体育管理与经济范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇体育管理与经济范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

2.吉林铁道职业技术学院，吉林永吉132200）

［摘要］在过去的很长一段时间里，我国高校体育一直运作于计划经济的体制之下，主要从生理与教育等功能进行认识与评价，而经济角度的认识却相对较少。随着经济的不断发展，高校体育市场也必须依托于物质经济来完成资源方面的拓展。本文从高校体育经济活动的意义、组成、策划、管理四个方面，对高校体育经济市场与管理机制进行探索。

［

关键词 ］高校；体育经济；管理机制

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.118

1高校体育经济活动的意义

高校是体育经济市场建立的制定领域，其所提供的也并不完全符合传统“商品”的基本意义，也正因如此，高校体育经济活动最主要的特征便是国家计划投入。所以，传统意义上经济活动的三个主要形式并不完全适用于高校体育经济中，其主要目的与主要功能也无法完全依照市场经济进行界定。

1.1经济活动的主要目的

传统意义上进行市场经济的主要目的是获取更大的经济利益，而当前我国教育尚没有完成从计划经济向市场经济的转型，在这种条件下，高校体育资源的配置仍然有赖于计划经济，并在未来的很长一段时间里都不会改变。所以，在短时间内想要发展高校体育经济市场，不可避免地会受到计划经济的体制的制约。但从我国高校体育发展现状、体育教育目的、体育市场发展以及体育经济前途来看，高校体育经济活动的主要目的是在注重经济效益的同时，也注重社会效益。

1.2经济活动的主要功能

高校体育经济活动的主要功能有两方面：其一，“自我造血”，沿袭计划经济的惯性，当前我国高校体育在资源配置方面的经费预算基本都能够保持在计划以内，虽然这种现象表面上看起来是具有积极意义的，但实际上却在很大程度上制约着高校体育经济的发展，比如，沿袭计划的套路抑制了高校体育发挥创造性；随着高校体育教育内涵的不断扩充，体育经济的负担也日益加重，高校体育已经无法满足全部学生的发展需求等。在很多高校中，体育教育经费负担重、压力大的现象比比皆是。其二，体育服务由于体育经济活动的环境是高校，加之体育的“商品”特殊性，高校体育经济活动还需要在劳务需求方面满足高校师生。

2高校体育经济市场的组成

明确高校体育经济市场的组成，是对高校体育市场与管理机制进行研究的基础，由于高校体育具有特殊性，所以，其发展过程必须要依照现代体育发展与高校体育教育中的相关规律，只有这样，才能真正实现体育教育的最终价值。随着经济的快速发展与高校体育人口的日渐密集，在物质方面已经为高校体育经济市场提供了应有支撑，只是在运作方面还存在不足，这就涉及了高校体育市场的培育。

2.1消费市场

体育消费主要指的是参加体育活动时付出的成本。如果将体育也看成商品，则体育消费需要提供用品、设施、技术指导、活动机会、观赏机会、相关信息等服务，这也能够看出在高校体育经济市场中，有非常大的市场潜力与发展商机。

2.2竞技市场

在任何一所高校中，都存在大量的体育竞技活动，但进行这些活动的主要目的都不是为了市场机制的形成与运作，绝大多数是高校体育竞技活动只单纯地服务于社会效益，而没有为经济效益服务。高校体育经济市场完全可以以学生为基础，辅以高校教职员工，开展能够产生经济效益的体育竞技活动，不仅产生了经济效益，还能以“冠名权”等方式将外来资金吸引进来。

2.3人才市场

高校中的体育人才相当集中，在完成教学、训练、科研等工作以外，还可以对高校师生进行有偿的体育指导与组织工作，如竞赛或健身。另外，还可以从当地经济状况出发，对社区体育进行有偿或无偿的指导工作。

3高校体育经济市场的策划

高校体育经济市场的策划的主要程序有以下几点：

第一，对市场环境进行分析。市场环境的分析也就是对高校中与体育相关的劳务产品和流通场所等因素进行分析，对经济活动进行过程中的可行内容与主要目标进行明确，从而方便决策层将相关决策控制在法律法规允许的范围之内。

第二，对经济目标进行明确。经济效益的提升是进行高校体育经济活动最基本的目标，在对市场环境进行分析以后，便需要分析与评估其经济目标、效益以及手段，从而使得出来的经济数据更加准确，便于更好地指导经济活动。

第三，制订活动方案。在进行完以上内容之后，可以根据实际情况，选择相应的体育项目作为活动的基本内容，并针对每一项内容完成综合策划，进而制订出最有针对性的操作方案。

4高校体育经济市场的管理

4.1服务层面上的管理

主要包括三个方面：其一，明确服务观念；其二，有针对性地安排服务内容；其三，完善网点的服务管理等。

4.2资金层面上的管理

主要包括两个方面：其一，强化财务管理，指的是刨除计划资金以外的，能够产生经济效益的经济活动的相关资金管理，需要构建有针对性的资金管理体系，以保证其高效运作；其二，提升经济活力，高校中不是经济专业的相关体育人，也需要明确市场经济的运作规律，并学会运作资金的相关技巧，以保证高效体育市场可以健康运作。

4.3竞赛层面上的管理

主要包括三个方面：其一，竞赛的预算编报，主要目的是明确竞赛经费，也为费用的申请与开支的执行提供重要依据；其二，竞赛的财务审核，需要专业的财务人员，根据竞赛的预算编报进行严格审核；其三，竞赛的执行监管，这个环节需要体育、财务、项目三个部门的负责人共同完成，在管理过程中，切记要依照人性化的管理艺术进行管理，不能太过僵硬，以免影响竞赛的顺利进行。

