工程造价咨询的法律法规范文

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我国经济和社会的飞速发展，都对我们的工程造价咨询业提出了更大的挑战和更高的要求。好的一方面是日益发展的刚性需求为工程造价咨询企业提供了良好的发展机遇，但同时也要看到我国工程造价咨询行业在政府监管和自身管理上的不足，许多常见的问题都制约着工程造价咨询业的健康发展。目前，如何深入发展我国的工程造价咨询业，达到规范和优化建设市场的一个长期的主要课题。

1 我国工程造价咨询业面临的主要问题

1.1 法律法规制度的不健全。任何一种行业都必须有规定的执业范围和道德法律责任。目前工程造价咨询行业是以建设部的相关行政规范和文件来约束的，并没有一套完整的法律法规体系。尤其是工程造价咨询的法律定位没有得到明确，工程造价咨询的业务范围未予具体，还有哪些工程应该强制执行工程造价咨询等等，这些都是迫在眉睫需要解决的问题。

1.2 造价咨询管理不完善。不得不承认，中国长期的计划经济对我们的造价咨询行业有很大的影响，导致咨询业的发展表现出一定的滞后性。很多地方的咨询行业管理职能大多由当地政府承担，行业的准入机制、自律机制都没有系统地建立，同时在管理制度或相关规定上，也没有定量的可操作性。一个重要的表现就在于一些造价咨询企业未能及时地与部门脱钩完成改制，而是形成另一种行政上的行业垄断，这样混乱的造价咨询管理不能有效独立和客观公正地开展咨询业务，很难兼顾公平，无法有效进行咨询服务。

1.3 市场竞争调节不规范。由于工程造价管理部门引导效果不强和监督监管的不力，工程造价咨询行业还未建立起统一的行业服务标准。而且由于现实的严峻性，使得工程造价咨询企业未能把日常工作重点抓在提高服务质量上，只是一味地去围绕承接业务、疏通关系做文章，严重阻碍了咨询业的良性竞争发展。同时造价咨询业同行之间通过压价、诋毁、给回扣等变相竞争方式争夺业务，也制约着行业的健康发展。

1.4 从业人员业务素质不齐。工程造价咨询其实是一门技术性专业性很强的工作，从事工程造价咨询工作需要的是集工程、经济、管理等知识于一身的复合型人才。目前，我国从事这一行业的人员并没有严格的知识体系限制，很多从业人员的知识面达不到要求，对工程造价咨询行业的项目管理、造价控制、风险管理等相关方面也缺乏开拓探索的精神。

2 推动工程造价咨询发展的对策

2.1 建立健全法律法规制度，完善工程造价咨询业监督机制。首先，政府和国家要建立健全的造价咨询法律法规体系，这是规范工程造价咨询市场的必要前提条件。各省市自治区都保存着针对地方造价管理的区域性政策，有些已经滞后于市场发展，有些与现行法律相抵触。所以，地方政府要对这些阻碍发展的地方性法规进行清理和整顿，真正落实对建筑市场的宏观管理和依法调控。其次，国家要加强和完善法律的可操作性和具体性，以达到规范市场竞争，防止出现再次恶性竞争。制定合理的咨询服务、咨询控制和理赔等收费标准，解决地区行业的垄断问题，完善行政监督约束，对违规的人员、企业要实行淘汰制度，为我国工程造价咨询行业的发展提供必要的政策支持。与此同时，要利用政府公信力提升造价咨询行业的社会地位和影响，积极培育造价咨询行业市场环境，让社会各界能够真正感受到工程造价咨询行业的社会价值。

2.2 营造公平、公正、平等的环境，建立规范工程造价咨询行业市场。这是造价管理部门的职责所在，也是造价咨询企业努力的目标。可以通过试点运行的方式，逐步统一工程造价咨询活动的步骤、工作内容以及服务标准，要明确在咨询服务中各自的权利义务和责任担当，创设良好的咨询业发展外部环境。其次要建立有效的准入制度。无论是何方神圣，只要想介入造价咨询这个行业，都要通过一致的材料审核与备案手续，不走关系，不开后门，严格按照程序办理，并进行有效的年检年审，加强规范执业行为。此外，还要进一步对造价咨询业进行引导，引导其加强相关的引导与服务，认真做好相关的部门协调工作。加强工程造价咨询市场的开拓工作，促进工程造价咨询企业之间的合作，进行优势互补，避免恶性不良竞争的出现，促进工程造价咨询业逐渐深入发展。

2.3 提高行业人才综合素质，提升造价咨询过程服务水平。造价咨询企业要注重人才的培养与引入，加强从业人员的日常学习和在职教育，扩展工作人员知识结构，培养复合型人才。同时要大胆运用新的管理技术与方法，及时转变观念，积极创造新的业务点，使各个环节都得到有效的控制。工程造价咨询企业要建立完善的信息管理体系。通过信息服务，完善各个阶段具体的造价管理标准，及时了解市场变化，以提供高效优质的服务。工程造价咨询提供的服务是专业的技术服务，这种技术服务的高低直接影响到服务的质量，间接影响到客户的好评与企业的信誉。全行业需要建立一种珍视信誉和质量的良好执业氛围，要注重关心质量问题，健全质量体系，形成全员参与的质量管理与发展模式。只有建立一个“以质量为基础，用管理求发展”的良性循环，才能有效深入发展工程造价咨询市场。

随着我国建筑业和房地产业的发展，工程造价咨询业必然也将面临着多元化发展和激烈竞争的局面，在机遇与挑战并存的时刻，如何在新的时代形势下，克服造价咨询行业的瓶颈与困难，不断提升自己的咨询服务质量，是每一个工程造价咨询企业需要时常考虑的问题。

参考文献：

[1] 姜， 刘雪芹. 对工程造价咨询业发展的探讨[J]. 建设科技，2009，(09)

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1.1法律法规不完善

工程造价咨询作为市场经济发展的重要主体之一，是随着建筑行业的不断发展而兴起的一种新型行业，其起步较晚，发展时间较短，因此还没有相关的法律法规对其进行约束，建设部的相关文件与指令是其开展活动的主要参照条例，由于缺乏规范的法律法规对其的发展进行指导，使得其发展的范围受到了限制，只能局限在一定的业务区域内进行发展。同时由于工程造价咨询机构呈现出井喷式的增长，在利益的驱动下，一些咨询机构为了取得更多的业务而丧失了工作中应有的公平与公正，法律纠纷的事件时有发生，同时由于相关的法律法规体系不够完善，使得一些过错方得不到应有的惩罚，助长了不利于行业发展的风气，没有一个健康的行业发展环境，阻碍了工程造价咨询业的健康发展。

1.2组织形式不合理

工程造价咨询业作为一个新兴起的行业，大多采用的是责任制的组织形式，但是由于工程造价咨询公司其所从事的咨询业务一般是具有较大金额的业务活动，这就使得现有的工程造价机构的权力与责任之间存在一定的差距，当前我国的工程造价咨询机构还没有形成较大的规模，注册资金一般在几十万元之间，通过法律对于责任制组织形式的规定我们可以发现，一个责任制公司所要承担的经济责任与其注册资金是相宜的，这就使得责任制公司对于经济责任的承担最多不过几十万元，与其所从事的高金额的咨询业务之间存在着较大的差距，所以部分不法咨询机构以及业务人员没有秉承其职业操守，利用法律的漏洞获取超额的利益，这是一种不合法的经济行为，因此必须不断加强对于法律法规的建设，维护咨询机构的健康发展环境。

1.3工程造价咨询管理混乱

在80年代以前，中国实行的是计划经济体制，这对于我国的咨询行业的发展造成了一定的影响，使得我国咨询行业的发展具有一定的滞后性。地方的咨询机构一般由政府承担其管理职能，同时行业的自然机制以及准入机制都没有得到有效的建立，法律法规也没有得到完善，咨询管理状态混乱，使得当地的咨询行业的发展形成了一种行政上的垄断，咨询企业的咨询管理不具有独立性以及公平性，从而导致咨询企业无法进行有效的咨询服务，阻碍了整个咨询行业的发展。

1.4行业之间的无序竞争

随着工程造价咨询行业的不断发展，在利益的趋势下，越来越多的咨询机构先后开设，使得整个工程造价咨询行业的竞争尤为激烈，在巨大压力的迫使下，部分不法机构采用不正当手段参与市场竞争，扰乱了整个市场的正常竞争机制，形成一种不良的竞争风气，这种恶性竞争严重阻碍工程造价咨询行业的发展。目前国外的部分工程造价咨询机构逐步进入中国市场，国外咨询机构发展时间长，具有较大的规模，同时利用先进的管理理念作为企业管理的指导，优良的服务使得我国的工程造价咨询机构处于弱势的地位，面临着巨大的挑战。

1.5工作人员素质欠缺

工程造价咨询机构是一个具有较高技术水平的机构，这也就要求其从业人员具有较高的业务水平以及较好的综合素质，同时需要的是一种经济、管理、工程为一体的应用型复合人才，但是由于我国对于工程造价的知识体系没有一定的限制，导致咨询行业的从业人员参差不齐，部分从业人员的知识面达不到行业的要求，使得其不能够很好的为业主提供服务，造成工程造价咨询机构业务水平低下。

2工程造价咨询问题的解决措施

2.1加快相关法律法规的建设

现如今，我国对于工程造价咨询的法律法规只有两项部令，工程造价咨询机构业务的开展一般是以地区的行业细则作为指导的，但是由于地区的行业细则与国家部令之间存在一定的矛盾，使得工程造价咨询机构的业务开展具有一定的难度，因此，要不断加快对于工程造价咨询方面的法律法规的建设，构建合理有效的法律体系，加强对于其业务开展的监管，保障工程造价咨询业的规范化、制度化发展，形成一个透明度高、监管严厉的行业发展环境，保障工程造价咨询业的健康发展。

