建设项目前期工作范文

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中图分类号：N945文献标识码： A 文章编号：

前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。

一、公路建设项目前期工作的概念

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。

二、公路建设项目前期工作的程序

（一）工程项目前期管理工作内容

工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。

规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。

上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。

可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。

可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，

设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。

三、工程可行性研究报告前置文件

工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。

（一）规划选址意见书

建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。

（二）项目土地预审

土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必须35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。

（三）环境影响评价

环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。

（四）节能审查意见

固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。

（五）重大建设工程地震安全性评价

地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。

（六）涉河建设方案

涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。

建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。

编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。

通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。

（七）水土保持方案

水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。

四、土地报批阶段专题研究

（一）土地复垦方案。

为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。

（二）使用林地审核同意书。

为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

五、土地报批办理

在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。

一、组卷所需材料：

（1）用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。

（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。

（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。

二、征地流程

（1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证；

（2）根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；

（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；

（4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件；

（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表；

（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。

土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。

七、其他应注意的事项

（一）在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质（最好能有成功案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。

（二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。

（三）穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。

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前言：随着政府部门对电网建设力度的加大，电网建设项目越来越多，为了促进电网的高效建设，政府部门加大了对电网建设项目的审核力度，目前我国电网在建设前期要进行规划、基建等工作需要与政府、当地居民进行协商，以便于顺利的建设电路。同时我国的对电网的规划还没有归为城乡发展建设的范畴，这也导致了建设前期工作很难开展。电网建设的前期工作十分复杂，导致了电网建设速度降低，为了提升电网建设前期的工作效率，本文对电网建设前期所遇到的问题进行分析，并提出了如何提升前期工作效率的方法。

1.电网前期工作瓶颈

1.1电网前期工作量大

随着我国经济发展的速度不断加快，对电网的需求也一直在提高，电网在进行规划和建设时所涉及的面积十分广泛，并且还要做大量的规划，随着我国人口的不断增多，城市化建设不断的推进，导致我国电网在进行规划是要考虑到更多的影响因素，对各方面都要调查、规划清楚。随着人们的生活水平的提高，人们对环境保护的日益重视，导致电网在规划和建设时要考虑更多的因素，较高的电网需求和庞大的工作量让电网前期的工作进度变得越来越慢。

1.2审查严格、周期长

电网在进行前期的规划和项目的制定时，因为涉及的相关部门很多，包括电网建设要选择合适的地址，要跟当地进行协商购置，同时在规划路线上要协调，尽可能的降低项目成本。电网的建设需要当地政府部门的批准，还要符合环境建设的要求，在规划过程中要避免未来对环境产生危害。因此，有关部门对电网项目的审查周期长，项目的设计范围广泛意味着要和所有涉及到相关利益户进行协商，还要计算是否符合国家电网的建设要求。同时公司企业在进行电网项目的规划设计时还要进行基础建设、运营维修、推销设计等工作，申检部门也要对这些都进行审核，这就导致了电网建设速度慢的结果。

1.3电网建设选择地点广、涉及利益大

电网的建设是一项浩大的工程，它覆盖的范围较为广泛，涉及到很多人的利益，并在很多方面都有影响。首先电网的建设会占用一定的土地，被占用的土地可能会是房屋，房屋的拆迁以及土地的购买都会消耗大量的资金，并且很多住户还不愿意拆迁房屋，给电网工程建设造成了一定的困难。其次，随着我国法律法规的不断完善，一些环保法、城乡规划法等都相继的推出，电网建设免不了要对环境有一定的影响，可能会破坏当地的森林植被，造成一定的自然灾害情况，危害当地的群众。

1.4电网建设与城市规划有冲突

随着我国的经济不断的发展，城镇化也逐步的在推进，在对城市化的规划发展中，电网的建设却被忽略，导致了城市已经建好，但是电网却没办法建设的尴尬局面。城市是人口的主要聚集地，所需要的电量更加的多，但是我国农村的土地已经被划分为耕地，没办法在其上面建设电网，而城市在规划建设时没有预留电网的地方，导致相关人员不得不选择跨区域的建设电网，这不仅加大了工程建设的经费，还不利于工程的开展，很难调动电网线路经过的城镇人员的配合积极性。

2.提升电网建设前期工作的突破点

2.1提升前期工作规划的管理方法

电网项目涉及的群众面广，在进行电网建设前期的规划时首先要考虑到电网建设的路线，尽可能的降低对周围环境的改变，还要考虑到电网所经居民的配合程度，按照国家的土地征用制度进行合理的规划，同时为了避免对环境的影响，电网在进行建设时还要考虑到材料的选择等。为了提高电网建设工作的高效率执行，电网前期建设者就要根据国家对环境、城乡规划、土地征用等相关法规进行合理的O计和规划，积极准备好相关检查部门所需要的材料，提高项目审核通过的概率和速度，以促进项目的早日运行。

