海绵城市建设情况范文

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东北地区城市建设经过不断的发展，不合理的建设方法造成了城市出现了许多环境问题和资源浪费的现象，需要城市的建设不断转变，不断向生态型城市进行转换。

1东北地区建设海绵城市的优势分析

（1）建设海绵城市，缓解排水不畅问题

在雨后出现的积水问题是东北地区排水方面急需解决的重要问题，在夏季东北地区的雷雨天气逐渐增多，在很短的时间段内降水量剧增使得很多地市出现的强降雨积水的情况，还产生了一定的污水反流的现象，使得居民的出行受到的很大的限制。出现这种情况的主要原因是东北地区的很多地市相关的排水系统其设计的标准的小时降水量在夏季很多情况下都小于真正的降雨量，地下的管线无法承受实际较多的降雨量，导致地下的污水出现反流现象。在东北地区建设海绵城市，可以对相关城市的排水系统进行合理的规划和调整，进而降低或者避免城市出现内涝的问题，促进东北地区的稳定和谐发展。

（2）建设海绵城市，缓解东北地区水资源短缺情况

东北地区与南方城市相比，情况是有一定的区别的，南方地区属于多雨的气候，在进行海绵城市建设过程中重点关注排水系统的建设和运行，而东北地区少雨，其建设海绵城市主要是为了提高雨水的利用率，达到储存雨水，节能减排的目的以及作用，东北地区的部分城市水资源短缺的情况十分突出。以沈阳市为例，其主要是资源性以及水质性缺水问题。沈阳市的水资源占有量仅在平均每个人为三百立方米到五百立方米之间，而根据联合国的相关的标准。如果平均每人水资源的占有量不超过五百立方米就可以说是极度缺水的情况。这就说明沈阳市的也存在着水资源短缺的情况，而东北地区还有一些城市人均的水资源占有量比沈阳市的还要低。因此进行海绵城市的建设是非常有必要的。建设海绵城市能够使得城市具有可以循环的水处理系统，把雨水以及生活污水等进行有效的回收，并及时输送到城市的工业和农业以及其他需水量大并对水的质量要求不高的地方，以此来节约用水，并且充分发挥淡水资源的作用，使得东北地区相关的城市可以缓解缺水的情况，避免缺水的情况变得更为严重，影响城市居民的正常工作和生活。建设海绵城市具有良好的社会影响，对生态环境的恢复也有积极的作用。

2东北地区海绵城市建设相关的思考

2.1建设海绵城市，调动东北地区居民的积极性建设海绵城市对东北地区的居民有利无害，对于居民的生活带来积极的影响，生态环境的提高也可以提升居民的生活质量，促进城市的可持续发展。因此，在进行海绵城市的建设过程中要充分调动人民群众的积极性和参与度，可以通过两种方式来让群众参与进来，一是在对海绵城市进行建设的过程当中要加强宣传，通过设立公开信箱以及公开电话等形式来收集市民的意见和建议，发挥人民群众的力量，二是可以通过发放相关的津贴以及补助等方式，或者提供相关的技术支持来让城市居民对节水设备进行了解和安装，这样来让城市的居民可以参与到海绵城市的建设过程中，并且要加强海绵城市相关的基础设施的利用效率，保证海绵城市的建设可以发挥预期的效果。

2.2建设海绵城市要做好相关规划

进行东北地区的海绵城市建设时，要根据具体的城市的环境情况，包括环境的承载力等进行详细的分析和研究，在这样的前提下来进行相关的规划。最重要的是关于总体规划以及方案的制定，要根据东北地区各个城市具体的气候特征以及水资源的情况，来对海绵城市的建设明确相关的标准与要求，根据城市的建设状况对建设空间进行整体规划，把有关的具体标准以及要求进行有效的落实。在进行总体的规划时，还要对城市的生态空间做到充分的考虑，对于相关的河流以及绿地等其他自然生态环境和系统进行良好的保护，保证建设海绵城市需要用到的设施等其他设备可以有足够的空间，包括对雨水进行调蓄的相关设施以及行泄的通道等等都是需要一定的空间规划的。并且，还要根据城市的道路情况编制城市相关的排水防涝以及交通路线等方面的具体规划，保证海绵城市建设的有效性，促进建设的顺利进行。

2.3根据地区需求加大海绵体

东北地区对海绵城市进行有效地建设，就需要根据各个城市的具体情况来不断增加“海绵体”，通过增加绿化面积来使得城市海绵体可以进行及时的“吸水”和“吐水”，可以通过提高公园以及绿地的数量或者把建筑物室外的地面以及广场等进行必要的建设变成可以透水的地面来增加海绵体的吸水能力。

3结语

海绵城市建设可以使城市雨水的资源得到有效利用，促进东北地区城市的可持续发展和人民群众生活质量的提高，对海绵城市进行建设也需要相关的政策以及资金和技术方面的支持和配合，保证海绵城市可以发挥出其的积极作用。

参考文献：

[1]张建云,王银堂,胡庆芳,贺瑞敏.海绵城市建设有关问题讨论[J].水科学进展,2016(06).

