集体经济发展现状范文

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中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0319-02

农村经济中最重要的组成部分之一就是村集体经济，发展村集体经济直接关系到整个农村经济发展大局。村集体经济的发展壮大，是事关小康社会全面推进的大事，不仅具有巨大的经济意义，还具有重大的政治意义。切实壮大村集体经济实力，可以加强农村基层党的建设，巩固党在农村的执政基础，从而促进经济发展和实现共同富裕[1-2]。现就新形势下如何加快巍山县村集体经济发展进行探讨。

1 巍山县村集体经济发展的基本情况

1.1 巍山县村集体经济发展现状

2008年底，全县83个村委会（社区）集体经济共有293.3万元。从收入来源看，当年无任何资产出租和经营、管理性收入村委会（社区）47个，“空壳村”占56.6%；当年有一定资产出租和经营、管理性收入的村25个，收入152.2万元，分别占全县行政村数和全年集体经济总收入的30.1%和51.9%；有非资产出租和经营、管理性收入的村37个，收入141.1万元，分别占全县行政村数和全年集体经济总收入的44.6%和48.1%。在有一定资产出租和经营、管理性收入的25个村中，收入最高的达80万元，最低的只有0.44万元；收入在1万元以下的有5个，占20%，5万元以上10万元以下的3个，占12%，10万元以上1个，占4%。从资产出租和经营、管理性收入村委会（社区）分布情况看，全部村委会（社区）均为“空壳村”的有2个乡，占20%；“空壳村”数在1/2左右的3个乡，占30%；绝大多数为“空壳村”的7个乡，占70%。从资产出租和经营、管理性收入渠道看，村办街场收入的村委会（社区）11个，收入33.8万元，分别占有收入村委会和资产出租和经营、管理性收入数的44.0%和22.2%；铺面出租收入的村委会（社区）15个，收入23.5万元，分别占60.0%和15.4%；发包、租赁土地、山场等收入的村委会（社区）4个，收入4.2万元，分别占16.0%和2.8%；经营种植业收入的村委会（社区）1个，收入1万元，分别占4.0%和0.7%；经营或者入股经营工业企业收入的村委会（社区）1个，收入80万元，分别占4.0%和52.6%。村委会一级集体资产主要是村委会的房屋、村办街场、小库塘、较少的山场等。

1.2 当前巍山县村集体经济发展的主要形式

农村实行以家庭联产承包经营为基础统分结合的双层经营体制改革和林权制度改革后，村民小组集体所有的土地、山林、果园、荒山、荒滩、小水塘、机井、抽水站、机器、场房等绝大多数都由农户承包经营。农村税费改革前村民小组和村委会的集体收入主要是对承包户的村提留和政策性费用，实行农村税费改革后各种农村税费取消了，村集体多数无任何收入。当前巍山县村集体经济发展的主要形式如下。

（1）股份合作制集体经济。这是运用股份合作制改造传统集体所有制经济的有益探索，其最大的特点是“产权明晰，受益明确”。农民具有劳动者与股东的双重身份，劳动合作与资本合作、劳动集体共同所有与劳动者个人利益有机地结合起来，既继承了合作制的优点，实现了规模经济，又融入了股份制的长处，调动了各方面的积极性。

（2）农民专业合作经济。为了提高市场竞争力和增加成员收入，从事同类农产品生产经营的农民、经济组织和其他人员自愿组织起来，成立农村专业合作经济组织，实现在信息、资金、技术、加工、购销、储运等环节的自愿合作、自我管理、自我服务、自我发展。农村专业合作经济组织提高了农民进入市场的组织化程度，促进了政府指导农业方法的转变。巍山县创办了河西蔬菜协会、马鞍山红雪梨协会、永建镇永胜刺绣协会等一大批协会，并在农村经济发展中起到了明显的积极作用。但当前巍山县的这些专业协会大多还处于起步阶段，村集体尚未从中获得收益。

