财务会计和管理会计范文

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（一）财务会计和管理会计的内涵

在我国企业下的会计主要是为提供财务报表，其本质和内涵是生成财务报表，让报告的形式符合公司的规定以及会计内部或者会计准则所要求的形式。将会计主体一方所发生的所有关于金钱方面的交易进行明细的记录，让这些记录形成相关的报表。财务会计书中表明，财务会计是按照企业会计为基础进行的讲解，其中包含的方面有金融的肯定、财务报告的内容、财务报告的形式等。在市场经济的新时期下，管理会计主要是成为一种管理活动和管理的过程。管理会计的中心是通过不同形式的合作方案来改善企业的经营管理，使其更加适应时代的潮流，符合现如今时代的要求创造出更多的价值。要让这些信息最终反馈实现，就要将这些信息以实现工作目标的形式提供给企业工作人员进行经营管理改善和决策，这就相当于形成一种控制系统和管理系统的活动。

（二）财务会计和管理会计的联系

会计是为企业服务，所谓无论是财务会计还是管理会计，其本质同样也是为会计服务的，会计的工作环境是一致的、在功能上可以客观的进行记录计算，同时分析企业的经济活动并对其进行评价，这种做的目的是为了保证能够在经济状况良好的情况下保证企业处于正确良好的转台，并且不断的提高经济效益，实现其他的经济价值。财务会计和管理会计两者都是由传统会计延伸而来，通过各自的发展相辅相成。构建成企业中所有财务活动的整体，财务会计与管理会计会在运用中相互影响，管理会计会运用到财务会计中统计的资料。这两者在运用原始资料类似，来源的地方都是企业在生产和经营的过程中产生和收集到的信息。两者在核算这方面具有一定的联系，在核算资金和财务资金运动的过程中，会使得一些内容重叠和交叉。例如在核算成本中，财务会计会为其他的损失和获得的利益进行统计，而管理会计则会利用财务会计的财务报告中的一些数据和成本进行有效性的管理和控制。

二、财务会计和管理会计的区别

（一）职能和作用不同

财务会计和管理会计职能和作用不同，就相当于一个对内实施，一个对外实施。管理会计主要方面是属于对内部的，侧重于企业的内部财务信息分析管理和统计，将信息进行整合后提供给领导，让领导直接收到有效的财务信息，控制和评价其生产的环境，为提升企业的经营管理经济效益和投资决策而提供的信息。而财务会计则是对外的，依照外界和法律的规范、范围、要求而对企业进行有效的统计，对企业的整体的财务情况和实际经营成果进行有效的统计。将真实的情况依法提供给会计主体外部的投资者、税务机关或者证券机构，真实有效的财务报告情况能够更加清楚的了解企业的运行和财务状况。从宏观上看，管理会计针对的不是全部，而是其中的一部分，例如生产线、产品线、部门或者其他个体。或者针对可以根据工作效率和创造经济效率进行考核，反映出个人的工作绩效，能够直接明了的看出个人的能力。而财务会计则反映的整个企业的经济效率和财务情况，是对公司股东和一切利益相关者监督和经营绩效审查，同样的也是国家财务权利部门对其合法的监督和监管。

（二）工作方法和成果不同

财务会计和管理会计最明显的区别是在工作方式上的区别，财务会计需要按照固定的模式来进行工作的开展，这个顺序是没有办法随便的颠倒开展的，每个环节不能出现纰漏，小到填写凭证大到登记，再到后面的财务报告都是需要在标准的作业程序下完成，而管理会计则没有明确的规定和顺序，可以根据企业的实际情况以及需求合理的进行改变，对于不同的工作方法可以依据不同的方法进行不同的分析，工作模式不像财务会计一样，是可以灵活调节的。在实施的过程中还会运用到较多的数学知识和计算机方面的知识，即会采用货币计量也会采用非货币计量的方法。财务会计和管理会计所产生的成果也是不同的，财务会计的衡量标准是凭证、财务报表等，而管理会计的成果则没有统一的标准，可以依照多种形式来展示成果，例如图标或者文字，也可以是两者的结合体。

（三）对会计人员的素质要求不同

不同工作产生的成果不同，同样的对于工作人员所具备的技能的要求也不同。财务会计工作需要特定的流程和工作形式。因此从事财务会计的人员就必须要具备财务会计准则和法律上的知识作为储备，在扎实的理论知识的基础上，对企业需要处理的业务进项熟悉的处理，需要工作者具有凭证制作和财务报告编写的能力。同时，因为工作的特殊性，还需要财务会计人员具备较高的道德素质，不能虚拟财务情况，要根据法律真实的进行记录填写。相比而言管理会计就比较的自由好多技能，这需要管理会计的人员拥有扎实的会计功底，还要全面的了解企业的工作流程、盈利的情况以及经营的情况等还要能够及时的给出全面专业的经营管理决策，这也就对技能方面的要求比较的高。财务会计和管理会计具有相似但却不完全相似，各有各的优势各有各的特点。

三、财务会计和管理会计融合的策略

（一）制定协调性良好的会计准则

只有具备良好的会计准则，才能使得财务会计和管理会计实现完美的融合。企业所指定的会计准则既可以满足财务需要，同时又能满足管理控制的需求，在管理会计和财务会计管理的前提之下，能够协调两者之间的顺序和目标。在良好的会计准则下构建财务会计融合体系，能够有效的满足财务会计的融合体系。

（二）采取融合策略实现组织结构的融合

只有将各个环节的科学部署才能稳妥的实现财务会计和管理会计之间的融合。两者之间的融合体是重要的整体，所以要加以细细的统筹和安排，从会计体制、会计制度、组织机构的建设等方面入手，再引入人才，对业务安排和信息监管方面进行周密的计划部署，使得每个环节都能够发挥重要的作用。这就需要将混合体制改变为融合性，将所有的财务组织中有关于财务的管理以及相关的预算进行分离，让经营生产行为进行有效性的联系。让财务会计和管理会计逐步的落实到业务生产的过程中来。

（三）培养具备综合素质能力的会计人才

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管理会计主要负责企业资源和信息的整合和分析，服务的对象是企业的高层管理者。管理会计通过分析企业的数据信息，为企业管理者提供合理的信息，帮助企业管理者制定企业发展方案。由此可以看出，管理会计在企业发展中的作用不可小视。财务会计主要负责核算企业过去经营活动的信息，并将有价值的数据提供给企业的管理者。但是，财务会计的服务对象是外部资源和数据的使用者。

2.服务形式不同

管理会计更加注重管理，而且管理手段和形式不受会计制度的制约。管理会计的服务对象是企业的管理者，就必须以企业的运营需求作为服务的基点，合理地选择管理方法。虽然管理会计依靠的信息多来自企业过去，但是管理会计是为企业的未来提供服务的，在管理形式和手段上都没有固定的模式，可以根据企业管理者的需求提供不同形式的管理服务。管理会计为企业管理者提供的信息属于非货币形式，信息提供的形式也更加多样化，信息量较大。财务会计受国家会计制度的约束，需要严格按照会计准则开展工作，而且财务会计提供给企业管理者的数据必须准确无误。相对管理会计来说，财务会计的服务形式更加固定。

3.对会计人员的要求不同

企业管理会计需要掌握以下知识和技能：一是会计专业知识，二是财务管理技能，三是运筹学知识，四是统计学知识，五是计算机知识，六是财务数据分析和统计技能。由此可以看出，企业的管理会计不仅要掌握专业的财务知识，还要具备多种技能，这样才能为企业的管理者提供专业的财务服务。企业的财务会计需要掌握以下技能和知识：一是掌握专业的会计知识，二是会计凭证填写技能，三是会计账务登记技能，四是会计报表编写技能。

二、管理会计和财务会计融合的必要性分析

虽然企业管理会计和财务会计服务对象不同、服务形式不同、对会计人员的要求不同，但是随着企业的快速发展，管理会计和财务管理必须融合在一起，才能更好地满足企业发展的需要。随着社会的快速发展，企业的规模不断扩大，新的业务活动不断增多，传统会计已经无力解决企业发展中存在的问题。财务会计受到国家会计准则的制约，处理信息的方式一成不变，面对企业新的业务活动，财务会计力不从心。相对来说，管理会计在处理信息上更加灵活，可以运用现代技术和手段解决企业发展中存在的问题，保证企业会计信息的准确性，企业管理者提供可靠数据依据，进而推动企业的快速发展。但是，管理会计的信息来源是财务会计，管理会计工作的开展需要以财务会计为基础。因此，企业管理会计必须和财务会计相融合，这样才能满足企业的发展需求。如今，企业内部不断做出调整，企业各个环节紧密相联，业务活动之间出现交叉现象，这就要求企业的财务会计和管理会计必须融合在一起。除此之外，企业要想在激烈的社会竞争中生存发展，就必须保证财务信息的准确性，这要求管理会计和财务会计相融合。由此可以看出，财务会计和管理会计相融合是会计发展的必然趋势。

三、管理会计和财务会计融合的对策分析

1.树立科学的会计观

要想实现企业管理会计和财务会计的融合，企业必须正确地认识财务会计和管理会计，树立科学的会计观。目前，很多企业对财务会计和管理会计存在认识误区，认为会计的任务就是核算数据。在新的发展形势下，企业管理人员必须认识到财务会计和管理会计融合的重要性和必要性，这样才能充分发挥出财务会计和管理会计在企业发展中的作用。

2.建立会计制度

要想实现企业管理会计和财务会计的融合，企业需要建立内部会计管理制度，为会计工作的开展提供政策保障。企业还应该加强会计人员的培训，不断提高会计人员的专业水平和综合素质，进而保证财务数据的准确性和真实性。除此之外，企业还应该明确会计人员的职责，把会计的管理职责和财务核算职责落实到对应人员的身上。3.设置独立的会计部门如今，很多企业都没有设置单独的财务部门，财务部门的作用也无法发挥出来。在企业发展的过程中，要想充分发挥管理会计和财务会计的作用，必须单独设置管理会计部门和财务会计部门，这样可以提高会计工作效率。除此之外，企业管理会计和财务会计可以建立统一的信息目录，这样方便信息的查找，也可以避免信息的丢失，保证信息的安全性。

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（一）管理会计和财务会计的区别

一方面，职能作用不同。财务会计的主要职能是向外部利益相关者提供真实可靠的财务信息，职能作用侧重于企业外部。而管理会计的主要职能是为企业内部提供财务和非财务信息，便于监控和评估企业的经营活动，职能作用侧重于企业内部。其次，监督对象和路径不同。管理会计反映的是企业内部单元的效率，采用的是不同层级之间的监督和评价。财务会计反映的是企业总体效率，采用的是外部利益相关者对管理层的监督和评价。另外，依据的标准和遵循的原则不同。财务会计有公认的会计准则，并带有强制性。而管理会计反映企业内部经营活动，不受法律法规限制，一切以改进企业管理水平为原则。