4.4场馆层面上的管理

主要包括三个方面：其一，操作场馆市场经济要建立在对教学任务不产生影响的基础之上；其二，尽可能降低对学生的收费力度，可以有选择性地进行有偿服务；其三，对场馆的成本进行严格计算，并以此为基础进行场馆管理。

5结论

本文从高校体育经济活动的意义、组成、策划、管理四个方面，对高校体育经济市场与管理机制进行探索，在面临问题的过程中，高校能够根据自身情况，以高校的特殊性为依托，充分利用管理手段，以求达到经济利益与社会利益的双赢，从而更好地发展高校体育事业。

篇2

中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）07-0194-02

由于市场经济的推动，我国的社会经济得到了大力发展，物质文明的快速进步，同时也促进了我国精神文明的发展，体育经济在这一大背景下开始展现出其巨大的经济效益和社会效益。近年来，我国体育经济的发展已取得了很大的成绩，然而，由于体育经济的开发在我国还处于初级阶段，相关的管理工作也存在诸多的问题和不足。从促进我国体育经济的发展出发，对制约我国体育经济发展的各种因素进行分析，找出相应的解决原则和对策方法，已成为我国体育经济管理工作中的重中之重。

一、我国发展体育经济的意义

体育经济在我国还属于新兴产业，然而在发达国家，体育经济已进入了比较成熟的发展阶段。从20世纪60年代开始，体育本身的巨大经济功能与价值就已经在西方社会得到了充分的展现，美国在体育经济的开发方面取得的成绩最为显著，每年可以产生超过千亿的体育总值，而在欧洲国家，体育产业每年也可带来上百亿美元的经济价值。我国对于体育经济的开发是随着改革开放带来的经济发展而展开的，虽然开发的时间不长，但呈现出迅猛的发展势头。在国民经济总值中，体育经济的比重越来越大，并受到了社会各界的关注。

第一，体育经济的发展可以进一步促进我国体育消费市场的开发和扩大，进而带来丰厚的经济利益，而丰厚的经济利益反过来又能促进我国体育消费市场的进一步扩大，实现对国民经济的促进作用。第二，体育经济的发展可以带动我国的人口就业，通过扩大消费市场，为更多的人提供就业机会，在一定程度上可以缓解我国的社会就业压力。第三，体育经济的特点在于，不仅可以开发体育事业本身的经济价值，还可以推动相关的下游产业的发展，增加第三产业的发展途径，从而优化我国的产业结构，促进我国经济更全面、健康的发展。第四，不可否认，从增强我国国民的体质出发，体育经济的发展可以在一定程度上减少我国对于国民医疗的投入，提高人民的健康水平和生活质量，对于提升我国国民的身体素质具有非常重要的意义。

二、我国体育经济发展的现状及存在的问题

从以上分析中，可以看出发展体育经济对于我国的经济发展具有极大的推动作用。近几十年来，我国也正在逐步加大对体育经济的开发，以使体育经济在促进国民经济发展方面发挥更大的潜力。

1.我国体育经济发展现状分析。由于我国经济大环境的特殊性，对于体育经济的开发还处于初级阶段，目前我国国民对于体育相关的消费从需求量到投资量方面都存在诸多不足。作为一个拥有15亿人口的大国，我国的体育相关消费远远不及西方发达国家，这已严重制约了对我国体育经济的发展，也是导致我国体育经济发展滞后的重要因素。第一，由于没有建立科学、健全的制度体系，使得我国体育经济的发展一直相对落后于整体经济的发展。由于西方发达国家在体育经济的开发管理方面已经形成了一套完善的体系，因此我国在进行体育经济的管理时，借鉴了不少西方发达国家的管理模式，并在此基础上进行我国自身体育经济管理体系的建立工作。然而，由于我国进行体育经济的开发管理的时间较短，同时鉴于我国特殊的经济形势，在管理模式上还存在诸多不足。由此，也引发了不科学的体育经济管理制度体系对体育市场的不良影响，导致了我国在体育投资和经营方面出现了各种问题，使得我国的体育经济发展始终处于相对较为低迷的状态。第二，与国际体育经济相比，我国的体育经济发展不具备明显的优势。体育经济在西方发达国家已经历了较长时间的开发，占领了体育经济开发的先机，在国际市场上这些发达国家已占据了主流的体育市场，并在我国抢占了大量的市场，这为我国本土体育经济的发展带来了更大的阻碍和考验。第三，与体育经济相关的第三产业发展滞后。由于诸多方面的原因，我国的整体经济结构并不合理，过大的农村人口比重使得我国第三产业的开发并不充分，而体育经济中有很大一部分属于第三产业结构的内容，这在相当大的程度上制约了我国体育经济的发展。

2.我国体育经济发展中存在的主要问题。随着我国体育经济的发展，其中存在的问题也日渐凸显。首先，暴露出来的是我国在发展体育经济时的定位不准确和服务制度不完善。随着我国对体育经济重视程度的不断加大，相关产业的投入在不断增加，由于定位不准确，在体育市场的商业开发方面，依然体现出投入力度和消费引导上的不足。由于相关服务制度的不完善，使得我国在体育市场管理方面缺乏正确的理论指导，再加上经验的欠缺，在推动体育产业发展的同时，也暴露出产前、产中、产后的相关服务措施不到位等问题，严重制约了体育经济的进一步发展。其次，相关人才匮乏致使无法实现我国体育经济发展有效的宏观调控和科学管理。由于我国体育经济的发展年头并不长，导致了我国在进行体育经济的开发和管理方面缺乏正确的判断，在体育产品的开发、生产和销售方面盲目跟风，常常出现众多商家同时争夺同一种产品的市场份额，而其他产品出现市场空白的尴尬局面，这一方面造成了重复性的建设生产，形成了资源浪费，另一方面又无法满足市场的平衡发展，使得我国的体育经济陷入不良的发展状态。而相关复合型人才的缺乏，正是商家在面μ逵市场时，无法形成对其经济结构充分了解、实现对市场发展规律进行充分把控的关键。由于在人力资源方面的劣势，使得我国在体育经济的发展上，始终落后于西方发达国家，不能使体育经济在国民经济中发挥充分的作用。