2.2进行体制改革

由于我国的工程造价咨询行业起步较晚，大多是责任制的组织形式，承担较少的经济责任，造成权力与责任之间存在一定的差距，为了改变这种局面，工程造价咨询机构要进行一定的体制改革，实行合伙制，对于责任风险的承担应为无限责任风险，这样就可以有效的提升工程造价咨询机构对于业务的责任心，提升其风险能力，有助于建立良好的企业形象。

2.3加强行业监管

为了保障工程造价咨询业的健康发展，就必须加强对其行业的监管，建立严格的准入体系，对于申请成立工程造价咨询机构的单位或个人进行严格的资格审查，相关的监管部门要依法进行监管与检查，通过开展多种形式的监管，如开通举报电话、投诉网站、社会监督等积极的监督措施，加强行业的监管，使其得到一个良好的发展环境，促进其健康发展。

2.4加强工程造价咨询机构的企业管理

企业管理的成效直接关系到企业业务的正常开展，所以要加强对于企业的管理，对企业的发展环境进行综合的分析，利用SWOT分析法将企业发展的内外部因素进行分析，找到自身的优势由于不足，发展优势，采取有效措施弥补不足，进行战略化管理。同时还要加强对于企业项目的管理，选择合适的项目进行操作，同时加强对于项目的评估，使得项目可以顺利实施。

2.5提升从业人员素质

企业的发展是以人为中心的，人力资源是支撑企业发展的重要因素，企业之间的竞争核心是以人才为中心的竞争，因此要不断加强对于应用复合型人才的培养，提升其业务水平以及综合能力，扩展其知识机构，拓展其知识面，利用新的管理技术以及人才培养模式来对于从业人员进行培养，坚持与时俱进，积极创新，使得工程造价咨询过程中的各个环节得到有效的控制，保障整个项目的顺利实施。只有专业的人才才是保障企业长足发展的原动力。

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2建设工程造价行业内部自律的方法

每一个行业都应该严格按照相关法律和行业规律进行经营活动，工程造价行业也不能例外，应该严格执行国家的法律法规、行业规范、行业行为准则、行业规章制度和行业自律公约等。为了提升建设工程造价行业的管理水平，造价行业应该提升内部的自律，加强行业的诚信建设，营造竞争有序的行业市场。

2．1加强行业诚信建设

建设工程造价行业应该在进行经营活动时严格按照客观、公正、诚信和独立的行业原则，以行业自律为行业的发展道路，加强行业诚信建设，提高行业信誉和服务质量。健全的国家行业法律法规和行业的诚信建设有利于建立公平有序的市场环境，当今是一个消费者选择企业的市场，诚信度高、企业形象好和企业美誉度好的企业就能获得消费者的青睐，在市场竞争中比较有优势，能够在竞争激烈的市场中占有一席之地。加强行业诚信建设，可以帮助行业树立良好的形象，提升行业的竞争能力，推动行业的进一步发展。行业的诚信建设对于行业的发展十分重要，建设工程造价行业由于发展速度较快，在行业诚信建设方面还存在着一定的问题，需要改善问题，加强行业诚信建设。行业执业人员的专业素质不一，存在着造价虚高的情况，和工程材料提供者之间存在着灰色问题，严重影响到了整个行业的信誉，不利于行业的进一步发展。加强行业建设，提升建设工程造价行业自律水平，提高行业在市场上塑造的形象，提升人们对行业的信任，促进行业经济效益的提高。

2．2建立信用评价制度

行业内部可以根据国家相关法律法规和政府文件建立信用评价制度，从多个方面评价行业内经营的工程造价机构和专业人员，对其营业记录、资信情况和行业自律记录等方面进行客观公正的信用评价。行业可以建立专门的信用评价机构进行信用评价，根据相关的评价办法、评价元素和评价指标，对相关机构和专业人员进行信用等级划分，在相关公示栏和网站对企业的信用等级进行公布，并且附有相关的评价标准和记录，为消费者提供一个客观的参考。建立信用评价制度可以加强行业自律建设，促使从业机构和专业人员自觉遵守相关法律法规和行业规范，建立良好的市场竞争秩序，提升从业机构和专业人员的职业道德和职业素养。信用评价制度应该综合考虑行业的实际情况，对于在不可抗力或者非人为因素下造成的失误应该进行客观评价，不能在信用评价方面进行错误的评价，让消费者形成了一种错误的认识，损害行业的形象，不利于行业的发展。科学合理的信用评价制度会获得大众的认可，可以帮助行业树立优良的信誉，提升行业内部的自律管理水平，让他们进行严谨的工程造价方面的工作。

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中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（c）-0232-01

自改革开放以来，我国的经济水平处于不断的发展进步过程中，各项基础设施都进入了快速发展阶段，人们物质生活水平的提高，对居住环境有了更高的需求，为了有效的满足社会发展的需求，建筑行业开始了大规模的工程建设。建筑工程项目的实施，不仅具有较长的周期性，同时其规模也较大，所以在实施过程中，对其造价的影响因素也较多，所以在建筑工程的整个过程中都应加强对造价的控制和管理。但在实际工程项目实施过程中，还存着许多失控的情况，给工程的投资造成较大的浪费，同时由于当前市场上各种施工材料的不断上涨，也使工程造价得以不断增加，使对造价的控制和管理工作有了更大的难度。所以在这种情况下，建筑企业应不断的适应当前的市场环境，加大对工程造价的控制水平，使企业在激烈的市场竞争中占有优势。对建设工程造价进行合理控制，不仅可以保证投资成本的收回，同时对于施工中管理水平的提升，对于工程质量控制都具有积极的影响，同时为了合理的控制造价，在施工中可以使人力、物力和财力都实现最优化的配置，从而保证利润的最大化，这对建筑工程的经济效益和社会效益的实现具有极其重要的作用。

1 建筑工程造价的相关概述

1.1 建筑工程造价的含义

建筑工程的造价通常是指从工程筹建到工程建设结束所花费的全部费用总和，也可说成是一项工程的建筑花费总和。无论从哪种意义上讲，建筑工程造价对于业主和承包商来讲都是具有不同意义的，是从不同角度来进行阐述的。

1.2 建筑工程造价的特点

1.2.1 造价的差异性

每一项工程都有自身的特点和功能，所以在造价上不可能一样，同时工程在建筑时实体表现形态也有较大的区别，同时建筑的地方不一样，其价格上也有一定的差异，建筑工造价的差异性是客观存在的。

1.2.2 造价金额较大

任何一项工程，其整体造价都是较高的，所以所牵扯的因素也较多，工程造价中涉及多方的利益关系，所以需要谨慎对待，充分认识到造价的重要性。

1.2.3 建筑工程造价的层次性

当我们决定进行某项工程项目的建造时，那么这项工程项目是由若干个单项工程组成的，同时每个单项工程中还具体包括单位工程，这样就决定了整个项目工程的造价也可分为三部分，即总造价、单项工程造价和单位工程造价，这三部分是按照相应的层次划分的，所以可以说建筑工程造价具有一定的层次性。

1.2.4 建筑工程造价的多变性

建筑工程项目从决策到实施完成的各个过程中，需要一个较长的周期，工程造价贯穿于工程的整个过程，所以受到的影响因素较多，材料价格的变动、人员工资的变动、意外事故及环境因素都会导致工程造价不同程度的发生变化，所以工程造价需要在项目实施过程中随时进行调整，不是一成不变的。

2 建筑工程造价中存在的主要问题

2.1 有关建筑工程造价管理的相关法律法规不健全

虽然已经制定工程造价相关的法律法规，但是由于受到各种因素的影响，已有的法律不能完全适应市场经济的发展，法律存在不完善的地方，而且在实际的操作过程中，没能严格按照法律的规范去执行，存在有法不依、执法不严现象。这些都影响工程造价的有效管理，因此，要健全相关法律法规制度，保证工程造价有统一严格的执行标准，并且做好工程造价的监督管理工作，确保工程造价法规的贯彻落实。

2.2 建筑造价过程中，过多重视施工而忽视了工程设计

目前，我国存在一个明显的问题就是工程建设中，重点抓施工，而忽视了前期的计划工作，前期的计划没有做好，组织协调工作没能妥善安排，造成后面的施工过程中出现很多问题，影响了施工的进程。采取的是先建设后算账的做法。

往往会出现投资超标的现象。因此，我们应该学习外国做法，应该重视工程计划，做到事前控制的预测，事后的有效管理，只有这样才能保证施工的顺利完成。

2.3 建筑工程造价相关咨询机构不规范

随着建筑工程的发展需要，各种工程造价咨询机构拔地而起，出现了很多从事工程造价管理与咨询的公司，但是，由于发展水平有限，咨询机构自身的实力不强，发展水平参差不齐，机构的工作人员技能和综合素养不够，服务的专业水平不够，有些机构不按照规章制度办事，缺乏应有的责任心，不能够做到公正公平，在竞标投标中不规范等，影响了工程造价咨询市场的良好发展。因此要完善工程造价咨询机构，利用法律等手段规划咨询机构的行为和运行标准，为建筑工程的顺利发展服务。

3 完善建筑工程造价管理的对策

3.1 健全法律法规

社会的快速发展，使建筑工程进入了发展的快车道，而相关的建筑工程的法律法规却没有跟上建筑工程的发展速度，存在着一定的滞后性，所以在建筑工程的造价管理中，应加强相关法律法规的建立和完善，从而使工程造价标准得到不断的规范，这不仅有效使工程造价的法律地位得以保证，同时也使市场的秩序得以规范，为建筑工程的健康发展奠定了坚实的基础。

3.2 确定合理的建筑工程造价

建筑工程的价格制定，要以市场为导向，根据市场的发展要求制定合理的工程造价。根据项目建设的特点和复杂性，决定工程造价的多次性，在不同的阶段制定相应的工程造价，避免盲目和混乱，分阶段分层次进行，体现工程造价的合理有效。

3.3 按照程序办事

建筑工程造价不是一成不变的，也不能一次就将全过程的造价全都决定下来，这需要根据每个阶段的实际情况进行合理的制定，从而使工程造价更具有合理性，也便于工程实施过程中对造价的控制和管理。

4 结语

综上所述，经济的快速发展，使建筑行业进入了蓬勃发展时期，人们物质生活水平的提高，使其对建筑环境的需求不断增加，建筑行业为了更好的满足当前市场的需求，开始加快了建筑工程的建设步伐。任何一项工程的进行，都必须保证其造价的合理性，所以在建筑工程建设中，更需要采取合理的方法和措施来使工程造价得到有效的控制，使处于合理的范围内，从而保证工程预期的经济效益和社会效益。文章从建筑工程造价的概述出发，对建筑工程造价存在的问题进行了分析，并进一步对如何完善建筑工程造价管理的对策进行了具体的阐述。

参考文献

[1] 陆福春，陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济，2007（3）.

