乡镇经济责任审计范文

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1．客观性原则。即反映情况和问题要客观，不能以偏概全。坚持实事求是，尊重客观事实。

2．谨慎性原则。揭示问题的证据要充分，定性要有法律依据，评价用语规范，语气中肯，对审计组无法判断其真实性事项，群众有所反映的问题，审计难以发现的无法查证的事项等，不予定性，不加评价，采取写实的办法，把事情经过表述出来。

3．审计结果与评价相结合原则。坚持审计到哪评价哪，依据审计结果评价，未经审计的事项不作评价，没有充分证据的事项不评价，不具备审计条件，无法查证核实的事项拒绝评价。

4．突出重点原则。结合所在地区域特点、经济特色、龙头产业等进行评价，不搞一刀切，有所侧重。

二、具体评价中应突出六个重点

1.评价依据为客观事实。审计评价应建立在事实的基础上，依据调查取证所获得的可靠资料，尽可能用事实和数据说话。

2.评价过程要慎密细致。在审计过程中思想上要重视，操作上要仔细。对审计数据资料要综合分析，认真研究，仔细琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。

3.评价内容要抓住重点。对所掌握的审计事实，要进行适当筛选归类，以抓住实质突出重点，切中要害，不能事无巨细，陈铺罗列。

4.评价方法要一分为二。避免有主观色彩，对被审计者的成绩既不能夸大，也不可缩小；对问题既不能隐瞒，也不可捕风捉影。防止审计评价文过饰非，华而不实。

5.评价的范围不逾越审计职责。审计评价要紧紧围绕两办暂行规定的精神和地方党政部门颁布的具体实施意见的要求，评价时要时刻记住自己的身份，不属于审计职责范围的不评价，与审计无关的事项不评价，审计未涉及的事项不评价，没查清的疑点不评价，以防止带来不必要的审计风险。

6.评价语言要注重写实。语言运用要简要朴实，不作多余的渲染和修饰。行文要以写实为主，不作过多议论。

三、在审计评价的内容上注重四个方面

乡镇领导任期经济责任审计工作的前期功夫在“审”，后期功夫在“评”。为此，审计评价除应根据审计现场所取得的书证、审计调查材料和群众反映并核实的情况外，还应对前任期末指标进行了解和核查，在调整基期指标（仅审计分析时使用）并剔除前任影响因素外，再重点对以下几个方面的评价：

1.对财政收支状况和执行国家财政结算纪律情况的评价。通过近几年的审计，我们发现有些被审计的乡镇出于完成“上级任务”和乡镇领导的政绩等目的，一般在财政决算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隐藏着许多虚假的因素：一是以经管站垫支、企业预交等形式代垫税款，形成虚假财政收入。二是预算内支出改为预算外安排，或者应由预算外资金安排的项目因财政拮据，向外单位变相融资，不列入当年财政决算，从而对以后年度形成负债。三是不合规调入资金以隐瞒财政赤字状况，使年度财政决算形成虚假平衡。此类情况在审计评价中均应充分揭示，对有些乡镇因财政状况较好，在财政决算时留一手，以期“以丰补歉”的情况，应指出其错误行为，肯定其工作实绩，作出公正合理的评价。

2.对集体资产使用和管理的评价。乡镇集体资产是前任们多年奋斗的积累，确保其保值增值是现任领导的责任。所以审计评价应围绕集体资产的安全完整、保值增值这一中心进行，具体包括：（1）评价政府直属企事业单位的生产经营和资产运营状况，分析评价其资产存量的总量、质量、结构及发展变化趋势。（2）评价乡镇党委政府在企业产权制度改期过程中作为的合理性、合法性。重点揭示将企业资产低评低估、违规贱卖、变相奉送等使集体资产大量流失的行为。（3）评价乡镇直属机关事业单位资产登记、领用和归还等管理制度的建立健全及执行情况。

3.对下属企业事业单位的财务监管和执行财经纪律情况的评价，在审计中我们发现有些乡镇财政所“大账”清清白白，下属单位“小账”浑浑浊浊。尽管政府财政十分困难，而下属单位经费开支却“出手大方”。形成这一状况的主要原因一是由于财政监管不力，未能推行“零账户”管理，对下属部门负责人的财权监督失控。二是少数乡镇领导为了自己开支自由，方便其在下属部门消化部分不合规费用，对加强预算外资金管理工作不积极不主动。三是财政、税务、审计等部门对此类单位疏于日常监督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述资金一般涉及金额较大，反映出的问题较多，在审计中主要评价的内容有：资产办的产权转让收入及集体资产管理收益是否纳入财政专户存储；建房办按国家政策收取的规费是否按比例上缴，有无坐收坐支行为；农经站、民政所、司法等部门的代收代缴、乡镇统筹、上级拨付的专项经费等等是否被挤占挪用。以及集镇土地开发、房屋建设收益的管理与使用是否符合财经纪律。

4.对乡镇领导重大决策和主要发展指标的评价。乡镇领导的重要决策应在国家宏观政策的指导下，经过充分的调查研究和可行性论证，再作出切合实际的有利于乡镇经济长远发展的行动选择。在审计中要用简朴的语言，详尽的数据和事实对三种类型的乡镇领导作出评价：第一种领导凡遇重大决策一切着眼于长远，在具体实施过程中，他们增收节支，把有限的财力物力集中使用在刀刃上，加强基础设施建设，改善投资环境，倡导企业创新，鼓励企业增加产品的技术含量，并在政策上扶持企业加大技改投入，努力培植新的经济增长点。采取切实措施引导农民进行产业结构调整，增加农民收入，稳定农业生产。虽然，其效果短期内尚难以显现，当期的主要经济指标增长速度也不快，但对于当地的经济发展却发挥着长远的积极的影响。因此，审计部门不仅要分析评价“账面上反映的数据”，还应肯定其“潜绩”，倡导继任者“多栽树”。第二种领导萧规曹随，墨守成规，开拓进取意识不足，成绩不大，问题不多，社会经济发展顺其自然，经济总量徘徊在前任的水平。第三种领导为了自己的政绩，不切实际地上一些“达标工程”“面子工程”，项目建成后或空置或利用率不高，花光了多年的积累（比如：用企业产权转让收入新建办公楼、购置小汽车、出国考察等），致使财政赤字（或隐形赤字），企业拖垮，阻碍了当地经济的持续稳定发展，还给继任者留下沉重的还债包袱。而且，在主要经济指标方面大搞数字游戏，弄虚作假，以虚假的政绩骗取党和政府对其的信任。通过我们审计评价，要充分揭示光环下的阴影，不给投机取巧者以可趁之机。

四、充分认识建立和健全任期经济责任评价指标体系重要作用和意义

经济责任审计评价评的重点在“工作实绩”，对工作实绩的评价主要采取对比分析的方法，虽然乡镇领导经济责任审计工作开展已有较长时间，但至今尚没有明确而统一的规范，而现任党政领导的任期一般又在三、四年以上，这给工作实绩的评价和界定带来一定的困难。建立党政领导干部任期经济责任审计评价指标的重要作用，主要表现在下列几个方面：

1.建立党政领导干部任期经济责任审计评价指标后，审计人员用客观的数据和指标来反映和鉴定被审计领导干部履行经济职责、取得工作业绩以及工作疵点等情况，可以有效地防止审计人员在审计中对被审计领导干部任期经济责任的主观推理、判断，可以减少和避免对被审计领导干部任期经济责任发表不恰当的评价意见。

2.通过建立、健全党政干部任期经济责任评价指标体系，就可以为经济责任审计提供统一而适用的评价依据或标准。这样各个被审计领导干部在领导、组织和领导社会经济活动能力的强弱及其履行经济责任的努力程度的差异，就会在具体的评价指标上以数据形式直观地表现出来，为客观公正地比较和评判领导干部经济工作业绩的优劣提供了一个量化标准。