三、实现体育经济发展的有效策略及管理原则

1.大力促进体育经济的产业化发展。体育经济的有效发展，必须建立在产业化发展的基础之上。而实现体育经济的产业化发展，应从体育事业向体育产品的转变和以市场经济为导向的体育经济的专业化、特色化、产业化发展两个方面进行。具体措施有：一是实现体育经济的品牌化经营。通过加强相关企业对市场行情的分析，不断进行企业产品结构的科学、合理调整，在满足消费者需求的同时建立品牌效应，打开市场、扩展发展空间。二是利用名人效应推动我国体育经济的产业化发展。相关企业和投资商集中进行大型体育赛事的承办，通过体育赛事的影响加深大众对于体育运动的参与程度，并通过名人代言等明星效应，树立体育产品企业的品牌形象和相关产品的知名度，从而促进体育经济的进一步发展。

2.打造秃闲吞逵经营人才队伍。体育经济的健康发展，离不开高质量的管理，而复合型人才人匮乏是目前我国体育经济管理工作无法到位的主要原因，因此需加强对复合型体育经营人才队伍的建立工作。在培养和教育阶段，积极引进先进的人才，通过对理论知识和技术的深入培养，使相关人才对体育经济的市场走向、运转模式、管理原则、实施手段等进行充分了解，并在实际工作中发挥自身的才华，共同努力，推动我国体育经济发展，为我国在国际竞争中取得胜利奠定坚实的基础。

3.不断完善体育市场管理体系。想要实现我国体育经济的发展，必须在进行相关管理工作中摸清体育经济的发展规律和在发展进程中可能会面临到的相关障碍，通过不断完善相关的体育市场管理体系克服这些障碍，实现对体育经济发展的推动作用。因此，加强对体育市场管理体系的调整与完善工作显得非常重要。完善的市场管理体系有利于充分发挥相关制度与人才的潜力，加强体育各部门和相关企业之间的协调，促进体育市场各个环节的紧密联系，实现体育经济利益的最大化。

四、加强体育经济管理的有效方法

1.宣传、鼓励法。加强体育经济的发展，需要通过各种手段提高社会大众对体育的认识，培养人们的体育意识，从增强体质、提升生活水平的角度出发，提高人们运动的动机，激发人们的体育兴趣，调动人们的体育消费热情，最终实现对体育经济的促进作用。

2.社会调查法。体育经济的发展和管理，离不开对市场的有效把控。通过开展各式各样的社会调查，有利于相关部门和企业了解社会体育的相关信息，针对社会大众的兴趣和需求，进行相关管理制度和措施的建立工作，指导相关部门开展大众感兴趣的大型体育赛事。体育产品企业也可以将产品的生产与市场进行充分的结合，保证企业生产与社会需求的一致性，从而实现对体育经济管理的有的放矢，促进我国体育经济的长远、健康发展。

3.评比竞赛法。火热的体育赛事对于开发体育市场具有非常好的效果。通过引入各种形式的运动活动，有利于提升社会对体育运动的关注度，从而加强其对体育的参与意识，进一步扩大体育市场，促进体育经济的发展。

4.典型引导法。在西方发达国家，名人效应对于促进体育经济发展的作用已得到了充分证实。榜样的作用有利于引导社会大众积极地参与到体育活动中。通过树立社会典型，为人们提供学习的楷模，激发人们的体育消费热情，从而促进体育经济的发展。

五、结语

随着社会大众对于体育运动参与热情的日渐高涨，体育经济在我国国民经济中所占的比重越来越大，这对我国相关部门对体育经济的发展进行有效管理提出了更高的要求。在发展体育经济的同时，加强相关的管理工作，不仅有利于我国体育事业的健康发展，更有利于我国整体经济的发展。因此，在实际工作中，必须加强对体育经济发展管理方面的重视程度，对相关工作中存在的问题，应本着正面、积极的体育经济管理原则，制定有效的措施，科学、合理地促进我国体育经济的进一步发展。

参考文献：

篇3

1.前言：随着我国体育产业发展进程向前推进，社会各个领域从各个层面之上对体育经济管理专业人才提出了更高的要求。经由高校体育经济管理专业培养之后的人才是需要具有一定程度的和周遭环境相适应的实践操作能力的，所以由此可知专业性强的实践教学对培养学生的能力来说是十分的重要的。实践教学一般情况下来说重视的是对创新意识的培养，并且也是十分重视学生的理论知识应用能力的，致力于以此危机将学生的动手能力和创新能力培养出来。

2.首先对现阶段我国高校体育经济管理专业实践教学相关活动进行的过程中存在着的问题展开分析

2.1实践教学目标不合理

紧密结合区域体育产业发展规划， 实训基地建设规划，进行校企资源整合，优化校内外实训基地结构布局，建成“岗学结合”的校内外实践教学平台教学，突显就业、研发、实训一体的综合效益功能。校内通过校企联合开发，按照企业生产经营实际整合实训场地和购买设备，形成真实的职业环境，建成高尔夫服务与管理实训中心、体育场馆服务与管理实训中心、职业通用技能实训中心。其中通用技能实训中心实现在专业群内共享，涵盖培养学生的专业基础能力、专业岗位能力、专业拓展能力。建立健全管理制度，提高实训室使用率和共享能力，制定了职业通用能力课程、岗位能力课程的实训标准。形成具有专业辐射效果的校内职业技能实践教学平台。学生在此实践教学平台上可完成本专业体系中60%以上的实训内容的学习。校外与本地区体育场馆行业、高尔夫行业、体育培训行业等具有较高知名度的企业共建实训基地，可满足校外实践教学、实习的需求并提供大量就业机会。