（3）村集体兴办市场，出租房屋、铺面、水塘等资产。在2008年中，村委会一级通过租赁市场摊位、房屋、铺面、水塘等获得收入的村委会有23个，占25个有收入村委会的92%，收入71.2万元，占资产出租和经营、管理性收入总数（152.2万元）的46.8%，成为巍山县村集体经济收入的主要来源渠道。如永胜村委会先后投入近50万元建设西山街市场，建成了数十间铺面出租；大仓村委会先后筹资逾300万元兴建大仓农贸市场、建设商铺逾290间和大量摊位；牛街村委会参与开发小集镇建设。村民小组出租、发包小水塘、机井、抽水站和由集体管理和经营的公益林、水源林、经济林。如营盘村委会出租由其管理的中药种植场；庙街镇新华、古城、北桥等村的村民小组将集体所有的小水塘按一定的承包费发包给村民养鱼等。

2 巍山县村集体经济发展存在的问题

2.1 村干部发展集体经济的观念不强，思路不活跃

许多基层的干部群众缺乏发展经济的意识，认为发展集体经济已过时，在市场经济条件下，只要通过个体经济、民营经济实现农民增收致富，集体经济的发展无重要意义。很多村干部认为当地没有资源、没有资金，他们发展壮大村集体经济的思路还没有被激活，对村集体经济建设积极性不高，存在“等、要、靠”思想。

2.2 农村集体经济收入总量小，收入来源单一，发展不平衡

2008年，全县83个村委会（社区）集体经济总收入不足300万元，平均每村3.5万元，按农村人口计算，人均不到11元，处于较低水平。绝大多数村集体经济收入来源于铺面、房屋租赁、街场管理、摊位出租等收入，只有个别村以村办企业为主要收入来源，收入来源渠道单一。以乡镇为单位，村委会一级集体经济“空壳村”或者“空壳村”占大多数的乡镇占全县乡镇总数的70%以上，以村委会为单位集体经济“空白村”超过了1/2，达到56.6%。资产出租和经营、管理性收入最高的村与无收入的村相比相差在几十倍，发展极不平衡。

2.3 缺乏有特色的生产经营性项目

巍山县农村集体经济发展整体素质不高，“少、小、乱、低”的问题十分突出。目前有收入的项目，一是有部分村委会在集镇所在地的村采取办市场、出租房屋等获得一定收入，对活跃和促进当地经济发展有很好的作用，但举办市场的村投入较大，收入主要用于还贷款；二是村委会对其管理的水库、机井收取水费收入，但此项收入基本用于维持水库和机井的正常运转，确保生产正常用水。一些村委会曾举办过养殖、种植、加工业等培训，但由于没有选准合适的发展项目，大多以失败或者低微收入、资不抵债而告终。

2.4 缺乏资源性资产

农村实行土地承包、集体林权制度改革以后，由于没有足够注重集体经济发展问题，除无法分给农户的库塘、机井、抽水站外，其余的资源性资产均分给农户经营，公社时期发展的加工作坊、农机修配厂、集体果园、养殖场等社队企业，也基本上拍卖或转让，收取的出让金已分光。仅有的少量集体土地、山林、渔塘等资产，绝大多数所有权属归村民小组，现有“空壳村”中，95%以上没有资源性资产，启动集体经济困难重重。

2.5 集体经济发展面临体制机制制约

一是双层经营体制中“统”与“分”的矛盾制约。巍山县村组仅保留的集体必须统筹对库塘、机井、抽水站等的经营管理，绝大多数都是支大于收。二是自治组织与经济组织的矛盾。在市场经济条件下，村委会职能定位不清、政企不分，发展机制缺乏，激励政策缺失。三是村干部任职年限与集体经济组织长期经营的矛盾。村干部任职期仅3年，思想不稳定，短期行为突出，不愿想，不愿闯，不愿作长远规划；而集体经济组织的发展壮大是一个长期过程，没有多年的积累难以形成规模。同时，缺乏具备一定经营管理能力的带头人引领集体经济发展，是当前集体经济薄弱的又一大制约因素，这不仅使集体经济创业难，还存在对已有经营实体管理不善，难以适应市场经济的要求，面临被淘汰的危险等问题，因此村集体不敢轻易投资创业。