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乡镇家底的审计包括：核实预算内收支和预算外收支以及乡镇自有资金收支的真实性、合法性，注意检查财政收支中有无不真实、不规范、不合法以及严重损失浪费和腐败舞弊行为；对财政支出，包括预算内、预算外和乡镇自有资金支出的效益性进行必要的延伸审计，检查有无决策失误导致的盲目投资、投资失败等问题。所谓资产家底，是指乡镇资产、负债以及净资产至截止日的时点数。对“家底”的审计，必须查清领导干部接任时的财政家底及资产、负债、净资产情况，这样便于截止日和任职时进行对比，看财政收支的增长变化及国有资产的增减、保值增值情况，以实际评价领导干部任职期间的业绩。

二、核实指标

财政、财务收支指标，应相应包括宏观经济指标，如工农业生产总值、农民人均收入、经济增长速度等。审计中可以采用由乡镇自查自报、审计组抽查验证的方法。对于工农业生产总值、农民人均收入，经济增长速度等宏观经济指标，必须从统计、经管等有关主管部门的汇兑资料入手，按照报表的层层隶属关系，选择最基础单位进行逆向延伸审查，并结合有关指标进行比较分析，以核实其真实性、合法性和客观性。

三、查清违纪问题

这包括隐瞒截留或虚报财政收入、挪用专项资金、挪用公款以及乱收费、乱罚款、乱发奖金补贴、私设“小金库”、贪污私分等违纪违法问题。审查的方式方法与正常的财政、财务收支审计一样，重在证实领导干部执行财经纪律，遵守国家财经法规的情况。

四、搞好经济责任审计评价

客观、公正、全面、准确地进行审计评价，是搞好经济责任审计、发挥其作用的关键所在。在经济责任审计的评价中，如何划分乡镇领导干部的责任是一个重点和难点问题。根据审计查实的情况，应注意以下七个问题：

1、要紧扣“经济责任”的主题，评价的范围，只限于经济责任；评价的依据，必须是通过审计取得的真实材料；评价的角度，必须既能体现领导干部的经营业绩、管理水平，又能反映执行财经纪律的情况及存在的问题。

2、要分清直接责任和间接责任。直接责任是指领导干部对其任期内的以下行为应当负责：直接违反国家财经法规的行为；授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；失职渎职的行为；其他违反国家财经法规的行为。例如：某单位被审计查出小金库达70多万元，该单位领导对小金库的收入了如指掌，由其指定一人专门负责，且支出由该领导一人签字审批。这位领导己构成指使、纵容、包庇下属人员私设小金库的严重违反国家财经纪律的行为，且知情不报，对该项违纪问题应负直接责任。间接责任是指领导干部应负有的直接责任以外的领导和管理责任。它包括对经所在单位班子或党委集体研究决定的事项所承担的责任、对所在单位的管理责任以及对其下属单位应负的监督管理责任。

3、主观责任和客观责任。由于领导个人主观决策、决定所引起的不良结果，应由领导负直接责任，有些问题不是领导主观因素造成的，应认真说明形成违纪行为的客观原因并区分责任。例如：某局由于财政核定经常性支出经费不足，导致正常经费超支挤占专项经费，这就是形成经费超支的一个客观因素。

4、前任责任和现任责任。在现任领导任职期间发生的决策失误、违纪违规问题及其他问题产生不良结果，所负的责任是现任。因上任领导任职期间的决策失误、经营亏损或其他问题在现任期间体现不良结果的是上任责任。例如：由于前任领导对外担保贷款，在现任期间负连带责任被法院强行扣款，此项责任应由前任领导负责。

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1.经济责任审计工作存在的问题。

(1)“先审后离”的原则难以贯彻执行。中办、国办《两个暂行规定》都明确指出“领导干部任期届满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前,应当接受任期经济责任审计”。但在实际工作中,干部职务的变动,尤其是领导干部的职务变动,是非常敏感的问题,一般人不可能先知道,由于种种原因使“先审后离”的原则得不到有效贯彻执行。

(2)法规不健全审计评价难度大。尽管我国加快了法制建设步伐,但勿庸置疑的是与市场经济的发展变化速度比较,法制建设相对滞后,致使审计过程中遇到的一些新情况、新问题难以用现行法律来评价认定。

(3)审计临时性和计划性的矛盾难以克服。目前领导干部的提拔调任,大多是经组织部门考核,党政班子研究,公示通过后任命,一种情况是,呈批量进行,形成了经济责任审计任务集中的局面。另一种情况是,由于审计对象的不确定性,绝大部分是在审计对象已经离任,才通知审计部门进行审计,造成了任务安排上的临时性,影响了审计部门审计工作的计划性。

(4)审计力量不足与审计任务繁重的问题突出。一是审计人员配备不足。审计队伍力量薄弱,审计人员自己备与所应承担的审计任务不适应。二是审计人员的业务水平与所承担的审计任务存在相对矛盾的地方。

2.经济责任审计对象存在的主要问题。

(1)决算不实违规现象比较突出;(2)财政收支缺口大财力匮乏;(3)主项资金管理不严被挤占挪用;(4)计划生育经费管理混乱;(5)费用控制不严超支现象普遍;(6)财政预算管理措施执行不到位。

二、乡镇党政主要领导经责审计的思路和方法

(一)搞好审前调查

1.机构设置和职责分工情况。通过调查机构和职责情况,弄清被审单位机构和工作职责范围,被审单位特别是乡镇的特点,党政主要负责人各自所承担的直接经济责任以及履行经济责任所涉及的部门、单位和事项。

2.主要经济和社会发展指标情况。从统计部门了解的所属行政村、人口状况,工业、农业和第三产业发展情况,国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入等指标及在本市内各项指标所占位次。根据调查情况,进行分析性复核,通过分析弄清乡镇的经济工作着重点。

3.被审单位管理体制和会计核算体制情况。县市对乡镇实行的财政体制,乡镇财政预算编制程序和执行管理办法,乡镇对所属机构、事业单位是否实行了“收支两条线”、“集中支付”、“集中采购”和“集中核算”管理办法。

4.任期内重大经济决策及其落实情况。通过查阅被审单位办公会议纪要、年度工作总结等有关文件资料,对乡镇出台的重要经济决策事项列出清单并了解决策执行情况。调查的重点放在兴建公益设施、国有和集体土地转让、企业改制、小城镇建设、农业综合开发项目等涉及经济责任较大的方面。

5.有关部门对被审单位经济工作的考核和检查情况。市委、政府和市直机构对乡镇从不同的方面进行定期或不定期考核检查,其检查考核结果对开展对乡镇党政领导任期经济责任审计具有重要的参考价值。要通过走访纪检、监察、、财政、经贸委飞统计等重点部门收集这方面的情况资料。对这些情况进行综合分析研究,从中把握乡镇的基本情况,主要业绩和经济工作中存在的主要问题,找准审计工作震点,提高工作效率。

6.被审单位内部审计工作开展情况。许多乡镇设立了专职或兼职的审计机构,对所属机构、企业和行政村的财务收支进行审计,对这些单位的负责入开展经济责任审计。了解内部审计结果并进行评价,尽可能地利用和借鉴其审计成果,缩小审计延伸面,减少重复审计。

7.审计机关以往对乡镇财政、财务审计或任中审计情况。

(二)以财政财务收支审计为基础

1.摸清乡镇财政家底,包括资产家底、政府债务和财政赤字情况。核实家底,不能只是停留在账面核对上,更要注意未在账长上反映的问题,如:账外资产;以政府名义担保的借款或对外借款未纳入预算管理;未决诉讼、外欠会议费、招待费等。核实家底的工作量较大,一般在进点审计前部署被审计单位先进行清产核资,清理往来账,盘点资产,审计组再根据自查结果进行抽查。