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Abstract: with the rapid development of our economy and accelerating urbanization process, housing construction is becoming more common, housing construction cost control management increasingly important. At present, but because influenced by subjective and objective factors, in the aspect of housing construction project construction cost still exist many problems, these problems seriously restrict the development of building enterprise. This paper is one of the problems existing in the building engineering cost management are analyzed, and put forward corresponding countermeasures.

Key words: building construction; The project cost; Management; The problem; countermeasures.

中图分类号： TU8 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

1房屋建筑工程造价管理存在的问题

1.1管理观念落后，管理制度不够完善 当前，房屋建筑工程造价之所以会出现诸多问题，首要原因就是没有形成全面的成本管理观念。很多企业没有对整个工程造价制定一个预算，简单的将造价管理定位在预结算上。并且在对工程造价的控制过程中，主要关注对工程项目进行事后核算。对于建筑企业而言，能否最大限度的节约资金成本、发挥投资效益，对企业的长远发展尤为重要，其前提条件必须做好工程项目前期阶段的管理工作。为了有效的对建筑工程造价进行管理和控制，就必须具备配套的管理制度，有制度可依照。但当前由于建筑行业对工程造价的作用缺乏足够的重视，多数企业将造价控制仅仅停留于对竣工阶段的核算，未制定相应的管理制度，未全面推行限额设计。

1.2招投标管理不到位

房屋建筑工程项目一般都采用招投标的形式来进行，但目前我国招投标制度尚不完善。工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据，对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目摹本采用招投标的形式，但招投标制度尚不完善。对按规定应该招标的某些工程来实行招标，如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确，甚至无标底招标的问题。

1.3法律法规不健全

目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。比如对合同签订后的管理和监督不到位，许多工程的合同只是“纸合同”其内容没有真正得到履行和实施。而且对违犯违背相关法律法规的行为查处力度不够，在执行尺度上没有掌握好，出现的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。

1.4合同管理不规范

建设工程合同管理不规范主要体现在合同签订和履行上。如：合同文本不规范，合同有失公正；违法签订转包、分包合同情况普遍存在；违法承包人利用其他承包商名义签订合同；合同履约程度低；合同索赔工作难以实现。

2提高房屋建筑工程造价管理的对策

2.1 逐步完善工程造价管理体系

当前，在我国房屋建筑工程施工阶段的工程造价管理工作中，由于建设单位和施工单位之间存在利益冲突，在有关经济活动中存在着突出的矛盾冲突，虽然制定了各种相关的计价规定、定额和管理办法等，但利益冲突双方对文件要求未达成共识，双方合作关系紧张，这无形中给工程结算管理带来了很多困难。在房屋建筑工程项目施工中，企业如何有效的比较不同的技术方案，选用高素质的施工人员、在确保质量的前提下最大限度的缩短工期、运用高科技手段减少机械设备的投入量，采用成本低符合技术要求的施工方案，对企业会产生直接的影响。因此，企业应本着低投入高回报，确保质量的前提下，通过采用材料代用、使用添加剂和采用先进施工技术等方法降低建筑材料的消耗，科学合理的提高劳动生产率，对现场设施充分合理的利用，从各个方面降低企业成本。针对当前建筑企业存在管理观念落后的问题，在今后，我们应该建立起一套科学的管理体系，科学管理是工程造价管理成功的首要前提。因此，应从建立完善的房屋建筑工程造价信息库，加强运用计算机技术，建立多渠道的信息体系；大力扩展工程造价管理咨询的渠道；不断建立和完善造价工程师执业资格制度等方面不断健全工程造价管理体系。

2. 2工程招标工作的完善

工程招标投标的工作主要包括设备、材料采购和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工企业或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。首先，确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。其次，确定合理的限价。在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。

2.3规范管理，建立有形工程造价咨询市场

目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。

2.4签订公平合理的合同

工程在中标后，施工单位将与建设单位签订工程合同，合同签订时双方应处于平等地位，合同本身具有公平性，严重有失公平的合同本身就不具有法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，成为双方应当遵守的行为规范准则。因此在中标后的签约阶段，承包商应据理力争签订公平合理的合同，为造价管理打下良好基础。合同条款中语言周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何模棱两可的文字，都可能给承包商造成不应有的损失。合同条款中应明确双方权利、义务和责任。承包商一般至少具有以下权利：享有工程预付款的权利；按期收回工程款及逾期利息的权利；遇有不可抗力设计变更或业主要求赶工时，承包商有索赔的权利；业主违约时停止履行合同的权利。承包商在限制业主提出过分要求的同时，应依据国家及当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。

3结语

房屋工程造价管理是建筑工程建设管理不可或缺的一个重要组成部分，因此，必须对房屋工程的造价有深入的了解，发现问题，并解决问题。为了带动建筑企业的健康发展，我们要善于运用各种高科技建筑工具和经济法律手段，及时有效的解决工程建设活动中存在的各种实际问题。确保科学合理的对工程实施的各个阶段进行造价管理， 从而有效地控制工程造价， 节约工程成本资金，最大程度地发挥建设资金的投资效益。

参考文献

[1]潘兴林.浅论房屋造价工程造价管理[J].城市建设理论研究，2011（32）.

[2]谢建明.新形势下建筑工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业,2009(21)．

[3]李颖，李伟.试论建设项目工程造价的有效控制[J].黑龙江科技信息，2010(08).

[4]邹建乐.探究在建筑施工中工程造价管理的新理念[J].科技致富向导，2010(21).

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前言：

工程造价是建筑工程活动中重要的一个环节，工程造价计量主要基于建筑及经济的知识体系，同时依托于相关法律法规，有专业造价人员执行和操作。多数建设单位通过与咨询企业签订委托合同，就建设项目投资、工程造价等内容提供专业的咨询服务，但是由于咨询企业的工程造价计量行为缺乏规范性，受到多方面因素的影响，建筑造价咨询合同中存在多种违约形态，需要对其中的具体权利义务进行分析、归纳和总结，进而得出有效的解决办法。

1.建筑造价咨询合同中的违约形态

1.1先期违约

先期违约是指履行期限届满前，合同当事人无履行合同意愿，且无正当理由。其中包括明示和默示两种先期违约。明示违约是在履行期限届满前，合同当事人（造价企业）明确表示其将不履行合同，该情况下直接要求其承担违约的相关责任。而默示违约是合同当事人在履行期限届满前以行为表示其将不履行合同。

1.2实际违约

实际违约是指履行期限届满后，合同当事人毁约或不按照合同的相关规定履行。其中包括不履行和不适当履行。不履行合同是指合同当事人未实施合同的义务行为，其中包括拒不履行合同、不能履行合同。拒不履行合同是指无正当理由而不履行合同，该情况并不多见。一般是由于造价企业所接的咨询业务酬金较高，但是其技术力量匮乏，是一种“不得已而为之”的违约行为。而不能履行合同是指合同当事人无法履行其义务，由于咨询企业被撤销执业资格等原因，债务人在不具备履行合同的条件。客观上，建设单位与之签订的咨询合同将无法被履行。而不适当违约则是指延迟履行及加害履行，债务人未按照合同的相关规定和要求予以履行，而其不正确和不规范的行为，可能会给债权人带来一定的经济损失，其合同履行结果存在瑕疵，工程的审批、报建、拨付工程价款都会受到相应的影响。咨询企业超越资质范围接受业务、履行期限届满前毁约、拒不履行与不能履行合同、咨询业务的转包承接、造价咨询合同加害给付以及计算失误等是建筑造价咨询合同中的常见违约形态，需要依托于法律法规，利用建筑、经济的等多个学科的知识，采取有效的解决办法[1]。

