电力工程监理收费标准范文

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中图分类号：U41 文献标识码：A

从实践中来看，国内电力工程建设实施监理制始于上世纪九十年代初，至九十年代中期全面推行，迄今已经有20多年的发展历程。在过去的二十年里，我国不断地借鉴和吸收国外先进管理模式和管理理念，尤其在监理质量控制体系建设上不断完善和提高，从而使电力工程建设监理工作逐渐走向了标准化、规范化以及科学化道路。但同时也存在着一些压力和挑战，比如电力工程建设相关企业将面临更为开放的现代化市场；国外电力工程建设咨询公司的大量涌入会对国内企业造成一定的冲击等。

1、电力工程建设监理制

（1）电力工程建设特点分析

电力工程施工建设，通常是一次性的工程项目，具有单件性特点，而且投资也非常的大，动辄几十亿，上百亿，甚至几千亿（比如三峡水利枢纽工程）。因此，电力工程建设项目具有一次性特点，而且其成本关系着国民经济的发展。电力工程施工建设的周期一般都比较长，在整个施工过程中会消耗大量的人力、物力和财力，甚至会有很大的风险。电力工程建设中的每个项目都具有一定的独立性，但总体设计中每个工程项目又具有整体性特点，因此基本工程建设过程中要保持其连续性。

（2）电力工程建设监理

首先是要对工程项目建设计划加强管理。根据当前的投资管理机制，每一个具体的工程项目决策完成后，都应当及时纳入到国家或地方投资计划之中，方可正式实施。其次是要对工程项目勘察设计加强管理。其中主要是对勘察设计深度、质量以及标准等文件和数据资料进行的监督与审查，以确保工程项目建设目标的顺利实现。最后是对工程项目的具体施工活动加强管理。其中，主要是针对工程项目建设进度、投资预算以及工程建设质量进行的监督与检查。

（3）电力工程建设监理内容分析

通常情况下，电力工程建设施工过程中的主要参与人员有业主、设计人员、监理、供货商以及具体的施工单位等等，作业事项主要是土木工程建设与相关设备的安装。实践中可以看到，因参与方相对较多，工程项目施工环节之间也存在着较为密切的联系，因此应当充分发挥工程建设监理的作用。

第一，工程项目施工进度管控。根据施工合同上的规定，对该建设工程施工进度实施动态的控制与管理，以确保工程施工进度能够有效地满足施工合同上的要求，同时避免因施工工序上的交错而影响到合同的正常履行。第二，工程项目施工质量管理。对施工质量进行实时的监督与管理，一旦发现问题要进行及时的纠正。电力工程建设监理制的制定，可以有效地对施工质量进行控制，同时也可以有效地保证电力工程质量能够满足原定施工质量之要求；保证施工技术文件与施工质量合同上要求相一致，同时还可以满足客户对日后工程维修以及电力系统扩建之要求。第三，电力工程建设成本管理。在电力工程建设施工过程中，要对各种资源进行合理地分配，其中主要包括资金、人力资源、施工机械等，以免造成资源的浪费，并以此来降低电力工程的施工成本。电力工程建设监理，可有效实现对施工过程中的投资管理，它可以将承包合同中的规定价格控制在一个合理的范围之内，因此电力工程建设监理可谓功不可没。第四，电力工程安全管理。它可以保证施工人员自身的安全以及机械设备免受损坏，通过加强管理与教育培训，可以保证施工人员文明施工，以免出现随意与盲目行为。

2、电力工程建设监理亟待解决的问题

（1）人才流失严重

从当前国内电力工程建设监理实践来看，工程建设监理的取费普遍偏低，因此导致监理单位的经济利润非常的低，所得的监理费用通常只能维持基本的生存与发展，低成本聘请退休人员进行电力工程监理业务，必然会导致人才的大量流失现象， 这种情况的存在，严重制约了电力工程建设监理水平的进一步提升。在当前激烈的市场竞争环境下，高薪聘请技术人员，对监理单位所造成的压力一定非常的大。很多实例证明，国内电力工程建设监理的能力并不次于外国人，但最关键的一个因素是监理单位开出的工资价码难以吸引高技术人才。