2.2充分与相关利益人员协调

电网的建设涉及到很多人的利益，为了促进项目的顺利进行，电网局管理人员要积极的与当地的政府进行协商沟通，对被征用土地的人员进行一定的疏导和补偿，供电部门从当地政府那获得环境保护、水土管理等相关文件，并根据要求进行规划项目，相关的设计人员要采用科学的方法进行规划，并将所需要的材料都准备妥当，以用来地方政府进行审核，电网项目的设计一定要用科学的手法进行规划，以保证当地居民的利益。

2.3改进前期工作机制

电网企业要保证政府能够积极的配合项目的运行，就需要与政府建立良好的电网建设前期协调机制，定期的与当地政府进行沟通和交流，一起克服电网建设的困难。地方政府的协助可以大大提高电网前期建设的工作效率，因此，供电企业一定要争取与地方政府之间的协调，最好是让政府部门出台相关的电网建设指导意见和支持政策，这样电网部门就能够借用政府的各个部门进行动态的规划土地赔偿和线路走向的问题。同时，电网前期工作所涉及的法律法规十分的多，比如（《环保法》、《环评法》、《物权法》、《城乡规划法》以及政府出台的《土地征用补偿法》），电网项目在前期进行规划时，一旦不符合任何一门法律，就会被驳回，前期的工作将重新进行，因此供电局相关部门在进行建设规划时，一定要完善规划建设队伍的机制，保证建设人员都了解相关的法律法规，使项目考虑的任务都能够被认真对待。由于相关的法律和知识理念涉及的较多，并且更新的速度很快，供电局的工作人员应该及时掌握国家的要求，积极的学习环境保护、土地保护以及城乡规划的相关知识和政策，可以通过听取讲座的方式来扩充自己的法律知识，积累经验。并根据政策制定相应的审核体系，在前期规划工作时就严格按照政策进行规划。

2.4规范工程化管理

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自从2004年起，电网项目施行核准制，项目未经核准不得非法开工建设。电网项目前期工作具有涉及范围广，协调工作量大，周期长等特点。目前，为了规范企业投资行为，减少政府对企业经营活动的干预，电网项目前期工作落实了“十三五”电网规划建设方针，按照“十三五”规划，南方电网将从一张同步电网变更为三个相对独立的区域电网，区域电网之间用直流输电线相连并设立“防火墙”，区域内电压等级以500千伏为主，从中可以看出，电网项目前期工作进入一种新形势。

1 电网建设项目前期工作现状

电网建设项目前期工作严格贯彻南方电网公司管理方针。充分发挥公司优势，公司各部门之间分工协作，充分调动各种资源。公司发展策划部根据项目规划建设时序和前期工作流程，编制前期工作计划，按照时间进度和工作要求，细分成多个工作节点，进行节点化管理。通过发展工作月度例会对前期计划执行情况进行管控。并于年末对电网项目前期工作计划的完成情况、质量及效率进行全面考核。目前来说，在电网建设项目的前期工作中，将面临着以下几个方面的形势：

1.1 前期工作任务艰巨，核准审批难度加大

广东省经济社会持续向好发展的大环境有效拉动了电力需求的不断增长，电网建设将持续保持较大投入和规模建设的态势；2015年是“十三五”电网规划建设和发展战略给电网的大发展带来了新机遇，省内大电源快速发展，统筹内需、扩大外送、推动各级电网协调发展任务艰巨，电网项目前期工作压力持续增加。

政府简政放权改革先后将500kV、330kV、110kV电网工程发改委核准权限下放， 但城乡规划、环境保护、水土保持、国土资源等前置性审批手续尚未简化，下级政府承接部门不适应，流程尚需规范和固化，尤其是涉及特高压交直流工程前期工作集中开展，站址路径在城乡规划衔接、占用基本农田、穿越自然保护区和风景名胜区等方面任务艰巨，尚有大量沟通协调工作。

1.2 环境保护工作开展困难

随着相关法律的不断完善出台，电网项目前期工作面临的环境发生较大变化，政府国土

资源、环境保护、水土保持等职能部门强化项目建设监管力度，已投运项目的环境保护、水

土保持验收，变电站土地证办理等影响和制约需间隔接入的后续项目前期工作的推进。

1.3 工程涉及征地、拆迁和青苗赔偿等政策处理难度巨大

电网建设过程中的拆迁、青苗补偿、道路开挖是大家公认的疑难问题，在电网建设中因补偿问题我局也多次受到村民的阻挠，由于供电企业特殊性，往往给当地村民造成误解，认为供电企业效益好，拆迁、青苗补偿标准要有别于政府项目，经常会漫天要价，远远高于政府征迁、青苗补偿标准，造成线路工程进度严重缓慢。