2.违约行为所需要承担的法律责任

2.1一般违约责任

根据《建设工程造价咨询合同（示范文本）》2015版规定的权利义务条款，作为双务合同，咨询人和委托人的权利与义务对等，双方在享有权利的同时，需要承担相应的义务，与自身享有权利均衡。提供相关工作条件、提供合理工作时限、及时答复相关事项以及按时足额支付酬金是委托人的义务。而组建咨询团队、提交文件资料、返还相关财产是咨询人所要履行的义务。咨询企业超越资质范围接受业务、履行期限届满前毁约、拒不履行与不能履行合同以及等咨询业务的转包承接违约行为，则违反了权利义务条款，其合同当事人需要履行一般违约责任[2]。某建设有限责任公司（甲方）与某工程造价咨询有限责任公司（乙方）签订《建设工程造价咨询合同》，委托乙方对甲方开发建设的高科技工业园区9#楼和10#楼进行工程造价。乙方其将该工程造价咨询转包给了另一造价咨询公司，甲方认为乙方的咨询业务的转包承接行为属于违约，进而向法院提出诉讼。经收集材料和双方的证明，法院认为乙方违反了权利义务条款，需要履行一般违约责任，向甲方返还造价咨询的酬金。咨询企业在在合同订立过程中隐瞒事实或提供虚假情况，根据《合同法》规定，其应承担缔约过失责任。履行期限届满前毁约，咨询企业做出预期违约后可以避免承担违约责任，而建设单位可以不理会其预期违约，而是在履行期限届满后追求，则咨询企业必须采取补救措施或予以赔偿，用以承担其违约责任。而对于拒不履行与不能履行行为，造价企业需要证明其已履行责任，可不承担违约责任，反之则需要承担违约责任。证明咨询业务的转包承接违约行为为事实，咨询企业则必须承担违约责任[3]。

2.2民事责任

委托方受到计价结果错误的影响而多支付工程款，造成一定的经济损失，需要对计价成果错误予以证明和确认，进而确定咨询企业是否需要承担违约责任及赔偿责任。咨询企业的计价结果有错误，但是其履约行为符合约定，计价无违规行为，则咨询企业无需承担责任。计价结果错误多是由于人为造成，其中包括过失性的错误及故意性的错误，存在一定的主观性，而错误结果则是客观的，虽然故意性的违约行为需要承担民事责任，可以对行为的违法性予以判断，但是对于心理的违法性则无法判断和追究。当咨询企业的违约行为造成了造成了实际损失，咨询企业需要采取有效的补救措施及返还酬金，无需承担其他责任。建筑造价咨询合同中的违约行为严重损害了债权人的利益，如造价咨询合同加害给付、假借订立合同，恶意进行磋商等行为，咨询企业则需要承担民事责任。分析其中存在的因果关系，确定赔偿范围，过错方必须承担赔偿责任。一些涉及到贪污、诈骗的违约行为则构成了犯罪的条件，给委托方造成严重的经济损失，咨询企业相关人员需要承担刑事责任。由于主观要件的认定难度较大。运用自由心证，对造价咨询犯罪进行判断，法官需要以此作为依据进行定罪量刑[4]。结论：针对建筑造价咨询合同中的违约形态，根据其具体的情况，需要依托于法律法规，利用建筑、经济等多学科知识，明确其合同违约行为及其需要承担的一般违约责任或民事责任乃至形式责任。提高建筑造价咨询合同的规范性，保证建设单位与造价咨询企业需要严格认真的履行其义务，保障各自的权益。

参考文献

[1]潘军锋.建设工程施工合同案件审判疑难问题研究[J].法律适用，2014，07:65-73.

[2]姜军，董娟，万冬君.2015版《建设工程造价咨询合同（示范文本）》相关条款解析[J].北京建筑大学学报，2015，04:80-84.

篇7

要逐步加强对工程造价企业的管理，提高相关咨询企业的服务质量，保证建设市场有序进行和社会的公共利益不受侵害。所谓的工程造价咨询企业就是指接收委托，对建设的项目进行投资、为工程造价进行确定与控制提供专门的咨询服务的企业。

二、工程造价咨询的概念和特点

1.工程咨询的概念

工程造价就是指受客户的委托，利用准确的信息和专家的智慧经验在一定的时间内运用科学的研究理论、工程造价方法及经济管理方面的知识来为工程项目提供决策、设计、施工和管理的服务。目前工程造价已经扩展到很多个领域，包含了决策、设计和施工的整个过程。所以工程造价是经济、管理、法律等知识的综合利用，然后经过大量的咨询机构和众多的咨询工程师来经过长期的实践积累不断总结出来的方法理论。

2.工程造价的特点

工程造价一般具有综合性、系统性和跨学科性等几个性质，还具有以下特点：

工程造价咨询服务的任务大小兼有，就是客户的一次性咨询委托，它是全程的咨询服务或者是只就某一项工作进行咨询；工程造价涉及到政治、经济、技术、环境等各个领域，这也说明它的不确定因素多；工程造价的时效性特点明显，时间因素对其的影响很大；工程造价咨询工作并不是一成不变的；工程造价咨询是以智力服务为中心；由于工程造价的影响因素很多，所以在咨询前要做好前期的分析和约束条件以及影响工程的市场因素；工程造价的主要方法有定量分析和定性分析、动态分析和静态分析相结合、统计分析和预测分析相结合等；工程造价咨询是满足客户个性化需求的一种服务；工程造价的结果是具有差异化的。

3.工程造价对投资控制的重要意义

根据工程项目计价过程来看，工程项目是一个复杂漫长的过程，从前期的投资到竣工都要经过相当长的一段时间。对于一般的人来说很难独自完成投资控制工作。而通过工程造价咨询工作可以很好的确定投资规模；确定在工程设计阶段的总造价；确定施工阶段的工程建设费用；工程即将结束时的工程结算，以达到使投资安全合理的目的，由此看来，工程造价得到了政府和投资者的广泛认可，通过法律法规为社会提供工程造价咨询服务。

三、如何提高工程咨询服务工作

一般的大型项目在设计阶段主要包括概念设计、方案设计、初步设计、施工图设计和装饰设计等，还包括其它的二次专项设计，这些设计的任务多、难度大、最初标准高和专业性强。

1.规范造价咨询行业的行为

工程造价的咨询服务是经过建筑业的发展而发展起来的，它的目的就是为建筑行业提供服务，所以对造价咨询行业进行规范具有重要意义。在规范的过程中需要各级的工程造价管理部门要不断地完善相关的市场，加大政府对造价咨询行业的监管力度，健全市场准入机制，建立日常的动态监管制度。比如：审查工程咨询材料，就目前我国的情况来看，控制工程造价任然就有局限性，还停留在审核的阶段。因为在产生很多费用的情况下，造价控制确实很难实现投资的大程度节约，经济化程度达不到标准。所以规范工程造价咨询行业行为对费用的预算、审核和敲定都具有重要意义。在工程建设中，要经常跟踪费用的往来，随之提出有效的意见和建议，和建设单位共同进行费用的预算估计，工程的总投资大部分为材料设备费用，约占70%，想要提前控制这一项费用就是一项专业的服务。另外，在对建筑行业提供咨询服务的时候还要监管工程咨询企业的日常行为，建立工程造价咨询的市场准入机制，对咨询服务的范围进行规范、规范它的计价工作、规范咨询合同和质量评价体系，这样有利于工程造价咨询企业向着高水平和专业化发展。

2.规范咨询服务范围

建筑工程造价咨询服务的涉及面十分大，一般涉及整个建筑工程的项目。所以它的业务包括从立项到竣工的整个过程。近几年来，我国也出台了各种管理办法，规建筑工程造价咨询服务范围进行了明确的规范，《工程造价咨询企业管理办法》中的第二十条阐明：工程建设额项目在预算编制中要与设计方案比选、限额设计等工程造价分析和控制；对于建设项目的建议书可以进行研究估算、编制项目经济评价报告；在建筑工程项目的规范中明确表明招标工程的编制和审核内容及工程量；合同价的签订，其中包括在工程项目中的洽谈、施工环节中的变更和最后部分的工程结款；工程造价中的经济纠纷的判定和仲裁工程造价信息咨询服务工作。随着建筑行业的发展，工程造价咨询企业涉及到的领域增加，服务的范围扩大，从原来的工程结算、概算和预算单的单一服务变为提供工程的设计方案、限额设计、优化设计等整个过程的咨询服务。

3.进一步完善相关的制度

我国是社会主义法制国家，因此建筑工程造价的咨询服务也离不开法律的约束，一切的工程造价咨询服务都要建立在法律的基础之上，并不断进行完善和发展。因此，当今建筑工程造价急需解决的问题就是建立责任赔偿制度和专业的保险制度。使专业的咨询服务机构能够在工作的过程中有法律保障，培养工程造价的专业人士树立赔偿的意识，增强他们的信心和责任心，时刻约束自己的行为。另外，咨询企业应该依靠投资保险来降低企业的风险，不仅仅降低了自身的风险还提高了社会名誉和竞争力，为工程造价咨询企业开拓了更为广阔的国际市场。

参考文献

[1]王慧娟.浅议工程造价咨询企业的监督管理田.辽宁行政学院学报.2012（04）.

[2]项震，徐亮.进一步加强工程造价咨询企业管理的思路田.科技资讯.2014（14）.

[3]张雅君.工程造价咨询企业参与项目设计过程的咨询方法研究田.建筑市场与招

标投标.2013.

[4]徐兰珍.我国工程造价咨询企业的发展探讨田.福建建材.2011.

[5]尹贻林，耿帅中国工程造价咨询企业激励一约束机制研究田.建筑经济.2011（01）.