（二）管理会计和财务会计的联系

管理会计和财务会计在企业实践活动中也不是完全分离的，而是具有极其密切的联系。第一，服务对象方面。两者都是记录、核算和评价企业的生产经营活动，以提高企业整体经济效益为目标，反映和监督企业的价值产生过程，最主要的职能目标要求是一致的。第二，核算内容方面。两者的核算对象都是企业的资金运动和价值活动，随着管理会计的发展，两者的核算内容在很大程度上是同源的。第三，信息来源方面。两者所使用的初始信息，均来自企业的经营活动。管理会计的内容是在传统的财务会计内容上更进一步的延展，突破了传统财务会计只关注数据信息的特点，而是更多关注数据信息的整合以及对战略决策的贡献。

二、管理会计和财务会计融合的可行性分析

（一）管理会计和财务会计目标的统一化

从会计学角度，会计的职能反映在现代生产活动中，体现为加强企业管理，在有效配置内部资源基础上，合理安排生产能力。而从经济学角度，公开的财务信息能使社会资源流向效率更高的项目，有助于资源的优化配置。不断完善生产关系，通过财务会计信息记录企业资源的流转和收益，并将信息提供给企业各利益相关者，以供各利益相关者监督和检查企业管理者受托责任的履行，确保委托关系平衡和产权主体利益。因此，两者通过内外结合的方式，共同服务于企业管理，实现会计最本质的职能。

（二）管理会计和财务会计边界的模糊化

企业面临的经营环境发生了较大变化，这些变化对会计信息也提出了新的更高的要求，企业需要关注更多未来性、前瞻性和长期性的信息，从而为发展战略制定和经营活动决策提供信息支持。一方面，财务会计不再依靠以交易价格为基础的传统历史成本属性，而是转向能为决策者提供更有用信息的公允价值会计。另外，从管理会计理论和实践的发展来看，也呈现出从一开始的基于历史信息的短期计划和控制，到面向未来的战略规划、执行和控制的转变的趋势。这些变化使得管理会计与财务会计两者的边界模糊化，重新呈现融合趋势，主要表现在财务报告方面，信息提供者与使用者的界限逐渐模糊，外部财务报告与内部财务报告具有了融合的可能性。

三、管理会计和财务会计融合的理论基础———利益相关者理论

管理会计和财务会计是从原始会计活动中派生出来的分支，是原始会计活动职能的外延和功能的扩大，是会计管理的一种技术分工，两者本质相同，职能上互相耦合，最终目标都是维护企业内外部利益相关者的利益，监督管理层受托责任的履行，提高企业经营效率。虽然经过多年的演变，形成了各自独立的体系，但在实践中，管理会计和财务会计从来都不是孤立的系统，而是在企业经营的各个环节有着密切而不可分割的联系。我们认为管理会计和财务会计的融合在理论上具有可能性，同时利益相关者理论为两者的融合提供基础。利益相关者理论的“战略管理观”就是把利益相关者和企业战略管理结合起来，意识到利益相关者在企业经营管理活动中发挥的作用，并应较多的考虑其利益。利益相关者理论战略管理观重视企业各利益相关者的利益，在这一点上，与管理会计和财务会计相融合的分析视角是相同的，两者边界的模糊性，以及在提供外部信息时考虑利益相关者，其实也是理论相通的一种体现。因此，管理会计和财务会计服务对象发生融合，是两者最终融合的一种体现和开始。

四、管理会计和财务会计融合的现实指导意义

（一）有利于发挥会计的管理职能

会计作为一项管理活动，通过反映和监督经济事项，在企业管理中发挥重要作用。财务会计通过对经济事项的确认、计量、记录和报告，实现企业对资金、原材料等的管理，其本质上是对“物”的管理。而管理会计通过全面预算管理、绩效考核评价等方法，达到分解任务、明确责任的目的，以对经济活动的管理为出发点，但最终实现的是对“人”的管理。在现代企业管理中，管理会计与财务会计的融合贯穿会计管理过程的始终，两者的融合，可以使对“人”的管理和对“物”的管理有机结合起来，有利于会计更好地发挥其管理职能。

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财务会计的基本计量单位是货币，需要会计人员确认、记录、计算之后才会产生财务报表，为企业外部投资者提供了企业过去某一时段内的所有经营状况，是他们全面介入企业内部经营管理的一种管理活动。管理会计的基础是现有的财务会计和其它各类资料，它可以灵活运用多样的计算方法，是对企业未来某一特定时期经营活动的预测。

（一）是一种管理活动

虽然受到客观条件和技术水平的限制，使得会计的功能局限在核算上，但是会计的本质是一种管理活动，它是为企业管理服务的。它在企业管理中为企业进行经济信息的收集、加工处理和利用，并组织、控制、调节、指导经济活动。而在这一过程中，?务会计更注重对企业实际运行状态进行记总结，管理会侧重的是企业管理中的过程控制，并通过预测、决策和预算编制等技术方法来完成管理目标[1]，它们都是为企业管理服务的，是一种管理活动。

（二）对象相同

现代会计是现代化经济管理系统的分系统，而财务会计和管理会计是现代会计分系统的两个子系统，所以从总体上说，它们两者的对象是一致的，物资运动和价值运动是其基础，纽带是信息运动，体现了人与人之间社会生产关系的一种再生产过程。只是其分工不同，导致它们在“时”、“空”两方面的侧重也有所不同。财务会计的对象在时间上更侧重对已经发生的经济和信息，空间上侧重的是经济活动主体的全部经济活动和信息，而在时间上管理会计更侧重预期的经济活动和信息，在空间上注重的是可供选择的或特定的经济活动和信息。

（三）职能和最终目标一致

职能是客观存在的，代表的是固有的本质属性，而目标是人的主观意志，是人们在不同时期对会计工作提出的要求，它会根据不同的条件发生改变。财务会计的基本职能包括反映和监督，而管理会计扩大了传统的职能，有规划、组织、控制和评价四种。财务会计的核算目的是根据提供的信息来人们的决策和行为产生影响，而管理会计是运用特殊的方法技术来管理控制企业的生产经营活动和人的行为。但是二者都统一服务于现代企业会计的总体要求，都是为了实现企业内部的经营管理目标和其他利益相关者的要求服务的。

（四）组成耦合的开放系统

作为管理系统的子系统，会计系统由财务会计和管理会计两个分子系统耦合而成，所以这两个分子系统有着“你中有我、我中有你”的天然联系。财务会计的工作质量会制约管理会计，而管理会计的要求也会影响到财务会计的发展与改革。虽然实务中对会计对象财务会计和管理会计有不同的处理方法和技术，但是管理会计运用的科学理论和方法都是为了对财务会计生成提供的信息进行加工、改制和延伸[2]。

二、财务会计与管理会计的区别

（一）信息来源

很多情况下财务会计也称为“外部会计”，因为财务会计是对企业经营活动中发生的经济活动的一种记录和汇总，并通过整理形成一系列凭证，在编制财务报表时企业外部相关利益者就可以了解企业的经营状况等信息。而管理会计是为企业内部服务的，所以也称为“内部会计”，在财务会计的基础上，它运用了某种特定的理论和专门的技术进行生产经营业务相关数据的处理和分析，这样企业管理者就可以把握有效的决策信息，使得企业经营战略更加科学。

（二）主要依据方面

会计制度和原则不会约束管理会计，企业管理者可以运用多种管理会计的技术和方法来了解企业的相关信息。但是决策的内容和管理者需求决定了获得的信息，在这方面管理会计的程序和标准不统一。而财务会计的主要目的是保证外部投资者的利益，所以它要严格遵守统一的会计制度和原则，相关的财经法律规定也要遵守。

（三）时间范围

财务会计是对企业经营活动发生后的凭证和帐簿的一种记录，更关注企业在过去已经完成的经济业务活动。而且财务报表是按照一定的时间（年度、季度、月度）来编制记帐凭证和帐簿的，它是对企业一定时间范围内经营状况的总括和反映。而管理会计则不相同，它是在企业管理的需求上编制不同的财务会计报表，但是不会受到时间范围的限制，过去某一时间和未来某一时间都是其报表编制的范围。

（四）计算方法体系

财务会计和管理会计都需要运用数学方法计算，但是财务会计的方法比较稳定，涉及的是初等的数学计算。管理会计运用的内容很多，包括概率、微积分、线性规划法等很多现代数学方法，对于财务会计提供的信息它要进行对比分析和加工计算，所以管理会计必须运用灵活的计算方法来处理问题[3]。对于同一个问题，如果其需要不同就要运用不同的计算方法，这样才能提高管理者的决策手段。

（五）会计信息精准度

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1.1两者研究对象一致管理会计与财务会计的研究对象都是企业的生产经营活动，并且都是对企业的会计信息进行加工并提供给相关的会计信息使用者。

1.2信息资源共享管理会计与财务会计是两个相关又不相同的会计信息系统，他们的主要信息来源都是相同的，即都是直接反映企业生产经营活动的原始信息。

1.3方法互相渗透管理会计与财务会计都有自己独立的一系列方法，随着科学的不断发展，这些方法互相渗透。

1.4核算内容交叉管理会计与财务会计在核算内容上有交叉和重叠。例如成本核算过程，财务会计据以计算企业的当期损益；而管理会计用它制定标准成本，进行成本水平的控制和考评。财务会计中的一些指标，如产值、利润、成本、费用等，是管理会计进行预测，计划和控制的基础；而管理会计中的预算标准是财务会计核算的依据。

2.管理会计与财务会计融合的基础

2.1内外部信息使用者在信息要求上趋于一致会计是随着社会生产的发展和经济管理的要求而产生、发展并不断完善起来的，它不仅仅是管理经济的一个工具，会计本身是有管理职能的，是人们从事管理的一种活动。传统的看法认为：内部会计信息的使用者对企业会计信息的需要是由管理会计提供的，而外部会计信息使用者对企业会计信息的需要则是由财务会计提供的。从管理会计的发展过程来看这种观点具有明显的缺陷。管理会计并非独立于财务会计的会计学科，它是财务会计的进一步延伸和发展。传统的管理会计有两项假设：一是内部信息的保密。因为内部信息特别是成本信息被看成是商业机密，是企业立足于市场的有力武器；二是内部信息的提供和传递不受外界有关法规的约束和限制。但随着知识经济的飞速发展，管理会计不仅要树立企业整体优势的观念，关注企业的生产经营过程，而且还要对企业价值链的其他组成部分，如顾客、市场、竞争对手等外部因素进行分析评价，提供决策所需要的信息。同时，企业外部信息使用者不仅关注历史信息，而且越来越关注企业的未来信息、分部信息、过程信息和非货币的信息，而这些信息主要是由管理会计提供的。由此，美国会计界已提出企业管理会计信息对外披露的要求。我国也已经要求上市公司提供分部信息、关联方交易等内部信息。同样，企业内部经营管理者为了更好地进行战略决策，也必须同时了解企业的内部信息和外部信息。这样一来，内外部信息使用者在信息要求上便趋于一致，管理会计的重要性将显得更为突出，有可能形成自身独特的强大的管理会计信息系统，更好地为企业内外部信息使用者服务，从而推动会计工作的可持续发展。