1.4 土地资源稀缺，选址选线极为困难

随着城镇化步伐的不断加快，城市规模扩张和人口膨胀，建设用地资源越来越少，城区及周边变电站落点困难，各方利益矛盾愈加显现。另外，随着公众环保意识不断增强，抵制甚至阻扰电网建设事件时有发生，景观诉求、环评公参已成影响项目前期推进的制约性因素。

2 做好电网建设项目前期工作的措施

2.1 加强与政府的沟通协调，积极争取政策支持，多方联动，加快前期速度

紧紧依靠并争取各级政府的理解和支持，积极争取相关政策支持，是改善电网建设外部环境的关键。按照萝岗区良好的电网建设环境，制定电网建设绿色通道机制，可以由企业建设局牵头，召集相关部门联合审批，相关专业意见由对应各部门负责，形成上下联动，横向协调的有效机制，尽量减并审批手续和环节，缩短区内各部门审批时间，营造良好的电力建设和投资软环境。

2.2 借鉴先进成功经验，结合电网发展，紧密规划衔接

借鉴先进地区的成功经验，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，强势推进电网建设。一是与地方政府密切沟通，将电网规划纳入城市总体规划中，利用土地规划这一核心规划，通过一定的形式将电网规划用地严格控制起来。二是需要政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电站用地和线路走廊。三是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。考虑到萝岗成熟电网建设环境，电网建设项目可以参照深圳做法，即供电局提前一年将经滚动修改的电网建设计划报萝岗区政府，利用政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的优势作用，由地方政府负责输变电工程征地、拆迁、青苗赔偿工作及新建变电站场地平整、通水和进站道路建设，供电部门也要积极配合相关工作，再由地方政府将平整后变电站用地过户给供电部门，此做法大大缩短输变电工程前期工作时间，对项目建设顺利投产具有重大的突破意义。

2.3 因地制宜，紧密规划衔接，共同加快电网建设速度

一是需要政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电站用地和线路走廊。二是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。500千伏木棉输变电线路工程是南方电网重点工程之一，该线路工程在萝岗区九龙镇区域长度约15km，分为A、B两条线，共有87基铁塔，主要经过萝岗区九龙镇的9个行政村，涉及到房屋拆迁量高达四万平方米，由于工期紧迫，征地拆迁后期工作困难较大，间接影响到500千伏木棉变电站投产计划。对此，我局专题向开发区管委会汇报了情况，重点说明该项目对萝岗区电网结构重大影响，建议重新优化该线路工程路径方案。

2.4 构建和谐社会，科学规范征迁，共同加快电网建设速度

对电网建设过程中的拆迁、青苗补偿、道路开挖问题，我们应做好补偿工作的政策处理，既要严格依赖政府征迁政策，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，依法保障当地群众的正当权益，做到工作到位，想方设法寻求当地群众理解和支持，确保工程无障碍施工。例如，110千伏镇龙输变电工程作为中新知识城基建的电源点，该变电站线路途经镇龙片区的谷丰园景区横穿而过，谷丰园业主对此明确提出反对该路径的意见。面对这种情况，我局要求九龙镇政府出动城管单位对着谷丰园建筑合法性逐一排查，找出解决问题的突破点，并取得建设线路所在地村委的意见。通过政企双方多方努力，谷丰园业主同意通过修改路径方案从谷丰园边缘穿越。目前该线路工程（萝岗段）塔基已全部完成，准备拉线，计划在2012年10月投运。

3 结语

总之，电网项目前期工作是电网建设的重要组成部分，具有核准程序复杂、政策性强且受外部环境影响较大等特点，直接影响到电网的可持续发展和工程建设周期。因此。本文结合工作实践，就电网项目前期工作中遇到的一些实际问题进行分析，并采取相应的改善措施，旨在断提高电网项目前期工作管理水平，缩短电网项目前期工作周期，更好的服务电网建设做好基础准备。

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前期管理工作是项目管理的起始阶段，是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。一个项目的成功与否，与前期管理工作有着直接的关系。

