的“中国梦”做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 孙进群.农业科研院校科技成果转化若干问题对策探讨[J].农业科技管理，2009（4）：71- 73.

[2] 岳福菊.农业科技成果转化现状、问题和对策建议[J].农业科技管理，2011，30 （5）：55-58.

[3] 裴翠娟，董志强，贾秀领.我国农业科技成果转化的现状、问题与对策[J].农业科技管理，2010，29 （5）：83-85.

[4] 刘细发.我国高校科技成果转化现状与对策[J].黑龙江高教研究，2009，（9）：53-55.

[5] 王树进，李彩霞.我国农业科技成果转化的障碍分析与对策[J]. 科技与经济. 2005，18（1）： 27-29.

[6] 苑新，冯元璋，吴建忠.我国高校科技成果转化存在的不足与建议[J].科技与管理，2007， （1）：19- 20.

[7] 苏俊宏， 于小宁， 李高宏， 彭渝丽.西部地方高校科技成果转化评价体系及方法研究[J].技术与创新管理，2010， 31 （7）：408-411.

[8] 谭 进， 朱明君.论高校科技成果转化现状及对策[J].技术与创新管理2006，27（1）：32-34.

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河南是农业大省，但目前农业领域的信息化水平提升还有很大空间。为提升我省农业科技管理和科技服务水平，加强基层科技管理部门，尤其是我省贫困县科技管理部门科技管理和科技服务平台建设工作，建议我省建设“农业科技综合服务平台”，同时建设一批基层县科技服务综合服务平台，实现基层科技部门科技管理、科技服务等全程信息化管理，提升科技管理部门科技服务水平。综合服务平台的建设，对推动信息化新技术在农业行业的创新应用，提高河南农村工作的信息化水平，促进农业产业转型升级具有非常重要的意义。

二、建设内容和预期目标

农业科技综合服务平台建设的建设内容和预期目标包括：

（一）构建连接省、市、县的农村科技管理部门的综合业务平台，实现专项管理、科技统计、科技简报、公文传递等业务的网络化、规范化管理，提升农业科技管理的信息化水平。

（二）搭建农业产业服务平台，面向农业科技创新创业提供政策引导、公共服务、创业辅导和重点扶持培育，促进农业产业创新发展和转型升级

（三）建设河南农村信息服务平台，通过农业特色产业集群、科技园区、农业科技示范区、技术创新联盟等的门户网站或业务平台建设，提升区域特色和优势产业的影响力和信息化水平。

三．承担单位及开发团队概况

本平台在河南省科技厅组织领导下，以产学研合作模式，由解放军信息工程大学、河南工业大学、河南省数字证书认证中心、河南省躬行信息科技有限公司联合承担。解放军信息工程大学为全国重点理工科高等院校，全军5所综合大学之一，科研实力雄厚,在网络信息安全方向处于国内领先水平。河南省数字证书认证中心是由国家密码管理局及河南省人民政府批准设立、国家密码管理局授牌的第三方权威认证机构,专门负责为政府、企业和个人提供网上身份认证和信息安全服务。河南省躬行信息科技有限公司技术创新能力强，国家创新人才推进计划入选企业，是郑州市网络安全工程技术研究中心依托单位。

四．总体技术方案

本平台依据实用性、易用性、安全性、可扩展性、综合服务性等原则进行构建，充分集成整合各类农业科技管理、信息和服务资源，以形成“政、科、农、产、学、研”有机互动的农村科技信息服务和创业服务机制。

4.1 平台主要功能模块

平台主要功能模块如下：

（一）农业科技综合服务平台门户网站（政策、动态、通知、宣传）

主要功能板块包括：通知公告、科技政策、领导讲话、工作动态、工作简报、科技扶贫、科技特派员、三区科技人才、农业产业技术创新战略联盟、种业创新、农业省级工程技术研究中心、农业科技园区、创新型农业产业化集群、中原现代农业科技示范区，等等。

（二）农业科技科技系统、业务平台

主要包括：农业科技管理系统公文传递系统、三区人才在线签署管理平台、科技特派员综合管理平台、农村科技信息在线统计系统（科技扶贫数据、科技特派员数据、三区人才信息数据、等科技统计）、农业产业技术创新战略联盟管理平台、产学研、科技中介农业科技服务业对接平台（创新创业主题、提供智能化的增值服务、线上线下供需对接服务，提供在线科技服务，商务、技术对接系统；信息咨询、技术和人才引进、人才培训、市场开拓、商业模式创新、农村科技金融等服务）。（相关设置：技术需求、科技服务需求、科技人员技术开发、转移需求、科技金融需求、创业园、孵化器、众创空间相关需求）。

（三）农产品系统和电子交易交流平台

依托国家农村信息化综合服务平台，和中原农村信息港对接。充分发挥信息港作用，实现交易买卖双方对接交流和支付系统在线交易，买卖双方查看信息，提供农户、合作社、公司、经销商、经纪人登陆身份。

（四）交流论坛、微信、微博、传统媒体等开发、合作、建设。

（五）设置科技服务技术支持热线（客服电话、短信、邮箱、微信、政策及技术咨询在线咨询系统）

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组  长:  

副组长：  

成  员: 