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关键词:

管理会计；财务会计；结合；优势

知识经济的到来使人们认识到财务管理完整性的重要意义，以往的财务管理将管理会计和财务会计分开分析，这不利于财务管理效率的提高。但新时期，发挥二者的共同作用，在确保财务信息来源准确的同时，加强对财务信息的管理才是财务管理的根本目标。从涵盖范围角度讲，管理会计的涉及范围更广，发挥管理会计中各个管理层的作用有助于促进会计管理的稳定和发展。

一、管理会计与财务会计的职能对比

(一)管理会计与财务会计之间的相同点

管理会计是至上而下建立的会计体系，遵循管理原则，具有层次化、系统化等特点。而财务会计则专注于财务部门管理，是财务信息获得的主要来源，遵循会计准则。但事实上，二者共同作用于财务管理，具有诸多的相同点。其主要表现为：相同的信息来源。即管理会计的职能发挥要以财务会计决策为基础，将此作为管理依据才能发挥其积极作用。具有相关的工作内容和一致的信息来源，从而确保财务信息的准确性与统一性；相同的侧重工作对象。显然，管理会计与财务会计之间的侧重点不同，但从对象上，均是为了服务财务管理，是为了反映真实的财务状况而构建的两大管理体系。只有二者之间统一配合才能考察资金流向，并确保其合理性。财务会计更侧重于具体事务的核算和解决，而管理会计侧重于基于财务发展现状对其做出正确的决策；相同的职能目标。从根本上讲，无论是财务会计还是管理会计，都应服务于财务管理，其职能目标在于通过财务核算和对相关财务问题的解决来确保经济效益的获得。

(二)管理会计和财务会计职能的不同之处

首先：管理会计与管理会计的工作主体不同。管理会计侧重于整体策略的出台，涉及多个管理层面，其作用发挥取决于主体部门和关键部门作用的发挥。而财务会计则主要以经济活动来判断基本财务状况，服务范围小。其次：二者遵循不同的工作章程，财务会计以国家财务法律和会计准则为基础，要求财务人员具有高度的职业操守，对财务经济活动进行负责。财务管理要具有清晰性、合理性等特征，以正确反映财务水平。也就是说，财务会计的稳定性取决于财务人员财务报表的准确性，对成本、利润以及发展方向的正确分析。新时期，财务人员不仅要具有专业的技能，还应具有一定的财务风险控制能力，这也体现了财务会计与管理会计之间的交叉性。而管理会计主要针对现在的发展状况做出相关决策，财务部门负责财务信息的统计，而管理部门则侧重于信息的审查和管理，其目的在于对资金状况做出调整。再次：财务会计与管理会计之间存在本质上的差别，如时间差异性。财务会计虽然重点在于财务部门，但其应贯穿财务管理的始终，只有合理的财务核算才能确保财务管理的可持续发展。因此财务会计的内容体现在每一个时间点，包括季度核算、月核算和年度核算等，体现的是过去某一时期的经营成果。而管理会计则具有随机性，并且主要关注点在于制定有利于未来发展的财务策略，财务管理要求各个管理层都发挥其个体作用，并且具有与之发展相统一的目标。最后：二者之间的工作信息不同，其中财务会计是指在一定的时间内，判断资金运行状况，并对其进行核算、监督等具体的财务措施，确保每一笔财务支出都具有合理性。制定财务监督制度，以保证财务资金动向的准确性。而财务管理会计则侧重于为财务管理提供管理角色，是在财务核算的前提下进行的，因此财务核算能力决定了其管理策略。管理会计的工作内容不仅局限于一种形式，其取决于管理者对其自身发展动向、发展水平的判断。在财务管理中，二者采用不同的计量方式。财务会计的计量单位为运营中的信息货币量，包括其对内、对外的全部财务报表。而管理会计则侧重于以变动成本为基础，变动的成本是影响管理者决策的主要因素，管理者要根据成本变化对其财务管理策略做出适当的调整，以确保财务管理的可持续发展。当然，财务会计和管理会计之间不同的工作原则，就需要采用不同的管理方式。如何正确认识其相同点和不同点，实现二者之间的结合是促进财务管理的主要策略。

二、财务会计与管理会计结合的优势

虽然财务会计与管理会计之间具有诸多不同之处，但从目的上出发，二者均是为了确保财务核算的合理性和真实性。而要适应当今市场的需求，资金管理和财务策略的出台能够进一步降低财务风险，从而为管理决策提供优质的服务。因此，财务会计与管理会计之间的结合具有一定的优势。其具体表现为：首先，财务会计与管理会计的结合进一步确保了财务信息的真实性，从而确保市场竞争力。尤其是我国进入国际市场以后，财务信息的合理性，财务核算能力和财务管理能力的提高是其屹立于众多企业中的基础。并且，新型企业的出现使企业财务核算更加复杂，单纯依靠财务会计的核算无法满足未来财务管理的发展需求。此时便需要管理部门的干预，通过财务管理范围的扩大，使财务管理可以合理掌控其内部资金动向。这一背景下，实施必要的内部控制是关键，主要针对其资金流动和资金管理，以便于做出正确的财务决策。其次，传统的财务管理重视财务核算而轻财务管理的现象普遍存在，其造成的结果就是财务信息失准，财务管理水平低下，财务信息不能完全反映出运营的效果。而随着我国财务制定的不断发展和转型，现代的管理思想应用于财务管理势在必行，既注重财务会计与管理会计之间的结合。这使得管理者提高了风险意识，并注重成本的控制，从而使财务管理可以更好的满足生产和运营的需求。

三、财务会计与管理会计之间的结合

(一)发挥二者的共同作用，降低财务核算成本

在成本预算过程中，不仅要发挥成本核算功能，还应进行正确的成本控制，出台必要的管理方法，而这恰恰需要财务会计与管理会计之间的结合。利用管理会计的内容，可进一步确保成本分析的合理性，在成本核算过程中，综合考虑其加工工艺、市场前景以及设计过程等信息。分析在此基础下的成本与财务核算成本之间的差异，从而抓住生产管理的特点，降低产品成本影响因素，将成本控制在最低，以维持产品的竞争力。

(二)注重财务核算、分析与评价的结合

注重财务核算与财务分析的结合不仅是财务部门的主要任务，还是管理者应关注的问题。管理者应将财务会计和管理会计结合，发挥二者的不同作用，并通过管理人员作用的发挥实现对财务会计的监督，最终实现二者的共同目标。随着产业结构的不断转型，财务数据的复杂性逐渐提高，且涉及各个环节，因此单凭某一部门作用的发挥不利于财务管理的长期发展。只有将二者进行融合才能构建现代化的、具有特色的财务管理制定。

(三)制定长期的和短期的经营目标

制定发展目标的目的在于推进财务管理的合理性，使财务管理更好的为生产和运营服务。尤其是财务支出和财务管理上，管理者要具有明确的理念，首先制定长期的目标，并将其分阶段完成。这不但可以推进财务管理的发函，降低运营风险，并且可以激发员工的积极性。管理者要不断的接收新的理念，并将正确的理念应用于生产和运营，时刻确保财务信息的透明化与真实性，确保财务管理的良性发展。

四、结束语

在我国传统的财务管理中，虽遵循了一定的原则。但事实上，财务会计和管理会计之间是分离的。随着新时期经济活动的频繁，这种管理模式已经不再适应市场需求。抓住二者之间的联系，实现二者之间的结合，从而共同作用于生产和运营是财务管理发展的主要策略。现阶段，产业结构调整面临更多的机遇，财务部门是其发展的核心部门，确保财务信息的真实性是其基本任务之一。而财务信息的确保不仅取决于财务部门的会计核算，还要求管理者针对其财务现状对其发展策略，资金流动管理做出正确的决策。

作者：张星亮 单位：中国人民军事经济学院财务三队

参考文献:

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“信息系统论”和“管理活动论”是国内会计本质论的两种代表性观点。对于会计信息论最早的权威性解释是由美国会计学会(AAA)于1966年在其发表的《基础理论说明》中提出的。该说明指出“会计是为了使信息使用者能够作出有根据的判断和决策而确认、计量和传递经济信息的过程”,“就本质而言,会计是一个信息系统”。其后的1978年,FASB在其发表的《企业编制财务报告的目的》中指出“编制财务报告应为现在和潜在的投资者、信贷者以及其他用户提供有用的信息,以便作出合理的投资、信贷和类似的决策”(娄尔行译,1992)。我国以着名会计学家葛家澍、余绪缨为代表的信息系统论者也认为“会计是旨在提高企业和单位活动的经济效益,加强经济管理而建立的一个以提供财务信息为主的经济信息系统。它……起反映职能;又能起监督、预测、规定和分析等控制职能”(葛家澍,1983)。

应当承认,会计自产生以来,就一直与记账、算账、报账时刻相伴、密不可分,从刻契记事、绘图记事、结绳记事等单式记账到复式簿记的发展历程;从填制凭证、登记账簿到编制报表等会计处理方法和程序,处处映射和打上了“记账”的烙印。随着所有权与经营权的逐渐分离及公司制企业的发展,企业或业主靠自身的积累难以满足规模急剧扩张的要求,向外筹资已成必然。会计信息从而成为联系股份公司与资本市场的纽带,并对社会资源的合理有效配置起着相当重要的导向作用。财务会计则主要承担了记录和报告会计信息的工作。若循着这些“轨迹”的表象来看,得出会计是一个按照特定规则处理、以提供决策有用信息的信息系统论的观点是合乎逻辑的,“财务会计对外”也就顺理成章。但是以信息系统来概括会计的全部内容仍有以偏概全之嫌,即使抛开很难用信息系统来概括的管理会计的内容不说,企业财务会计中的内部控制制度、财产清查等防弊措施也无不显示出会计的管理职能。

(一)会计职能是会计本质的具体化和外在表现。按照的哲学观点:本质是事物所固有的、决定事物性质、面貌和发展的根本属性;本质是对现象和实践的抽象,必须透过现象才能认识和掌握事物的本质。系统论的原理也告诉我们,本质是“结构的描述”,“结构是指系统内部各类要素统一组合的秩序和方式”,功能是“过程的秩序”;系统的特性首先取决于它的结构,结构的不同可以使同类系统具有不同的功能。如石墨和金刚石都是由碳元素形成的,只是由于结构不同,以致面貌、功能和性质完全不同。亦即结构决定功能、功能表现结构。会计职能作为客观内在于会计系统中的功能,是结构和本质的体现,它回答了会计能干些什么的问题。既然信息系统者自始至终也承认会计具有反映和监督、预测、规定和分析等控制职能,并认为会计职能是会计本质的具体化,或者说,是会计这一客观事物的内在要求(葛家澍,1986),那么会计的本质属性归结为一种管理活动,形成会计管理的概念也应该是顺理成章的。