2.地方制定的“土政策”是否与国家财经法规相抵触。查阅会议纪要、地方发文和领导批示,年度工作总结等文件资料和召开座谈会等,可以直接发现这方面的问题线索,再通过核查加以落实。

3.财政收入和支出增长和构成分析。是否按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序,把职工工资发放放在财政支出的首位。教育、科技、农业等法定支出的实际增长幅度是否达到教育法、科技进步法、农业法的要求。

4.把握需要延伸审计或核实的重点。一是从账面资金流入和流出入手,分析认为属于非正常和有疑点的资金,管理上有明显漏洞的资金作为重点。二是从票据入手,对财税部门管理发放的票据进行突击盘点、核对。财税部门和有关部门领用的票据反映的资金收支与账面反映是否一致,有无资金“体外循环”、虚列挪用资金和偷漏税金等问题。三是从银行账户入手。清理银行账户,审阅收支事项。四是调阅有关文件资料载体反映的财政收支数字与账面数字衔接核对,寻找需要延伸或核实的问题线索。五是从群众和社会关心的热点问题入手,如:农民负担、职工工资发放、挪用扶贫等专项资金、重大资金损失浪费问题。

(三)依法据实正确评价经责审计对象

正确评价经责审计对象,是经责审计重要内容,也是组织部门全面了解任免干部的依据之一。

一要科学合理确定领导干部经责审计评价指标。笔者认为,这些评价指标要包括:1.单位财政财务收支指标。期内收入完成率、支出增减率;2.国有资产保值增值指标。期内资产增长率、不良资产率、保值增值率、资产负债率;3.内控制度指标。内控制度健全率和执行率;4.重大经济决策指标。期内重大投资决策违规率、投资损失率、环境治理设施投资比率;5.个人违规资金比率。

二要依法准确评价领导干部履责事项。审计机关在对经责审计对象评价时,要依规、谨慎、准确、有据。具体来说,应把握五个原则。一是超越审计法和行政法的职责范围事项不评价;二是超越审计职权的事项不评价;三是没有依据证据的事项不评价;四是没有审计调查清楚的事项不评价;五是审计拿不准的事项不评价。

三、完善乡镇党政主要领导经责审计的对策和建议

1.完善经济责任审计工作的对策。

(1)加快制度建设,改革管理体制。在审计目的上,要明确领导干部在履行受托公共经济责任的效果;在审计范围上,应明确规定各类党政干部在调任、转任、轮换、退休、辞职解聘或机构裁撤合并时,都要进行任期内经济责任审计;在审计内容和方法上,应把握重点项目的审计,切实提高审计效率、降低审计成本。在审计程序上,从立项至审计报告的完成,应严格按照《审计法》的规定办理,同时把握与财务收支审计或经济效益审计的不同之处。

(2)强化计划管理,科学组织实施。每年年底前,按程序,由组织部门提出下一年度经济责任审计的建议计划,与审计部门协商,确定下一年度经济责任审计的项目计划,报主管领导审定后,由审计部门将经济责任审计纳入计划管理,并按计划组织实施。组织部门应率先似定离任审计计划,由于特殊原因,不能列入年度审计计划的,应提前通知审计部门,以便及早组织审计力量,做好审计准备。审计部门应主动与组织部门取得联系,共同协商制定年度离任审计计划。

(3)严格审计程序,确保审计质量。坚持“先审后离”,可以增强工作的主动性,科学确定年度经济责任审计计划,明确审计内容与审计重点,提高审计效率;坚持“先审后离”,可以及时发现问题并进行整改。“先离后审”是一种“马后炮”,查出问题往往难以纠正,而“先审后离”则正好可以弥补这种不足,及时采取措施,把问题消灭在萌芽状态,防忠于未然;坚持“先审后离”,可以减轻离任审计的工作量,达到事半功倍的效果,因为事中就对领导在任时的情况进行审计,对其经济责任情况已经有了了解,干部离任后,离任审计可以直接利用任中审计的结果,只对部分未审计内容进行补充审计,这样审计人员更能全面、充分对干部的经济责任进行客观公正评价,使经济责任审计结果得到有效利用。

(4)加强人员培训,提高综合素质。经济责任审计工作是一项政策性强、实务性强、责任大的工作,如果没有一支过硬的审计队伍,是难以胜任这项工作的,这要求我们的审计人员必须具有较强的政治觉悟、较高的政策水平和娴熟的业务技能,要大力加强培训工作,提高审计人员的综合素质。要鼓励干部参加学历教育,考取专业资格,学习新技能新知识;要引进入才,留住入才,造就一定数量的高层次、高技能的审计专门人才。建立和完善激励与约束机制,把考核评估与干部奖惩任用结合起来,逐步建立和完善审计准入准则,考核晋升机制等,以保证经济责任审计的效果。

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1.自我保护意识增强。虽然大多数干部都认为乡镇机构改革是大势所趋，是精简机构、减少财政供养人员，合理界定乡镇职能、提高工作效率的必由之路。但从乡镇干部自身角度来讲，改革就意味着风险，直接涉及个人利益，有可能因为机构改革而从此改变命运，甚至丧失仕途前程。“树上的人反对砍树”，当改革开始时，每名乡镇干部想的最多的还是想方设法保护自己的既得利益，而把改革的整体目标和利益抛之脑后。

2.消极抵触情绪增强。旧社会“学优则仕”、“当官者即可光宗耀祖”、“当官即代表荣耀和地位”的封建残余思想，一直影响至今。受旧传统、旧观念的影响，当前乡镇干部中“官本位”、“宗法”、“特权”、“等级”观念依然较为严重，多数人仍然认为一旦失去工作岗位和领导职位，不但意味着失去美好的前程，而且意味着社会和群众对自身工作能力以及以前工作成绩的否定。从而导致多数实干型、经验型干部对机构改革工作产生消极抵触情绪，对工作失去激情。

3.念旧思想增强。受工作惯性心理的影响，多数干部在面临机构改革或人员分流时，都会对原单位或原有工作带有感情，不愿离开或难以割舍。总认为在原单位干部之间彼此熟悉、相处比较容易，对原有的工作轻车熟路，做起来平稳、轻松。而到了新的工作单位从事新的工作一切将从零开始，无形中增加了工作的难度。致使少数干部在面临机构改革时，畏难情绪加重，念旧思想加剧，甚至反对改革。

4.失落感增强。从心理上最难接受乡镇机构改革的是那些农村工作经验丰富、调解矛盾能力强，但缺乏新知识、新技术的45—55岁之间的老同志，他们工龄普遍在20—30年左右，面对改革普遍存在“退休有些早，学知识、学技术又有些迟”的焦虑心理，为党奉献这么多年，如今却面临机构改革、甚至会被分流或下岗，感到委屈和无奈的同时，表现出更多的是强烈的失落感。

5.忧虑思想增强。少数自信心不强的乡镇干部，特别是35—45岁之间的干部，年龄接近中年且家庭负担繁重，最担心的是分流或下岗后不适应新的环境或难以找到如意的工作，甚至担心失去经济来源和稳定的工资收入，从而造成生活困难。这些人对机构改革较为反感，对未来持有忧虑态度，甚至感到前途迷茫、仕途无望。

6.怀疑心理增强。受社会上一些不良风气的影响，部分乡镇干部怀疑机构改革过程中少数领导会中饱私囊、营私舞弊、“暗箱操作”，担心改革存在裙带关系、非政策倾斜、照顾等不公平、不公正或不公开的现象，甚至认为少数人会通过走后门、拉关系，再次获得如意岗位。这些因素的影响，导致部分乡镇干部对机构改革产生抵制、怀疑心理。