3 发展壮大村集体经济的对策

3.1 制定优惠政策，加大对村集体经济发展的扶持力度

在广泛深入调查研究的基础上制定出台县级关于发展壮大村集体经济的优惠政策和扶持措施。一是在扶贫整村推进和小康村项目规划中，对具备条件的，可以增加发展村集体经济收入的项目，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。二是在统一规划的基础上，筛选和储备一批项目，通过积极争取省农业、扶贫、市场建设等项目，整合部门资金，县财政适当配套等，每年扶持10～15个“空壳村”，每村补助30万元左右，作为村集体资本金发展集体街场、停车场、特色林果种植等经济发展项目的资金。三是对工商企业等单位和个人成片租用农户承包土地建设农产品生产基地的，村集体可按照其使用原集体投入的基础设施，收取一定的使用费或折旧费，扩大增收渠道。四是对农村中小学校撤并后的校址、房产无其他更为合适用途的，可以无偿划拨给村委会管理，作为仓储、养殖场、客场、停车场等用途，由村委会经营或者出租；对村集体兴办街场、停车场，符合布局和实际需要，有经营前途，符合土地管理规划的，建设、商务等部门给予规划、设计指导帮助，国土部门积极给予办理报批手续，政府给予免收土地出让金，并在基础设施建设方面积极给予争取相关项目扶持资金。

3.2 积极探索村集体经济发展的有效模式

一是有效实现资本运营，探索盘活集体资产增收的发展模式。为了增加村集体收入，实现集体资产保值增值，要积极建立资产有偿使用制度，采取多种方式盘活村集体存量资产，包括股份合作、承包经营、租赁、公开拍卖等，使村集体货币资产、村集体闲置水塘和厂房、废弃的学校等设施优化组合、合理流动。二是运作土地经营，探索以地生财的发展模式。通过有效利用村集体所有的留用地、非农建设用地，有偿转让土地使用权，如物业租赁经营等方式，提高村集体收入；进行二、三产业设施建设，如休闲娱乐设施、服务设施、停车场、厂房等，合理利用土地资源。因地制宜，开发荒滩、荒山等村集体资源，可以实行村集体单独开发，也可以吸收其他资金。农户无实力进行承包开发的，村集体可以采用反租承包或合股经营的形式进行开发，按一定比例与农户进行收益分配。通过村庄整治、土地开发整理等工程，实现村集体所有土地的有效增加，利用增加的土地进行农业生产，实现村集体收入稳定增加。三是发展特色经济，探索“一村一品”发展模式。突出乡村特色，有效利用各地自然资源和人才资源优势，壮大农村经济，打造农产品品牌，带领农民增收致富。四是整合资源开发，探索依托资源开发增收的发展模式。充分挖掘各种自然资源，如风景、矿产、水、林、山等，以及历史文化、人文资源，对村集体资源其进行综合发展，吸收其他资金参股共同开发，从而有效增加村集体收入。五是创新运营机制，探索经纪人角色创收的发展模式。通过农民专业合作社和农业龙头企业的发展，开拓农产品深加工和销售实体，逐步实现产加销一条龙，增加农产品附加值的同时降低农民单独经营的风险。村集体作为经纪人，通过收取服务费用增加收入[3-4]。

3.3 加强农村基层组织建设，选准村集体经济发展领头人

一是配强配好村级班子。提拔、重用经营管理能力强、具有科技水平的青年人才，让其在村级领导岗位发挥重要作用。二是加强村两委班子成员的培养和教育。增强其在新时期带领群众致富的创业意识，更新和解放思想观念，提高责任感。加强村干部培训，提高村干部在市场经济条件下的管理水平和科技素质。三是进一步完善激励机制。通过物质和精神奖励方式，建立和完善制度，充分调动村干部工作积极性[5]。

3.4 强化监督管理，规范农村集体经济经营管理

一是完善积累机制。落实集体项目责任制，及时收缴承包金或租赁费，归集资金；集体收回农户长期粗放经营甚至荒芜的承包项目，重新招投标承包经营；采用有偿使用机制，有效利用村集体的水域、山地资源。二是制定村集体经济使用约束和民主决策科学决策制度。严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服务于发展生产，合理制订村干部报酬标准，减少村组拿补贴干部的人数，遵循因事设人的原则；为避免决策失误，村民大会或村民代表会对重大事项进行决策，一事一议。三是健全完善村组账乡代管、会计委托制、村级财务电算化等多种形式的财务管理新办法。四是加强村级财务民主监督。进一步规范和完善村务、财务公开制度，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。县、乡、村经营管理部门要加强对村级财务的监督管理，采取有效措施化解债务，坚决制止新的不良债务的产生[6-7]。

4 参考文献

[1] 刘志辉.关于村级经济管理的初步探讨[J].经济视野，2012（11）：5.