（2）电力工程建设监理收费标准问题

从实践来看，当前国内电力工程建设监理的收费标准仍然沿袭着传统的定额取费机制，监理收费标准和当前的监理服务质量、深度等要求不相符，彼此之间的矛盾也变得非常突出。当前国际咨询工程师收费主要是安装人工单价进行计算的，该标准通常都比较高，但国内现行的诸多行业仍以按费比例进行计价，方式方法的不合理，严重影响了电力工程建设监理的质量。随着社会经济的快速发展和电力工程建设监理工作的不断优化，虽然目前电力工程建设监理的取费标准有了一定的提高，但是仍然比建设部所规定的标准要低。根据规定，电力工程业主方应当无偿为监理方提供办公、交通以及住宿和通讯等便利条件，同时还要求电力工程师应当尽职尽责，但当前的电力工程建设监理取费标准中将以上费用提供者改成了监理单位，由监理方自行承担性格费用。在监理市场日益广阔的今天，监理人员的服务范围也在不断扩大，因此电力工程建设监理收费标准问题必须妥善解决。

3提高电力工程建设监理质量的有效策略

基于以上对当前国内电力工程建设监理问题的分析，笔者认为要想全面提高电力工程建设监理质量，就必须认真做好以下工作：

（1）建立和完善电力工程建设监理法律体制

正所谓“无规矩不成方圆”，虽然近年来政府及有关部门正在加紧制定有效的监理管理机制和收费标准，并期望能与国际标准相接轨，但从实际情况来看，电力工程建设监理对相关标准的理解和定位等，都限制了电力工程建设监理的有效发展，监理标准难以真正与国际相接轨。监理服务与国际标准相接轨，实际上就是业主工程师服务；但由于政策上规定，国内多数监理单位的服务范围都是施工过程中的质量控制，实践中可以看到多数监理单位很难经受着当前开放的国际市场冲击。基于此，笔者建议尽快建立和完善国内监理法律体制，这不仅可以有效规范国外公司的进入行为，而且对国内监理单位和监理行业也是一种非常有效的保护措施。

（2）进一步建立健全工程招投标管理机制

从实践来看，建立健全开放、竞争的监理市场，对工程项目招投活动加强管理，成为当前全面提高监理服务质量的重要手段。但在此过程中也存在着一些问题需要解决，其主要表现在因没有一套科学合理的监督管理机制作为基础，同时也没有以价格竞争为方式的监理投标管理机制，因此对监理行业自我提高及其整体发展都会产生不利的影响。根据当前国际通行法则，工程业主方在服务招标过程中，最为关注的是投标企业的业务能力、服务水平以及整体业绩和信誉，同时还比较重视项目经理的经历及其自身素质，而商务报价在其中的占有权重通常只有5%左右；而在国内则与之大相径庭，业主方的商务报价所占权重通常可达总量三成，尤其是对技术含量显得并不重视。基于此，为实现监理单位和该行业的可持续发展，笔者建议政府及主管部门根据实际情况，对当前的监理市场行为进行有效的规范，采用邀标机制，评标过程中更多地要考虑技术含量，对监理人员的最低取费价格进行限制。

（3）加强监理市场准入与退出管理，减少不正当竞争行为的发生

在当前法律及相关法规政策依然不健全的条件下，建议电力工程建设监理招标过程中采用有标底的方式，参照国家收费标准制定标底，其变化管理幅度应当控制在5%左右。通过这种方式，可以有效地制止业主以及监理单位盲目压价的显现，对于实践中的各种不正当竞争行为要坚决予以制止，同时还要加大市场规范执法力度，加强监理市场准入管理，坚持公平、公正和公开的原则。建议将电力工程建设监理人员的资格等级作为考核管理的重要内容，在明确规范标准的基础上，对市场主体进行动态管理，不符合要求的工程监理单位和建立人员一律责令其推出市场。

结语

电力工程建设监理工作，既关系着电力系统自身的建设与发展，同时又关系着国民经济的发展，因此应当加强思想重视和监理管理机制的不断创新，只有这样才能做好管理工作，才能提高监理质量。

参考文献

[1]董文刚.浅谈电力建设监理与电力建设投资[J].中国科技博览，2012（01）.

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二、我国电力工程建设工程监理制的现状

2.1监理市场的招投标机制不健全

我国的监理市场最为明显的特点就是：监理单位并不是独立的社会组织，而是隶属于某个企事业单位或政府部门的一个组织，它不具有独立法人地位。于是在进行监理单位的招投标工程中很多时候就带裙带关系。比如说：政府部门，随意批转监理任务；某些监理单位非法转让监理任务，搞不正当竞争。监理市场的招投标工程并没有一套科学严谨的工作机制，也没有一定的法律法规来规范监理市场的行为，监理市场较为混乱。