二、有效平息乡镇干部思想波动的对策及建议

1.谈话沟通，政策宣传到位。首先成立机构改革领导小组，明确各成员部门的工作职责，构建“统一领导、分工协作、共同参与”的工作网络。在此基础上，由县委分管领导、县处级包联领导和主管部门带头深入乡镇，针对改革期间乡镇干部可能出现的问题，以乡镇为单位全面开展思想动员和谈心谈话，进行思想疏导，把机构改革的目的、意义和趋势讲透讲明、宣传到位，使乡镇干部对机构改革的背景、目的、意义、程序、相关政策措施有正确认识，引导他们自觉维护工作大局，确保机构改革顺利进行。改革过程中，要把稳定干部情绪、统一干群思想贯穿于工作始终。

2.深入调研，方案制定到位。把深入基层调研、广泛征求群众意见作为机构改革的基础工作。抽调人员组成调研组，深入基层详细调查掌握各乡镇的机构编制和经济社会发展现状，围绕乡镇职能转变、事业站所整合、人员分流等问题，广泛听取乡镇主要领导、村干部、村民代表、县直有关主管部门负责人的意见、建议，摸清底数、查明情况。在此基础上，反复召开会议汇总研究，制定出台涵盖机构改革各个方面的实施方案，对乡镇的布局调整和机构改革政策、措施实行理性定位、科学决策。也可以利用信息网络平台或组织人员赴其他试点地区调研，借鉴外地经验，确保方案实施后失误降到最低、影响降到最小、问题出现最少。

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全部政府性资产是比全部政府性资金涵盖范围更广又有别于国有资产的一种新提法,是指依法属于国家或集体所有,用以支持政府运行和提供公共服务、政府有权使用和依法处置、可以货币计量的各种有形和无形资产。经过对部分县乡政府性资产的摸底分析,全部政府性资产大体可以分为以下五类:一是全部政府性资金。是指以政府公权力来归集并且政府有权使用或者承担责任的资金。二是部门存量资产。是指国家对行政和事业单位直接划拨或拨入经费形成、由行政事业单位占有使用并在法律上确认为国家所有的固定资产总和。三是经营性资产。主要是指在各类企业中运营的国有净资产和集体净资产,也包括部门存量资产中非经营性转为经营性的资产。四是资源性资产。是指依法属于国家的资源,在履行了法定程序后形成的可计量的政府性资产。五是公益性资产。政府以各种形式投入公共服务领域的资本金以及收益所形成的实物资产。

以某县为例,2007底县级全部政府性资产(不含乡镇一级)约105?郾85亿元,其中全部政府性资金39?郾82亿元,部门存量资产22?郾78亿元,经营性国有资产1?郾54亿元,资源性资产18?郾64亿元(仅评估无形资产),公益性资产23?郾07亿元。据此,我们可以得出一条结论,那就是全部政府性资产的概念表述虽然还缺少充分的研究和讨论,但其规模巨大,一个县的县本级全部政府性资产的数量就已经相当于该县一年的生产总值(若将分布在乡镇的资产计入,数额更大),是财政总收入的十余倍,而且分布领域相当广泛,对此,我们应当予以高度关注。

政府性资产管理存在的主要问题

作为衡量社会资源配置格局的一个重要指标,我国政府财政支出占GDP的比重逐渐上升,政府公共支出的扩大,不仅彰显政府公众受托责任的扩大,而且也带来政府资产管理问题。从今年县乡领导干部经济责任审计专项调查情况看,政府性资产管理还存在许多不容忽视的问题。

账外资产混乱,监管十分薄弱。前述某县本级2007年的105?郾85亿元全部政府性资产中,纳入资产账簿进行核算和实施日常管理的主要是全部政府性资金和经营性国有资产,约占资产总量的39%,尚有占资产总量比例约61%的其余资产未完全系统建账或入账,大部分是账外资产,处于失管或随意管理状态。例如,该县城司,审计时共有自建拆迁安置用房总面积22452?郾94平方米,在拆迁过程中形成的房产12708?郾05平方米,合计4203万元的房产都是账外资产。而该县的问题并不是个别现象,在全省具有普遍性。据今年对13个县市区重点政府投资项目审计调查结果显示,有301个项目、125?郾18亿元投资的交付使用资产未纳入政府资产管理,占调查项目总数的92?郾05%。同时还显示,对部门存量资产经营、资源性资产垄断权的租赁、公益性设施的对外创收,以及这些经营所形成收益的分配和使用,目前尚无系统规范的管理监督制度安排。在监管不到位的情况下,无疑加大了经济运行和政府管理的风险。

监管主体缺位,运营管理粗放。据13个县(市、区)重大政府投资项目审计调查结果显示,有138个投资额达64?郾09亿元的交付使用项目未经综合验收或验收备案,占调查项目总数的42?郾2%;有254个投资额达109?郾85亿元的交付使用项目未编制竣工财务决算,占调查项目总数的77?郾68%;有207个投资额达84?郾32亿元的交付使用项目未办理资产移交手续,占调查项目总数的63?郾3%。产生这一现象的主要原因是监管主体不明确、部门管理分散、责任不清,未能形成有效的监管合力。另外,政府对外投资管理责任不落实现象也比较严重。例如某镇2005年至2007年底对外投资7家单位计股权1227?郾6万元,除其中两家收益101?郾6万元外,其余5家对外投资的企业至今未收到过分红款,并已有2家关停倒闭。该镇资产经营公司对大部分企业的经营状况不了解或不掌握,存在资产流失和权力寻租的隐患。

部门利益割据,统管力度弱化。某县至2007年末,非经营转经营的固定资产账面价值1?郾27亿元,资产所有权划归县国有资产经营公司,但管理权、收益权仍属原单位。调查发现,2005年至2007年“非转经”资产已过户给县国资公司的7个单位的租金收入为1177万元,这些收益虽在非税收入账户反映,但其支配使用权仍归部门掌握。而未纳入“非转经”的其他单位,则将经营收益直接留在部门自收自支。在对某区政府的资产审计中,发现该区2007年度事业单位约32200平方米的出租房产应收年租金为1160万元,但区财政局财政专户管理的实际租金收益仅为205万元,尚有约80%的租金收益散留在各单位。这种格局不仅带来权力与责任的脱节,也造成收入分配的不公,严重削弱了预算的约束力,制约部门预算改革步伐。

项目建设“虎头”,后期管理“蛇尾”。从总体上看,多数地方和单位,对项目的建设积极性很高,在申请立项和建设中都予以全力以赴,力度较大,但是,这种“热度”一般到项目建成后就急剧消退,后期的管理难以到位。有的地方,政府投资建设的项目,都要相应地成立指挥部、项目办等机构,但这些机构在项目实施结束后,不仅没有及时做好工程决算、固定资产登记、管理制度的制定、账户核销等后续工作,而由于部门和指挥部人员的各种利益关系,有的项目竣工已经十几年,指挥部仍保留着,项目亦继续无休止地在支付财务费用和管理费用;有许多行政事业单位非经营性和非转经用房,已经使用十几年也没有进入固定资产账,没有真正形成资产,有的实际上已造成流失。调查发现,某县2005年至2007年有11个完工交付使用总投资为8?郾47亿元的政府投资项目,建设单位长期挂“在建工程”,未移交资产管理单位,或未及时结转登记固定资产。

政府管理缺位,公共服务不足。政府性资产既是可利用的资源,又是其提供公共产品和公共服务的手段,有的基层政府在规划公共投资时,往往忽视预算的资本性和经常性支出之间的匹配关系,投资工程竣工后,对后续经常性维护投入保障考虑不充分,造成公共产品的服务功能不足。有的公共基础性项目建成后,管理、维护跟不上,维护资金、配套设施不落实,使项目的服务功能大打折扣。如污水处理厂建成后,集纳污管道不配套,或运行成本过高难以摊消,影响治污效果。据今年13个县市区重大政府投资项目审计调查结果,投巨资建设的康庄工程使当地群众生产生活条件得到极大改善,但建成后由于产权路权不清,养护管理责任主体不明,保障机制不健全等原因,大量通村公路处于失管状态。