(二)会计是“确认、计量和传递经济信息的过程”。会计是为了使信息使用者能够作出有根据的判断和决策而确认、计量和传递经济信息的过程(AAA.1966)。这个过程也是对各种行为及产权关系进行确认、计量、记录和报告的过程。在此过程中会计始终发挥“反映及监督、预测、规定和分析等控制职能”。即使从事日常会计核算工作的会计人员也要做大量的抉择工作,如分析确认各项资产、负债及各种营业收入和费用;选择据以计量各种资产的属性——原始成本、现时重置成本、市场价值、预计可变现净值或期望的现金流量现值等;从可供选择的众多方法中选择合理的方法,将成本在各产品、各期间(如计算折旧),或者在各工序之间进行分配;最后还必须就财务报告所载信息汇总或分解程度作出抉择。如公司的财务报表要分成几个业务或地区分部?应将哪些附属公司的财务报表纳入合并的范围?尤其是在编制报表时,会计信息有用性的各项质量特征要求,将引导他们在各种反映经济情况的可用办法之中作出有效的抉择,特别是那些准则或制度尚无明确规定的业务。诸如此类的抉择可以说无处不在。这种抉择过程本身就是一种管理活动。

作为会计核算的最终产品,会计信息也只是相关者决策所需的一种工具,凭证、账簿、报表等是会计信息的载体。财务报告所提供的信息最终影响着人们的决策行为,执行这些决策的结果从微观上看,促进企业提高效率;从宏观上看讲,则使社会的资源得到了合理、有效的分配和使用。其中会计信息成了会计发挥引导各利益相关者决策、优化资源配置等功能的媒介。即提供信息是为了相关者的管理决策而非会计的根本目的。而决策是相关者在经济活动中,对于稀缺资源的各种备选用途作出合理选择的一个过程,是企业管理的中心,它绝不仅指“拍板定案”的一瞬间,而是包括确定要解决的问题、拟定备选方案和选定方案三个主要步骤的一个完整过程。

(三)会计从一开始就是以服务于企业内部经营管理目的而产生的。从本质而言,会计是一种管理活动,“是人们管理生产过程的一种社会活动,其职能…一是反映(观念总结),二是监督(控制);……无

论从理论上看还是从实践上看,会计不仅是管理经济的一个工具,它本身就具有管理的职能,是人们从事管理的一种活动”(杨纪琬、阎达五,1980)。企业在一定时期的生产经营过程和结果都由财务会计报告,以价值形式综合地反映出来,它是一种价值抽象。目的是总结过去、控制现在、规划未来。规划未来的目的是设定目标,根据目标而行动产生实践,将实践记录下来并加以总结,再与目标相比较,所得差异作为反馈信息去校正行动的偏差,使之与目标相一致。按照控制论的原理:当实际运行状态与目标偏离时,反馈得越及时,越容易得到控制。因而需要将整个过程分为若干时段,定期取得监测数据,以便与目标相比较。即过去、现在和未来是从时间序列上所进行的人为划分,实际上它们统一在一个完整的控制过程之中。在这个过程中,财务会计侧重于实际运行状态的记录和总结;管理会计中的预测、决策和预算编制等是设定目标所必须的技术。记录、分类、报告企业财务状况和计算期间损益并非会计的根本目的,而是管理控制企业再生产过程的必然要求,即观念总结是手段,过程控制才是根本目的。

二、财务会计与管理会计对象的同一性:融合的客观基础

会计作为企业管理的重要组成部分,是由人直接参加的、按照预定目标,通过收集、加工处理和利用经济信息,对经济活动进行组织、控制、调节和指导,促使人们权衡利弊、讲求效果的一种社会实践和管理活动,它是随着生产力的发展而发展的,并体现了一定的生产关系。传统的会计过多地注重了生产经营过程中的资产、资金等物资资本,认为会计的对象是资金运动,即注重价值运动或资金运动而忽略了主宰和决定这些因素的人及其行为。随着科学技术和相关理论的不断发展,会计主体认识和改造能力不断提高,会计客体被作用的范围及深度便不断得以扩展。如何核算、监督和控制人力资源、智力资本等已是知识经济条件下会计管理的主要内容,也是财务会计和管理会计所共同面对的难题。

知识经济是建立在知识和信息基础之上的,以知识和信息的生产、分配和使用为直接依据的经济。知识经济拓展了企业经济资源的范围,使企业资源趋于多元化,人力资源、智力资源成为企业所拥有或控制的、能为企业带来超额经济利益的战略性资源。企业成为作业链、价值链、知识链和行为链的统一体,会计管理模式将从以财务资本为核心向以知识资本管理为核心转化。出于对经济效益和经济利益的追求,企业在利用会计对经济过程进行管理和控制的同时,必然要影响和改变人的行为,以达到管理和控制的目的。财务会计和管理会计的对象已不仅包括物资或价值的运动过程,还应包括与物资流、资金流和信息流时刻相伴的、体现出资者、经营者、职工等各利益相关者经济关系的产权流。换句话说,在知识经济条件下,物资运动过程及“信息流”只是会计对象的外在表现形式,会计不仅影响和控制社会再生产的物资方面,它还要影响和控制处于社会再生产各阶段中各利益相关者的思想和行为,使他们进一步对再生产过程施加影响。

从总体上来说,管理会计与财务会计的对象应该是一致的,即是以物资运动和价值运动为基础,以信息运动为纽带,体现人与人之间生产关系的社会再生产过程。财务会计核算的目的在于通过提供信息来影响人们的决策及其行为;管理会计则运用了一些特殊的方法和技术对企业的生产经营活动及人的行为进行管理和控制。本质而言都是对企业的各资源要素的产权变动及其交易所进行的确认、计量、报告及规划、控制。只不过由于分工的不同,二者在“时”、“空”两方面各有侧重而已。财务会计的对象以企业的生产经营情况为主;管理会计则是利用相关信息对企业及其经济活动进行组织、控制和指导,它是对财务会计的客体“情况”进行的再加工。

三、财务会计与管理会计最终目标的一致性:融合的主要原因

会计目标是会计管理意欲达到的境地或实现的要求,它决定于会计的本质。受信息系统论等的影响,人们大多认为财务会计主要是向外部用户提供以财务信息为主的通用信息,管理会计则主要服务于企业内部管理当局。事实上,不管财务会计与管理会计,或对内报告与对外报告,他们均忽视了:(1)财务会计或财务报告的目标并不等于会计的目标。作为会计信息的输出载体,财务报告只是财务会计的结果而非财务会计乃至会计的全部。而且财务报告也只是利益相关者决策所需信息的一种来源,相关者需要将财务报告提供的信息和从其他渠道得到的有用信息结合起来才能作出合理的投资、信贷及类似决策;(2)管理会计是基于会计的发展和管理的需要,在原来主要为财务报告服务的成本会计的基础上产生和发展起来的,它是从传统的单一的会计体系中分离出来的,甚至可以说是脱胎于传统的财务会计。也正是在管理会计产生之后,会计管理的内容和方法才得到了极大的丰富和发展。

知识经济时代,各利益相关者更加关注企业所拥有的知识、人力资源、技术创新能力及其对社会的影响;管理人员在决策过程中也需要财务会计和管理会计共同提供的信息。现代会计(财务会计)一方面要着重体现为各产权主体——所有者、债权人、经营者、政府管理当局等提供有利于其决策的会计信息,另一方面则应突出法人所有权的管理权能(管理会计),通过强化内部管理来维护各产权主体的收益权、分配权等财产权利。二者统一服务于现代企业管理的总体要求,共同实现“维护各利益相关者权益、提高效益”这一会计的终极目标。

维护权益:在会计管理系统中,财务会计已不再局限于传统的单纯核算工作,确认、计量、报告会计事项的目的在于认定或确认产权关系,反映产权结构的变化,并将结果输出给各产权主体;会计监督的直接目的也是为了检查、验证企业法人与各利益相关者是否按照既定的制度或契约运行及界定好的产权结构是否遭到了破坏,产权主体的利益有无受到侵蚀。管理会计通过预测、决策、规划控制、分析评价等合理运用和配置企业的以智力资本为核心的各项资源要素,从而直接或间接影响到各产权主体的切身利益。财务会计和管理会计均运用了专门的会计方法,对生产过程进行记录、反映和总结,二者皆是出于保护产权关系、维护各利益相关者的权益这一根本目的。

提高效益:(1)经济效益。人类物质资源的有限性和人们需求的无限性之间的矛盾客观上要求人们必须合理地分配和有效地使用资源。而对资源分配和使用加以反映和监督的有效且最佳形式就是会计。因此,会计工作的出发点和归宿在于加强企业内部管理,提高经济效益。如实地反映企业的财务状况和经营成果只是会计工作的基础,更重要、更有价值的是如何利用这些信息来促进企业经济效益的提高。为此,仅仅依靠会计制度或会计准则是无济于事的,还必须综合运用从实践中总结出来的诸如投资决策分析法、本量利分析、责任会计、预算管理等具体措施和方法。(2)社会效益。知识经济作为一种新的经济形态,它是以知识的生产和人的智力的充分发挥为支撑,以信息化和网络化为基础,通过持续、全面的创新,最合理、有效地利用资源,促进科技、经济、社会的和谐统一,实现可持续发展。现代企业只是复杂社会契约网络的结点,它不应仅仅从利润最大化的原则出发,而且还必须有效地利用和培养人力资源,并从空间上将周围的环境纳入到会计管理系统中去,最大限度地保持和提高其在所处社区的良好形象,衡量和揭示其活动对社会、环境等带来的影响。在保证经济效益的基础上,提高社会效益,维护生态效益。

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2.财务会计的本质是按照会计准则,提供财务报告,为企业管理提供计划、监控、决策。

二、管理会计与财务会计的联系

在企业实践中,管理会计与财务会计联系密切,归纳起来有以下几点:

(1)核算对象。核算对象都是企业资金运动,内容有很多重叠。管理会计用成本核算来管理成本,财务会计用当期损益核算。

(2)功能上。通过记录、计量和经济活动评价,提高经济效益。

(3)信息来源,都是企业的生产经营活动信息。

1.工作方法及其成果不同。财务会计有规定的工作顺序,核算方法稳定,凭证、账簿等工作成果都有规定的格式。管理会计工作程序不固定,根据需要采用不同的方法,如现代数学和计算机处理技术,可随时设计表格和报告样式,虽也和财务会计一样用货币计量,但非货币量度也常采用。

2.对会计人员的素质要求不同。财务会计首要的技能就是必须熟悉会计准则、相关法规,职业判断每笔业务,熟练制作报表等。管理会计要求更高的综合素质。不仅要有财务基础,又要懂企业管理,会分析经营数据,要有处变能力。

三、管理会计和财务会计在企业实践中的融合

管理会计和财务会计都源于原始会计实践,随着社会经济发展根据使用方法的不同,分为两支,但二者有一致的本质和目标,实际中也是密切联系的。

1.控制过程的融合。在企业经营管理中,管理会计与财务会计通过各类管理会计工具,相辅相成。管理环节中的业绩评价,是直接联系管理会计与财务会计的重要环节。企业经营中采用管理会计方法本身表明两种会计实现了融合。