1 项目管理的内涵及特征

项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现从项目的投资决策开始到项目结束全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。换言之，项目管理也就是对与项目密切相关的绩效（P）、时间进度（T）、费用成本（C）、范围（S）进行管理控制的过程。其中前期管理工作是项目管理的一项重要内容。项目管理具有如下特点：项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的运作；项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想；项目管理的组织具有特殊性；项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制；项目管理的方式是目标管理；项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境；项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性；项目管理是一项复杂的工作；项目管理具有创造性；项目有其寿命周期；项目管理的本质是计划和控制一次性的工作，在规定期限内达到预定目标，一旦目标满足，项目就失去其存在的意义而解体。

2 目前建设工程项目前期管理存在的问题

2.1 监理部门介入时间滞后

我国目前监理单位介入工程的实践主要是从施工阶段开始的，目前监理公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而对于工程项目前期的项目建议书阶段，设计阶段监理公司很少涉足。监理公司以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来，为工程项目的可行性研究，以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。

2.2 对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够

由于传统观念和一些认识上的误区，我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前期工作，例如投资方面，投资方面与工程项目前期有着密切的关联，如果不做好前期工作中的可行性研究报告工作未投资做好准备，那么，项目的投资很可能陷入高风险，低回报的局面。总结来讲，目前我们对项目建议书阶段以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面：①不能从实际出发审核项目的投资，从而容易使投资失控。②可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。③由于人员素质低，调研手段不先进而造成项目建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度低。

2.3 项目前期合同管理中所存在的问题

①建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同与招、投标管理在实施过程中严重脱节。

②施工合同背离招标文件盒投标书内容。在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。我国项目管理还处于初级阶段，面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。

如何解决建设工程项目管理前期中所存在的问题，提高项目管理前期工作的效率，可以从以下几个要点着手。

3 建设工程项目前期管理工作要点

3.1 进行项目前期策划管理

建设工程项目前期策划是指项目策划或管理人员在项目开始之初，根据最终建设工程项目需要达到的效果与目的，对整个项目进行资源与进度方面系统性的策划，预先考虑和设想建设项目活动的全过程，在项目的时间、造价、质量之间寻找到最佳平衡点，从而为项目在完成之后达到令人满意的经济效益、社会效益及环境效益提供科学的依据。在目前的项目管理中严格、系统性的前期策划工作比较缺失，大部分的项目策划仅仅是根据业主或办理的要求进行分段分部的策划，下图为完整的项目前期管理策划应该包括的几个方面：

3.2 紧跟国家建设程序，提前预判可能的政策障碍

篇5

随着金融危机，我国的经济受到不小的冲击。为了减少金融危机造成的影响，政府开始进行大量的基础设施建设，从而带动内需，其中以市政工程较多。市政工程项目的前期准备工作非常重要，涉及的内容非常多。如果前期准备充分了，可以使市政工程建设有条不紊的进行，提高施工的效率，并且可以节省大量的施工成本。

1市政工程建设项目前期准备工作的内容和流程

市政工程项目建设，前期准备工作非常重要。市政工程建设是一项基础性建设，包括城市的道路、桥梁的建设等。市政工程是城市的基础设施项目，主要的工作内容和流程如下：①在建设的过程中，要完善对建设项目的审批；②在项目建立的初期，应该完善前期的准备工作；③前期工作中，要对建设单位的资质进行审批，并且编写项目建议书。通过对建议书的审批，将建议书送到发改委进行审核；④在项目建议书审批通过后，完善建设用地的规划。在这个过程中，要完善对土地预审报告的编写，对工程周围的环境进行科学的评估；⑤在完成了上述的流程后，对工程的可行性进行分析，并且以报告的形式展现，通过可行性报告，对建设的用地进行合理的规划；⑥设计施工图纸，对施工图纸进行审批，将不合理的地方及时的改正；办理土地证，确定投资的计划，完善招标和投标的步骤。

2市政工程建设项目准备不足的原因

部分中小城市的市政工程建设项目在进行规划和设计的过程中，存在一些不规范的行为。城市总体规划的编制一般是在大城市内执行，在总体规划编制完成后，要对专业规划进行审批，这时导致专业规划会产生一定的滞后性。在市政工程建设的过程中，专业规划并没有考虑到细节问题。在建设的初期，前期准备工作并不完善，不能对项目进行详细的规划。市政工程是政府投资进行的基础性建设，前期准备工作的内容与项目的申报内容相似，由于项目前期工作存在不完善的地方，导致很多项目在施工前，临时进行前期准备。导致市政工作建设项目前期准备工作不充分的原因比较多，主要原因如下：①市政工程建设项目的前期准备工作中，相关人员没有对项目予以重视。尤其是中小城市中，很多地方的财力并不丰富，在城市基础设施建设的过程中，资金存在不宽裕的问题。在一些基础设施建设中，他们为了节省成本，甚至会简化工序，工程一般是一边施工一边审批；②市政工程项目建设的资金不足。很多项目的资金一般都是随着施工的深入在筹措，工程甚至出现了严重的拖欠款的问题，出现这些问题后，施工单位一般都会先采用垫款的形式，然后政府再慢慢偿还相关的款项。这样就会导致工程的前期缺乏资金，工程前期的施工工作不能顺利进行；③市政工程建设项目中没有科学的论证，在市政工程项目建设的过程中，由于政府投入的资金有限，很多资金缺少专家的论证，在决策中，也是仅对宏观的数据进行分析，并不能分析微观层面。政府为了提高施工的效率，使人们尽快看到施工的成果，在没有制定好一套完整的施工程序后就开始盲目的施工。