加强政府性资产管理的对策建议

切实提高对政府性资产管理重要性的认识。从审计调查的情况看,被调查的有关县级政府对本级政府性资产的总量规模以及运用情况都不能全面掌握,各地出台的政府资产管理制度、运行和监督机制也不完善。因此,必须提高对政府性资产管理重要性的认识。从一定意义上说,政府的社会管理和公共服务职能是通过管理政府性资产实现的。管理好政府性资产是深化预算改革、建设公共财政的需要,是科学制定预算定额、科学编制预算的基础,政府性资产管理就是政府的财力管理;管理好政府性资产也是约束政府权力、建设廉洁政府的需要,加强对政府性资产的管理是防止政府行为失范的实现途径。各级政府要明确政府性资产既是可资利用资源又是其提供的公共产品这一双重属性,切实树立资产资源意识、履责问责意识和公共服务意识,在摸清底数的基础上,按照规范管理的要求,落实管理职责,解决管理体制和机制缺失的问题,并纳入政府的日常管理。

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关键词 村级会计委托制度 农村审计 变化

一、引言

村级会计委托制度是当前我国大多数地区推行的一种新型的农村财务管理模式，强调了农村基层民主理财以及农村村委会在财务管理中的主体性地位，村级会计委托制度可以在极大程度上提高农村会计信息制度、规范农村的会计工作、强化农村的财务监督，起到保障农村稳定发展的重要意义。

二、我市村级会计委托制度现状

我省规范和完善村级会计委托工作的指导思想是：以科学发展观为统领，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，积极稳妥、依法有序地推进村级会计委托工作，加强农村资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设。在2011年，我省下达了关于规范和完善村级会计委托工作的相关文件，在相关领导的指导下，我市贯彻落实了完善村级会计委托制度的要求，并取得一定的成效。目前，我市辖区内的116个乡镇已经有了超过80%以上的乡镇开始实施村级会计委托制度，村级会计委托制度的广泛实施有效的促进了辖区内各个乡镇经济的发展，维护了农民的合法权益，使得村级的财务管理制度较之以前更加规范，与此同时，在村级会计制度开始实施后，各个地区的一些非生产性开支也得到大幅的减少，例如，在会计委托制度实施后，农民财务机构统一了做账日期，减少了村委的会议招待费的支出，同时，避免了一些不必要的非日常性开支，使农村的非生产性费用得到了有效的控制。除此之外，村级会计委托制度的实施也有效杜绝了农村财政资金出现被挪用的现象，确保农村的集体资金能够得到有效的监管和利用，另一方面也提高了村干部的自律性，在一定程度上抑制了腐败行为的产生。此外，在未实施村级会计委托制度前，原来村里需要配备两名会计人员，在实施村级会计委托制度后，一名乡镇会计就可以监管几个村的财务管理事宜，也大大的节约了农村的人力、物力和财力，从根本上促进了农村的繁荣和稳定，使农民过的安心、舒心。

三、村级会计委托制度下农村审计的变化

（一）审计主体发生的变化

目前，最为普遍的农村审计模式有两种，一种是乡镇的审计模式，另一种是乡镇内设审计机构的审计模式，乡镇的审计模式受乡镇政府和上级农业经管部门的监管，从本质上而言属于内部审计；乡镇内设审计机构的审计模式是农业经管部门制定的审计机构，这种审计机构与乡镇内部其他的管理机构职能平等，只受乡镇政府的监管，与上级农业经管部门没有直接关系，这种模式独立性较强，属于乡镇政府独立的内部审计机构。随着村级会计委托制度的深入发展，我市辖区下农村的经济形势呈良好的发展态势，农村的财务管理制度较之以前也越加专业，加之国家对农村经济发展和三农问题的重视，会计监管的专业化也成为未来农村财务制度发展的必然趋势，从这个层面上讲，从村审计主体将有可能出现一定的变化，未来的农村审计主体除农村的财务部门外，还会涉及到农村的政府管理部门。

（二）审计内容发生的变化

在实施村级会计委托制度后，农村的审计内容发生了比较大的变化，这些变化主要包括以下几个方面：

1.农村转移支付资金的审计

在实施村级会计委托制度以后，财政转移支付资金的重要性也逐渐凸显出来，成为农村组织经费的主要来源之一，目前，很多农村对组织经费的监管不善，存在着违规使用经费的情况，因此，必须加强组织经费的监管和核算。

2.村干部的经济责任审计

在未实施村级会计制度前，农村村干部的行为没有专人对其进行有效的监管，单单依靠群众的监管并不能从根本上杜绝村干部的现象，在实施村级会计制度后，相关的财务管理人员开始开展村干部的经济审计，根据中办发2005年17号文件中规定，在村干部任期届满或离任前必须进行经济审计，这种对村干部实施的经济审计制度可以从源头上杜绝村干部的情况，帮助群众选举出真正作风正派、清正廉洁、克己奉公，能够真正为人民群众办实施的好干部。

3.农村集体土地征用补偿金的审计

随着我国农村经济建设的发展，国家对农村集体土地的征用量也越来越大，农村集体征用补偿金的数额也随之增加，按照国家相关规定，农村集体征用补偿金是直接发放在象征政府，再又乡镇政府及时的发放到村民手中，在这个过程中就难免存在着一些情况的发生，在实施村级会计制度后，会有专业的审计人员呢对农村集体征用补偿金进行专项审计，看是否存在着挪用资金的情况，从根本上保证农民的切身利益。

（三）审计程序发生的变化

在实施村级会计委托制度后，审计的对象也发生了相应的改变，因此，相关的审计人员在确定审计方案时，一定要明确好具体的审计对象和审计内容，确定好会计委托制度在审计中应该注意的关键性问题，在实施具体的审计工作中，要协调好审计组织、村民以及村委会的关系，在审计的过程中，要从客观上了解具体的数据，不能偏听偏向，做到全心全意为人民服务。

参考文献：

[1]李视友.村级会计委托制下农村审计制度的新变化.中国农业会计.2009（9）.

[2]赵素宁.关于审计工作重点环节的探讨.农业经济.2009（8）.

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一、提高思想认识，增强风险意识

乡镇政府性债务，是指乡镇政府（包括所属部门、乡镇财政拨款单位以及各类政府性公司）举债用于乡镇社会公共产品和公共服务支出所形成的债务，或由乡镇政府依法担保，根据国家法律规定必须由乡镇政府承担的债务。加强乡镇政府性债务管理，是保持地方财政收支平衡的重要方面，也有利于规范乡镇财政管理，巩固农村税费改革成果，推进农村经济社会协调、健康发展，事关政府形象、乡镇经济和社会稳定的大局。各乡镇要从全面实践“三个代表”，落实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识加强乡镇政府性债务管理的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，明确职责，制订措施，切实加强对乡镇政府性债务的管理，做到落实责任，限定期限，化解旧债，严格程序，控制新债，保障偿还。要牢牢把握通过加快发展来化解和控制债务，把发展作为工作的重点，积极探索发展经济的新路子，因地制宜涵养和培植后续财源。同时，要不断调整和优化支出结构，进一步加强财政财务管理，确保增收节支保平衡。做到发展经济和防范风险相结合，形成多渠道、多层次对农村社会公共产品和公共服务的投入，切实减轻财政压力，有效防范债务风险，确保各项工作的平稳运行。

二、规范举债程序，控制新增不良债务

(一)切实加强组织领导。各乡镇应将乡镇政府性债务的监督和管理工作列入政府工作的议事日程，并作为一项重要工作来抓。区、乡镇两级政府相应建立以主要领导任组长，财政、监察、审计等有关部门为成员单位的两级乡镇政府性债务监管领导小组，负责对乡镇政府性债务的监控和管理。明确乡镇政府性债务