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关键词： 海绵城市；绿色基础设施；低影响开发；雨水资源利用；控制指标

Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index

中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）05-0021-03

0 引言

根据外国关于雨洪、绿色建筑及城市内涝相关技术，我国因地制宜提出了海绵城市的相关建设理念。海绵城市从根本上说就是雨水的自然调蓄，而相关技术则是将传统的就地排放的思路调整，将自然途径与人工措施相结合[1]，从而形成的低影响开发雨水系统（LID）。海绵城市在被提出之时是用来保护城市原有的“海绵体”，包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园，可渗透路面这样的城市配套设施，使这些“海绵体”在应对气候环境和自然灾害等方面发挥“弹性”作用，无论是雨季还是非雨季都能起到调控的作用[2]。最近几年，国内外相关学者也做出了不同程度的研究，美国环保局（EPA）有利用绿色基础设施代替LID的趋势[3]，国内王思思[4]、车伍等人利用传统的国内雨洪调蓄措施与国外雨洪管理模式相结合。目前关于海绵城市建设中最亟待解决的问题是如何地雨水综合管理利用，减少城市内涝，为城市着“绿装”。在海绵城市建设热潮下，就昆明市中心城区规划建设用地建设海绵城市的迫切性和存在问题加以分析，在科学规划、政策倾斜、资金支持、管理运营等方面提供相应对策和建议。

1 昆明市建设海绵城市刻不容缓

随着城市化与城乡统筹的进一步推进，城市规模大幅度拓展，昆明城乡发展与建设在土地资源、生态环境等空间承载方面的压力会更加突出。建设海绵城市，不论是在水资源、防洪排涝安全还是在水环境保护、水生态恢复、缓解热岛效应上都具有非常重要的作用，是应对城市规模不断扩大所带来的这些问题的综合解决方案。昆明市海绵城市建设可以增加地下水补给量、涵养水源，改善昆明水循环[5]，恢复天然水循环系统；当下雨时，雨水下渗使地下水变为蓄水模式，增加了其水位高度，一方面缓解了地下水漏斗区扩展漫延，另一方面缓解了地下水位的持续下降，最终要的是削弱了雨水在径流峰值的流量，减轻了雨水对城市及周围带来的自然灾害，保障昆明城市排水安全；改变昆明现有的城市排水系统采用快排模式，增强城市地表雨水下渗能力，缓解昆明水资源短缺问题；同时能够减少河道侵占和径流污染，加强入滇河道水生态系统保护，改善滇池水环境，进而降低城市热岛效应，改善城市人居环境。

2 昆明市建设海绵城市存在问题

2.1 昆明是一个严重缺水的城市

昆明市水资源分布不均匀，雨季雨水约占昆明总降雨资源的85%；而昆明市人均水资源的用量约为300立方米，低于京津唐地区，甚至与国外严重缺水的以色列（人均水资源260立方米）相差无几，与国际人均水资源1700立方米相距甚远。昆明城市缺水问题极为严重，用水严重依赖流域外调水引水工程。

2.2 年径流总量快速增长，内涝淹水频发

结合解放后昆明中心城区建设用地规模的增长情况，估算传统开发模式下，至2020年中心城区建设用地在开发后，对应的径流量大幅增加为未开发状态的6.0倍，比未开况下增加约5.0倍。以2014年的情况来看，年径流总量比天然情况下增加了2亿立方米，约为中心城区年用水总量的三分之二，约为牛栏江引水工程远期年调水量的三分之一。

图1中为历年昆明城市建成区规模逐步增长的同时，建成区年径流总量的增长情况，由1950年至2013年，昆明建成区的径流总量增长了50倍。年径流总量的大幅增加带来了各种各样的问题，包括影响了城市所在区域的水循环、涉水安全问题、水资源短缺、水环境污染、水生态退化、加剧城市热岛效应等。昆明市的雨水资源化利用问题已成为制约其经济和社会发展的重要因素，必予以高度重视。

2.3 昆明中心城区老旧小区较多

昆明市一些老、旧城区的排水系统一般为合流制，设计标准低，绿化率低，雨季不能将雨水及时下排，往往造成严重的内涝问题，改造难度较大。昆明中心城区老旧小区的雨水收集利用要根据小区的实际情况推行雨洪回收利用系统，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水处理、排洪排污、管道输送维护费用，同时也可实现小区内绿化浇灌、景观用水、清洁卫生等其他功效。

2.4 缺乏城市雨水管理的综合考虑

昆明市在规划、开发、运行、管理及可持续发展方面，普遍缺乏系统、全面和行之有效的政策及激励机制，需要借鉴国内外其他城市雨洪管理利用的先进经验，高度重视城市雨水资源利用工作，出台相应政策法规和科学合理的资金补助等激励机制。昆明现有的雨水利用地方规范性文件效力低，法律保障力度不够，影响城市雨水资源利用工作的推进，对下一步开展海绵城市建设来说缺少具体的政策指导。昆明市虽已编制了《昆明市城市排水（雨水）防涝综合规划》，从规划层面对低影响开发利用雨水资源提出了相关要求，但仅靠单项专业规划来指导海绵城市的建设和低影响开发雨水系统的构建是远远不够的。