[2] 严凯，方希东，秦雷.发展壮大新型村集体经济的新途径[J].新：党建版，2012（12）：53-54.

[3] 王洪波.发展壮大农村集体经济的措施[J].农民致富之友，2012（6）：45.

[4] 宋宝国.农村集体经济财务管理中存在的主要问题及对策[J].农民致富之友，2012（6）：48.

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农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：

1.村级集体经济发展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托区位优势发展村办企业，村级集体经济实力不断增强，而远郊的多数边远乡村，既无村办企业，又无土地（含水面）资源，无自主创收能力，收不抵支。

2.整体水平低且发展不平衡。一方面我县大多农村集体经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强；另一方面各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自然资源丰富的村委会收入高，发展较好，偏远乡镇发展滞后。

3.是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。

4.缺少政策支持和扶持。集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。

6.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

二、村级集体经济发展的对策思考

1.依法经营土地资产。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作社，依法兴办二三产业（经营性项目用地除外），获得稳定的土地收益；积极探索宅基地使用和管理新机制，提高宅基地节约集约程度，筹措村庄建设资金；允许有条件的村，在符合规划的前提下，集体建设用地依法征收为国有土地后公开出让，获取一定比例的土地出让净收益。

2.完善村级留用地政策。对留用地使用范围、对象，留用地指标经济补偿价格等问题予以调整。对原留用地采用货币安置所欠的款要抓紧兑现到村。对不能落实资金的单位，可采用土地入股的方式，落实留用地政策；对不能落实资金、土地尚未使用的单位，要督促进行留地安置，返还留用地，鼓励村级组织自主开发，也可把土地租赁给用地单位，保障村级组织的权益。同时在留用地开发建设时，通过置换土地折扣的方式，对村的发展留用地，经价格评估后，以一定的土地面积折抵小区已建的三产营业用房，营业用房转让给所在的村，由村经营、出租，使村级经济获得经济收益，扩大收入来源。

3.推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为农村综合改革的一项重点工作加以突破，对即将撤村建居村及符合条件的城中村、近郊村、镇中村和经济强村经济合作社全面推开股份合作制改革，充分调动广大股民发展集体经济的积极性，构建集体经济稳固增长机制。

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2.九环沿线的3个村主要以旅游观光产业为主，村民建立合作社与社会资本合作发展，采用股份制管理模式，年底合作社和公司按比例分红，高半山的2个村主要以蔬菜种植产业为主，党员干部带动村民建立合作社，统一购买和销售。

3.5个村均为合作社代村民管理集体资产。

4.经验启示

2012年起，各村积极落实松潘县委县政府建设国际旅游胜地战略部署，党支部带领党员干部群众，利用得天独厚的区位条件、自然环境和独特的文化优势，积极争取项目资源，纷纷成立专业合作社，作为产业发展的实施载体，采用“支部+农户+公司”模式，规范旅游市场，降低经营风险，拓宽就业渠道，在县委县政府的关心支持下，探索出了一条群众自筹一点、政府补贴一点、企业投资一点的“三个一点”现代农村产业发展道路。

坚持党支部带动引领

近年来，各村党支部锐意进取，不断创新，招商引资与招才引智并重，以党的组织建设理念抓合作社管理和人才建设，在较短时间内实现了农民专业合作社的发展壮大和管理能力提升，为以党建促发展找到了契合点，为深化党的先进性建设搭建了平台，村支部的创新力、凝聚力和战斗力不断增强，实现了管理有序。

坚持党员干部带头示范

群众看干部,干部看党员,党员看组织，越是在发展集中的地方越是需要有一支强有力的党员干部队伍。党员干部大力支持合作社发展，发动群众积极响应、踊跃参加，在建设过程中坚决服从组织领导，在半农半牧的基础上建立了旅游服务产业主导，实现了干部有为。