管理工作责任，签订债务责任状，将乡镇的“消赤减负”同业绩考核相挂钩，积极探索将乡镇债务的管理纳入乡镇政务公开范围，自觉接受群众监督。

(二)坚持“有所为、有所不为”。各乡镇的政府性投资要结合本乡镇的财力情况，“量入为出，量力而行”，正确处理好财政收入与财政支出、发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，进一步提升乡镇政府财政信用能力，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一，努力防范和化解乡镇政府性债务风险，将乡镇政府性债务管理纳入日常化、制度化、规范化的轨道。

(三)规范乡镇政府举债程序。建立乡镇举债上审一级制度，对乡镇确需举债的建设性投资项目，首先由所在乡镇的政府性债务监管领导小组根据项目的可行性研究报告、举债规模、债务资金来源、偿债准备等相关资料向区政府提出申请，经由区政府性债务监管领导小组集体研究批准后，再由政府建设项目审批主管部门批准立项。未经上级审核资金来源，区、乡镇政府性债务监管领导小组批准同意的乡镇政府性建设投资项目，投资审批主管部门不得批准立项。

(四)坚决制止和纠正乡镇经济管理中的不规范行为。一是加强乡镇预算管理，坚决贯彻乡镇财政不列赤字预算的规定，严格乡镇预算的执行。二是严格按照新型乡镇财政管理模式的要求加强乡镇财政支出管理，牢固树立过紧日子的思想，不得铺张浪费或随意增加非经常性支出，杜绝产生消费性债务。三是乡镇政府及其下属事业单位一律不得对外提供经济担保或财产抵押。四是严禁乡镇利用、借道企业进行投融资。五是严禁乡镇政府向个人拆借资金或向企业发放贷款。六是不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足。七是乡镇所有政府性资金或资产必须纳入乡镇财政监督管理范围。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。

三、采取有效措施，逐步化解债务

(一)摸清底数，明确责任。在已对乡镇政府性债务调查摸底的基础上，区政府将组织有关部门，抽调人员对乡镇政府债权债务进行全面清理，弄清债务的规模、结构和形成原因。乡镇财政按债务资金来源、债务资金用途，设立分类明细台账，锁定各类政府性债务初始时点数据，并报区财政局备案。

按照“谁举债、谁偿还”的原则，乡镇政府为乡镇政府性债务偿债责任单位。同时，为减轻乡镇负担，除积极向省、市争取奖励、补助资金以外，区财政将按有关政策规定，在财力可能的范围内，对乡镇消化公益性负债给予适当配套支持。

(二)区别对待，分类化解。我区乡镇政府性债务主要有三类，即：公益性债务、园区建设性债务、企业性债务。由于各类债务的形成原因不同，相应化解债务的资金来源渠道也不同，因此，必须采取区别对待，分类化解的办法来逐步加以解决。

1.公益性债务。主要是指乡镇在教育、城建、道路桥梁、村庄整治等公益性事业建设中形成的债务。从更好地履行政府职能的要求出发，化解的重点是公益性债务，而重中之重是教育债务。

具体的化解办法：有教育负债的乡镇，从20*年开始，每年按超收分成金额不低于15%的比例安排用于消化历年教育负债；无教育负债的乡镇，从20*年开始，每年按超收分成金额不低于10%的比例安排用于消化历年其他公益性债务。根据乡镇公益性债务形成的历史原因和上级有关化解乡镇政府性债务的规定，区财政将在市财政化解教育债务奖励政策的基础上，按市财政实际奖励额进行1:1配套，用于减轻乡镇化解政府性债务的负担。力争用三年时间消化乡镇现有教育债务，并化解一部分其他公益性债务。

2.园区建设性债务。主要是指用于事关区域整体发展所急需建设，但暂时存在资金缺口的基础设施和公用设施项目。我区乡镇建设性债务从广义上均属于公益性范畴，而且与债务相对应的储备资产质量良好。下一步重点是规范管理与债务资产保全的问题，即：对未实行封闭运作的要进行资产评估，资产与负债相对应进行封闭运作，自求平衡；对已实行封闭运作的项目，要加强对资产的监管，按市价评估资产现值，作好与债务相对应的资产储备。

3.企业性债务。主要是乡镇政府在乡镇企业转制以及为乡镇企业担保负有连带责任而形成的债务。这类债务在我区乡镇中规模不大且相对集中。具体的化解主要依靠三种途径：一是对具体债务进行账龄及原因分析，取得相关法律依据，依法核销或剥离；二是在全面清理债权债务的基础上，探索债权债务置换，进行债务冲抵；三是盘活存量资产，对乡镇集体闲置资产，通过拍卖、

租赁等方式进行变现，偿还企业性债务。

四、建立管理制度，加强预警监控

(一)建立乡镇政府性债务财政统一归口监督管理制度。对乡镇政府的举债，在区财政的统筹安排下，由乡镇财政工作站实行统一归口管理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面，对以乡镇政府名义开办的各类政府性公司或中心以及游离于乡镇财政之外的各种乡镇政府性资金，特别是各种园区性融资公司和乡镇企业服务中心必须统一纳入乡镇财政监督管理范围。财政部门负责政府性负债建设项目资金审核，承担本地政府性债务监督管理的具体职责。

(二)建立乡镇政府性债务偿还责任制。各乡镇政府要根据本地实际，认真制定“消赤减负”计划和措施，明确乡镇政府主要负责人为计划落实的第一责任人。要树立“不借新债，减少旧债也是政绩”的观念，政府性债务管理、控制、偿还以及安全性要纳入乡镇领导干部任期经济责任审计范围，作为领导干部任期目标和工作实绩考核的一项重要指标。

(三)建立健全乡镇政府性债务收支计划、统计和报告制度。各乡镇每年初应根据本地的实际情况，认真编制乡镇政府性债务年度收支计划，经乡镇政府性债务监管领导小组讨论通过后，报区领导小组及财政部门备案。建立规范、全面、科学的统计制度，提高债务透明度。健全乡镇政府性债务按季报告制度，加强对乡镇政府性债务的监督、控制和考核。

(四)建立乡镇政府性债务偿债风险基金，着力完善偿还机

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作为基层组织的乡镇政府，财务管理至关重要，它直接影响着农村基层建设水平，对于保持乡镇地方政权和社会安定，都有很大作用。近阶段，随着我国市场经济的不断发展，我国的财政税务的体制改革也在不断深入，乡镇财政管理现状也越来越引起社会的广泛关注，各级主管部门也加强了对乡镇财政和财务管理的力度，可是，一些乡镇政府部门还是没有引起对乡镇财务工作和管理的足够重视，还经常出现不依照乡镇财务管理制度办事，在实施过程中，有令不行的现象屡禁不止，怎样从根本上解决乡镇财政支出大于收入、负债累累的现象，这是各个财政工作人员都要深入思考的问题，文章对此进行了细致分析和思考。

1乡镇财政管理工作中出现的问题

1.1财政预算精细化管理不够

通过近阶段对乡镇财务审计后所反映的情况看出，乡镇财务在资金预算批示、答复、整顿和实施等的过程中，还出现违背《预算法》的现象，主要表现在没有科学的预算编制，只是按照以前的按标准、按定额、按实际情况的“三按”办法，使资金预算不细致、不全面，造成资金使用不公开，也没有可行性操作。而乡镇其他方面的收入也没有按照要求进行预算，致使许多资金在使用过程中不透明、不公开，也没有规范性地对预算进行调整。还有一些乡镇在预算进行追加时，缺少审批程序，监督不严格。

1.2专项资金管理不深入

因为支农资金管理体制分散，没有设置专门的部门进行负责，权责不分，监督不力。特别是资金数目较大，项目很多的乡镇，没有按照有关国家对支农专项资金的要求，进行专门核算。各项目之间相互交叉，没有设置专门的核算支出列支，根本不能进行绩效评价和管理督察。另外，由于对专项资金只是抽查和突击性检查，并且对检查出的问题没有修正和进行相应的处罚，只是形式上的象征性地处理，因此，农村专用资金的挪用、占有、代管现象还比较严重。