3 昆明市海绵城市建设具体措施

3.1 严格要求新建区的建设

建议成立工作组，协调规划、住建、水务、滇管、园林等相关部门，针对十三五期间的新增用地全面落实海绵城市建设要求，新建区域海绵城市建设时建议采取广义下沉式绿地和绿化屋顶为主，将源头分散式雨水径流控制作为调蓄容积的主要措施，实现地块开发后的外排径流量与地块开发前持平，不增加下游片区的内涝淹水风险；在可能的情况下，适当考虑对在建项目、已批未建项目提出补充海绵城市建设相关内容的要求。确保到2017年，昆明市海绵城市建设先行先试建设取得成效。

3.2 有序完成建成区的改造

昆明市考虑到海绵城市建设的社会影响，根据自身条件，建成区改造建议按照改造绿地、修建海绵型道路和广场、公共设施用地、行政办公用地、商业用地、居住用地的顺序，对已开发地块进行海绵城市改造，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等现状改造，灵活采取透水铺装、下沉绿地、雨水收集回用系统、屋顶绿化、道路生物滞留槽、干塘、湿塘等多种措施相结合的方式以实现改造地块满足年径流总量控制率的要求，缓解旧城区排水系统压力，减轻现状内涝淹水问题。对建成区进行逐级、逐步的滚动改造以实现地块年径流总量控制率要求，是未来昆明市海绵城市建设的主要内容。

3.3 优先推行绿色雨水基础设施建设

昆明市在海绵城市的推广上应着重放在海绵型公园及绿地上，增强其城市基本的调控能力，例如建设下凹式绿地、雨水花园、河岸生态滤池、人工湿地等[6]。加强对自然水体的保护以及非硬化地面的建设，禁止将其硬化是原有的海绵体的能力受到破坏，是城市内自然水体能够自然流通，构成良性水循环系统，从根本上解决水环境问题。建设海绵城市的重中之重为将原有的破坏的河道恢复其功能，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

3.4 创新发展雨水资源化利用产业

昆明市需要创新城市雨水管理理念，应积极开展再生水利用及雨水资源化利用的基础研究，以及新设施设备、新工艺的研发并实现产业化。污水、雨水资源化利用应从工业园区再生水利用、市政工程项目雨水资源化利用及区域性雨水资源化利用等方面同步规划建设。雨水收集利用后可降低因外流域调水（牛栏江-滇池补水工程）、污水处理、管道输送、排污排洪的成本，减少市政管网维护费用。这项产业可促使雨水的收集没备的生产、运行管理、中水利用等方面产业链的形成，为昆明市水资源供给途径，减少对城市公园或绿地的灌溉次数，节约灌溉用水量，提高水资源利用效率，缓解水资源紧缺难题，节省投资费用。

4 建议

4.1 加强规划引领

昆明市相关部门要尽快制定昆明市海绵城市建设实施方案，积极组织专家编制昆明市雨洪利用专项规划，修订与海绵城市建设相关的技术指南、技术导则等基础技术文件。将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标融入城市总体规划、控制性详细规划及道路、绿地、市政工程等相关专项规划编制中[7]，为下一步推进海绵城市的建设进行方向把控和提供技术支撑。

4.2 完善支持政策

根据国家试行的海绵城市建设技术指南，昆明市应结合自身水文、水环境特征以及城市雨洪管理水文控制指标，设立径流总量控制、径流污染控制、雨水资源化利用三大类指标考核体系，建立完善海绵城市建设项目绩效考核u估制度[8]，确保项目绩效情况得到科学客观地考核。各级政府应该将海绵城市建设作为重点民生工程，创新投融资机制，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。在中央财政补助力度有限的情况下，推广运用PPP和政府购买服务等模式[9]，通过财政资金激励、撬动大量企业投资和社会投资，筹措其余建设资金推动项目建设。

4.3 强化人才保障

海绵城市建设涉及面广，需要从投资、设计、建设到管理运营等各方面储备人才。昆明市海绵城市建设需要重点加强技术人才的保障，通过引入专业技术人才、现场培训、与国内优先开展海绵城市建设的北京、镇江、南宁等城市交流经验等方式，增加海绵城市建设领域的专业技术人才数量，提高专业技术人才素养。各个高校应该通过对建筑、规划、环境、市政、生态等交叉学科的系统培养，造就具有可持续发展理念、综合分析和工程实践能力的创新人才。

4.4 重视能力建设

昆明市应在区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性的基础上，注重能力建设，创新建管机制。建立政府与社会资本风险、收益与共的合作机制[5]，采取政府购买服务、财政“以奖代补”等多种形式，吸引社会资本积极参与到海绵城市的“投、融、建、管、营”中。制定市场化、长效化的低影响开发设施运营维护管理办法，规范标准化海绵城市建设工程的监测、评估、分析、研究等一系列工作，严格绩效考核并按效付费。

5 结论

海绵城市建设不只是对城市基础设施、城市水系统的变革和创新，更是现代化的城市管理模式，涉及到城市建设、更新、改造、维护的方方面面。昆明市以海绵城市建设为契机，利用多种低影响开发措施，综合管理利用雨水资源，可改变“逢雨即涝，雨后即旱”的现象，实现城镇化和环境资源协调发展，提升城市人居环境，当好全省生态文明建设得排头兵，起到全省建设海绵城市示范引领作用。

参考文献：

[1]王斌，曹怡春.海绵型村镇广场景观空间优化设计[J].工业C，2016（4）：99-100.