2.信息输入的融合。实践中管理会计用财务会计数据作为信息源,因为会计语言的一致性,有益于提升管理效率。

四、管理会计和财务会计的融合与全面预算管理

1.全面预算管理及应用。预算是未来的以货币计量的计划。预算制度由非营利单位始发,20世纪初被企业援用,凭借预算来考核、控制企业内部各种财务及非财务资源,达成既定的经营目标。

2.全面预算管理中管理会计与财务会计的融合。全面预算管理是管理会计与财务会计我国企业实践中最典型的融合点。

2.1在预算控制环节的融合。预算的编制、执行、调控、评价等多个环节联结成一个完整的预算控制体系,预算与战略、奖惩制度密切挂钩,用反馈和考核来实现实际信息和计划信息的互动的闭环。在一个预算期间,持续归集与全面预算中的钩稽各个指标的数据,如果实际数据偏离计划,当及时找到原因,进行处理。同时,预算考评是预算管理中必要环节,即考核各预算目标的实现,采取适当的奖惩,激励员工和管理者完成预算目标。

2.2在预算编制中的融合。全面预算编制的起点,存在销售观预算、利润观预算、二者折中不同的观点。但最终都回归到企业预期的目标。资产、现金流量和负债的财务预算。用一致的流程和逻辑来编制预测性报表。严格遵循财务会计准则。

3.全面预算管理的缺陷及改进。

3.1全面预算管理的缺陷。作为一种很强的管理控制工具,全面预算管理也不乏缺陷,包括战略指向不明,延迟、其中对非财务指标的忽略是重要缺陷,管理会计思想如战略管理、行为管理、无法纳入全面预算管理制定的程序上,管理会计与财务会计真正的有机融合并没有实现,关键性的因素难以发挥作用。

3.2全面预算管理的改进。

3.2.1全面预算管理应有战略导向。美国有60%的企业的预算与战略失去联系。在中国也是,财务目标是企业操作的重点,缺乏战略导向。各职能部门及其人员没有将企业的战略落实在实际工作中,要改进现状,战略与预算必须直接衔接,通过预算,具体化战略为可执行的目标,战略控制用目标实施得到保障。

3.2.2全面预算管理应有综合业绩评价体系的补充。用业绩评价体系弥补全面预算管理缺陷,引进了平衡计分卡,它是管理会计与财务会计中融合的代表。平衡计分卡集管理会计与财务会计于一体,平衡计分卡是有效全面预算管理与企业战略结合的方法。在我国的取得了良好的运用效果。

五、管理会计与财务会计在企业管理中融合的实现

1.融合模式:基于现实因素的一种选择。在设计融合的模式时,需要考虑以下几点:

(1)应根据特定企业战略需求,综合设计;

(2)会计管理制度设计要从企业原本的管理会计制度出发,渐变式的改进;

(3)顾忌成本效益,先易后难,平稳过渡。在企业实践中管理会计与财务会计发生联系的主要结合点是全面预算管理。目前,我国很多企业采用的全面预算控制,方法简单,技术简明,虽在思想上不及平衡计分卡但实行的基础较好,

特别适合管理水平还不高的中小型企业。 2.实现融合的外部条件。在会计准则与管理会计目的的相容前提下,管理会计与财务会计的融合,能够有效提高管理控制,已经由Weienberger和Angelkort实证验证。

六、企业管理中实现管理会计与财务会计融合的作用

促进管理会计与财务会计在企业内部管理中的有机融合,绝不是为融合而融合,其对企业改善管理有重要作用。

1.有利于建立企业战略和财务绩效之间的逻辑关系。通过管理会计工具,将战略转化为具体的财务目标,才有助于企业价值的增值。

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一、本质同一性――融合的理论前提

对于会计本质，国内外理论界都提出过多种不同的观点。而如果对这些观点进行分析，实际上可以发现，它们基本都内在地包涵与融合了财务会计与管理会计的两个会计分支的目标和职能。

首先看我国会计理论界对会计本质问题的三种主要的观点，即上文提到过的“信息系统论”、“管理活动论”和“会计控制论”。

20世纪60年代后期，信息论、系统论和控制论得到了快速的发展，因此会计职业界开始倾向于把会计的本质视为信息系统，70年代以来，将会计定义为信息系统的观点在西方会计理论界逐渐占据了主导地位。1966年，美国会计学会发表的《基本会计理论》，其中就权威性地使用了会计信息系统的概念：“从本质上讲，会计是一个信息系统，会计既是一个经营实体一般信息系统的一部分，又是信息概念范畴中的一部分”。在我国，“信息系统论”的代表人物是葛家洹⒂嘈髯航淌凇8醚派认为，“会计是旨在提高企业和各单位活动的经济效益，加强经济管理而建立的一个以提供财务信息为主的经济信息系统”。信息系统论虽然强调会计作为信息系统，是以提供财务信息为主，但同时也明确了会计的目标是“提高经济效益，加强经济管理”，实际上亦涵盖了现代管理会计的职能。

“管理活动论”诞生于20世纪80年代，最早的提出者是杨纪琬、阁达五教授。“管理活动论”观点创造性地提出了 “会计管理”的概念，认为会计不仅是管理经济的工具，它本身就具有管理的职能，会计的本质是一种管理活动、一项经济管理工作。管理活动论把会计管理的内容确定为价值运动，认为会计是人类有意识的价值管理活动，会计学是研究人们如何运用计量技术对社会生产进行管理的科学体系。在会计职能方面，管理活动论从马克思对“簿记”的定义“过程的控制和观念的总结”出发，认为过程控制在先，观念总结在后，两者结合起来，恰好解释了会计的两项基本职能，即反映与监督，这两项职能虽然可以表现为不同的学科分支或分离的工作岗位，但这些学科和岗位之间却始终具有紧密的联系，无法彻底分割。

“会计控制论”也被称为“控制系统论”或“受托责任论”，该学派的代表人物杨时展教授将受托责任论与会计控制系统论结合，将会计定义为“一个以货币量度，按公认标准来计量、控制、认定受托责任的完成情况，以便决策的控制系统”。20世纪80年代末到90年代初，我国会计学家杨时展教授通过对将会计视作信息系统的观点进行深入的反思，指出现代会计不仅应当反映客观真实的会计信息，而且应当“能动地使这个可信地反映出来的客观真实，符合人们的主观意志”，即实现“控制”的目标，“仅仅将会计认为是信息系统，不能代表会计所己达到的水平” 他据此提出了会计是“控制系统”的观点，并进一步将该观点与受托责任观相结合，发展了会计控制系统论。除了上述三派的观点之外，西方会计学界还有一些关于会计本质的独特观点，亦有值得借鉴之处。

二、目标统一性――融合的根本目的

会计的目标即是会计工作想要达到的境界或实现的要求。会计目标可能有多个层次，构成一个由上至下的目标体系，而我们在此讨论的是会计的最终目标，其与会计的本质是息息相关的。

虽然社会经济环境和会计活动本身都经历了多年的演变，但会计这一最原始和本质的职能仍然保留了下来。我国著名会计学家杨纪琬和阎达五（1980）曾指出，会计的职能包括合理地组织生产力，以及不断地完善生产关系。反映在现代的经济关系中，合理组织生产力，实际上就是加强企业管理，促使企业内部资源合理配置。同时，从经济学角度来看，财务信息的公阅芄淮偈股缁嶙式鹣蛐率更高（即财务表现更为优良）的地方流动，有助于优化社会资源的整体配置。不断完善生产关系，就是通过财务会计报告反映资产的运营和获益情况，并将结果输出给各利益相关者，检查、验证组织和组织内部各部门是否按照既定的制度或契约运行，监督受托责任的履行情况，保障界定好的产权结构和各产权主体的利益不受破坏。因此，从根本上来说，财务会计的最终目标有二，一是保护产权关系，维护利益相关者的合法权益;二是提高组织的经济效益，进而改善资源的社会效益。

三、边界模糊化――融合的驱动力量

竞争的全球化，商业网络的发展，知识经济时代的带来的新挑战，以及证券市场在金融资源配置中的重要性的提高，使企业面临的经营环境发生了很大变化。这些变化对会计信息提出了新的要求，企业需要面向未来、更为前瞻性和长期的信息，以便给战略规划和经营决策提供信息支持。当代管理会计的理论和实践，从基于历史信息的短期计划和控制，向面向未来的战略规划和战略控制转变，同时，财务会计的关注点也从基于受托责任的历史成本会计，转向基于价值评估和决策目的的公允价值会计。这些变化，使得管理会计与财务会计的边界模糊化，重新呈现融合的趋势。

这种融合表现在会计报告方面，就是信息提供者与使用者的界限逐渐模糊，外部财务报告与内部财务报告谋求融合。

管理会计与财务会计的融合在企业内部管理上的体现，主要是在企业运用的各类现代管理会计控制工具之中，财务会计数据和会计控制过程发挥的不可替代的作用，及财务会计流程与管理会计方法的紧密结合。

参考文献：

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传统的财务会计普遍存在“重核算，轻管理”的问题，但随着市场竞争的日渐激烈，我国会计工作已经逐步从财务会计（监督和管理已经完成的经济业务，为统筹管理企业经济提供保障）向着管理会计（规划、控制、预测没有发生的未来经济业务，为企业未来经营目标发展提供财务依据）迈进。因此，管理会计和财务会计在企业实践中的融合是企业发展的必然趋势。

一、企业管理会计与财务会计融合的意义

随着经济社会的不断发展，管理会计与财务会计分离已成为企业适应社会环境的一种必然趋势。近年来，技术创新日新月异，信息技术、网络技术的推广和普及，电子商务的广泛应用，使得社会经济的交易方式也发生了很大的变化，企业面对的信息瞬息万变。在新的形势下，传统企业的财务会计已经很难适应新时期社会经济的发展，在面对新事物时，财务会计如果还是按照原有的规范进行处理，由于务信息更新需要一个过程，企业财务会计所提供的信息就很难适应企业的经济发展需求。另外，管理会计虽然在信息的灵活性方面比较占优势，采用的会计处理手段也比较先进，整理、分析各种信息时还可以借鉴其他学科的知识，对于提高会计信息的质量有很大的促进作用，但是，管理会计在某些方面还是离不开财务会计的支持，所需要的各种基础数据也都来自于企业日常财务核算，因此，只有将二者相融合，才能够发挥财务管理的优势，为企业未来经营目标发展多做贡献。随着产业结构的不断调整，依靠资源优势、劳动力优势时代已经过去，促进企业发展的主流趋势就是创新。经济发展模式的转变，使得企业生产经营方式也发生了很大变化，以往企业各个部门按照职能进行划分，如今这种划分已经不利于业务的有效开展，职能、业务之间的交叉，更需要管理会计与财务会计的融合。因此，企业管理会计与财务会计融合，对于成本控制、成本效益分析、投资决策具有重要价值，对于促进企业可持续发展具有重要意义。