2.2现阶段的实践教学内容的系统性不强

因为在开展实践教学相关活动之前制没有制定出来明确的教学目标的，实践教学系统性也就成为了一项有待提升的项目。没有针对实践教学展开系统性的规划工作，一般情况下开展的设置和安排工作的随意性都是比较强的，产生的结果就是实践教学的质量较为低下，学生在上文中提及到的这样的实践教学中掌握的专业技能的零散程度是比较高的。所以就需要在对不同类型的课程展开详尽的分析的基础上，优化调整实践教学的内容，实现科学合理的实践教学资源配置，从而就能够使得实践教学的力度得到一定程度的提升。

3.现阶段高校体育经济管理专业实践教学应当使用到的创新措施

课程当中的实践教学环节重视的是理论和实践有机的相互融合在一起，理论教学和实践教学穿插开展，就能够使得学生掌握的理论知识的牢固程度和灵活性得到一定程度的提升。在实现上文中提及到的这个目标的过程中需要使用到的主要形式有：课上的小组讨论、课余实践的理论教学拓展等等。课上小组讨论教学方法是以小组为单位开展的，以专业课程理论知识为主题，教师在讨论正式开展之前是需要设定出砻魅返奶致壑魈夂涂己朔绞降模小组中的各个相关成员以主题和考核方式为基础展开讨论活动。课余时间理论知识拓展其实就是以一门专业课程或者多门专业课程为基础，在教师的带领下引导学生进入到体育俱乐部、体育企业等相关的体育性质的组织中开展调研工作，并在调研相关工作结束之后对收集到的资料进行归纳总结之后，拿到课堂当中用学习到的理论知识进行分析。之所以会开展课程中实践教学就是为了能够使得学生及时的将在课堂中学习到的理论知识转化为实践能力，并且逐渐的将这种实践能力的深化程度得到一定程度的提升。

认知实习其实就为为了能够使得高校体育经济管理专业中的学生对体育组织以及体育企业形成一个感性层面上的认识，，以便于能够使得学生对体育组织施行的经济管理模式和运作方式形成一个初步的了解，重视的是对学生学习到的专业经济管理知识形成大致的了解，从而就能够使得学生对本专业涉及到的知识的范围、工作特征以及工作性质形成一定的了解，在实践的过程中逐渐的将学生对本专业的兴趣和热情培养出来，以便于能够使得后续的理论、实践课程能够顺利的开展，使得学生的脑海中形成一个比较稳定的专业思想。体育经济管理专业中的学生需要开展的认知实习是可以划分为学校内部和小学外部两个方面的，在校外学习的过程中通过认知实习能够对体育组织的销售和管理的实际情况形成大致的了解，在对问题展开详尽的分析的基础上找寻出来解决问题的方法，从而就能够将学生使用体育经济管理知识解决实际问题的能力培养出来。

参考文献：

[1]许睿博. 黑龙江省高校社会体育指导与管理专业人才培养与社会适应性研究[D].哈尔滨体育学院，2015.

[2]李军岩. 体育经济管理专业实践教学体系的构建研究[J]. 辽宁经济管理干部学院.辽宁经济职业技术学院学报，2016，02：85-87.

[3]刘雪. 关于构建我国体育经济与管理专业本科课程体系的研究[A]. 中国体育科学学会.第七届全国青年体育科学学术会议论文集[C].中国体育科学学会：，2014：3.

篇4

 

 著名经济学家保罗•萨缪尔森将公共产品定义为“那些在消费上同时具有非排他性和非 竞争性的产品”。从公共产品理论可以看出，公共体育场馆的产品大都属于非 竞争性弱 和非排他性强的公共服务，属于介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。 一些具 备准公共物品属性的诸如高速公路、桥梁、公共体育场馆等产品，适当地依靠市场机制进行 资源配置，可以有效地缓解政府的经济压力。这为公共事业民营化改革，尤其是公共体育场 馆民营化带来了理论的支持。 

民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机 制。根据e•s•萨瓦斯的分类方法，主要有三大类即为委托授权、政府撤资和政府淡出。委 托授权是公共物品供给民营化最常用的方式，它通常通过合同承包、特许、补贴、法律等形 式来实现。 

在高度集中的计划经济体制下，公共体育场馆一直是各级体育行政部门所属的事业单位 ，实行统一收支、统一管理，致使其功能单一，使用率低。同时，政府对公共体育场馆无所 不包、无所不管，充当着无限政府的角色，然而，由于缺乏科学的经营管理，公共体育场馆 长时间低效率的运转和无底洞式的消耗成了各级政府的一个沉重包袱。近几年，随着我国公 用事业民营化的成功实践，这种改革方式已悄然被引入到公共体育场馆的经营管理中。当前 ，我国公共体育场馆经营管理制度的改革正在发生深刻的变化。以委托经营为代表的公共体 育场馆民营化模式已在全国各地相继出现，改变了过去政府或者体育职能部门运营的单一的 传统模式，通过将所有权和经营权剥离，以市场化途径和现代企业管理制度来改变原有的公 共体育场馆运营和管理体制。“政府引导、民资营馆”已成为具有中国特色的民营化改革可 选择的模式。然而，我国公共体育场馆民营化改革中遭遇了诸多难题，严重影 响了民营 化改革的进程。如何找准民营化若干瓶颈问题，如何分析与破解瓶颈问题，已成为公共体育 场馆民营化改革亟待解决的问题。 