[2]住房城乡建设部.海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）[S].2014，10.

[3]车伍，赵杨，李俊奇.海绵城市建设指南解读之基本概念与综合目标[J].中国给水排水，2015，31（8）：1-5.

[4]苏义敬，王思思，车伍.基于‘海绵城市’理念的下沉式绿地优化设计[J].南方建筑，2014（3）：39-43.

[5]陈梅，曹杰，颜士春.建立城市雨水收集利用系统实现城市雨水资源化[J].城市建设理论研究，2011，16.

[6]国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见[J].建筑节能，2015，43（11）：3-4.

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1、海绵城市理念分析

“海绵城市”主要是根据海绵进行命名的，目的是能够促进城市的建设发展与海绵相似，能够对水资源进行吸收和净化。但是根据我国的生态水资源的使用状况，我国的水资源的储存呈现下降的趋势。所以，在进行海绵城市的建设和规划的过程中，运用高效的技术措施，进行雨水的收集工作，提升生态水资源的使用率。“海绵城市”的建设理念主要是以城市的水系统为核心进行分析的，将高效的技术进行结构网的建立。在进行雨水的收集过程中，需要循环的对其进行净化和过滤，从而降低城市的自然灾害发生的概率。只有通过对绿道进行开发、加强可渗透路面的采用，进行透水停车场的建设等，从而实现对城市可持续发展。

2、基本原则

2.1、规划引领、系统布局

在进行城市的总体规划和建设中，需要进行其详细化的设计，对于修建性规划进行全面的落实，同时需要将海绵城市的环保理念和比较低影响的开发理念等进行落实，同时对建设海绵城市的目标进行明确，重点坚持首先进行规划，随后进行建设的原则，对于集中连片布局需要给予重视，从而防止项目出现的碎片化问题，最大程度的提升城市规划对于海绵城市的影响。

2.2、生态为本、自然循环

务必按照水循环的脉络进行雨水的处理，对于雨水的排放过程中，需要按照自然坡降的原则，同时结合生态环保的理念进行雨水资源的存储，通过对植被等自然下垫面的充分利用，对雨水进行渗透和净化，从而提高其城市的自身调蓄能力。

2.3、示范带动、统筹推进

务必遵循“先建设样板、再全面推进”的建设标准，对于示范性比较大的项目进行优先建设，及时的进行建设经验的积累，从而促进试点的建设开展。在进行新区建设时，需要以目标为建设知道，进行优先实施建设，全面的运用海绵城市的建设技术。对于老城区的建设问题，则需要根据改造规划结合旧城的实际情况进行海绵城市设施的全面推进。

3、当前海绵城市建设中存在的问题

3.1、建设资金匮乏

一般而言，在进行海绵城市的建设资金主要是由我国的政府进行拨款的，建设资金量是比较大的，但是在短时间内，不能及时的将建设的价值进行体现，如果政府的资金链出现问题，资金供应不足，势必影响海绵城市的正常建设进度。对于海绵城市建设的初期，社会各个层面对于海绵城市都会存在一定的质疑，因此增加了资金筹备的难度，从而大大影响海绵城市的建设效率和质量，造成工程项目的难以开展。

3.2、海绵体缺失，技术能力不足

对我国的城市建设设施而言，我国的基本建设设施主要是以混凝土和水泥等为主，该些设施不存在吸收水分的能力，再加上很多城市对于绿化建设的重视度不高，仅仅靠绿色植物是很难进行维持吸水能力的，从而严重的影响海绵城市的建设。工程建设都是受建设材料的影响的，外加我国的建设技术水平不高，很难对海绵体进行成功的研制。以上影响因素都是严重阻碍海绵城市建设的关键部分。

3.3、人们对建设海绵城市的意识相对薄弱

对于多数人员而言，如果城市的洪涝灾害发生时，需要进行排水操作，可是当前我国的水资源远远不足，同时，很多人对水资源的使用概念存在一定的误解，其对于海绵城市的建设没有给予足够的重视，对于海绵城市的资金不足的状况，很难通过自身的能力进行海绵城市的正常建设。

4、推进海绵城市建设的对策

4.1、确立先进的海绵城市建设理念

在进行海绵城市建设中，需要引进先进理念，从而提升建设的成功率。在推动全国的海绵城市建设时，需要将五大发展理念进行应用。在建设海绵城市的过程中，不断对其体质和管理方式进行创新，从而确保海绵城市建设的质量。在进行海绵城市的建设过程中，需要对其发展理念进行贯穿，同时加强城市的部门之间的工作协调性，不断提升海绵城市建设能力；需要将城市的地面工程进行科学的协调和配置，保证城市建设的海绵弹性；加强基础设施的建设，同时注重和日常管理之间的协调；将海绵城市建设的发展趋势进行明确，朝着方向进行高效的建设，将硬性和软性之间的关系进行科学的处理。