坚持基础设施建设优先战略

依靠产业支撑，突出基础先行，为重构产业发展秩序，围绕一系列重点基础设施项目建设，做好推进服务工作，带领全村群众坚定推进幸福美丽家园巩固提升工程、大骨节病试点成果巩固提升项目、民族团结进步中药材种植项目、安全饮水项目、农村环境连片整治项目等一系列重点工程项目，实现了基础先行。

坚持强化村民综合素质能力

为走好乡村生态旅游这条可持续发展之路，严格规范村民议事规则和各项管理制度，所有重大事项均召开班子会议或村民大会一致通过决定。合作社还通过带动部分贫困户参与旅游经营，解决闲散劳动力就业，为贫困户脱贫致富奠定了基石。注重通过加强技能培训，提高村民素质，巩固发展成果，多次组织外地专业技术人员开展厨艺、家政、礼仪培训，按照“统一标准、统一价格、统一接待、统一收入、统一宣传、统一培训”的管理模式，提升川盘整体形象。注重维护团结稳定局面，以党的群众路线教育实践活动为契机，切实转变干部作风，努力解决群众实际困难，密切党群干群关系，维护全村和谐稳定，近年来从未发生一起安全事故、刑事案件及涉稳事件，实现了社会和谐。

（二）村级集体经济发展存在的问题与制约因素

近年来，各村各项产业基础设施建设加快推进，但与经济发展需要仍然存在较大差距，受气候影响，高原地区各项基础建设使用寿命有限，后期管理维护往往难以跟上，社会公共服务设施使用效果难以达到预期目的。

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2016年，全街办8个村，总收入为1923.85万元，其中经营收入1371.02万元。集体经营性收入达到村村20万元以上，其中30-50万元的村2个，70万元以上的村6个。村组集体总资产为15139.7万元。

（一）村级经济收入增多。先锋村级集体经济收入主要有以下几种模式：一是资产利用型。主要是盘活利用存量资产进行承包、租赁等，增加村集体收入；二是土地资源开发型。几个经济发达的村的共同特点是通过土地租赁取得可观的服务性收入；三是服务创收型。主要是通过提供劳动、技术、信息等服务来增加集体经济收入；四是借力发展型。通过拆迁新建小区，依托政府给予的优惠政策，兴建配套的店面出租取得收入。

（二）村级经济管理步入正轨。近年来，先锋村级集体经济管理在各级各部门的共同努力下正逐步步入正轨。

（三）各村经济发展不均衡。村与村之间存在的不平衡不容小N，经济发达的村实力明显高于不发达村。

（四）村级收入难以满足农村日益增长的文化物质等多方面的需求。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。

二、制约村级经济发展壮大的因素

在集体经济总体快速发展的同时，仍有部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因主要有如下几个方面：

（一）土地要素的制约。先锋集体经济发展得较好较快的村，基本上都是利用土地发展起来的，来源渠道比较单一，而今土地资源紧缺成为制约经济发展的主要因素。

（二）地理环境的影响。村庄的自然条件、区位环境等自然的优劣不同，导致了村级集体经济发展的不平衡性。 （三）思想观念不适应新农村建设的步伐。部分村干部缺乏发展意识，不求有功但求无过的保守思想，责任感不强，创新性、专业性人才匮乏，还没有树立经营农村的理念，过分依赖上级有关政策补助而缺乏内在发展动力。

（四）村集体融资难度大。由于种种原因，部分村可以盘活的固定资产少，缺少信用抵押，而金融部门在村集体涉农贷款方面数额有限，使村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。

三、村级集体经济发展的对策建议

发展壮大村级集体经济要积极在探索支持方式、寻找发展途径、创新管理模式上进一步下功夫、求突破，坚持“输血”和“造血”并举，努力培植村级集体经济稳定增收来源，努力打造经济发展强劲、经营机制灵活、财务管理民主的村级集体经济发展示范村。

（一）更新观念，努力打造一支与新农村建设相适应的村干部队伍。要提高村干部对发展村级集体经济重要性的认识，在工作中既要立足当前，又要着眼长远，把加快村级集体经济发展摆在新农村建设的重要位置，充分调动村干部的主观能动性，使他们从根本上转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本事。