 

1 研究方法 

 1.1 文献资料法根据论文的研究内容与研究目的，阅读大量的 公共经济学、社会学著作，同时通过cnki中文数据库、中国期刊网以及其他互联网查阅大量 国内外有关公共体育场馆民营化领域等文献资料，为论文构架奠定理论基础。 

 1.2 专家访谈法根据研究主要内容，针对省、市体育 局等行政部门领导以及公共体育场馆民营化领域内的专家学者设计了相应的访谈提纲，对我 国公共体育场馆民营化遭遇的若干问题进行了探讨，为研究提供了原始材料。 

1.3 实地考察法根据研究内容，选取国内较早采取民营化模 式运营的宁波市游泳健身中心、绍兴市游泳健身中心、 

金华市义乌梅湖体育中心等公共体育场馆作为典型案例，进行了实地 考察。通过 与场馆运营方的直接交流，了解场馆运行管理的实际情况，为论文的撰写提供详尽的第一手资料。 

 

2 公共体育场馆民营化瓶颈问题的剖析 

 2.1 理念滞后的问题 公共体育场馆经营权转让后，政府及相关体育职能部门更多的是扮演服务者、监督者的 角色。经营主体的转换以及完全市场化的运作，带来了理念的全新改变。在政府层面上表现 为民营化理念、服务为核心理念等相关理念的浅薄，导致了系列问题。 

2.1.1 民营化理念浅薄 公共体育场馆采用民营化机制对于许多政府官员、国内私人投资者以及消费者来说，都 是“新生事物”，他们不仅对于民营化机制所涉及的商业、技术、法律和政策各层面的种种 复杂问题缺乏必要的知识储备和经验，而且在理念上也存在不少误区。主要表现为：1） 有的地方政府认为公有制是公共体育场馆效率低下的原因，只有引进外资或者民间资本，改 变其所有制性质才是真正的改革；有的地方政府对市场经济条件下的政府责任认识不清，将 公共体育场馆改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段，错误地认为把公共体育场馆推 向市场后，政府的责任也可以“一推了之”。2）公私双方短期化倾向严重，缺乏长期合 作精神。政府方面对当地公共体育场馆往往是一脱手就了之，对公共体育场馆在民营化实施 过程中支持、协调和监督的作用认识不足。同时在民营资本方面，投资行为也存在严重短期 化的倾向，忽视了公共体育场馆投资与收益长期化的特点。3）对公共体育场馆的产业特 殊性以及民营化所涉及的商业、技术、法律、政策等问题的复杂性认识不足。在具体运用上 往往是急功近利、顾此失彼，对各种可能面临的风险评估不足。政府和私人投资者的决策非 常草率，缺乏充分论证，一旦出现问题，各方就表现出机会主义倾向。 

2.1.2 服务为核心的理念浅薄 在公共体育场馆民营化进程中，政府依然扮演着管理者的角色，拥有高度的调动和配置 社会资源的权力，主导着整个经济社会的发展。而这种过于集中的权力导致政府对社会生产 生活的过多控制，从而限制公众的个人行为，使得社会公共服务仍然停留在管理的层面上。 美国学者e•s•萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和职能的定位上，表现为市场价值的回归，表现为公共服务的市场化和 社会化；在政府管理的价值选择上，新理念包括市场优位、顾客至上、服务意识……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。这一理念的本质，便是由公共社会管理向 公共社会服务转变，不但适用于政府，更适用于具有政府性质的公共组织向社会市场组织的 转变，其中就包括了公共体育场馆。 

公共体育场馆委托给企业经营，企业就是政府服务的对象。如何帮助企业，服务企业经 营公共体育场馆，并在政策、制度、监管、宣传、市场开拓等方面提供良好的服务，成为政 府应扮演的角色。然而，在实践中，政府或出现了“甩包袱”现象，放纵任其自流，或出现 了“管卡压”现象，处处严厉管制，这种状况有悖于政府的服务理念。 

2.2 制度缺损的问题 随着市场化程度的深入，本就不完善的制度结构性矛盾更加突出，主要表现在宏观层面 上的专门性法律法规的缺失以及微观层面上的绩效评价体系的缺损两个方面。 

2.2.1 专门性法律法规的缺失 目前，我国公用事业民营化的过程中颁布了《公共文化体育设施管理条例》、《关于加 强市政公用事业监管的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《全国城市物业管理 优秀大厦标准及评分细则》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》 等系列的法律法规，为我国公共事业改革保驾护航。这些相关的法律法规成为了我国公共体 育场馆民营化过程中的经营、投资等方面，主要的法律依据。但是无论是国家层面颁布的系 列法律法规，还是地方行政法规均未直接涉及公共体育场馆民营化的相应领域，可以说，与 公共体育场馆民营化经营相关的制度及法律法规基本上属于空白。目前，我国公共体育场馆 民营化很大程度上都是借鉴的其他公用事业的相关法律法规及相关规定办法，并无明确的关 于公共体育场馆的立法，用于平时操作性的文件大多只是以政府性发文为主，在执行依据上 尚得不到保证，更不无法确保相应过程中行为的规范性、系统性和可操作性。专门性法律法 规的缺失还会在后期监管上带来一个严重后果，使得名正言顺的相关监管行为无法可依，导 致公共体育场馆民营化进程严重受阻。 