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一、前言

在实际工程当中，全过程造价咨询也称作投资监理，它属于在建设投资领域当中的一项工程造价相关综合服务业务，并且是建设项目进行投资控制的重要手段。在投资者其投资效益不断提升以及投资控制意识不断加强的情况下，有关于全过程造价咨询需要能够在相关投资控制当中更加充分的发挥出自身的作用才行。

二、全过程造价咨询及其作用

1.主要内容

作为单独的中介服务，有关规定与标准也对全过程造价咨询的具体工作内容进行相应的明确。首先全过程造价咨询需要以相关的法律法规以及规定作为基础与依据，从而完成对于建设项目其不同阶段工程相关计价，并且进行将工程造价管理作为核心内容相关项目管理的实施，最终使得整个建设项目都实现工程造价的有效控制调整，让投资偏差能够得到缩减，也让投资风险得到控制。除此之外，也对建设单位起到协助作用，使得其建设投资实现合理筹措以及合理收入，最终让工程造价其控制目标得到保证。关于全过程造价咨询的工作内容，既包含了建设项目的投资估算、设计概算相关编制与审核、调整以及建设项目其经济评价，也包含了施工图以及招标工程中招标控制相关预算编制和编制审核，参与工程招标文件、招标工程的工程量清单相关编制工程等。除此之外，它还包含了对于不同招标项目其投标价相应合理性的分析，工程计量相关支付的确定，对于工程设计方案以及施工方案的优化建议等十几项重要工作内容。

2.作用

关于全过程造价咨询，需要由专业的单位以相关委托实际情况来进行专业人员的组织，并且在建设项目的全过程不同环节都落实关于投资控制的措施，从而能够让项目建设的不同支出均可以得到有效的控制。这样做的目的，更是为了能够让造价尽可能降低，也让工程其投资可以达到比较良好的性价比，正因如此，它也属于投资者或者说是业主的重要参谋以及助手。借助于全过程造价咨询，能够对投资资金做到合理的分配，可以让资金筹措其计划性得到加强，也能够让资金的使用成本得到节省，更可以做到对资金支付做到事前的控制，也保证所有支出都符合合理支付的相关要求，将承包人的计量计价行为实现规范，而投资者对于资金的使用情况也可以第一时间进行了解，并且对主动性进行调整与掌握。在第一时间将建设阶段已经完成的部分进行相关结果，让工程建设其最终的造价确定的加快拥有更好的条件，也让投资能够得到合理的使用而不是被浪费，更重要的是，建设项目其预期目标可以顺利达成。

三、加强全过程造价咨询在建设项目投资控制中的作用

1.全过程造价咨询服务观念的转变

作为一种新业务，无论是全过程造价咨询相应的委托方，又或者是受托方，很多东西都还处于摸索阶段。当下，在投资监理当中的从业人员，都是从工程结算相关审价来的，又或者是施工单位其预算人员以及设计单位的技术经济相关编制人员。这些从业人员，在关于合同的重视以及设计施工图的重视方面做得很到位，有关于工程量的计算以及单价的确定等内容上，也有优势存在。只是，全过程造价咨询的相关工作，有的时候并不需要这么细致，而从业人员的意识缺乏却可能导致预结算的计算结果正确，却仍然与投资的控制目标不相符。为此，则要求投资监理相关从业人员注意相应服务观念的转变问题。首先是由服务项目单位向着服务财政进行转变；其次是，由服务结果向着服务概算目的进行转变；最后是，由投资被动控制向着主动控制进行转变。投资监理相关从业人员只有先做到服务观念的转变，才能真正做好投资管理相应工作，实现对项目投资的控制。

2.主动工作意识以及沟通协调意识的加强

对于投资监理而言，其工作内容很多是对项目单位进行协助，只是它是直接接受财政的委托的，对于项目单位的监管也必须到位，这就可能导致工作当中有矛盾出现，还可能会无法配合。还有的设计单位因为存在设计优势，可能会不乐意对投资监理相关工作进行接收。是以，对于投资监理，主动工作相关意识的加强十分重要，不但要主动参与到现场以及会议中，更要尽可能掌握更多的情况，让工作能够开展得更加顺利。沟通意识同样是投资监理需要进行加强的，工程监理其工作内容包含了很多协调工作，而其协调范围也很广。对投资监理进行沟通意识的增强，也是为了令工作当中能够少一些误会，也将出现的矛盾协调好，让建设项目能够得到健康的推动与促进，从而让投资控制真正落实到位。

3.全过程造价咨询服务水平的提升

关于投资监理相应的单位，其不单单是造价咨询相关机构，也是拥有综合的咨询能力的相关机构。在对投资监理工程认识进行提升的同时，更要提升其从业人员专业水平与工作素养，并且让从业人员对投资监理有更加到位的认知，从而使得全过程造价咨询相关服务水平能够得到提升。那么，首先需要注重关于政策相关解读把握能力的提升。用于财力投资的钱是来自于纳税人的，而在进行费用使用时，也就要求和相关规定政策相符合才行。对于特殊时期的一些特殊政策，更需要做的正确解读把握，只有投资监理做到正确的处理才能够避免出现问题。

投资监理也要注重设计以及施工方案其判断能力的提升。对于建设项目而言，其设计与施工方案当中的高风险点实际上就在于投资控制，而如果有和预想方案差别比较大的情况出现，就可能导致超投资情况的出现。为此，如果投资监理人员想要寻找到最优的方案，判断能力的重要性就凸显出来了。此外，投资监理也应该做到积极应对，从而将投资控制相关主动权做到把握。投资监理相关的索赔以及反索赔能力，同样是需要进行加强的。

四、结束语

对于建设项目相关投资控制来说，全过程造价咨询是一种比较有效的方式，并且也得到了较为广泛的应用。为了令建设项目的投资控制的效果得到提升，则需要对全过程造价咨询采取一定的措施，提升其服务水平，加强其相关意识。

参考文献

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Abstract: Along with the reform and open policy and the market economy reform developing deep ceaselessly in our country, the relevant laws and regulations are also being gradually perfected, and the engineering cost consulting industry will produce the tremendous change. This paper expounds the current situation, problems and development trend of the project cost consultation industry in China, and puts forward some suggestions on the engineering cost consulting industry development.

Key words: project cost; industry present situation; industry development

中图分类号: TU723.3文献标识码:A文章编号：2095-2104（2012）

随着建设市场化程度的不断提高，无论是业主还是承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对项目工程造价的控制，在这样的环境下，工程造价咨询行业应运而生。在国家有关部门的领导协调下和行业自身的不断摸索，从本行业产生至今的十多年间经过了对管理制度、行业规范等的不断改革和完善，并取得了可喜的成绩，工程造价咨询行业发展迅速，对我国社会主义现代化建设作出了重大贡献。

但是，综观目前我国造价咨询单位的现状，我们不难发现本行业仍然存在许多问题，比较突出地体现在以下几方面：

1现状及问题

1.1法律地位不明确。

建筑法、招投标法上对建设单位、监理单位、设计单位和施工单位等在责、权、利方面有明确的规定，但唯独没有明确造价咨询单位的法律地位。这表明工程造价咨询行业还没有引起政府有关部门及社会的足够重视。

1.2管理观念滞后。

多年来，我国工程造价管理模式一直沿用前苏联的计划经济模式，该模式对工程造价管理观念影响较深，行政管理色彩较浓，行业协会还没有起到相应的管理与协调作用。

在企业经营管理方面，大多数造价咨询公司把主要精力放在如何承接造价咨询业务，很少有造价咨询公司思考企业的战略问题。认为战略管理比较虚而不加重视，因而不能在宏观上把握企业乃至本行业的发展方向，也不能明确本企业的战略重点。如：行业市场竞争割据、企业市场份额与竞争地位、企业核心竞争力、企业SWOT分析（S：优势W：劣势O：机会T：威胁）等，几乎没有企业去做这些调查或类似的工作。在人力资源管理方面，由于造价咨询行业的特点，设有专门人事管理的造价咨询公司并不多，更不用说人力资源管理，而行业人才的流失、人才的短缺和员工的频繁流动极大阻碍了造价咨询业的发展速度。

1.3工程造价管理从业人员素质较低，咨询单位结构复杂。

我国工程造价管理领域的从业人员有80多万。但据有关资料表明其中本科生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业。从专业上来看，工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程类相近专业，也有相当一部分文科专业的人员（主要是原来从事会计、审计人员）。另外大部分人员从事工程造价管理往往只停留在预结算上，他们无法对工程造价进行全过程、全方位、动态的管理，也不能完成好一些相近的工程造价业务，如：投资分析、经济评价、工程造价管理、索赔等。另外，由于工程造价行业起步晚且利润相对较低，所以行业中高素质人才极少。

从造价咨询单位整体状况看，目前国内工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强。由于资质审批的原因，工程造价咨询业务大多集中在房建、市政等方面，其它行业如交通水利等专业工程的造价咨询人员仍然集中在相应专业的设计单位、施工单位中，较少充实到专营造价咨询单位中来。

再者，上世纪九十年代前，国内一直没有独立的工程造价咨询行业，也不存在名义上的工程造价咨询市场，所有建设项目的造价咨询工作，大多数由建设银行、造价站、设计院、会计事务所、审计事务所等承担。由于历史问题时至今天上述各单位仍然从事这方面的工作，所以专营的咨询单位较少，兼营较多。同时它们所属国家部门不同，而各主管部门之间没有协调好，条块分割，造成工程造价行业结构复杂。

1.4工程造价咨询单位的服务域面狭小

目前，由于社会对于工程造价咨询认识度不高，建设工程的全过程造价管理没有落实。另外，造价咨询单位提供的造价咨询服务不具有专属性，造价咨询单位可以做的，其它类型的单位也可以做，而且在某些方面依然有相当的优势。另外，国家有关部门对工程咨询方面的资质的分块较细，使得造价咨询单位比较难开展各方面的业务，比如，目前取得招标资质的专营造价咨询单位较少。