二、管理会计和财务会计在企业实践中的关系

1.二者的服务目标一致，信息具有同源性

管理会计和财务会计都是为企业的资金运作服务，二者在服务目标上是一致的，都是对企业的经济信息进行整理和加工，为企业的发展提供有效的财务管理支撑。企业管理者要想了解企业现状，以及企业未来经营情况，通过管理会计就会及时的预测企业未来的经营前景，知晓企业的经济效益。要想了解企业的经济运行情况，记录、分析、总结企业的经济运行情况，反映企业已经发展的事实，财务会计则必不可少。而管理会计主要是预估和推断企业的未来发展，为管理者提供一个指引方向，使得管理者能够根据管理会计提供的详细理论依据，做出正确的企业管理决策。因此，管理会计和财务会计在企业实践中都必不可少，在发展和改革财务会计过程中，一定要考虑到管理会计的要求；同时，管理会计要想有效开展工作，也需要财务会计的质量作为基础，依照财务会计有效落实。所以，二者相互促进、互为依托，共同为企业的健康发展服务。管理会计和财务会计的信息资源都离不开企业的生产和经营活动，因此，二者的原始信息具有同源性。由于信息使用方式不同，信息内容会存在一些差异。由于二者信息存在着同源性，所以，在整个财务信息系统中其数据平台可以资源共享，这样不仅有利于相互稽核，更有利于预防舞弊行为的发生，提升整个财务信息系统可靠性。

2.二者的工作重点不同，核算方法、核算依据也不同

管理会计主要为企业决策者预测和决策提供服务，主要是对企业的内部负责，为了制定企业未来运行方向，更好实现未来经营目标，做好提前预测。因此，管理会计主要作用目标是企业的内部。财务会计主要针对现阶段财务管理使用情况，反映人力、物力以及财力现阶段的状况。财务会计需要根据企业相关的制度以及财务管理准则，计量和记录企业日常的财务活动，向企业内部的管理者反馈财务信息。在针对会计工作活动时，管理会计主要服务于会计信息需求者，工作重点则是规划、控制、预测未来没有发生的经济业务，为企业管理者提供有效的财务数据；财务会计工作目标主要是监督和管理已经完成的经济业务，为统筹管理企业经济提供保障。所以，二者的工作重点不同，核算的对象也不同。企业的管理会计在核算的过程中比较注重企业的经营情况，核算单位涵盖企业内部的全部对象。而财务会计反映的是企业的整体信息，以货币作为计量单位，针对企业的整体生产活动，对企业的每笔经济业务按照复式记账的方法进行原始凭证审核、编制，做好登记账薄和记账凭证，定期地编制财务报告。财务会计提供会计资料的样式、提供会计资料的时间以及核算方法、核算依据等都是固定的，是不可以随便改变的。但管理会计可以使用实物、金额、比率、图示等多种计量单位对未来经济活动进行预测，同时，也可以使用盈亏平衡分析、概率分析等多种分析的方法，它所提供的会计资料的样式完全取决于管理者的需要。

三、管理会计和财务会计在企业实践中的融合策略

1.树立正确的会计观，建立和完善企业会计制度

财务会计与管理会计融合前提条件就是要树立正确的会计观。首先，企业的管理者要对企业的会计工作有一个新的认识，要将会计工作看做企业经营管理、预测未来发展不可或缺的工作内容之一。在我国，企业会计的职能许多时候还是停留在确认、计量、记录和报告企业经济业务层面，在传统的财务会计体系下，会计的管理职能很难体现。长期以来，在一些企业中，会计人员一直充当着“记账员”角色，只要熟悉财务规章制度、具备相应的财务业务处理能力就可以。会计人员缺少参与企业决策能力不强，企业的财务管理不能很好为企业决策者的科学决策提供帮助。因此，要想建立现代企业管理会计体系，企业的管理者一定要树立正确的会计观。管理会计和财务会计在企业实践中的融合，还需要建立和完善企业会计制度。要建立一套完整的会计准则，以有效指导企业财务会计制度的有效落实。当前，我国多数企业都已实现了有章可循，建立起了相应的财务会计制度，但是在会计制度的有效落实方面却显得明显不足，所以，我们不仅要建立和完善会计制度，还要明确管理权限和职能，以便于科学调用企业的各项资源，为企业经营决策提供科学合理的方案。

2.融合要“渐进”不能“跃进”，打造融合性组织机构

在企业管理过程中，要想让两种会计系统发挥各自作用，企业的管理者必须清晰的认识二者的特征、职能。同时，融合要“渐进”不能“跃进”，在现有财务会计的基础上，有效的整合、完善企业会计体系。在我国企业发展进程中，财务会计观念、方法根深蒂固，在这种背景下，必须先建立完善的管理会计体系，然后再去考虑二者融合的问题。不管是建立完善的管理会计体系，还是财务会计与管理会计融合，都需要统筹安排组织机构、人才建设、业务流程。只有在每一个环节都实现完美对接，才更有利于发挥整体效用，实现成功融合。当前，我国多数企业管理会计部门还不完善，管理会计的部分内容还是由现有的财务部门承担。会计部门不仅要承担预算决算、会计核算、财务管理等工作，还要承担管理会计的部分内容，这既增加了财务会计的工作量，也导致一些管理会计工作很难开展。所以，在现有组织机构的基础上，必须要对财务管理、预算决算的职能进行分离，建立独立的管理会计部门，促进管理会计工作的有效开展。会计工作与企业生产经营工作关系密切，在管理会计机构独立之后，要在企业生产经营过程中有效融合两种会计体系，打造融合性组织机构，有效促进企业管理效能的提升。

3.提高企业会计人员素质，细化会计基础工作

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1.财务会计和管理会计的含义

财务会计也就是掌管资金的人员,就是我们传统说的“管账会计”,他主要负责的就是对企业资金进行管理和监督。他们掌管着资金,并与和企业经营有关的政府部门或投资人进行核准的财务管理工作。而管理会计是以企业未来发展为参考,为企业提供有科学依据的管理决策,提高企业的经营管理能力,包括着成本会计和日常管理的两个方面

2.财务会计和管理会计的异同处

企业财务会计和管理会计的目标相同,工作都有各自的侧重点,但最终的目的都是为企业提供完善的信息,更科学化的管理,以便提高企业的效益实现企业利润的最大化。他们的核算信息也是相同的,主体都是企业的经济活动,只不过管理会计侧重的是企业未来的经济发展预测,而财务会计是核算历史信息。企业财务会计和管理会计的工作目的是不同的。财务会计的依据是企业各项经营管理中所产生费用的情况,定期制成报表。在报表上对企业的获利和偿还能力做出全面的体现。管理会计的主要工作目的是提供决策给管理人员,以便提高企业内部管理,加强企业的内部管理能力。

3.财务会计和管理会计的结合优势

因为两者工作的侧重点不同,所以两者结合可以互相补充,这样不仅可以降低企业在经营管理中的财务成本也可以为企业管理提供更加全面的决策和信息。现如今,企业的竞争变得越来越激烈,为了在这个激烈的竞争环境中取得自己的位置,那就必须要了解企业在经营管理中的实际情况,这样作出的决策才能更精准。往往在传统的经营管理模式中,企业不重视管理会计的作用,只是依据财务会计所提出的信息做依托,这样了解的信息就不全面,不能对未来的经济活动做预测,所以就失去了决策的时效性。所以企业财务会计和管理会计两者的结合就可以为企业的决策提出全面化的信息。而且企业财务会计和管理会计的结合可以降低企业经营管理的成本,在一些企业财务室,往往会在内部设置两个单独小科室财务会计和管理会计,这两个独立的小科室必定会增加企业在经营管理上的成本,而从最终来讲,财务会计和管理会计在根本目的上都是为了企业更好的经营发展,提出更全面的决策。如果两者结合不仅可以降低企业在经营管理上的成本,还能获得全面性的会计信息,因此两者的结合可以说是企业降低成本的一个必然要求。企业财务会计和管理会计的结合可以有效的重视资金的管理,提高企业竞争力,为企业提供有效的管理决策和更精准预测出企业未来的发展前景

二、企业财务会计和管理会计结合的具体措施

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    1、管理会计

    管理会计是运用适当的技术、方法和概念来处理某个会计主体的历史和预期的经济数据,帮助管理层规划、控制企业未来生产经营活动,制定出具有适当经济目标的计划,并以实现这些目标为目的作出合理的决策。管理会计的操作程序有:确认、计量、预测、决策、控制。

    2、财务会计

    财务会计是运用专门的簿记系统方法,以公认通用的会计原则为指导,对企业资金运动进行反映,旨在为企业的投资者、债权人提供会计信息的对外报告会计。财务会计的操作程序有:确认、计量、归集、核算、分析、披露。

    总的来说,管理会计的程序着重于为企业的生产运作管理提供信息;而财务会计则主要为财务管理提供信息,两者的最终目标都是为企业和企业管理服务。尽管在职能、服务对象、约束条件、报告责任等方面的不同决定了它们有各自的性质、特点,但会计是一项管理活动和实务活动,最关键的要素是两者的程序,程序的差别使得会计活动的侧重点不一,所以本文旨在从以下七个程序探讨比较管理会计和财务会计的差别。

    二、管理会计和财务会计在程序上的差别

    1、确认程序

    (1)管理会计。管理会计的确认程序是指辨认和评价企业的经营活动内容以及其他经济事项是否属于管理会计研究的过程,主要解决某项经济业务“是什么,是否应在管理会计中反映”的问题,其作用是判定这项经济业务能否隶属于管理会计研究的大范畴。例如:判别亏损产品是否转产或停产是管理会计确认的内容;对于物资采购,如何采购属于管理会计确认的内容,物资采购的账务处理则属于财务会计确认的内容;标准成本差异则是财务会计与管理会计共同确认的内容。

    (2)财务会计。在财务会计中,FASB(美国财务会计准则委员会)第5号会计概念把确认过程定义为“将某一主体项目作为资产、负债、收入、费用等正式记入或列入某一主体财务报表的过程”,它包括用文字和数字(金额)描述某一项目,并将其金额包括在报表总计之中。财务会计的确认分两次进行,第一次解决会计的记录问题,第二次解决财务报表的披露问题,前者为初始确认,后者为再确认。初始确认时要判断这项交易或事项是否引起了会计要素(指资产、负债、所有者权益、收入、费用、利得、损失等)的变动,以及引起的数量变化能否可靠计量,再通过变动要素的所属账户来记录这项变动。在记录时,财务会计人员还应当按照企业会计准则(公认会计原则GAAP)的具体规定来进行记录,不仅要记录该项目的发生,而且还要记录取得和发生之后的变动,包括导致项目从财务报表中予以剔除的变动。这一确认程序保证了财务报表的信息源,确保这些已发生的交易和事项有可稽核的证据,再进一步通过账户确认、整理、核实,把原始数据转化为会计要素的账户信息,计入财务报表。

    2、计量程序

    (1)管理会计。管理会计的计量程序是指用货币或其他计量单位度量各项经济业务和结果的过程。管理会计在确认、计量、规划、控制、决策与评价整个会计活动中的计量方法有货币计量和其他非货币计量,如实物量、时间量、相对数等。现在社会经济活动中存在大量非货币信息,这就要求管理会计主体不仅应当充分利用货币计量的信息,还应当充分利用非货币计量的信息,如产品质量、市场占有率、客户满意度等,以满足企业各方面的管理需要。