1.3没有完善的财务管理体制

国家对财务管理虽然制定了相关的法律，但是，各个基层财务管理机制没有明确的规定，致使基层财务管理体制各种各样，所做账目也是千差万别，如有些是经管站，有的是财政部门，还有的是乡镇政府机关统一账目，这种乡镇财务管理人员分工不明确、不科学、不精细的做法一直存在。还有的会计出纳不分，结账不及时，有的甚至年底才结一次账，内部管理形同虚设，还有的乡镇频频更换财务工作人员，交接不规范，致使出现混乱的财务管理。

1.4乡镇财政收支不平衡，没有长期的资金预算计划，负债累累

当前一些乡镇进行商业银行贷款、农民基金会等地方有很大数额的债务问题，有的是经过长期积累，给后期偿还带来了巨大困难。主要原因是一些工程项目没有通过科学的分析、论证，也没有考虑当地的实际情况，更没有进行精细的市场调查，致使追求暂时效益的企业很快出现亏损和资金流失、拖欠。还有些乡镇无计划、无目的，跟风上马，也没有考虑本乡镇的具体实际，没钱贷款也上;还有的出现乡镇机构臃肿，入不敷出，只能靠借款度日。

2乡镇财政管理出现的问题及原因分析

2.1管理体制在实施过程中存在的问题

没有综合预算的观念，也没有规范的预算管理机制，约束力不强，编制程序混乱，也没有很完善的预算支出编制。2.2过分追求经济利益，法制观念淡薄在财务收入和支出方面没有按照财务规章制度和我国的有关法律法规去执行，使一些违规违章现象发生。

2.3没有完善的财务管理制度，内部管控制度不健全，也没有严格的管理和监督机制

当前有些乡镇财务管理制度不规范、不严密，根本没有多大约束能力，个别乡镇在财务收入支出的审批、票据的审核、认真履行财务岗位责任等方面没有相关的约束机制，有些财务工作人员也没有真正执行财务管理监督职责。

2.4乡镇负责人和财务工作人员的道德素质、业务水平等方面亟待提高

有些乡镇负责人高高在上，目无一切，个别乡镇财务工作人员业务水平不高，道德素质低下，没有相应的教育培训活动，并且有些乡镇财务工作人员经常变换岗位，相互交接不及时，严重影响了财务工作的正常进行。

2.5有些乡镇负责人对财政财务管理信息化

出现有头无尾现象对于乡镇的财务管理信息化的建设出现雷声大、支持力度却很小现象，尤其是后面的维护和管理跟不上。

3对乡镇财务管理实施的有关政策和建议

由于我国市场经济的不断发展，乡镇财政工作显得越来越重要，财政管理职能也得到强化，因此，要使乡镇财政管理工作真正发挥其应有的作用，就必须多方面努力，齐抓共管，发挥乡镇在我国经济建设中的优势，促进经济的发展。

3.1实现乡镇财政管理模式的改变，试行“乡财县管”或者“镇财县管”的方法

根据我国财政管理制度的有关规定，按照国库单独账户的方式作基础，通过国库综合收入和支付作为主要方式，经过对乡镇管理形式的改变，实施乡镇财政县级管理然后申请回拨乡镇再用的方式，加强对乡镇财政的收支管理，深化乡镇财政管理监督机制，使乡镇财政资金最大限度地发挥作用，进一步解除债务风险，加快乡镇经济持续稳定的发展。

3.2健全制度、夯实基础

只有建立健全乡镇管理制度，才能使乡镇经济建设更快更好地发展。因此，要进一步完善乡镇财务管理制度，建立健全乡镇资产管理、预算管理、各种工程项目管理、负债资金收支管理、专项资金收支管理等各种管理制度，尤其是要加强资金预算管理制度，实行精细化管理，对支出和审批，要严格程序，对一些债权债务的管理，要逐渐对当前债务进行化解，明确债务存在的具体情况，逐渐使理财行为得到规范。

3.3加强队伍建设，规范管理要提升

乡镇财务人员的素质，加强队伍的建设与培训，调配精通业务、熟悉财务知识、素养高的人员充实到财务管理工作中;定期组织业务培训、考试考核，不断提高财会人员核算水平和业务素质;明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算;严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定。

3.4加强财务监管，严格处罚管理

一是加强财务监管的广度，加强新闻舆论，把内部监督与公开曝光结合起来;二是加强财务监管的深度，健全领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用;三是纪检、监(检)察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献:

［1］殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理［J］．当代经济，2008(2).

［2］陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策［J］．经济论坛，2005(2).

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“单位的收入就应该是单位的钱，单位的钱自然就应该单位来用”。这是我国的一些单位、部门在长期的发展中所形成的一种陈旧观念，如果实行综合预算，一些部门就会受到其他部门的约束或影响。因此，在对综合预算的认识上，一些部门难免会落后。鉴于此，在实施财政部门综合预算时，首先需要镇政府专门召开动员大会，要求各部门加强领导、统一认识、严肃纪律、优化管理等，以使综合预算的顺利实施得到保障。同时，还应当充分利用报纸、杂志、电视、网络等宣传媒体，将财政综合预算的实施意义进行宣传，使大家广泛认识到加强部门财政综合预算的必要性，转变传统的陈旧财政绩效观念。

（二）精心算账

为了使财政综合预算的方案能够切实可行，镇财政所应当始终坚持“分工负责、集体研究、统一领导、精心算账”的原则，以使预算的编制工作能够落到实处。

1、自报部门年度收支预算

在每一年的第四季度，财政局都会下发财政预算的要求文件，对各部门第二年的部门综合预算的编制方法和编制要素进行布置和规定，将各部门的年度收支预算自行上报。

2、调查财政局组织人员

根据财政政策的相关规定，与部门的财政实践相结合，将部门的年度目标收入计划进行核定，调查财政局组织人员。将在上级所出台的政策中被取消的收费项目、规定要调减的收费标准、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情况减少，在此基础之上，制定出高于上年所完成收入的部门收入目标计划。同时，督促各科室对相关部门的经费开支情况如人员类别、业务需要、工作范围等进行核定，对财政局组织人员的开支也纳入到精心算账的范畴。

3、汇总初步核定收入和年度支出预算

根据量力而行、稳妥、积极的原则，由财政局对初步核定收入和年度支出预算的汇总进行集体研究，并加以修正，核定初步的方案之后将结果反馈给部门，并征求不同意见。对有意义得意见进行采纳后再一次汇总、修正，然后将最终的方案汇总上报到县政府等逐级审批，得到批准后就执行，执行时各单位将其分解，细化到各部门。

（三）下达预算

当年度综合预算得到批准后，镇财政所应当立即召集所内各部门财务科长、主办会计等参加工作会议，正式下达财政综合预算管理，加强收支预算，进而加强财政综合预算。

二、加强财政监督管理

（一）监督检查

1、完善财政财务管理制度

其一，将乡镇财务的开支制度加以完善；其二，凡是乡镇投资建设的项目，都需要科学的处理，并且按详细程序报以审批；其三，将乡镇干部的福利待遇、奖金津贴等进一步规范化以及招待费规范等；其四，加强会计工作力度，争取做到财政票据健全，落实内控制度、收支两条线等有关明文规定。

2、加强工作指导

作为上级财政部门，需要加强对于乡镇财务的领导与组织，要明确监管职责，并且积极着手指导乡镇财政监管工作。

3、建立信息通报、反馈机制

在乡镇，需要建立出信息通报制度，及时的将乡镇资金的管理方法以及拨款的相关文件以抄送的形式送达到各个监督以及财政部门，以方便其了解乡镇财政的详细情况，确实的担负起财政的监督工作。