2.2业主对监理制的思想认识有误差

很多业主不能深刻认识监理制，认为监理可有可无，在实际工作中，虽然签订了监理合同，但是却没有给予监理人员“三控、两管、一协调”的权利，因而监理效果没能充分发挥出来，使得电力工程的质量、进度、造价等没有受到合理控制，影响了电力行业的健康发展。

2.3监理人员的素质偏低

由于电力工程建设中业主对监理制的认识存在偏差，监理的费用较低，这就使得监理单位的从业人员素质偏低，甚至很多都是半道出家的，原是工程设计人员、工程技术人员，他们经过短期培训后就直接上岗了。工程监理需要给予业主和施工单位专业技术参考，专业性非常强。同时，工程监理人员还要有一定的法律知识，以确保工程建设是在法律允许范围内进行。而当前监理人员的素质偏低，严重影响了监理效果的实现，不利于电力工程建设的健康有序发展。

三、完善电力工程建设中的工程监理制的对策

3.1建立和完善工程监理法律法规体系

近年来，我国政府相关部门一直在加紧工程监理管理机制和收费标准的法律法规建设，希望提高我国工程监理制的水平，以工程监理来带动电力行业的健康发展。但是，电力工程建设监理单位对相关法律法规的认识不深，这一定程度上限制了电力工程建设中工程监理制的发展，工程监理难以与国际接轨。在这种形势下，政府要加强工程监理法律法规体系的建立和完善，通过完善的监理法律体系来促进我国监理行业的发展，促进工程监理制在电力工程建设中发挥作用，从而带动电力行业的发展。

3.2完善招投标机制

招投标机制的不完善使得我国监理市场较为混乱，不正当竞争随处可见，这不利于社会主义市场经济的有序发展。因此，政府要严格规范招投标工作流程，以法律形式形成完善的招投标机制，同时加大执法力度，对监理市场上的违法行为进行严厉打击，以增加违法成本。遏制业主、监理单位在招投标过程中的盲目压价等不正当竞争行为，使监理招投标、评标工作在公平、公正、公开的基础上开展。

3.3提高监理人员的素质

要促进电力工程建设中监理制作用的发挥，最根本的还是要提高监理人员的素质，监理单位要对现有监理人员进行严格的培训，促进其专业素质的提高。培训中不仅仅是工程方面的专业知识，还要有管理知识、法律知识等。同时，还要通过一定的绩效考核制度和奖惩机制来促进监理人员学习热情的提高，使监理人员不断学习先进知识，提升自身的素质，从而提高工作效率。要在电力工程建设中给予业主和施工单位更多的专业指导，做到“三控、两管、一协调”，促进电力工程质量的提高。

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中图分类号：TH18 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0363-02

1 工程监理的主要作用

1.1 工程监理对施工项目具有组织协调作用

一个建设工程项目组织关系一般是由建设单位、设计单位、监理单位、施工总承包单位、材料供应商组成，其中监理单位是保证各单位相互配合从而使建设项目顺利进行的必要条件。工程监理必须具备较强的组织协调能力，在一个工程项目建设实施的过程中，工程监理需要面临工种工序穿插作业、施工分区部署、施工道路场地水电供应的分配、单位工程c系统工程并进、土建安装的平行作业等多方面的冲突与矛盾。因此，协调有关单位之间的工作关系，成了工程监理在日常工作中的一项重要内容。一般情况下，工程监理要善于听取各方意见，学会多角度考虑问题，合理平衡各方利益。通过协调、调度各方的工作重点中心，解决各方工作中产生的纠纷，落实各方的施工条件来完成组织协调工作，从而排除工程实施过程中的障碍，使项目施工能够顺利进行。

工程监理除了对施工现场各方工作进行协调外，还需要协调施工方与业主方的关系。日常工作别需要重视业主方的施工保障条件，如对施工现场图纸的提供，设备材料的采购配合，生产准备与建设的衔接，试车工作的分工合作以及整个建设过程的资金保障等。建设方与施工方负有共同履行工程承包合同的责任，在工作中就一些问题产生意见分歧是常有的事，这种情况下，工程监理应站在第三方的角度，本着公平、公正的原则，细心、耐心地调节当中的矛盾。

1.2 工程监理对建设施工过程具有控制作用

对项目目标的控制包括分解目标、下达计划、策划实施、过程检查、纠正偏差、阶段总结等过程，它是工程监理全过程中的中心任务。工程监理通过跟进施工过程，及时发现偏差，避免等偏差发生后再纠偏，制定、实施纠正措施，以防建设过程偏离阶段目标。工程监理在工作时要把过程控制落实到位，检查预控措施、机械设备、施工管理人员、工具材料是否到位。任何一方不到位，工程监理都需要出面纠正，这样才能真正体现过程控制。

为了加强对事故易发部位的监控，工程监理中的安全监理需要在施工现场跟踪和旁站监理，对关键和难点部位进行全过程的跟踪监督。明确安全监理资料填写要求，保证安全监理资料的真实性；健全监理工作的监管机制，完善安全监理工作考核方法；加强安全监理工作的监管力度，落实安全监理人员到位情况、监理工作开展情况。监理单位要定期召开综合评价会，对工程质量、进度和安全进行评价，及时提出意见和建议。

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中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

一、目前电力工程项目管理的不足：

电力工程项目管理，其实就是电力工程从开始立项到工程验收完成的整个管理控制过程。在这整个工程项目的实施过程中，管理是重要的一个环节，它直接影响到工程的质量好坏。工程项目管理主要包括工程队伍管理、工程现场管理、工程质量、工程监督管理、工程验收管理等，我们目前在工程项目管理存在以下不足：

1、工程队伍

没有好的施工队伍就没有工程施工，施工队伍是工程施工建设的根本。我们目前电力工程施工队伍，在人员管理，人员技术水平、个人素质、团队配合等方面上有很多不足，造成施工过程中不能按技术要准确施工，施工经常出现质量问题，施工人员不能安心工作等等，这样给工程的整体进度、质量都会带来很大的损失。

2、工程现场

工程现场管理水平是反映施工企业管理水平高低的窗口,而我们现在在工程现场管理上存在的问题相当严重。工程的施工现场“脏、乱、差”，施工没有合理的安排，材料随意堆放，安全设施不齐全，调度不够准确，人员管理不当，没有质量检查等等的问题比比皆是，导致工程无限期的拖期，工程质量不达标，安全事故频出等结果，给国家、企业及个人都带来巨大的损失。

3、工程现场的监督

工程现场的施工监督管理也就是工程的监理工作，由于我们国家现在的工程监理部门，多数都是事业或企业编制，在有限的人力、财力和收费标准又低的情况下，无法把质量监督管理的作用充分体现出来，形式往往大于实际的工作。原材料质量的验收、工程施工技术要求、工程设计要求等等的质量监督工作无法全面控制，时有疏忽漏检、漏查现象。

4、工程验收

工程验收就是对工程整体质量的验收，我们现在的验收相当多的是为了验收而验收，验收人员往往为了主观和客观的意思，对工程的质量问题睁一只眼闭一只眼，或是只验收好的部分，弄虚作假，使不合格的工程拿到了合格验收报告，导致许多的工程在验收后经常出现严重的工程质量问题。

二、加强电力工程中项目管理与控制的建议

电力工程项目管理与控制应该是一个全面、科学、系统的管理，它的每个步骤都是紧密相连的，无论哪里出了问题，都直接的影响着工程整体的进度和质量问题。因此我们要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束工程项目管理，把电力工程管理与控制工作真抓实干的落实的工作中。

工程队伍管理

在电力工程施工队伍中，施工人员多是老的传统方法，由师傅手把手的教出来的，只会一些基本的技术。所以我们电力工程施工队伍的管理，首先要对施工人员进行培训，从个人素质到施工技术，从个人管理到团队配合等方面由浅到深、有易到难，逐步的把我们的施工队伍培养成一个具有现代化的、高技术的、高素质的一流工程施工队伍。

2、工程现场管理

有了一流的工程施工队伍，接下来就是工程现场的管理，这里面具体可分以下几个方面的管理：

2-1项目经理全局管控

对任何的电力工程来说，现场的管理是最直接影响工程进度、质量的环节，那么如何才能管控好工程现场这重要的环节？首先要有一个高水平的工程项目经理团队，从工程整体的主项到工程各个分项的项目经理一定要具备工程管理先进的、科学的管理理念，项目经理必需要是经过国家级培训，考试合格具有电力工程项目经理证书的，再有他们还要具备实际现场施工管理经验，在现场施工管理过程中要及时、准确的全面的掌控施工进度，了解施工的技术要求，做好现场施工队伍相互间施工的协调，做到文明施工。对施工现场各级负责人要经常的监督检查他们的工作情况。每个项目经理都要全面的、仔细的把工作做到实处，使施工现场管控达到“环境整洁、安全施工、纪律严明、物流有序、整体合一”的一个高水平管理状态。

2-2工程现场安全管控

工程施工现场安全要真正的做到安全施工不是一件容易的事，首先我们要建立、健全我们的各项现场安全施工的制度，明确各级管理人员的安全责任制。其次我们在施工现场要设专职现场安全员，这个安全员很重要，他要时时掌控整个施工现场的安全情况，对人员的安全施工、设备的安全使用、现场用电的安全管理等，而且还要经常监督、检查各级负责人的安全管理工作是否真的落实。

2-3工程质量管控

工程施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，制定严谨的质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识，对现场施工中的原材料要按工程设计的原材料要求标准，严格把关逐一检验；同时还要对施工各项质量，按照工程图纸设计的要求及相关技术标准，对工程进行质量检测，一定要严把质量关，确保工程施工的整体质量。

工程监督管控

我们工程除了我们本身施工企业自己在施工中的各项管理外，为了确保工程质量万无一失，还要加强工程施工过程的监督管理与控制。现在的工程监督管理都是由工程监理公司来完成，在工程立项时，我们一定要找一个管理信誉好、水平高、专业强的工程监理公司，好在整个工程的实施过程中，通过高具有良好专业素质的监理人员，对工程的现场管理、沟通合作、施工技术、安全管理、质量监督、工程验收、全局控制的多个方面进行系统、科学的监督管理，而确保整体工程的工期可以按期完工，质量达到优质。

监理工程师依据监理办法和监理合同、独立、公正地行使监理职权，对建设

单位和承包单位均具有监督权，以负责保护双方利益。具体监管工作如下：

审核设计图纸资料，复核现场施工数据。

建立、复测及加密施工测量控制网。

监督施工测量放样及验收检测工作。

（4）监督施工监控中的测量工作。

（5）及时为电力施工设计工程师提供有关测量数据资料。

4、工程验收管控

编筐编篓全在收口，工程的最后验收也是不容忽视的一关。这里所说的工程验收管理，是指施工企业自查验收。在工程现场施工完成后，首先施工企业应该自己先进行对施工质量的检查验收，这个过程一定要严格、认真、仔细，要高于工程验收方的标准，把工程还存在质量隐患及时的发现，及时进行正确的整改，一定在正是验收前把质量存在的问题彻底处理完成。

结束语：

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1 当前衢州市建设工程监理企业现状分析

衢州市现有监理企业12家，其中具有甲级资质的企业4家、具有乙级资质的企业2家、具有丙级资质的企业6家。监理资质类别涵盖房屋建筑工程、市政公用工程、人防工程、水利水电工程、机电安装工程、化工石油工程、电力工程等7大类别。截至目前，衢州市监理行业从业人员725人，注册监理工程师235人，占从业人员的32.4%；工程师职称以上人员占342人，占从业人员的47.2%。

衢州市2012年实现生产总值（GDP）982.75亿元，建筑业总产值293.08亿元。2007年―2012年投资情况统计见下图。

资料来源：根据衢州统计年鉴整理

从图中可以看出，2004年以来，衢州市GDP、固定资产投资额、建筑业总产值以及建筑业企业增加值逐年稳步增长。2009年以后，固定资产投资年增长率分别为： 7.57%，14.50%，11.56%；建筑业总产值年增长率非别为：37.16%，18.14%，9.99%。建筑业投资的稳步增长为衢州市监理企业的发展提供了广阔的市场平台。

2 衢州市监理企业现阶段存在的主要问题

衢州市工程监理行业经过多年发展，已具备一定的规模和实力。但同时，目前行业行为还不够成熟和规范，尚存在许多问题。

2.1 监理企业核心竞争力缺乏，服务水平不高

当前，衢州市监理企业在管理领域普遍存在的问题就是管理模式、服务方式雷同，存在自身特色以及具备核心竞争力的企业较少。当监理工程师在不同的监理企业之间流动时，似乎不需要去适应就可以上岗。如何提高自身的核心竞争力已成为衢州市监理企业的当务之急。

2.2 监理企业的业务范围相对比较狭窄

衢州市多数监理企业服务范围多限于施工阶段，各监理企业的业务范围高度相近，多数没有什么有特色的服务项目。这种现状没有达到监理制度推行之初要求的全过程、全方位监理的目标要求，更谈不上全面的项目管理或代建制。造成了衢州市监理企业利润来源相对单一，抵御市场风险的能力明显较弱，造成很多小的监理企业生存都面临困难。

2.3 监理取费偏低以及监理企业相互压价的恶性竞争

监理企业监理取费低是影响监理企业服务水平提升的一个关键因素。例如衢州市某总投资5.5亿元的工业建设项目，监理合同价只有137.3万元，只占计费额0.25%，远低于施工监理服务收费基价；据统计，由于投标压价，监理收费低于服务收费基价，只占工程造价0.6%~1.2%的项目比比皆是。这样的取费根本无法维持一家严格意义上的监理企业的所有费用。于是监理服务的实际质量必然有所降低，也使得整个监理行业与规范化、标准化的发展要求渐行渐远。

2.4 专业人员数量偏少，整体素质不高

衢州市监理企业中具有中级职称及以上职称人员仅占从业人员总数的47.2%，注册监理工程师数量少，无法满足目前工程建设项目规模的需要，且专业不够全面，多集中在房建、市政专业，且很多获得监理工程师注册证书的人员不在岗。还有就是监理行业的整体收入低于其它行业，这也严重的影响了优秀的人才投身监理事业当中来，严重的妨碍了监理行业的整体发展。

2.5 工程监理行业缺乏整体发展战略

衢州市的工程监理企业，目前还都处于自我意识状态，缺乏行业整体概念。工程监理行业虽有行业协会领导，仍缺乏全局意识以及整体战略把握的能力。行业协会在协助建设行政主管部门加强监理行业管理，积极开展行业自律和树立行业形象方面未能发挥应有的作用。

3 促进衢州市建设工程监理企业健康发展的对策

上节分析了衢州市监理行业的现状和五个亟需解决的问题，要解决这些问题主管部门需要管扶持结合，创造良好公平的市场氛围；监理企业也需要结合市场需求和自身条件改变发展思路，破解企业发展困境。

3.1 进一步加强监理市场监管，切实规范监理收费行为

当前，工程监理行业存在的很多问题，多与监理收费较低有关，因此有必要严格落实监理收费，避免监理费用过低造成的恶性竞争。要进一步完善监理招投标管理办法，在源头上制止监理收费的不规范行为。同时，要充分发挥监理协会作用，推行行业自律。由各监理单位签订自律公约，根据相关规定拟定协会指导价，对低于协会指导价承接业务的，按规定扣除履约保证金。最后，加强对工程监理收费情况的检查力度，对违反工程监理收费标准的单位进行处罚。

3.2 进一步推动衢州市监理市场信用体系建设

工程监理工作质量决定了工程监理行业的未来，只有高质量的工程监理工作和良好的效果才能使监理工作得到社会的认可。行政主管部门要建立统一的建筑市场监管信息系统，及时通过建筑市场诚信信息平台报送并公开有关监理企业诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，努力营造一个公开、公平、有序、开放的监理市场秩序。

3.3 有条件的监理企业要拓展业务范围，实现企业转型升级

目前，衢州市监理企业的业务范围相对狭窄，造成了企业利润来源相对单一，抵御市场风险的能力明显较弱。而业务范围的扩大主要是对现阶段的监理业务进行上下游的业务延伸，全面的介入决策和造价咨询、以及全面项目管理各个监理阶段。有条件、有实力的监理企业应在强化主项资质、增加增项资质，积极拓展自身业务范围，逐步形成建设工程招标、工程监理、造价咨询并举的项目管理公司。

3.4 监理企业要加强自身建设，提高核心竞争力

衢州市的监理企业大多属于中小型企业，尚处于发展阶段。要赢得市场，一定要尽早实现从成本竞争向品牌竞争的顺利过渡。要以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，为满足业主不同层次的需求和项目管理不同环节的需求，提供灵活、全面的工程管理服务，实现企业的职能创新，形成企业的竞争优势。

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中图分类号：TV文献标识码： A

我国从 1988 年 7 月，鲁布格水电站引水系统工程竣工后的项目管理经验推广，开始正式拉开水利工程实行建设监理的序幕。经过多年的发展，我国水利工程建设监理已有了很大的发展，并正逐步走向专业化、法制化、现代化的轨道。尤其是随着2000年后水利项目开发加快，监理工作发挥了显著的作用，取得了良好的效果。譬如：保证工程质量， 有效地控制投资，缩短工期，提高效益等。 但就目前来说,监理市场仍存在一些问题，这些问题在一定程度上阻碍了监理市场的健康、有序发展，亟待进一步解决。因此，如何更好的发展我国的水利工程的监理工作，让其可以更好的为我国的水利工程做出其应有的贡献是一个值得研究的课题。

1我国水利项目的建设特点

1.1具有非常显著的社会影响力

在我国，水利项目由于需进行移民、征地、以及改线等活动，因此在建设施工及运行期都会对周围的群众带来一些干扰，工程项目的实施使得周围的群体以及单位的利益等受到影响进而反对，而支持者认为引进水利项目可以促进当地经济发展；总之，因为利益而引发一些局部的社会矛盾。

1.2施工建设环境恶劣

我国现阶段水利工程主要集中在西南地区，项目一般都是在深山河谷、露天的环境下进行，施工作业需要承受高温、河谷突如其来的风雨等恶劣气候及地质灾害（泥石流等）的影响。

1.3对进度要求高

施工过程设计变更、征地移民等因素的影响；工程关键线路上的节点工期滞后，为满足发电节点目标，常常要求减少工程建设周期，加快施工进度。

黄正海(1981--) 工程师，在职研究生，长期从事水利工程监理工作。

2我国水利监理现状

2.1监理市场仍存不规范

当前，受水利后续项目不足的影响，使得监理企业竞争异常激烈，致使市场仍有不规范的行为，监理工作整体质量有所下降，影响到水利工程监理行业的信誉，主要体现在以下几点。

（1）受国内建筑市场大环境的影响，水利工程监理市场同样存在挂靠资质资格、违规分包的情况。但由于对这些行为的认定比较难，一直没有得到很好的解决。

（2）存在着企业资质管理与个人执业资格管理相脱节的现象，有的企业人证分离。

（3）招标投标工作中存在行业、地方或相关单位的保护现象, 监理单位与招标人或主管单位存在着直接或间接关系。

（4）现阶段工程勘察设计仍由勘察设计单位自身把关，勘察设计监理工作在前期尚未取得实质性进展，建设监理的覆盖面有待进一步拓展。前期工作监理参与深度不够，使得监理工作变成工程施工质量的监管。

2.2水利监理环境严重制约监理工作

（1）移民、征地、拆迁和项目核准不确定性等问题的影响

移民、征地、拆迁和项目核准不确定性是当前水利工程建设中时常遇到的问题。因这些问题，一些项目在施工单位和监理单位进场后，工程仍迟迟不能全面开工，或者是工程开工后又被迫暂时施工，增加了监理单位的投入和工作难度。

（2）建设单位对监理的不信任

现阶段，许多建设单位（工程发包方）对监理并不是很信任，一是许多建设单位对工程监理的作用认识不足，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业。建设单位在聘请了监理企业以后，对监理却是不放权。过分强调监理单位的责任, 但又未能及时提供相应的办公、生活等条件。现在普遍存着在“大业主、小监理”现象。

（3）规范法规不健全或建设单位技术储备不足对监理工作的影响

技术标准、规范的选用，资料整理和技术统计表格填报时存在混乱现象，增加了监理管理的难度和工作量。

2.3监理费用不足

监理取费标准偏低是长期困扰监理工作的主要问题。2007年国家发展和改革委员会、建设部联合的《建设工程监理与相关服务收费标准》，采用该标准，水利监理服务的收费水平仅不足设计服务的 1 /3 ，就算是巨型工程不足欧美、日本等国家3%～4%建设监理取费的一半，甚至存在后期合同谈判中合同金额比中标报价低的现象，但监理责任和义务却持续增加，监理工作量却在持续增大， 这种局面严重影响到水利工程监理的发展。

2.4监理单位管理不规范

（1）监理机构人员配置不合理。 监理人员的数量、主要监理人员月驻现场时间也达不到合同约定要求， 存在监理员代行监理工程师职责的现象。

（2）监理单位工作制度体系不健全。监理机构制订监理实施细则大同小异，缺乏针对性和实际可操作性，难以有效地指导现场监理工作。

（3）监理机构投入不足， 缺乏必要的管理技术和手段。检测仪器设备不能满足独立检验或者平行检验的要求。

（4）从业人员知识结构不完整、年龄结构不合理。年轻毕业生或者施工退休人员居多；年轻人经验不足，退休人员内业文函处理能力偏差，整个行业普遍缺乏业务水平高的中青年骨干力量。

（5）个别监理人员基本素质有待提高，主动性和责任心不强。

2对策

2.1培育竞争、开放的监理市场

（1）加强水利工程监理市场动态管理, 严格水利工程监理市场的准入和清出制度。充分利用计算机和信息网络技术等现代化管理手段, 充分利用建设部近期下发的[2014]118号文契机，加强水利工程监理市场的管理，实行失信惩戒机制, 对于有不良记录的单位或个人实行市场暂停禁入制度。

（2）打破招投标阶段的各种干扰、限制。按照公开、公平、公正的原则，规范招投标工作。在招标文件中不得设置有利于地方、行业、业主方的潜在投标人的限制性条款，各级招标投标监管机构应认真履行法定的职责，依法对招标投标过程实行全面监督管理，维护市场各方主体的合法权益，严禁中标后再次进行合同谈判降低合同报价等行为。

（3）要积极推行设计阶段监理或咨询。 设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行。建设单位要高度重视设计工作的监理或咨询工作主动，委托有资质和能力的单位进行把关，加强对设计工作的协调管理。减少较大的设计变更数量。

2.2创造并维护良好的水利监理工作环境

（1）水利建设单位首要做好移民、征地、拆迁和项目核准等工作。建设单位要尽可能地做好前期准备工作，为监理单位提供良好的工作、生活条件。如果因此滞后的应妥善的予以补偿。

（2）水利建设单位对监理工程以充分的信任与支持。水利建设单位应尊照委托监理合同的规定，及时足额支付监理报酬，充分尊重监理单位和监理人员独立开展监理业务的权力，帮助监理人在监理工作中树立权威性。

（3）规范引用规范、标准及业主提供的表格。现阶段水利工程和电力工程标准部分存在差异，尤其是在验收环节；验收表格使用部规范、统计数据不合理等。这些需要与业主沟通，事先明确，避免做无用功。

（4）监理单位应扎实有效的开展监理工作，通过自身的努力赢得建设单位和施工单位的支持。监理单位应建立健全质量控制体系，编制施工监理规划、 监理大纲及专项工程监理实施细则，制定工程检查、 验收及评定等制度；专项施工技术方案、 施工组织措施应深入研究等为自己赢得立足之地。此外，施工单位确实建立质量保证体系，制定相关质量保证制度、落实“三检制”给予监理工作的配合和支持 。

2.3着实提高水利监理实际取费及加强监理自身合同管理

（1）进一步研究并提高监理取费

一家企业乃至一个行业的良性发展，需要一个合理的利润空间。企业的发展需要合理利润的支持，人才的培养和储备也需要企业合理利润的支持。而现今的我国水利工程监理取费标准，却无法做到这一点。今天我们的监理企业所得的所谓的利润完全来之对监理人员的人力资源投入成本缩减，而不是一种真正意义上的合理的企业利润。为了水利监理行业的的良性发展，需要有关部门适时更新取费标准以符合当前的行业发展。

（2）加强监理自身合同管理

监理投标合同时研究不细致，投标时合同范围界定过于笼统，致使后期索赔受阻；监理企业对自身监理合同履行目前没有形成人人都有的合同意识，过多以满足业主要求为准，致使部分业主要求超出合同、增加成本而未形成有效索赔。

2.4加强现场水利监理企业或监理项目部的管理

（1）规范化、专业化管理。严格执行国家有关法律 、法规、制度和标准、履行好职责；站在对水利工程负责、对人类生命财产安全的负责的高度履行自己的职责。

（2）规划人才引进、培养体系。水利监理企业要想高速发展，加速、加快监理人才的培养和储备便显得至关重要。鼓励加大将监理人员的培养在职学习，进行阶段继续教育，为监理行业培养、输送更多优秀的专业监理人才。

（3）按照规范要求和合同的承诺，确保监理人员专业配套、人员到岗、监理设备设施满足监理工作开展的要求。

（4）适度工程质量为中心其他次之的观念。应以质量为重点、合同为核心。①始终把质量控制作为重中之重；对施工图和施工方案要认真审核，及时批复。按照规范要求进行质量独立或平行检测的频次，确实督促施工单位落实“三检”制。对施工全过程进行监理，现场监理人员对工程的重要部位和关键工序实行旁站监理；②实现费用的合理控制；健全计量和验收签证制度、健全原始记录、正确计价等基础工作，高度重视现场验收签证资料的管理工作，为后续水利监理合同的实施积累经验。

2.5加强合同审计及行政手段监督

（1）加强事后审计监督。涉及水利监理单位是否按中标合同履约，履约程序是否合法, 履约过程是否规范,，文函处理、现场验收记录集签证是否合规等。

（2）强化行政手段对合同的监督。监督建设单位和监理单位是否按中标合同履约，监理过程是否合规。不定期的开展检查，指出水利监理不足及督促整改措施的落实。

3 结语

我国已加入WTO，市场开放越来越开放，水利工程项目逐渐稀缺，我国水利工程监理市场的竞争，将会变得更加激烈、更加残酷。除了需要国家层面政策扶持、建设单位的支持施工单位的配合外，更多的是要求水利监理单位正视现实，积极行动起来，用现代企业管理制度武装自己，向技术先进的国外同行学习，不断增强企业的核心竞争力；以饱满的热情和必胜的信心，抓住机遇，迎接挑战，共谋发展。