2.2.2 绩效评价体系的缺损 民营制度选择中风险存在是客观的，然而能否有效地规避，除了过程的管理外，更注重 结果管理，而绩效评价问题是衡量公共体育场馆民营化效益的重要指标，也是民营制度 选择 成功与否的重要标准。绩效评价不但是检验最终经济效益与社会效益的重要手段，更是提升 内部管理、企业凝聚力等的有效手段。通过定量分析准确地评定体育场馆设施的工作成绩， 是现阶段对我国体育设施实施有效管理的措施之一。对公共体育场馆进行公益和经营的绩效 评估非常必要的。企业的经济效益的评估，可以直观地体现在相应的收入、利润、税收等方 面，比较便于数据的收集与作为以现代企业形式经营的公共体育场馆，必然存在相应 的财务报表等，便于经营绩效的评价。与之相比较，公益性质的社会效益由于缺乏相应的评 估指标与评估体系，其社会效益评价一直处于被人们忽视的状态。当前，对民营化模式的绩 效评价体系学术界也未达成完全的统一。在实践评价中更是缺乏依据与权威，导致了绩效评 价体系的缺损，严重地损害了公共体育场馆民营化的进程。 

2.3 伦理失范的问题 市场机制的引入，引发了一系列有关公共体育场馆民营化的伦理失范问题，主要集中于 受托方的企业经济伦理和以及委托方的政府行政伦理两大领域。 

2.3.1 企业经济伦理失范 经济伦理是指人们在经济制度安排、经济活动中产生的道德观念、道德规范以及对社会 经济制度和经济行为的价值判断和道德评价。公共体育场馆提供服务是其获得 经济效益 的手段和途径，因而它具有明显的利己性。企业必须追求利润，追求经济效益的最大化是每 一个企业的天然的追求。民营化后的公共体育场馆，委托方政府所追求的是社会效益，而受 托方企业所追求的是经济效益，双方所追求的效益与目标函数不一致，从而导致了公共体育 场馆民营化后产生了经济伦理失范。其主要表现三个方面：其一、公共体育场馆民营化的过 分求利现象。民营化的公共体育场馆以市场化为导向，其价格虽然由工商、税务等部门的协 调监管，但是由于公共服务和公共产品的真实成本难以确定，广大消费者难以知道企业内部 确切成本，门票等服务价格的定价相对较高，容易产生企业的过分逐利情况，导致经济伦理 的失范；其二、公共体育场馆民营化的公平与效率缺失。政府在提供公共体育服务的提供时 ，必然以社会效益为根本出发点，追求社会效益最大化的目标。作为准公共产品的公共体育 场馆，即使转换了相应的经营主体的亦不发生目标的改变。对于企业而言，是以追求自身经 济效益的最大化为目标的，其为了保证充分地获取经济效益，有时会忽视社会效益的获取， 破坏了公平与效率。例如，减少规定的开放时间，以降低相应的人员支出与设备的运营费用 。其三、公共体育场馆民营化的不道德竞争。公共体育场馆民营化管理企业是一种从私利出 发，基于对回报的期望的合作，在法律、行政、经济等约束手段还尚未形成的过程中，公共 体育场馆民营化竞争机制和合作机制往往出现了违背社会经济伦理的现象。有些公共体育场 馆委托给企业运营没有经过公开竞标，也有公共体育场馆委托经营仅有少数几家企业参与竞 标，甚至存在不道德竞争。 

2.3.2 政府行政伦理失范 公共体育场馆民营化改革中，政府行政起着推动与保障作用，但是在改革过程中我国公 共体育场馆民营化却遭遇了若干行政伦理问题，阻碍和减缓了我国公共体育场馆民营化改革 进程。我国公共体育场馆民营化进程中所面临的行政伦理失范主要表现在政府行政组织伦理 的缺失、行政人员行政职业伦理缺失以及公共政策制度伦理缺失。政府行政组织伦理行政活 动主体及行为的伦理，而其伦理原则表现在政府行政管理所追求的基本伦理目标——公正、 廉洁、高效。目前，我国公共体育场馆民营化过程中，涉及相关权益的转让或 者审批， 但是相关事宜的最终决定因素却不是法律法规，而是部分行政职能部门或者行政领导的权利 。在公共体育场馆民营化改革的领域中，各类腐败问题层出不穷。行政人员责任意识的缺乏 ，使得在工作中，不以工作为己任，出现工作拖拉，工作效率低下等问题；其缺乏服务理念 ，使得其工作中与人与事态度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽视日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更会产生诸多腐败、滥用职权等不良现象。公共政策伦理是 制定良好公共政策的前提，以美国、英国等为代表的欧美发达国家就在公共政策伦理的理论 支持与实践下，制定了有关产业民营化的系列法规与政策，其内容详尽，切合实际，并且与 时俱进，不但符合民营化政策要求，也符合公共政策行政伦理的要求。相比之下，我国政府 在法规与政策方面的作用还没凸显出来，具体表现为法规制度供给不足，法规制度的规定过 于宽泛，不够具体，缺乏可操作性等，在公共体育场馆民营化领域内缺乏专门的法律和法规 ，导致行政人员在执行过程中无从着手，对政策法规制度认识，对现有政策法规有机可乘、 投机取巧，影响法规制度的执行力度。 

2.4 监管缺失的问题 我国的公共体育场馆民营化是在由计划经济体制向市场经济体制的经济转轨时期中逐渐 发展起来的，取得相应成效的同时，也暴露出一些问题和缺陷，主要表现在监管主体单一、 监管内容混乱、监管手段缺失等方面，这些问题和缺陷在一定程度上影响了这种运营方式的 进一步发展和成熟。 

2.4.1 监管主体单一 在我国公共体育场馆民营化的相关监管过程中，直接参与公共体育场馆委托经营的监管 主体还是以政府为主，缺少行业协会、大众传媒等多元监管主体，目前的政府还是不能脱离 建设者、委托方、监护人的三重角色，并且担负着监管基本上全部的责任，导致监管缺乏全 面性、科学性和客观性。目前，对民营化的公共体育场馆进行监管的大部分职能分散在政府 部门，尚未建立起职责明确的专门监管机构，而相关政府部门又缺乏监管的专门人才和监管 经验，也缺乏科学合理的监管内容与标准，导致监管效率低下、监管成本高等问题。我国目 前的情况是政府在监管过程中缺乏与中间组织的必要的信息沟通和交流，这是导致扭曲性管 理的重要原因。监管作为政府管理委托经营性公共体育场馆的一种手段，其对经营企业所施 加的影响是多方面的，监管主体不仅仅是政府相关行政部门，如在涉及到价格听证的情况下 ，媒体等也就成为行为主体。大众传媒不仅能够影响政府决策部门的政策制定，而且可以起 到政府监管机构所不能起到的作用。公共体育场馆涉及的在委托经营过程中涉及到多方面的 改革和创新，涉及到的消费者甚众，仅仅依靠政府部门有限的人力物力显然是不够的，需要 借助社会力量，借助市场的力量。其中，大众传媒作为各类行为主体披露和传递信息的主要 载体，能够影响和反映广大消费者和整个场馆日常运营的方方面面，因此，提高市场化改革 的透明度，发挥大众传媒的作用，既能够辅助政府监管部门实施有效的监管，又能够强化市 场化机制的约束作用。此外，大众传媒还可以对监管部门的监管者进行监管，促进监管部门 及其监管者依法行使监管权力，防范腐败的产生，还可以反映民意，成为政府监管部门与社 会公众之间相互沟通的桥梁。 

2.4.2 监管内容混乱 在公共体育场馆在民营化过程中监管的主要内容随着民营化的深入发生了重大的变化， 从限制进入的经济性规制转向社会性规制，相应的监管应该更多的强调了公共体育场馆服务 产品的质量、价格服务水平以及合同的规范程度。目前，我国各级监管主体，缺少对于监管 内容的明确认识，相应的监管机构不了解监管的内容，导致了现有的监管内容混乱，主要表 现在：第一、忽视安全监管。公共体育场馆民营化的前提就是必须确保其正常安全运行，这 是政府有效规制的首要内容。公共体育场馆及其产品一旦发生安全问题，影响范围广，影响 程度深，并且将直接威胁到整个社会的安定。因此，安全规制必须放在最为突出位置；第二 、忽视价格监管。由于价格规制直接涉及到企业和消费者之间的利益分配，因此价格的规制 监督是规制内容中的核心部分。工商部门等政府组织缺少通过不同的类型价格监督的选择， 使得公共体育产品的价格的监管形同虚设；第三、服务质量监管。公共体育场馆民营化的目 标之一就是提高服水平和服务产品质量，促进企业参与市场竞争，获得利益最大化，同时 使公众能够享受到高品质的服务。因此服务的水平和产品的质量如何，是否达到了品质标准 ，是否令公众满意，直接关系到对民营化的评价。民营化之后，服务水平公共产品质量不但 没有显著进步，反而有所下降，民营化的种种努力就失去了意义，公共体育场馆的民营化也 必将遭遇瓶颈；最后，缺少合同监管。合同监管是公共体育场馆委托经营模式下的新型 的规制模式，通过委托方与受托企业订立合同的方式，将双方的责任、权利、义务以及实施 过程中相应的事项都进行事前详细的规定，这是一种双方约束机制。目前，合同监管严重缺 失，企业合同监管缺少对于进入许可、资格审查以及随时监督和促进合同的履行，缺少切实 的合同的条款来规制受托方企业的绩效。 

3 实现公共体育场馆民营化的思考 

 3.1 树立深层次的民营化理念以及公众服务理念 在政府层面上，应当深入研究学习民营化的相关理论，并借鉴国内外公共事业领域改革 的成功案例，树立系统地、科学地、深层次的民营化理念，认识到民营化不但是一个过程， 而且是充分发挥市场作用的重要手段。对于企业而言，整个经营活动要求站在公众的角度， 以公众的观点和想法来分析考虑其健身休闲、体育运动等消费行为的需求。以公众为主体的 理念转变，提升公共体育场馆设施的服务质量，带来更多的经济与社会的双重效益，为其今 后进一步民营化发展提供了新的理念支撑，是“以人为本”理念的体现。 

3.2 完善民营化法律制度结构与绩效评价体系 在宏观层面上，在不断完善公共事业改革领域内的相关法律法规的同时，出台相关的公 共体育场馆民营化领域内的专门性法律与法规，为其运营、监管等提供法律支持，做到有法 可依，执法必严；在微观层面上，应该采取系统全面的绩效评价体系，构建以公共服务为导 向的绩效评价指标，通过科学合理的评估，为公共体育场馆民营化改革提供相关评估制度的 保障。 

3.3 规范民营化经济伦理与行政伦理 针对受托方的经济伦理，通过树立合作的理念来保障双方的共赢，达到利己与利他的统 一，通过对公共服务进行规制，并加强伦理建设，通过社会监督树立诚信的经济伦理；针对 委托方行政伦理，通过树立政府的现代公共服务理念，完善政府行政的相关制度与机制，加 强行政人员的职业道德的自我修炼，加强行政人员的职业道德的培训与教育，实行全面严格 的行政人员的准入制度，从行政伦理层面上保障公共体育场馆民营化改革的顺利推进。 