从专业方面来看：由于人员配备、管理制度等方面的原因造成前面已经提到“工程造价咨询业务大多集中在房建、市政等方面”，涉及到交通、水利等其它行业比较少。

总的来说，资质管理力度不够，国家有关部门责职不明、条块分割是造成造价咨询单位服务域面狭小，难以开展全过程、全方位、全行业服务的主要原因。

另外，与造价相关的业务如：保险、索赔、司法鉴定、仲裁和经济分析评价等，造价咨询单位都难以开展工作。

针对造价咨询行业的以上现状，提出以下发展建议：

2建议

2.1更新观念，提高管理水平

首先，政府的职能应转变，政府应进行宏观指导和服务性的工作，将相关的管理权力和协调、服务工作逐步转交给行业协会。市场经济是法治经济，作为市场化的工程造价活动同样要进行法治，用法律法规规范行业的行为，建立监督约束机制和措施，减少行政手段对工程造价行为的干预和制约，使行业行为自律。同时加大行业协会对本行业的管理力度，促使造价咨询业加强行业自律，在造价咨询的费用、质量、时间和其它服务等方面遵守行业公约，避免恶性竞争或低价竞争，为造价咨询行业创造良好的发展环境，引导行业可持续发展。

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中图分类号：TU723文献标识码：A

一、我国工程造价行业的现状

我国工程造价咨询行业是伴随着国家经济体制改革及基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。改革开放以来，我国经济体制向社会主义市场经济转变，经济得到快速发展，基本建设投资快速增长，投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局。业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业应运而生。同时随着改革开放的不断深入，我国对于造价咨询业和造价专业人士的管理已有法规、条例出台。1996年我国的工程造价咨询业开始起步，当时隶属于各级人民政府建设主管部门，发展依赖于政府的干预和保护。2O02年国务院出台了一系列的政策，工程造价咨询业走上了“法律规范、政府监督、行业自律”的行业管理模式，正式同政府部门脱钩。

根据住房和城乡建设部统计结果，截止2011年底全国有约6500个具有资质的工程造价咨询单位，约有59000人取得造价工程师执业资格，2011年末工程造价咨询企业从业人员共有237100人。随着经济的发展，工程造价咨询行业发展前景广阔，在市场经济中的地位越来越重要。随着我国的基础建设投资日益扩大，目前我国每年的固定资产投资总量不断增加，2011年工程造价咨询企业的造价咨询业务收入已达到300多亿元。

二、我国工程造价咨询业存在的问题

虽然经过近些年的发展，造价咨询企业有了一定的规模，但由于我国工程造价咨询行业起步较晚，仍存在很多问题：

(一)监管不力，市场竞争无序

现阶段，我国工程造价咨询方面的相关法律、法规并不完善，同时，我国工程造价咨询的法律、法规建设也相对落后，还没有一部有关工程造价咨询的专门立法出台，造成了我国工程造价咨询业的发展没有良好法制环境的局面，影响了工程造价咨询业的良性发展。另一方面，建设单位不按基本建设的客观规律办事也是造成咨询机构质量不高的一个重要原因。不按客观规律办事首先反应在建设单位总希望在最短的时间内收到最好的效果，其次反应在建设单位总希望花最少的钱把事情办好，这就导致一些中介机构为了生存，不得不把提供咨询服务的价格压到最低，相关协会及物价部门关于造价咨询行业的收费标准基本未得到贯彻执行，低价中标必然导致投入的人员数量减少、质量降低，进而影响工作质量，更不用说服务质量了。甚至有些造价咨询企业还通过靠关系或行政干预等方式来获取业务，最终造成了造价咨询行业的无序竞争状态，而在中标后为了获取利益则一味迎合委托方意愿而违背了独立、客观,公平、公正的原则，目前国内相关的监督与约束机制并未实际起到效果，市场竞争混乱。

(二)从业人员素质低，人员培训不到位

在越来越激烈的市场竞争中，造价咨询机构为了获得咨询业务而不惜采取低价中标的方式，微薄的利润导致机构内资金积累慢、效益差以及员工收入水平低等后果，最终进人难以吸引优秀人才而缺乏市场竞争力的恶性循环；从业人员知识结构比较单一，往往是懂工程则不懂经济，懂经济则不懂专业技术，虽部分人员看似“一专多能”但在遇到工程索赔等棘手问题前仍是束手无策；很多企业只重视业务收入的提高，忽略了员工培训及业务水平提高；部分从业人员职业道德水平较差，往往在利益面前不能坚持原则，导致其服务质量大打折扣。目前大多数从业人员因缺少经济、商务以及法律等专业知识而离复合型人才相差甚远，制约了造价咨询服务领域的扩大、执业质量的提高以及企业的生存与发展。

(三)服务范围狭窄，缺乏竞争力

由于我国工程造价咨询行业起步较晚，目前一般规模较小，大多处于发展的初级阶段，普遍存在咨询服务范围窄、深度浅以及竞争力差等问题，一般机构只能单纯地开展工程标底和预结算编制或审核业务，而对于项目经济评价、工程设计造价分析以及索赔等真正意义上的智力咨询服务则很少涉足，同时造价咨询机构存在组织机构不完善，管理和服务手段科技含量少等状况，很多公司虽办公设备齐全，但未能发挥其最佳使用效益，以上状况导致在造价咨询市场内尤其是我国加入WTO后国际造价咨询企业的进入的市场竞争中丧失了大量业务机会。

三、工程造价咨询行业发展对策

(一)加强法制建设及行业监管

加快立法进程是实现工程造价咨询发展的重要条件，立法部门应加快有关工程造价咨询的立法进程，政府主管部门应加强体制管理改革，为工程造价咨询发挥对工程造价全过程的确定和控制作用提供条件。同时，政府有关部门要加强对中介机构资质管理，从严管理市场准入和清出，对某些技术水平差的单位，该降级的降级，该处罚的处罚，该清出的清出，优胜劣汰。对超越资质等级和资质证书核定范围承接工程造价咨询业务的要加强监督管理，从源头上保证咨询质量。对咨询成果要定期检查，不定期抽查， 并在一定范围内予以公布，使建设单位在选择咨询单位时有借鉴意义，同时要尽快出台政府投资项目咨询单位招投标制度，从而促进咨询机构提高业务质量。加强行业监管，行业协会要积极加强行业自律、自治建设。充分发挥协会在政府和中介机构之间的桥梁、纽带作用，指导中介机构积极开拓业务，提高业务质量，促进内外交流。制定有关造价咨询质量、服务费用的行业规范及执业纪律，教育全体执业人员遵守职业道德和执业纪律，进行有序竞争，严禁降低收费标准进行恶意竞争等现象的发生。同时，加大对违反遵守职业道德和执业纪律的工程造价咨询机构及执业人员的处罚力度， 实现优胜劣汰，营造良好的执业氛围，不断提高工程造设，一定要以合同方式明确办公生活场所以及设施的双方义务。

(二)注重人员素质培养

工程造价咨询企业的活动本质是为市场提供智力服务，其产品质量与人员素质密切相关，因此对任何机构来说建立一支稳定的高水平的咨询服务队伍是发展的关键因素。首先应培养复合型人才。由于在造价咨询领域，从业人员应既熟悉本专业知识，同时对工程设计、施工技术、工程管理以及商务、法律等方面相关知识也要有一定程度的掌握，即应融技术与经济知识为一体，同时也应注意培养人员的职业道德及法律意识，为了能够实现这一目的，咨询机构应在时间上给予保证，经济上给予支持。建立完善的人才管理及发展机制，部分机构内常常出现员工抱怨工作压力大，上司只关注工作业绩，而不关心员工待遇，而领导则总是感叹人才难觅，甚至员工认为机构对其不充分尊重、信任及肯定而导致员工对机构没有认同感和归属感，严重影响了员工的工作积极性，企业要有一套完善的激励晋升机制，对所有的岗位要明确权利、责任、义务，同时一定要与时俱进，适应市场的调节作用，这样才能为长时间的留住人才建立最重要的基础。

(三)拓宽服务面

在以后的工程造价咨询工作中，咨询机构应积极拓展从项目可行性研究到竣工决算等的全过程造价咨询相关业务，主动扩大机构的服务面，真正实现在微观层面上为委托方提供全方位、全过程的造价咨询及项目管理服务；在机构内部应吸纳技术、经济、法律及管理等行业人士，以便形成多元化投资主体行业，实现人才的有效配置并提升内部人才结构，提高造价咨询服务质量，增强企业竞争力。

四、结束语

随着我国经济建设的不断发展，造价咨询行业也有了一定程度的发展，但仍存在不少问题需要解决，需要政府加强对造价咨询行业的正面引导，政府有关部门和行业协会要不断完善相关法律法规，加强监管，规范市场秩序；造价咨询企业在拓宽服务面的同时，也要提高服务意识，加强人员培训，确保造价咨询服务质量。

参考文献

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中图分类号:F27 文献标识码:A

一、引言

工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作,是在工程建设的各个阶段对工程造价进行合理确定和有效控制的整个过程,是企业管理的永恒主题。但是,正如刘凌群指出的,随着我国加入WTO后,建筑市场面临着更加激烈的竞争。目前,我国工程造价管理行业竞争力远远不能满足竞争要求。可见,在面临着机遇与风险的同时,工程造价管理也需进行改革和完整,以适应新的发展。

我国工程造价管理水平的提高受到诸多方面的制约,本文将从政府监管、市场规范及行业自律等三方面出发,探究影响我国工程造价管理水平提高的因素以及各因素的重要程度,并提出相关建议,促进我国工程造价管理水平的提高。

二、相关文献研究

本文需要收集大量研究数据或资料作为该项研究的基础,从而确定影响我国工程造价管理水平的因素,并在此基础上确定关键问题(因素),探究发展对策。

综合研究者的成果,本研究总结出了制约我国工程造价管理水平提高的28个因子,详见表1。(表1)

三、研究方法

由于表1考虑了众多影响我国工程造价管理水平提高的因素,这些因素称为变量。各变量在不同程度上反映了研究问题的某些信息,并且变量之间有一定的相关性。因此,在后续的研究过程中,本文运用主成分分析法对调查数据进行分析,用较少的变量去解释大部分变量,得到较多的信息量。