4.2、不断完善海绵城市建设设计体系，推广低冲击开发技术

在进行海绵城市的建设过程中，政府需要加强和规划单位之间的合作意识，不断的引进国外比较先进的建设方案和技术，不断的提升自身设计的标准性和规范性，其设计人员务必不断的进行学习，要严格的遵循设计的规范和标准进行技术的改进和创新，加大对低冲击开发技术的应用力度，最大限度的降低海绵城市的设计困难，从而不断的促进海绵城市的建设进度和效果。

4.3、增加现有的海绵体的数量

对于海绵城市而言，如果海绵体的数量不是很多，势必影响城市的海绵吸水效果，所以很有必要加强其海绵体的建设数量，一般是通过对草坪进行一定的改进，保证其排水系统的科学管理和安装工作，降低存在的积水现象，促进其渗透的速度，增加城市园林的景观设计的合理性和科学性，从而提升其绿色植物的吸水效果，实现加强对城市空气的更新度和美观性。总之，在进行海绵城市建设过程中，需要不断的提升人们的环保意识，提升海绵城市的环保功能，提升其城市的存储水的能力，保证其建设工作的全面落实性，以便最终促进我国海绵城市的稳定发展。

参考文献：

[1]刘严萍，王磊.海绵城市建设面临的潜在问题及对策研究[J].城市管理与科技，2017，19(01):36-38.

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 南京地区降暴雨，雨水渗入历史悠久的明城墙墙体内，经由其排水系统喷吐而出，形成了独特的“龙吐水”景观

海绵城市并非新鲜事。

按照北京建筑大学雨水系统与水环境教育部重点实验室教授车伍的说法，海绵城市是中国特色的称呼，国际通用术语为“低影响开发”（LID）。

而早在2015年4月国家海绵城市试点出台之前，深圳、北京、上海、常德、镇江等城市已自行开展了试点，经过多年实践，有的已较为成熟。

比如，深圳的光明新区2011年10月就被住建部列为国家低冲击开发雨水综合利用示范区。再比如，北京奥林匹克公园建造了一整套雨水控制利用工程，使得该区域成为吸水、净水能力很强的“海绵体”。

然而，海绵城市却成为“热闹事”。

2015年4月，财政部、住建部和水利部联合了16个海绵城市建设试点名单。目前，16个试点的海绵城市建设均在推进之中。南宁、鹤壁、镇江、济南、常德、重庆、厦门、嘉兴等地已有项目开工建设。 四川省内江市新城区，谢家河湿地公园。该市依托新城区不断加快“海绵城市”建设，让城市具备内涝防治的“海绵”功能

非试点城市的脚步也未停歇。上海正在抓紧编制一套上海建设“海绵城市”的综合指标体系。这一指标体系涉及建筑小区、绿化、道路和水务等多个系统，包括正在土地出让阶段即对开发商提出排水设计方面的要求。

安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的县城基本达到海绵城市建设标准要求，城市建成区年径流控制率达80%。

此次海绵城市的建设“很急切”

据悉，此次国家海绵城市建设试点城市评选竞争激烈，全国130多个城市参与竞争，34个城市进入初选名单，最终仅16个城市列入海绵城市试点名单。

中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，连补三年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。

据本刊记者了解，此次参评的城市需要满足以下几个条件：人民政府需要成立工作领导小组;城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈;试点区域面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已编制或修编城市水系统、园林绿地系统、道路交通等专项规划，并与城市总体规划相协调。

在满足硬性条件的基础上，再通过对各城市的竞争性指标进行考核打分，按分数高低评出前16名城市。据评委透露，在竞争性审核中，除了考虑各个城市在海绵城市建设上总体思路是否清晰、地方政府的重视程度、项目可行性等指标之外，还看重其在投融资模式上的创新性。

中国城市规划设计研究院水务工程规划院副院长谢映霞认为，这次评选出来的16个城市具有一定的代表性，囊括了东西部各个地区。

对于海绵城市试点以二、三线城市为主，国务院参事、住建部原副部长仇保兴接受媒体采访时解释，主要是因为这些城市行动较早，有的在几年前就已经开始建设，多个海绵城市项目已经先行，而一线城市体量过大，尽管有试点但比例小。

海绵城市试点期为三年，也就是说，到2017年国家需要对试点城市建设情况进行验收。

2015年7月，住建部了《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，各地将依据试行办法中水生态、水环境、水资源、水安全等6个方面的指标，对“海绵城市”建设效果进行绩效评价与考核。

接受本刊采访的多位专家均认为，此次海绵城市的建设“很急切”。试点城市从申报到评选，只有不到三个月的时间;而在试点城市数量上，最初的名额只有六七个，但最后结果为16个;财务补助数额也从当初的50多亿元增加到了200亿元左右。

“三年的试点期显得有些短，每个试点城市都涉及到上百个项目，怎么让这些项目有序的安排和落地，是非常紧迫和困难的。”车伍告诉《t望东方周刊》。

给城市重新装修

“我对海绵城市有一个比喻，相当于用生态的方法给城市重新装修。通过控制城市开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏。”中国水工业互联网站CEO张颖泉告诉《t望东方周刊》。