3.4 明确多元监管主体与监管内容 对公共体育场馆的监管应贯穿于其民营化的全过程，从安全、价格、服务质量、合同等 全方位地进行监管。同时，引入行业协会、媒体等多元的监管主体，推广第三方参与监管方 式，以提高监管的客观性与公正性，从而提高监管的效果。 

 

4 结 论 

 

1)公共体育场馆民营化是我国体育领域内公共事业改革的一种有益尝试，但遭遇了理念滞 后、制度缺损、伦理失范、监管缺失等若干瓶颈问题。 

篇5

关键词 高等院校 竞技体育管理 体制 改革

竞技体育是以体育竞赛为主要特征，以创造优异运动成绩、夺取比赛优胜为主要目标的社会体育活动，具有娱乐功能、教育功能、政治功能和经济功能。高校竞技体育能反映一个学校的综合实力，是有效提升学校影响力的重要活动之一，也是发展学校体育的有效策略之一。完善、健全我国高校竞技体育管理体制的建设与发展，对发展我国高校竞技体育，提高我国竞技体育水平都具有重要作用。

一、我国高校竞技体育管理体制存在的问题分析

通过查阅相关文献以及实践调查分析统计发现，当前我国高校竞技体育管理体制主要存在以下问题：高校竞技体育性质定位的问题；管理体制改革发展方向、目标模式的问题；高校竞技体育行业管理规章制度不甚健全，不完善，操作随意性大的问题；经费来源渠道少，自我造血能力不足的问题等。

现阶段我国高校竞技体育的管理体制正处在以政府管理为主，中国大学生体育协会协助管理的“政府社会型”阶段。这种状态与1998年以前政府直接管理、完全包办相比，是一种进步，而且是前进了一大步。终归教育部是把大学生单项运动竞赛的管理职能“让渡”出来了。高校竞技体育中终于有一块由社团性质的中国大学生体育协会独立组织管理的“天地”。但是，由于中国大学生体育协会秘书处依然还是教育部具有正司级规格的直属机构，并不是完全意义上的非营利性的体育社会组织，因此，现阶段我国高校竞技体育的管理体制仍然深深地打着政府的烙印和行政管理方式的痕迹。具体表现为：组织目标政绩化、组织机构政府选择化、法人治理结构虚拟化、管理方式行政化、职能分散与垄断化、自成体系闭合化等六个基本特征。

二、我国高校竞技体育管理体制改革对策分析

（一）统一认识，明确高校竞技体育的定位及发展目标

高校开展竞技体育，本身就是一项为适应社会主义市场经济体制建立，改革、发展我国高等教育和竞技体育管理体制的制度创新。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，高等教育和竞技体育管理体制改革、发展的逐步深入，对高校竞技体育定位和发展目标的理解、认识，有一个不断深化的过程，需要不断地解放思想，统一认识。这对于建立既适应社会主义市场经济体制，适应国家高等教育和竞技体育管理体制改革、发展趋势，又符合高等教育和竞技体育发展规律的管理体制模式是至关重要的。因此，我们必须随时研究、把握高校竞技体育在新时期的深刻内涵和承担的历史责任。当前，高校竞技体育既是国家高等教育的组成部分，同时也是国家竞技体育的组成部分。高校开展的竞技体育是创办高水平大学的重要方面，同时也是我国竞技体育健康、可持续发展的重要途径。高校既要培养能够“为校争光”的竞技体育骨干人才，同时也要进行培养能够在国际赛场上取得优异成绩，“为国争光”的顶尖运动员。

（二）进一步健全、统一高校竞技体育行业管理规范

我国高校竞技体育的行业管理规范，包括各级政府主管部门制定、颁布的行政法规，中国大学生体育协会组织制定、颁布的组织内部、行业管理的规章制度。

所谓健全，指我们的管理法规还有许多不严密、有疏漏的地方，比如学习与学籍管理标准不统一、不严密，缺少有关监事会制度的问题等。应根据高校竞技体育发展的现实需要和前瞻性需要，积极借鉴国外先进的管理经验与做法，予以弥补与完善。

所谓统一，指高校竞技体育的业务管理，涉及到政府教育、体育主管部门和中国大学生体育协会组织三个方面。比如运动员注册、参赛资格问题，单靠任何一、两个部门的工作，都无法做到真正的严格、统一，只有三方联手、协调、配合，从不同侧面、不同层次进行统一、严格的追踪登记、注册管理，才能真正解决这一问题。

（三）组建实体机构，开展经营性活动，提高自我造血能力

开展经营性活动，是当今国际非营利组织主要经费来源之一，是符合法律规定的，也是国际非营利组织发展、壮大的趋势之一。中国大学生体育协会、省级大学生体育协会应大力发展实体机构，包括事业性实体和经济性实体。积极建立服务类、咨询类、培训类的事业性实体机构；创造条件举办经济性实体，开发、生产具有大学生竞技体育特色的服装、标志物等产品。

（四）与企业建立长期、稳定的战略合作伙伴关系

加大对高校竞技体育的宣传力度，提高大学生竞赛水平，提高中国大学生体育协会组织的社会公信力，赢得社会各界的认同和支持。充分利用“高等学校”“大学生”这一巨大的潜在市场吸引力，克服以往短视的做法，在政府主管部门的帮助下，积极与个人、社会组织，特别是企业合作，建立战略合作伙伴关系，通过长期资助、冠名赞助、聘请企业联合推广运作等方式，形成稳定、长期的经济支持，解决大学生竞赛与活动经费不足的困难，提高大学生竞技体育的社会化、市场化水平。

参考文献：