1、调查问卷设计。在上述文献研究的基础上,确定制约我国工程造价管理水平提高的因子共计28个。本文采用调查量表的方法设计问卷,调查量表中要求被调查者对各影响因子按其重要程度评分,分值的大小表示各变量的重要程度。

该问卷的主要作用是可以精确了解整体状况,有助于了解被调查者对制约我国工程造价管理水平提高的影响因子的认知。具体分值评判标准见表2。(表2)

为了客观地反映本研究问题的真实性和准确性,最终将问卷调查范围确定为从事工程项目管理和工程造价管理的人士。本问卷采用匿名方式,通过电子邮件调查,发出问卷150份,共计回收有效问卷56份,问卷有效回收率为37.33%。

2、问卷数据的处理。本问卷假设被调查者一定时期内在工程造价知识、技能等方面处于稳定状态中,同时需要对问卷设计的可靠性进行验证,即信度检验。本研究采用Alpha信度系数法,学者DeVellis认为α系数值界于在0.65～0.70间是最小可接受值;α系数值界于在0.70～0.80之间相当好;α系数值界于在0.80～0.90之间非常好。通过SPSS15.0软件对收集的数据进行验算,得出α=0.796,超过了所建议的0.7,由此我们认为本次研究的问卷设计可信度较高。(表3)

3、提取关键的影响因素。在问卷调查之后,本文运用主成分分析法,对调查数据进行分析,提取出制约我国工程造价管理水平提高的重要因子,并找出制约我国工程造价管理水平提高的关键因素。(表4)

从表4可以看出,前十个主成分的特征值均大于1,其因子累计贡献率为76.493%,它们代表制约我国工程造价管理水平提高的重要因素。前七个主成分的特征值都大于1.5,其因子累计贡献率也达到了63.258%。考虑到本研究中因子的数目,故只提取前五个主成分作为制约我国工程造价管理水平提高的关键因素。统计时选择旋转以帮助简化结构,旋转后的因素矩阵见表5。(表5)

通过考察与各主成分相关系数较大的有哪些变量,从剔选出的变量中分析各自含义,从中概括出各关键因素,如下:

(1)第一主成分中,变量10、11对其影响较大,它们对应的系数分别为0.785、0.736,表示工程造价咨询业管理力度不够、造价咨询行业相对落后,本研究将它们概括为:工程造价咨询业的发展。

(2)第二主成分中,变量12、28对其影响较大,它们对应的系数分别为0.757、0.664,表示工程招投标市场比较混乱,不规范、建筑市场管理机制相对滞后,本研究将概括为:工程造价行业的市场规范。

(3)第三主成分中,变量2、14对其影响较大,它们对应的系数分别为0.641、0.749,表示从业人员素质较低、造价工程师缺乏,本研究将它们概括为:工程造价从业人员。

(4)第四主成分中,变量9、13对其影响较大,它们对应的系数分别为0.811、0.724,表示造价管理政策政出多门、计划经济色彩较浓,国家行政干预程度大,本研究将它们概括为:工程造价行业的政策体制。

(5)第五主成分中,变量21、27对其影响较大,它们对应的系数分别为0.841、0.608,表示缺乏对业主不规范行为的约束机制、缺乏对承包商不规范行为的约束机制,本研究将它们概括为:工程造价行业主体的行为。

四、分析

根据上述结果,结合调查情况,本文针对关键因素进一步分析,并提出相关建议。

1、工程造价咨询业的发展。研究表明,工程造价咨询业的发展是制约我国工程造价管理水平提高的第一关键因素。工程造价咨询行业逐步由过去的受政府委托行使造价咨询的管理职能转变为面向社会自我承接造价咨询业务的服务职能,真正完善和体现了工程造价咨询是社会中介服务行业的机制。

事实上,我国工程咨询业存在诸多问题,比如工程造价咨询机构总体规模偏小,经营范围狭窄;从事工程造价咨询的复合性人才较少等。此外,国内咨询行业的统一执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来,整个行业管理处于弱化阶段,这些成为制约我国工程造价管理水平提高的一个重要瓶颈。鉴于此,为了促进我国咨询业的发展,应健全工程造价咨询业的法规体系;加强政府监督,规范执业行为;发挥行业协会作用,加强行业自律与诚信建设。

2、工程造价行业的市场规范。市场规范作为制约我国工程造价管理水平提高的第二个关键因素,由此可见建筑市场对工程造价行业发展的重要性。建筑市场作为发包方和承包商交易的载体,不规范的承发包方式、竞价方式会给国家和社会带来很大伤害。因此,规范建筑市场刻不容缓。首先,规范建筑市场的切入点和治本方案是建立市场形成工程价格的机制。如果在实际工程中,工程造价不是通过市场竞争形成的,而是通过不公开、甚至暗箱操作和非法的方式进行,就无法解决建筑市场真正发挥市场功能的问题;其次,政府要进一步督导规范报价,加强对工程造价的宏观指导,尤其是要加强工程造价工作的“立法”。

3、工程造价从业人员。工程造价从业人员是制约我国工程造价管理水平提高的第三个关键因素。在市场经济下,工程造价管理人员的工作已经从被动反映造价结果转向能动影响项目的决策。由此可见,工程造价管理水平的提高必然要求工程造价从业人员加强职业道德教育和提高业务水平,加强法制学习,提高法律意识。除此之外,围绕素质的目标,制定专门的素质培养计划,建立造价从业人员素质评价体系,建立严进宽出的管理体系。

4、工程造价行业的政策体制。工程造价行业的政策体制是制约我国工程造价管理水平提高的第四个关键因素。我国工程造价管理存在政策法律体系不完善的现状,并且受国家行政干预严重。健全的工程造价管理政策、法律环境是政府行业主管部门管理工程造价的主要依据,是市场机制有序运行的根本保证,因此我们有必要从法律法规、政府监管、行业协会三方面完善我国建设工程造价管理政策法律体系。

5、工程造价行业主体的行为。制约我国工程造价管理水平提高的第五个关键因素是工程造价行业主体的行为。近年来,建筑市场的供求关系失衡,导致建筑市场成为发包方市场,孳生了业主的不规范行为;同时,承包商为了取得工程承包任务不择手段,扰乱建筑市场的正常运转。然而,目前我国缺乏对业主和承包商不规范行为的约束机制,导致这种现象日趋泛滥,严重制约我国工程造价管理水平的发展。为此,政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束,全面推行工程量清单计价,规范我国招投标市场,规范承包行为,提高企业素质。

五、结束语

从分析的结果可以得出,工程造价咨询业的发展是制约我国工程造价管理水平提高的最关键因素。除此之外,要促进我国工程造价管理水平的提高,不仅要规范建筑市场,提高从业人员的素质,而且还要构建一个法律法规、政府监管和行业协会三方协作的管理体系,共同提高我国工程造价的管理水平,逐步与国际接轨,达到先进的国际管理水平。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

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一、工程造价咨询的实践分析

1、全过程造价咨询服务标准化和规范化，全过程造价咨询服务标准化、规范化可以保证服务质量的稳定性，提高工作效率。标准化和规范化，是解决咨询服务应做到什么程度、达到什么要求、依据哪些规定、成果应满足什么需要或质量精度标准的问题。

2、制定企业全过程造价管理计划，是企业针对目前全过程造价业务的发展状况以及实行全过程造价管理后所取得的建设效果，制定有利于企业全过程造价业务发展的目标及计划，从而提高企业造价管理过程的效率与质量，明确进度。

3、建立和完善企业的信息数据库，全过程造价咨询应注重信息数据库的建立和完善。全过程造价咨询，尽管也包括传统预结算业务，即包含大量的计算、核算工作，但还要在工程各个阶段帮助客户进行决策和投资控制，此时更重要的是公式的选择和原始数据的取定，除了包括各种要素消耗指标和经验含量指标、各要素的价格、费用指标、一些工程设计参数外，还包括一些采购的各种设备、材料的产地、供应商名录、规格、品质性能、技术参数等一些重要的数据。上述各系列数据整理进公司的信息数据库。这些数据的搜集、分析和确认是需要一定成本的，有些还需要不少时间。所以建议企业完善信息数据库，为完善数据库提

供以下建议：①.政策法规数据库，它详载行业法规、政策等；②.价格信息数据库，它详载各种材料设备价格、劳动要素价格、费用价格等；③.工程造价指标数据库，它登载工程的各种要素消耗经验指标；④.供应商名录，它详载各供应商的地址、联系方式、能提供的产品品牌、种类等；⑤.项目数据库，它登载典型项目信息；⑥.有关设计规范、图集、数据等。

4、加强公司业务推广，塑造企业的品牌形象是市场竞争中通向成功的重要策略。工程造价咨询企业应多渠道加强公司品牌形象的宣传和业务的推介。主要推介内容可以包括已有业绩、技术能力、财务能力、人员结构、信用等级等，尤其是具有全过程造价咨询业务经验的更应作为当前的亮点进行推介，显示公司的整体实力、提高公司声誉。

5、加强公司人才的培养营造良好的企业环境储备人才。不管计划如何的完美无瑕，但终究还是需要人去执行这一切，所以人才才是工程造价咨询经营获得成功的关键因素，然而怎么样才能更好的开发与利用好的人才资源，国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆。一个强大的公司必须要靠一套完整的制度来支撑运作。譬如，建立合理的人事考核制度、分配制度以及奖励机制。综合员工的成绩及各方面价值，结合行业特点和企业状况建立工资报酬的关系，务必做到合理公正。建立各种奖励政策，让员工积极投入到工作中去。观察员工的状态挖掘潜在的人才，对人才现状有合理的分析，全面挖掘员工的技术才能，并安排相应的岗位职责，充分的发挥员工才能，不造成人才资源的流失。有目标和计划的的对员工进行培训，不断提高员工素质，使员工实现自我价值，要把对员工的培训作为员工自我体现、自我提高的一种激励政策。做好人才流动岗位的补救措施使之不影响公司工作的进行和做好紧急挽留政策的应对方法与手段。