由创新小组组长、副组长及小组成员负责全队的科技管理工作。

附：采煤二队科技创新管理图。

一、创新小组科技管理职责

（一）科技创新小组职责

1、贯彻执行党和国家有关科技工作的方针、政策；

2、贯彻执行上级领导机关下达的科技工作任务；

3、审定队内科技创新发展规划和年度计划；

4、审定科技创新成果及奖励；

5、负责履行对专利等其它重大科技工作的统一领导。

（二）创新小组组长职责

1、负责对科技创新小组中长期及年度工作重点的审定；

2、负责全队科技创新工作的方向性决策；

3、负责队内科技创新工作相关重要事项的决策；

4、工作紧急时负责直接召集科技创新小组成员讨论并决策科技工作有关重大事宜。

（三）副组长职责

1、科技创新小组副组长作为组长的助手，并主持科技创新小组的日常工作；

2、负责召集和主持科技创新小组日常会议；

3、负责科技创新小组内部及公司科技创新相关工作的协调和指导；

4 、协助组长做好其它创新相关工作。

（四）创新小组成员职责

1、负责具体办理科技创新小组对各班组部署的各项工作；

2、负责向公司科技创新委员会及其办公室反映并协助解决本队科技工作中存在及需要解决的问题；

3、负责根据公司科技创新委员会的方针、政策，结合本区队实际创造性安排并做好本区队科技创新工作；

4、负责协调队内班组力量，确保班组科技工作按照队内统一要求的进度高质量完成；

（五）各班组负责人职责

各班组负责人作为生产一线的负责人，具体负责本班组高效执行上级部署的各项创新工作；

负责向本班组技术骨干及时反映班组创新工作存在问题，并提出班组科技创新工作的改进建议；

负责发动本班组成员做好小改小革、合理化建议等群众创新工作；

负责带领班组人员钻研业务，创建班组良好的科技创新工作氛围。

（六）管理办法

第一条：为鼓励、支持采煤二队全体员工在各自工作岗位上积极开拓思维，更新观念，勇于革新工艺，创新方法，促使采煤二队工作效益提高、施工管理成本降低，特制定本办法。并规定申报、评审、奖励创新成果程序。

第二条 创新定义，在采煤二队所管辖范围内管理，施工工艺，安全，质量，进度等各方面，在满足各项规章制度，符合规程规范及相关法律前提下，打破现有的条条规规，以提高质量，安全、效益为目的的一切方法、手段。

第三条 创新适用范围，本办法适用于采煤二队所有员工。

二、管理创新：

1、突破思维，在工程管理上采用新的管理模式提高生产效益或改善劳动环境；

2、安全管理中，采用新的技术手段在不降低经济效益下，安全成绩突出；

3、在各项目上创新技术管理模式，技术管理工作成绩突出，整体工程质量优良。

三、制度创新

1、修改和完善了原有的管理制度。

2、结合安全、质量、成本、进度提出和制定了结合实际的新制度。

四、活动创新

1、策划和组织了有利于职工生活、学习、健康的特色活动。

2、策划和组织了有利于提高施工水平、降低工程成本、促进团队和谐、加强党的建设的活动。

第四条 创新成果申报范围：

1、各项创新成果向采煤二队进行申报，由队创新小组上报公司；

2、创新成果申报材料包括创新成果申报表，及文字材料，申报材料应包含成果应用情况简介，成果图文资料，成果应用情况及效益，效果的评价。申报材料两份文字版及一份电子版。

第五条 创新成果评选及奖励：

1、采煤二队按年度组织创新小组成员对所有申报成果进行择优评选，评选结果在采煤二队内部进行公布；

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突出表示在以下四个方面：县级科技工作目前存在问题。

1科技创新能力差。要求不时进行思维创新和方法创新，从而带动机制创新和体制创新，带动工作不时深化和发展，但表现在现行工作中思维僵化，方法简单，浅尝辄止的问题相当突出。

2全社会科技投入不适应经济社会发展和科技进步需要。科技三项费用未纳入预算盘子，使全县的科技攻关，科技推广，新技术，新成果的应用和转化等正常工作实施缺乏计划性，使科技工作的整体均衡推进缺乏保证。没有投入就只能留于形式和纸上谈兵的思想根深蒂固。

3科技管理体制僵化。位卑、权轻、经费紧，只存在一个如何为他人服好务的问题，抓管理协调，缺乏应有的机制和手段，工作畏难情绪重，造成综合协调作用发挥差。没有注意在县境内营造协调一致，统一意志，齐心协力，总揽全局共谋发展的环境。

4现行科技政策有待进一步完善和强化落实。近几年来。县级，结合当地实际认真研究，提出强有力贯彻落实意见少，工作措施不够得力。使科技工作没有获得应有的加强。

主观上有等待、观望思想。一是自己对大科技概念掌握不够准确，造成上述问题的原因：客观上有历史沿革因素。没有做好宣传发动工作，没有营造收工作发展氛围，使科技工作大气候形成缓慢。二是对科技工作认知水平差异估计缺乏，有等、靠、要的思想。三是转变观念，谋求工作着力点，寻找工作出路方面用的精力不够，对科技工作的形势和时机分析掌握缺乏。

要推进全县科技工作的大发展，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。新跨越，必需坚持解放思想，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法。工作中着力实现“五个转变”一是由过去较多地注重会计项目管理，向科技“人才、基地、项目”三位一体管理转变；二是由过去注重利用县内资源，向充分利用全省、全国、全球科技资源转变；三是由过去注重具体项目管理，向加强科技创新能力建设，条件建设，条件建设和环境建设转变；四是由过去注重单项科技措施制定，向建立完善的有利于大气候的体制和机制转变；五是由过去科研项目由政府委托大专院校承当，形成大科技。向引导建立以棋友为主体的产、学研联盟共同组织攻关和效果转化转变。做好今年的科技工作：

支撑经济社会大发展的重要载体。县今年拟做好富民强小项目: