安全生产责任制的重要性范文

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安全生产责任制作为安全管理的一项制度，早在60年代国务院颁布的《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中就提出，长期以来，行政管理部门、行业主管部门、企业都建立了安全生产责任制，并制定了相应的责任条文。但是落实情况如何？落实不好出了事故又该怎么办？显然，安全生产责任制自身无法去解决这个问题，必须有完善的安全生产法、责任追究制度来作为保障。所以，《中华人民共和国安全生产法》和《关于特大安全事故行政追究的规定》的出台，为加强安全生产，防止特大、恶性事故和一般事故提供了重要保障，是从制度上保证各级领导干部对安全生产切实负起责任而采取的一项重大举措，它是安全生产责任制的深化，也是落实安全生产责任制的重要手段和关键环节。只有严肃追究责任，才能增强主体的压力感、危机感和责任感，从而确保安全生产责任制的有效实施。

安全生产责任制的核心是“谁主管，谁负责”，企业第一把手要对安全生产负总责。责任追究制的实质是指对安全生产负有责任的领导、管理人员、技术人员、职工对于自己负责的安全生产责任因失职而出现安全事故，带来严重的人员伤亡和经济损失，就要追究领导的责任和责任者的责任。责任追究制主要是为了解决责任主体抓安全生产工作未能正确履行职责，出了问题怎么办的问题，使各级责任主体感觉到对安全生产工作不抓不行，不真抓、抓不出成效不行，抓得不好出了问题也不行。

安全生产工作重在抓落实，同样，安全生产责任制也重在依法抓落实。责任追究制增强了安全生产责任制的强制性，使安全生产责任制由“软”变“硬”。安全生产责任制已经实施多年，但有些单位的特大事故仍不断，其中一个重要原因就是由于安全生产责任制缺乏强制性，缺乏对责任对象，尤其是领导的刚性、具体、可操作的处罚规定。因此，一些领导往往把它看作是“软任务”，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。尤其是生产车间一级，只停留在“挂帅不出征”的状态，致使责任制难以落实。建立安全事故责任追究制，就是要对不履行责任者，出了问题就坚决追究，这样就会增强安全生产责任制的强制性，使责任主体有安全危机感，真正感到不抓不行，必须要真抓、实抓、严抓，按谁主管谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实。

作为工厂企业，在具体工作过程中应该怎样依法落实安全生产责任制，以确保生产安全、顺利进行呢？笔者认为除了必须有完善的安全生产法律法规、责任追究制度等来作为保障外，还应做好如下几项工作。

（1）、提高对安全生产重要性的认识。安全生产责任制能否建立和落实，关键在于企业各级领导，尤其企业最高管理层对安全生产重要性的认识程度，只有真正认识到安全生产的重要性，才能把安全生产责任制做为安全工作的基础来抓，形成一个事事有人管，人人有责任的局面。

（2）、要利用各种宣传形式，加强对职工执行安全责任制的教育，使每个岗位的工作人员都知道自己在安全生产中应负的责任和应有的权限。

（3）、在建立安全生产责任制时，要充分发动群众，广泛听取意见，使安全生产责任制具有广泛的群众基础，便于执行。

（4）、将安全生产责任制条文具体化为每一个岗位的工作程序，并把这种程序规范为标准化，严格执行。

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安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。各村、各单位要加强组织领导，明确目标责任，落实政策措施，强化监督管理，确保安全生产形势总体平稳。各村、各单位要认真贯彻落实科学发展观，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理，实行最严格的安全生产监管制度，全面落实安全生产责任制，以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风，扎实抓好安全生产工作，为港区创造安全稳定的环境。

二、全面推行安全生产“一岗双责”制

全港区要建立健全领导班子全员安全生产责任制，切实推行安全生产“一岗双责”制。主要负责人是本辖区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要定期组织分析安全生产情况，研究制定政策措施，及时解决工作中存在的重点难点问题；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本辖区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。要严格落实安全生产监管责任，强化行政负责人安全生产责任制，把安全生产作为各级领导干部考核的重要内容，建立健全安全生产考核制度和考核指标体系。

各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断夯实安全生产基础。要认真履行职责，在加强事故调查处理的同时，更加注重事故的防范，把监管重点放在监督企业安全生产责任和措施的落实上，及时解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，真正做到防患于未然。

三、着力强化企业安全生产主体责任

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一、夯实安全生产工作基础，抓好“五个要素”

安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，事关“以人为本”“执政为民”的执政理念，事关党的执政能力建设。由于经济的迅速发展、改革的不断深化、职工队伍的变化、历史遗留问题的凸现以及体制机制等深层次原因，搞好安全生产工作有很大难度。但是，安全生产是企业管理综合水平的反映，安全监管是政府履行经济管理、社会管理职能的重要任务，是实现社会安定和谐系统工程的组成部分，必须认认真真抓好安全生产工作，务必夯实安全生产基础工作。安全生产是一个系统工程，要将安全寓于生产、管理和科技进步之中，要注意克服体制机制的弊端，注重源头治理，实现本质安全。要结合我市的实际情况，研究解决安全生产问题，即要研究解决企业安全生产主体责任和经济快速增长与落后的安全管理方式有关的问题，也要研究解决政府各安全监管部门和综合监管部门如何尽心尽责努力实现安全监管工作到位，各司其职，各负其责，齐抓共管的问题。要研究解决这些问题，必须研究安全生产的深层次问题，抓好安全生产“五个要素”。

一是安全文化，即安全意识。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。领导干部要按照“三个代表”重要思想要求，树立“以人为本”的执政理念和科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故预案。各宣传机构，新闻媒体要积极营造安全文化氛围。企业要加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产观念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，一定要做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。

二是安全法规。《安全生产法》从200年颁布实施，已经有三年了，三年来，各级各部门认真贯彻安全生产法律法规，广为宣传，深入人心。继续贯彻落实《安全生产法》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规，是安全生产工作的一项重要任务，要结合实际建立和完善安全生产规章制度，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全生产工作的有序性和安全监管的严肃性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。

三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。企业是安全管理的责任主体，生产经营主要负责人是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全“三同时”。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、主管部门及出资人机构的监管责任。要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。

四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发，争取各方面的安全专项资金，积极组织安全隐患的整改和重大安全技术攻关，努力提高我市的安全生产技术水平。

五是安全投入。安全需要投入，安全要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。要解决历史欠帐，消除不安全隐患，需要解决资金渠道。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。

二、加强安全监管工作，认真落实安全生产责任制和行政责任追究制

国务院总理同志在今年1月23日召开的全国电视电话会议上强调：“加强安全生产工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。要健全和落实安全生产责任制。省、市、县、乡镇政府的主要负责人是本地区安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责；企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责。要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。”我市各级各部门每年都要签定安全生产责任书，关键在于落实。《安全生产法》已经明确安全生产工作实行责任制和责任追究制，就必须依法办事。签订安全生产目标责任书是管理的必要形式，各政府部门要按照法律赋予我们的责任，主动做好工作，各级各部门的主要负责人要清醒的认识这一点。我相信各级各部门对安全生产责任制工作抓的很紧，问题是有没有落实，没有落实等于没抓。各级领导要亲自了解安全生产工作的情况，要从源头抓起,高度警惕,精心工作，一定要保证安全生产工作不出问题和少出问题。只有把安全生产工作落在实处，才能减少事故的发生，体现我们的政府是人民的政府，是执政为民，保护人民生命安全的政府，是负责任的政府。

国务院、省政府在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中要求“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”我市企业的生产安全不安全，主要体现在安全生产管理的主体责任是否明确，责任制在企业有没有落实到位。要注意理顺企业安全主体责任和政府监管责任的关系。我市的安全生产工作基础薄弱，安全生产投入不足，生产设备不少处在更新改造阶段，安全教育和培训刚刚起步，人们缺乏较强的自我保护意识，这些不足和安全欠账，是造成了事故隐患增多的因素，因此，促进增强企业安全生产主体责任意识，消除安全隐患，构建和谐社会，必须做到以下几点：1、必须把安全生产工作监管的重点放在生产经营单位上。企业是工业化社会的基本构成单位，企业内部的安全生产状况及其稳定和谐程度，直接影响整个社会，因此，构建和谐社会，进一步凸显了企业安全生产的重要性。各级各部门在宣传、创建和谐社会的过程中，切记不可忽视抓好安全生产监管工作。2、要不断强化企业的责任主体意识，认真履行“第一责任人”的职责。《安全生产法》明确规定；生产经营单位必须确保安全生产，其主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。企业要依法履行法律的责任和义务，任何企业都不能以牺牲职工安全为代价来换取经济利益。企业是安全管理的主体；是安全投入的主体；是生产技术创新的主体；是职工宣传教育的主体；是应急救援的主体；也是事故风险责任的主体。这些道理要向企业主要负责人讲清楚，切实自觉承担、履行“第一责任人”的职责。3、要加强政府对企业监管的力度。政府负有安全监管的主体责任，有没有监管到位，反映了我们政府工作的效能、作风和为民执政的决心。各级政府，各有关部门要抓好安全生产长效机制的建设，从基础工作做起，对监管的单位做到胸中有数，对辖管区域的重大危险源胸中有数，对重大事故隐患和监控措施胸中有数，对各类突发事故的应急救援预案胸中有数。

三、执政为民，严格执法，确保人民生命财产安全和社会经济平稳发展。

**年是新的一年，在新的一年里，做好安全生产工作，保证人民生命财产安全，保证经济建设平稳发展，保证社会政治稳定，完成今年省政府下达我市的安全生产目标，是各级各部门的重要任务，如何做好今年的工作，提几点意见；

1、总理在全国安全生产工作会议上的讲话，提出了安全生产极端重要性，提出标本兼治、重在治本，以及近期要做的十项工作。强调了搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要职责。各级各部门的领导要认真学理的讲话精神，在日常工作中要坚持树立执政为民的思想，充分认识安全生产工作的极端重要性。

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1、充分认识安全生产工作的重要性。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。安全发展是经济社会发展的基础、前提和保障，要牢固树立“安全发展”的理念，进一步关注安全、关爱生命，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。

2、增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。多年来，我镇认真贯彻中央、国务院及省委、省政府关于安全生产的各项工作部署，加强组织领导，明确目标责任，落实政策措施，强化监督管理，安全生产形势总体平稳。但目前安全生产基础还比较薄弱，工作中还存在责任不到位、措施不落实等问题，生产安全事故时有发生，全镇安全生产形势依然不容乐观。各部门和各单位一定要始终坚持“安全第一、预防为主、齐抓共管、综合治理”的安全生产方针，实施最严格的安全生产监管，全面落实安全生产责任制，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，扎实抓好安全生产工作，为实现我镇又好又快发展，创造安全稳定的环境。

二、强化督查，全面落实安全生产“一岗双责”制

3、明确政府领导的“一岗双责”制。政府各条口、各部门要建立健全领导班子全员安全生产责任制，实行安全生产“一岗双责”制。主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织分析安全生产情况，研究制定政策措施，加大政府的安全投入，切实解决工作中存在的重要难点问题；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本地区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作；分管条口工作的负责人，对其分管范围内的安全生产负具体责任，各口分管负责人抓好分管范围内的安全生产工作。

4、明确各口、各部门对隐患排查和督查整改总负责，落实“一岗双责”责任制。各有关部门要加强安全生产工作领导，明确领导班子成员安全生产工作职责，配备专兼职安全生产管理人员，对相关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，跟踪督查各类隐患的按期整改合格，督促和指导生产经营单位不断夯实安全生产基础。各口、各部门要认真履行职责，坚持关口前移、重心下移，注重事故的防范，把监管重点放在监督企业安全生产和措施的落实上，及时解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，真正做到防患于未然。

三、夯实基础，着力强化企业（单位）安全生产主体责任

5、强化企业领导的安全生产责任。企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产工作措施的最终落脚点。要进一步强化企业的安全生产主体地位，进一步明确企业负责人的安全生产责任制，企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是直接责任人，负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。

6、强化企业的安全主体责任。企业及其负责人要根据有关法律法规的规定，设置安全生产管理机构，配备安全生产专职（或兼职）管理人员；制定完善安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，建立事故隐患排查整治机制，加强重大危险源和职业危害监控，并层层落实到车间、班组、岗位和每一位从业人员；加大安全投入，加强企业职工安全培训和企业法人代表、分管安全负责人的培训和特种作业人员的培训，不断改善安全生产条件；把安全生产纳入劳动合同和承包合同，不得以任何形式与从业人员订立非法协议，以免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任；改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全生产条件认证和安全评价、评估等方法，落实安全防范措施，提高安全生产保障水平。

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安全生产责任制就是明确企业中各部门、各岗位、各个人员在生产过程中的安全责任，权利和相互经费、组织制定工作流程、作业程序、技术规范、技术培训、反事故措施和劳动保护安全组织技术措施等相应的安全责任；而生产一线的岗位，应该有与自己作业过程的相关程序，作业各阶段要求，应急防范，及时发现和报告隐患等安全责任和相互关系。各岗位和人员要做好安全工作，实现安全生产就必须首先要明确自身的安全责任。责任明确是落实的前提，落实责任是实现安全生产的关键。要确保安全，就必须做到有岗就有责，所以安全责任制应力求完善、全面、可操作性，而完善和全面要根据生产特点和工艺流程的各个环节，相应的制定，不仅仅针对本单位的人员，还应针对在本单位范围内施工的外单位人员，要做到凡在企业安全职责范围内的人员都应纳入安全管理体系中，使其明确自身的安全责任。安全责任的落实，根据实践的经验和安全工作的需要，签订年度安全责任书无疑是一种较好的形式。局长、厂(队)长、工区主任、班所长直至每个职工逐级签约，把各自规范的责任制内容、岗位安全职责、安全目标按照“三级控制”内容分别落实到所有责任人的肩上。通过多种形式签约，使各级领导、各班组岗位职工都明确各自的安全责任，人人知晓各自承担的安全风险，层层落实安全责任，避免事故发生。同时也是提高职工安全意识，主动做好安全工作的基础。在企业中，只有人人讲安全、事事讲安全、安全工作才能落到实处。安全责任制的建立完善和真正落实是安全管理体系提高工作质量和工作效能的根本保证，是安全管理体系有机运行的前提，才能使这一体系在减少和避免人员伤亡和其他重大恶性事故发生中发挥出效能。

二、安全生产责任制的规范是安全管理体系的需要

安全生产责任制的规范是安全工作科学管理和现代化企业在市场竞争中的需要。为此国电公司始终要求安全生产责任制的规范必须同安全工作的原则、任务、措施、目标相结合。在多年的实践中，笔者认为把安全生产责任制规范的内容可归纳为“三大特性、十大任务、五项要求”。

1.三大特性：一是安全生产责任制的超前性与可行性；二是制定安全生产责任制的理论性和实践性；三是安全生产责任制的普遍性和特殊性。

2.十大任务：即①依托科技，提高水平；②适应岗位，强化管理；⑧完善职责，从严执行；④预防为主，加强防范；⑤加强管理，狠抓落实；⑥抓住重点，有的放矢；⑦安全评估，注重质量；⑧贵在真实，重在整改；⑨注重培训，增强意识；⑩合理考核，奖惩分明。

3.五项要求:①创建一流的职工队伍；②具有锲而不舍的精神和敬业爱岗的奉献精神；③严格要求、严格监督、严格管理、严格考核；④具有忧患意识、责任意识、奋进意识、群体意识；⑤创新思维，开拓进取。

以上规范了安全责任的特性、任务、要求。从纵向上解决了各级安全生产责任制的落实，从横向上协调了相互部门所要承担的安全责任义务，形成了安全责任网络的闭环。

三、安全生产责任制的完善是实现安全目标的关键

安全生产责任制是安全生产保证制度的核心。建立和完善安全生产责任制，明确企业各级人员的安全岗位职责，是形成全员、全方位、全过程安全管理体制及实现安全目标的关键。管理体系的实施和运行是为了实现工作的总体目标。依照企业总体工作目标、机关科室、生产基层单位、生产岗位依照其基本工作划分应承担的安全责任。将各自的安全工作纳入整个体系中，随着机构的调整、岗位职责的变化及上级对安全生产的要求，及时修订、完善安全生产责任制，同时应建立起以安全生产责任制为核心的一整套安全生产保证制度，完善现行的安全管理制度、规定、标准，以严格的制度、严密的组织、严肃的态度、严明的纪律为安全管理体系要求，建立健全一套完整、简洁、实用、可操作性强的程序性文件。按照安全管理体系的原则，有机运行。把安全工作融入到整个体系的流程和步骤中，相互联系、相互制约、有效运作。管理体系笔者认为应由以下几个系统有机组合。

1.安全生产责任制体系

国务院关于安全生产管理体制重申了十六字令：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督。这十六字令，明确了企业、行业、国家三级的安全生产责任。国电公司《安全生产工作规定》明确了：“公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。”因此必须根据生产和工艺流程的特点，联系实际，制订出各部门、各岗位的安全职责范围及权利和相互关系。这是整个管理体系的蓝本依据框架。制度的建立，力求科学、规范并具有可行性。要求每一项作业的安全管理都必须有严格的既定程序，使企业生产作业过程中每个岗位和人员同时进入管理体系，自觉依照程序运行，从而减少和杜绝违章作业，违章指挥，避免在作业中由于疏忽大意而造成事故。

2.安全组织体系

要使安全管理体系能有效运行，必须有一个强有力的组织机构，组织机构责权明确。这个体系中各职能部门和有关科室，不以行政级别相互牵制，而以在安全工作中所负责的大小合理运行。浙江省电力系统建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全监督体系，即为：

(1)行政作为安全生产的主角，重点抓生产指挥系统、各级安全第一责任者的上岗到位。不断健全和完善以总工程师为首的技术保证体系，建立技术网络，修订和完善技术管理标准。

(2)各级党组织围绕安全生产主旋律，抓好宣传教育工作，发挥思想政治保证作用。工会积极开展以安全生产为中心的社会主义劳动竞赛，提高职工的安全意识。团组织发挥突击队作用；积极带领青年开展“树岗位形象、在岗位成才、做岗位标兵”等活动。

(3)建立严格的安全监督体系和群众监督体系，并充分发挥作用。基层单位的安全组织不是各管一摊，而是从属于整个组织体系，各负其责，又相互关联。什么是关联的纽带?那就是总体安全目标。只有建立一个强有力的组织体系，才能保障各项制度的落实。

3.安全管理的落实和稽查体系

安全责任制的落实是管理体系的中心和关键。在落实过程中必须有效的监督和现场安全稽查，对发现的问题进行及时纠正和整改。我们通过安全生产稽查发现的问题整改督办返回这一“闭环”程序化的执行，消除了许多重大事故隐患，避免了事故的发生，达到了“预防为主”的目的。检修、施工现场的安全稽查在整个体系中我们成立了专门的稽查小组，明确了稽查内容、范围、职责、要求，实行自上而下的检查，还包括各部门领导、安全员、技术管理人员的稽查职责，明确只要生产流程中有相互关联的岗位就有稽查的职能。通过安全稽查，提高了职工的安全意识和遵章守纪意识，形成了一种良好的安全氛围。

4.安全管理的宣传和培训体系

安全管理中的宣传和培训是加强安全工作的一个有效措施，是从思想上和业务上强化安全防范措施一个手段。各项安全工作的体系化，必须要求培训和教育工作的系统化，针对不同岗位、不同阶段的重点宣传和培训，能更进一步加强各环节的安全意识和防范措施，也避免了培训工作的走过场和盲目性。我们一直坚持的“三级安全”教育，不仅要继续坚持，还要进一步纳入整个体系，使之更具有针对性和活力。在“三级安全”教育的基础上，尽量外延并向纵深发展，做到哪里有变动哪里有教育。同时注重技能培训。实现“要我安全”向“我要安全”的转变，最终达到“我会安全”的目的。

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（一）、总公司安全生产责任制

（二）、分公司安全生产责任制

（三）、公司经理安全生产责任制

（四）、公司技术负责人安全生产责任制

（五）、经营部安全生产责任制

（六）、安全部安全生产责任制

（七）、财务部安全生产责任制

（八）、质量部门安全生产责任制

（九）、工会安全生产责任制

（十）、人力资源部安全生产责任制

（十一）、劳资部安全生产责任制

（十二）、项目部经理安全生产责任制

（十三）、项目部副经理安全生产责任制

（十四）、项目部预结算员安全生产责任制

（十五）、项目部资料员安全生产责任制

（十六）、项目部文员安全生产责任制

（十七）、项目部材料员安全生产责任制

（十八）、项目部施工员安全生产责任制

（十九）、项目部安全员安全生产责任制

（二十）、项目生产班（组）长安全生产责任制

（二十一）、项目部机电水工安全生产责任制

（二十二）、项目部动力设备管理员安全生产责任制

（二十三）、项目部综合治理部安全生产责任制

（二十四）、项目部保卫人员安全生产责任制

（二十五）、项目部炊事员安全生产责任制

（二十六）、项目部清洁工安全生产责任制

（二十七）、工人安全生产责任制

（二十八）、电工安全生产责任制

（二十九）、木工安全生产责任制

（三十）、瓦工、抹灰工安全生产责任制

（三十一）、石工安全生产责任制

（三十二）、架子工安全生产责任制

（三十三）、模板工安全生产责任制

（三十四）、钢筋工安全生产责任制

（三十五）、砼工安全生产责任制

（三十六）、打桩工安全生产责任制

（三十七）、油漆工安全生产责任制

（三十八）、机械操作工安全生产责任制

（三十九）、起重工安全生产责任制

（四十）、司索工安全生产责任制

（四十一）、机械维修工安全生产责任制

（四十二）、信号指挥工安全生产责任制

（四十三）、防水工安全生产责任制

（四十四）、管道工安全生产责任制

（四十五）、电气焊工安全生产责任制

（四十六）、普通工安全生产责任制

（一）、总公司安全生产责任制

一、认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、标准，结合本单位实际情况，制定贯彻实施安全措施。

二、对本单位的安全生产工作负主要责任，并负责对分包单位的安全生产思想教育和安全技术性的业务指导，定期不定期对分包工程进行监督检查，并负责监督落实整改。

三、几个分包单位联合施工时，应由总包单位统一领导，组织施工现场的安全生产工作。总包单位必须给分包单位提供安全舒适的工作环境。

四、分包单位进场前，总包单位不许与其签订安全生产劳动合同。在现场施工中，如分包单位违章指挥，违章操作，总包单位有权对其停工整顿。

（二）、分公司安全生产责任制

一、要认真执行‘“安全第一，预防为主”的方针、政策、规定、指示和总包单位的“安全教育标准”、“安全技术管理办法”、“安全生产检查规定”、“施工安全管理标准”、“伤亡事故报告及处理制度”、“劳动保护用品管理制度”等有关规定，实现安全生产规范化、制度化、标准化管理。

二、要配备专（兼）职安全员，并赋予布置、检查、落实整改措施权，有停工和越级上报权，有奖罚权，充分发挥专（兼）职安全员的作用，做好监督检查工作，把不安全因素消灭在萌芽状态。

三、要经常性进行安全生产宣传教育，使施工人员树立“安全第一”的思想，严格遵章守纪，做到不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律、搞好自我防护。

四、要编制安全技术施工方案，制定分部分项安全技术措施，按工种进行安全技术交底，合理组织施工，不冒险蛮干，做到不安全不施工。

五、要服从总包单位的安全生产管理，严格执行总包单位一切安全管理规章制度，认真采取相应的安全措施，贯彻落实，确保安全生产。

六、要积极参加总包单位的安全生产会议、安全活动、安全检查，结合分包单位的实际情况贯彻执行。

七、由于管理不善，造**全事故的饿，由分包单位负责，除及时向总包单位报告外，按“三不放过”原则查**因，追究责任，采取防范措施，按上级和总包单位有关规定进行处理。

（三）、公司经理安全生产责任制

一、认真执行党和国家的安全生产方针、政策、法令、规定和上级的指示、决议，结合公司实际情况，制定贯彻实施的措施，并检查执行情况。

二、对本公司的安全生产工作负主要责任，把安全生产列入议事日程，要定期召开安全生产会议，讨论安全生产动态，分析事故教训，解决安全生产上的问题。

三、严格按照有关文件规定，每年备好安全技术措施费用，专款专用。财务部、材料部及项目部要落实项目，组织力量按时完成，不断改善劳动条件。

四、根据建筑施工特点，按照国家规定的配备符合条件的专职安全管理人员，并保持相对稳定。要支持安全管理部门、安全管理人员的工作，使他们真正做到有职、有权、有责。

五、督促有关部门建立和健全安全生产规章制度，随时组织检查，不断充实完善。

六、积极改善劳动条件，开展安全达标活动，消除不安全因素。提倡文明施工、安全生产，保证本企业的产品符合规程和安全技术标准的要求。

七、评比先进集体和先进个人时，要严格把关。由于违章指挥或违章作业造**全事故的项目部和班组不得评为先进集体。凡有严重违章或发生责任事故者不得评为先进个人。

八、经常性组织中层领导干部、职能部门负责人及作业职工进行安全生产的方针、政策和安全技术培训教育，提高他们的安全管理水平和实际操作技能。

（四）、公司技术负责人安全生产责任制

一、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和安全技术标准、规范。结合单位技术情况，制定贯彻实施的具体措施，并检查落实执行情况。

二、对公司、项目部施工生产中一切安全技术工作全面负责，经常把安全技术工作列入重要议事日程。每次研究、规划、布置、检查、总结、评比施工生产技术工作时，必须同时研究、规划、布置、检查、总结、评比安全技术工作。及时研究、处理重大安全技术难题。

三、组织编制、审查施工组织设计及施工方案时，要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，从工程设计的图纸审核、施工方法的确定、施工机械设备、垂直运输机械设备的选用，以及确定脚手架工程的实施方案等每个环节，都要有安全技术措施，要针对性强，实用效果好，成为科学指导施工的技术依据。

四、经常对职工进行安全技术知识培训、考核工作。不断提高广大职工安全技术水平和预防事故的能力。

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(一)从我国所处的发展阶段看，安全生产的任务都十分繁重，必须要有更加有效和有力的措施，以缩短生产安全事故“易发期”、“多发期”的时间。

从1980年开始，我国经济总量先后超越德国、英国、法国等发达国家，到今年二季度，超过日本，位列世界第二。但不可否认的是，我国总体上还处于工业化的中级阶段，实现又好又快发展仍是首要的任务。由于我国的经济增长方式还没有根本转变，加之现有的产业结构不尽合理、技术水平较低、企业结构多元化、管理方式较为粗放及用工结构用工方式临时化等，这一阶段也还是我国生产安全事故的“易发期”、“多发期”，安全生产的基础总体较差、安全生产的保障能力低下，生产安全事故在某些地区、某些时候多发、总量较大。安全生产问题不解决好，将直接影响经济又好又快发展和经济增长方式转变，因此，必须采取更加有效、有力的措施切实解决安全生产的突出问题，以力求缩短生产安全事故“易发期”、“多发期”的时间。

(二)从安全生产工作的规律看，安全生产的反复性、复杂性及艰巨性，要求我们采取更加有效有力的措施，进一步加大安全生产工作力度。

近年来，党中央国务院及各级党委政府对安全生产工作高度重视，确立了“安全发展”的指导原则；出台了一系列强化安全生产工作的重大决策和部署，通过建立和完善安全生产指标及控制体系、落实两个主体责任、健全安全生产监管体制机制、增加安全投入、出台经济政策、开展事故隐患排查和重点行业领域整治、严肃查处责任事故、加快应急救援体系建设等措施，安全生产工作不断加强，事故总量逐年下降，重点行业领域安全生产状况持续改善，重特大事故明显减少。但受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻，特别是今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹。造成这一状况的最主要的原因是：一些企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。因此，必须要有更加严厉的政策、措施，强化安全生产工作力度，以巩固和提高安全生产工作的成效。

(三)从安全生产主体责任落实的角度看，企业安全生产主体责任落实更具有直接和决定性的作用，必须以更加有效的措施使企业安全生产主体责任真正落到实处。

企业是社会经济活动的微观主体和基本单元，应对本单位安全生产工作“全面负责”。在现有的安全生产工作格局中，企业所处的地位最重要、发挥的作用最大。政府的监管是外部的监管、是“外因”，而企业的主体才是内部的管理、是“内因”，具有决定性的作用。国家安全生产的方针政策、法律法规、规章规程标准及各级政府各项决策部署只有落实到企业，才是真正、最终的落实，才能发挥真正、有效的作用。没有哪一级政府及哪一个监管部门可以完全取代、承担和包揽企业生产经营中应由企业自身承担的安全生产工作。从目前我国的实际情况看，与政府监管责任落实相比，企业安全生产主体责任的落实相对较为薄弱，企业主要负责人不履行法定职责、安全生产投入不足、安全生产各项保障制度落实不到位、日常管理工作不落实等问题非常突出。因此，必须采取更有力的措施，紧紧抓住企业主体责任落实这个关键，努力提高企业的安全生产保障能力，以最终保障安全生产工作的有效落实和安全生产工作水平的提高。

(四)从我国安全生产战略任务的要求看，在初步实现安全生产形势稳定好转的阶段性目标后，必须有更加有力有效的措施来实现安全生产形势根本好转这一战略目标。

2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》提出到2007年要实现安全生产状况稳定好转，到2010年实现全国安全生产状况明显好转，到2020年实现全国安全生产状况根本好转。安全生产“十一五”规划实施以来，我国生产安全事故总量持续下降，重特大事故明显减少，重点行业领域安全生产状况稳定好转。整体安全生产状况持续改善：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率从2005年的0.69下降到2009年的0.25，下降了64％：工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率从2005年的3.88下降到2009年的2.42，下降了37％：万车事故死亡率从2005年的7.6下降到2009年的4.3，下降了43％；煤矿百万吨死亡率从2005年的2.71下降到2009年的0.89，下降了67％。可以说，我国安全生产状况明显好转的阶段性战略目标已基本实现。从现在到2020年要“实现安全生产状况的根本好转，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、十万人死亡率达到或接近世界中等发达国家水平”，“十二五”这五年至关重要，必须要有更有力的措施和有效的保障，来应对今后一个时期安全生产的各种挑战。

(五)从安全生产法律法规体系的建设看，现有法律法规的某些滞后性，要求我们及时出台新的有效的政策，以应对安全生产工作出现的新情况、新问题、新矛盾。

《安全生产法》实施以来，我国安全生产法律法规的配套建设步伐不断加快，安全生产特别是企业安全生产工作得到较好规范和强化。但随着安全生产形势的发展，现有安全生产法律法规在一些方面已显得不太适应，特别是对于如何有效落实企业安全生产主体责任、有效打击安全生产非法违法行为、及时查处制裁企业存在的安全生产方面的严重违法行为等力度不够，对企业及企业主要负责人的一些严重的安全生产违法行为的处罚不及时、还无法触及企业及主要负责人真正关心的利益，导致企业安全生产方面违法行为的收益仍然可能大干违法行为的成本。而安全生产法律法规的修改、补充和完善，所经历的时间长、程序多，及时出台《通知》一方面可以有效地弥补现有安全生产法律法规的某些不足，对企业安全生产某些急需规范的问题进行规定，另一方面通过《通知》创设的制度、规定也可为进一步修改完善安全生产法律法规作必要的铺垫和先期准备。

二、《通知》主要特点解读

(一)目标的明确性。目标明确是《通知》显著的特点，主要体现在两个层面一是总体目标明确。《通知》要求深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。二是重点领域明确。《通知》要求以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。通过更严格的目标考核和责任追究，更加有效的管理手段和政策措施，建成完善安全生产应急救援体系，建立更加完善的技术标准体系，进～步调整产业结构，推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

(二)思路的系统性。《通知》主线突出、思路一以贯之，是对近年来我国出台的安全生产政策措施的合理衔接及不断深化。如2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》就要求“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”，提出了依法加强和改进生产经营单位安全生产管理、开展安全质量标准化活动、搞好安全生产技术培训、建立企业提取安全费用制度及加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等措施。2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策就包括了加强安全规划、行业管理、安全投人、科技进步、教育培训、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等措施。而《通知》在此基础上，对近年来的相关政策、制度和举措加以延续，对相关的内容加以发展和创新，提出了更为全面、有力的政策措施。同时，《通知》还对在近年来全国各地安全生产工作一些有益的探索中所创造的做法、经验加以完善，上升为全国层面的制度。

(三)制度上的科学性。法律法规规章或政策措施的出台实际上是一种制度设计，制度的设计是否可行、有效、科学则是制度是否得以落实的关键因素，只有当所设计的制度能对所指向的对象的利益真正产生影响、并使指向对象的行为朝着制度设计者预期的方向时，这种制度才有可能得以落实并产生效应。《通知》所创设的一些制度特别注重有效性，集中围绕企业这一责任主体相关的利益来进行制度设计，一方面既注重对企业进行相应的约束、增大企业及企业主要负责人与领导班子的责任和压力，让企业变压力为动力，如要求“企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井”等。另一方面又注重对企业的引导和激励，如《通知》中要求“组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。

(四)措施的整体性。《通知》针对新形势下一些影响和制约企业安全生产工作的关键、重点和难点问题，提出了严格企业安全管理、建立坚实技术保障、强化安全监管、建立高效的应急救援体系、实行高标准的行业准入、推进政策引导、更加注重经济发展方式转变、严格目标考核和责任追究等手段。这些手段包括法律手段、行政手段、教育手段、技术手段、经济手段等，其作用范围包括了企业安全生产工作的全过程、全方位及全员，对企业安全生产的源头管理、过程控制、应急救援及事故查处和责任追究作出具体规定。相关政策措施的制定与执行者，不仅有各级政府也包括了政府的相关部门，既包括负有安全生产监管职责的各部门，也包括了投资管理、财政、银行、证券、保险等相关管理与调控部门，充分体现“综合治理”的要求，注重发挥各种手段的整体效能，两个责任主体的责任加大，对于企业安全生产方面的违法行为以及企业负责在安全生产履职上应负的责任多处强调给予上限的处罚，或对企业实行关闭或停产停止建设等处罚。

(五)作用的长效性。《通知》的影响是长久、重大的。第一，《通知》所强调和着眼的不仅仅是企业的安全生产工作，而是要通过强化企业安全生产工作、落实企业安全生产主体责任这一关键抓手，来带动和促进整个安全工作体制机制与法制的建设与完善；第二，《通知》不仅仅要解决当前安全生产工作的突出问题，努力遏制今年以来重特大事故多发的被动局面，还要立足长远，体现标本兼治、重在治本，着眼于推动和促进安全生产长效机制的建立；第三，《通知》不只是就安全生产强调安全生产，也不是就安全生产抓安全生产，而是着眼于解决影响安全生产工作的一些深层次问题和体制性难题，从法制体制机制、从监管体系队伍、从技术进步、从监管监察能力建设、从政策引导等全面推进安全生产工作的加强，为加快经济发展方式转变提供有力的安全生产保障；第四，《通知》不仅仅着眼于确保安全生产“十一五”规划目标任务的完成，而且要为“十二五”规划的编制及实施创造更加坚实的基础，特别是《通知》所创设的制度、提出的政策措施为安全生产“十二五”规划的编制指明方向。

三、《通知》的主要创新之处

国家安全监督管理总局党组成员、总工程师黄毅同志将《通知》中的创新之处归纳为“十项创新、十项完善”。

(一)《通知》十个方面的制度创新

1　建立重大隐患治理和重大事故查处督办及公告制度。《通知》规定对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，明确重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。建立事故查处督办制度，依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

2　建立领导干部轮流现场带班制度。《通知》进一步强化了企业主要负责人和领导班子对生产过程进行管理的领导责任，要求企业主要负责人和领导班子成员要轮流在现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

3　建立先进适用技术装备强制推行制度。《通知》要求煤矿、非煤矿山安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生

产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内完成：在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统。

4　建立安全生产长期投入制度。《通知》要求切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。

5　建立企业安全生产信用挂钩联动制度。《通知》要求组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

6　建立完善企业安全生产预警机制及建设更加高效的应急救援体系。《通知》首次要求企业建立完善安全生产预警机制，每月进行一次安全生产风险分析。同时要求加快国家安全生产应急救援基地建设，抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。

7　建立现场紧急撤人避险制度。《通知》赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。并规定因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。

8　高危企业安全生产标准核准制度。《通知》要求加快完善安全生产技术标准，并根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。要求把符合安全生产标准作为高危行业企业准人的前置条件，严格把好安全准人关。

9　建立提高工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。《通知》规定从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给因工死亡职工近亲属。

10　建立企业负责人职业资格否决制度。《通知》规定对企业发生重大生产安全责任事故，要追究事故企业主要负责人责任，对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。

(二)《通知》的“十个完善”

1　强化隐患整改效果评价。《通知》要求企业经常性地开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。

2　全面开展安全生产标准化达标建设。《通知》要求企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿：对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

3　强化安全生产技术管理和技术装备研发。《通知》要求强化企业技术管理机构的安全职能，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。

4　建立安全生产综合监管、行业管理部门和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。《通知》要求强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，并要会同司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。

5　强化企业安全生产属地管理。《通知》要求安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

6　强化监督和舆论监督。《通知》要求充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。

7　严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。《通知》规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚i对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的，要依法加重处罚。

篇8

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产高度重视，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听取安全生产工作汇报，亲临有关事故现场指导事故救援，发表一系列重要讲话，多次作出重要指示批示，深刻回答了安全生产工作一系列方向性、全局性、战略性重大问题，形成了习近平总书记安全生产重要思想，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。其中“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要批示指示，对地方党政领导干部的安全生产责任提出了明确要求。制定下发这一《规定》，意在加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，是把习近平总书记安全生产重要思想落实到党内法规层面，作为推进安全生产领域改革发展的重要制度性安排，是新时期全面从严治党的重要举措。

二、《规定》的出台，对于当前的安全生产工作，有怎样的意义？

当前安全生产形势比较稳定，但仍然严峻，重特大生产安全事故时有发生，安全生产仍然是经济社会发展的薄弱环节。而地方党政领导干部是安全生产工作的“关键少数”，他们安全生产红线意识强不强、责任清不清、落实严不严、问责到不到位，直接影响一个地区的安全生产形势是否稳定。《规定》准确抓住“关键少数”，压实领导责任，推动落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

三、地方党政领导干部的安全生产责任主要有哪些？

按照抓关键少数、权责对等原则，《规定》对地方党政领导干部的主要安全生产职责进行了明确界定，力求科学定位、合理分工、协同一体。

地方党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，要牵头抓总。在这一部分，《规定》首次提出，要把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，要在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责。

党政领导班子中分管安全生产的领导干部要坚持目标导向和问题导向相结合，加强对安全生产综合监管和直接监管工作的领导，履行好统筹协调责任，要抓组织落实、抓统筹协调、抓风险管控和依法治理、抓应急和事故处理、抓基础保障。

党政领导班子中其他领导干部则要按照职责分工承担支持保障责任和领导责任。要组织分管行业（领域）、部门（单位）健全和落实安全生产责任制，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。要组织开展分管行业（领域）、部门（单位）安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。

四、依据《规定》，党政一把手是地方安全生产工作的第一责任人，县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，这两条硬性规定的用意是什么？

这两条硬规定是针对当前安全生产工作中突出矛盾制定的，是强化安全生产领导机制的重要抓手，意在彰显安全生产工作在全局工作中重要性。长期以来，有的地方党政主要领导政绩观错位，安全生产工作“说起来重要，做起来往后靠”；有的地方党政班子中，长期是排位最后的分管安全生产。这直接导致当地对安全生产不重视、不研究、不投入，安全生产工作组织领导和支撑保障不到位。特别是面对GDP诱惑时，就把安全抛在脑后，红线失守、底线不保。一次又一次血的教训告诉我们，安全生产工作必须是“一把手工程”，必须放在全局工作的突出重要位置。

五、对地方党政领导干部的安全生产履职情况，《规定》从哪些方面进行考核考察？

《规定》将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，制定了“三项制度”，实行“三个纳入”。“三项制度”分别是：巡查制度，要加强对下级党委和政府的安全生产巡查；考核制度，要对下级党委和政府安全生产工作情况进行全面评价，将考核结果与有关地方党政领导干部履职评定挂钩；公开制度，要求定期采取适当方式公布或通报地方党政领导干部安全生产工作考核结果。“三个纳入”分别是：纳入督查督办内容，要求把地方各级党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容，一并进行督促检查；纳入相关考核内容，要求在年度考核、目标责任考核、绩效考核及其他考核中，应当考核其落实安全生产责任情况，并作为确定考核结果的重要参考；纳入干部考察内容，要求党委组织部门在考察地方党政领导干部拟任人选时，有关部门在推荐、评选地方党政领导干部作为奖励人选时，应当考察其履行安全生产工作职责情况。

六、在问责追责方面，有哪些新举措？

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安全关系到供电企业的前途和命运，是供电企业发展的永恒主题。

1　供电企业变电运行安全生产中常见的一些问题

1.1安全工器具管理混乱

一些使用中的安全工器具质量堪忧。尤其是供电营业所的登高作业器具和小型起重器材等安全器具的质量合格率不高。同时，对安全器具的定期检测意识淡薄，报废管理流于形式。

1.2管理工作不到位

供电企业重视大型作业的管理，轻视日常管理。部分领导仍然习惯于靠搞运动的形式抓经济建设，抓企业管理，不注重研究事物的客观规律，不注意通过规章制度管理。

1.3安全职责落实不到位

目前，供电企业大部分都已制定了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但也有一些单位对安全生产责任落实不到位，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员和要求水平上。

1.4习惯性违章

习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，特别是配电修理工作容易发生无票作业。

2　影响供电企业变电运行安全因素

在安全生产中，人是至关重要的因素，而最大的敌人又恰恰是自己，只有战胜自己，从根本上杜绝各种习惯性违章行为，才能保证安全生产工作的顺利进行。影响供电企业变电运行安全因素有：(1)逆反心理因素；(2)侥幸心理的危害性；(3)投机取巧、自作聪明；(4)帮倒忙，好人变罪人；(5)碍于面子，不懂装懂；(6)安全生产不能靠运气；(7)漫不经心与心理防备；(8)自负逞能；(9)常规认识的消极心理；(10)思想情绪的影响。

3　供电企业变电运行安全生产的关键

3.1推动变电运行工作责任到位的基础是各级人员的到位

第一，安全思想教育要到位。第二是要将安全生产责任制定到位，建立一整套安全生产责任制是确保生产长治久安的重要措施。第三是安全工作要做到位。

3.2严格执行“两票三制”，是变电运行安全管理的重要措施

确保操作票的执行、监护、检查到位，工作票的签发、许可、交底到位，安全措施的布置、现场检查到位，设备的巡视检查到位，危险点的预控分析到位等就可以有效地预防电网事故、设备事故和人身伤亡事故。

3.3要确保变电运行工作的责任到位，还必须有一个健全的监督机制

对变电各级人员责任制的完成情况实行动态考核与指标考核相结合的方法进行考核，以严、细、实的要求推动各级人员的全面到位，与干部的任用和奖励挂钩，重奖重罚，以维护安全生产责任制的严肃性。

3.4供电企业实现安全生产的关键，是搞好安全生产责任制的落实

在明确安全责任的同时，确保责任的到位则是抓好责任制落实的重点。一个单位、一个车间或是一个班组的安全工作好不好，关键在于人员安全责任是否到位，是否严格履行职责。变电运行工作的责任到位与否对保证变电安全运行就显得至关重要。

3.5变电运行工作责任到位的关键是安全第一责任人必须首先到位

安全第一责任人必须对本所的安全生产负直接领导责任，必须对安全生产有高度的认识，做到领导到位、思想到位、工作到位。

3.6人员素质的高低将会对安全生产产生直接影响

谈责任到位，说到底也就是人的问题，一系列完善的安全管理规章制度，必须依靠人去实施，没有良好的素质，就不能有效地执行安全管理制度。

3.7增强运行人员参与安全管理意识，特别是运行值长参与安全管理的意识

每月定期召开运行分析会、安全性评价和危险点预控活动，及时对本月的运行情况进行分析，危险点分析。

4　有章不循是供电企业变电运行安全生产的最大隐患

4.1有章不循产生原因

4.1.1领导认识不到位，灌输教育不彻底。

4.1.2规章制度杂多，制定随意性大，熟悉了解难度大，安全履职不到位。

4.1.3制度本身的不公正、不平等，放大了执行难度。

4.1.4制度执行不较真、不碰硬，助长了有章不循。

4.1.5员工的思想障碍、行为偏差，造成了有章难循。

4.2有章不循的解决对策

4.2.1加强安全教育，使员工从“要我安全”向“我要安全”转变。

4.2.2加强安全生产的过程监管，做到各个环节不掺假。

4.2.3齐抓共管，到位不越位，充分发挥监管机构的作用。

5　加强供电企业安全生产管理的对策

安全生产是供电企业变电运行永恒的主题。坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立“保人身、保电网、保主设备安全”的原则，严肃劳动纪律，严格执行各项规章制度，切实有效地防止各类责任事故的发生。

5.1加强安全性评价工作

开展安全性评价是实现安全生产的管理创新并与国际安全生产管理先进水平接轨的重要体现。开展安全性评价是对现有的安全工作进行诊断，做到心中有数，也是提高安全管理整体水平的有效途径。

5.2严抓企业安全制度建设

供电企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制产工作规定及安全生产工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度、监察制度、奖惩制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查。

5.3加强企业安全文化的建设

企业安全文化的建设离不开员工的认识，离不开员工的努力，离不开员工的奋斗。而企业安全文化，既可以肯定员工的价值观念，也可以改变员工的价值观念。

5.4认真落实安全培训工作，提高全员安全管理素质

培训教育是安全管理工作的基础，这项工作抓的好不好，直接关系到全体职工的安全基本知识掌握的扎实不扎实，安全管理素质有没有提高，安全观念牢不牢固的问题。

5.5抓设备管理，提高设备健康水平设备健康水平是安全生产的硬件基础，直接关系到电网的安全运行，许多事故的发生都是与设备的缺陷有关。

5.5.1加强设备运行、维护和管理。

5.5.2加强危险点的分析与控制。

5.6牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，树立以人为本的思想，强化安全意识

各级领导要树立“管理就是责任，责任重于泰山”的思想，要以身作则，进一步健全完善各级安全网络。

5.7坚持理论、制度、机制、科技创新，是提高企业整体管理水平的重要措施

5.8加强现场管理，严格执行规章制度

现场管理是落实安全管理制度的关键，必须从严要求，养成良好的习惯。尤其值得一提的是，班组管理是安全作业的基础，必须高度重视，抓细抓实。

5.9加强安全工器具的质量管理

其一，要求严格工器具的报废制度。其二，要严格外包施工队伍的资质审查制度。其三，要制定并落实安全工器具检修管理标准化制度。

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中图分类号：F322 文献标识码：A

当前我国安全生产形势严峻，难在存在着许多亟待解决的深层次问题，但关键还在许多工作“落实不下去”。

（1）责任制落实难。生产事故频发的重要原因，就是许多安全生产法规制度“严不起来，落实不下去”。之所以“严不起来，落实不下去”，关键是安全责任制没有落实。怎样才能使各级各类人员有很强的安全生产意识呢？一个人自觉性的高低取决于责任制的约束力、道德水准的高低。责任制能增强履行安全生产责任意识，但并不能保证所有的人自觉遵章守纪、履职尽职，因为责任制始终是事故后处理和事故后追究，不能完全解决事故前的违章。责任制不落实不一定发生事故，发生了事故不一定查得出来是谁的责任，查出谁的责任也不一定给其什么处理。于是，有的责任制说在嘴上，层层强调，无人落实；有的责任制挂在墙上，没有具体分工落实，缺乏明确的责任；有的责任制写在纸上，责任状签后锁在柜子，形同虚设，没有发挥其应有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的领导思想认识不到位，签订责任状是为了推责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，有的根本说不出所签责任状的内容，落实从何谈起；二是缺乏对等性。缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何安全责任，并未对领导规定应做什么，缺乏权利义务的对等性；三是缺乏可操作性。有些责任状内容由于不是从各地的实际出发，没有针对性，更没有可操作性；四是缺乏监督性。责任状签完后，中间没人监督，没人对照检查落实，以至我们督查时请领导拿出时，不知搁置何处，成了一纸空文；五是缺乏责任追究严肃性。出了事故要追究责任时，该处理正职却处理副职，该严惩却大事化小，小事化了，伤不了皮毛，起不到应有的教育作用。这实际上是有些工作没有责任制，责任机制不完善造成的。政府领导和部门分工负责是辩证统一的关系，事关安全生产重大问题和全局的重要工作，政府必须统一领导、统一部署、明确分工，主要领导要负总责；在此基础之上，各部门各司其职、分工协作，这才能抓好落实。

（2）无形的工作落实难。安全工作真正落到实处的关键在人，在人的安全意识、安全责任感、安全操作技能和自我防护能力。这里说的无形的工作，是指安全意识培养、安全规章制度的落实、安全氛围建设等，这些工作没有具体考察的硬杠杠，落实起来也比较难。有些单位和领导抓工作，存在着重有形轻无形、重硬件轻软件的现象。安全意识具有不稳定性和易失散性，如果长时间不再提醒巩固，它会弱化甚至完全散失。有的同志由于对安全意识的规律缺乏正确认识，认为费力、费时又没多大效果，这些工作是形式主义，是花架子，轻视它。而有形的工作如发放文件、召开会议、组织安全检查等易于考察、便于用统计数字表达的工作，落实起来则相对容易些。有形工作与无形工作，二者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠有形体现。因而，抓有形工作，要着眼于无形建设；抓无形的工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说，抓无形的工作更为重要，因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作，如果抓不好，有形的东西就难以巩固和发展。比如，我们抓安全生产意识，既要抓各种安全会议和检查，更要抓教育，抓培训，抓安全氛围建设，下功夫提高各级各类人员的安全生产意识，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。

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讲

话

抓好安全生产是维护社会稳定的一项重要工作，更是保障经济建设快速健康发展的重要前提。县委、县政府对全县安全生产工作一直抓得很紧，建立了一系列安全工作制度，开展了卓有成效的工作。各部门认真负责，切实履行安全生产职责，取得了明显成效。但是，由于我县安全生产基础相对薄弱，安全生产形势依然严峻。今年以来，部分行业安全事故发生率大幅上升，我们务必要引起高度重视，时刻提高警惕，任何时侯都要把安全生产工作放在心上，摆在特别重要的位置，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，采取切实有效措施，严加防范。下面，我强调三点意见：

一、认清形势，提高认识，坚决防止和克服麻痹松懈思想，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

对于安全生产形势的估计，我们要头脑清醒，正确认识，全面把握，既要看到总体稳定、趋向好转的一面，坚定我们工作的信心；又要看到形势严峻、任重道远的一面，认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。安全生产同反腐败一样，只要把安全这根弦绷紧，时时刻刻不放松，事故肯定会减少。安全生产，人命关天，不出事则已，一出事就是大事，小则经济有损，大则人员伤亡，无论是人员伤亡还是经济损失，都会损害人民群众的根本利益，都会直接影响生产力的发展。因此，我们要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想。

胡锦涛总书记强调：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。话虽然不长，但说得很到位。现在的安全生产状况，谁也不能夸下海口，谁也不能保证不出事故，安全事故是不以我们的主观意志为转移的。但从安全事故发生的原因分析，大多数都是因为责任不落实、违章操作、违章指挥、管理不严、制度松懈、侥幸作业造成的。因此，我们要从全面建设小康社会的战略高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感；坚决克服麻痹、松懈思想，牢固树立坚持不懈、长期奋斗的思想，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈，一丝不苟。

二、求真务实，扎实苦干，努力抓好当前安全生产工作

安全生产，关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到改革、发展和稳定的大局。各部门和单位必须按照县委、县政府的部署和要求，从讲政治、讲大局、讲稳定、讲纪律、讲科学的高度，筑牢安全生产的思想防线。要认真吸取近期发生的安全事故教训，按照省市有关安全生产会议的部署，切实加强安全生产工作。

1、强化安全监管，严防重特大事故发生。各部门要以落实安全工作责任，继续深化安全生产专项整治为立足点，重点抓好、非煤矿山、危险化学品和道路交通运输安全专项整治，依法强化安全生产监管，加强本地、本系统、本单位的安全生产自查。当前重点要加强对非典型肺炎防治区域、交通运输工具以及隔离区的消防设施、供电设备、特种设备等的安全检查和监控，对运输防治非典型肺炎医疗器械及药品、物资的车辆，搞好保养和检查，加强司乘人员安全行车教育，确保交通运输的安全畅通。要落实安全防范措施，抓好对各类安全事故隐患的整治，尽快消除不安全因素。要注意研究非典型肺炎防治期间安全生产的新情况和新问题，及时采取有针对性的措施，切实加以解决，有效遏制重大安全事故、坚决杜绝特大安全事故的发生。

（二）注重实效，切实开展好“全国安全生产月”活动。今年6月是第二个“全国安全生产月”，活动的主题是“实施安全生产法，人人事事保安全”。市委宣传部等五部门已作了部署，市里活动领导小组业已成立，市安委办已印发了活动的组织实施方案。在全国防治非典型肺炎的特殊时期，各级、各部门和单位要从实际出发，认真研究改进开展“安全生产月”活动的方式，减少公众聚集的大规模宣传活动，尽量通过各种媒介、载体搞好群众性的宣传教育和自我教育，努力提高“安全生产月”的实际效果。通过各种扎实有效的宣传活动，进一步推动《安全生产法》的全面实施，强化全社会的安全意识，提高全民安全素质和广大职工的安全生产技能。

（三）认真抓好汛期和高温季节的安全生产工作。汛期和高温季节已经来临，抓好汛期和高温季节安全生产工作，至关重要。有关部门要切实履行职责，立足防范，做到早安排、早布置。要认真落实各项防汛责任制，对重要堤坝、重大水库和重点要害部位要落实责任人，扎实开展汛前检查，及时发现和整治险段；按照“分级管理、分级负责”的原则，及时督促有关部门和单位处理、消除渡汛安全隐患。汛期要重点抓好水上安全工作。要严格实行汛期险情和事故及时报告制度，实行严格的责任追究制度；抓好对生产经营单位高温季节的安全检查，加强职工的劳动保护，确保汛期和高温季节安全生产形势的稳定。

（四）扎实抓好安全

生产基础管理，着力建立安全生产长效机制。要全面落实安全生产责任制，层层签订和落实安全生产管理目标、任务和责任，并实行严格的考核奖惩制度。要改进监督检查方式，在组织开展综合性安全生产大检查的基础上，按照生产经营单位的性质、危险程度和安全状况，突出检查的单位，规范检查的内容和程序。同时，要结合实际，研究加强安全监管工作的有效方法，可设立举报电话，受理群众举报，强化全社会的安全责任。经查属实的举报，市政府将对举报人给予适当奖励。

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一、统一思想，提高认识。

为进一步加强我项目部安全生产工作，落实各级安全生产责任，我项目部调整了安全生产组织，建立健全安全生产责任制，坚持在抓好职工培训、安全管理的同时，重视抓好安全防范工作，形成了一级抓一级的安全生产责任制。逐级签订安全保卫责任书，并进行考核兑现奖惩，做到层层抓落实，人人讲安全，保安全。对项目的重点部位开展经常性的安全检查和自查，做到查制度落实、措施的得力、排查隐患，确保重点部位的安全。通过“安全生产月”活动，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，推进安全文化建设，强化全面安全意识，引导全社会重视人的生命价值，营造“科学发展、安全发展”的氛围。

二、制订方案，周密安排。

今年的“安全生产月”公司领导高度重视，召开全体干部职工会，传达贯彻通知精神，结合本项目具体情况提出要求，制定了安全生产月活动方案，组织职工学习《安全生产法》，并进行了认真答题考试，通过学习真正起到了使全体职工掌握安全知识，增强了全体干部职工的安全意识和自我防范能力。

三、加大投入，确保安全。

安全活动月期间，项目部制作横幅2个、标识报牌50个，购买警戒带100卷，锥筒50个，全部用于安全生产，加大了安全生产管理力度。通过各种形式宣传，激发职工自觉参与安全活动月的激情，使安全生产真正进入每个职工心中。

四、隐患整改，注重效果。

在安全生产月期间，项目部领导小组对本项目范围内的重点及要害部位进行了防火、防盗、防爆炸、防破坏、防自然灾害事故等检查，共检查出安全隐患15处全部整改落实，并通过复查验收，整改合格率达到100%，有力的保证了施工生产的安全及稳定。

五、应急演练，持续改进。

积极开展应急预案演练活动，从而完善了预案体系，提高了预案的严谨性、针对性和操作性。强化了应急救援协调联动机制和联合处置机制，提高了应急处置能力，增加了应急处置的科学性、及时性和有效性。

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so年代末，国务院提出的安全工作原则是“谁主管、谁负责”。《中国人民共和国安全生产法》总则第四条规定:生产经营单位必须……建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。这些都是对安全责任的高度概括，也进一步明确了企业单位的安全生产必须形成制度，加以规范，同时要求企业法人代表有义务承担本单位的安全责任，有权力对下级安全贵任落实的好坏进行考核和奖惩。安全生产是一个系统工程。要确保安全生产，就必须用系统工程的思想和方法对安全管理工作的总体进行研究和分析，从而在整体上把握和认识安全工作的本质和内部规律，从安全总目标的需要出发，结合本单位的实际情况，不断勤于分析、善于思考解决各种具体问题，提高安全管理工作的质量和效能，使安全管理工作走向规范化、系统化、程序化。要用系统工程的思想建立安全管理体系，就必须抛弃那种头痛医头、脚痛医脚的管理思想，把安全管理以树叉的形成层层分解，纳人生产工作流程，分解到每一个岗位，落实到每一项工作中去，成为一个动态的有机体。所以，要建立一套以安全生产责任制为中心的安全管理体系，使安全工作走上科学化、规范化的轨道。通过这个完整的工作体系，来保证安全工作的持续、稳定。 一、安全生产责任 制的建立和落实是安全管理体系的中心安全生产责任制就是明确企业中各部门、各岗位、各个人员在生产过程中的安全责任，权利和相互经费、组织制定工作流程、作业程序、技术规范、技术培训、反事故措施和劳动保护安全组织技术措施等相应的安全责任;而生产一线的岗位，应该有与自己作业过程的相关程序，作业各阶段要求，应急防范，及时发现和报告隐患等安全责任和相互关系。各岗位和人员要做好安全工作，实现安全生产就必须首先要明确自身的安全责任。责任明确是落实的前提，落实责任是实现安全生产的关键。要确保安全，就必须做到有岗就有责，所以安全责任制应力求完善、全面、可操作性，而完善和全面要根据生产特点和工艺流程的各个环节，相应的制定，不仅仅针对本单位的人员，还应针对在本单位范围内施工的外单位人员，要做到凡在企业安全职贵范围内的人员都应纳人安全管理体系中，使其明确自身的安全贵任。安全责任的落实，根据实践的经验和安全工作的需要，签订年度安全责任书无疑是一种较好的形式。局长、厂(队)长、工区主任、班所长直至每个职工逐级签约，把各自规范的责任制内容、岗位安全职责、安全目标按照“三级控制”内容分别落实到所有责任人的肩上。通过多种形式签约，使各级领导、各班组岗位职工都明确各自的安全责任，人人知晓各自承担的安全风险，层层落实安全责任，避免事故发生。同时也是提高职工安全意识，主动做好安全工作的基础。在企业中，只有人人讲安全、事事讲安全、安全工作才能落到实处。安全责任制的建立完善和真正落实是安全管理体系提高工作质量和工作效能的根本保证，是安全管理体系有机运行的前提，才能使这一体系在减少和避免人员伤亡和其他重大恶性事故发生中发挥出效能。 二、安全生产贵任制的规范是安全管理体系的主要 安全生产责任制的规范是安全工作科学管理和现代化企业在市场竞争中的需要。为此国电公司始终要求安全生产责任制的规范必须同安全工作的原则、任务、措施、目标相结合。在多年的实践中，笔者认为把安全生产责任制规范的内容可归纳为“三大特性、十大任务、五项要求”。 1.三大特性:一是安全生产责任制的超前性与可行性;二是制定安全生产贵任制的理论性和实践性;三是安全生产责任制的普遍性和特殊性。 2.十大任务:即①依托科技，提高水平;②适应岗位，强化管理;⑧完善职责，从严执行;④预防为主，加强防范;⑤加强管理，狠抓落实;⑥抓住重点，有的放矢;⑦安全评估，注重质t;⑧贵在真实，重在整改;⑨注重培训，增强愈识;⑩合理考核，奖惩分明。 3.五项要求:①创建一流的职工队伍;②具有锲而不舍的精神和敬业爱岗的奉献精神;③严格要求、严格监督、严格管理、严格考核;④具有优患愈识、责任意识、奋进意识、群体意识;⑤创新思维，开拓进取。以上规范了安全责任的特性、任务、要求。从纵向上解决了各级安全生产贵任制的落实，从横向上协调了相互部门所要承担的安全责任义务，形成了安全贵任网络的闭环。 三、安全生产资任翻的完善是实现安全目标的关键 安全生产贵任制是安全生产保证制度的核心。建立和完善安全生产责任制，明确企业各级人员的安全岗位职贵，是形成全员、全方位、全过程安全管理体制及实现安全目标的关键。 管理体系的实施和运行是为了实现工作的总体目标。依照企业总体工作目标、机关科室、生产基层单位、生产岗位依照其基本工作划分应承担的安全贵任。将各自的安全工作纳人整个体系中，随粉机构的调整、岗位职责的变化及上级对安全生产的要求，及时修订、完替安全生产贵任制，同时应建立起以安全生产贵任制为核心的一整套安全生产保证制度，完善现行的安全管理制度、规定、标准，以严格的制度、严密的组织、严肃的态度、严明的纪律为安全管理体系要求，建立健全一套完整、简沽、实用、可操作性强的程序性文件。按照安全管理体系的原则，有机运行。把安全工作融人到整个体系的流程和步骤中，相互联系、相互制约、有效运作。管理体系笔者认为应由以下几个系统有机组合。 1.安全生产责任制体系国务院关于安全生产管理体制重申了十六字令:企业负贵、行业管理、国家监察、群众监份。这十六字令，明确了企业、行业、国家三级的安全生产贵任。国电公司《安全生产工作规定》明确了:“公司系统实行以各级行政正职为安全第一贵任人的各级安全生产贵任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。”因此必须根据生产和工艺流程的特点，联系实际，制订出各部门、各岗位的安全职贵范围及权利和相互关系。这是整个管理体系的蓝本依据框架。制度的建立，力求科学、规范并具有可行性。要求每一项作业的安全管理都必须有严格的既定程序，使企业生产作业过程中每个岗位和人员同时进入管理体系，自觉依照程序运行，从而减少和杜绝违章作业，违章指挥，避免在作业中由于疏忽大意而造成事故。#p#分页标题#e# 2.安全组织体系要使安全管理体系能有效运行，必须有一个强有力的组织机构，组织机构责权明确。这个体系中各职能部门和有关科室，不以行政级别相互牵制，而以在安全工作中所负责的大小合理运行。浙江省电力系统建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全监督体系，即为: (l)行政作为安全生产的主角，重点抓生产指挥系统、各级安全第一责任者的上岗到位。不断健全和完普以总工程师为首的技术保证体系，建立技术网络，修订和完善技术管理标准。 (2)各级党组织围绕安全生产主旋律，抓好宜传教育工作，发挥思想政治保证作用。工会积极开展以安全生产为中心的社会主义劳动竞赛，提高职工的安全意识。团组织发挥突击队作用;积极带领青年开展“树岗位形象、在岗位成才、做岗位标兵”等活动。 (3)建立严格的安全监份体系和群众监督体系，并充分发挥作用。基层单位的安全组织不是各管一摊，而是从属于整个组织体系，各负其贵，又相互关联。什么是关联的纽带?那就是总体安全目标。只有建立一个强有力的组织体系，才能保障各项制度的落实。 3.安全管理的落实和柑查体系安全责任制的落实是管理体系的中心和关键。在落实过程中必须有效的监督和现场安全稽查，对发现的问题进行及时纠正和整改。我们通过安全生产稽查发现的问题*整改、份办*返回这一“闭环”程序化的执行，消除了许多重大事故隐患，避免了事故的发生，达到了“预防为主”的目的。检修、施工现场的安全楷查在整个体系中我们成立了专门的稽查小组，明确了稽查内容、范围、职责、要求，实行自上而下的检查，还包括各部门领导、安全员、技术管理人员的枯查职贵，明确只要生产流程中有相互关联的岗位就有枯查的职能。通过安全枪查，提高了职工的安全意识和遵章守纪意识，形成了一种良好的安全氛围。 4.安全管理的宜传和培训体系安全管理中的宜传和培训是加强安全工作的一个有效措施，是从思想上和业务上强化安全防范措施一个手段。各项安全工作的体系化，必须要求培训和教育工作的系统化，针对不同岗位、不同阶段的重点宜传和培训，能更进一步加强各环节的安全意识和防范措施，也避免了培训工作的走过场和盲目性。我们一直坚持的“三级安全”教育，不仅要继续坚持，还要进一步纳人整个体系，使之更具有针对性和活力。在“三级安全”教育的墓础上，尽t外延并向纵深发展，做到哪里有变动哪里有教育。同时注重技能培训。实现“要我安全”向“我要安全”的转变，最终达到“我会安全”的目的。 5.安全啥理更新体系安全管理工作不是一成不变的任化的东西，而是随粉生产发展不断革新的有机机制。所以更新体系的建立，是使安全管理工作走向良性循环的有力保障。更新体系是依据总体目标和生产流程及设备更新的变化，及时快速补充安全管理的新知识，杜绝安全管理中的盲区，不断完善安全管理体系，保证安全工作的稳定、持续发展。 安全管理工作是一个系统的工程，住化的教条和规章是不能适应生产发展的。要建立一个科学、规范的体系.必须有一个主动、科学的精神。让我们坚持科学系统的思维方式，研究和探讨安全工作，积极探家和建立现代化的安全生产管理方式和管理机制。有了管理机制的保证，才能全面实现对安全生产的预控，使安全生产达到安全受控状态。