屋顶经过绿化，雨水先浇灌屋顶上的植物再排走;道路采用渗透铺装，雨水渗入地下，补充地下水;道路、屋顶、广场上的雨水，先排入下沉式的绿地、湿地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起来，日后再利用，用来浇灌、洗车、冲厕所等，这都属于“生态装修”。

深圳大学建设工程生态技术研究所教授佘年认为，海绵城市建设实质上是对过去粗放经济模式的补救和修正。“海绵城市建设的难点之一就是人们理念上的转变。”他对《t望东方周刊》说。

目前中国大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等设施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海绵城市则以“慢排缓释”、“源头分散”控制为主要规划设计理念。

“过去我们的理念是重地下，把管道加粗加密，忽视了其实自然界具有天然的调节功能，我们现在要做的就是增大自然界的调节能力，减少人类的支出。”上海交通大学农业与生物学院副院长车生泉告诉《t望东方周刊》。

专家们同时也认为，现在很多城市摩拳擦掌开展建设，然而海绵城市并不简单，是一个系统工程，需要将城乡作为一个有生命的整体来看待，要求对水系统、园林绿地系统、道路系统、建筑小区系统进行整体规划、建设与管理。

比如，在佘年看来，不少城市对海绵城市的内涵还缺少理解，“运动式的速度”令人担忧，“海绵城市不是简单地建几个透水铺装，修几个下凹式绿地，做几个雨水花园那么简单。”

据车生泉介绍，海绵城市建设前，首先需要对城市的水文、土壤、地面径流、雨水下渗速度等进行精细测量，并构建数据模型。但遗憾的是，目前有些城市还没有搞清楚现状，就已经开工了。

边摸索边进行

海绵城市建设已经启动，可无论是从人才、经验储备，还是法律法规的完善方面，都略显不足。 南宁市大力推进“海绵城市”试点建设，力争两年之内还市民“水清岸绿”。图为航拍的老口水利枢纽工程。该工程通过给南宁内河补水，提升内河水质

“设计工作是打造海绵城市中最高端的工作，涉及气象水文计算、建模等诸多工作。但是，我国的市政设计院和建筑设计院基本上都没有接触过海绵城市的设计工作，对此缺乏了解和实践，因此在这方面的设计只能边摸索边进行。”张颖夏说。

施工单位也需要慢慢适应。“海绵城市在施工过程中很注重细节，精工细作，可以说是对原先施工方法的颠覆。”佘年说。比如，做透水铺装时，为避免泥沙堵塞透水铺装，其中使用的鹅卵石需要全部清洗干净;铺设碎石前要先将地块边缘固定，防止泥土进入。对于施工队来说，这些要求很“奇怪”。

而摸着石头过河，可以说是很多城市的现状。

重庆两江新区建设管理局局长杨治洪接受媒体采访时说，国外的海绵城市建设没有大型山地海绵城市建设的范例，重庆作为典型山地城市，建设的最大难点，就是大到相关政策和规划管控，小到透水路面下排水管网的面积和口径大小，都没有经验可循。

住建部的《海绵城市建设技术指南》虽然明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程中海绵城市构建的内容、要求和方法，但中国城市规划设计研究院水务工程规划院副院长谢映霞承认，由于中国国土面积大，各个区域的情况不同，指南只是一个宏观的指导，不一定完全适合每个城市。

此外，目前一些相关政策法规没有跟上海绵城市建设的步伐。比如，海绵城市的一个主要目标是控制面源污染，但最近的《水污染防治行动计划》对城市区域而言，重点还是控制点源污染，也就是控制工业污染和生活污水。针对雨水径流污染（面源污染的主要表现形式），计划只提到：“有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。”

全国不少城市的绿地追求大场面，耗水又耗能，这与海绵城市的宗旨完全背道而驰，造成这个现象的原因之一是相关规范标准的编制和修编落后于时展。例如，《城市绿地设计规范》（GB50420-2007）中规定“绿地外部的地表排水不应引入绿地内”。这就使得设计人员不考虑绿地在城市中应承担的削峰减流、控制径流污染的重要作用，从而对雨水仅采取“重排轻蓄”的简单处理方式。

没有资金保障，都是纸上谈兵

海绵城市建设的另一个问题，就是资金。

本刊记者对各地海绵城市投资情况进行了梳理后发现：16个试点城市中，镇江投资80亿元，池州投入211.62亿元，济南投入148.75亿元，嘉兴投资44亿元，厦门投资99.72亿元。而整个海绵城市建设试点，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。所以，从各地的预计投入可以看出，仅靠中央财政对试点城市的支持是远远不够的。

“海绵城市既要建设，又要运营、维护，各个阶段都需要花钱，如果没有统筹的规划，长期的资金保障，一切都是纸上谈兵。”济邦投资咨询有限公司董事长张燎告诉《t望东方周刊》。