    管理会计计量程序的特征是以数量(主要是以货币单位表示的价值)关系来确定事项之间的内在联系。因而计量程序主要解决某项经济业务在会计上“反映多少”,即入账金额问题。计量的重点在于成本的计量,这是管理会计衡量经济效益的一个综合性指标。根据企业管理的不同要求,管理会计对成本进行不同分类和定义,现代管理会计拓展了传统的成本概念,从内涵到外延上都赋予了成本更广的计量范围。具体来讲,它延伸了传统产品生产成本“C+V”的内涵,在经济控制、经济决策、经济责任中广泛应用各种成本信息,如标准成本、责任成本、目标成本等的控制成本;如机会成本、付现成本、沉没成本以及建立在价值链分析上的作业成本等的决策成本。随着市场经济的全方位渗透,大量非物质生产领域中的产品和服务的商品化日趋普遍。诸如科研产品商品化、精神产品商品化、银行商业化等,所有这些都将涉及成本问题,企业会涵盖更多新的成本概念,如设计成本、人才成本、资金成本、环境成本、社会成本。这些发展使得管理会计的成本项目在外延、空间范围上有了新的扩展,突破了只局限于物质生产领域的传统成本,使成本向非物质生产领域扩展。同时也促进了管理会计的成本计量方法从传统管理中的标准成本计算和变动成本计算,发展到适应现代战略管理的质疑成本计算、作业成本计算、目标成本计算及生命周期的成本确定与计算的战略管理会计法。

    总的来看,管理会计和财务会计在计量程序上有很大的不同:第一,管理会计的计量对象侧重于现存或未来的经济活动,而不是过去已经发生的经济活动;第二,管理会计的计域单位除采用货币计量单位外还广泛采用实物计量单位、质量单位、市场占有率等;第三,管理会计的计量基础不是历史成本,而是现行成本或未来现金流量现值;成本计量方法不是单纯的货币计量法,而是多种方法如生命周期成本、作用成本、质疑成本计量法。

    (2)财务会计。计量是财务会计中极为重要的程序,指将与确认条件相符的会计要素登记入账,并确定其金额,列报于财务报表的过程,这也是财务会计的核心职能。因为财务会计的对象及其业务处理的内容与企业资源及其变动有关,所以财务会计以货币为计量单位为基本前提,以市场价格为基本计量基础。计量程序需要两个要素:一是计量单位;二是计量属性。对于计量属性,财务会计的计量属性主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值。在实务中通常有两类情况:第一,若企业是为卖而买,即持有该资产属于投资性质,且该资产可随时供单独出售,有活跃的市场与公开标价,则可以采用当前计量,买入时按当前买入价计量,持有期间的报告日内应按当前公允价值计量,当前计量的作用是方便企业在有利时期将资产直接转化为现金,增加资产的流动性。

    第二,若企业持有某项资产当作生产要素,即为了使用即不是为卖而买,且该项资产和企业的劳动生产要素结合后形成实际生产力,被用于生产产品或提供劳务,再通过完工产品或已提供劳务向市场出售,转化为现金。计量这种现金流入包含两个部分,一部分是保全价值,即对产品或劳务成本的补偿,以确保资金的安全;另一部分是实现的新价值即利润,代表企业的现金净流入。

    3、核算程序

    (1)管理会计。管理会计的核算一般没有固定的程序模式,不涉及填制凭证和复式记账,会计人员可根据管理者的需要自行设计其工作流程,可采用多种核算方法。管理会计人员一般通过搜集企业的内外部信息,运用统计学、运筹学、计算机科学、经济学以及管理科学等方法,从动态上把握企业生产经营的主要方面,为后面的分析、控制、决策程序做好信息准备基础。核算程序在内容上还涉及到核算企业综合价值的全过程,即不仅核算财务价值,还关注企业的综合能力,所以其核算结果更具可用性和有效性,其报表也并非强制定期编制,也无一定格式,具有较大的选择余地。

    (2)财务会计。财务会计具有比较严密而完善稳定的核算基本结构,必须严格遵循公认的会计准则,按固定的工作程序和方式审核后填制记账凭证,进行复式记账,这其中必须采用相同的计量单位和核算方法。然后进行试算平衡登记账簿,编制报表,过程中不得随意变更其工作内容或颠倒工作程序,而且报表必须定期(按月、季、年)编制,以确保其所提供的财务报表在时间上的一致性和空间上的可比性。在核算程序中,财务会计还要充分运用谨慎性原则,避免高估资产或利润,低估负债或费用,具体体现在计提资产减值准备、应收款项减值准备、存货跌价准备、长期投资减值准备等项目上。

篇13

［关键词］ 政府；预算会计；财务会计；管理会计

一、引言

政府职能转换和行政管理改革，要求改革现行预算会计，建立包括政府财务会计和政府管理会计的新型政府会计体系。一是传统的行政管理体制成为束缚市场经济发展的枷锁，政府官员缺乏责任感，导致政府行政管理无效率。这就需要减少政府过多的行政规则，推动政府机构改革。二是新公共管理运动要求政府运用现代经济学原理和工商管理技术方法，引入市场机制、竞争机制和绩效考核评价体系，建立新型政府会计，为公共管理提供必要的财务信息。三是随着民主政治的发展，公众知情权意识的增强，我国正积极倡导建立透明政府、绩效政府，这也需要能客观反映政府公共受托责任的基于绩效的应计制政府会计体系。在公共受托责任背景下，政府的功能正逐步向服务型、管理型、绩效型转变，建立透明政府、绩效政府，需要完善政府会计体系，以全面反映政府各项活动，评价其业绩；对政府进行有效制约和监督，以解脱政府的公共受托责任。因此，政府职能转变要求建立新型政府会计，体现“立党为公，执政为民”的精神。［1］

二、各国的政府会计体系

（一）英国的资源会计

资源会计包括用于报告英国中央政府支出的一整套应计制会计技术，以及一整套针对各个部的目标，并在可能的情况下将其与各个部的产出相挂钩的支出分析框架。资源会计旨在允许各个部的管理者在相同的基础上评估使用资本与各种资源的成本，促使各部加强现金管理，并为各部提供更好的方法，即依据所使用的资源情况确定部门目标与产出指标。［2］衡量政府的资源管理绩效，必须考查5E的遵循情况（经济性、效率性、效果性、公平性和环保性）。净值是衡量政府资源管理绩效的一个重要参考性指标。它是政府受托管理的社会资源存量的结余。净值的重要性通过预算平衡体现出来。计量与报告政府的资源管理绩效，应以追踪净值的变化为侧重点，这要求资源会计以经济资源流动作为计量焦点。在经济资源观下，资产负债表应反映所有的经济资源及其来源。其中，资产包括流动资产与长期资产，负债包括短期负债与长期负债。营运表反映会计期间业务运营活动赚得的和法律许可的各项收入，不包括发行债券和举债的现金流入，它反映各期间提供物品与服务的完全成本。

（二）美国的基金会计

政府对公众所承担的公共受托责任通过政府开展具体的运营活动来实现。不同的运营活动具有不同的使命和运营特点。政府运营活动分为政务类、商务类和信托类。为了确保特定金额的公共资金用于特定的政府活动以实现特定目标，并符合特定制度、限制或约束，对公共资金的管理与使用必须采用基金制。基金是一组具有特定用途，要求专款专用、专项核算和报告的财务资源。在基金会计系统中，基金可以被解释为会计主体，即政府为了达成特定目的或从事特定活动而按照法律法规及其他限定分开设立、自求平衡的一组财务资源及其相关的负债和剩余权益。基金不是一个法律实体，也不等同于银行账户余额，它包含了各种资产、负债以及基金余额。由某个基金记录的资产，在实物上并不一定与其他基金所记录的资产分开。设置基金有利于保证公共财政资源或其他资源用于限定的用途。政府应根据国家法律、法规、行政法令、合同协议的规定设立基金。［3］使用基金会计模式的客观依据是：政府运营的多样性使单一的会计主体不可能记录和概括所有政府财务交易及其绩效结果。某一基金类型总是与一定类型的政府活动相对应，不同类型政府活动具有不同的绩效目标，这就要求用基金会计来计量与报告不同类型政府活动的绩效时具有不同的侧重点。美国政府会计准则委员会（GASB）将基金分为政府基金、权益基金和信托基金。其中，政府基金关注法定拨款或法定授权的支出与可用于筹措支出的收入相配合，其核算目的是确定收取多少在当期可支用的税收，实现“收支平衡，略有节余”。权益基金关注确定使用收费对成本的补偿。信托基金中的可支用信托基金类似于政府基金；信托基金中的不可支用信托基金则类似于权益基金。

（三）法国的三轨制政府会计

法国推行三轨制政府会计系统。《财政法解释条例（2001）》的主要目的是提高中央政府的透明度和绩效水平，引进应计制会计是其整个体系中的重要组成部分。不仅在中央政府整体层面上，而且在各部委和各司局都将充分实施应计制，而且中央政府要建立3套会计系统。其中，预算会计用以对预算活动的现金收支流动情况进行核算，收入在收到现金时核算，费用在付出现金时核算，并且都可以在下一年度的追加期内记录。它类似于正在使用的预算会计。财务会计应当对除中央政府特有的业务活动外的其他活动进行核算，以权利和义务的确认为基础，采用修正的应计制。成本会计应当对每个项目进行成本核算和分析，以加强成本控制和绩效评价，其会计基础为应计制，是与绩效预算相对应、为评价公共支出效率而专门设置的一套会计系统。目前，前两种会计已经开始在政府会计领域使用，公共会计总局使用这两种方法对国家的每一笔收入和支出进行跟踪。而成本会计由于项目成本核算方法相对复杂以及牵涉面广，目前只在一些部门进行了试点，全面使用还需要大量的基础性工作。1999年成立的“中央政府支出核算、定购与支付协调”专门委员会，建立了一套新的电算化财政系统，该系统包括所有的预算和会计活动，需要一个庞大的软件，来处理法律要求的3套会计系统导致的多分录记账问题。改变整个系统是个浩大工程，但还是能实现。对于预算会计系统，一旦项目的两难处境得到解决，余下的问题就是编写相应软件；对于财务会计系统，如果财务会计采用完全应计制，就有很多问题需要解决，如长期承诺源自何处，折旧如何记录等；对于成本会计系统，成本会计的目的是计算项目的成本。但2003年项目数量还不超过120个，不能计算所有有用的成本。总之，3套系统同时运行，可能出现很多差错和协调困难。