3前期准备工作对项目实施的影响

在市政工程施工的过程中，前期准备工作非常重要。如果在前期准备工作中可以做出详细的规划，在施工的过程中，就可以确定施工的步骤，防止返工现象的出现，并且可以防止材料和设备等出现浪费的问题。市政工程建设项目的前期工作如果比较简单，就会导致后期工程建设中步骤混乱，而且在细节处容易出现问题，导致工程建设中不能接受相关的质量管理等。市政工程建设项目实施的过程中，会受到很多外界因素的影响，这些因素主要包括投资和环境等，对工程的工期和质量产生的影响很大。在进行建设项目投资的过程中，会出现前期项目的简化问题，直接编制项目的可行性报告，设计出施工的图纸，没有重视项目的初步设计和概算步骤。在工程建设环节中，投资缺乏主动性。在项目实施的过程中，经常出现设计变更的问题，导致工程结束时，投资和项目相差非常大。在实际的施工中，很多步骤都被简化甚至是省略。在这种情况下，工程的施工图纸也出现了大量的变更，导致工程施工期限延长。由于工期的延长，工程受到季节变化的影响，导致工程不能在黄金季节完成施工，工程质量低下。

4完善市政工程建设项目前期准备工作不足的方法

在进行市政工程建设的过程中，前期准备工作具有前瞻性特征。可以通过如下方法完善前期准备工作的不足之处：①市政工程建设管理部门要与城市规划部门进行沟通，在城市整体规划的前提下，完善城市基础设施建设的步骤，进行详细和专业的规划；②在规划完成后，管理部门要通过对城市发展速度和发展规模分析的基础上，对近几年的基础设施项目进行选择，将一些必要的并且可行性高的项目上报给政府。政府与城市的发改委取得联系，对项目施工的财力进行评估，组织专家分析项目的可行性；③在项目审批后，要以项目清单的形式呈现，这样可以为建设管理部门提供一定的依据，方便他们根据相关数据做出决策，并且准备好前期的材料，通过对前期程序的制定，完善施工的流程。在施工中，应该完全按照前期的施工流程操作。如果出现了不得已的变更，应该先向上级部门汇报，在上级部门分析了施工图纸，认为施工变更可行，再进行下一步的操作。

5构建管理班子，强化项目管理体系

工程项目的建设具有一次性特征，在项目管理团队的建设中应该展现出针对性。项目的负责人组建管理团队时，应该完善自己的认识，团队满足项目任务的各类要求。在此基础上，项目负责人应该对项目的特征进行分析，结合规模、结构和工期等进行具体的分析，确保工程项目可以顺利的完成。同时项目管理人员还必须具有敬业精神，有良好的素质。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下，不断提高项目管理班子每个成员的自身素质，才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。应该不断完善项目管理部门各项职能的明确，使项目具有层次性，在政府和项目管理者的监督下，确定好建设单位和监理单位之间的关系。在选择服务项目的过程中，单位应该非常的慎重，完善对测量、勘察和设计等项目的服务，业主应该选择那些实力比较雄厚的项目单位，在对项目进行设计的过程中，单位应该通过对建设单位的实力进行分析，从而可以防止项目不合格发生的返工。市政项目的施工时间非常长，在施工的过程中，应该做好各方面衔接工作。

6结束语

在市政工程施工的前期，完善相关的施工前期准备工作的意义重大，其可以缩短工期，并且保障施工每个环节的可行性，防止各个环节在具体的施工中发生冲突。在施工前期准备中，要按照程序进行各项操作，在工程施工中，各类问题可以得到有效的避免。在市政工程建设项目施工前，应该做好前期的准备工作，完善市政工程的施工质量。

参考文献：

[1]夏秀礼.市政工程给水排水施工管理探讨[J].工程技术研究,2016,(6):179.