（二）加大扶持力度，力求多措并举地发展。要发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，因此在财政资金、政府投入等方面应给予优惠，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。寻求财政支持的同时，力争做到帮扶多措并举。如村企结对，要探索村企双方合作开发共赢互利的共建形式，突出自愿结对，共赢发展。

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1.发展现状:

(1)资产负债情况

从2009年度农村经济收益分配年报资料看(共列入121个村委会,1458个村民小组),全县村级集体经济总资产45046万元,与2008年的30640万元相比,增长14406万元,增长的原因一是由于2009年新农村建设项目多,向上级争取资金大幅上升;二是三江公路征地补偿费;全县村级集体经济总负债4001万元,其中义务教育负债50 万元,道路建设负债380万元,兴修水电设施115万元,卫生文化设施1012万元。

(2)收入支出情况

据2009年度农村经济收益分配年报资料显示,全县农村集体经济总收入6451万元,其中经营性收入997万元,占总收入的15%。在121个村委会中,当年无经营性收入的村70个,占总体的58%,当年有经营性收入的村51个,占总体的42%,其中有经营性收入在在5万元以下有49个。2009年全县农村公益性基础设施建设投入1535万元,其中各级财政投入682万元,其余都要由村集体经济自行解决。

从以上数据结合实际调查情况看,新平县有不少的 “空壳村”、“负债村”存在,村级集体经济状况非常薄弱,村集体经济无实力,发展生产无财力,提供服务无能力,干部说话无威力,农村社会化服务功能大大削弱。

二、存在问题

新平县发展壮大村集体经济方面取得了一些成绩,但仍然存在不少问题,主要表现在以下几方面:

1.村集体收入来源单一,大部分没有经营性收入,其收入来源主要依赖财政转移支付,收入及其有限,有的连正常的工作经费都难以保证。

2.村级集体经济发展极不平衡,“两极分化”明显。 区域位置好的村,依靠工业园区,以镇带村、租赁经营、股份制合作等办法,多渠道获得稳定的收入,如桂山的克租克小组,依靠良好的区域优势,多方引进资金,建成了电子城,既盘活了资产也增加了集体和农户收入,而偏远的山区村级集体经济增收难度大,增收后劲严重不足。

3.人才短缺也是村集体经济发展的一大难题。发展集体经济既需要管理人才也需要技术人才,而这两方面恰恰是目前农村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市场营销知识,所以许多村干部对发展壮大农村集体经济信心不足、办法有限,即使是已经实施了以镇带村项目的村集体的发展也受制于管理人才短缺。

4.项目效益不明显,缺乏带动示范效应。由于市场、技术、人才、时间、规模等方面的限制,已经实施的发展壮大村集体经济项目经济效益不明显,没有起到良好的示范作用。

5.部分村级债务沉重,2009年村集体经济共负债4001万元,平均每个村委会负债33万元,给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。

6.农经队伍力量薄弱,与工作量不相适应。目前,新平县各乡镇仅有1至3名专职(兼职)农经工作人员,日常工作量大、任务重、强度大,哪里需要哪里跑,时常处在被动应付面上工作的状态,根本顾不上指导村级组织发展集体经济。

三、发展壮大村级集体经济的思考

1.要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。发展壮大村级集体经济,是农村全面建设小康社会的重要措施,也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础,因此各级党委政府应把发展壮大集体经济作为作为当前农村基层组织建设一项重要工作来抓。

2.发展壮大村级集体经济应因地制宜,采取不同的发展模式。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同,发展集体经济的模式也应该从实际出发,采取多种形式,不搞“一刀切”,不搞一个模式。要立足优势,选准路子,坚持靠山吃山,靠水吃水,引导各村立足资源发展村级集体经济。

3.加大激励扶持力度,优化发展村级集体经济的环境。要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划,镇村要制定好本地村级集体经济发展规划。各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金,农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济,在税收、工商管理上,对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策,形成内在的激励机制。对发展壮大村级集体经济典型和事迹要加强宣传,形成发展集体经济的良好氛围。

4.发展壮大村级集体经济,应加强村级班子建设,选好带头人。发展壮大农村集体经济,必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人,特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准,把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。二是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育,使他们转变思想观念,增强领导经济工作的能力和经营管理的水平,用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识,增强他们发展集体经济的恒心和本领。