为了拉动社会资本进入，此次试点城市评选中鼓励各地创新投融资模式。按照规定，国家对采用PPP模式达到一定比例的城市，将按补助基数奖励10%。

作为试点的贵州省贵安新区总投资将达46.7亿元，其中，中央财政专项补助资金12亿元，贵安新区管理委员会出资5亿元，剩余29.7亿元拟通过PPP模式筹措及通过财政奖补方式撬动。

据镇江市给排水管理处行业监督科科长曹德圣向《t望东方周刊》介绍，镇江的海绵城市的投资渠道分三块，一块是政府出资，比如城司这样的政府投资平台;第二块是由各个社会主体实施的项目，比如开发商;还有一块就是采用PPP模式，大概占到30%左右。

张燎认为，海绵城市建设的一个难点在于，钱花得分散又缺少赢利点。规划、水利、园林、路政等各个部门都在花钱，而海绵城市建设又属于公用事业性质，在这种情况下，采用PPP模式吸引社会资本参与，对于决策者来说是个挑战。

实际上，对于PPP模式是否适用于海绵城市建设，各方观点不一。张燎认为，PPP模式在客观上是可行的，但是在实际操作中有一些问题需要特别注意。比如，项目如何进行打包设计、效果评价机制怎么制定，这都需要考虑清楚。

而在张颖泉看来，中国不像欧美一些国家已征收暴雨管理费，国内海绵城市并没有一个持续的资金回报途径，现阶段要慎重推进。

新区老城的不同路径

什么样的城市适合建设海绵城市？

车生泉告诉本刊记者，海绵城市适用于任何土壤和气候条件，无论是南方还是北方，大城市还是小城市，老城区还是新城区都可以建设。只不过，针对每个城市的不同需求和特点，侧重点各有不同。

比如，东部水资源丰富地区更注重径流污染及径流峰值控制，而西部水资源缺乏的城市或地区，应以雨水资源的回收与利用为主。但即便同一个城市，在不同区域也需要对症下药。以北京为例，在亦庄经济开发区大片低洼区域可以以内涝控制为主，旧城区则应以合流制溢流污染控制和排水能力提高为主。

张颖泉认为，如果城区的建设在规划阶段就将海绵城市理念融入，大力发展绿色基础设施，其建设成本可大大降低。“在新城区以绿色基础设施为主，要比传统管网建设节省三分之一到二分之一的投入。”

相较于新城区，在老城区进行海绵城市的改造难度要稍大一些。

济南近日确定将舜玉花园小区作为海绵城市试点，据媒体报道，其现在面临的主要问题在于既有建筑小区存在时间很长，很多基础资料都不健全，情况比较复杂。

接受本刊采访的多位专家也提醒：海绵城市是要改变原有的高强度土地开发模式，所以决不是大拆大建，而是对现有问题进行生态修复。

此外，专家们也认为，海绵城市可以解决城市内涝问题，这种说法有夸大之嫌。“雨水来临时，首先是一个个海绵体发挥作用，等到海绵体已经饱和，那么再下雨就需要传统的管渠系统。”谢映霞认为，海绵城市对大排水系统不是取代，而是一种补充。

篇5

园林绿地，是海绵城市体系的主要部分，提倡城市建设与自然的和谐相处，规划园林绿地的同时，保障海绵城市的平衡建设，避免影响城市的发展，最主要的是通过园林绿地，实现海绵城市的优质建设，确保自然水文在城市建设中的稳定性，避免发生内涝问题，解决了雨水超标的问题。

1海绵城市对园林绿地的需求

城市的现代化发展建设，影响了水体的自然循环，无法实现自然状态下的雨水循环，导致雨水囤积在地表，流动非常缓慢，影响了城市的安全与稳定。城市建设中，提出海绵思想，目的是促进自然水体的循环，缓解地面的雨水，加快雨水的吸收与处理速度［1］。海绵城市建设中，最主要的方法是园林绿地的建设，而且海绵城市本身对园林绿地就有一定的需求，通过园林绿地，缓解了排水管道的建设压力，辅助消化地表的雨水，降低内涝的发生机率，还能丰富地下水的含量，实现水资源在自然状态下的循环，改善园林绿地在海绵城市中的应用，满足海绵城市对园林绿地的需求，积极推进园林绿地的建设与发展。

2海绵城市中园林绿地的建设

2．1规划绿地层次

绿地是园林规划中的重要项目，承载着海绵城市的建设思想。海绵城市时，提倡“渗、滞、蓄、净、用、排”六个建设项目，主要利用园林绿地，实现海绵城市的建设［2］。海绵城市中的园林绿地，最首要的工作是确定园林绿地的用量，确定了绿地用量后，才能改善园林绿地的质量，促使其符合海绵城市的建设要求。园林绿地中，绿量越多，越能提高留蓄雨水的能力，辅助发挥海绵体的功能。绿地用量中，提出绿量和层次的控制方式。园林绿地，占有一定的空间，其在空间层次上，发挥着蓄水调节的作用，按照由上到下的层次，其可分为3个部分，分析如:(1)冠层滞留，绿地树木的冠层，能够滞留较多的雨水，起到高效的蓄水作用，园林绿地中，尽量增加乔木的覆盖率，根据海绵体的要求，乔木覆盖率≥70%，培养细密的叶片，提高雨水的滞留量;(2)表土疏渗，园林绿地的表土状态，关系到海绵城市的建设效果，表土疏渗的速率、流量等，决定了雨水疏渗的状态，如果表土疏渗不当，就会影响雨水在地面上的状态，过多的雨水以径流的方式存在，所以增加地表的植被层次，促进根系生长，便于固定城市雨水;(3)根际滞留，园林绿地的根际部分，要具备一定的活力，根际发达，增加了雨水的疏渗量，构建良好的根际环境。