二、工程项目造价阶段管理与控制及建议。

1、我国造价咨询行业的发展速度加快，原有的造价管理体制已经不在适应现代社会主义市场经济的发展，新的形式要求工程造价咨询机构不但要加强行业业务知识的学习，并且要逐渐在造价咨询行业领域开辟出新的技术高点。所以，我国工程造价咨询业务正处于发展的关键阶段，以项目管理为特点的全过程造价能有效的解决各工种之间的不协调等问题，能够充分的利用现有资源，实现资源的共享化，节约工程建设的成本。在现代社会主义经济的快速发展下，全过程造价己成为各大工程造价咨询企业的发展主流之一。

2、完善法律法规体系。在我国，在建筑行业方面虽然已经有了与此相关的法律法规，但是由于此行业的起步较晚，发展时间较短，所以法律尚未健全，由此而造成了造价咨询行业出现的各种违规现象导致了人们的生命财产安全受到威胁。由此发展下去必然会影响咨询造价行业在全过程管理中的积极性，更甚可能会造成行业发展的停滞不前。所以健全相关的法律法规是必不可少的改进项目。

3、加强现场施工管理，项目监管是整个现场施工的责任所在，现场施工的监管不仅对于施工人员各种问题的解决提供了解决的渠道，还对施工人员的安全多了一层监护的保障；还有对于工程施工的进展的掌握及在现场所在的原材料以及半成品的质量进行监管，重点监护工程中容易出问题的环节，由此看来加强现场施工质量的监控对工程质量与进度有着至关重要的促进作用。

4、着重培养员工素质，公司是靠每个人来运行的，工程也是靠每个人来完成的，工程造价咨询机构是一个具有较高技术水平的行业机构，每个从业人员的工作都是不可马虎，培训现场施工人员的素质是也是为了土程能够圆满完美的完成。

5、工程造价管理的控制措施在新建设的工程中造价管理，必须在建设全过程进行多次性计价，合理确定造价，加强投资决策阶段管理，做好资料的收集整理，保证真实、准确，认真做好市场研究，了解设计意图，优化方案，节约资金，选取多种价格方案分析，减少投资风险；抓好设计阶段的造价控制对提高整个建设工程效益至关重要；工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。务必要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；施工阶段工程材料费价差对工程造价的影响较大，每个工程应在保证质量的前提下，选出最合理的方案，降低工程造价。在施工建设中，对设计变更进行合理的评定，减少不必要的损失；竣工结算阶段是造价管理的终点，认真审核工程预结算，剔除其中多余的工程量和不切合实际的签证、不合理的措施费用，在工程交付使用后，分析工程过程、进度和造价的变化情况，总结经验。

三、结语

随着现代社会快速发展的节奏，市场经济体制将会进一步的完善，工程造价咨询行业也会得到不断地发展，而随之而来的就是新的发展对工程造价咨询机构提出了更高的要求，工程造价咨询行业机构必须加快提升能力的步伐，提升业务能力和行业技术的高度，突破自身发展的瓶颈，进而满足当今建筑市场的需求，提高我国工程造价管理的总体水平，加快现代社会发展的脚步。

参考文献：

[l]梁春梅.工程造价咨询业发展中面临的挑战与应对策略[J].科技资讯.2013（04）

[2]马楠，蔡万春.基于国际环境下的工程造价咨询业相关问题及策略研究[J].华北科技学院学报.2011（02）

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中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）10（c）-0117-01

工程造价主要是指一项工程建设全过程中需要投入的全部费用支出，工程造价咨询主要是对工程造价产生的相关文件进行编制、审核，同时会为委托方提供关于工程价格咨询的服务。工程造价会受到很多方面因素的影响，包括工程内容、国家和当地政府出台的政策、建设地区的区域经济发展状况、建设者技术水平及管理水平等，工程造价是控制工程项目预算，降低工程建设投入成本，提高工程效益的关键，因此应引起投资者及各级工程造价部门人员的关注和重视。

1 目前我国工程造价咨询现状及面临的主要问题

经过多年来的不断发展，目前我国已经基本上形成了一个比较完善的概预算定额管理体系，但是随着我国经济体制的改革，这种管理体系的问题也逐渐暴露，在工程造价咨询工作中出现很多问题，具体表现在以下几个方面。

1.1 造价工程师队伍服务覆盖域面较小

目前，我国造价工程项目大部分还是在延续过去的传统模式，根据传统的管理模式操作（除了亚洲银行贷款项目、世界银行贷款项目），工程造价的工作内容比较单一。真正意义上的工程造价咨询业务比较少，造价工程师并没有在工程建设项目全过程，进行全方位的动态造价咨询服务，只是负责编审预算、结算工作。没有充分发挥工程造价咨询的社会服务功能。

1.2 工程造价咨询行业规模较小，整体素质水平不高

根据相关数据统计表明，我国工程造价咨询单位在甲级级别之上的数量非常少，行业内工程造价人员的整体素质水平相对低下，平时的工作仅仅停留在翻图纸、套定额、工程量计算、预算费用、编制及审核预算等简单的业务。相比国内工程技术领域的工作人员而言，业务范围相对狭窄，和国际工程咨询行业人员水平更是相差甚远。

1.3 工程咨询行业对于综合素质人才相对缺乏

目前，很多工程咨询企业编制可行性研究报告的时间只需要2～3天，时间可见非常仓促，而且咨询方法和手段基本上都采用的是传统、落后的手段。虽然近年来，我国大面积的推广造价工程师执业资格考试，在一定程度上增加了工程造价师数量，但是质量却参差不齐，整体素质虽有提高，但依然不能满足时代的要求。优秀的造价工程师不仅需要扎实的专业知识，也需要熟练掌握国内外一些相关的法律法规及行业惯例，熟悉世贸规则，也需要掌握一定的外语能力，因此需要综合素质人才，但我国对于这种人才比较稀缺。

2 进一步加强工程造价咨询工作的有效措施

2.1 应将工程造价咨询机构的服务域面进一步拓宽

未来工程造价咨询服务工作，不应该仅仅局限于传统的建筑行业，应该进一步扩展延伸到法律部门、金融服务行业（包括保险、银行等）、税务部门等以投资、服务为主的领域。比如就保险业而言，如果我国强制建立工程保险制度，也会需要相关工作人员针对投保项目进行造价计算，以此结果作为赔偿费用、保险费用的主要依据，这是工程造价咨询业涉足保险业行业的良好契机。同时，应尽快转移工程造价咨询机构服务重点，应重视国际建筑市场上非常流行的事件―― 工程索赔，应该积极为工程项目当事人提供“索赔”咨询服务。

2.2 应积极改革工程造价管理体制

科学、完善的工程造价管理体制是确保工程造价咨询的重要堡垒，将当前“条块分割”模式的造价管理转变成有机结合工程造价管理主体的多元化、多层次格局。同时应解决现行造价管理中政出多门，局面混乱的问题，进一步规范工程造价管理体制，明确各岗位人员的职责，做到分工明确，各司其责。国家应针对当前工程造价咨询发展现状，借鉴国外成功经验，尽快出善的工程造价管理法律、法规和标准。其次，应积极推行造价信息系统服务工作，能够为监理单位、施工单位、设计单位、建设单位在设计、施工及竣工各个阶段提供全面的综合咨询服务。

2.3 规范工程造价咨询工作，严格审核造价咨询单位资质

合同依据、技术依据、法律依据是工程造价咨询的主要依据，其中技术依据主要是能够具体明确工程咨询的报告形式、相关术语、人员要求、工作方式、组织要求、工作程序、工作深度等。在审批过程中，若造价工程师人数、注册资金并没有达到相应的条件，则一律不给予审批。同时只有造价工程师签署所有的审批文件后，才可判定其具有合法性、有效性。如果造价工程师出现审价失误，应该让其对民事责任、行政责任或刑事责任负责。

2.4 应提高工程造价队伍的综合素质

打造一支高素质、稳定的工程造价咨询队伍是确保造价咨询工作有效性的重要保障，应重视工程造价咨询队伍的建设，有条件的话，可以高薪聘请国外一些优秀的工程造价管理人才，多和他们交流经验、技术，引进先进的管理方法和技术。同时，应根据我国基本国情和文化背景，针对社会需求，培养一批业务能力高、具有良好的职业道德素质的造价工程师。其次，企业应该经常指派一些“精英人才”到国外先进机构学习、进修，为他们多提供一些进入国际市场进行国际建设工程项目造价管理工作的机会，提高我国造价工程师队伍的国际地位。

2.5 应提高造价工程师执业资格考试准入门槛

我国目前对于造价工程师执业资格考试的准入门槛较低，并没有很高的申报条件要求，我国应每年根据实际国情适当提高造价工程师执业资格考试的申报条件，同时应避免出现造价工程师在岗无证或者有证不上岗等情况，有利于提高造价工程师队伍整体素质。其次，应严格管理工程造价咨询企业的注册登记，每年应进行一次审核，可以建立网上注册登记制度，避免出现挂名、挂靠等一切弄虚作假行为。

3 结语

工程造价咨询业在我国具有很大的发展市场，但目前在实际工作中仍存在诸多问题，应进一步拓宽工程造价咨询机构的服务域面，改革工程造价管理体制，加强工程造价队伍的综合素质，提高造价工程师执业资格考试准入门槛，全面提高造价咨询水平，促进工程造价咨询业的健康、快速发展。