4、加强乡镇财政监管能力建设

其一，将乡镇财政职能加以健全，选取具有高素质的干部充实到乡镇财务队伍当中来，从而完善机构人员的有关管理；其二，加强市县一级的财政监督，合理的保证财务监督工作得以正确的开展下去，从而确保监督检查的质量得以提高。

5、着眼规范，加强收入监管

其一，明确税收的实际归属，加强税收源头的监管，在摸清楚税源底子的情况下，着力与协商税收的实际归属，为以后的税收监管打下坚实的基础；其二，加强乡镇与税务机关的交流，在条件允许的情况下，建立网络资源共享，从而达到财政与税收机关同时治理税收的目的；其三，建立、完善乡镇财政监督机构，配备出专门的人员负责税收的征管以及税源的监管工作，做到及时的、全面的控制乡镇税收。

（二）投资评审

财政监督管理的投资评审具备独特的专业技术，这是其最显著的特征。财政投资评审将工程造价、经济分析、财务会计等专业技术有机结合，对具体的项目进行具体的综合评审，增加了镇财政所在投资项目管理及监督上的专业水平和技术支撑，使项目行业的规范成功、科学地与财政政策对接，强化财政监管手段的多样化、科学化、有效化、专业化。

财政评审所独有的这一特征，体现了其与财政常规监管手段、机构的本质区别。财政投资评审机构作为财政部门内设的事业单位，是将专业性技术性较强的投资评审业务从有关处室中分离出来，主要承担财政投资项目的概预决算审查等技术性工作，是财政实施基本建设支出预算管理和监督的重要环节。财政投资项目呈现来源多样化、工程技术复杂化、评审难度不断增大的特点，对财政投资项目实施全面评审，只有及时、有效、充分、真实地掌握大量的第一手信息和资料，进行全面的、定量的技术性评审，才能实现财政投资评审对财政投资行为进行规范，切实提高财政投资效益的重要作用。通过提供专业技术评审，围绕部门预算改革，建立先评审，后下预算、先评审，后招标、先评审，后拨款、先评审，后评价的制度，使预算编制更加科学化、规范化。

三、加强财政制度建设

健全与完善财政的内控制度，从而加强财物的管理，逐渐完善乡镇资金管理、监督以及奖励机制，确保国有资产能够保值增值，而对于部分已经被证明了能够有效的实施下去的财政制度，例如招标，投标的管理、专控商品的申购等等已经得到了公开，并且需要坚决的执行完善监督、监管机制，不断的加强预算监管。

其一，对于乡镇的预决算的编制执行检查力度还需要进一步的加强，将乡镇收入的基础加以扎实，进一步的细化与量化支出结构，然后再科学的管理乡镇预算的编制；其二，对于预算的调整以及追加都需要履行真正的审批程序；其三，做好预算收支工作的透明度工作，将乡镇监督作用充分的发挥出来，然后加强对其的审查与监督工作；其四，严格的控制乡镇财政，尽力避免无预算的资金拨付以及超多预算的资金拨付；其五，有机的结合乡镇经济责任审计与预决算的执行实际情况，将绩效的实际情况与预算的有效执行作为干部政绩评定的重要依据。

四、加强财政内部管理

（一）营造内部管理环境

对于整个财政工作来说，内部管理占有很重要的地位，作为领导者需要重视内部管理，并且全力支持负责这一块的员工开展好内部管理工作，极力的为内部管理营造一个良好的工作开展环境。营造良好的内部环境，首先，要要求领导能够重视内部管理工作，做到经常的监察、督促；其次，做好积极带头作用，为其他干部、员工做好表率作用；最后，面对违章违纪要严格监察，不能。只有将内部的管理环境跟上市场经济的实际需求，才能够带给财政一个良好的环境。

（二）规范内部管理活动

相比其他管理活动，财政的内部管理就相对复杂了许多，但是真正的做起来还是有章可循。抓好内部财政工作，需要照章办事，不能够随意的操作和违规。需要站在全局的高度来认清财政内部管理工作。

五、加强财政收入征管

首先，需要加强财政收入的预算管理，做好对预算内外资金收入解缴，入库及财务会计制度执行和票据管理情况的监督检查工作，积极培植骨干、稳定财源、提高收入质量，切实保证财政收入真实、可靠、尤其是预算调整和执行的程序性接受当地人大的监督和控制；再者，要规范行政事业性收费，严格实行财政专户和收支两条线管理，并按规定及时，全额上缴国库或财政专户，不能私设小金库，坐收坐支，建立健全各种票据的领发使用。缴销和保管制度；三，深化非税收入管理改革要淡化非税收入归部门和单位所有的传统观念，建立政府非税收入新理念，明确非税收入“其所有权属国家，使用权属政府,管理权属财政”，将部门履行政府职能收取的全部财政性资金纳入财政管理，实行综合预算,统筹运用。

六、加强财政支出管理

（一）规范项目资金拨付程序和核算方法

各部门需拨付到乡镇的的预算内和政府性基金中安排的项目姿金，由部门提出资金分配方案，县财政审核后下达指标，县财政根据下达的指标数直接拨付到乡镇支出户，由上级补助或县财政预算内安排给村或企业的项目资金，县财直接拨付到村级财务中心账户或企业账户。各部门需拨付到乡非税收入中安排的项目资金，由部门填写“非税收入财政拨付申请单”，由财政直接拨付到各乡镇支出户。各乡镇拨付到村的政府性基金、非税收入中安排的项目资金，由乡镇填写“非税收入上缴下拨申请书”，财政直接拨付到村级财务心帐户。各乡镇收到项目资金后，乡财县管的单位由核算中心记拨入经费，其他乡镇也要记拨入经费，不得挂暂存款科目，支出时记经费支出。由县财政直接拨付到村级财务中心或企业帐户的，乡镇凭财政给的代拨款凭证和相关支出发票借记经费支出，贷记拨入经费。通过这样规范后，减少了资金的拨付环节，提高了资金使用的效率，同时也规范了核算方法。

（二）严格控制接待标准

在原来实行“两单一票”、一餐一报、内部通报制度的基础上，实行全年招待费列支标准从预算上进行控制，预算编制是规定一个招待费占公用经费的比例。四是以公务员津补贴改革为契机，平衡全乡镇的收入差距。我县新的公务员津补贴发放标准已并执行，所有行政公务人员的津补贴，发放要严格按照规定的每个单位的发放标准进行发放，年初县政府要组织监察、审计、财政等部门对各单位的津补贴发放数进行监督检查。对未按照规定巧立名目、滥发或超标准发放津补贴的，按有关规定对单位主要领导要给予必要处罚。

七、优化财政支出结构

（一）控制公用经费支出

深化乡镇各个部门的预算改革措施，建立并且完善出一套具有标准化的财政支出体系，做到对于公用经费的严格支出控制。其一，参照额定标准，结合乡镇的实际经费情况，按照实际的规模以及智能提供公共服务；其二，给予适当的定额补贴；其三，给予乡镇中个别的小型企业一定的公费作为保底。

（二）加强财源建设

想要解决乡镇财政困难的最有效的途径在于积极发展乡镇经济、不断的壮大乡镇经济实力以及财政来源。其一，有效利用财政杠杆，从融入，投资资金、政策的倾斜、扶强促小等方面大力发展乡镇经济实力。坚持乡镇的“智力型引入”和“资金引入”的有机结合，着力发展具有高科技、大规模的企业，从而使实地型企业得以快速度的发展；其二，不断的提高乡镇各个方面的服务水平，树立出“服务至上、服务优先”的乡镇品牌，从而提升企业园区的综合水平；其三，作为领导，需要积极的引导乡镇农民挑战相应的产业结构，逐步的推动农业向产业化的经营方向发展，并且推动农业向着专业合作发展，从根本上的促进农民经济增收，其四，积极发展乡镇的地区优势。