2．2园林绿地的建设

海绵城市中，园林绿地的建设，主要表现在绿地地形、绿地水体、下沉式绿地三个方面，分析如:(1)绿地地形，地形建设中，先要保护好自然地形、植被，在此基础上，再规划园林绿地的设计与建设，绿地地形控制中，充分利用自然的海绵体，适度改造园林绿地周围的水塘、水池等，构建小型拦水坝，便于滞留或疏导雨水，地形设计中，园林园路的平台，均要高于两侧绿地，方便雨水的排渗;(2)绿地水体，其在园林绿地中的建设，提倡降峰减流，建设景观蓄水小坝，如水体、水景等，园林绿地的园路、洼地，都要考虑周围排水系统的安置，可以根据实际情况，增加地下蓄水池，园林绿地水体的面积，高于20%，不论是永久绿地，还是设计的临时绿地，都要规划好相关指标;(3)下沉式绿地，是指园林绿地中，下沉式的绿地，表现为下凹、低势状态，绿地的总体高程，需要高于硬化地面，一般以5～25cm为标准，雨水溢流口，需要在绿地和硬化地面之间，下沉式绿地建设中，比较重要的是土壤、植物的配置，土壤必须具有疏松透水的特性，改良黏性比较大的土壤，确保其具备疏渗的标准，因为下沉式绿地中，经常处于浸水的状态，所以栽种两栖植物，适应短期水淹的状态，可用的植物有水杉、枫杨等。

2．3园林的生态铺装

园林绿地的生态铺装，也是海绵城市的建设表现，生态铺装，具有海绵体的特征，保证生态铺装能够表现出绿地海绵体的特性，吸纳雨水，解决大雨径流的问题。例如:园林生态铺装中的自然地铺装，绿地、河湖水体等，都是可进行铺装服务的对象，覆盖在海绵城市的地面上［3］。园林绿化中的海绵城市建设，在园林生态铺装方面，使用最多的水体、堤岸覆盖，根据海绵城市园林生态铺装的状态，设计人工覆盖的方式，改造原有的排水渠，借助人工修建的方式，全面覆盖附近河道，为了提前生态铺装的自然化，还要在人工水渠的基础上，采取植树种草的方式，提倡生态铺装的自然体应用。

2．4屋顶的绿化设计

屋顶的绿化设计，在园林绿化的海绵城市建设中，占有很少的比重，但是发挥着很大的作用［4］。园林绿地中，屋顶的绿化设计，主要集中在建筑方面，其可优化海绵城市的建设，屋顶绿化设计，需要具有截留雨水的作用，具体的设计途径有:(1)植被层截水，屋顶绿化，要具备10cm的植被条件，截留2～5mm的雨水;(2)土壤层截水，屋顶土壤的基质、空隙等，达到10cm的距离，截留5～10mm的雨水;(3)蓄水层截水，设计结构蓄水层，采取蓄水层做为容器，实现20～35mm的截水量;(4)蓄水系统截水，是指屋顶的排水系统，收集溢出的雨水，可以导入到蓄水池内，方便后期使用。

3园林绿地在海绵城市建设中的建议

针对园林绿地中的海绵城市建设，提出几点建议，如:(1)海绵城市中，建设园林绿地时，综合考虑绿地、环境、城市空间的相互关系，在不影响城市建设的前提下，消化并净化城市雨水;(2)活动比较频繁的园林绿地，需要增加蓄水面积，推行家庭雨水收集系统的建设，提高海绵城市的建设能力，缓解家庭的用水需求，为了不影响园林绿地的活动方式，采取地下雨水调蓄的方式，设计地下空间管道，储存雨水后，重新应用到绿地浇灌上;(3)海绵城市内，园林绿地不能独立存在，而是应该连接成一个整体，构成全面的海绵体，科学的利用雨水资源，提高海绵城市的调节能力，一方面消耗雨水，另一方面实现雨水的循环利用。

4结束语

海绵城市，改善了城市建设的方式，响应可持续发展的号召，实现人与自然的和谐相处，重点解决了城市排水的问题，充分利用自然降水。海绵城市建设中，比较重要的是园林绿地，在园林绿地的作用下，促使自然降水在城市运营中，实现有效的循环，杜绝发生洪灾，保障城市运营的经济效益。

参考文献

［1］张乔松．海绵城市与园林规划建设［J］．园林，2015，07∶36－41．

［2］季冬兰，李婷，甄斌．武汉园林绿地中海绵城市建设的思考［J］．华中建筑，2015，09∶125－127．