（四）德国的政府会计体系

1998年，德国政府着手对预算原则法案进行修订，政府允许采用应计制会计，但必须作为现金制会计的补充，在编制和执行预算时增加对弹性和有效性的考虑，同时增加成本意识。为了达到这个目的，预算灵活性增加了，而政府部门尽量引入成本会计。联邦政府对界定产出导向型预算作了一些尝试。这种尝试主要涉及成本和绩效衡量会计系统。成本会计和产出导向型预算并不完全融合，成本信息只是作为现金信息的补充。根据这些信息，每个单元的预算基础都是绩效计划。每个单元和部门都要单独制订绩效计划。绩效计划决定这些投资和建设计划。核心管理机构的决策主要基于传统财政。1996年财政部开发了“标准化的成本和绩效系统”。该系统的目标是提高成本和绩效的透明度；提高计划的有效性，驾驭和控制成本及绩效；支持预算和执行预算；计算成本加成价格；检查经济私有化；完善现有的预算和会计工具与程序。该系统的功能和程序包括：它是一个内部管理系统；关于外部绩效（产品）的决策；该系统的内容并不依赖于特定公共实体（权力机关）的内部条件；该系统必须保证将成本计划作为预算基础；它是传统的现金制预算和会计的补充。联邦预算法第二章要求该系统应在“合适的部门”执行，而不是应用于整个政府层面。每个部长必须考虑哪种实体才算合适。该系统提供了额外的产出信息和应计制投入信息。成本会计系记录了一段时间内的交易和事项，同时考虑了资产的贬值和升值，还特别计算了员工的养老金。成本会计系的投入涉及现金制预算，但没有提到不同实体间成本和绩效的合并。信息从预算到成本和绩效会计系统的传递过程是由“转换会计系统”来组织和协调。资产信息的转换也遵循同样方式。为资产单独建立一个会计系统是必要的（见图1）［4］。

（五）葡萄牙的政府会计体系

葡萄牙改革的一个重要特点是新的会计体系（见表1）包含更多的信息，这有利于它被广泛接受并执行。葡萄牙原来的制度不足以体现公共管理领域的现代化，因此政府会计框架的改变是反映和支持公共机构管理和演进过程的一个重要工具。从总体上看，改革是基于受托责任的驱使，重点是预算会计和财务会计。主要目的是改进政府对外的预算报告和财务报告，以提供更加详细可信和容易理解的预算及财务信息。它也关注成本会计（内部会计）的发展，这方面的明显信号是引入成本会计，并将其和预算会计及财务会计整合为一个会计体系。［5］

上述这些系统在计量和报告公共受托责任的履行上，具有相互补充的作用。首先，没有健全的预算会计系统和成本会计系统，政府内部就无法对预算执行情况、资源耗费情况进行跟踪控制，也就无法掌握客观真实的预算执行信息与成本信息。而政府自身对这些信息的掌握是满足政府会计外部信息需要的前提，否则不仅政府内部绩效评价无法进行，也会制约政府会计满足外部绩效评价信息的需求。其次，政府财务会计的改革如基金会计模式的选择、应计制的引入，以公共资金运动而非预算资金运动为会计对象等，可以将政府财务会计扩展为基金会计与资源会计两个相互支持的核算子系统，不仅有利于满足外部公众绩效评价的信息需求，还可为政府财务管理提供便利的信息。再次，基金会计与预算会计存在着密切的关系。预算控制的需要是决定具体基金设置与设置基金数目的重要决定因素。权益基金和不可支用信托基金所核算管理的政府活动类似于企业活动，为各种可能的作业水平而编制的弹性预算更适合于这些基金的计划、控制和考核。政府基金与可支用信托基金所核算管理的政府活动，受制于严格的固定金额预算，年度预算是考核这些基金运营活动情况所遵循的一个法律标准，预算会计与基金会计的对照，是一个重要的管理控制手段。最后，基金会计、成本会计与资源会计之间的密切关系。基金会计采用修正的应计制，资源会计采用完全应计制，这两个会计基础导致两个核算系统之间的差异包括未纳入基金会计系统的普通固定资产、折旧费用与普通长期负债等。折旧费用是成本会计的重要内容。所以将基金会计的普通固定资产账户和普通长期负债账户与成本会计相联接，可以与资源会计的数据形成对照。

各国应计制政府会计改革有一个共同点，都不是新的政府会计系统对传统政府会计系统的替代，而是在改善传统政府会计系统功能的同时，引入应计制，补充政府绩效管理所需要的其他政府会计系统，以实现政府会计系统功能的完善和提升。广义会计系统分为财务会计和管理会计两类，划分的依据是信息加工规范要求的差异。财务会计要符合对外公开披露的质量要求，要遵循一般公认的或官方指定的会计准则和惯例。而管理会计是为了满足政府内部管理的需要，不要求遵循这些准则和惯例。按照这一分类，资源会计、基金会计都要服务于公开披露会计信息的需要，应归类于财务会计，而成本会计和预算会计的归类则出现困难。预算会计既要服务于公众及其代表机构评价政府预算执行情况的需要，又要服务于政府内部管理需要，所以预算会计既要提供对外公开披露的信息，又要为满足预算管理的需要提供信息。两种信息的质量要求不同，决定了预算会计需要运用两种加工机制来加工会计信息。这样，预算会计既有对应于财务会计的部分，又有对应于管理会计的部分，成本会计的归类也出现类似的困难。成本会计既要服务于社会公众与立法部门关于政府活动成本的信息需求，又要服务于政府管理者实行成本管理的信息需求。所以成本会计既有对应于财务会计的部分，又有对应于管理会计的部分。笔者认为，新的政府会计系统应对现有会计系统进行重构，在信息共享的基础上，形成政府财务会计和政府管理会计，分别履行对外和对内报告职能。

三、政府会计体系的重构

（一）新的政府会计体系的构成

1． 政府财务会计。政府代表国家行使公共事务管理和公共行政权力，按立法机关批准的预算筹集和使用公共资金，负责分配、使用和管理公共资金和资源，代表国家管理和运营国企，拥有和管理国家的债权债务，负有保护公共资金、公共资源、公共财产的安全和完整，不断提高它们的使用效率和效益，确保国有资产的保值增值，防范财务风险，促进社会政治经济稳定，推动经济的持续增长，维护公共利益等责任，这些都是政府承担的财务受托责任。财务受托责任因财务收支活动的开展、因交易或事项的发生而处于不断的变化过程中，必须通过政府会计进行全面的确认、计量、记录和报告。所以，应当将政府承担的广泛财务受托责任，将政府的所有财务收支活动都纳入政府会计视野，形成完整的政府会计对象和核算内容。为此，建立核算内容完整的政府财务会计，是全面反映政府财务受托责任的需要，也是公众借以评价政府财务受托责任履行情况，解脱政府受托责任的依据。政府财务会计应能够全面、完整、系统地反映政府的财务状况和财务活动结果，全面、客观、真实地反映政府的成本费用，全面、客观地反映政府的受托业绩。

2． 政府管理会计。政府管理会计对政府开展公共管理和公共服务活动所耗费的公共资源进行系统化的核算，不仅有利于反映政府公共管理和公共服务的真实成本，有利于转变政府官员的公共财务管理意识，也为客观评价政府的受托责任和政府绩效提供真实可靠的信息。长期以来，管理会计在商业领域的实践中不断得到丰富和发展，所形成的一些管理方法与管理工具为企业绩效的改善发挥了重要的作用。在新公共管理环境下，管理会计在政府的价值已逐渐被认识，并得到诸如美国、英国、法国及国际会计师联合会的广泛关注。与企业管理会计相比，政府管理会计具有不同的内外环境，运行机制也有差异。管理会计是一个丰富的工具库，政府管理会计的内容可以随着时间的推演不断地丰富与拓展。从当前我国政府绩效管理的现实需要看，除加强预算控制外，更重要的是成本控制和绩效评价。预算表明了公共政策和施政重点，也是一种为实现宏观经济目标而采取的收入和支出的财政政策的手段，还可以作为绩效计量的基准。成本表明了政府活动所耗费的公共资金，在实现既定效果的前提下，可以衡量政府使用公共资金的效率。长期以来，我国预算会计致力于预算控制，却未能达到预期的控制效果。原因不仅在于预算会计本身的问题，还在于整个预算控制系统的内在缺陷。故解决我国预算控制问题，不应孤立地探讨预算会计系统的存与废，应在综合考虑如何完善我国现行预算控制系统的基础上，建立管理会计系统，进行有效的成本控制、绩效评价。［6］

（二）政府财务会计与政府管理会计的关系

通常管理会计和财务会计能有效地使用同一数据库，在财务会计准则制定时，应考虑对管理会计的影响。企业的很多财务会计准则与管理会计目标不一致，政府会计准则在这方面也存在差异。当两者不一致时，需要进行协调。即使经过协调，重大不一致还是会引起困惑和呈报信息可信度的损失。如果两者处理方式不同，将很难为财务会计和管理会计提供有效的信息系统。所以，财务会计准则与管理会计概念需要同时确定，差异需要尽量缩小。政府的特殊环境使其会计准则难以充分反映管理会计的需要。政府有各种不同于企业的资产和责任，资本保持和绩效衡量的概念不同于企业。政府希望强调运营成本的决定而不是资产负债表的价值。国际公共部门和各国制定政府会计准则时应考虑其对管理会计的适用性，这些考虑对报告运行结果有重大影响。新西兰向政府外部利益相关者报告政府管理会计信息时，政府管理会计与政府财务会计的报告基础基本一致，此时政府管理会计信息包含在政府财务会计报表中。但两者的会计基础通常不一致，如加拿大。当然，在一个完全应计制的环境中两者也有不一致之处。在两者目标不同时，这一点表现得更加明显。当财务会计标准设立和管理会计概念难以协调或难以充分考虑两者的备选方案时，也可能出现不一致。由于两者的不一致，政府需要采取协调措施，减少采用管理会计的成本。从受托责任角度看，管理会计是一种与财务会计对应的会计。以程序性受托责任为对象的政府财务会计不要求追求稀缺资源利用的绝对结果和相对结果。但正如程序性受托责任与结果性受托责任不能绝对分开一样，管理会计与财务会计也不可能处于绝对对立状态，存在一定的联系是正常的。正如专家所说：政府管理会计是政府财务会计在逻辑上的延伸，同时管理会计又是传统财务会计与其他领域的技术和发展的结合。管理会计是传统财务会计和管理咨询二者的混合物。［7］两者可以通过会计基础的协同、会计信息的协同，最终实现功能的协同。没有健全的政府管理会计，政府内部就无法对预算执行情况、资源耗费情况进行跟踪，也无法提供客观真实的预算执行信息与成本绩效信息。没有建立在应计制基础上的能够客观反映经济资源流动的财务会计，管理会计就失去了预算控制、成本控制和绩效管理的依据。

主要参考文献

［1］李建发．政府财务报告研究［M］．厦门：厦门大学出版社，2006．

［2］陈小悦，陈立齐.政府预算与会计改革——中国与西方国家模式［M］.北京：中信出版社，2002.

［3］［美］弗里曼，肖尔德斯．政府及非营利组织会计——理论与实践［M］．第7版.赵建勇，译. 上海：上海财经大学出版社，2004.

［4］财政部会计司．欧洲政府会计与预算改革［M］．大连：东北财经大学出版社，2005.